二、工作目标
蓝图绘就，目标确定，关键在于抓好落实。为使目标如期实现，要切实做好以下四方面工作：
一、转变观念，明确奋斗目标。
俗话说“意识反应态度”、“态度决定一切”，心态的好坏直接影响着一个人对工作的态度。因此，面对新的工作岗位，新的工作环境，今年要突出做好两个方面的工作：
（一）加强认识，转变工作角色。
面对当今世界严峻的经济形势，今年当务之急必须做到“一个转变，一个认清”，即转变工作角色，认清工作形势。为此，一方面要加强认识，提高意识，要从大局意识出发，站在可持续发展的高度上，牢固树立“三百六十行，行行出状元”和“既来之，则安之”的观念，警惕“今天工作不努力，明天努力 找工作 ”不良后果；另一方面在思考问题，处理事情时，必须跳出以前的思维方式，摆正自己的位置，树立全局意识，切实转变工作角色，积极融入企业发展的大潮中。
（二）实事求是，重建 职业规划 。
目标就是方向，有了前进的方向就有了奋斗目标。因此，一方面要本着实事求是、适当超前的原则，重新建立职业发展规划，制定出未来三年的发展目标，然后将三年发展目标逐年、逐月进行分解，让自己对职业成长有一个清晰的目标，随着目标的攀升与实现，努力实现因能择岗、因长择业，因绩提升，促进综合素质的不断提升；另一方面要把目标植根脑中、牢记心中、常念口中，从而使自己目标明确，不断鞭策自己，并力争做到三月一回顾、半年一小结、一年一总结，确保目标不流于形式，促进各项目标顺利进行。
二、加强学习，提升个人素质
学习是历史使命，是时代要求，选择学习就是选择进步，忽视学习就是忽视进步，放弃学习就是放弃进步，要把学习作为终身任务和长期实践的行为贯穿个人工作的始终，要通过学习达到“身强体健”。因此，要从三方面着手：
（一）加强思想政治学习。
思想政治一直是我国国家企业的优良传统，随着社会的发展，人们的思想越来越活跃，更善于观察问题，分析问题，思考问题。作为一名新世纪的青年，更要自觉加强思想政治的学习，使自己更好的服务于企业，服务社会。因此，要积极做好以下三方面：
二、工作目标
蓝图绘就，目标确定，关键在于抓好落实。为使目标如期实现，要切实做好以下四方面工作：
一、转变观念，明确奋斗目标。
俗话说“意识反应态度”、“态度决定一切”，心态的好坏直接影响着一个人对工作的态度。因此，面对新的工作岗位，新的工作环境，今年要突出做好两个方面的工作：
（一）加强认识，转变工作角色。
面对当今世界严峻的经济形势，今年当务之急必须做到“一个转变，一个认清”，即转变工作角色，认清工作形势。为此，一方面要加强认识，提高意识，要从大局意识出发，站在可持续发展的高度上，牢固树立“三百六十行，行行出状元”和“既来之，则安之”的观念，警惕“今天工作不努力，明天努力 找工作 ”不良后果；另一方面在思考问题，处理事情时，必须跳出以前的思维方式，摆正自己的位置，树立全局意识，切实转变工作角色，积极融入企业发展的大潮中。
（二）实事求是，重建 职业规划 。
目标就是方向，有了前进的方向就有了奋斗目标。因此，一方面要本着实事求是、适当超前的原则，重新建立职业发展规划，制定出未来三年的发展目标，然后将三年发展目标逐年、逐月进行分解，让自己对职业成长有一个清晰的目标，随着目标的攀升与实现，努力实现因能择岗、因长择业，因绩提升，促进综合素质的不断提升；另一方面要把目标植根脑中、牢记心中、常念口中，从而使自己目标明确，不断鞭策自己，并力争做到三月一回顾、半年一小结、一年一总结，确保目标不流于形式，促进各项目标顺利进行。
二、加强学习，提升个人素质
学习是历史使命，是时代要求，选择学习就是选择进步，忽视学习就是忽视进步，放弃学习就是放弃进步，要把学习作为终身任务和长期实践的行为贯穿个人工作的始终，要通过学习达到“身强体健”。因此，要从三方面着手：
（一）加强思想政治学习。
思想政治一直是我国国家企业的优良传统，随着社会的发展，人们的思想越来越活跃，更善于观察问题，分析问题，思考问题。作为一名新世纪的青年，更要自觉加强思想政治的学习，使自己更好的服务于企业，服务社会。因此，要积极做好以下三方面：
煤矿企业计划生育工作作为当前我国惠民工作的重要部分，对于我国煤矿企业计生工作的开展、“以人为本”政策的落实以及煤矿企业健康发展都具有重要的作用。当前面临着我国科学技术水平的不断提升，整合型煤企的增多等形式，使得我国煤企计生工作也面临着种种挑战，深化我国煤企计生工作势在必行。这就要求我国煤矿企业严格按照“保稳定、惠民生、强服务、创机制、促统筹”的工作方式，规范计生工作，探索煤企计生工作措施，开创企业、经济和资源和谐发展的局面。
一、开展计生工作的必要性和重要性
计生工作是提升人口素质的重要手段，自我国计划生育政策实行以来，为我国节省了大量的自然资源，减少了大量人口出生，晚婚晚育观念的落实更是极大地降低了我国的人口生育率，有效地缓解了我国医疗、环境和就业等多方面的压力。
计划生育工作和其他工作有所不同，我国计划生育工作开展以来在每个阶段都有不同的宣传内容和工作方法，其目的就是为了确保我国计划生育工作的顺利和有效开展，不被时代所淘汰，更能够不断取得改革创新上的新高。近些年来，伴随着我国国内经济增加速度的变缓，我国很多的煤矿企业在销量和利润方面都大幅度的下滑，甚至面临着亏损的危险。这样的形势，为了保证我国煤矿企业生产经营工作的顺利进行就必须做好煤矿企业计划生育工作，完善煤企计划生育宣传工作，提升煤矿企业员工对于计划生育认识，并在企业内部大力的提倡晚婚晚育观念，积极组织相关活动，确保将计生工作落实到实处，使每位计生工作的服务对象都能够及时地了解到相关内容。
二、新时期煤矿企业计生工作开展得要点
（1）研读计划生育政策，掌握政策精髓。为了确保我国煤矿企业计生工作的开展，作为计生专业的工作人员需要清醒地意识到当前煤矿企业面临的新形势，更要明白做好当前煤矿计生工作的必要性和重要意义。作为煤矿计生的工作人员，要认真研读国家制定的计划生育的相关政策，避免人云亦云的宣传政策，而是要有针对本企业的特征，开展宣传工作，确保宣传工作能够收到效果。煤矿企业计生工作的服务对象由煤矿企业的育龄妇女和煤矿企业职工的家属组成，因此在开展计生工作时，计生工作人员要有针对性地将计生生育政策进行讲解，确保每位服务对象都能够理解政策，领悟到政策的精髓。计生工作的服务对象各异，其理解能力和感悟能力都不尽相同，所以计生工作人员要认真研读生育政策，且能够根据服务对象的具体情况，将政策精髓传达出去，确保计生工作顺利开展。在日常的工作中，我们认真研读国家计生政策之后，结合煤矿企业的具体情况，将政策的精髓形成书面文字，装订成册，将将其发放给煤矿企业的职工。计生工作人员要组织相关活动，将国家计划生育政策的精髓讲述给职工，使人们清楚政策，掌握优生优育的知识。另外，计生工作人员，还要积极走到煤矿企业职工中间，确保计生政策的有效传达，同时还要将精髓直接讲述给企业职工，较少人们用于领会政策的时间，从而提高人们的工作效率。人们了解政策，才能够在日常的生活中按照政策行事，较少不必要的时间花费，使煤矿企业职工将更多的精力投入到工作中。
（2）强化计生工作管理，完善依法行政制度。做好煤矿计生工作除了需要做好计划生育宣传工作外，还需要强化计生工作管理，完善依法行政制度。首先要规范依法行政行为规范工作。针对当前我国人口和计划生育执法程序的相关规定，想要全面完善计划生育依法行政工作，首要的就是要完善批准再生育的审批工作。要认真深入的调查申请再生育指标职工的家庭情况，避免将职工提交的书面材料作为唯一的审批标准，同时还要认真将再生育指标的规章制度贯彻其中，认真完成再生育的审批工作。其次就是要制定和完善计生行政直达责任制度，并建立责任追究制度，在制度的维护下才能进一步规范煤矿企业人口和计划生育工作，实现人口和计划生育工作法制化管理；要求审计部门能够认真对待申领独生子女光荣证的煤矿女工审核工作；还要对于那些不按照法律程序违法生育煤矿女工，进行依法征收社会抚养费，这样才能让煤矿女工充分意识到计生工作的重要性。最后就是依法规范生育行为，加强对违规生育行为的处理力度，并要定期地开展出生人口性比的治理工作，更是要严厉处置和打击那些非法胎儿性别鉴定和选择性别终止的妊娠行为，这样才能确保煤矿人口计生工作的顺利开展，为煤矿人口计生工作。
（3）关注民生服务工作，建立生育健康环境。结合当前我国对于计划生育的服务优质、管理优秀和群众满意等要求，强化和建设当前我国计划生育服务机构，始终坚持“四化建设”：来营造生育健康环境。首先是在服务方法上要开展人性化的服务。其次是在服务方式上进行个性化指导，对于那些特殊人口的服务上要学会采取特殊的方式，突出属地化的管理；再次是在服务设施上要坚持走温馨化的道路。坚持将群众需求作为导向，并要不断推进“品牌工程”的规范工作，拓展计生工作的服务范围，深化计生工作的服务内涵，全方位的提升计生工作服务水平，并努力为那些处在育龄阶段的群众提供更加优质的生殖健康服务，采用这样的方式进一步满足广大群众对于生育的需求，全面提升出生人口素质。
（4）加强计生队伍建设，树立计生工作者形象。完善煤矿企业计生除了制度和措施外，更重要的计生生育管理人员，做好煤矿计生工作要树立“关键在人”的思想，做好计生工作者的培训工作，针对煤矿企业发展的需要不断地调整和改善煤矿企业计划生育干部队伍的知识水平和专业结构，针对当前煤矿企业计生人员的现状开展一系列的业务培训和岗位练习活动，努力打造一支业务精、会服务的复合型计生工作人员队伍。另外还要提升计生工作者的奉献精神。同时要强化计生工作人员的行风建设，认真贯彻落实计生系统有关规定，采取有效的措施，全面的提升计划生育干部队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平，进一步适应新形势下煤矿企业计生工作的环境和需求。
（5）推动计生工作科学管理，夯实基层计生建设。网络信息时代的到来，信息科学技术的发展，对于煤矿企业计生工作又提出了新的要求，想要做好和完善煤矿企业计划生育工作，就必须进行计生工作的信息化建设，做好计生工作的基层工作，抓好和完善“信息建设”和“人口网络”的应用系统。推动计生工作科学管理，坚持计生工作的“四个理念”：一是要在计生工作的行政行为上坚持依法管理的理念。二是在计生工作的日常管理上要树立群众维权的理念。三是在煤矿计生工作态度上要坚持求真务实的理念。四是在煤矿计生工作服务基层上要坚持排忧解难的理念。在煤矿企业计生工作中要认真贯彻“四个理念”，且能够认真研究煤矿企业的实际状况，制定出有针对性、科学的管理方法，从而及时落实到实处，确保煤矿企业的基层工作能够顺利开展，更要注重煤矿企业基层工作的质量。
三、结语
计划生育本身就是一项复杂的工程，需要全国人民的共同努力。而煤矿企业又作为我国经济发展过程中的重要企业，完善煤矿企业计生工作对于推动煤炭企业生产经营活动的开展至关重要。强化煤炭企业生产经营活动需要坚持党政领导、各部门的相互配合。在计生工作方式上，更要能够进行创新，针对煤矿企业育龄妇女和职工家属的实际情况，解决煤矿计生工作中存在的问题。让煤矿群众能够充分认识到计划生育的优势，实现煤矿企业的自我服务和自我教育、自我监督，提升煤矿员工和职工家属的素质，为煤矿企业开创新局面。
（作者单位为恒源煤矿工会计生部）
参考文献
[1] 李峥嵘，郑洪平.浅谈新时期煤矿企业的计生工作要点[J].商情，2012 （13）：6.
