截至2005年，全国共有专业蒙药生产企业6家，另有数家中药企业同时生产少量蒙药产品。这些企业主要分布在内蒙古、东北等地，其中内蒙古最多，有5家专业蒙药制药企业。这些企业的设立时间最早可追溯到上个世纪50年代，最新的在2005年建设完成。从产出收益情况看，除内蒙古奥特奇蒙药股份有限公司金山蒙药厂在2005年建设并取得生产许可证，尚未生产及产生效益外，其他5家专业蒙药制药企业全年总产值不足2亿元；其中产值超过5000万元的1家，产值1000万元以下的1家；年利润过1000万元的1家。但是各家企业均保持了非常高的增长速度，行业平均增长速度超过了30％，其中内蒙古奥特奇蒙药股份有限公司及其下属企业乌兰浩特中蒙制药有限公司近4年来保持了100％以上的平均增长速度，发展势头十分迅猛。
蒙医药治疗方面，内蒙古各个盟市及多数旗县、辽宁、吉林、青海等省的许多地区都有蒙医医院，其他综合性医院中也多开设了蒙医科室，在保障人民身体健康、维护民族团结方面发挥了重要的作用。
蒙医药教学方面，内蒙古医学院和内蒙古民族大学蒙医学院都开设了门类齐全、学科丰富的蒙医、药专业及课程，大批拥有博士、硕士学位及各种专业技术职称的教师在两校中授课。两校均具备了蒙医药相关专业的硕士研究生学位的授予资格。
蒙药研究方面，以内蒙古蒙药技术研究工程中心为代表，已经形成了一定数量的企业技术创新中心，成为蒙药新技术、新产品开发的生力军；以中国药科大学为代表的国内著名药学高等院校已与内蒙古有关蒙药企业建立了密切的合作关系并取得了明显的效果；内蒙古各个盟市及辽宁、吉林、青海等省的许多地区设立了蒙医药研究所，专业进行蒙医药新技术、新产品的研发及传统理论的挖掘和整理工作；中国药科大学、内蒙古医学院、内蒙古民族大学和内蒙古大学等大专院校，也在人才储备和新产品研发等方面具有明显的优势，蒙药的发展已呈现出生机勃勃的发展形势。
二、蒙医药产业的优势
虽然蒙医药的发展基础还非常薄弱，发展的程度还很低，在全国的医药产业中只占据很小的市场份额，甚至与其他一些民族医药相比也还有一定的差距。但是，蒙医药产业的发展具有明显的优势。
（一）蒙医药拥有非常完善的理论体系
蒙医药历史悠久，内容丰富，是蒙古族人民同疾病作斗争的经验和智慧结晶，是蒙古族文化的具体体现。在长期的临床实践中，蒙医药吸收了中医药、天竺医药、波斯医药等各民族医药的精华，加以融合与吸收，形成了独特、严谨的理论体系、治疗方法和用药理论，在长期的实践中创造出了寒热理论、滋补理论、三根学说、七素学说、脏腑理论、六基症理论等完整的理论体系，并形成了大量的文献资料，成为我国民族医药中拥有完整理论体系的少数医药体系之一，这为蒙药的发展打下了非常坚实的理论基础。
（二）蒙医药产业近几年得到了迅猛的发展
蒙医药的历史非常久远，但是直到“十五”期间才得到了快速的发展。从研发机构的角度上说，2000年以前，蒙药产业几乎没有企业的技术研发中心，研发机构仅限于各地的蒙医研究所及几所大学的研究力量，多年没有新产品推出，研发工作进展缓慢。2002年以后，内蒙古蒙药技术研究中心、北京天骄奥特奇中蒙药工程技术研究有限公司等企业技术创新中心相继成立，极大地活跃了蒙药的研究开发工作。内蒙古蒙药技术研究中心和北京天骄奥特奇中蒙药工程技术研究有限公司仅2004、2005两年申报的蒙药新技术、新品种获得国家SFDA受理就达37种，大大超过了内蒙古自治区其他研发机构获受理品种数量的总和，加快了新技术、新产品的研发速度，提高了研发层次，同时形成了良好的人才梯队。从教学的角度上来说，原通辽蒙医学院在联合了其他几所院校的基础上，在“十五”期间扩大为内蒙古民族大学，招生数量大大增加，专业类别和教学内容更加丰富。内蒙古医学院的中蒙医学院和药学院均开设蒙医药课程，学科门类不断健全，2004年刚刚投资改建了蒙药综合实验室，2005年又新建了蒙药教学楼，教学能力和实验水平大幅度提高；特别是蒙药企业与中国药科大学等高校的紧密合作，更是为人才培养、产品研发创造了非常好的条件。从生产的角度看，2000年前内蒙古自治区全部4家专业蒙药厂的年总产值仅4000多万元，产业规模非常小。2001年后，蒙药产业开始进入加速期，各个蒙药生产企业的年增长速度均超过30％，乌兰浩特中蒙制药有限公司更是达到了每年超过100％的增长速度。2005年，几家蒙药生产企业的总产值已经接近2亿元，内蒙古奥特奇蒙药股份有限公司新建的全国蒙药生产能力最大的金山蒙药厂也正式竣工，并于2005年底获得了生产许可证。可以预见“十一五”期间蒙药产业将以更快的速度发展。
（三）蒙医药已经得到了全国市场的广泛认可
近年来，从天然药物中分离、提取有效成分，进行新药研究是我国医药发展的一个重要方向。蒙药属天然药物，疗效显著、毒副作用低，符合未来药物的研发方向和目前市场的需求，因此，蒙药的市场占有量不断扩大，目前已经遍布全国各个省市，并且在俄罗斯、日本、东欧等地也有很大的需求。在蒙古族聚居省区以外的北京、天津、武汉等省市也开设了蒙医医院，就诊患者非常多；蒙药的销售已经得到了全国各地市场的广泛认可，主要销售市场为长江以南的经济发达地区，并且创造出了“红城”“丹神”等一批蒙药知名品牌。蒙药产品“冠心七味片”更是在全国中药OTC市场销售中占有重要份额，证明了蒙药产品确切的疗效和市场对蒙药的认可。
（四）蒙医药产业的发展得到了地方各级政府的大力支持
“十五”期间，内蒙古自治区政府将生物医药列为自治区发展的六大支柱产业之一，并将蒙药列为重点支持的领域大力扶持。2001年，内蒙古自治区成立了“内蒙古生物技术和中蒙药产业化科技开发领导小组”，由自治区主席亲自牵头，办公室设在内蒙古自治区科技厅，全面领导和协调蒙医药产业发展的有关问题。同时，各地方政府对本地的蒙药企业也给予了大力支持，推动了蒙药产业的发展。
（五）蒙医药产业能够带动地方经济的快速发展
由于地理环境和历史方面的原因，内蒙古及其他蒙古族聚居区多是经济欠发达地区。近年来，随着蒙医药产业的快速发展，蒙医药已逐步成为所处地区的支柱产业。蒙药材种植基地对于解决当地的土地使用及农牧民脱贫致富问题，蒙药研发对于提升当地的医药文化水平问题，生产型企业对于解决当地就业问题等都发挥了非常重要的作用，另外这些企业对地方税收的贡献以及由于各个企业快速发展而带来的外部资金等，也对地方经济的发展起到了巨大的推动作用。
（六）蒙医药产业的发展对弘扬民族文化具有重要意义
蒙医药拥有悠久的历史，是中医药大家庭的重要成员，是蒙古族民族文化的重要组成部分，也是民族文化的具体表现，蕴涵着深厚的民族文化底蕴和民族情感。蒙医药产业的发展，对于弘扬民族文化，发展民族地区经济，增进民族团结具有非常重要的意义。
三、蒙医药产业存在的问题
蒙医药产业的发展虽然取得了一定的成绩，但与中药、西药甚至是其他的一些民族药比较，还面临着一系列需要尽快解决的问题。除了目前我国生物医药产业发展中普遍存在的缺少产业化人才、缺少资本融通渠道、缺乏对知识产权的保护等普遍性问题外，一些现实状况也严重制约了蒙药产业的发展，其焦点主要集中在以下方面：
