第一章 总则
第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法（试行）》等法律法规，完善安全生产目标责任考核体系，促进矿井安全生产责任制有效落实，维护矿井安全生产形势持续、稳步、健康发展，结合实际，制定本制度。
第二条根据郑新公司1号文下达的安全生产目标，结合矿井本年度安全生产目标完成情况，于年末研究制定下一年度安全生产目标及相关指标。各科室、区队根据矿1号文下达的安全生产目标，自上而下、层层分解到每个班组，每个员工，严格落实、严格考核，确保公司全面实现安全生产目标。
第二章 安全生产目标的制定
第三条安全生产目标制定以年度为周期，主要依据党和国家的安全方针政策，上级下达的安全指标、签订的安全生产目标责任书和生产经营目标责任书，按照上级及郑新公司要求，结合矿井实际，制定矿井1号文，明确年度安全生产目标。
第四条安全生产目标要具体明确，根据需要综合确定，充分体现先进性、合理性和可行性。
第五条安全检查科于每年年底前牵头组织制定下一年度安全生产目标，征求有关领导、科室意见后，提出安全生产目标建议，提交矿委讨论确定。
第六条矿井年度安全生产目标是各部门分目标制定的依据，各单位要服从矿井总体目标，逐级细化分解责任目标，明确各单位、各科室及个人的目标任务。
第七条逐级签订安全生产目标责任书，形成层层分解、逐级保证的安全生产目标管理体系。
第八条安全生产目标分为事故控制目标和安全工作目标。事故控制目标是以零事故为奋斗方向，根据矿井发展实际，制定的考核目标。安全工作目标是通过安全基础管理，达到的上级部门要求安全工作标准。主要包括以下内容：
1．事故防范：体现“零死亡”；
2．灾害治理：体现瓦斯“零超限”、“零透水”、“零自燃”；
3．安全风险分级管控和隐患排查治理：安全风险有效管控，杜绝重大事故隐患；
4．安全教育培训：安全教育培训率和合格率全面达到100%；
5.职业安全健康：体现职业病例“零增加”；
6.其他安全生产目标。
第三章 安全生产目标的实施
第九条逐级分解安全生产目标，层层落实安全责任。每名员工都必须与本单位负责人、每个单位都必须与分管领导，分管领导与主要负责人分别签订安全生产目标责任书，形成一级对一级负责的安全包保保障体系，安全检查科负责对安全生产目标实施过程进行监控督察。
第十条各单位各部门要结合实际，制定保障安全生产目标和任务的工作措施，责任分解到人，并加强安全生产目标效果评估等，定期针对目标完成情况及未完成原因进行分析、通报，制定改进措施，保证安全生产目标顺利实现。
第十一条安全检查科负责建立安全生产目标考核方案，要有考核指标、奖惩措施，充分利用经济杠杆，调动所有人员落实安全责任的积极性和主动性。每季度对照我矿《安全生产目标考核表》，对各项具体工作的落实情况进行督导检查，凡工作不落实、落实进度缓慢、落实标准低的，一律对相关责任科队及责任人进行严肃问责处罚。每季度对各部门安全生产目标完成情况进行全面考核，对未按时完成的分析原因，提出改进措施，并在当月工资中落实兑现（当月工资是指考核月份工资）。
第四章 保障措施
第十二条各部门逐级成立安全生产领导小组，全面领导安全生产目标管理工作，研究制订确保安全生产目标完成的保障措施，安全检查科负责监督和检查安全生产目标实施过程。
第十三条各部门结合实际研究制定月度和季度安全工作意见，认真总结经验教训，确定改进安全生产目标的措施和工作重点，指导安全生产。
第十四条扎实推进安全生产标准化管理体系建设，注重岗位达标，过程达标，专业达标，持续保持矿井安全生产标准化二级标准。
第十五条深入推进双重预防机制建设，强化安全风险辨识评估和源头管控，加大隐患排查分级治理，将隐患消灭在萌芽状态。
第十六条强化重大灾害防治，严格落实《煤矿安全规程》、《煤矿防治水细则》、《煤矿煤与瓦斯突出防治细则》、《河南省煤矿防治水管理办法》，河南省防治瓦斯“三个”十条等法律法规，排查矿井重大风险，超前制定管控方案，实施有效防范。
第十七条强化应急管理，及时补充完善应急预案，定期组织演练，有效应对突发事件。
第十八条 推进职业安全健康管理，强化职业危害因素源头治理和个体防护，并加大监管和惩处力度。
第十九条严格安全投入保障制度的执行，按照吨煤30元安全费用提取标准，足额提取，专款专用，为安全生产提供资金保障。
第二十条严格安全教育培训制度，加大员工培训力度，强化员工技能培训，稳步提升员工素养。
第二十一条严格副总以上领导带班、区队跟班及值班制度，强化安全过程管控，严格现场时时达标。
第二十二条优化劳动组织管理，强化合理组织生产，减少生产环节，优化生产工艺，减少井下作业人员，实现少人则安，无人则安。
第二十三条强化监督检查，加大追责力度，严格履职考核，严格按照“四不放过”的原则，从严追究各类安全生产事故的责任。
第二十四条严格事故报告制度，杜绝瞒报、迟报、漏报。凡发生瞒报和迟报一律追究责任。
第五章 考核奖惩
第二十六条安全检查科牵头组织每季度对各部门安全生产目标完成情况进行检查。检查结果按矿相关制度等有关规定进行考核兑现。
二O一六年元月一日
为确保全面完成2016年度安全生产经营总体目标，经研究，特与党总支书记、生产副矿长签订2016年度安全生产经营目标责任书。
一、工作职责
1、负责全矿的生产技术管理工作。
2、分管技术科、通修科，包挂通修区。
二、安全生产经营目标
1、安全目标：杜绝轻伤及以上事故和二级以上非人身伤害事故。
2、生产目标：矿井“三量”达到要求，采掘接续正常，全年产煤55万吨、掘进进尺5500米，其中开拓进尺212米。
3、吨煤费用目标:123.86元
（1）吨煤材料及设备27.61元（不包括71301新上采煤机和刮板机、集控系统）。
（2）吨煤电费14.35元。
（3）吨煤制造费用5.67元（桃园煤矿外维修费用、租赁费、检验检测费、各项技术服务费等应列入的费用）。
（4）吨煤管理费用2.52元(桃园煤矿发生的内外招待费、业务往来费、差旅费、会务费、培训费、其它管理费用)。
（5）吨煤应发工资73.71元（包括桃园煤矿所属人员绩效工资、孝行安全奖、政策性补贴）。
三、月工资、年薪、各种奖励考核办法
（一）月度工资考核：
月应发工资=岗位联产工资×月度矿考核分数×月度本人考核分数+政策性补贴。
（二）年薪考核办法
年薪=｛【年薪11.7万元，包括年度应发工资总额（不含政策性补贴)、各种罚款】＋（11.7万元×矿实际产煤/公司年计划产煤/2｝×岗位年薪系数×全年矿考核平均得分×全年本人月平均得分÷12×享受年薪月数（岗位年薪系数：书记占主管矿长的0.95，分管生产、安全、机电、技术的班子成员占0.9，其他班子成员占0.8）。
执行时年薪参照上级文件。受公司行政处分（警告、记过、记大过）当月不享受年薪。戒勉期间不享受年薪。
（三）、年终各种奖励
奖励金额=年终各种奖励金额×全年矿考核平均得分×全年本人月平均得分÷12×享受年薪月数。
（四）分值考核
（1）年度得分在95分及以上，全矿杜绝重伤（一级非人身伤害）事故，轻伤不超控制指标，执行年薪、各种奖励考核办法。
（2）年度得分在90分及以上,全矿杜绝重伤（一级非人身伤害）事故，轻伤不超控制指标，享受年薪考核办法中应得年薪、各种奖励的90%。
（3）年度得分在85分及以上，全矿杜绝重伤（一级非人身伤害）事故、轻伤不超出控制指标，享受年薪考核办法中应得年薪、各种奖励的85%。
（4）年度得分在80分及以上，全矿杜绝重伤（一级非人身伤害）事故、轻伤不超出控制指标，享受年薪考核办法中应得年薪、各种奖励的70%。
（5）年度得分在80分以下，全矿杜绝重伤（一级非人身伤害）事故、轻伤不超出控制指标，只享受已发的月度工资及各项奖励。
四、否决项目：有下列情况之一的，不享受年薪及各种奖励。
（1）出现重伤以上人身事故的。
（2）出现较大的集体越级上访的（被上级约谈的扣主管矿长、书记、分管领导各扣20%，其他班子成员各扣10%）。
（3）出现刑事案件的。
（4）出现计划外生育的。
（5）出现党纪政纪案件的。
（6）年度产煤目标、开拓进尺欠5%以上的。
（7）土地塌陷、民房斑裂丈量结算造成重大失误的。
（8）到货材料及设备出现积压年度累计每2万元扣年薪及年终各种奖励的1%，累计超过20万元的。
（9）年度总成本高于目标成本10%及以上的。
（10）内部市场化考核结算未开展或开展不利的。
（11）严重违反公司“六条禁令”，造成恶劣影响的。
（12）矿井“三量”达不到标准，造成采掘失调的。
矿 长：
责任人：
二0一六年一月一日
总工程师月度全面绩效考核细则
序号
项目
标准分
考核内容
考核办法
实加
减分
实得分
1
安全
30
全矿杜绝轻伤（二级非人身伤害）及以上事故。
1、出现重伤以上本项不得分；
2、出现重伤、一级非人身伤害事故1人次扣10分
3、出现轻伤、二级非人身事故1人次扣5分；
4、出现轻微伤、三级非人身事故1人次扣2分；
5、出现安全事故隐瞒不报一次扣5分；
6、出现安全事故伤情谎报一次扣5分；
7、分管及包挂单位出现以上事故，扣分提高10%
8、杜绝轻微伤事故加5分。
2
任务
20
完成月度产煤、进尺作业计划，每季考核一次目标计划
月度产煤、进尺计划每欠1%减1分，季度未完成目标计划，每欠1%扣3分（分项考核，单独计算）。
3
吨煤
费用
10
吨煤费用123.86元.其中材料27.61元、生产电费14.35元、制造费用5.67元、管理费用2.13元、工资73.71元。分管及包挂单位月度材料消耗不超规定。
月度材料、电费每超1%各扣0.2分，超过10%，每超一个百分点扣1分。年度吨煤工资、制造费用、管理费用每超1%各扣0.2分，分管及包挂单位月度材料每超1%各扣0.3分。
4
质量管理
15
1、全矿工程质量消灭不合格品，优良品率达到70%，精品工程每月不低于3个；
2、严格落实公司制定的窝工怠工、误工误时、影响生产管理制度，月度累计影响时间20小时；设备质量台台完好、机电设备杜绝失爆现象；严禁采煤机等重要设备出现野蛮使用。
3、全矿通防质量得分不低于90分。
4、煤炭发热量11层不低于4400大卡，4层不低于5200大卡，13煤层不低于4200大卡，水分不超过8%。
5、全矿精细化管理、文明生产得分不低于90分。
6、“双基”建设达到省级标准，得分不低于95分；“质量标准化”达到一级标准，得分不低于90分，质量标准化单项得分不得低于90分（平时与现场平均），诚信建设得分不低于950分。
7、月度生产作业计划制定准确，必须由总工程师、生产矿长、矿长签字生效，避免掘进工作面随意调整,严控开拓进尺，保证正常接续。
1、工程质量出现一个不合格品，扣0.3分；优良品率每欠1%，减0.1分； 精品工程每少1个减0.5分。
2、月度超过影响生产规定时间扣3分，一次超过8小时（含8小时）扣3分；设备质量出现不合格一台扣1分 ,出现失爆每台次扣2分；发现一次扣0.5分。
3、得分每降低1分，扣0.1分 。
4、煤炭发热量每降低50大卡，扣0.5分，11层煤达到4500大卡每增100大卡加0.5分，4层煤达到5200大卡每增100大卡加0.5分，13层煤达到4200大卡每增100大卡加0.5分； 。
5、每项每少1分扣0.1分。
6、公司月度验收每项每低1分扣0.2分。
7、未执行作业计划一次扣1分，未签字一次扣1分，掘进工作面调整超过2次扣2分，开拓进尺完不成扣3分。
8、第2、3、5、6项分管及包挂单位出现扣分，每扣1分扣0.2分，按分管及包挂单位平均计算。
5
工作
质量
25
1、值班期间必须掌握全矿安全生产动态，确保安全生产。
2、严格带班制度，履职尽责，无失职渎职行为。
3、按时参加调度会、公司及矿组织的各种会议；严禁擅自离矿，有事需离开矿时必须请假；严禁班中饮酒。
4、严格下井带班制度，落实好上级、公司各项制度，按时完成上级领导交办的各项任务。
5、迎接好上级组织的各种检查。
6、做好分管及包挂单位的政务公开工作。
7、无受公司书面通报批评或处理处罚及引咎辞职现象。
8、加强分管、包挂单位考勤下井管理。
9、加强分管及包挂单位月度考核管理，作为计算月度工资的依据；分管及包挂单位实行内部工资差异化管理。
10、加强分管及包挂单位的划分及工资分配管理，严禁出现划分不公平、分配不合理及克扣、带冒领工资现象。
11、加强分管及包挂单位的定员定编管理。
12、加强分管及包挂单位材料计划管理，杜绝压库。
13、分管及包挂单位材料管理严格，无跑冒滴漏现象。
14、包挂单位劳动组织合理，无窝工怠工现象。
15、严格执行《地面综合管理规定》。
16加强创新管理工作。
17、搞好安全技术发展规划，生产布局合理，采掘接续正常，“三量”达到要求。
18、强化技术管理，地质报告、“三下”开采设计、采区设计、采掘工程设计、一通三防、防治水安全措施审查审批及时，无技术失误事故。
19、抓好一通三防管理，确保生产系统稳定可靠，无瓦斯积聚和煤尘积聚现象。
20、加强顶板和冲击地压防治管理，健全队伍，完善规章制度，落实防治措施。
21、每月定期召开隐患排查治理工作会议，开展隐患排查治理活动。
22、对规程、措施严格把关、及时审批
23、及时办理各类证照的年检、变更、延期工作；
24、做好职业卫生防治工作。
25、加强分管重点工程的管理，按要求及时完成。
26、每月组织召开一次技术工作专题会议。
27、加强材料管理，对跑冒滴漏、修旧利废、应收未收、大材小用等材料消耗严格管理，每月罚款不少于100元。
28、服从管理，听从指挥，严禁出现工作推诿扯皮，自觉搞好班子团结。
1、值班空岗1次扣5分，值班期间对地面生产系统巡查不低于2次，少1次扣2分，地面出现违纪现象1人次扣1分，调度不力影响生产1次扣2分。
2、带班不参加小调度会1次扣2分，空班1次扣10分，空岗1次扣5分（包括带班管理人员），出现停头停面1次扣5分，出现安全事故按安全项考核。
3、无故不参加1次扣2分，迟到1次扣1分；不请假1次扣2分，不按时返回1次扣1分；班中饮酒发现1次扣5分。
4、完不成下井及带班次数、“三违”罚款指标每项次扣1分；不按规定落实1次扣5分，本人及分管、包挂单位不积极主动按时完成公司及矿安排的工作1次扣2分。
5、分管及包挂单位在上级各种检查不达标造成停工停产或罚款的1次扣2分。.