一、指导思想
坚持科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合煤炭产业政策、产业结构调整、可持续发展的要求，通过整顿关闭和收购、兼并、控股、参股等方式，对煤矿企业依法开采的煤炭资源及其他生产要素进行优化重组，逐步形成以大型煤炭企业集团为主，大中小型煤炭企业协调发展的新格局，实现资源优化配置、煤矿开发合理布局，增强煤炭对经济社会可持续发展的保障能力。
二、基本思路
在各级政府组织和指导下，以实施矿井煤炭资源整合促进煤矿企业资产整合，落实整顿关闭任务为主线，减少小型煤矿企业和矿井数量；以煤炭资源采矿权、煤矿企业资产所有权为纽带，实现企业的重组与并购；以资源科学配置、生产系统优化，提高办矿水平、产业集中度和技术水平为手段，达到增强煤炭供应保障能力、企业综合管理能力和抗风险能力的目的。整合工作按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的要求，以市场为导向，对煤炭资源、资产、资金、技术、管理、人力等生产要素进行优化重组以及合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合，将小型煤矿企业和矿井整合为“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤炭企业和矿井。
三、基本原则
（一）全面统筹，安全发展。煤矿整合应与经济社会协调发展和产业结构调整相结合；与加强煤矿安全基础管理和提高煤矿本质安全水平相结合；与电煤供应保障基地建设和全县大多数小型煤矿开采极薄煤层的现实相结合；与解决三峡库区产业空虚问题和边远山区、少数民族地区农业、农村、农民生产生活问题相结合。
（二）统一规划，分步实施。煤矿整合应结合煤炭资源开发利用总体规划及全县矿产资源总体规划和产业发展规划要求，合理制订整合规划和具体方案，并有计划地分步实施。
（三）以大并小，优化组合。煤矿整合应坚持以大并小、以强并弱、以优并差和规模开发的原则，以大中型和具有资金、管理、技术相对优势的骨干煤炭企业为主体，整合小型煤矿，促进煤炭资源向优势企业集中，实现规模化开发，提高产业集中度。
（四）明确标准，扎实推进。整合矿井必须经现场核实和方案论证，达到技术可行、经济合理、安全有保障的要求；整合后的一个矿区（开采单元）原则上只设置一个采矿权。
（五）公开公正，接受监督。煤矿整合应兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。坚持公开、公平、公正原则，公开整合过程，广泛接受社会监督。
四、目标任务
（一）*年末，煤矿企业总数控制在40户以内。构建10个20万吨/年以上生产规模的煤炭企业或企业集团。
（二）*年末，全县小型煤矿矿井数量控制在98个以内。
五、整合方式
（一）企业资产整合。按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，需要调整的，按有关规定调整。
（二）矿井资源整合。对相邻矿井实行以煤炭资源为基础、开局调整为重点、生产系统优化为核心的重组，达到“一证一矿、一套生产系统”的要求。
六、整合标准
（一）企业整合标准。整合企业最低生产规模原则上不得小于10万吨/年，并按照《公司法》的要求建立现代企业制度。
（二）矿井整合标准。整合规模原则上不得低于9万吨/年；开采极薄煤层、边远山区和少数民族地区以满足农业、农村、农民生产生活用煤为主要目标的小型煤矿最低生产规模应达到4万吨/年。
七、整合范围
整合的范围为所有具备整合条件的矿井。煤炭资源整合主要是合法矿井之间和合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合。其重点是：
（一）核定生产能力3万吨/年及以下煤炭资源相邻的矿井。
（二）国有煤矿井田周边对国有大矿生产开发有影响的矿井。
（三）一个矿区范围内存在多个矿井（生产系统），即“一矿多井、大矿小开”的矿井。
（四）小矿密集区内的矿井。
（五）开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿井。
（六）实际生产能力长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患的矿井。
（七）采矿范围相邻，具备整合条件的矿井。
（八）其他具备整合条件，可以实施整合的矿井。
以下类型的矿井不纳入整合范围：
（一）凡存在煤（岩）与瓦斯突出、自燃发火、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下矿井。
（二）资源已经枯竭且周边无资源可增划的矿井。
（三）在国家和市级规划矿区范围内，对大中型矿井未来开发有影响的矿井。
（四）在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、重要风景名胜区、部级森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区等环境敏感区内的矿井。
（五）已经纳入永久性关闭煤矿名单、且无资源可供重新规划利用的矿井。
八、工作安排
（一）时间安排
1．形成整合意见：*年5月15日前，形成全县煤矿整合实施意见；
2.动员培训，编制规划：
①*年5月15日前，召开全县煤矿整合工作动员大会，并集中3天时间，邀请相关人士提供咨询服务，指导煤矿企业开展整合工作；
②*年5月20日前，各乡镇人民政府、乡镇煤安办召集辖区内所有煤矿企业认真学习、讨论全县煤矿整合实施意见，并指导煤矿企业完成整合申请和整合意向协议书；
③*年5月30日前，各煤矿企业必须将整合申请和整合意向协议书及整合相关资料、文件等报县整合办；
④*年7月底前，县整合办委托中介机构编制全县煤矿整合规划，并完成初审和报批工作。
3．*年12月底前，全县20%的整合煤矿取得（变更）采矿许可证，并进入初设方案的设计及报批；
4．*年12月底，基本完成全县煤矿整合工作，县人民政府组织检查验收。
（二）工作步骤
1．形成全县煤矿整合实施意见。县政府根据渝办发[*]112号文件要求，形成全县煤矿整合实施意见，确定煤矿整合的指导思想、基本原则、工作目标和政策措施，明确工作任务，落实工作责任。
2、召开全县煤矿整合工作动员大会，启动全县煤矿整合工作；
3、整合企业向县整合办提交整合申请和整合意向协议书（含资产整合和资源整合）及整合矿井已取得的有关手续（证照、批准文件等），并明确“整合成矿、独立成矿”的政策依据与条件、矿井名称、企业名称、系统布置、矿井规模、法定代表等具体事项；到*年5月30日仍不向县整合办提交整合申请和整合意向协议书的煤矿企业，一律视为自愿放弃整合并纳入拟关闭名单的矿井。
4．实行煤矿企业和矿井数量总量控制。根据全市煤矿整合关闭三年规划，必须在整合规划中具体分解落实我县煤矿企业和矿井数量控制目标，并于*年7月底前提出拟保留矿井、拟关闭矿井和未来发展矿井名单。
5．编制全县煤矿整合规划。根据本实施意见的要求，编制煤矿整合规划报市煤矿整合工作领导小组有关成员单位联合会审。整合规划与矿业权设置方案必须保持一致。
6．明确实施主体。按照经批准的煤矿整合规划，确定整合煤矿企业主体，并预先核准企业名称。
7．编制整合煤矿开采设计、安全专篇和取得（或变更）采矿许可证。按照经批准的煤矿整合规划，编制各整合煤矿开采设计、安全专篇和取得（或变更）采矿许可证等相关资料，分别报市煤炭行业管理部门、重庆煤监局和市国土资源管理部门按照成熟一批、审查一批的原则进行审查。通过审查，经公示无异议的，进行整合。整合后扩大（或变更）矿区范围的，应进行必要的资源储量核查，缴纳采矿权价款。
8．依法组织施工和竣工验收。整合煤矿企业根据经批准的开采设计，组织施工队伍，并按照本实施意见的有关要求组织施工。整合工程竣工后，按程序申请相关部门组织竣工验收，经验收合格的，依法办理安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照等相关证照。
9．检查验收。县人民政府组织有关部门对全县煤矿整合工作进行检查验收，对实施情况进行总结。
10．全县煤矿整合规划的编制要求。全县煤矿整合规划必须由具备煤矿设计、煤矿安全评价、煤炭资源开发、煤矿安全技术服务资质的单位编制。
九、政策措施
（一）继续推进小型煤矿企业整合。小型煤矿企业整合工作仍按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，并将两阶段的工作合并。整合煤矿工作继续享受《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》规定的有关优惠政策。
（二）限期整合，规范操作。各产煤乡镇人民政府要加快推进煤矿整合工作，经批准列入整合规划的矿井必须在*年10月以前进入开采设计、取得（变更）采矿许可证程序。各产煤乡镇人民政府应加强煤矿整合工作的组织、指导和协调。整合矿井之间的兼并、重组应建立在平等协商、符合市场经济规则和有关法律法规的基础上。经协商不能达到一致的，由各产煤乡镇人民政府督促、指导、协调整合各方共同委托有资质的会计师事务所进行资产评估。
（三）整合期间证照办理暂行规定。整合期间，核定生产能力3万吨/年及以下矿井采矿许可证的有效期可予以暂延，整合完成后，按新的要求处理。
（四）小型煤矿分类处置规定。根据*年煤矿生产能力复核认定结果或经批准的设计生产规模（新建、改/扩建），按以下原则分类处置全县的小型煤矿。
1．新建矿井。严格控制新建矿井的数量，未列入经批准的煤炭工业发展规划和煤矿整合规划的建设项目，县煤炭行业管理部门一律不得向市级相关部门转报。“*”期间，原则上停止转报30万吨/年以下的新建煤矿项目。边远山区、少数民族地区，为满足当地群众生产生活用煤需求，构建合谐新农村，在不突破全县矿井总数的情况下，可适度新建小型煤矿。新建煤矿生产规模不得低于6万吨/年；开采极薄煤层（0.65m以下）的，生产规模不得低于4万吨/年。
2．生产矿井。现有3万吨/年及以下矿井按以下方式分类处置。
（1）具备与相邻矿井实施资源整合的矿井，必须实施资源整合。整合后只保留一套生产系统。设计生产规模原则上不得低于9万吨/年。开采极薄煤层的，不得低于4万吨/年。
（2）不具备资源整合条件、但资源储量较大或具备增扩资源条件的矿井，可实施改扩建。设计生产规模不得低于4万吨/年。
（3）开采极薄煤层、边远山区、少数民族地区以满足农业、农村、农民生产生活用煤为主要目标的3万吨/年及以下矿井，经县人民政府研究同意，并经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可适当保留。
（4）存在煤（岩）与瓦斯突出、自然发火、水害等重大安全生产威胁，能够通过资源整合或改扩建使生产规模达到6万吨/年及以上的矿井，经县人民政府组织专家论证，采取有效安全保障措施可以开采的，经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可予以保留。