（一）基础理论的挖掘、整理和理论创新工作薄弱，从事本领域工作的人才缺乏
作为民族医药的一支，蒙医药历史悠久，内涵丰富，形成了一套独特、完整的理论体系，这是蒙医药的特色，也是蒙医药产业发展的源泉。但由于各种原因，目前对继承和发扬蒙医药理论及对其进行现代化的挖掘整理工作开展得还很不足，没有挖掘和整理就不能很好地继承，不能继承就更谈不上发扬和创新。目前主要是缺乏资金及人力的投入，使得此项研究工作举步维艰，长此以往，必将成为制约蒙医药发展的“瓶颈”。在蒙医药人才培养工作方面，由于缺乏蒙药现代化科技产业的骨干人才和在国内及国际具有一定知名度的中青年专家，影响了蒙医药的快速发展。
（二）关键技术自给率低，自主创新能力不强，高新技术的应用比例还不高
蒙医药是特点非常明显的医药科学，其指导理论、用药机理和制备工艺都具有鲜明特色。在世界医药行业技术、理念飞速发展的今天，蒙医药应当根据自身的特点，在关键技术的开发和应用上依靠自身力量，实现技术的自主开发和应用。但是，由于基础理论的挖掘、整理及创新和突破不到位，在理论基础方面尚存在着一些学术争论与技术空白，这就造成了关键技术的原始创新比例少，自主创新能力不强，对一些高新技术的应用比例也不高，存在着一定程度的低水平重复开发，这就在根本上限制了蒙医药现代化发展的速度。
（三）蒙医药资源保护性开发工作不力，质量标准低
由于部分蒙药的有效成分没有明确的定性、定量指标，含毒性的药品、重金属和农药残留量的检查不规范，加之分析手段落后，先进分析技术利用不够等原因，质量控制一直处于低水平状态。我国地域广阔，有着丰富的蒙药资源，但存在对其资源分布、储量、生态状况了解不足的问题，加之蒙药所处自然环境的破坏、药材滥采滥挖现象严重及“重药用开发、轻药源培植”的急功近利思想，加剧了这类医药资源的破坏，需要尽快开展蒙药材的标准化完善和GAP基地建设工作。
（四）蒙医药企业规模小、技术水平低，以企业为主体的自主创新尚没有成为技术创新的主流
许多蒙药制药企业生产方式落后，产品的质量、疗效、稳定性缺乏保证，也缺乏原始的创新和自主知识产权。目前，蒙医药企业还没有出现跻身国家500强和天然药物全国6O强的大型企业。多数企业尚未对产品的后续开发给予足够的重视，没有建立企业技术中心或与大专院校、科研院所建立产学研结合体，缺乏根据自身市场反馈而进行自主开发新药的能力，无法真正构建产品的知识及技术壁垒，产品结构单一、雷同，必将加剧蒙医药市场的不正当竞争状况，极大削弱了企业的市场竞争能力。
（五）蒙医药资源缺乏有效的整合
蒙医药的科研基础良好，研发人才层次、研发机构数量、在研品种类别等方面都不缺乏，但是由于蒙药地区跨东西范围极广，又分处几个省区，文化背景及地区差异较大，导致了蒙药资源缺乏有效的整合，需要一个机构最大限度地集约蒙药资源，引导其有序发展，形成合力。
（六）产业发展的整体环境有待改善
蒙药产业的发展需要政府的有力推动，需要有相应的政策保障，需要有特殊的融资渠道。近年来，尽管内蒙古等地政府对蒙医药产业的发展十分重视，蒙医药产业的历史也很长，但是蒙药产业得到快速发展的时间不长，促进产业发展的体制和机制还不够完善，发展环境有待进一步改善。
四、蒙医药产业创新体系建设发展计划的总体思路
从全国范围观察，国内医药产业集群的发展具备特色化的、集中化的、规模化的以及区域化的特点。各个地区根据自身的地理条件，将自身的优点充分的发挥出来，并且采用对应的发展方式，推动国内医药产业的迅速发展，多年的发展逐渐形成了国内医药产业集群的增长极，而这“两极”指的是国内医药产业目前已经形成了以华南地区与华东地区这两个增长极，这当中华东地区是以浙江作为中心地点，比如浙江省的东南地区产业园，其主要是原料生产与出口的地区，仅这一地区去年的交货值占到了全国份额的两成，而华南地区则以广东省作为中心。去年，这两个省的医药产业的总产值接近全国总产值的三成。“五点”则指的是西南、东北、华中、华南、华东这几个医药产业集群的发达区域，当中西南地区是以四川作为发展的中心，东北地区是以黑龙江作为发展的中心，华中地区是以河北省作为发展的中心。
1.2、国内医药产业集群发展的特色。国内医药产业集群中，自发形成的医药产业集群基本上都取得了比较好的效果，比如浙江省台州市的部级原料药品出口基地；依靠政府规划成功的医药产业集群，比如湖南省浏阳生物医药园区、长春市生物医药企业集群、上海市张江区现代生化医药创新体系等。然而因为这些基地比较分散，在加上企业与其他相关部门之间缺少交流，自主创新能力不足，企业规模较小，具备竞争力的产品不足，并且有限的资源也被稀释和削弱的缺点，国内还没有能够形成专业化分工明确的医药产业集群[3]。
2、打造中国医药产业集群的相关措施
通过国际上医药产业发展的实践证明，医药产业采用产业集群的发展模式能够取得非常好的效果。然而必须要重视的是，当前国内医药产业集群在发展中存在的一些不足，国内医药产业在发展的进程中必须要解决这些不足，才可以推动国内医药产业集群的持续发展，才能发挥国内医药产业集群的竞争优势。
2.1、打造特色医药集群。打破“百群一面”的尴尬局面，国内各个医药产业集群要充分利用自身的资源优势以及地区优势，准确找到自身的位置，打造适合自身可持续发展的国内医药产业集群。
2.2、推动国内医药产业集群中各个企业之间的合作。国内医药产业集群当前的发展相较于国际水平仍然偏低，这就要依靠政府的号召力，对国内医药产业集群给予正确的指引，政府要充分发挥自身的职能特点，促进国内医药产业集群中企业之间的互相合作。这样，才可以充分发挥国内医药产业集群的竞争优势与聚集经济优势。
2.3、增加研发投资，完善风险投资相应的网络建设制度。国内医药产业集群整体的研发能力不足，创新能力也比较缺乏，政府必须增加对医药产业研发的投资额度。与此同时，政府要完善风险投资相应的网络建设制度，为医药产业的研发投资提供对应的资金来源，彻底消除医药研发环节中资金不足的问题。
2.4、要鼓励医药产业创新以及进行产权交易。要建设国内医药产业集群的科技创新机构，构建区域或者医药产业集群内部知识产权交易市场以及相应的风险投资基本保障，推动科技成果的持续拓展。采用研究合作、供应协议、授权协议、并购以及合资等多种模式来促进国内医药产业集群的战略同盟，使得国内医药产业集群在激烈的国际竞争中获得持续的研究开发能力。采用这些合作方式能够能够将投资风险降到最低，让总体资源得到有效的整合，医药产业集群的要素得到合理的匹配，构建合理的资本传递链，让风险投资管理在医药产业集群的投资更为健康且合理。
一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性
长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。