6、政务不公开1次扣3分；不及时公开1次扣2分；公开内容出现错误1次扣2分。
7、因分管及包挂单位原因受上级或公司处理通报1次扣5分，其它书面处理1次扣3分。因本人原因，扣分提高30%，带班期间提高10%。
8、分管或包挂单位考勤考核不严格、不准确，违反考勤管理规定一次扣3分，弄虚作假该项不得分，下井捎卡、带卡一次扣5分。
9、不考核1次扣10分；考核不准确1次扣3分；考核分数不与工资挂钩1次扣5分；内部工资差异化未开展或开展不力1次扣3分。
10、违反规定每项次扣3分。
11、出现定员定编不合理现象一次扣3分。
12、违反材料计划管理规定一次扣1分，出现压库被处罚一次扣2分。
13、出现材料浪费或跑冒滴漏被书面处理1次扣0.1分。
14、出现窝工怠工现象被书面处理1次扣1分，无故完不成当班生产任务1次扣1分。
15、出现打架斗殴、酗酒闹事的1次扣2分；出现盗窃、破坏公共财物及安全设施1次扣3分。分管及包挂单位违反《地面综合管理规定》一次扣0.1分，按分管及包挂单位平均计算。
16、分工范围内的创新项目完不成，一项扣5分。
17、不符合要求，每项次扣1分。
18、审查审批不及时、出现技术失误事故1次扣1分。
19、管理不善、不符合要求，每项次扣2分。
20、队伍不健全、制度不完善、防治措施不力，每项次扣5分。
21、不召开、排查不全面1次扣1分。
22、把关不严、审批不及时1次扣3分。
23、出现办理不及时每项次扣5分；
24、井下防治措施不落实扣2分。
25、不按要求完成1项扣10分。
26、不组织召开扣2分。
聂清文死了一年了。他留在矿帽上的遗书震撼了无数善良人的心。因为这封遗书，人们更多的关注矿难、探究事故的根源，这，是聂清文对他的矿工兄弟们最大的贡献。可是聂清文不知道，一年过去了，死亡的阴影依然严严实实罩在他的工友们头顶。据国家煤矿安全监察局调度中心统计，2004年1月1日至4月26日：全国煤矿发生伤亡事故854起，死亡1267人。事故的原因是什么？从媒体上我们看到的结论往往都是：安全意识不强，责任制不落实，安全防范措施不力，形式主义严重，管理部门。这些话听得多了，人们也就麻木了。煤炭经营者唯利是图、安全意识淡薄是导致事故的直接肇因，监管部门的监管不力是使煤矿工人的生命失去了最后屏障的祸根。这些都是“人祸”，但除了这些应该彻底清除的“人祸”外，还是否存在发生这些事故的必然因素？ 看看下面这组数据：也是2004年1月1日至4月26日，全国煤矿百万吨死亡率为2．769，其中国有重点煤矿为0．391，国有地方煤矿为2．460，乡镇煤矿为9．623。再回头看看同样的数据：2003年全国煤矿百万吨死亡率为4．170，其中，国有重点煤矿为1．080，国有地方煤矿为3．130，乡镇煤矿为9．620。乡镇煤矿的死亡率之高令人眦目。 煤炭行业是一个高危行业，它的行业特性注定了其高危险性?熏这是不可回避的事实。但问题的关键是：差距为什么这么大？ 原因很多，最根本的因素只有一个：安全投入不足。因为投入严重不足，装备水平上不去，监测手段跟不上，矿井抗灾能力弱，必然导致事故发生。 我国政府很清楚矿难的实质所在。对煤矿，特别是包括乡镇煤矿在内的小煤矿的安全整治就从没有放松过。1994年国务院第169号令，《乡镇煤矿管理条例》出台；2001年6月，国务院办公厅紧急通知：关闭国有煤矿矿办小井，所有乡镇煤矿一律停产整顿；2003年《煤矿安全生产基本条件规定》施行……一系列政策法规凸显一个核心：煤矿的安全生产条件。 煤矿的安全生产条件直接连结着矿工的安全生产权利。 2001年11月施行的《安全生产法》，以第二章计28条的篇幅严格规定了“生产经营单位的安全生产保障”并在第三章中详细阐明了从业人员的安全生产权利。劳动者的安全与生命的权利在法律上给予了充分的肯定。其实，类似的规定早在《劳动法》、《矿山安全法》等法律法规中就占有相当重要的比例。 但是，乡镇煤矿的安全投入一直是悬在矿工头上的利刃。 地方政府要保留煤矿，因为它是当地重要的收入源；矿工脑袋别在腰带上也得下井，不下井就没得吃；矿主似乎也有理由：投入的成本高影响利润不说，邻人失火还会殃及池鱼，其他矿井发生事故，上面一声令下，不分青红皂白全得停产关闭，投了也白投。怪圈由此形成：整治－好转－反弹－再整治－再反弹……最终的受害者是矿工。换个角度，这实质上就是：法律赋予矿工的安全与生命的权利就这样被剥夺了。 国家煤矿安全监察局一直在努力探寻解决的办法。 要提到一个短语：安全质量标准化。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发?眼2004?演2号）有这样的表述：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。” 国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤认为，煤矿安全质量标准化的内涵是：矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。这个阐述中，“保障矿工生命安全”是最令人激动与关注的。以黑龙江省七台河市为例，该市自2002年以来就杜绝了死亡3人以上的事故。对一个产煤大市来说，这不能不算是奇迹，其成功的经验就是狠抓安全质量标准化建设。 回顾一下我国煤矿安全质量标准化工作的历程，更有说服力。 1964年?熏原煤炭部张霖之部长提出了“煤矿质量标准化”的概念?熏建成了新中国第一座标准化样板矿井－－平顶山四矿。全国煤矿事故死亡人数从1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。 1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，事故死亡人数由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，原煤炭部于1986年作出在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动的决定，并在肥城矿务局召开第一次全国煤矿质量标准化现场会。原能源部于1992年在大雁矿务局召开质量标准化现场会，把质量标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质量否决，当年，全国煤矿事故死亡人数降到了5000人以内。 1993年至1997年底，全国共建成31个质量标准化矿务局、872个质量标准化矿井。国有重点煤矿采煤机械化程度大幅度提高，工作面单产由1992年的1．95万吨／月，提高到1997年的2．29万吨／月。综采百万吨采煤队由1992年的48个，增加到1997年的76个。5年时间，煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低了25％左右。 安全质量标准化建设既为企业增产增效又保障了工人的生命安全，按理说应当得到各方面的拥护，可是事实并非如此。对此，赵铁锤一针见血地指出：一些小矿负责人存在着严重的惰性心理，习惯了落后的开采、通风、提升运输等生产方法，对新标准、新规程和新方法存在抵触情绪，主要是怕花钱，怕影响经济效益。按照《安全生产法》和有关法律法规，企业出资人必须依法保障安全生产投入?熏这个钱非花不可，而且花了就管用，就能够改善安全状况，提高效益水平。 同时，煤矿安全质量标准化建设也并非一天两天就能完成，“钱”是一个方面，人的素质是另一个重要的方面。近年来，煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线80％以上为农民轮换工或者临时工；小煤矿井下作业人员绝大多数为临时招聘的农民工。面对这种现状，煤矿安全质量标准化工作还必须从职工培训入手。另外，抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关键，而矿长的素质同样令人担忧。2003年，河南省首次对煤矿矿长资格进行年审，全省有9167名矿长参加年审考试，其中国有重点煤矿矿长合格率为90％，国有地方煤矿矿长合格率为63％，而乡镇煤矿的8512名矿长（包括矿长和分管安全、生产、技术、机电的副矿长）合格率仅为49％，成绩最差的居然只有几分。个别的乡镇煤矿矿长，连什么是“一通三防”这样最基本的安全知识都不知道。 心急吃不了热豆腐。在国家煤矿安全监察局与中国煤炭工业协会于2003年10月联合下发的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》中，提到了煤矿安全质量标准化工作的目标：力争到2007年，大中型煤矿80％以上达到国家规定的安全质量标准；小煤矿矿井在全部具备安全生产条件的基础上，达标率达50％以上。通过抓好安全质量标准化，全国煤矿百万吨死亡率从目前的4降到3以下，下降25％；事故死亡人数从7000人减少到5000人以内，下降30％；一次死亡10人以上的特大事故，从平均每年60起左右，减少到40起以内，下降30％。同时要求，各地区、各单位按照上述总体目标，研究制定本地区、本单位达标规划，提出年度目标和2007年的长远目标。 这个目标从我国煤矿安全工作的现实出发，综合了各方面的因素，是在总结我国煤矿安全质量标准化工作的成功经验基础上确立的，我们应该有信心。
一是全市煤矿安全生产持续平稳。2012年，全市煤矿安全生产工作抓的早、抓的好、抓的实。元月8日，市政府召开了全市煤矿安全生产工作会议，总结通报了去年工作，安排部署了今年特别是春节和“两会”期间的煤矿安全生产工作。各产煤县政府、各煤矿企业都能够认真贯彻落实国家、省、市关于煤矿安全生产工作的指示精神，认真开展煤矿恢复生产验收和隐患排查治理工作。特别是春节前后，煤公司、公司矿、煤矿等企业认真贯彻省政府关于确保电煤供应的指示精神，在确保安全的前提下，精心组织生产，保障了我市电煤和民用煤的正常供应。1-7月份，在煤价持续上涨、市场供需矛盾紧张的情况下，市、县两级政府、各煤矿企业都能够坚持“安全第一”的方针，多出煤，出好煤，以实际行动为我们经济建设做出了贡献。
二是资源整合和矿区生产秩序进一步优化。按照省上的要求，县兴发煤矿、坡煤矿、煤矿和县二矿4对资源整合矿井，按照“先关闭、后整合”的原则，进入整合技改程序。县煤矿彻底封闭井口，达到了国家“三不留一闭毁”的要求。全市矿井已经市、县煤炭主管部门逐矿逐项验收合格恢复了生产。县黑沟煤矿、村煤矿和煤矿认真开展矿井质量标准化建设，效果良好，得到了国家和省检查组的充分肯定。
三是技改矿井项目建设加快。县煤矿、煤矿、煤矿等一批技改矿井，加大资金投入，加快建设步伐，尽快完善相关手续，为煤矿安全生产创造条件。县煤矿已通过了年生产能力300万吨的综合验收；煤矿改造项目即将进入试生产阶段；煤矿、虎神沟煤矿、拜家河煤矿技改项目也即将建成投产；我市的矿井规模和生产能力普遍提高。
四是能化基地建设步伐加快。继去年长矿区320万千瓦电厂启动建设以来，今年市委、市政府把长矿区200万吨/年二甲醚项目列为我市的十大产业项目之一，作为2012年能源化工基地煤向煤化工转化的一个标志性重点工程。1-7月份，我们紧紧围绕“以项目促开发、以项目求发展”的思路，按照市政府“三促进”的要求，把促进项目落实、促进项目开工作为主攻方向，先后召开了多次会议，落实和加快项目建设。同时，市政府出台了《关于加快能源化工基地建设的决定》，对能源化工基地加快发展的指导思想、基本原则、发展思路和目标予以准确定位，为加快能源基地发展奠定了坚实的政策基础。
五是煤炭经营监管工作实现依法推进。去年以来，我市进一步加强了煤炭经营资格审查监管、煤炭经营秩序整顿以及产运需衔接与服务等方面的工作。尤其是对换发新版煤炭经营资格证的企业，从环保、土地、质检、计量等方面严格了准入条件，并两次在《日报》上公告，受到企业和社会各界的好评。市煤炭工业局与工商、环保、交通等部门密切配合，依法整顿煤炭经营市场秩序，坚决取缔无证非法经营，依法打击掺杂使假等不良行为，积极维护了煤炭的品牌形象。