（5）开采地质构造特别复杂块段、回收相对集中的残余或零星资源的矿井，经县人民政府研究同意，并经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定，可规划到一个采矿权属范围内，分区布置，分期开采，设计生产规模不得低于4万吨/年。
3．拟关闭矿井
（1）具备资源整合或改扩建条件而拒不参加资源整合或改扩建的3万吨/年及以下矿井。
（2）边远山区、少数民族地区生产规模2万吨/年以下，不具备资源整合或改扩建条件的矿井。
（3）凡存在煤（岩）与瓦斯突出、自然发火、水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下的矿井。
（4）其他应纳入关闭范围的矿井。
4．政策性遗留问题矿井。以下情形按政策性遗留问题处理。
（1）经市级相关部门审批，设计规模在6万吨/年及以上的煤矿建设项目，按正常程序进行审查和竣工验收；正在建设或已作部分前期工作的设计生产规模6万吨/年以下、4万吨/年及以上的煤矿建设项目，可继续完善相关手续。
（2）经市级相关部门审批，正在建设或已作部分前期工作的设计生产规模3万吨/年及以下的新建、改扩建（含技术改造）、资源整合矿井，原则上纳入资源整合范围，整合后生产规模应达到4万吨/年及以上；不具备资源整合条件，但具备扩大生产规模资源条件的，可申请改扩建到4万吨/年及以上，继续完善相关手续；既不具备资源整合、又不具备改扩建条件的，一律停止建设，责令关闭，相关部门不得为其办理证照手续。
（3）对立项和设计批准的建设规模不一致的煤矿建设项目，以经批准的设计规模为准，限期完善相关手续后可继续建设；不按有关规定限期完善相关手续的，必须停止建设。
（4）经国土资源管理部门认定具有开采价值、实行先关闭后整合矿井的残余资源，可纳入整合范围。已通过市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审查的此类资源整合项目，可继续完善手续。
（五）实事求是实施整合，防止弄虚作假。4万吨/年至6万吨/年的整合煤矿实际产量在投产的第二年必须达到核定能力，否则，将核减生产能力，并按实际产量予以处理。
（六）整合矿井的采矿权价款处理。整合后矿井占用矿产资源储量较原出让时增加的，其增加部分资源储量的采矿权价款应按现行市场价格予以补缴，不再评估。
（七）鼓励和支持大中型煤炭企业参与整合。鼓励和支持县内外大中型煤炭企业充分发挥资金、管理和技术优势，参与煤矿整合，提高煤矿整合质量。重点是整合大矿区范围内资源较多，又有利于大矿集中开发的高瓦斯、突出矿井。在国有煤矿井田周边有资源纠纷或交叉重叠的小型煤矿，可以采取两种方式处置：一是由国有煤矿采取兼并收购小型煤矿的方式进行整合；二是经县人民政府组织专家论证，不影响大矿整体开发和安全生产的零星或残余资源，通过协商，划出国有大矿井田范围，由小型煤矿合理开发、充分利用。
（八）严格办矿准入。行业外新的投资者有投资煤炭行业意愿的，可以通过整体收购、控股或参股现有整合后合法矿井的方式进入。参与新的采矿权竞买者，要进行资质审查。
（九）加强煤矿整合期间的安全管理、监管和监察。煤矿整合方案实施中，只允许整合前依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的矿井，在具备安全生产条件、与新建或改造工程互不影响的区域组织生产，并制定安全技术保障措施报县煤炭工业局审批。
煤矿整合期间，必须建立健全安全生产管理制度，配备工作机构和工作人员，落实严格的责任制度，按照经批准的设计方案和安全技术保障措施实施整合。
县煤炭工业局和各乡镇煤安办必须加强煤矿整合期间的安全监管、日常监察，组织定期、重点和专项监管、监察，严厉查处整合期间的违法违规行为,严防整合煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，特别要防止核定生产能力3万吨/年及以下矿井突击生产、掠夺式生产，避免发生重特大煤矿安全事故，确保整合期间煤矿安全。
（十）加强整合煤矿的环境保护工作。煤矿整合要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的有关规定执行环境影响评价制度和“三同时”制度。
（十一）创造条件，加快进度。县煤炭工业局、国土资源和房屋管理局、环保局、公安局、电力公司、工商局等相关部门要按照本实施意见的原则要求，制定和落实具体工作措施，为整合煤矿提供积极的政策支持。采取简化环节、联合现场办公等方式，对整合企业上报的整合方案原则上成熟一批、集中办理一批。充分利用已有技术和业务成果，缩短审批时间，提高办事效率，减少收费，加快工作进度。
（十二）建立小型煤矿退出机制。不按时提交整合申请、整合意向协议书和不具备资源整合、改扩建和保留条件的小型煤矿，由县人民政府决定纳入关闭范围，组织实施关闭。对*年度（*年6月至*年6月）已列入拟关闭名单的矿井和主动申请永久关闭的矿井，按照渝办发[*]93号文件规定，“对证照齐全永久关闭的矿井（指具有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，且在*年内有效的），按照*年核定矿井生产能力为依据进行经济补偿。对核定生产能力为1万吨/年的矿井，一次性补助25万元；对核定生产能力为2万吨/年的矿井，一次性补助40万元；对核定生产能力为3万吨/年及以上的矿井，一次性补助50万元（在上述补助标准的基数上，每缺一个证照扣减补助金额5万元，以此类推）；凡是被列为*年度关闭对象并实施先关闭后整合的煤矿，一次性补助10万元”。已列入永久性关闭名单的矿井，其资源需要重新开发利用的，由国土资源管理部门会同煤炭行业管理部门审查后报市整合办，按规定的权限审批探矿权和采矿权。
十、组织保障
（一）加强领导，确保实施。
县政府成立*县煤矿整合工作领导小组，由县长谢礼国任组长，副县长王程任常务副组长，相关部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县煤炭工业局，负责组织制订全县煤矿整合工作方案，分解煤矿整合工作目标，落实整合责任，协调县级有关部门推进煤矿整合等工作。
各产煤乡镇人民政府要成立以政府主要领导负责的领导机构，负责对辖区内煤矿整合工作的组织引导、宣传发动、监督检查等。
（二）大力宣传，加强督导。各产煤乡镇人民政府要将本实施意见贯彻到每一个煤矿企业，大力宣传煤矿整合工作的目的、意义、背景和相关政策，县政府将组织督查组赴产煤乡镇进行督查。各产煤乡镇人民政府应当建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合煤矿弄虚作假、超能力生产。
（三）明确分工，落实责任。煤矿整合工作由县整合办组织实施，各乡镇人民政府负责辖区内整合企业的组织协调。县级有关部门除法定职责以外，按以下分工，认真履行职责。
县煤炭工业局负责煤矿整合工作的日常综合协调；会同有关部门组织整合规划、具体方案的审查；查处不按设计组织施工、拖延整合工期等违法违规行为。负责整合过程中的违法违规行为和安全隐患的查处，依法作出停产整顿、停止施工的监管指令；对监察中发现的违法违规行为作出行政处理决定。对符合条件的，依法组织煤矿企业向重庆煤监局申办安全生产许可证、向市级煤炭行业管理部门申办煤炭生产许可证。
县国土资源管理部门负责组织、协调、实施采矿权设置方案的编制、审查、报批，负责组织认定资源接近枯竭的矿井和已关闭矿井资源的开采价值；对纳入整合的资源协助企业依法申请划定矿区范围，重新设置采矿权，并协调市国土资源管理部门向整合矿井的法人主体颁发（变更）采矿许可证；对采矿权范围调整和边角、残余资源的开发利用提出处理意见。
工商行政管理部门负责对整合后的企业进行名称预先核准和登记注册。
公安部门负责维护整合过程中的社会稳定，依法打击整合过程中的违法犯罪行为。负责整合矿山爆炸物品管理工作，依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。
环境保护部门负责整合煤矿的环境保护管理工作，依法查处环境保护违法行为。依法审查批准整合煤矿环境保护措施。
综合安全监管部门负责整合过程中安全工作的综合监管，参与煤矿关闭工作。
供电部门负责切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，查处向非法煤矿供电的行为。
一、水文地质划分存在问题
1、矿井涌水量提高，在矿井开采过程中随着时间推移，开采重点也随着开采不断延伸逐渐发生变化，旧的生产区域不存在生产活动，需要对于新生产区域开采，对涌水量提高问题及时解决。国家新标准针对整个矿井问题，提出了一定指标，对于导致整个矿井开采过程要进行合理规划设计，增加新生产区域防治水文工作，在实际水文地质划分过程中，要根据矿井实际情况对于矿井指标进行合理评估，运用合格生产模式。
2、根据数据统计分析煤矿事故水害，事故大多都是由于老空透水引起，矿井水文地质划分非常注重指标分布，煤矿开采发展经历了非常长时间，发展过程中煤矿占有比例非常少会受到技术限制，很难保证区域没有老空水问题，水文地质划分要特别注重水问题。大部分矿井周围的给水量和分布位置都不是很明确，这就增加了防治水工作难度，实际工作中对于矿井水分大多都是采用模式描述，定性分析过程中很难根据判定矿井水文地质类型，如果存在一定矿井安全问题要进行及时处理问题。
二、煤层划分分析
1、如果同一个矿井内部煤层存在非常多水文地质条件不一致问题，就要对于煤层进行矿井水位地质划分，通常煤矿井水文条件和主要煤矿井相比，进行水文条件地质划分时候，要合理进行地质区分，开采煤矿井会受到构造运动影响，对于水文地质条件要进行细致研究。
2、开采受水灾害影响程度定性分析，开采受水害影响是矿井水文地质类型划分过程一项非常重要指标，结果要根据个人情况丰富程度判断，对于同一个矿井，不同人判断不同，需要进行合理矿井水文地质类型依据分析。矿井突水频率界限没有一个规定标准，需要对于划分标准定性指标分析，对于矿井实际情况了解，对于水文地质条件确定分析。
3、矿井水文地质类型划分过程中，要全面搜索集矿井建设发展中水文条件资料，然后进行合理分析，科学系统整理，对于矿床勘探进行综合性分析，矿井地质类型划分合理标准，采取就高不就低原则，通常指标就是一个矿井水文地质类型，要根据国家给定标准对于矿井全面客观分析评估，做出科学、合理和正确矿井水文地质类型分析，更好服务于矿井生产中。我国煤矿开采事业发展起步非常早，历史非常悠久，矿井水文地质类型划分标准需要不断改进，实际划分过程中要结合实际情况进行划分，充分考虑到各种实际问题情况，方便对于生产实际水文地质类型规划设计，保证煤矿井开采生产安全合理。