随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。
二、发展中医药事业的指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。
（二）基本原则。坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。
三、发展中医医疗和预防保健服务
（一）加强中医医疗服务体系建设。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构（包括中西医结合和民族医医疗机构）。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。通过中央和地方共同努力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度，有条件的县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名院、名科、名医。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。
积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
（二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。
四、推进中医药继承与创新
（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强整理、出版、研究和利用。整理历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验，总结中医药学重大学术创新规律。依托现有中医药机构设立一批当代名老中医药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。整理研究传统中药制药技术和经验，形成技术规范。挖掘整理民间医药知识和技术，加以总结和利用。
（二）加快中医药科技进步与创新。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设。支持中医药科技创新，开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。
五、加强中医药人才队伍建设
（一）改革中医药院校教育。根据经济社会发展和中医药事业需要，规划发展中医药院校教育。调整中医药高等教育结构和规模，坚持以中医药专业为主体，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。选择部分高等中医药院校进行中医临床类本科生招生与培养改革试点。加强中医药职业教育，加快技能型人才培养。国家支持建设一批中医药重点学科、专业和课程，重点建设一批中医临床教学基地。
（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的相关问题。完善中医药继续教育制度，健全继续教育网络。
（三）加快中医药基层人才和技术骨干的培养。制订切实可行的实施方案，积极探索定向为农村培养中医药人才的措施。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。制订实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代中医药领军人才和一大批中青年名中医。鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训。
（四）完善中医药人才考核评价制度。制订体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。建立国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。
六、提升中药产业发展水平
（一）促进中药资源可持续发展。加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用。开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。合理调控、依法监管中药原材料出口。
（二）建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。
（三）加强中药管理。完善中药注册管理，充分体现中药特点，着力提高中药新药的质量和临床疗效。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。
七、加快民族医药发展
加强民族医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，满足民族医药服务需求。加强民族医药教育，重视人才队伍建设，提高民族医药人员素质。完善民族医药从业人员准入制度。加强民族医药继承和科研工作，支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，筛选推广一批民族医药适宜技术。建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。
八、繁荣发展中医药文化
将中医药文化建设纳入国家文化发展规划。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入部级非物质文化遗产名录项目的保护力度，为部级非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件。推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展中医药科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设。加强中医药文化资源开发利用，打造中医药文化品牌。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。
九、推动中医药走向世界
积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，进一步开展与外国政府间的中医药交流合作，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。完善相关政策，积极拓展中医药服务贸易。在我国对外援助、政府合作项目中增加中医药项目。加强中医药知识和文化对外宣传，促进国际传播。
十、完善中医药事业发展保障措施