今年以来，煤炭系统的广大干部职工以饱满的精神状态，扎实的工作作风，强烈的责任意识，为全市的经济发展做出了积极贡献，能化行业的快速发展已成为支柱产业之首，煤炭人更被全社会誉为工业经济排头兵。特别是今年“5.12”汶川地震后，全系统传递真情、奉献爱心，为地震灾区捐款达422万元，受到了全社会的普遍赞誉，展示了煤炭人的高尚情操和风采。
回顾总结今年上半年的工作，我们深感工作成绩令人鼓舞，来之不易。更觉今后压力更大，任重道远，光荣艰巨。
二、目前我市煤炭工业发展面临的形势和任务
科学地分析判断面临的形势与任务，牢牢把握又好又快发展的主动权，是我们全面推进我市煤炭工业再上新台阶的首要前提。当前的形势机遇与挑战并存。客观来看：
我市作为第二产煤大市，拥有100多亿吨煤炭储量，而且煤质优良，区位优势得天独厚，产业初具规模，发展势头强劲。我们完全有条件，有能力形成以煤炭生产为先导，以煤炭综合利用为主导的能化产业发展新格局，进一步提升我市工业经济整体实力。
从宏观层面上讲，国民经济发展对煤炭的需求呈现持续增长趋势，给我们发展煤炭工业提供了更大的空间。我市是煤炭生产和输出大市，长矿区是国家发改委确定的大型煤炭开发基地之一。因此，我市煤炭工业的发展将会越来越受到国家有关部委和省上更加关注。从发展现状来看，经过近几年的升等改造和资源整合，我市煤炭生产布局调整已初见成效，集约化生产趋势迅速发展，煤炭生产技术和煤矿安全装备水平进一步提高，煤炭企业综合实力和竞争能力增强。尤其是随着长矿区、旬东矿区交通、供电等基础设施的不断完善优化，一批举足轻重的煤炭深加工项目和煤炭转化项目将陆续开工。更值得大家欣慰的是，为加强能化工业加快发展，市上成立了能化基地建设领导小组，同时颁发了加快能化基地发展的《决定》，产业政策赋予的重大建设机遇，市场上扬赋予的发展机遇，加快能化工业发展形成全社会共识，使我们具备了得天使、享地利、聚人和的各种有利条件。可以说，我们煤炭工业和以煤炭为龙头的能源化工基地建设迎来了大开发、大发展的黄金时期。
去年以来，市政府相继出台了《关于促进我市煤炭工业可持续发展的实施意见》和《关于加快能源化工基地建设的决定》，这两个文件符合科学发展观，符合国务院、省政府发展煤炭工业的精神，符合我市煤炭工业的实际状况，是我市当前乃至今后一个时期全市煤炭工业及能化工业发展的指导性文件。全市各级各有关部门必须结合各自实际，认真贯彻实施。我在此要强调指出的是，当前煤炭工业处在发展的关键时期，我们必须坚持科学发展观。在高度重视煤矿安全生产和生态环保保护治理的前提下，坚定不移地以能源化工基地建设为平台，以重大项目建设为抓手，大力推进“三个转化”，努力延长产业链，发展循环经济，走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展、具有我们特色的煤炭工业发展新路子。
在看到我市煤炭工业发展大好机遇和前景的同时，我们必须清醒地看到我市煤炭工业发展面临的挑战正在加剧，压力在不断加大。一是煤矿安全基础还比较薄弱。我市煤矿地质条件复杂，灾害易发，矿井规模偏小，专业人员比较缺乏，从业人员素质较低，安全隐患依然存在，煤矿安全生产形势仍然严峻。二是原煤产量的逐年大幅增长与省上下达的安全生产控制指标逐年缩减之间的矛盾愈加突出，现有生产矿井中，小煤矿仍占一定比例，这些煤矿相当一部分安全生产条件差，开采技术落后，安全隐患较大。特别是处于长矿区的几个高瓦斯矿井，更加大了我们安全监管的难度。三是资源和环境压力进一步加剧。我市可供地方开采的煤炭资源相对贫乏，虽然我市探明煤炭资源量多达100亿吨，但可供地方矿井开采的煤炭资源量并不富裕，可供建新井的资源已屈指可数。另外我们同全国其它产煤省市一样，煤矿资源回采率低的问题也比较突出。四是煤炭产业结构仍然不尽合理。有些煤矿企业重产量扩张、轻转化项目的现象依然突出，煤炭产业结构、产品结构和生产经营方式比较单一。五是能源化工基地建设推进过程中，基础设施和配套项目建设相对滞后，特别是水源建设项目进展缓慢，已成为制约煤炭资源开发转化的瓶颈之一。上述这些问题，是我市煤炭产业发展面临的主要困难和问题，也是影响和制约我市煤炭产业发展的重要因素。对此，我们立足实际，充分认识，不断增强责任感和紧迫感，认真客观分析，科学制定措施，结合工作实际，扎实做好今后的工作。
三、后五个月工作重点
今年是奥运年，是改革开放三十周年的庆典年，也是全市人民贯彻落实科学发展观，加快产业升级和结构调整，全面推进我市煤炭工业再上新台阶的一年，同时也是我市煤炭工业高点定位、追求卓越、再创辉煌的一年。现在只剩下仅五个月的时间，全市各级各部门，特别是各产煤县政府、煤炭管理部门、各煤矿企业要从全局的高度出发，紧紧抓住我市煤炭工业发展的大好时机，乘势而上，扎实工作，狠抓落实。在工作措施上要着重从五个方面攻坚克难。
（一）在加快能源化工基地建设上攻坚克难
一是要充分认识加快能源化工基地客观建设的重大意义，科学开发有效利用煤炭资源。能源化工基地是建设西部强市的主要板块之一，是全市工业保持快速稳定发展的重要支撑，我市目前单一的原煤生产和外运，对矿区生态环境造成了负面影响，同时，产业布局，产业结构与转化项目衔接配套不到位等问题也比较突出，因此，我们必须按照科学发展观的要求，重新审视和调整发展理念，更加自觉地将改革创新精神贯穿于能化基地建设的全过程，把能化基地规划好、建设好、发展好，着力增强能化产业的辐射带动作用。能化基地建设，要坚持落实“三个转化”的指导方针，以大项目建设为依托，以煤化工产业为主攻方向，着力调整产业结构，延长产业链条。今后，我们必须落脚于“好”，大力发展循环经济，真正把效益高、损耗少、污染小的大型转化项目引进来、建起来，决不能继续在办矿卖煤的老路上徘徊。
二是要强力推进能源化工基地重大项目建设。今后我们要以解决制约能化基地建设发展的瓶颈约束为出发点，攻坚克难，勇于创新，再掀我市能源化工基地建设的新高潮。2012年，我们在能化基地开发建设上安排了26个项目，其中，煤矿续建项目7个，新开工项目4个，地质勘探项目5个，煤炭转化项目6个，矿区基础设施项目4个，全年计划投资49.27亿元。大佛寺、二期建设项目、官牌工业广场改扩建、清源煤矿改扩建项目力争今年年底前建成。长武胡家河、姜家河煤矿要加快矿井建设进度。县小庄煤矿、旬东青岗坪煤矿两个新建矿井年内开工建设，碾子沟煤矿60万吨技改项目年内完成井下生产系统改造。高家堡、杨家坪、东秋头坡3个地质勘探项目要完成资源详查、精查工作。力争年内长矿区煤电水一体化项目发电厂年底完成第一台机组建成并网发电，亭口水库项目要千方百计推进前期工作。长矿区200万吨/年二甲醚项目年内开工建设。县煤矸石电厂要尽快完成主厂房建设和设备安装，力争年内机组投入运营。与煤矿、煤化工配套的矿区铁路、公路、水库、矿山机械厂及其他配套服务设施项目都要抓紧落实、整体推进。
（二）在提高煤矿安全生产保障能力上攻坚克难
后天，举世瞩目的第29届奥运会将在北京隆重举行，以后还有纪念改革开放30周年等一系列重大活动。加之目前正值防汛关键时期，给我们煤炭行业的安全稳定工作提出了新的要求，大家肩负的任务更加繁重、艰难。在此关键时期，我们市级各有关部门、各产煤县政府、煤炭主管部门、各煤矿企业决不能掉以轻心，要坚决克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，警钟长鸣，常抓不懈，始终绷紧煤矿安全这根弦，切实加强领导，明确责任主体，排查隐患，扎实整改，不断推进我市煤矿安全形势持续稳定好转。
一是继续抓好煤矿隐患排查治理工作。国务院把2012年确定为“安全隐患治理年”。隐患治理年要坚持三个突出，即突出事故多发易发的重点区域，突出安全管理基础薄弱的重点企业，突出汛期、“奥运会”等重点时段。各级煤炭管理部门一定要分门别类，摸清底子，制定切实可行的实施方案，在巩固去年隐患治理取得阶段性成果的基础上，继续以“一通三防”、瓦斯治理、防治水害为重要内容，加强监督检查和指导。各煤矿企业要全面排查基础设施、技术装备、作业环境和现场管理等方面的隐患和问题，在治理整改上狠下功夫，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。
二是狠抓煤矿安全生产责任制的落实。各级煤炭管理部门要切实履行好煤矿安全监管职责，完善安全生产责任体系和控制指标考核体系，进一步强化安全目标责任的考核。第一，进一步健全煤矿安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，将安全生产工作指标量化考核到人头。在这里，我要强调的一点就是，各级各部门一定要建立健全驻矿安全监督员制度。今年3月份，国家安监总局专门就此事来我市进行考察调研，我们的工作得到了调研组的充分肯定。最近我们又下发了驻矿监督员管理制度。各产煤县下派驻矿安全督察员必须落实到位，落实不到位的，要追究原因和责任。安全监督员必须切实负起责任，严格履行工作职责，如有失职、渎职行为，要严格追究责任。第二，继续在全市范围内推广黑沟煤矿“安全生产整治市场化买单”制度和“矿领导带班走动式管理”制度，严格落实各级煤矿安全生产责任制度，切实做到从管理层到井下一线个个肩上担担子，人人头上有责任。第三，严格落实煤矿安全生产考核机制。这次会上，市煤炭工业局出台了煤矿安全生产责任奖惩及考核办法，这在我市煤矿安全管理的历史上也是第一次，从今年起，市煤炭局要对各产煤县局进行安全生产考核，希望各县也加快建立和完善对煤矿企业的安全生产考核指标体系，制定相应配套的管理措施，从而真正建立起煤矿安全生产工作的长效机制。
三是狠抓煤矿安全基础管理工作。煤矿是高危行业，安全基础工作是各项管理工作的重中之重，是煤矿企业生存和发展的生命线，忽视安全基础管理必然导致隐患丛生、危机四伏、事故多发。结合煤矿整顿关闭和煤炭资源整合，我市今年开始对全市范围内的所有煤矿全面启动本质安全型矿井建设，从根本上解决煤矿科学发展和安全生产问题。各产煤县政府、煤炭管理部门和煤矿企业要把创建本质安全型矿井作为一项长期的战略性任务，切实抓紧抓好，把我市煤矿安全提升到一个更高的水平。今年省政府已决定在我市建立矿井防治水和救援示范基地，我市将全力支持省上做好示范基地建设的各项工作。其中一个十分重要的环节就是制定切实可行、科学高效的煤矿安全应急救援工作方案，并且要进一步加强矿山救护队伍的基础建设和应急演练。所以，市、县两级煤炭主管部门要紧紧围绕我市煤矿瓦斯、水、火、顶板四大灾害突出的实际，加大对救护队员的应急演练和救援演习，进一步提高我市矿山救护的综合救援能力。
四是打好瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战。按照国家安监总局和国家煤监局的要求，今年要继续打好这两个方面的攻坚战，加快推进瓦斯监测监控系统的建设，全面落实瓦斯防治“十二字”方针，县、两个县的瓦斯监控中心已经建成运营，市级监控中心的地址已经选定，下一步就是要进行设备招标采购，市煤炭工业局必须确保年底建成市级瓦斯监测监控系统，尽快实现市、县、矿三级瓦斯监控系统联网。在此，我要强调指出一个问题，2010年8月，市政府印发了《关于煤矿安全监管专项资金征收管理的意见》，并建立了规范的专项资金筹集和支出报表制度，严格执行“收支两条线”规定，从近两年来的执行情况来看总体很好，确实起到了强化煤矿安全监管、加大煤矿安全投入、促进煤矿安全生产状况稳定好转的作用，但是在运行过程中也有极个别煤矿企业不缴、少缴或拖延上缴专项资金。这种倾向要坚决纠正，自觉缴纳。煤矿整顿关闭和资源整合工作也是今年的一项攻坚工作，我们要继续抓好抓实，各产煤县要按照国家及省政府的要求，集中抓好我市县二矿等5处矿井的资源整合和整顿关闭工作，确保整改到位，关闭到位。
（三）在加快标准化矿井建设上攻坚克难