4、根据全国调查统计，煤矿组织开展水文地质类型划分主要由北京、江苏、湖北和新疆四个省，煤矿划分主要属于兼并重组和长期停产工作中，水文地质类型非常复杂，全国每年实际排水量可以达到71亿平方米，煤矿排水量每年超过2亿平方米。矿井正常涌水量和最大涌水量存在很大差距，大气降水、地表水和井下需要良好沟通，南方雨季涌水量非常高，必须具备足够排水设施，不然就造成掩井问题，如果发生极端气候问题，最好要停产，暴雨之后经过对于隐患排查，要及时恢复生产。
三、防治水机构和人员设备保障分析
1、根据统计全国目前已经成立煤矿防治水机构有一千多个，共有防治水专业技术人员一千七百多名，都是持证放水工配备，具有专门探放水钻机，根据不同聚煤区矿井水文地质类型划分特点，需要充分考虑到矿井水安全生产问题，我国主要煤矿区可以分为六个区域。突水系数评价是一个煤矿带压开采重要手段，从全国矿区看，不同矿区临界突水系数不同，需要引起注意的是不同地质条件和隔水层系数值，根据不同采煤方法，涉及水头高度和隔水层的，要及时考虑地下水导水高度因素，突水系数需要很好保证煤层安全开采，要对于煤矿生产足够重视。
2、正常开采活动需要对于含水层富水性进行及时了解，在煤层开采过程中要及时处理好水文地质环境问题，不断增大涌水量，还要对于坑下进行调查，充分考虑冲水来源，从煤层进行分析，涌水量产量和采空区域扩大，主要会受到降水量影响，根据每年降雨量时间对于涌水量情况进行基本稳定分析，观测数据及时统计数据，最大限度提高涌水量，增加涌水水源。
3、计算结果要结合开采平均值，计算富水系数，对于矿井实际生产及时指导，矿井开采要运用正常模式，计算出矿井涌水量，还要考虑到开采后煤层覆含水疏干作用问题，对于煤层浅埋区域含水层水性及时分析，不断提高涌水量含量，推进各级生产部门工作，采取有效措施推动开采工作进行。煤矿区专门地质工作部门，水文地质勘察工作严重滞后，需要不断提高煤炭能源开采水平，快速发展煤炭工业形式，制定煤炭开采经济发展新模式，最大程度提高矿井煤层受水灾威胁程度，进行矿井水文地质类型合理划分工作。
4、水灾会直接威胁煤炭资源，我国受水灾威胁煤炭储量占据27%，大量煤炭资源导致煤矿无法开采，会直接影响到煤矿生产，根据数据统计华北地区受到煤层地板岩浆承压水影响的煤炭储量占据160亿吨，东部地区含水量非常丰富，为了更好确保煤炭生产安全，不得不留足够安全煤炭，对于水灾造成煤炭安全生产问题，随着开采技术提高，开采深度增加，需要不断解决问题。
结论：
从全国范围对于中国主要煤矿采集区域进行水文地质类型认识，从宏观对煤矿赋存整体规律掌握，为未来中国煤矿过渡低迷开采水文地质调查及时指导，通过总结多年来经验，对于全国煤炭开采、生产和统计进行数据分析。从全国范围内对于煤矿分布、涌水量和类型复杂富水系数等方面总结，不断推动我国煤矿开采水平。
参考文献：
一、前言
在任何一个成功的煤矿企业经营中，企业内部的物资管理系统都是经营活动开展的重要基础和支撑，在如今这个经济市场繁荣昌盛的大时代，物资更成为了煤矿企业管理活动中必不可少的一环。想要知道一个煤矿企业的经营能否具有长久性，首先应该关注该企业的内部的物资管理水平，这项水平的高低，直接能够看出这个企业的生产成本利用现状。所以为了能够将煤矿企业培养成具有长久发展实力的市场赢家，就必须将物资管理水平提高。本文就煤矿企业的物资管理信心化的开展措施进行了一系列的研究与探析，期望能够为更多的煤矿企业物资管理水平的提高起到一些促进作用。
二、在煤矿企业中实行煤矿物资信息化管理的因素
在当今诸多市场因素的影响下，大部分的煤矿企业依旧沿用原有传统的物资管理方式，不仅在开展管理工作的过程中十分艰难，而且管理出来的效果也是不忍直视，最终导致煤矿企业的物资应用过程中，浪费了大量的有效物资，形成了积压加浪费的双重物资管理失败现象。在这种物资管理模式下，最终形成了以下几种不良管理结果：1、作为煤矿企业，日常的经营活动本身就会产生物资年度流动量大，进行周转内购的速度极慢，在积压物资的状态中经常会发生无动态积压企业物资。2、在物资管理活动展开时，煤矿企业管理对于物资的采购计划更新不够及时，在计划制定的过程中，由于没有实际的市场数据支撑，所以准确度极低。即使制作出了采购计划，也不具备科学性的特点，依旧沿用原有的经验进行估计采购。这几点问题最终都导致了煤矿物资的采购数量过多或者出现物资重复采购的现象，从基础上加大了煤矿企业的物资投入成本。3、在煤矿企业的经营活动中，关于财务工作方面的展开也是捉襟见肘。无论是在每日的单据开签中，还是在每月的账务处理中，亦或是在进行财务报表生成过程中，都仅仅只是依靠最原始的算盘或计算器进行数据生成过程，不仅将财务数据的生成时间进行了拖延，在日常数字填写过程中，也经常发生数字填写失误。这种不但效率低而且错误频出的管理方法，极大的影响了煤矿企业管理的精准性和信息更新的及时性。4、在我国当今时展的国情下，大多数的企业内部，都存在一些工作不够认真，工作期间不够敬业的人员。在煤矿企业原始的物资管理工作中，这种情况更甚，由于管理工作的散漫性，导致部门与部门之间出现管理问题后，相互推诿，扯皮闲聊，此种情况大大的降低了煤矿企业的实际物资管理水平。上面四点主要问题的出现，对于煤矿企业的领导进行布置开展管理工作来讲，在第一时间了解不到企业的实际经营现状，不清楚企业实际物资的剩余数据，这都对企业管理中的数据信息的使用产生了极大的负面影响，最终导致企业领导阶层做出错误的经营决定，影响到企业的未来发展[3]。所以只能将企业的物资管理及时与现展进行接轨性革新，否则这个企业只能越来越落后于现展的步伐。
三、将信息化管理应用到煤矿物资管理工作中
在煤矿企业中，内部设置的物资管理专属部门一定要对本企业年度需要采购的煤矿数据进行计划整合。将采购、库存管理等多方面因素一同归纳到煤矿企业的物资信息化的管理工作中，从而实现物流跟踪业务目的的全面性，进而将物资供应链的管理系统在煤矿企业的经营范围内进行全面覆盖。在针对物流信息进行物资流动过程的监督与查询时，将规范、合理、透明原则通过管理层的作用进行体现出来。
（一）将计划采购作为物资管理的先行条件
计划采购管理工作主要是由物资领料的审批、月计划的实行以及团队小组计划的完成组成的。在煤矿企业的物资管理系统中，执行采购计划就需要先将物资基本库建立起来，通过特定的规定程序将企业内部所有煤矿物资进行编码排列，输入到企业内部数据库中，将单位统一的编码进行固定规则处理，从而实现将物资数据进行整个企业内部共享[1]。企业策划部门在进行编制物资采购计划时，就会将系统中反映出的企业物资需求数据、现有库存数据、储备定额的高低数据以及本月的实际消耗量数据进行总结和分析，进而完成采购计划的编制工作。队组计划是指企业总部通过网络将其他各个物资领用单位上报的下月领用材料详细数据进行传递接收的过程，最后由管理系统进行自动总结汇总，将各个单位所需求的物资数据进行单项汇总，在物资发放过程中将这项汇总资料作为申报和审批的依据。为了避免策划部门的个别人员因为疏忽等原因将采购计划规划为乱购或超出实际储存量的现象出现，通过将企业物资计划管理信息化的管理模式，从根本上规避这一想象的发生，同时保证企业运用最少的资金投入，保证煤矿企业最均衡的生产作业物资供应，进而实现经济效益的最大化。
（二）将企业库房业务纳入到信息化物资管理范围
物资的验收入库、存放以及出库等环节，构成了库房业务的管理日常工作管理内容。验收入库的管理是指在一批新的物资放入库房时，在信息化管理系统中将这批物资的具体信息数据进行输入，包括物资个体的品名、单位、单价、生产日期等相关信息。在物资验收工作过程中，需要将全部的物资按照签订的合同和验收报表进行一一比对，然后依照原始计划的价格进行实际入库处理。如果验收完成后，实际的库存容量数据大于原本库存的最高储备物资定额，应该及时向相关管理部门进行存储超额进行警报提示，与此同时，将采购计划以及单货合同进行货物核消工作[2]。在进行物资存放处理的管理工作中，要将每一种不同的煤矿物资按照其特有的属性进行归类布置存放。在存放工作开展过程中，需要依照“库”“排”“层”“位”的顺序进行编号其位置，在编号的同时，最好将物资的事物图片、附加说明标明其上，将其进行一一对应，方便后续的出库和管理。最后一点是指物资的出库管理环节，该项工作的过程中主要按照“先进先出”的原则进行物资出库。企业策划部门根据各个物资领用单位申报传递过来的物资计划数量，同时对照系统上煤矿全矿的计划量，去掉已经领用的数量，通过实际库存量和单到货未出等多种因素将煤矿企业的物资资源进行科学合理的分配。在管理系统中将出库的物资及你想那个逐个输入，该系统会自动将库存的核减工作、申请以及供料的工作完成。库存核减完成后，如果现有库存储存里那个低于原始设定的数值，系统就会自动报警，提醒管理人员及时进行备货采购工作，从而实现动态采购的目的。
（三）财务报表管理分析
在煤矿企业进行月底结账时，信息化管理系统会根据本月的月末结账结果自动生成库存账本，然后管理人员可以根据企业的经营需要总结整理出相关数据的报表。在该项工作过程中，将企业内部发生的各类物资变动情况进行总结分析，将打印出来的各项报表数据交送到相关的各级部门领导，部门领导根据打印出来的数据内容将物资的供应管理指导下达到各个单位，并通过数据反馈的信息及时将物资的使用量调整信息传达到相应的领料单位[4]。另一方面，各级领导也能够根据该报表对本企业的材料采购和资金投入与占用状况进行实际的掌握，从而规划出最佳的企业发展路线。
（四）各级领导的管理
领导管理这一模块主要由物资配额、出库过程中的系统账面调控、库存实际剩余的设置、库存盘点的系统指令以及每个月的月末结账等模块组成的。
四、煤矿物资进行信息化管理的好处
将煤矿物资进行信息化管理具备原始煤矿企业管理模式不可比拟的及时、严谨、安全特性的好处。在煤矿物资进行信息化管理的工作过程中，首先将票据进行了更加规范的改革，在此基础上，票据的办理手续进行了简化，保证各个基层单位在使用过程中，减少由于手工笔误造成的数据填写错误的事件发生。如此一来，不仅将基层单位的财务账务处理负担减轻了，还在生产服务优化的过程中提升了企业员工的工作效率。其次，在岗位规划中，将员工的个人具体职责进行了详细的明确工作，使工作流程规范化，简化并加快了煤矿企业的日程经营业务的处理工作，使信息传递速度达到快、准的最佳状态。然后，在物资的实际管理工作中，相关领导及管理人员能够随时进行对库存情况的监察工作，将数据合理有效的运用到物资采购计划的定制过程中，从而避免了采购计划指定的重复性和遗漏性状况的出现。最后，在物资申领申报，采购管理、库存发放等环节中，大大减少了错误的出现频率，避免相关管理部门出现管理散漫的现象。
五、结语
伴随着我国各大煤矿企业的飞速发展，想要在当今竞争激烈的市场经济环境下拥有一方不败之地，就必须在自身的物资管理过程中，运用信息化的管理模式，对企业的发展进行开拓和持续创新。只有建立完善、高效率的，并具有快捷和科学性的信息化物资管理网络系统，使煤矿企业的物资管理工作朝向更加透明、公平的方向努力发展，才能将企业煤矿的物资在供应、管理、应用的各个环节产生更好的协调效果，最终让煤矿企业向更加现代化的管理模式前进。
参考文献：
[1]李晓芳.浅谈煤矿物资超储和积压的原因及解决途径[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2014(02).