（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划和医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施国家中医药中长期发展专项规划。充分发挥中医药工作部际协调机制作用，加强对中医药工作的统筹协调。地方各级人民政府要切实加强对中医药工作的领导，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。
（二）加大对中医药事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。
【关键词】
SWOT分析法；重庆中医药产业；集群发展；对策研究
0 引言
作为一项新兴起的医疗科学类产业，中医药产业在近年来的发展取得了较大的成就，作为一项极具发展潜力的朝阳产业，中医药产业已经逐渐成为了支撑我国市场经济、促进国民经济稳健发展的重要产业。放眼国内中医药产业发展市场，中医药产业已经呈现出在一定区域内发展、初步具备一定发展规模、中医药生产中心突出、发展独具特色等发展特点。重庆市在中医药产业的发展方面有着独特的发展模式，已经初步形成一套中医药产业发展体系。为进一步提高重庆市中医药产业发展，对重庆中医药产业的发展方向提出几点研究对策，笔者将通过SWOT分析法，对重庆中医药产业的集群发展进行分析，并进一步探讨研究得出促进重庆中医药产业发展的相关对策建议。
1 SWOT分析法概述
SWOT分析法是一项国际兴起的具有较强科学性、综合性的分析方法。具体是指通过将研究对象置于具体环境下，从研究对象的角度出发进行分析，从而就内部竞争环境以及竞争条件两点进行较为统筹全面的分析结论，以科学系统的眼光对研究对象进行较为详实全面的多角度多方位研究分析，并将所研究对象的优势与不足以及外界的机遇、威胁等进行列举并绘制成矩阵排列，从而使研究对象从自身角度的缺点与优势、外界角度缺点与优势较为具体地展现在研究者的眼前，从而加强人们对所研究事物的具体了解，既然得出相应的结论，进一步制定出相关发展决策。
2 基于SWOT分析法的重庆中医药产业集群研究
SWOT分析法对产业发展有着重要影响，产业可在SWOT分析法下得出自身发展的优势和不足，从而进行扬长避短，充分发挥产业优势，同时对产业发展中存在的缺陷与不足加以改进完善，从而促进产业更快更好发展。下面笔者就对重庆中医药产业的发展进行SWOT分析。
2.1 重庆中医药产业集群发展的内部优势
重庆处在高原地区，地势较不平坦，同时气候利于多种中药植物资源的生长种植。重庆所含的中医药资源品种丰富，中医药品牌在市场经济上也占有一定份额。重庆中医药产业的地道性还体现在特色中医药材料上。多种特色中药材都生长在重庆。
2.2 重庆中医药产业发展的内部劣势
重庆的中医药产业发展也存在着一些不足。重庆对中医药的研究方面还做的不是太精，这就是资金不足所带来的劣势。同时重庆中医药资源质量参差不齐，所产出中药材料质量不稳定。因此部分质量较差的中医药资源材料流入市场，造成重庆中医药产业发展不均衡的情况。同时重庆没有将中医药的生产制作产业化、规模化，对中医药的生产管理水平较低，没有将新型科技运用于中医药的生产上，中医药生产的技术工艺较为落后，没有开创出一套摆脱传统的创新型中医药产业发展模式。
2.3 重庆中医药产业发展的外部机遇
国家政策对于重庆的中医药发挥着较大力度的扶持是有利于重庆中医药产业发展的一大因素。国家加大了对重庆中医药产业发展的资金投入力度，鼓励建设具有中国特色社会主义的现代化中医药产业发展体系。同时国家政策对中医药的发展进行了统筹规划，制定了相关优惠政策，以刺激重庆中医药产业的进一步发展。从国际角度来看，中国的中医药产业在世界范围内都具有一定影响力。因此中医药产品的进口贸易总额得到了增长，为重庆中医药产业的发展提供了优良的环境条件。国际合作项目增多，为重庆中医药产业迈向国际化的脚步奠定了基础。
2.4 重庆中医药产业发展的外部威胁
重庆的中医药产业发展面对着其他省市的竞争，如辽宁、广东等省市，这些省市的中医药产业发展也较为先进，在国内市场上一定程度下挤压了重庆的中医药产业发展，威胁着重庆中药产业的市场份额。同时除了国内的中医药企业的威胁，国际上也出现了一批极具竞争力的中医药生产制造企业，给重庆市的中医药产业带来了较大的竞争压力。
3 对重庆中医药产业发展的几点决策建议
3.1 对重庆内部中医药产业发展建议
重庆还有国内中医药研究基地，具有良好的产业发展基础。重庆的分段式地理环境更为多种多样的中医药植物资源提供了良好的生长环境，不同习性的中医药植物资源可以满足于不同的分层日照、分层气候，从而使重庆的中医药资源种类丰富、分布较广泛。不同的海拔高度有不同的著名药材生长，比如中低山区域的黄连、党参、杜仲、天麻、金银花、八角莲等职务中医药资源。再往海拔低处，则有丹皮、青蒿、木瓜等中医药资源生长。而浅秋地带则生长着使君子、花椒等中医药材。优良的自身发展优势，再进一步加大对人才的培养，发挥自身发展优势，从而进一步促进重庆市中医药产业发展。
3.2 重庆中医药产业面对外部机遇相关建议
政府部门应鼓励重庆相关中医药企业应建立良好的产业发展环境，加强中医药文化建设，使中医药产业文化氛围浓厚。相关企业应积极促进市场消费能力提高，鼓励重庆市民经常性选择中医药来进行治病、预防等，从而促进了中医药产业形成良性循环。相关企业应当注重中药的质量建设，树立良好的中医药企业形象，进一步促进中医药产业链的扩大。
3.3 针对外部威胁的发展决策建议
对于外部的发展优势，重庆的中医药产业企业应当把握住市场拓宽的大好机遇，提高中医药制作质量，将中医药贸易推向更深远的国际市场，提高中医药企业的利润率，进一步积极向国际市场寻求对口企业，从而实现中医药产品的对接。针对目前国际以及省外的中医药发展威胁，重庆中医药产业更应该建立起完备的中医药发展模式，积极应对相关挑战。
4 结语
重庆的中医药产业是一个具有极大发展潜力的产业，相关企业应该树立品牌意识，加强对中医药企业的建设力度，扩大重庆中医药企业贸易市场，加强中医药企业集群间的联系，从而加强重庆中医药产业集群发展力度。
【参考文献】
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关键词:
中药学;蒙药学;研究生教育;培养模式