市、县两级煤炭管理部门、各煤矿企业一定要充分认识矿井质量标准化建设的重要性和紧迫性，大力开展煤矿安全质量标准化达标活动，加大矿井资金投入力度，增加技术装备，扩大矿井规模。煤炭主管部门要提出限时达标要求，加强督促指导。力争全市地方国有煤矿安全质量标准化上等级矿井达到30%。积极推进煤矿采煤方法改革，去年在省煤炭局、省煤监局的大力支持下，我市对全市30万吨/年及以下煤矿强制进行采煤方法改革试点，这项工作我们走在了全省、全国前列，今年我们将在去年煤矿采煤方法改革试点的基础上，继续总结经验，稳步推进，力争使全市煤矿实现壁式采煤，实行正规化开采，努力实现我市煤炭开采史上新的技术革命。同时我们要继续抓好和谐矿区建设，在全面推广宋家沟、黑沟煤矿基础管理精细化的基础上，继续加强煤矿安全文化建设，全面建设社会主义和谐新矿区，年内力争建成亭南煤矿、煤矿、煤矿、煤矿等4个标准高、基础牢、效益好的安全和谐矿井。
（四）在整顿规范煤炭生产经营秩序工作上攻坚克难
煤炭生产许可证和煤炭经营资格证是规范煤炭生产、经营监管工作的切入点，也是煤炭生产企业、煤炭经营企业的准入依据，这两项监管工作是煤炭行业管理的两个非常重要的环节。各县市区要按照管理权限，依法严格证照的发放和年审工作，要在环境保护、土地征用等条件上严格把关，在审核工作中实行分工负责制，做到谁签字、谁负责，谁出事、谁承担。对存在重大安全隐患不及时整改的煤矿，要扣发或按规定注销其生产许可证。对无证非法经营煤炭的储煤场，煤炭、工商、环保、国土、交通、公安等部门要联合执法，坚决关闭取缔。对有掺杂使假、以次充好等严重违法经营行为的煤炭经营企业，要责令其认真整改，对拒不整改的按规定注销其煤炭经营资格证。对矿长和特种作业人员培训不到位不能发证上岗。这里我要特别重申，新建煤矿或技改项目未经市煤炭工业局审查把关的不予发放或不予年检其生产许可证。同时我们要结合市区的“双创”活动，大力开展煤炭经营专项整治活动和联合执法行动，严厉打击无证非法经营。积极配合交通部门搞好公路治超工作，切实维护优质煤炭的品牌效应，努力营造流通有序、资源配置高效、交易成本低廉、环境保护良好的煤炭经营流通体系。
煤矿安全管理，作为煤矿企业生产的重要因素，日渐受到更大重视。众所周知，煤矿的开采一般没有地理界限，煤矿所在地就是生产所在地，一般具有人力庞大和工作任务繁重的特点，其工作环境的恶劣必然决定其安全的隐患存在，只有煤矿企业保证安全管理，才能真正达到生产的目的。利益面前，职工的生命安全才是更加值得珍惜的，煤矿安全管理意义重大，必须得到足够重视。
2新形势下我国煤矿安全管理存在的问题
2.1煤矿安全管理技术和管理方式落后在煤矿经营管理上，先进的煤炭管理模式都是产生于以美国为代表的发达国家，这也是由于美国成熟的技术和管理方式形成，特别是当前激烈的市场竞争和多元化的企业结构，更推动美国等发达国家煤炭企业管理模式的形成。而目前我国在煤炭安全管理上，存在着管理政策落伍的现象，这是造成我国煤炭企业发展落后的重要原因。
2.2煤矿安全管理技术队伍不健全目前我国部分煤矿企业尽管提升对于煤矿安全技术队伍的资金投入，但由于部分煤矿安全管理的技术人员的素质和工作技术水平的落后，降低了煤炭企业工作的工作效率。加上部分煤炭企业工作人员配置不足、工作课业内容过大等原因，使得很多煤炭企业安全管理技术人员没有时间去思考煤炭企业安全管理工作，提升煤炭安全隐患。
2.3煤矿安全管理不规范煤炭安全管理的不规范主要体现在两个方面，一是没有建立正规的管理体系，部分煤炭企业都没有设置煤矿安全管理的承担部门。二是没有建立明确的管理奖惩制度，目前煤矿安全管理工作还是采用以“罚”立威的政策对企业员工进行约束，这样方式极大的降低了企业员工工作积极性，最终影响到了煤矿的安全生产。
3完善煤炭企业安全管理工作的有效措施
3.1完善制度建设，实现标准化管理煤炭安全管理作为一项综合性工作，涉及的方面较多也较为复杂，因此，完善煤炭企业安全管理工作需要强化煤炭企业安全管理工作，建立一套严密的管理制度，并做好执行工作。首先要强化矿井安全生产目标管理制度，煤炭安全生产目标要围绕百万吨死亡率这一指标进行分解，实现目标的量化，并采用相应的措施进行完善。其次就是需要建立重奖重罚制度。建立全员风险抵押金制度，将个人的安全和企业经济利益结合，这样能够极大的调动群众参与煤炭生产工作的积极性。
3.2坚持以人为本理念，创造“安全文化”氛围创造“安全文化”氛围，首先需要是明确煤矿安全文化建设的目标，这也是煤矿安全文化最终发展目标，更是减少煤炭安全事故发生的保障。但需要注意的是将人们牢固树立安全观作为建设煤矿安全文化的目标。其次就是要建立煤矿安全文化的运行机制。开展多种形式的煤炭安全文化宣传工作，让人们能够全面了解安全文化的内容、目标和原则，进一步推动安全文化建设，发挥安全文化的重要作用。此外还需要制订科学合理的安全文化的建设规划和煤炭安全管理模式，实现安全文化建设与企业文化建设相结合。
3.3做好安全培训工作，提升企业员工的安全素质做好安全培训工作需要做好两点，一是要采用多样化的方式方法，完善员工培训。企业可以通过安全图片展、讲述安全事故案例等方式进行企业员工培训，提升煤炭企业员工对于安全的认识。二是大力煤矿安全普及教育。在进行煤炭企业员工培训教育是，除了要讲述国家有关安全生产的法律法规外，还需要集合煤炭企业自身实际的生产条件，向煤炭企业员工讲述煤炭安全规程、操作流程以及各项安全生产规章制度，进一步提升煤炭企业员工对于安全的了解和认识，让企业员工都能够掌握矿井安全生产的知识和操作方式，并使得煤炭企业员工能够更加自觉的执行安全生产的规章制度，提升自身行为的规范性。
3.4加强相关法律法规的制定，实现现场安全管理法制化确保煤矿安全工作的顺利进行，必须进行法制化管理，依法进行，坚持以国家相关法规、标准等为依据。进行煤矿安全管理工作，并煤矿各项安全工作都纳入到法治轨道。同时，煤矿现场安全管理更是要实现法制化，煤矿企业各级主管部门要进行现场工作的确认后，将其纳入到法制化管理，相关检查人员依法行使安全检查权，推动现场安全工作的健康发展。
2、驻矿盯守跟踪督办。2014年，我局继续采取“5盯1”的驻矿盯守监管方法，即由1名科级领导干部驻矿联系指导、1名业务骨干驻矿巡查督导督办、1名工作人员和2名安监员驻矿盯守24小时实时管控，推动了“五真”工作法全面执行，为督促企业开展安全生产隐患大排查提供了人力保障。同时，我局大力提倡煤矿安全生产工作半军事化管理，要求全局干部职工时刻绷紧安全生产这根弦，特护期期间班子成员和安全生产监管人员不得整体休息，工作日和节假日全局工作人员保持手机24小时开机，时刻保持安全生产临战态势，确保遇有突发事件，能招之即来，来之能战。
3、安全检查高度密集。截止10月底，我局共开展节前安全隐患大排查、节后复工复产安全生产大检查、防汛安全大检查等专项检查7批次，查出各类安全隐患600余条，整改570余条，重大安全隐患整改率达100%，一般安全隐患整改率达95%以上，为全县煤矿安全生产工作实现“零事故”奠定了坚实的基础。
1、突出重点治理两害。煤矿瓦斯灾害或水害是全县安全生产的大敌，为了破解难题，我局结合省、市、县关于坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为专项治理工作，深入开展瓦斯治理攻坚和水害治理攻坚活动。在瓦斯防治方面，我局组织全县煤矿进行了瓦斯等级技术鉴定和煤尘爆炸性鉴定，并根据鉴定情况，按照 “一矿一策” 制订瓦斯治理工作方案，每月下达瓦斯治理工作计划，对煤层底板抽放钻场、钻孔、瓦斯抽放量等均做了明确的规定和要求。2014年9月，我局与省煤研所合作，对煤矿瓦斯检测中心工作人员进行上岗前技能操作培训，并促成永佳煤矿和鸿达能源有限责任公司与长沙煤研所签订瓦斯治理技术服务总体打包合同，由省煤研所专家负责指导企业开展瓦斯抽放及瓦斯综合治理，对企业瓦斯治理工作进行技术攻关，使
瓦斯治理更加科学化、规范化。针对水害威胁矿井，我局严格坚持“预测预报、有凝必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高了水害防治能力。汛前，我局制发了《____县煤（石墨）矿防洪应急预案》和《防治水指导意见》，并督促县辖煤矿企业对可能危及安全的河流、小溪、沟塘、老窑、废弃井巷、采空区等进行全面排查，及时掌握水患情况和水文地质资料，及时测绘上图。对南方石墨有限公司井下积水抽排任务重的情况，我局督促企业进行物探排查水害，指导公司制定中长期水害治理工作计划和探放水设计，并严格跟踪督促公司按照设计进行探放水。截止目前，全县保留煤（石墨）矿防突机构队伍和防治水机构队伍健全；煤与瓦斯突出矿井前三季度共抽采瓦斯500余万立方米，瓦斯抽采基本平衡。南方石墨有限公司井下积水抽排进展顺利，太和矿区、荷叶矿区干塘片保有的煤（石墨）矿井下积水基本抽干，为该公司下阶段开展煤炭地质储量补勘、技改设计、扩能提质等工作奠定了基础。2、严管严治持续攻坚。全市安全生产工作会议后，我县制定了《____县遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动实施方案》，成立了攻坚工作领导小组，负责煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚工作。4月下旬，县安委办制发了《____县安全生产百日攻坚战实施方案》，要求各成员单位制定了切实可行的安全生产百日攻坚子方案。我局及时制发了攻坚方案，并召开了攻坚动员大会，按照攻坚目标、攻坚职责、攻坚步骤及攻坚要求推进攻坚活动。下半年，我局对攻坚活动进行了“回头看”，并于9月份开展了安全生产百日攻坚集中执法行动，集中执法行动共立案查处5起，收缴行政处罚罚金49.5万元，警告约谈企业负责人（管理人员）2人次。目前，煤（石墨）矿安全生产百日攻坚行动和遏制煤（石墨）矿较大及以上安全生产事故攻坚活动继续有效推进。
3、联合打非依法治违。近年来，我局持续保持打非治违的高压态势，以严厉打击8类非法违法行为和深入排查治理12类安全生产隐患、制度缺陷为重点，进一步加强了与国土、产煤乡镇等“打非治违”职能部门的合作，强化了部门与部门之间“打非治违”信息资源共享。9月份，我局“打非治违”持续发力，深入开展了煤炭行业“四打四治”专项活动，强力推进正规开采。截至10月31日，我局共开展打非治违专项行动38批次，摸清了全县煤（石墨）矿持证情况、资源储量、开采工作面及开采工艺等基本情况，对存有8类非法违法行为和12类安全生产隐患、制度缺陷的煤矿企业，采取限量审核批供火工品，核定作业头面和入井作业人数等有效措施，实现了分类监管和分类处置，进一步推动了全县煤矿企业朝着正规开采、依法办矿方向发展。目前，全县技改及技改竣工验收保留煤（石墨）矿均建成了正规后退式采煤工作面，采掘接替平衡，煤炭产量（含工程煤）基本满足全县工业、农业生产及群众生活供给需求。
1、关退整合压小做大。按照国家对小煤矿确定的“关闭一批、整合一批、提升一批、淘汰一批”的总体思路，我县启动了新一轮的小煤矿关闭退出工作，关闭年产9万吨以下的小煤矿8个，保留年规划生产能力9—21万吨不等的煤矿企业7个。上半年，我局采取实地调查摸底、会议讨论酝酿、书面征求业主意愿、一线现场勘查核实、业主签字确认等工作方式方法，做足做好了稳妥实施小煤矿关闭退出前期准备工作。2014年9月，我县根据省、市分解下达的关退指标任务，编制了《____县小煤矿关闭退出规划》，并按程序报送省、市小煤矿关闭退出工作部门或机构逐级审核批准。同期，我县按照市深整领导小组的规格调整了____县深化煤矿安全专项整治工作领导小组成员，具体负责小煤矿关闭退出工作。2014年10月下旬，县人民政府印发了《____县小煤矿关闭退出实施方案》，并对关闭退出矿井下达了关闭决定书。县深整办印发了《____县小煤矿关闭退出“五包”工作方案》，并在县主要媒体公示关闭矿井名单及县级联系领导。随后，“五包”工作组分组进驻所负责矿井按“五包”工作要求启动小煤矿关闭退出工作。2014年10月底，全县拟关闭的8个煤矿均已签订关闭（整合）补偿协议，停供和处理了火工品，遣散了从业人员，并按程序申请有关部门予以吊销相关证照。目前，关闭（整合）8个煤矿已有7个煤矿的生产设备和井下供电设备被撤除，井口被封闭填平，并设置关闭标识牌，（另1个煤矿有望在11月中旬，按要求予以关闭到位）。