[2]杨景枝.浅谈改进煤矿人力资源管理信息化的措施[J].商,2014(04).
中图分类号：G640 文献标识码：A
煤炭工业作为国民经济的基础产业，因其生产过程存在诸多不安全因素和职业危害，要求从业人员具备较高的安全意识和安全生产能力，才能保障煤炭生产的安全和高效。采矿工程专业学生是主要为煤矿及相关部门培养的人才，煤矿安全课程是其必修的课程，该课程注重采矿工程专业学生安全本领、安全素质和意识的培养，不但能使他们快速的进入职业角色，更是煤矿安全生产的重要人才保障，是提高煤矿安全生产和安全管理水平的根本途径。
1煤矿安全课程发展沿革
内蒙古科技大学采矿工程专业以金属矿开采为主，以煤矿开采为辅， 2006年增设“矿山安全”选修课程，其内容包括了金属矿开采和地下采煤两个方面的安全技术，因两者在诸多方面不尽相同，所以学生学习矿山安全课程时易于概念混淆，且难以理解，不利于学习与掌握。2012年，为突出我校采矿工程的地下采煤特色方向，将“矿山安全”课程改名为“煤矿安全”课程，且为地下采煤方向的必修课程。
2煤矿安全课程的教与学现状
2.1行业发展态势影响学生的学习主动积极性
经历了生产实习的实践教学环节，学生对煤矿企业的工作环境和各生产环节都有了相对较为清晰的认识。大部分学生并不热爱矿山，只是为了能就业而选择采矿专业，加之行业现状令人堪忧，学生几乎没有学习专业知识的兴趣和动力。部分学生几乎不来上课，迟到、早退现象更是普遍，上课的学生多数也是“人在曹营心在汉”。虽学校加强教学管理和教师课堂约束，但效果不佳。
2.2教学内容庞杂加剧学生厌学情绪
煤矿安全课程以《煤矿地质》、《矿山压力与岩层控制》、《井巷工程》、《采掘机械》和《采矿学》等课程学习为基础，同时与《煤矿安全规程》、《矿山法律法规》、《矿井通风》和《现代矿山企业管理》等课程相衔接，课程涉及面广，专业术语、概念、理论的工程实践性非常强，多数知识要结合实验或现场才能理解。一般的课堂讲授很难把现场实际宏观的表达清楚，加之井下实践时间短，室内实验条件不成熟，多数学生难以理解和掌握课堂教学知识。教材的理论和实践性太强，学生自学受挫，导致厌学情绪激增，上课流于形式，只为应付老师而上课。
2.3煤矿安全课程教材现状解析
根据行业发展的趋势和要求，以及毕业生对课程教学内容的反馈，在现有“煤矿安全”方面的教材中，仍然没有一个相对比较系统的、实用性强的专业教材。教材中多数仍沿用旧的规范和规程，同时，在煤矿安全生产过程中，有些技术与措施、设备仪器都已不使用或淘汰，这就造成学生所学无用，学生不定教材，上课也没有教材，不利于正常有效地“教与学”。
3煤矿安全课程设计理念与思路
3.1课程的作用
该课程主要培养学生矿井瓦斯、顶板、矿尘、矿井火灾、矿井水灾等防治技术及矿井灾害处理能力，兼具现场的自救与互救和煤矿安全管理能力，通过课堂教学、实验教学、实践与实训达到能针对矿井瓦斯、顶板、矿尘、水、火等灾害选择使用各种安全检测仪器仪表与设备，制订相应的矿井灾害事故应急预案和能及时进行正确的灾变处置，同时编写事故分析报告。
3.2课程的设计理念
根据内蒙古自治区产业特色和行业发展需求，我校着手煤矿开采方向的专业建设，经多方调研并结合我校专业师资配置，将采矿工程专业分金属矿开采方向（包括露天开采和地下开采）和地下采煤方向，重点突出地下采煤方向，在地下采煤方向设煤矿安全必修课程。为体现地下采煤方向的煤矿安全课程特点，删去“矿山安全”课程中金属矿山开采安全技术知识的内容，本着求精务专的理念来梳理煤矿安全课程的构架与内容，以期达到精益求精的知识体系。
3.3课程设计思路
教育部“卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）旨在通过改革和完善我国高等工科教育来培养拥有较强创新能力和国际竞争力的高级工程技术人才。按照“卓越计划”人才培养的目标，基于我校采矿工程专业现有师资与实验平台，将煤矿安全课程划分为三大教学模块，即理论教学模块、室内实验教学模块和现场实践教学模块，三者相辅相成，互为补充。
（1）根据内蒙古自治区煤炭行业对采矿工程专业人才需求，学习同类院校人才培养理念，与相关知名专家学者探讨教学方法和经验，将煤矿安全课程知识体系按照教学单元划分为瓦斯防治、顶板灾害防治、防尘、防火、防水、自救与互救和煤矿安全管理等7个篇章及下属32小节，每个小节讲授专项任务。例如：瓦斯防治可划分为瓦斯的生成与赋存、瓦斯涌出规律、瓦斯突出的防治技术、瓦斯爆炸防治技术、瓦斯抽放技术5小节。
（2）为加强学生的认知和操作能力，除观看采矿教学模型外，购置三维虚拟仿真实验平台，把学生分成若干小组，每个小组独立完成单项操作，然后进行单项实验的互换，要求每个学生都可熟练完成设备操作。对于一些大型复杂设备，可聘请校外专家或现场技术人员到学校进行技术指导和讲解其使用方法及注意事项。若校内实验设施不完善，可到内蒙古煤炭安全培训中心进行实操练习。
（3）通过校企合作与实习基地等多种途径，让学生到井下实际考察与观摩，有条件时可进行跟班作业，实现理论与实践相结合的教学模式，促进学以致用的学习宗旨。例如：在现场技术员的指导下，学生可进行井巷瓦斯含量检测、顶板离层的观测等内容。
4结语
煤矿安全是关乎煤矿企业正常生产的经济命脉，煤矿安全人才是煤矿安全生产的主力军，煤矿安全课程是培养煤矿安全人才的重要基石。通过对我校采矿工程专业的发展和煤矿安全课程建设的需要，制定出以地下采煤方向为特色的采矿工程专业煤矿安全课程内容体系，构建专业特色明显的课程实验平台，全力推行“卓越计划”背景下的采矿工程人才培养计划，为内蒙古自治区乃至全国培养出更多更好的高科技人才。
基金项目：内蒙古科技大学教学（教改）研究项目（JY2014075）。
参考文献
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)10-0044-04
一、煤炭企业外延成本及其组成
煤炭企业成本管理与控制的主体在生产矿井,管理与控制的重点在生产过程,业界对煤炭生产成本的管理与控制方法,不论从理论还是从实践已有很多成熟和成功的典范,运用的效果也很好,这是公认且毋庸置疑的。但在煤矿实际管理工作中,存在对煤炭生产成本影响较大、在生产矿井的生产过程中又难于管理与控制的环节,这些环节无法应用目前生产成本管理的方法和途径去管理和控制。比如某集团在期间c矿井的设计上,为了早出煤,只在c矿井开凿了副井,而出煤系统与井田上部的b矿井主运输巷道联通,同时,为了加快开拓进度,又从井田上部的a矿井深部向c矿井开拓。这样的设计,当时是出煤早了,但三个矿井联通,给以后生产带来了很大的麻烦。a矿井报废后不能闭井,需要继续排矿井水,不然流入c矿井要增加80多米的排水扬程。随之b矿井报废后更不能闭井,不仅要为c矿井排水、维护3.5公里的运输巷道,而且主井提升、通风系统均需要b矿井维持,这些成本都要加在c矿井的生产成本上,即使加强管理也难将成本降下来。笔者凭借在煤矿工作30多年的经验,根据煤矿生产与管理的特点,将这些对煤炭生产成本有重大影响而在煤炭生产矿井或煤炭生产过程中难以或无法管理与控制的成本,权且称之为“外延成本”。能够划入这个范围的环节成本有:矿井规划设计、基本建设、技术改造、品种质量、生产服务、生活服务环节和管理体制等直接或间接对煤炭生产成本有重大影响的重要环节。
二、外延成本对成本的影响因素分析
(一)矿井规划设计与建设对生产成本的影响
煤炭生产成本与加工制造业成本的特点有许多不同之处,一是煤炭成本受地质条件等客观因素影响较大,煤层埋藏的深浅、煤层厚度、围岩的好坏、地质构造的复杂程度等都对成本有直接影响,而且在一定程度上难以克服,只有在矿井规划与设计时避让和利用;二是煤炭生产又受地下水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害的影响,井下通风、排水、提升、运输、防爆、防尘、防水、防火等费用的大小直接影响煤炭成本的高低,只有在矿井规划与设计时科学合理布置,才能有效防止事故的发生,降低生产过程的预防难度,进而降低生产成本;三是煤炭生产是地下作业,工作地点不断移动,开拓、掘进和回采之间必须保持一定的比例关系,掘进量的大小、提升运输环节远近与繁简对煤炭成本的高低有很大影响,只有通过煤矿提升、运输、通风、排水巷道的合理规划与设计,才能为以后的生产环节打下降低生产成本的基础;四是煤炭生产没有原材料,上述这些凝固在前期环节上的先天成本(固定成本)要占煤炭成本的60%以上,所以,煤矿规划与设计是否科学合理,是决定煤矿生产成本高低的关键环节。
随着经济的发展,一是原来政府主办的煤田(矿区)规划演变为煤炭企业的跑马圈地,一块煤田多个采矿主体的情况已屡见不鲜,不仅给生产矿井带来不安全的问题,而且给煤矿的生产过程带来较高的“一通三防”费用,进而增加煤炭的生产成本。二是煤矿设计单位由吃“皇粮”的事业单位,变为到市场“找米下锅”的企业,国家规定的煤矿设计规范不敢坚持,一味按照煤炭企业的要求降低建设费用、少要设计费用,配合一些煤矿的短期行为,把矿井开拓方式由“后退式”改为“前进式”,矿井是早投产了,但后期生产成本成倍上涨。矿井设计不合理将导致煤炭成本刚性增加弹性降低,成本控制难度增加。三是原来煤矿基本建设与煤矿生产在行业内并列管理,现在逐渐弱化为各煤炭企业的一个管理部门。原来由国家出资建设、政府组织专家参与验收、然后移交生产,转变为企业组织设计、组织管理、组织专家验收。弱化的专业管理和煤矿多元投资对煤矿基本建设费用降低的要求,形成了一个个新矿井巷道失修、采掘比例失调、申报技术改造的案例。煤矿基本建设的急功近利必然结出后期生产成本猛增的苦果。