中医药作为中华民族的瑰宝，是我国在自然科学领域中极有优势、最具特色的学科，其历史地位、现实作用和科学价值是客观存在并经过实践的检验和证明。中药产业作为医药产业中独具特色的优势领域，不但在全球经济竞争中具有重要的战略优势，而且对我国新医改、人民健康、产业调整、农民增收等方面具有巨大影响［1］。蒙医药作为祖国传统医学的重要组部分，历史悠久、内容丰富，是蒙古族人民同疾病作斗争的经验总结和智慧结晶，具有完整而独立的理论体系和学科内容，为民族的繁衍昌盛做出了巨大贡献［2］。内蒙古自治区在“十五”期间就启动了蒙药现代化研究，并将中蒙药产业作为自治区高新技术产业和支柱产业之一。高层次中蒙药人才是保证内蒙古中蒙药产业可持续发展的重要因素之一。内蒙古医科大学作为国家在少数民族地区成立最早的高等医药院校，自建校以来，一直肩负着为国家和自治区培养和输送高层次中蒙药人才的重任。在国家和自治区政府的大力支持下，经过几代人的不懈努力，学校中蒙药学科取得了长足进步。学校根据地方经济建设和自身发展的双重需要，在中蒙药学本科培养的基础上，大力发展中蒙药学研究生教育。2010年，学校获批中药学一级学科硕士学位授权点，并在现有学科目录设置框架内，开展了中药学和蒙药学硕士研究生培养的创新性实践，使该学科的发展进入快车道，形成了具有鲜明特色和明显优势的创新型中蒙药人才培养体系。
1准确定位，突出特色
立足内蒙古自治区蒙医药学科优势和蒙药材资源优势，充分考虑自治区中蒙药产业发展需求，学校对中蒙药学科专业结构、办学资源进行梳理，准确定位学校中药学学位点。以培养适应自治区中蒙药产业发展和经济建设需要的中蒙药高层次人才为目标，其科学研究、人才培养紧密围绕培养目标展开，具有鲜明的民族和地域特色，开创了以中药学为主体，中药和蒙药两个学科方向为支撑的“一体两翼”的特色办学模式。
1.1民族特色
蒙药有着完整的理论体系及丰富的诊疗手段，对许多常见慢性病及疑难病有很好疗效，具有副作用小、炮制简单、取材广泛、用量少以及便于保存和携带的优点。该学位点以特色蒙药为主要研究对象，本着传承与发扬并举的原则，培养高层次蒙药专业人才，具有鲜明的民族特色。
1.2地域特色
内蒙古地域辽阔，中蒙药材资源丰富，是甘草、麻黄、黄芪、黄芩、防风、赤芍等大宗中药材的道地产区，是肉苁蓉、锁阳等特色药材的主要产区，更是细叶铁线莲、悬钩子木等野生特色蒙药材的主要分布区域。本学位点依托内蒙古丰富的中蒙药材资源，通过各类资金项目支持，在解决科学问题的同时，帮助医药生产企业突破技术瓶颈，为自治区相关产业培养和输送紧缺专业人才，具有鲜明的地域特色。
1.3“一体两翼”的办学特色
学位点以学校蒙、中、西医药相结合的“三位一体”总体办学格局为背景，通过整合人才队伍和研究平台，凝练学科方向，形成了以中药学为主体，中药和蒙药两个学科方向为支撑的“一体两翼”办学特色。两个学科方向既相互支撑，又具有相对独立性:蒙药学方向主要依托蒙医药学院的学科队伍和师资条件，培养以蒙语授课为主，偏重蒙药基础理论、本草、方剂、炮制、药效药性等传统研究内容的蒙药学人才;中药学方向主要依托药学院的学科队伍和师资条件，培养以汉语授课为主，偏重蒙药资源、物质基础及品质评价、药理毒理和药物制剂等现代研究内容的中蒙药复合型人才。
2加强条件建设，强化办学优势
内蒙古医科大学是内蒙古自治区唯一能够同时培养现代医药学、中医药学、蒙医药学人才的高等医药院校，有着悠久的办学历史，其学科专业、师资队伍、教学科研条件等方面在自治区内具有明显的综合优势。通过优化校内资源、加大建设投入力度，中药学硕士学位点学科优势进一步得到强化。
2.1构建良好的学科专业支撑体系
学校自1958年招收蒙医本科生以来，已向社会输送了两千多名蒙医药人才，其中多数已成为全区蒙医药界学术带头人和知名专家。蒙药学专业2006年开始招收本科生，2009年被评为教育部特色专业建设点。中药学专业1999年开始招收本科生，2007年被评为教育部特色专业建设点。蒙药学作为民族医学专业研究方向之一，从1994年开始招收硕士研究生;2010年中药学专业获批教育部硕士学位一级学科授权点，2012年开始招生，迄今已毕业硕士生14名，其中中药学学科方向和蒙药学学科方向各7名。该学位点主要依托药学院和蒙医药学院两个二级学院，支撑学科包括生命科学、基础医学、药学、蒙医学、蒙药学、中医学、中药学等。其中，蒙医学、蒙药学、伤寒学为国家中医药管理局重点学科、蒙医脾胃病学为国家中医药管理局重点专科、蒙医学为自治区优势特色学科和自治区重点学科。
2.2打造良好的教学和科研支撑平台
教学支撑平台包括1个部级和3个自治区级实验教学示范中心。科研支撑平台包括自治区蒙药研究所、自治区中蒙药重点实验室、自治区新药筛选工程研究中心、自治区蒙医药协同创新培育中心、学校新药临床前安全评价中心等。现有科研场所占地近5000平方米，配有核磁共振仪、液质联用仪、气质联用仪、超高效液相色谱仪等大型仪器，设备总值近4000万元。
2.3建设高水平的导师队伍，凝练学科研究方向
学位点现有师资队伍近150人，覆盖中医药学、蒙医药学和现代医药学等支撑学科。其中专职研究生指导教师15名，均获得正高级专业技术职称;导师专业背景、学历、学缘、职称、年龄等结构均较合理。根据中蒙药学科发展特点和自治区中蒙药人才需求情况，结合学校中蒙药师资的专业背景和科研特长，本学科在发展中逐渐形成了6个明确的研究方向:中蒙药资源可持续利用、中蒙药药效物质基础及品质评价、中蒙药炮制机理及工艺规范化、中蒙药安全性、有效性及作用机理、中蒙药给药系统及制剂工艺、中蒙药药效、药性与本草学。
2.4借助国家和地方政策扶持，加大投入力度
根据国家西部大开发的宏观战略，内蒙古自治区政府将蒙药作为内蒙古实施西部大开发战略的重点建设工程，并制定了相应的扶持政策。学校更是将蒙医药确定为办学特色专业，突出蒙药研究开发在相关学科中的龙头地位。在学科、实践教学基地建设、科研立项、人才队伍建设等方面给予政策倾斜。
3加强内涵建设、提高研究生培养质量
遵循“突出特色、强化优势”的宗旨，学位点加强研究生培养各个环节的内涵建设，确保中蒙药学研究生的培养质量。
3.1构建体现“一体两翼”办学特色的课程体系
中药学硕士学位研究生课程体系由公共必修课、专业基础课、专业课、选修课4个模块组成。中药学和蒙药学两个学科方向在公共必修课和专业基础课两个模块的课程设置完全相同，但在专业课和选修课两个模块分为汉语授课和蒙语授课两个体系，各模块的课程设置亦各具特色。专业课和选修课的知识体系包括中蒙医药基础理论、现代研究新技术及方法学、学科前沿进展三个部分。
3.2搭建多元化的学术交流和学术训练平台
通过开展组会、学术讲座、参加国内外学术会议等多种形式的学术交流活动，培养本学科研究生的科研思维。导师科研课题、研究生创新基金项目、校企产学研攻关项目、学位论文研究构成了多元化的研究生学术训练平台，在研究生实践能力和创新能力的培养中起到了至关重要的作用。
3.3加强研究生教育的质量管理
学位点质量管理体系由学校、二级培养单位、学位点三级管理机构和相关制度构成，内容涉及导师遴选及指导、招生就业、个性化培养方案制定、课程学习、教学实践、论文开题、中期考核、论文评审、答辩、学位授予、奖助体系等多个环节的质量管理制度和实施方案，有效保障了中药学学位点研究生的培养质量。
4改进计划及发展探讨
2015年，学校中药学专业第一届中药学硕士研究生顺利毕业，同时迎来国务院学位委员会的专项评估。通过总结学位点近五年的建设内容和成果，本学位点进一步明确办学定位、特色和优势，同时也制定相应的改进计划和发展规划。