2、固标提质增强后劲。在积极推动落后小煤矿的同时，我局严格煤矿安全生产工艺、技术设备和企业管理人员准入，进一步加强了煤矿安全质量标准化建设动态达标和岗位达标考核，强力推进“九项制度”贯彻执行和煤矿安全质量标准化、机械化、信息化、自动化“四化”建设。目前，全县保留煤（石墨）矿安全质量标准化建设均按照省三级以上标准要求推进；技改及技改竣工验收矿井均建成了正规采煤工作面，其中1个矿井采煤工作面实现了刮板机运输；新掘岩巷工作面全面推行锚喷支护；煤与瓦斯突出矿井均建成了瓦斯抽放系统、瓦斯监控统、人员定位系统等“五大系统”，企业发展后劲进一步增强。
3、矿山复绿美化环境。2014年初春，根据市、县“矿山复绿”和“绿城攻坚”工作要求，我局制定了《____县煤（石墨）矿“矿山复绿”工作方案》，按照“谁破坏、谁治理、谁受益、谁负责”的原则，我局要求企业抢抓春季黄金植树时节，指导企业向村委村民发包绿化工程项目建设，强化企业与临矿村委村民的合作意识，充分调动了村民的积极性，加快了苗木种植速度，扩大植被绿化面积。第一季度，全县煤（石墨）矿共投入矿区公路绿化、工业广场、矿区园林建设，以及关闭煤矿地表复绿等资金500余万元，全面完成了市、县下达的“矿山复绿”指令性工作任务。
1、集中宣传普及知识。2014年5月12日和6月12日，我局分别组织开展了应急救援知识和“安全生产月”集中宣传日活动，共接见咨询群众500余人次，发放煤矿应急救援知识问答、10项险情煤矿必须立即停止生产撤离作业人员等宣传单（宣传报）1000余份。同期，我局业务股室会同县矿山救护队组织技改及技改竣工验收矿井开展了反风演练，全面收集演练过程矿井通风方面数据信息，为企业优化通风系统提供科学依据，切实加强了煤矿“一通三防”的管理。
2、进矿宣传提高意识。一年来，我局注重向企业负责人
和从业人员宣传“保护生命安全，矿长守规尽责”、职业危害防治等方面的知识，定期编制发送安全生产警示短信，及时通报事故案例和安全生产预警信息。同时，我局注重攻坚行动、专项行动的宣传动员部署，统一制发并悬挂安全生产宣传横幅、宣传标语等，并督促各煤矿企业建立完善班前检查和训话制度，完善群监基层组织建设，建立职工群众举报奖励制度，不断推进安全生产知识进企业、进班组、进矿工群众家庭，进一步增强煤矿安全生产管理从业人员的责任感和使命感。截止目前，我局统一制发《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》牌板和源头治超工作牌板30余幅、安全生产宣传标语及横幅300余条；发放“七条规定”顺口溜和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》学习读辅导读本、郴煤安篇等书籍600余册。3、接访宣传化解纠纷。2014年，我局充分利用门户网站、电子显示屏等宣传媒体，大力宣传国家安全生产相关的法律法规、规章制度、规程规定和国家、省、市、县关于安全生产的重大决策部署，同时，局领导充分应用值班接访的机会，为群众提供决策咨询、管理咨询、技术咨询和工程咨询以及维权咨询，切实提高群众依法维护合法权益的意识。截止日前，我局共接访90余人次，成功化解涉煤各类矛盾纠纷，未发生越级到市、进省、赴京及群体性上访事件，有效维护了社会稳定。
1、普工培训全员参与。我局把矿井春节后的安全培训作为复产复工硬条件、硬标准、硬任务，凡不组织安全培训的煤矿，一律不予复产复工验收。各煤矿春节后复工复产验收之前，所有工人集中进行为期一周的安全教育培训。新工人作为培训重点，由煤矿安全培训中心组织不少于72小时的业务知识培训和操作技能的岗前培训学习，经局统一考核并发合格证。同时，我局驻矿盯守工作组跟踪督促企业带班领导对大要师傅、班组长进行走动式培训教育，现场进行技术操作示范，再由从业人员对所从事的工作内容、程序进行口述或演练，积极引导从业人员达到熟练操作的目的。
2、“三项岗位”严格准入。第一季度，我局行管工作人员对全县煤矿“三项岗位”人员持证情况，进行了调查摸底，逐矿健全了培训方面的资料台账，下达了煤矿管理（从业）人员培训工作计划。并积极引导和支持煤矿企业选送具有基层工作经验、热爱矿山工作、有一定文化基础的“三项岗位”人员，严格煤矿矿长、安全管理人员、煤矿特种作业人员参培准入门槛。截至日前，我局共报送“三项岗位”人员260余人次，送培人员考试考核合格率100%，进一步充实了煤矿安全管理力量。
3、监管人员分批送培。2014年，我局先后报送驻矿安监员、业务骨干、专业技术人员以及科级领导干部参加省、市、县主管部门开展的专业技术、安全教育培训或复训10批次，送培30余人次。并集中组织全县驻矿安监员进行了安全知识考试考核，及时清退了2名考试考核不合格的安监员。
党的群众路线教育实践活动开展以来，我局严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“”，联系实际，扎扎实实完成了“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节的工作任务。学教活动成效彰显，干部群众受益非浅。“三公”经费支出同比下降64.9%，党风廉政建设持续加强；组织开展和配合开展专项整治58项，创先争优活动扎实深入；修订完善内部管理制度20余项，制度建设进一步完备；组织开展集中学习12批次，学习型机关创建全面推进；争取小煤矿关退配套资金1100余万，向煤与瓦斯突出矿井核发瓦斯抽采补助70余万元，投入农村帮扶资金10余万元，走访慰问困难群众30多人次，党群、干群关系明显改善，机关单位、煤矿企业、村委村组安定和谐。
1、煤矿企业筹资技改压力大。在前二期的资源整合过程中，我县煤矿企业实行“一对一”收购兼并整合，资金投入量大，加上，受近年来煤炭市场需求下降的影响，产量大于需求，投资大于回报，煤矿企业主投资信心严重缺失。然而在新一轮的煤矿整合技改过程中，所需资金缺口较大，煤矿企业筹集资金推进技改建设的压力较大。
2、主管部门安全监管压力大。一是部分煤矿企业还存在安全生产主体责任落实不到位，安全生产的基础还不牢固；二是上层煤炭主管部门重监察轻监管，重扣证轻执法（2014年底，全县保留的7个煤矿企业中，有3个煤矿的安全生产许可证暂扣或注销，另4个煤矿采矿许可证过期、失效），安全监管责任全面向基层煤炭主管部门倾压；三是长期的停产整顿，煤矿企业主只有投入，没有产出，增大了非法违法突击生产的风险系数。
3、属地主管部门维稳压力大。随着全县小煤矿关闭退出工作的推进，被关闭煤矿企业股东之间的股资纠纷，企业与劳工之间的劳务纠纷，企业与临矿村委村组村民之间的村矿矛盾等遗留的问题涉及面广，涉及到的人多，调处难度大，维稳压力大。
坚持‘安全第一、预防为主、综合治理“的方针，按照“保安全、稳增长、促发展”的工作思路，采取“安全监管、行政执法、教育培训”三并重的原则，努力打造“装备水平高、资源利用率高、管理水平高”和“本质安全好、生态环境好、矿群关系好”“三高”、“三好”煤矿企业，力争年度煤矿安全生产目标管理考核全市排名前三。
1、安全目标。不突破市、县下达的安全生产控制指标，力争实现安全生产“零事故”。
2、建设目标。保留的突出矿井单井能力全部达到15万吨/年以上；保留的瓦斯矿井全部达到9万吨以上；力争3个煤矿顺利通过竣工验收并投产。
3、行业管理工作目标：创建省二级安全质量标准化矿井1个以上，其余的保留矿井均按省三级标准化进行建设。从业人员培训率100%；煤矿企业总工程师配备率100%。
4、煤炭产量预期目标。预计全县完成煤炭产量50万吨
1、进一步抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。积极推广使用新技术、新工艺、新设备，不断提升安全质量标准化水平；大力推广适合____煤炭开采实际的半机械化的单体液压支柱支护方式，实现科技兴安、科技兴矿；集中推广小型机采、机装、机运和正规回采工作面等先进适用的装备和技术，全面推进煤矿机械化程度，优化矿井系统、环节，提高煤矿企业防灾、抗灾能力。
2、进一步强化安全监管执法，促进煤炭产业规范发展。继续加强对煤矿监管的密度和力度，
黑*煤矿安全的要害在瓦斯管理，为牵住这个牛鼻子，省安委会、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局共8委厅局共同制订了《*煤矿预防矿井瓦斯煤尘爆炸、火灾及升降人员重大事故的规定》(简称100条)。100条实施后，各地、各单位都很重视，普遍能够对照规定找差距，特别对省局推进组在监察中提出的监察意见，能够落实责任人，迅速进行整改。
全国煤矿瓦斯防治铁法现场会后，我们进一步调整思路、调整战略、调整重点，实行工作重心转移。集中90的时间、人员、精力抓瓦斯防治，切实把监察瓦斯防治摆在突出位置，千方百计防止重特大事故的发生。为了把工作抓实抓细，落实落靠，我们研究分析了*建国以来煤矿发生重特大瓦斯爆炸事故的具体原因，制定了煤矿瓦斯防治具体措施，在和省经贸委以黑经贸运行联发[20*]438号联合下发的《*贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，全面开展煤矿瓦斯防治的实施意见》中，对贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针分别提出了具体要求。在实际工作中对井下盲巷等1*危险源实施重点整治。20*年各地、各单位充分利用省政府从国家争取的1.14亿元、从省财政拿出620*元，再加上企业自筹的，共2.68亿元专项资金，重点解决“一通三防”方面的安全欠账。目前，全省各类煤矿、特别是国有重点煤矿矿井通风系统、监测系统、综合防尘系统、抽放系统的问题，正在逐步得到解决。
(二)以质量标准化做为治本措施，用强化矿井质量标准化保证安全，促进煤炭生产的发展
自从*年10月在七煤公司召开煤矿安全质量标准化建设现场会后，到今天为止，在四个矿业集团公司召开质量标准化建设现场会已经进入了第二个循环。目前，全省煤矿特别是国有重点煤矿的矿井面貌、作业环境、各项安全措施和现场管理等普遍登上了一个新的台阶。鹤矿集团开展“创建明星矿井、争当明星区队”竞赛活动，坚持逐月召开质量标准化建设现场会议，严格落实采煤、回掘、开拓、机电、运输、提升系统质量达标规定，坚持动态检查和静态验收相结合，推动各矿质量标准化建设水平不断提高，20*年有*煤矿被评为安全质量标准化明星矿；七煤公司咬住达标升级目标不放松，坚持开展月达标、旬检查、评最佳、抓最差活动，对采、掘、机、运、通五大系统质量标准化工作由战线领导负责，确定目标，分解任务，落实责任，跟踪问效，专项推进，全公司质量标准化建设在原有基础上又有了新的提高；双矿集团从抓质量标准化建设入手，实施精品战略，在各条战线全面推进精品工程，细化检查验收标准，严格检查验收制度，实行动态交叉互检制，使质量标准化建设形成了你追我赶的氛围，创造了矿井的安全环境，20*年全公司杜绝了重特大事故的发生。鸡西矿业集团公司吸取过去事故教训，把质量标准化建设作为治本措施来抓，深入开展质量达标挂金牌活动，有力促进了质量标准化建设的达标升级。在国有重点煤矿涌现出1*质量标准化明星矿的同时，地方煤矿的质量标准化建设也有很大的发展，争创质量标准化明星矿的氛围很浓，20*年有3*煤矿被评为安全质量标准化明星矿。
(三)以治理整顿为契机，严格小煤矿的整顿验收，努力提高抗灾能力和整体素质
20*年，由于先后发生了三起特大瓦斯爆炸事故，
使全省煤矿安全生产再度出现严峻形势。根据国务院办公厅17号明传电报和省委、省政府办公厅“紧急通知”要求，从7月9日起全省各类小煤矿再次全部停产整顿。各地、各单位进一步采取有效措施，认真进行治理整顿。*在治理整顿中，下决心彻底解决小煤矿的安全问题，在两次专项整顿中，安全资金总投入达到1.5亿元，使小煤矿采掘机运通五大系统得到全面改造，抗灾能力大大增强，20*年在历史上第一年消灭了瓦斯煤尘爆炸事故。鸡西、鹤岗、双鸭山、黑河、大兴安岭等市(地)在治理整顿中，也都做了大量工作。