(二)煤矿技术改造对生产成本的影响
众所周知,煤矿是地下作业,一些地质构造勘探不清是不可避免的,到实际生产阶段,地质构造逐步显现,再加上科学发展、技术更新,煤矿原设计的某个环节发生变化,影响矿井效率整体发挥是常见的。通过对某个“卡脖子”的生产环节、高耗能设备进行技术改造,可以提高矿井产量、降低生产成本、提高矿井整体效益。所以,对一些老矿井来讲,应结合实际情况,合理集中生产,更新高能耗设备,通过技术改造最大限度地发挥、推广和应用新技术、新工艺和新设备,提高企业经济效益。
目前,一些煤炭企业为了争产量、争排名,出现了对新矿井进行技术改造的怪现象:崭新的设备被更换,一个矿井增加几个提升井,年产量猛增,矿井设计的服务年限快速递减。这些废弃的“新设备”增加的新投入最终都要增加矿井生产成本,通过煤矿的生产成本进行补偿,矿井生产过程再加强管理也难承担。同时,按照原矿井服务年限设计的各种附属设施、设备都要提前报废,这不仅降低了投资回报,而且降低了矿区整体服务年限,影响了国家资源开发战略和布局。
(三)煤炭品种质量对成本的影响
所谓质量成本,就是指企业为稳定或提高产品质量所支出的一切费用以及因产品质量未达到规定水平所产生的一切损失。质量成本主要包括预防、检验成本和损失成本。一般来讲,对于预防、检验成本环节,我们要加大投入;而对于损失成本,则需要控制支出。
由于煤炭产品的特殊性,其质量成本管理与控制的方法也不相同。一是煤种及关键指标的天然性。煤的十大种类是天然形成的,是不可能经过洗选加工、质量控制而改变,如无烟煤加工不成焦煤。有些技术指标也是无法通过加工方法改变的,如煤炭的焦质层厚度这项越高越好的指标和硫份这项越低越好的指标,不会因为加工成本的增加而提高或降低。二是部分煤炭具有极难改变质量指标的特性。一般煤炭的灰分有外来和内在之分,外来灰分通过井上下拣矸、分储分运和一般洗选加工,即可降低灰分指标,但内在灰分是较难降低的,特别是对于极难洗选的煤炭,通过牺牲较大的精煤回收率,只能收到较小的降低效果,不是靠加大成本投入能解决的。
(四)煤矿服务体系对成本的影响
生产任何产品的企业都离不开生产服务和生活服务,煤炭企业的特殊性,决定了这两个服务对煤炭成本的较大影响。一是煤炭企业远离城市,多在偏远的矿区,每个矿井又相距较远,每个矿井就是一个“小社会”,除火葬场外生活基础设施全由企业建设,而单个矿井的服务设施又形不成城市规模,水电气暖成本高,就是按市场收费,也是亏本,必然要通过不同方式摊入生产成本。随着煤炭资源的枯竭,再好的设施也要废弃或贬值。这样分散的服务设施,即使移交给政府也是亏损,所以,虽然中央一再强调,但地方政府由于承受能力问题,不愿接受。二是每个矿井都有物资(设备)采购供应、工程队、维修队、产品销售等“小而全”的生产服务辅助机构,人少有活干不了,人多平时没活干,由于量小、专业技能低且单位价格高,必然相应增加生产成本。
(五)煤矿管理体系对成本的影响
煤炭企业多为大型、特大型企业集团,在管理模式上,一般为3~4级,但核心管理层仍然是煤炭企业(原来的矿务局)和矿井。计划经济时期,企业比照政府机构模式建立企业管理机构,搞上下对口,职能重叠,形成了局矿两级一样齐全的管理机构。甚至有的企业集团,由多个煤炭企业(原来的矿务局)联合重组,仍然是按照对口模式设立了管理机构。这样三重、四重同样模式的管理机构,一方面没有体现其职能的特点,容易造成职责不清,或上级机构对下属企业干预过多,难于发挥各自的积极性和创造性;另一方面大量、重叠的管理机构和人员,一定会增加煤炭企业管理成本的支出,进而增加煤炭生产成本的支出。
三、控制外延成本的方法
(一)矿井规划设计与建设
做好矿井规划设计与建设工作,一是政府主管部门应当坚持一块煤田只颁发给一个采矿主体的原则,支持采矿主体投资多元化,取缔一块煤田采矿主体多元化。同时考虑煤炭资源的不可再生性,通盘规划老煤炭企业的矿区接替问题,科学、合理有序地开发利用国家的煤炭资源,特别是稀有的焦煤资源,为国家能源安全和煤炭企业降低煤炭生产成本奠定基础。二是国家应当对矿井设计立法,依法实施矿井设计规范,建立国家专家评审库和设计评审专项基金,由政府组织没有利害关系的专家参与矿井设计的评审、监理、验收,为煤矿安全和成本控制把好设计、建设、验收关。三是要求设计人员、技术人员、管理人员尊重科学、依法设计、紧密配合、充分论证,切实从节约的源头抓起,挖掘设计和技术工作在控制成本中的潜力。实行多队伍设计、多方案论证,背对背评比、多层次专家验收。只有坚持科学的态度,依法执行煤矿设计规范,才是降低煤矿总体生产成本的必由之路。
(二)煤矿技术改造
政府主管部门应当依法维护矿井设计的严肃性,对煤矿的技术改造论证审批,要像对待新矿井设计一样。严禁单纯追求产量、严重降低矿井服务年限、掠夺式开采的“新矿井”技术改造。防止以技术改造为名、扩大矿井产量为实的假技术改造。各级政府及主管部门,要把矿井技术改造纳入国家法律法规。一是规定新矿井在一定期限(如8-10年)内,不准进行重大生产环节的技术改造,防止“新矿井”轮番进行技术改造;二是规定矿井技术改造费用不能超过多少额度(如不得超过新建矿井的1/5),防止在技术改造中贪大求洋;三是如果必须进行技术改造,要说明技术改造的客观原因,经专家论证,属设计原因的,要追究原设计单位和审验机构的经济和法律责任。属于矿井开采原因的,要追究开采主体的经济和法律责任。只有维护矿井科学合理的服务年限,才能科学合理的利用矿井资源,才能使矿井主要设备设施物尽其用,才能有效地降低煤炭生成成本。
(三)煤炭品种质量
根据煤炭的特性,在其质量成本的管理和控制上,不能一味地通过增加加工成本、牺牲回收率这种较大的成本支出来实现微小的质量收益。应根据煤炭的特性,通过“配”的方式来提高煤炭的质量和达到用户需要的质量指标,相对降低煤炭的加工成本。如将焦质层厚度和硫份较高的煤、焦质层厚度和硫份较低的煤按一定的比例配洗,高质量煤和中低质量的煤配洗、配装,既可达到用户的质量要求,又可降低质量成本和保护稀有煤炭资源。把燃点低、发热量高的无烟煤粉碎,配入发热量低的烟煤,可提高烟煤的发热量。“配煤”要抓住三个环节:一是矿井“配建”,在矿区井田规划时,对煤种较多的矿区,不同煤种、不同煤质的矿井要搭配建设,为配煤奠定基础;二是“配采”,在同一矿井,一般厚煤(大煤)与薄煤在质量上具有互补性,实行薄厚煤层配采,不仅可以均衡矿井产量,而且可以相对提高煤质,降低质量成本。三是“配洗”、“配装”,就是按照冶金企业的质量要求,通过不同煤种、不同煤质的煤配洗冶炼用焦精煤,按照电力企业的质量要求,通过不同煤种、不同煤质的煤配装动力煤。这样将煤炭质量问题控制在生产的源头直至运输、入洗、分储等各个环节,才能提高商品煤产品的质量,降低商品煤产品的质量成本,合理利用稀缺高质煤种,增加煤炭产品的深加工能力和提高产品附加值,不断提高煤炭企业的经济效益和社会效益。
(四)煤矿服务体系
政府和企业都要重视煤矿生产的特殊性,搞好煤炭企业生产和生活“两个服务”的集中管理。一是对新矿区、新矿井要合理规划生活区。原则上煤矿单个矿井不再单独建设生活区,要纳入附近城市或按城市规划集中建设,形成具有城市规模和城市功能的生活服务区。对于老矿区,要结合国家“棚户区改造”、“采煤沉陷区治理”的优惠政策,也要将新的生活区纳入附近城市或按城市规划集中建设,形成具有城市规模和城市功能的生活服务区。这样不仅可以降低煤炭生产成本,合理开发生活区下压煤资源,而且可以改善矿工生活,解决矿工的后顾之忧。同时,国家要在试点的基础上,像山西省那样建立煤炭城市建设基金,解决资源性城市的后顾之忧。二是集中生产服务。每个煤炭企业集团,都要组建集团的专业化物资采购、设备租赁、设备制修、工程施工、产品销售、汽车运输等专业团队,发挥规模效益,降低生产成本。如有的企业集团,实行物资集中采购、集中配送,建立井口物资超市,实现矿井物资“零库存”,大大降低了采购成本,推进了生产成本的降低。
(五)煤矿管理体系
按照现代企业管理模式,一般机构设置模式为:一是企业集团。其应以规划战略、投资决策、资本运作为主,习惯称资本运营中心,该机构应少而精,主要负责集团的发展战略和发展目标、投融资决策和资本运作。二是煤炭企业(原来的矿务局)。其应以市场销售、安全生产、经营管理为主,习惯称利润中心。由于其是一级完整的法人企业,应承担产供销全过程的经营管理责任,机构职能相对较全。三是矿井。应以安全生产为主,负责生产过程的组织与成本管理,习惯称成本中心。由于矿井一般不是独立法人,机构应相对精简,侧重安全生产和成本控制。这样“小、大、小”的机构设置及管理体系,既体现其管理特征,又能提高工作效率,更能降低整体管理成本。
参考文献:
[1]陈立群.企业成本管理战略[M].上海:立信会计出版社,2000.