4.1进一步加大对民族医药和民族地区高等教育的扶持力度
中药学学位点从设立之初就承担着传承蒙医药文化、培养蒙医药高层次人才、建设和稳定边疆地区高等教育人才队伍、发展少数民族地方经济的历史使命。近年来得益于国家和自治区少数民族政策扶持，学位点建设取得了长足进步，已成为自治区领先、影响辐射周边省区和国家的人才培养基地，为自治区医药事业发展发挥了不可替代的作用。但与中东部发达地区相比，在政府投入和建设水平方面仍存在较大差距，需要国家和自治区在政策和投入方面进一步加大扶持力度。
4.2适度扩大招生规模
与国内同类院校相比，学校中药学学位授权点在招生规模上存在较大差距，限制了本授权点的人才培养和学科发展。根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，国家应对民族地区高等学校学位授权点的建设和研究生招生规模给予特殊的政策扶持。自治区和学校应通过政策倾斜，适当扩大学位点的招生规模。
4.3进一步突出蒙医药特色，提升办学水平
学校将通过强化蒙医药、中医药、现代医药跨学科人才培养模式，建立相应的激励和保障机制，加强蒙医药协同创新，突出蒙医药特色，提升办学水平，促进蒙药现代研究，培养满足自治区和周边省区民族医药事业发展需要的高层次蒙药学人才。未来5年，是学校中蒙药学科和研究生教育发展的关键时期。学校将借助国家和地方对民族地区和民族医药教育的政策扶持，通过全方位的内涵建设，进一步突出中蒙药学科特色和办学优势，提升高层次中蒙药人才培养质量，适时开始中蒙药学硕士专业学位研究生培养，力争获得中药学(蒙药学)一级学科博士学位授权点，完善学位授权体系，开创学校中蒙药学研究生教育的新局面，为边疆少数民族地区的繁荣和发展做出更大贡献。
参考文献
然而，现阶段我国民族医药产业发展领域中还存在着许多问题。如缺少产业化人才、缺少资本融通渠道、缺乏对知识产权的保护等束缚了民族药的发展。
党的十七大报告明确提出要扶持中医药和民族医药事业的发展。总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议上做政府工作报告中也特别强调要“制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”。
2008年7月18日的《中国的药品安全监管状况》白皮书中，“中药和民族药的监管”被作为重要的内容单列。无论是加大政策支持力度的举措，还是关于出台相关法律法规的建议，其目的都是给予民族医药更大的发展空间，保证民族医药的可持续发展。食品药品监管部门也应针对民族药特点，制定符合民族药发展规律的监管措施，为鼓励和支持民族药发展尽责尽力。
2008年8月21日，“健康中国2020战略规划”民族医药产业政策研讨会上，看好云南民族医药发展前景。将用四年时间进行招商引资、充实医药产业生产加工能力，树立“彝药”品牌，充分融入“滇中医药产业带”，逐步形成以彝族医药为主干、汉傣藏医药为分支、苗壮白纳西等民族医药为辅的独特云药文化体系。
【关键词】
试论；中国；蒙药；发展；战略；措施
要想实现蒙药产业各方面的基础设施得到明显改善，蒙药产业应对公共卫生事件和防治疾病的能力得到加强，蒙医药产业进一步扩大，为健康保健工作发挥更加重要作用'就必须做到以下几点：
1 推进蒙医蒙药服务能力建设加大对蒙医药事业投入
推进蒙医蒙药服务能力建设加大对蒙医药事业投入，加强蒙医药医疗机构服务能力建设。各地要根据区域卫生规划和蒙医药的特点，积极扶持蒙（中）医医疗机构基础设施建设，切实加大投入，改善蒙医药医疗服务条件。同时配置基本医疗设备，建成专科特色突出、综合服务功能比较完善的现代化蒙医药医疗机构。
突出蒙医药的特色优势，实施品牌战略。蒙（中）医药医疗机构要坚持蒙医特色的办院方向， 突出蒙医药的主导地位。各级蒙（中）医医院的业务人员中，蒙医、的竞争和生存能力。
2 加强蒙医药人才队伍建织，合理配人才资源
继续加强蒙医药院校教育工作。要加强现有蒙医药院校的基础设施建设；鼓励和扶持蒙医药高等教育，鼓励有条件的高等院校设立蒙医药院（系）或蒙医药专业；鼓励有条件的院校开展蒙医药专业研究生教育；高等院校开展的医学教育应有蒙医药内容。要不断完善蒙医药高等教育教材建设，提高教学质量；继续扶持蒙医药重点学科建设，加强学科内涵建设和研究。切实加强蒙医药继续教育工作。要加强蒙医药继续教育基地建设，继承蒙医药传统理论和临床经验，加快蒙医药与现代医学科学知识和技术的结合，提高蒙医药队伍整体素质。
3促进蒙药基础理论开发研究和推进蒙药规 范化、标准化建设
由于蒙医药基础理论研究相对滞后和政府重视不足，各蒙药制药企业仍主要依据内蒙古自治区1988年制定的《内蒙古蒙成药标准》进行蒙药生产，而1988版标准大部分是蒙医科医生依据临床经验编制而成。现在国家药品管理生产要求药品质量的可控性、有效性数据证明、药物的作用本质、物质基础（化学成分）和作用机制等西方医药现代化标准，这些都是蒙药现代化必须具备的，但是现行蒙成药标准是不可能满足国家药品（GMP）强制性要求的。不仅是蒙成药标准不科学，还有《蒙药制剂规琴》、《蒙药材炮制规范和蒙药标准化》和涉及“药物临床前安全性评价研究”体系等方面标准化都是亟待解决的问题。内蒙古大学高分子化学及蒙药研究所、内蒙古医学院中蒙医学院蒙医药学教授那生桑在分析蒙药标准问题时认为，随着医疗体制改革及药品分类管理制度的健全，蒙药中确有很多临床疗效确切、安全可靠的产品和见效快的药剂，但是其理论研究、制剂标准和现代化程度的滞后，国家在选择医保品种（OTC）时蒙药入选的数目是很少的，这是因为申报OTC品种医保品种必须提供药效、毒理和临床广泛应用的有关材料等蒙药生产标准权威数据。蒙成药的标准是建立在蒙医医生长期临床经验和很少的蒙药药理学研究基础上制定的，现在国家在药品的准入门槛越来越高的情况下，制定蒙药生产的各项标准是蒙药现代化和符合国家要求的当务之急。
4 完善发展蒙医药事业的政策措施
积极发挥蒙医药在医疗保障体系建设中的作用。劳动保障、卫生部门在制订政策时要考虑充分发挥蒙医药的作用，在城镇基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗中，要将符合条件的蒙医医疗机构纳入定点医疗机构，将符合条件的蒙医诊疗项目及蒙药纳入相应的目录中。在研究制订新型农村牧区合作医疗补偿政策时，要增加纳入报销范围的蒙医诊疗项目和蒙药品种，降低蒙医药报销起付线，提高蒙医药报销比例。要采取有效措施，引导参保人员和参合农牧民充分利用蒙医药服务。蒙医药的有关审批和鉴定活动要实行同行评议制度。各有关部门在蒙医药专业技术职务任职资格的评审、蒙医药医疗、教育、科研机构的评审评估、蒙医药科研项目立项评审和成果鉴定、蒙医药相关产品的评审、鉴定等工作中，要成立专门的蒙医药评审、鉴定组织或者由蒙医药专家进行评审、鉴定。在评审的相关要求、条件和标准制定上，要充分考虑蒙医药的特点和实际。