在第二次验收中，各地、各单位共申报验收矿井1112处，省级抽验189处，平均抽验率为17，合格率为99。有1107处小煤矿经过省级验收合格。
(四)强化责任制，超前防范，煤矿安全生产管理工作有了明显加强
总体看，各产煤市(地)政府和煤炭管理部门、各国有重点煤矿企业，对安全工作的重视有了进一步加强，基本做到了摆上重要位置，纳入重要议程，作为头等大事来抓，普遍建立了一把手负总则的安全责任体系。特别在一些敏感时期，还实行各级各类干部包保责任制，为确保煤矿安全起到了重要作用。
各类煤矿对重大隐患的排查和整改力度明显加强，特别对煤矿安全监察机构下达的监察通报，能够落实专人，采取切实有效措施，迅速整改。各市(地)政府及煤炭管理部门，强化煤矿安全管理，出台了一些地方法规、制度和办法，并采取很多切实有效的措施，防止发生重特大事故。
(五)深入开展“安康杯”竞赛，煤矿安全生产出现了齐抓共管的态势
全省煤矿“安康杯”竞赛在调动方方面面积极因素，共同抓好煤矿安全生产工作中进一步发挥了重要作用，有效地建立了安全生产的制约机制和激励机制。一年来，各市(地)政府、工会及有关部门、各煤炭企业广泛运用会议、文件、简报、电视、报纸、安全知识竞赛等多种形式，对煤矿安全生产进行宣传教育。各市(地)、矿业集团公司的党政领导，都亲自组织参加煤矿安全会议，研究部署煤矿安全工作。各有关单位和部门分兵把守、齐抓共管、通力协作，形成了全方位抓安全的可喜局面。
(六)强化安全教育培训，努力提高煤矿干部工人的安全自律意识与安全技术素质
20*年，煤矿安全监察局共举办矿长培训班6期，培训各类矿长55*次，到目前为止共有231*经考试合格取得了《矿长资格证书》和《煤矿安全资格证书》。全省1*具备三级煤矿安全培训资格的机构共培训特种作业人员1673*，其中有1557*经考试合格取得了《操作资格证书》。截止目前，取得《操作资格证书》的已达2563*。省局还举办了16期《煤矿安全规程》培训班，做为20*年矿长资格的复训，共培训139*。四级培训中心对1*余入井人员进行了培训，其中培训新工人达2700*人。通过强制培训，有效提高了煤矿企业经营管理者、特种作业人员和工人的安全自律意识与安全技术素质，营造了安全生产的氛围。
(七)严格执法，依法行政，不断加大执法监察力度
一是会同省经贸委、安委会、财政厅、监察厅、公安厅、国土资源厅、工商局、总工会、煤炭工业局等委厅局到各矿区联合执法，提高了煤矿安全监察的威慑力和执法监察效果；二是重点抓住一个法人。在全省煤矿实行《煤矿矿长违章处罚登记制度》；三是对下达停产整顿、重大隐患整改等执法文书拒不执行的煤矿，由省局监察处室按未遂事故立案查处，维护了法律法规的权威。
20*年，四个办事处在对煤矿安全实施执法监察中，共派出安全监察员1158*次，检查各类矿井556*，入井检查1110*次，下达各类执法文书6673份，发现各类隐患9993处，其中重大隐患3220处，现场责令整改隐患5658处，限期整改隐患4335处，停产整顿隐患1107处，隐患整改率达到90以上。
尽管一年来我们做了大量工作，但是去年仍发生*特大瓦斯爆炸事故，今年1月份又发生了*县宝兴煤矿“1.11”特大事故和鸡西矿业集团梨树煤矿“1.20”特大事故，造成了很坏影响。当前，我省煤矿正处在一个特殊的历史和自然环境中，瓦斯大，井口深，搞好安全生产的任务非常艰巨，稍有疏忽，就会出大事故。为此，我们要振奋精神，努力工作，尽职尽责，采取有效措施，做好全省煤矿安全工作。
二、关于下步工作
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，小康社会首先应该是一个安全的社会，是人民群众生命财产安全能够进一步得到保障的社会。因此，我们要进一步认清肩负的历史责任，增强责任感、使命感和紧迫感，努力开创全省煤矿安全生产形势的新局面。在下步工作中，我们要做到：
1、抓基础，继续开展安全质量标准化建设。安全质量标准化建设是基础的基础，实践证明，加强矿井质量标准化建设，是实现煤矿安全生产的重要保证。2003年全省各类煤矿质量标准化要进入全面提升的崭新阶段，搞好升级达标，实现巩固提高，力争涌现出一批新的质量标准化建设明星矿。
2、抓重点，把主要精力放在防止瓦斯事故上。全面贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”12字方针，重点消除1*薄弱环节危险源隐患。用9*以上的精力抓住瓦斯防治这个重点，超前控制事故源头，最大限度地防止重特大事故的发生。
备战
国务院安委会办公室《关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》下发后，珙县县委、县政府迅速召开会议，研究部署“攻坚战”工作，成立了 “珙县遏制煤矿重特大事故攻坚战领导小组”，明确落实了各产煤镇（乡）政府、县级有关部门和煤矿企业开展“攻坚战”的工作职责，并将“攻坚战”工作目标任务列入县委、县政府年度目标考核。县政府在常务会议上，研究落实了实施攻坚战需要由县政府解决的重大事项，将所需经费列入县财政预算，确保攻坚战任务的全面完成。
县政府多次组织有关部门、专业技术人员开展讨论研究，结合珙县实际情况，印发了《珙县遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案》，明确了“攻坚战”目标和具体的十大工作任务。为确保“攻坚战”各项任务全面完成，县攻坚办还将“攻坚战”十大目标任务分解下达到各产煤镇（乡）和县级有关部门，印发了《珙县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作目标任务分解表》，明确了每项具体任务的责任单位、责任人、完成时限。
实战
珙县计划在2013-2015年的攻坚战期间，实现生产安全事故死亡率下降50%且不发生重特大安全生产事故的目标。十大工作任务包括：
教育与培训
珙县印制了5 000册《珙县遏制煤矿重特大事故攻坚战宣讲手册》，免费发放到县级有关部门、各煤矿企业、各产煤镇（乡）。2014年上半年，多次召开煤矿安全工作会议，县委书记及县长对全县煤矿实际控制人、有关部门干部和职工进行了宣讲培训，并根据安全生产形势安排部署阶段性工作。配合国家安监总局、四川省安监局，对全县各煤矿实际控制人和矿长进行了“谈心对话”活动。督促煤矿企业在复工复产前，对所有煤矿职工进行煤矿安全法律法规、制度、规程、措施和知识培训。
为达到“一矿出事故，万人受教育”的警示效果，珙县还开展了安全生产警示教育活动，观看了“5・11”事故警示教育片和中央电视台新闻调查节目《被永久关闭的煤矿》；在煤矿复工复产前，县煤管部门对申请复工复产煤矿的班组长以上管理人员进行了宣讲培训教育。
开展检查
为做到真查、真盯、真改、真验，2014年以来，结合全县煤矿复工复产工作，珙县安监局煤管部门每月对煤矿至少进行1次安全检查，各产煤镇（乡）每月对煤矿进行不少于2次安全检查。对停产停工矿井，派出驻矿安监员进行现场盯守，由一名副科级以上干部负责监管。县安监局煤管部门还先后组织开展了节后安全隐患大排查、“一通三防”（一通：矿山有完善的通风系统；三防：防煤尘、防火、防瓦斯爆炸）专项检查、复工复产“回头看”、建设矿井“解剖式”专项检查。2014年上半年，共排查安全隐患975条。
已检查的矿井对照《煤矿矿长保护矿工七条规定》和《国家煤矿安全质量标准化标准》，制定了“一矿一策”的整改方案；对整改完成的矿井，由县政府聘请专家组，严格对照文件要求的程序、标准进行复工复产验收。
淘汰关闭小煤矿
开展煤矿调查摸底，对资源枯竭、资金不足的煤矿业主进行“约谈”，劝其退出煤炭行业。此外，县政府还组织开展了关闭煤矿遗留问题调查摸底工作，对关闭煤矿拖欠职工工资、工伤职业病赔付及债务等情况进行了详尽摸排，与关闭煤矿达成了关闭奖补协议，完成了井下设备设施回撤，妥善处理了关闭煤矿遗留问题。
珙县通过几轮的煤炭资源整合，地方小煤矿2004年时有近百家，到2014年6月，已缩减到23家。2013年，珙县完成了宜宾市政府下达的关闭12家煤矿工作任务。2014年市政府下达的第三批关闭煤矿目标任务，目前也顺利完成。
开展水害、瓦斯治理
对已启动复工复产的煤矿，严格按照《煤矿防治水规定》督促落实防治水害机构、防治水害措施等工作。目前，珙县已全面启动水害普查治理，并通过投标方式确定了实施机构。同时，县政府也已经落实水害普查治理专项资金，正在按要求完成水害普查治理目标任务。
修订完善了煤矿瓦斯治理工作方案，落实“一矿一策”制度。开展瓦斯治理工作体系建设达标矿井“回头查、回头看”工作，完善矿井通风系统，合理采掘布署，核定采掘头面和入井人数，严格矿井瓦检员配备管理，健全瓦斯防治机构，完善瓦斯防治制度。
目前珙县已按照规定完成了煤矿瓦斯防治能力的评估工作，经评估不具备瓦斯防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律停产整顿。加强了煤矿“一通三防”的监督检查，全面强化瓦斯监管，对瓦斯超限仍然作业的煤矿，一律按事故查处。
规范劳动用工管理
珙县劳动社会保障部门正在制定煤矿企业劳动用工管理方案，探索落实煤矿劳动用工“五统一”（统一劳动用工信息、组织报名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿劳动用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理）的管理要求。督促煤矿企业健全完善管理团队和劳动用工管理制度，确保煤矿管理人员、技术人员配备达到要求。
以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立“以人为本”、“安全发展”理念，以“安全生产年”活动为主线，坚持政府与企业相结合、近期与长远相结合、治标与治本相结合、预防与查处相结合，着力于“查大系统、治大隐患、防大事故”，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，确保实现煤矿“三个压下来”的目标要求，推动自治州煤矿安全生产形势持续稳定好转，为自治州国民经济发展和社会稳定、新中国成立六十周年创造安全、和谐的环境与氛围。
二、工作目标
（一）坚决把重特大事故压下来，坚决把事故总量压下来，坚决把伤残人数压下来。
（二）全州各类煤矿事故死亡人数不突破自治区下达的控制指标；百万吨死亡率控制在1.5以下，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故。
（三）全州煤炭产量完成430万吨，力争完成500万吨。
三、组织领导
（一）成立自治州煤矿“安全生产年”活动领导小组。组成人员如下：
领导小组下设办公室，办公室设在州煤炭工业管理局，负责对各县市落实煤矿安全监管责任情况、开展“三项行动”和“三项建设”情况进行全面督促检查，组织有关部门对州直属煤矿落实“安全生产年”活动进行全面检查。办公室主任由州煤炭局副局长买买提江兼任，办公室成员努尔太、杨明等。
（二）各产煤县市要成立由政府分管领导挂帅的“安全生产年”活动领导小组，对本地开展“三项行动”和“三项建设”进行全面部署，采取措施落实煤矿安全生产日常监管责任，组织有关部门对辖区内煤矿落实“安全生产年”活动进行全面检查。
（三）各类煤矿企业都要成立由主要负责人为首的“安全生产年”活动工作机构，制定煤矿“安全生产年”工作方案，明确各阶段的任务和目标。组织开展煤矿隐患排查治理、瓦斯治理、顶板灾害防治、矿井安全质量标准化等工作。
四、工作重点
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展煤矿安全生产宣传教育行动。