欧盟委员会就业、社会事务和机会均等总司社会对话司司长阿米恩多・席尔瓦先生、欧盟委员会政策官员安东尼奥・卡玛落塔、欧盟委员会政策官员马修・海伯雷斯顿、比利时联邦公共服务就业、劳工与社会对话司司长克里斯提・德佛里、德国联邦经济技术部司长尔里奇・库勒曼、捷克矿山局副局长安东尼尼・托佛等欧盟代表出席了会议。
国家煤矿安全监察局安全监察司副司长李伟敏做出重要讲话。我国政府历来高度重视煤矿安全生产工作。2000年1月,成立了国家煤矿安全监察局,代表国家对各级煤矿的安全生产工作依法实施监督监察。国家煤矿安全监察实行垂直管理的煤矿安全国家监察体制,具体是在国家层面,设立国家煤矿安全监察局;在地方层面,全国设立27个省级煤矿安全监察机构、76个区域监察分局。煤矿安全监察系统的广大干部职工认真履行国家监察职责,加强安全监察执法,在保障和促进煤矿安全生产、推动煤炭行业健康发展方面做了大量卓有成效的工作,为全国煤矿安全生产形势持续保持稳定好转作出了贡献。
煤矿安全监察体制刚刚建立的2000年,全国发生煤矿事故2720起,死亡5796人,百万吨死亡率为5.71;其中,一次死亡10人以上重特大事故发生75起,死亡1405人。2009年,全国发生煤矿事故1616起,死亡2631人,百万吨死亡率0.892。与2000年相比,事故起数减少1104起,下降40.6%;死亡人数减少3165人,下降54.6%;百万吨死亡率减少4.818,下降84.4%。其中一次死亡10人以上重特大事故与2000年相比,事故起数减少55起,死亡人数减少896人,分别下降73.3%和63.8%。
我国煤矿安全监察执法主要包括三个方面:
一、煤矿安全准入方面的执法监察
煤矿安全准入方面的执法监察主要是煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收,即煤矿建设项目“三同时”和煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作。
第一,对煤矿建设项目“三同时”工作的执法监察。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定:“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”
2003年8月,原国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局了《煤矿建设项目安全设施监察规定》,对煤矿建设项目“三同时”工作作出了具体规定。
2008年11月,国家安全生产监督管理总局了《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》和《煤矿建设项目安全核准基本要求》规定:“煤矿建设项目应当进行安全评价,其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容”。
目前,国家对煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收实行的是分级负责制,设计或者新增的生产能力在120万吨/年以上的井工煤矿建设项目、400万吨/年以上的露天煤矿建设项目,由国家煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收;设计或者新增的生产能力在45万吨/年以上120万吨/年以下的井工煤矿建设项目、400万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由省级煤矿安全监察机构负责设计审查和竣工验收;设计或者新增的牛产能力在45万吨/年以下的井工煤矿建设项目,由煤矿安全监察分局负责设计审查和竣工验收。
按照规定和要求,各级煤矿安全监察机构在具体实施过程中:
一是通过抓好资料受理、专家审查、会议评审、专家复核、设计变更、集体研究等六个关键环节,严把安全设施设计审查关;
二是通过抓好初步验收、编制方案、现场验收、问题复查四个关键步骤,严把安全设施竣工验收关;
二是严格执行“四个不准”,即:项目未经核准不准受理安全专篇、安全专篇未审批不准开工建设、未通过安全设施竣工验收不准进行矿井竣工验收、安全设施和条件未通过竣工验收不准受理安全生产许可证申请;
四是根据煤矿建设项目安全生产情况,适时组织开展安全检查和专项监察活动,抓好在建项目的安全生产工作。
第二,煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的执法监察。国务院《安全生产许可证条例》第二条规定:“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。”
2004年5月,原国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》,规定安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
按照国家有关规定,煤矿企业申请领取安全生产许可证应当具备八个方面的条件。如,建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制和相关安全生产规章制度及各工种操作规程等。
各级煤矿安全监察机构认真贯彻执行国家有关规定,依法依规开展相关工作:
一是严格审查,严把申请材料审查关、评价报告审查关、安全条件现场核查关、审批发证关等四个关口:
二是规范安全生产许可证的受理、审查、制证、颁发等工作程序,明确各工作岗位的职责,细化各工作环节相衔接的要求;
三是强化安全生产许可证档案管理、定期公告、电子化管理等基础工作;
四是开展安全生产许可证专项监察活动,督促煤矿企业持续保持颁证条件。
五是严格执法,对取得安全生产许可证的煤矿企业不符合规定的安全生产条件的,严格按规定实施行政处罚。
二、对煤矿的安全监察执法工作
2000年11月,国家煤矿安全监察局成立不久,国务院颁布实施了《煤矿安全监察条例》,对煤矿安全监察机构的职责和煤矿安全监察的内容等作出了明确规定。
为贯彻落实国家对煤矿安全监察的相关规定,国家煤矿安全监察局出台了《煤矿安全生产基本条件规定》、《国有煤矿瓦斯治理规定》、《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》等一系列相关部门规章。2007年11月,国家煤矿安全监察局印发了《煤矿安全监察执法工作计划的编制审批考核办法(试行)》,对各省级煤矿安全监察机构和监察分局年度和月度监察执法计划的编制、审批和考核等工作作出了具体的规定,建立了按计划实施监察的工作制度。
2008年9月,国家煤矿安全监察局印发了《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》,将煤矿
安全生产领域违法行为分为采掘工程、“一通三防”、防治水等20个类别,按其违法行为的轻重程度,依据国家法规和部门规章对处罚的幅度进行了细化,规范了煤矿安全监察行政处罚方面的监察执法行为。
各级煤矿安全监察机构严格贯彻执行安全监管总局、国家煤矿安全监察局的相关规定,不断强化煤矿安全监察执法工作:
一是科学合理编制年度煤矿安全监察执法计划,紧紧抓住对事故多发地区和灾害严重矿井的监察。
二是严格按照计划组织实施,重点开展“三项监察”。以督促煤矿重大隐患排查治理为主要内容,对重点地区和重点矿井开展重点监察;根据地方煤矿安全监管部门日常性监督检查的情况,开展定期监察。
三是建立健全工作机制,严格执法计划的考核。对执法计划的考核采取听取工作汇报、现场查阅资料、抽查执法案卷等方式进行,查阅的资料包括各类文件、执法工作制度、执法文书等。
四是开展执法文书评比,规范执法文书的制作。各省级煤矿安全监察机构定期开展执法文书评比活动,通过“五查五看”严把案卷质量关,规范执法文书的制作。
五是规范执法行为,严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》和省级煤矿安全监察机构制定的实施细则。在执行中注重把握了七个方面的原则,即:明确实施标准的适用范围、行政处罚遵循过罚相当的原则、上位法优于下位法,后法优于前先法的原则、依法从轻处罚的原则、依法从重处罚的原则、对多项违法行为分别裁量,合并处罚的原则、不同数额行政处罚的权限原则。
六是创新执法方式,努力提高监察执法效能。经过十年的探索,我们总结出一些效果较好的监察执法方式和方法,大大提高了监察执法的效果。主要有集中式监察、解剖式监察、示范式监察、交叉式监察、预防式监察等办法。
三、对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查
搞好煤矿安全生产工作,需要充分发挥地方煤矿安全监管部门的积极性。2004年,国务院办公厅印发了《关于完善煤矿安全监察体制的意见》,明确了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局,赋予煤矿安全监察机构对地方煤矿安全监管丁作进行检查指导的职能。
2008年,国务院办公厅印发了《关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,明确“加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责。”
2009年4月,国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局下发了《关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》,明确了各级煤矿安全监察机构对地方煤矿安全监管工作监督检查的主要内容、工作方式、工作要求。按照规定和要求,各级煤矿安全监察机构加强了对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查,并取得了较好的效果。
一是结合本地实际,制定实施办法。各级煤矿安全监察机构在实施办法中明确了省局负责监督检查市级监管部门,分局负责监督检查县级监管部门的“下管一级”的相关工作原则。
二是建立完善相关工作的沟通机制、联合执法机制、联席会议机制、信息交流机制等“四项机制”,形成煤矿安全监管监察合力。
三是进行量化评分考核。考核结果向地方监管部门进行通报。定期以书面形式向煤矿安全监察机构报送辖区内煤矿安全监管情况等。
四是开展联合执法,凝聚煤矿安全工作合力,为联合执法提供措施保障。
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）03（b）-0032-01