5 促进蒙药产业生产整合
各级蒙中医院、卫生院、蒙医研究所的蒙药制剂室应当生产本单位临床需要的、市场上没有供应或蒙药厂不生产的、没有国家标准的蒙药品种。建议凡通过GMP认证的蒙药厂生产的蒙药， 各级蒙中医院、卫生院、蒙医研究所、蒙药制剂室不能重复生产，直接从蒙药厂购进使用，或者蒙医院和蒙药厂合作，形成院企委托加工、优势互补、实现双赢，避免造成资源浪费和恶性竞争。蒙药生产企业应该站在蒙药产业发展的高度，进行并购和重组，整合资源，提高集中度，实现优势互补、资源优化配置，形成蒙药生产的龙头企业，提高与西^和中药的产业竞争力，彻底改变蒙药生产企业小而分散、恶性竞争、自相残杀的局面。并取得市场、价格、销售战略的有机统一， 形成蒙药产业的竞争优势。
一、医药制造金融支持空间演变
由于我国地域广泛，且不同地区经济状况不同，所以其对于医药制造金融支持也存在差异，所以我们首先应该了解当前我国不同地区的医药制造业的金融现状：
（一）区域性金融支持特点凸显。众所周知，医药制造业投入高，但回报也高，目前我国医药制造产业正向园区、经济发达地区聚集，结合全球医药产业布局可以看出，其分布地区科技、经济的高低直接决定着金融支持的力度，我国目前医药制作多处于沿海地区，其运输方便，经济发达且相关的医药制造研究沟通频繁，而中心部地区的城市医药制造业便相对落后，金融支持力度不高。
（二）地区医药制造金融特点鲜明。首先是上海、北京地区，其是当前我国医药制造与国际金融机构最多的城市，其金融产业对于医药制造的投资、营销手段豆浆成为我国医药制造行业的榜样。分别来讲，北京地区科研院较多，人才资源丰富，金融支持一般在于人才培养方面，而上海与国际交流较多，产业环境先进，金融支持主要为技术投资，产品交流。其次是我国中部地区医药产业情况，当前我国内陆医药企业多以中小型规模为主，其配套金融体制不完全，产业链条不完整，所以一般是针对其技术支撑、生产装备方面的投资。以山东医药产业为例，其主要以基因工程药物、发酵工程药物、生化药物等为重点，截止二零一零年，其医药制造产值也达到两千亿，预计今年能够达到两千九百亿。
2016年，在国家大力推动生物医药产业成为国民经济支柱性产业的前提下，医药制造产业的金融投资已经成为众多银行的一项重要投资战略，一方面医药制造产业的发展及产业转移能够带来巨大利益。另外一方面，面对以后医药行业政策发展的趋势来看，医药制造的金融投资是实现银行与医药产业共赢发展的重要前提。所以根据上面的不同地区医药制造金融空间分布，可以采取以下措施进行应对：（1）选择背景雄厚地区的企业作为投资目标，一方面要重视医药制造的实力、国内市场地位；另一方面，良好的公众性也是作为投资考虑的重要因素。医药制作水平同样也是投资考虑的因素，应该把是否拥有自主知识产权，并且新药开发成功率高等因素作为技术参考条件来对待，通过行业知识的积累加以判别，对于产品没有竞争力、创新力度不高的医药产品应该取消或降低其金融投资支持。（2）灵活运用不同地区的医药行业金融服务工具，建立生物医药制造行业专业化营销服务体系，从而达到积极使用流动资金贷款的目的，同时对于贸易融资品种也应该灵活使用，掌握医药制造企业的主要环节，通过融资等活动积极扩大结算和综合收益。（3）对于医药制药的子行业，如中药饮片、医疗信息系统等提供优质的金融服务，通过金融创新为制药行业提供金融服务，积极发展与国内外医疗信息系统的交流。另外，当今是信息时代，网络也是可以利用的一点，通过网上银行等新型模式扩大医药行业的消费类别，让其发展具有更多样的金融模式。
二、医药制造发展的金融支持问题
（一）资金短缺问题。综合我国医药产业的资金供应和需求情况，可以发现我国当前的医药企业主要面临着制造资金不足的问题，其主要分为开发性资金、发展资金和流动资金。面对医药制造，设备改造升级尤为重要，资金短缺不仅制约医药企业做大做强，更重要的为影响整体人民群众的就医水平。除此之外，当前医药制造企业还需要进行内部企业结构调整，实现医药制造的升级换代，而流动资金的不足，导致医药制造企业的长期健康运营成为问题，从长远上看，是无法使医药制造产业同世界先进的技术相结合的。所以说资金短缺问题成为了制约我国医药制造企业发展的重要瓶颈。
（二）医药市场发展滞后。我国直接接触融资金融的医药制造企业多部分处于发育不足阶段，很多医药制造企业只是获得在银行间市场发行中期票据和私募债的资格，这样对于医药制造企业发展的支持作用是极为有限。
（三）政府金融制度力度不够。医药制造行业同其他行业不同，其关系到民生问题，所以具有其特殊的市场地位，所以需要得到更多的政府财政支持，我国一些经济不发达省份，其经济基础薄弱，政府对于医药制造企业财政支持力度不够，需要引起我们的注意。
（四）银行金融支持力度不够。由于医药制造业高风险、高技术要求、高回报等特点，当前我国银行对于医药制造业的贷款注意点多集中在其安全性与企业偿还能力，所以对其投资十分小心。引起这种情况的原因主要有两点，一点是在这种高风险、高回报的贷款中银行多处于劣势，只有收集更多的相关医药知识，才能做出贷款的决定；另一点就是医药制造企业为了能够得到贷款，往往夸大其职责能力，使得双方信息不对等，致使银行对医药制造企业不信任，甚至出现了拒绝向医药制造企业进行贷款的举动。
（五）金融融资结构单一。当前我国医药制造企业融资渠道单一，多数只是采取政府拨款、商业贷款和期权融资等方式，造成发展速度缓慢，所以应该加大融资结构体系，考虑其他融资渠道，是金融对于医药制造企业的支持方式多样化起来。
三、医药制造发展的金融支持措施
（一）金融支持的外部措施。（1）发挥政府的指导职能。首先，政府应该加强宏观调控，通过相应的货币政策，发挥投资引导作用，对当前发展较好的医药企业进行重点支持，从而引导金融资源进入医药行业。因为政府的指导能够把控金融投资的整体方向，不会造成金融重复投资。正如上面提到，我国地区金融环境存在问题，政府制定政策之前应该进行地区金融调查，在合理的地区采取与之相适应的金融措施，通过税收调整、财政划拨、基金建设等方式强化政府对医药制造业的政策性支持，从而达到社会闲散资本集中向医药制造业汇聚的目的，最终把医药制造业推向规模化发展的道路。其次，改善投资环境，我们可以以沿海地区医药制造业为例子，近年来，沿海地区经济模式多以旅游业为主，金融资源多在房地产行业，医药制造业所占比例甚小，所以说投资环境的改变迫在眉睫。对对于这种情况，一方面应该加强医药产业基础建设，发挥有特色的原料药、通过加强区域内医药企业与外界机构的合作交流，争取新药生产基地；另一方面，畅通本地资金进驻渠道，完善配套的法律法规，为金融投资的金融提供一个安全、简便的审批程序。最后，完善与金融投资相匹配的法律法规及监督机制。对于医药制造企业，要修善公司融资政策，使之更加实用；同时要学习发达国家的公司融资方法，去粗取精，我今后医药制造业融资更加科学打下良好的基础，总之，推行有效的政策制度，对全面建设优良的市场融资环境是具有无可代替的作用。