1．加强舆论宣传引导。各县市要充分利用广播、电视、报纸、板报、互联网等媒体，加大对党和国家关于煤矿安全生产法律法规、加强安全生产工作重大举措和开展“安全生产年”活动重要意义的宣传力度，以“三项行动”、“三项建设”为主线，组织开展“建国60周年系列宣传活动”和第8个全国“安全宣传月”及“安全生产万里行”等安全生产集中宣传报道活动。认真总结回顾各县市煤矿安全生产、煤炭工业发展所取得的辉煌成就，充分展示煤矿安全监管队伍成立以来煤矿安全工作所取得的重大成果，积极营造全社会关注安全生产、支持煤矿安全监管工作的舆论氛围。
2．建立信息制度。各县市要坚持正确的舆论导向，定期辖区内安全生产和安全控制指标考核情况，及时宣传报道煤矿安全生产先进典型和经验，对忽视安全生产导致的典型事故予以公布，接受社会、人民群众和新闻媒体的监督，维护人民群众安全生产的知情权、参与权和监督权。
3．加强安全教育培训。各县市要采取多种方式对煤矿安全生产监管人员进行安全生产执法培训，增强监管人员的执法水平和依法行政能力。通过多种途径对煤矿企业管理人员、煤矿从业人员、新招录职工进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作技能及自救互救等安全生产知识培训，提高煤矿安全管理人员现场管理能力和从业人员实际操作及应急处置能力。通过开展岗位练兵和技术比武，建立师徒合同制度，开展安全警示教育，提高从业人员安全技能水平和自保互保安全意识。
（二）以严厉打击非法违法生产行为为抓手，扎实开展煤矿安全生产执法行动。
4．制定方案，落实责任。各县市要结合煤矿“安全生产年”活动，对打击非法违法安全生产执法行动做出具体安排，提出工作重点、工作方法和步骤；建立责任制，明确各部门职责分工，切实发挥煤矿安全监管、国土资源、公安、工商管理、煤矿安全监察机构等部门联合执法的优势，对非法违法生产行为予以严厉打击和治理。
5．抓住重点，依法打击。严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、超层越界开采、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令及抗拒安全执法等非法违法行为。严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，督促煤矿企业严格按照批准的初步设计、安全专篇和有关标准进行施工。对不符合煤矿建设项目“三同时”要求，未按设计施工的，不得试生产，项目不予验收。
6．注重“四个结合”。各县市在打击煤矿非法违法生产行为的行政执法过程中，要与辖区煤矿安全生产许可、产业结构优化升级、整顿关闭、建立企业安全生产诚信结合起来。对非法违法矿井，要依法给予行政处罚。引导和培育煤矿企业、煤矿业主树立安全诚信意识，督促煤矿企业及其安全管理人员、从业人员自觉履行安全生产职责、遵章守纪的法定义务，对安全诚信缺失、非法违法生产和发生重特大责任事故的煤矿企业及其相关负责人，要执行安全生产“黑名单”制度，在媒体上公布。同时从安全生产行政许可审查、安全管理人员资格审批、建设项目核准、技术改造资金贷款、银行开户等多个方面予以制裁和限制。
（三）以煤矿瓦斯治理为重点，深入开展安全生产隐患排查治理行动
7．继续深入开展隐患排查治理工作。各级煤矿安全监管部门、煤矿企业要积极探索建立煤矿企业隐患排查治理的长效机制。使煤矿企业班班排查，监管部门日常排查，政府部门联合定期重点检查形成制度化、规范化、经常化。坚持每月由煤矿法人代表组织一次矿级隐患排查和由矿长组织每周一次安全大检查，对排查出来的安全隐患及时制定防范措施，限期进行整改；对重大安全生产隐患，要进行登记建档，跟踪检查，挂牌督办，限期整改销号。对那些排查出安全隐患不治理不整改、安全无保障的矿井，要责令停产整顿。隐患不治理、不消除，不得恢复生产。
8．各级煤炭部门和煤矿企业要按照《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作指导意见的实施意见》（新煤监管发〔2008〕387号）等有关要求，建立责任明确、制度完善、监督严格的管理机制，坚持执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，紧紧围绕矿井采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系。
9．将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目的重要内容。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的新建、改扩建项目瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；督促煤矿企业建立完善矿井安全监控系统，确保装备齐全、数据准确、运行和断电可靠、处置迅速、监控有效，切实防范和杜绝重特大瓦斯事故的发生。
10．大力推进瓦斯治理示范矿井建设。统筹规划，分步推进，分类指导，典型引路，一矿一策，充分借鉴煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果，研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段，提高本县市和本企业瓦斯灾害治理水平。
（四）加大煤炭资源整合及产业优化升级力度，强力推进安全质量标准化工作，提高矿井安全生产保障能力。
11．继续按照“关小、改中、建大”的原则，加快对辖区内中小煤矿的资源整合与联合改造，提高煤炭产业集中度，提高煤炭资源回收率。重点引导和鼓励辖区内各类30万吨/年以下小煤矿采取重组、联合改造等措施，实施产业结构优化升级。鼓励疆内外大型煤炭企业、大集团对小煤矿进行托管、兼并、整合、重组，扩大规模，提高矿井安全生产保障能力。
12．积极支持重点煤矿企业进行技术改造，优化生产布局，提高正规开采水平，合理扩大企业生产规模，提高单井生产规模。督促煤矿企业严格按照国家安监总局、国家煤矿安监局联合下发《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》（安监总煤装〔2008〕49号），限期淘汰落后的技术装备与工艺，积极推广新技术、新工艺、新设备的应用，不断提高煤矿安全生产保障能力。
13．深入开展安全质量标准化工作。各县市要按照自治区煤炭工业管理局制定的《煤矿安全质量标准化标准及考核评比办法》，结合本地实际，制定安全质量标准化达标奖惩制度，积极探索安全质量标准化工作与煤矿企业安全生产许可证、煤炭生产许可证的发证、变更、年检等工作的有效结合途径，提高煤矿开展安全质量标准化的积极性和主动性，积极推动安全质量标准化由静态达标向动态达标转变，由专业达标向全矿达标转变，由检查型达标向制度型达标转变。切实通过安全质量标准化工作，实现煤矿“系统可靠，装备先进，管理到位，素质提高”的目标。
14．建立矿山应急救援保障体系。各县市要切实加强矿山应急救援队伍的建设，按照《新疆矿山应急救援体系建设指导意见》（新煤安监发〔2009〕100号），建立满足自治州优势资源转换战略和煤炭工业安全发展的救援体系，强力推进队伍整体能力和装备水平的提升，增强区域应对和防范矿山生产安全事故风险和事故灾难的能力。督促煤矿企业按照生产安全事故应急预案组织职工培训、定期演练，切实提高生产安全事故应急预案的实战指导作用。
15．发挥中介机构的技术支撑作用。各县市要加强对中介服务机构的监管，做好备案工作，及时掌握辖区内中介机构的工作情况，依法查处中介机构的违法违规行为。
（五）加强煤矿安全生产法制体制机制建设，落实安全生产责任和长效监管
16．建立安全考核奖惩制度。各县市要进一步建立健全安全生产目标责任制度和安全目标控制考核体系，做到月通报、季、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动各级煤矿监管部门、各煤矿企业、各级干部和职工安全生产工作积极性，形成领导有力、职责明确的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面认真履行职责。
17．完善四个体系建设，落实安全生产责任制。煤矿企业要完善以法定代表人（包括煤矿的实际控制人）为首的安全生产责任体系，以矿长为首的安全生产管理体系、以总工程师（技术负责人）为首的技术管理体系和以安全生产副职为首的现场安全管理体系，明确安全管理人员、职能机构、区队、班组和各岗位人员的安全职责，做到职责明确，责任落实。
18．严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，坚持“三项基本要求”。依照“四不放过”原则，严格煤矿事故查处。对瞒报事故的煤矿企业，要从严从重查处；对瞒报事故多发地区，要对辖区内煤矿安全监管部门实行行政问责；不断完善事故现场分析会、事故后约谈、事故通报制度，严格煤矿安全生产责任追究，促进事故防范措施和责任追究的落实。
（六）加强煤矿安全监管队伍建设，着力提高行政执法的执行力和公信力。
19．加强思想政治建设。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高煤矿安全监管部门广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部职工，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够自觉维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的监管监察队伍。
20．加强作风建设。弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产方针政策。各级煤矿安全监管部门要认真总结分析辖区煤矿安全生产状况、矿井灾害、技术装备水平等方面存在的问题，继续深入生产一线，把工作抓实抓细。
21．加强能力建设。加大对安全监管人员的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，定期组织煤矿安全监管人员开展煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高行政执法能力和事故调查处理能力。积极创新煤矿安全生产监管方式，结合辖区内煤矿地质灾害、矿井技术装备、生产能力、专业技术力量、从业人员文化程度、历年事故类别等情况，有针对性地采取集中执法、解剖执法、示范执法、异地交叉执法等行之有效的执法方式，提高执法效率和执法效果。
22．加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委十七届三次全会精神，采取更加切实有效的措施，进一步加强思想教育工作，加强制度建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范、权钱交易、等腐败问题的发生。在严格要求的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护煤矿安全监管人员，为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件。
五、工作要求
（一）州直各类煤矿企业要按照“安全生产年”工作方案，每周由矿长组织召开一次安全生产调度例会，对隐患排查治理、“一通三防”、顶板管理、水害防治、安全质量标准化等项工作进行全面总结，分析存在的问题，提出解决方案，对下周工作进行部署。