云南省属于煤炭资源较丰富的省份，全省煤炭资源总量为691亿吨，居全国第11位。煤矿专业技术人才在实现全省煤炭生产的技术进步和产业升级中起到了举足轻重的作用，新的采煤技术、高效生产方式及煤矿机械化的应用需煤矿专业技术人才才能得以实施，培养高素质的煤矿专业技术人才是一项任重而道远的工作。下面以云南能源职业技术学院为例来探讨如何发挥继续教育在小煤矿专业技术人才培养中的重要作用。
1 小型煤矿专业技术人才存在的问题
从目前来看，小型煤矿对专业技术人员的配备和重视程度已有一定的改观，但仍然存在以下问题：（1）专业技术人员学历层次低，技术能力有限。从近几年对小型煤矿技术人员的培训统计来看，在小型煤矿从事技术工作的人员中高中和初中学历的将近占90%左右，其余的技术人员具有中专或专科以上学历，在中专以上学历的技术人员中又有相当一部分人员所学专业不是煤矿开采的相关专业。（2）专业技术人员匮乏。由于小型煤矿的地理环境特殊，煤矿的管理水平、生产条件、生活设施不完善，对人才的吸引力不强，难以录用到煤炭院校的大中专毕业生。（3）专业技术人员配备不合理。有些小型煤矿仅配备了采矿专业的技术人员，煤矿的主要管理者缺乏长期发展思路，仍停留在只要能够将煤炭采出来就行，往往忽视了其它如机电、通风、测量等专业技术人员在煤矿生产中的作用，或者一位技术人员身兼数职。
2 建立完善的培训规划，是解决小型煤矿专业技术人才紧缺的重要保障
《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》提出了到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。其中重大人才工程中的第（八）工程，即《专业技术人才知识更新工程》是今后十年继续教育工作的主要任务。提出了围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育。在云南省委、省人民政府颁发的《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》中提出了云南省工业人才培养的指导思想。以上政策的，为小型煤矿专业技术人才的培养和继续教育提供了难得的发展机遇，作为管理部门和专业院校，应该及早制定煤矿专业技术人才的中长期培养和培训的规划，建立科学的、系统的、实用的培训制度，加快煤矿专业技术人才的知识更新。
3 注重培训模式的改革和创新，切实提高煤矿专业技术人才的培训质量
按照小型煤矿对专业技术人才的标准要求，深化对专业技术人才培训模式的改革和创新，增强培训的针对性和有效性。在强化专业技术人才职业技能培训的同时，也加强了职业道德、法律意识等职业素质的培养，提高了专业技术人才的技能水平和综合职业素养。
3.1 改革培训课程，创新培训计划
培训计划、培训课程的设置和实施是煤矿专业技术人才培训圆满完成的必要条件。在培训计划和培训课程的制订过程中，考虑到各个煤矿的生产条件、培训专业、参培人员文化程度等方面的差异，作为培训院校，组织专家组对主要产煤市、县（区）行业管理部门及生产企业进行专业技术人才规划调研，根据小型煤矿企业的生产状况及发展要求，形成专业技术人才需求专题调研报告，在与行业管理部门及送培企业反复进行磋商后，组织企业内部实践经验丰富的专家与培训教师共同制订出以高素质、高技能为培养目标的培训计划并合理设置培训课程。
3.2 注重建立培训教师队伍，切实提高教学质量
从长期的培训过程来看，最受学生好评就是“双师型”教师，因此，学院针对小型煤矿专业技术人员的继续教育培训已建立了一支专业技术水平高、教学与实践经验丰富的师资队伍，除了聘请在职教师、离退休教师，还聘请国有煤矿已退休并具有丰富实践经验和专业技能的工程师为外聘教师。在任职煤矿专业技术人员继续教育的教师中，有的是云南省煤炭行业技术审查专家委员会成员，有的参与了云南省煤矿生产能力核定工作，并经常带学生到煤矿实习，对全省小型煤矿的地质特征、开拓方式、采煤工艺、机电设备等非常熟悉，在如何培养优秀的煤矿专业人才方面积累了丰富的经验，也对提高继续教育培训质量起到了重要作用。
3.3 加强教学过程管理，实现学校、企业与学生之间的互动机制
参加继续教育培训的学生与普通全日制学生相比较存在着较大的差异，主要体现在以下三个方面：（1）年龄结构相差比较悬殊，在参加培训的同一批学生中，年龄跨度可以在18～50岁之间。（2）学历层次参差不一，同一班上的学生中有的是专科或本科学历，虽然原来所学专业不是煤矿主体专业，但基础知识较扎实，培训过程中接受能力较强。有的是高中学历，甚至有的只具有初中学历。（3）工作经验的差别较大，有的在煤矿已经从事相关专业多年，工作经验较为丰富，有的是才从事煤矿专业，对煤矿有一定认识，也有的刚被录用到煤矿就送来培训，对煤矿生产完全没有概念。
4 结语
小煤矿技术人员的继续教育培训是一项长远的、有计划的、不断创新的工作，其顺应了《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》、云南省《关于进一步加强工业人才队伍建设的决定》和《云南省工业人才队伍建设行动计划（2010―2015年）》等方针政策的要求，它关系到小煤矿的管理、发展、安全、高产高效生产方式、煤矿机械化的推广等等，小煤矿技术人才的继续教育培训应从培训计划的创新、培训过程的管理、可持续发展等方面大胆创新人才培养模式，不断改革教学方法和手段，通过与送培企业的密切合作，培养出适应小煤矿发展需求的应用型、创新型技术人才。
矿井通风是矿井生产的重要保障，通风状况直接影响到井下工人的生命安全和生产效率、经济效益。因此，要针对现场实际情况，解决相关的矿井通风技术难题，从系统安全角度出发，提高对矿井通风的管理水平，为实现真正的煤矿安全生产打下坚实的基础。
煤矿企业工作与地面作业相比，井下空间狭小，光线不足，工作地点经常处于变动之中，存在着许多特殊的自然灾害和对人体不利的气候条件。特别是瓦斯、炮烟和粉尘等有毒有害物质严重影响着矿工的身体健康和生命安全，威胁着煤矿企业的正常生产和安全生产。有的矿井还伴随着高温、高湿等危害，恶化了工作环境。矿井通风是创造矿井正常生产环境和安全条件的基础，也是从技术角度解决这些问题的重要手段，于是煤矿企业抓住了通风安全，就会搭起优良环境的天梯。所以，矿井通风的主要目的和任务是：一是向井下作业地点连续输送新鲜空气，供给井下作业人员足够的氧呼吸；二是稀释并排除井下的有毒有害气体和矿尘；三是创造良好的井下气候条件与工作环境。合理矿井通风不仅是预防瓦斯、粉尘等事故和治理高温热害，创造舒适气候环境的基本措施，也是控制、缩小、消灭灾害的重要手段。
我国是以煤炭为主要能源的发展中大国，目前煤炭在一次又一次能源生产和消费构成中所占的比例达到70%。随着国民经济的快速发展和对能源需求的增加，煤炭产量还有不断增加的趋势。多年来，尽管我过的煤炭产量不断提高，煤矿的技术结构、组织结构、产品结构得到了进一步优化，但并没有实现对煤矿灾害事故的有效控制和安全状况的根本好转，重特大事故时有发生，煤矿安全形势依然严峻，这就对通风安全工作提出了新的更高要求，以不断适应生产对安全工作的需要。
加强对煤矿通风安全系统的管理主要从以下以下内容：一、安全计划管理。（1）计划编制：编制计划的主要依据是国家安全生产方针、矿井生产发展计划、技术装备、技术水平及通风安全技术资料。计划可分为中长期计划、年度计划和月计划。（2）计划落实：根据计划要求合理分配资金、人力、物力，认真贯彻落实，无特殊条件变化应确保计划实现。（3）计划检查、总结和分析。（4）计划调整.二、技术管理。（1）技术文件和技术资料管理：图纸要齐全，反映实际情况。每个矿井必须有通风系统图、通风网络图和防尘管路布置图，对于有监测系统、煤矿防火灌浆和瓦斯抽放系统的矿井，要有监测系统图、防火灌浆和瓦斯抽放管路系统图等，技术数据要齐全。需要收集、储存的数据有主要外巷的通风参数；主要通风机的性能曲线，局部通风机的型号及其性能参数。各种报表应数据齐全可靠及时。技术文件要齐全。施工应有安全技术措施，各工种有岗位责任制和技术操作规程。建立健全技术档案。各种报表应存档，各类台账健全，各种检查记录齐全。（2）制定符合本矿的风量计算办法，矿井和采掘工作面配风合理。定期进行主要通风机性能测定和矿井通风系统阻力测定，以获得主要通风机性能实测曲线和关键阻力路线的阻力分布等资料。三、通风系统管理。井下一切通风设施，如风门、风窗、风桥、密闭墙等必须有专人负责维修管理，使其保持完好状态。随工作而推进和迁移应及时进行通风系统调整和风量调节。在改变通风系统时应预先制定计划和安全技术措施，严格履行审批手续。四、通风仪表管理。矿井必须配备足够的通风安全检查仪表，并定期进行校准和维修，其完好率应达90%以上，下井仪器、传感器的合格率必须达100%。五、通风安全的计算机管理。（1）建立通风安全数据库。建立和使用好通风安全数据库、图库、模型厍是利用计算机定期进行通风系统模拟和分析及进行现代化管理的依据。通风安全数据库主要有通风系统、通风报表、防火和防尘、煤矿的瓦斯管理等。（2）通风安全计算机辅助决策及设计。现已开发应用矿井管理信息系统、通风安伞管理信息系统和矿井救灾决策专家系统等软件，应用效果较好。通风安全管理信息系统是用系统科学的观点，基于现代安全管理理论，以计算机和现代通讯技术为基本信息处理手段和传输工具的、能为管理决策提供信息服务的信息系统。它是由人与计算机组成的，能进行通风安全管理信息的收集、传递、储存、加工、分析和利用的系统。（3）建立通风安全信息管理系统。矿井通风的日常事务管理主要包括人员的分工、停开工区域通风调整、通风报表、处理同常通风问题等。目前，我国煤矿通风管理的模式基本上是总工程师、通风副总工程师、通风区（科）长负责制。在进行具体决策时，由负责矿井通风和安全的通风区（科）长根据任务安排、通风调度的记录等进行。这种传统的通风管理方法的优点在于任务安排直接、决策快捷。但总工程师、通风（安全）副总工程师、通风区（科）长每天要做出大量决策，而对于某一具体决策，一般都是根据经验进行，由于个人经验的局限性，可能出现偏差。而通风日常管理信息系统，是将矿井通风所有信息存储在系统中，可以随意调用，且带有系统分析功能，能从一定程度上协助总工程师、通风区长进行决策，有利于实现决策的科学化。
从目前煤矿通风技术及管理等方面可以看出，矿井通风安全的发展趋势表现在以下几个方面：一是进一步深入调研井下风流稳态流动的同时，注重非稳定流动理论及采空区渗流理论等方面的研究，为矿井防灭火、防瓦斯和控制灾变时期的风流提供理论依据；二是新型自动化通风参数测试仪表的研制和计算机管理技术将进一步得到广泛应用；三是通风设备将向大型化、高效率和自动控制方向发展；四是深、热矿井的通风理论和改善其环境条件的技术措施的研究将更加深入。
煤矿通风技术经过多年的发展，加上人们对煤矿通风重要性的认识的逐渐加强，相信之后我国煤矿的安全通风系统一定会有极大的改进，为煤矿实现安全生产、零死亡生产奠定坚实的基础。 [科]
【参考文献】