（二）各产煤县市由煤矿安全监管部门每月要召开一次辖区矿长安全生产例会。县市政府每一季度要组织召开一次专题研究煤矿安全生产的会议，通报安全生产控制考核指标落实情况和辖区煤矿重大隐患排查治理督办情况；协调解决煤矿瓦斯治理、矿山救护队伍建设、安全生产技术、基建矿井验收、打击非法违法生产行为等方面问题；分析安全生产情况。落实对煤矿安全生产的日常监管责任，推行“三个谈话”制度，即：对新介入的煤矿投资人及管理人员、特殊时期易发生事故的企业进行政策宣贯提醒谈话；对管理不完善、主体责任不落实的企业进行预警谈话；对发生事故、存在重大隐患、多次被行政处罚、隐患整改不及时的煤矿企业业主进行诫勉谈话和业主述职。
（三）各产煤县市政府根据煤矿“安全生产年”活动工作部署，及时召开动员会、安全生产分析会。州人民政府将组织人员定期、不定期检查辖区落实煤矿安全生产监管责任和开展“三项行动”和“三项建设”情况；对连续发生事故和发生较大事故的县市分管领导进行事故后约谈；对连续发生事故和发生较大事故的煤矿企业实行“黑名单”制度。
（四）各县市检查（督查）组对本县市督查工作结束后，及时向当地政府通报情况，交换意见，提出建议。各县市在12月10日前将开展煤矿“安全生产年”活动工作总结，报送州煤炭工业管理局安全监管处。
六、保障措施
（一）结合我市城市总体规划、矿产资源总体开发利用规划和环境保护要求，认真执行《新疆煤炭工业“**”结构调整规划》（以下简称规划）和《新疆煤炭工业“**”结构调整规划实施办法》（以下简称规划实施办法）。按照建立现代企业制度的要求，以资本为纽带，对资源条件好、储量可靠的规划井田内煤矿采用先淘汰后改造的方式，通过兼并、联合、重组或引进有实力的单位、个人参与等形式推进资源整合、结构调整，到20**年改造建设约30个年生产能力9万吨以上煤矿。
（二）淘汰落后生产能力、关闭技术落后、浪费资源、污染环境和不具备基本安全生产条件的煤矿。按照《规划》要求结合我市实际，20**年底前淘汰年生产能力6万吨（不含6万吨）以下煤矿，20**年底前淘汰年生产能力9万吨（不含9万吨）以下煤矿。对经检查验收不具备基本安全生产条件的煤矿随时依法予以关闭。
各区（县）应集中力量分期分批做好淘汰和关闭煤矿工作。一是关闭《规划》要求2003年淘汰的煤矿，二是关闭未通过2003年安全专项整治验收的煤矿，三是通过检查验收关闭其他年生产能力6万吨以下煤矿。相关部门要按有关规定及时吊销关闭矿井的有关证照，从20**年1月1日起不再办理上述煤矿各种证照的延续和年检手续。
（三）列入《规划》实施改扩建的煤矿，必须于20**年底前确定项目业主、申报改造立项。在规定时间内不能确定项目业主、申报改造立项的，取消资格，由所在区县人民政府另行选择项目业主。
所有应淘汰的煤矿在淘汰前一律限水平开采，不得进行水平延深。在规定淘汰期限内现水平采完的煤矿要及时依法予以关闭。
各区（县）和市属有关部门要积极支持改（扩）建煤矿确定项目业主和项目立项工作，提供高效服务，推动煤炭工业结构调整的顺利进行。
二、进一步落实煤矿安全生产责任制
（四）煤矿是安全生产的主体，要切实履行安全生产的责任和义务，保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。主要负责人要负起法律规定的职责，建立必要的安全生产管理机构并落实各级管理人员和生产全过程的安全生产责任，切实做到不安全不生产。
（五）各区（县）人民政府要加强对辖区煤矿安全生产工作的统一领导和监管，设立煤炭行业管理部门、配备相应的专业技术人员，建立健全领导干部安全生产责任制，负起煤矿安全生产监管职责。
（六）各级煤炭行业管理、安全监管、公安、国土资源、工商等有关部门要根据各自的职能、权限和程序，做好相关的行政执法工作，并协同配合，形成确保煤矿安全生产的合力。
三、加强煤矿安全管理队伍建设
（七）年生产能力9万吨以上煤矿，要设置专门的安全管理机构并按从业人员5%的比例配备安全管理人员和专业技术人员；特别是必须配备负责安全生产工作的副矿长和专门负责采掘、通风、机电安全的工程师。年生产能力9万吨以下的煤矿，要设置负责安全生产工作的副矿长和负责安全、通风的专职技术人员。
（八）煤矿矿长和专职安全技术管理人员必须由具有相关专业中专以上（含同等）学历、并从事煤矿井下工作三年以上经培训领取《安全资格证》的人员担任。
（九）煤矿都要按《煤矿安全规程》规定配齐安全员、瓦斯检查员、绞车工、放炮员、测风工、井下电工等各类特种作业人员，持证上岗。
四、加强煤矿安全生产基础工作
（十）煤矿必须达到《煤矿安全规程》或国家、自治区制定的煤矿安全生产基本条件，并领取《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》、《工商营业执照》和《煤矿安全生产许可证》后，方可从事煤炭生产。
（十一）煤矿要按《煤炭生产许可证》核定的年生产能力按每吨每年10元的标准提取安全技术措施资金，由煤矿专户存储、专款专用。煤炭行业管理部门要对安全技术措施资金的提取、使用进行监督，对拒不提取安全技术措施资金的煤矿，不准组织生产。
（十二）煤矿要按照行业管理部门的要求开展质量标准化工作并每年至少考核一次。煤矿的“采、掘、机、运、通”各系统的质量标准应达到市级标准，“一通三防”工作应达到省级标准。
（十三）煤矿应完善指导矿井生产的各类图纸并建立矿井交换图制度。煤矿应定期向上级煤炭管理部门报送反映矿井开采现状的采掘工程平面图、通风系统图和井上下对照图等图纸。
（十四）煤矿要严把矿用材料、设备采购关，不得采购和使用未经国家批准生产或未取得安全标志的矿用产品。
（**）煤矿要以《煤炭生产许可证》核定的年生产能力为标准组织生产，严禁超通风能力生产。
（十六）煤矿要按有关规定加强火工品管理，建立建全火工品领取、保管、使用及清退制度，严禁非法倒卖、转借火工品。
（十七）煤矿必须与区域矿山救护队签订救护协议。每年至少进行一次救灾演习。
五、建立煤矿安全风险承担机制
（十八）为强化煤炭行业的安全生产责任，建立企业安全生产风险抵押金制度，依法对煤矿生产经营单位收取一定数额的安全生产风险抵押金，专项用于事故抢险救灾和善后处理所需资金。
（十九）煤矿要认真执行劳动用工合同制度和工伤保险制度，必须与从业人员签订劳动用工合同并为全体从业人员办理工伤保险，并报所在区（县）煤炭行业管理部门备案，对拒不与从业人员签订用工合同、不为从业人员办理工伤保险的煤矿，依法查处；未办理工伤保险的人员，不准入井作业。
六、严厉打击非法开采行为和违规生产行为
（二十）国土资源部门要加强对无证开采和煤矿超层越界开采等非法行为的监督检查，并按有关法规进行查处；构成犯罪的，依法移送司法机关立案侦查，追究当事人的刑事责任。
（二十一）公安部门要加强煤矿火工用品的日常管理，严把火工品的审批，做好火工用品的运输、保管、使用和核销的监督检查，对违反规定的煤矿，按《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》依法查处。
（二十二）各级煤炭管理部门和安全生产监管部门要加强对煤矿的日常监督检查，发现存在重大安全隐患和违规生产行为，要当即责令其停止违规行为排除事故隐患或限期整改；对逾期未改正的，责令其停产整顿；停产整顿后仍不合格的矿井，通知公安部门收回并停止火工产品供应，建议有关发证部门给予吊销相关证照并依法关闭。对发生重大以上（含重大）伤亡事故的煤矿一律予以依法关闭。
中图分类号：F27 文献标识码：A
目前，我国对煤矿安全生产工作非常重视，并且也采取了很多重要的举措，这样能够促进我国煤矿事业的稳定、长久发展。尽管煤矿产业取得了比较优秀的成绩，但是在煤矿安全生产的过程中，仍然会有很多问题出现。这些问题严重阻碍了煤矿产业的发展，同时对人们的生命财产安全造成了很大的影响，因此要想促进煤矿产业发展，保障人们生命安全，就需要加强对生产安全的管理，制定完善的安全管理体制，有针对性地解决生产过程中出现的问题。
一、目前煤矿安全管理现状
（一）安全管理观念相对落后。目前，我国煤矿生产过程中仍然存在很多问题，其中相对比较严重的便是安全管理观念落后的问题。在煤矿生产的过程中，安全管理体制并不够完善，并且对安全管理体制也不够重视，从而使安全管理体制发挥不出真正的价值，不能有效地处理生产、安全以及效益的关系。对于煤矿企业的领导人来说，如果不重视安全生产和经济效益之间的关系，这会对煤矿产业的发展造成很大的影响。目前，我国大多数煤矿企业安全生产管理观念都比较落后，并且安全生产管理体制也不够完善，这就严重地导致煤矿安全管理机制满足不了实际生产过程，两者严重的脱节，从而阻碍了煤矿产业的发展。
（二）煤矿安全管理体制不够完善。目前，在我国煤矿生产中还存在安全管理体制不完善的问题。首先，我国大部分煤矿企业在日常生产的过程中，依然采用传统的安全检查办法，只根据管理和监督工作人员自身经验进行工作，对于生产过程中出现的问题，依据自身经验对其进行分析和解决。如果一个煤矿企业没有一套科学、合理的安全检查方法，那对于煤矿工作人员的生命以及财产都是很大的威胁。其次，从生产监督管理工作的角度来说，如果缺少比较科学的安全管理体制，监督管理工作人员就不会依照相关规定进行工作，并且也没有标准可依照，再加上管理力度的不够，这就不能有效地保障工作人员的生命安全。因此，在国家采取重要措施之前，煤矿必须意识到安全管理体制的必要性，要加强落实和实施安全管理体制，只有这样才能保障人们的生命财产安全，同时保证我国煤矿企业能够稳定、长久地发展下去。
二、煤矿安全管理体制
（一）煤矿安全监察化。对煤矿安全生产建设过程进行系统的监察便是煤矿安全监察工作。在煤矿安全监察过程中，必须要考虑煤矿产业的特殊性，同时还要考虑环境以及生产条件的变化情况。煤矿生产过程中，工作地点具有移动性，并且作业情况也不一样，因此在煤矿安全监察中，一定要根据不同情况有针对性地选择安全监察工作方式。监察工作方式包括很多种，例如日常监察、定期监察以及重点监察等。煤矿安全监察内容也有很多，其中包括检查制度、检查安全设施、检查思想等，同时还要对该煤矿企业进行调查，查看其企业资质以及生产程序是否符合相关的法律法规。
（二）安全管理法律化。目前，我国非常重视法律运用，这也成为我国发展过程中的评价标准。煤矿安全管理法律化包括很多内容，如法律、法规以及标准等。近几年我国对煤矿法律、法规以及相应的标准进行了改进和调整，从而让其更好地为我国依法治矿提供依据，严格控制煤矿企业工作程序。虽然我国一些煤矿企业还没有完全落实相关的法律法规，但是我国煤矿企业仍有明显的改善，之所以还没有完全取得成效，其主要就是因为执法力度不够，并且煤矿守法意识不强。
（三）煤矿保险责任化。首先，根据保险公司的相应保险条款，要设计好相关投保企业以及承包保险公司的责任，同时要激发煤矿生产企业的积极性，并且当煤矿安全企业发生安全事故的时候，承担起相应的责任，要对其进行一定的惩罚，从而高效、安全地完成工作；其次，煤矿生产企业不要因为进行了保险，就不重视安全状况，只在乎企业获取的经济效益，这会严重威胁到工作人员的生命财产安全。综上所述，整个过程就是煤矿保险责任化的内容和宗旨。我国要引用不同种的保险形式，单一的社会强制保险满足不了社会的需求。对于煤矿企业来说，仅仅引入社会强制保险是不够的，必须要增加一些和税收相似的支出。从收取保险费用机构的角度来说，在加强煤矿生产企业安全监督以及技术改进的过程中，并没有很强的经济动力。
三、建立煤矿安全管理体制的必要性
在煤矿生产的过程中，工作人员以及设备的安全是需要管理人员关注的问题。煤矿产业是我国一次能源核心，要想促进我国煤矿产业的发展，就必须保障煤矿生产过程中的安全，同时煤矿安全生产形式会直接影响我国的经济以及社会的稳定。当煤矿发生安全事故的时候，不仅会威胁工作人员的生命财产安全，还会影响到煤矿企业的形象，甚至会降低企业在市场中的竞争力，因此我国非常重视煤矿产业的安全性。近几年，由于工作的不到位，煤矿安全事故频频发生，尽管我国的煤产量相对于其他国家高出很多，但是因事故而导致的死亡人数占世界煤矿安全事故死亡总人数的60%，所以我国的煤矿安全生产形势受到世界的关注。煤矿安全事故频频发生，不仅会影响到我国整体形象，还会阻碍我国对外贸易的发展。（图1）