（2）畅通医药制造业融资渠道。首先，传统的医药制造业融资渠道应该进行改变，一方面是通过政府的财政支持，对企业的创新技术、技术改造等方面进行改善；另一方面，发展专项资金，例如设置医药创新基金等，鼓励企业进行创新研究，同样的资本市场融资、银行信用贷款也是并不可少，不仅可以加强医药制造企业同其他产业进行交流，建立一个协调的沟通平台；也可以争取银行等金融机构增加对整个医药制造业的贷款规模。其次，积极开发新的金融渠道，高新技术银行的建立，将贷款对象转变为了高新技术企业，为技术引进、技术研究、新药物的研发与推广提供了融资服务等资金支持。同时，项目融资也是可以帮助医药企业把已建立的项目经营权在一定的经营期内移交给私人、机构投资者，从而获得资金来进行医药制造的新建、二次开发工作。通过这样新的金融渠道能够推动银行机构扩大对医药制造业的融资业务，降低医药制造业融资成本。
（3）健全本地金融市场。首先，对我国证券机构进行重点支持，发挥本地医药制造企业在资本市场上直接融资的意识。繁荣债券市场，发展本地区医药制造企业市场服务机构，为医药制造企业在资本市场上融资行为树立良好的经济基础。其次，商业银行对于医药制造业的贷款服务应该逐步完善。一方面要对知识产权重视起来，使得制造技术、知识产权等无形资产能够入股，从而得到上级银行的金融支持，在风险把握得当的前提下增加信贷授信范围，扩大信贷投放实力，为医药制造企业自主创新发展提供更多贷款品种和金融服务。所以说，完善商业银行的信贷产品和服务是构建医药制造企业信息专有平台，发扬银行信息网络优势，促进商业银行提供优质服务的重要条件。最后，规范金融秩序，完善控制体系。如上文所说， 医药制造业具有高风险的特点，根据其这一特点，应该设置相应的风险控制系统，建立完善的风险预警体系，从而使得金融投资更加安全，使得商业银行在金融环境中能够全方位地为医药制造业进行信贷服务。
（二） 金融支持的内部措施。（1）优化医药产业结构，使得医药制造形成品牌化，鼓励医药企业培育自有品牌，政府应该多办法促进性政策，使得医药制造发展走高端路线。另外引导医药制造形成产业聚集，形成规模效应，这样不仅能够使得金融支持政策能够更快、更有效的落实下去，同业也能提高整个医药制造业的竞争力，推动医药制造行业发优良发展。
（2）发展生态药业，促进内部金融投资的多样化，当前社会是生态同经济相结合的社会，发展高效、低耗、零污染的医药制造产业是对我国医药发展的最新要求。所以说要从根本上塑造正确的发展思想，把产品创新同自然保护相结合，提供优良、安全、绿色的医药产品，使得医药制造也绿色发展同金融支持有机的结合在一起。
四、结语
本文通过以医药制造业金融资金地区分部为切入点，讨论其特点以及存在问题，从而引发自我国当前医药制造业金融支持所存在的问题：当前我国医药制造业存在问题集中在产业融资困难、金融支持路径单一，加上我国地区经济发展却别较大，从而造成了银行对于医药制造业信贷支持力度不到位等现状。对于上述问题，本作者提出了相应的解决措施，提出以政府指导为主，相关政策为辅，医药制造业技术创新相结合等方法，健全医药制造业融资市场，形成对医药制造的强有力应对措施。
综上所述，医药制造业发展关系到国家经济发展和民生问题，应该加以重视，加强金融支持，使医药制造业成为我国医药核心产业。
参考文献：
一、指导思想和主要目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持中西医并重方针,以继承发展为主题,以改革创新为动力,发挥中医药特色优势,推进中医药科普化进程,合理配置中医药资源,探索建立符合中医药事业自身发展规律的体制机制,健全完善中医药医疗保健服务体系,加快中医药现代化建设步伐,不断满足人民群众对中医药的需求,为建设富强文明和谐的现代化新服务。
(二)主要目标。争取用5年左右时间,建立和完善覆盖城乡、功能完善、特色突出、与人民群众需求相适应的中医药服务网络。重点建设3-5所中医“名院”和20-30个中医“名科”;培养造就一批中医优秀人才;加快推广10-20种“名药”;打造1-2家中药制造“名厂”和2-3处中药经营“名店”;规划设置30-50处中医“名所”;建成10处左右综合医院示范中医科;争取乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设置标准化中医科和中药房,村卫生室和社区卫生服务站均能够提供中医药服务。逐步建立中医药进农村、进社区、进家庭的有效机制,打造中医药文化品牌。
二、建立健全中医药服务体系
(三)优化中医药卫生资源,完善中医医疗保健服务体系。完善区域卫生规划中的中医机构设置,合理配置中医药资源。到年,逐步建立以市级中医医院为龙头,以县级中医医院为骨干,以各级综合医院中医科为基础,以纯中医诊所为补充的覆盖城乡、布局合理、功能完善的中医医疗服务体系。继续抓好政府主办的中医医疗机构建设,制定中医医院建设发展规划。各级政府要逐步增加投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。市、县分别办好一所中医医院,对现有中医医院不得随意撤销、合并。加强各级综合医院中医临床科室和中药房建设。提高乡村和社区卫生服务机构中医药服务能力。积极吸引社会资金,促进民营中医医疗机构健康发展。5年内,各级政府要按照国家中医医院建设标准完成县级中医医院的房屋改造和设备配置,改善就医环境和设备条件。综合医院要按照国家标准设置中医临床科室和中药房,配齐服务设施、设备和人员。中医床位数不低于总标准床位数的5%,三级医院门诊开设中医专业不少于3个,二级医院不少于2个。开展综合医院示范中医科创建工作,创建10处左右综合医院示范中医科。
积极开展中医“治未病”工作,探索建立中医药预防保健体系,加快中医药健康产业发展。鼓励、支持中医医院和城市社区、农村基层医疗机构开展中医药预防保健服务,鼓励、支持社会力量投资兴办中医药预防保健服务机构,加强引导,依法管理,满足人民群众不同层次的中医药预防保健服务需求。
(四)促进中医医疗机构改革发展。遵循公益性质和社会效益相结合的原则,深化公立中医医院运行机制改革。积极开展试点,通过采取适当调整医疗服务价格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中医医院补偿机制,逐步解决“以药补医”问题。建立和完善公立中医医院法人治理结构,改进内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,调动医务人员积极性,提高服务质量和效率。完善非公立中医医疗机构准入机制,鼓励和引导社会资本举办中医医疗机构。鼓励有资质的中医人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医。在总结试点经验的基础上,逐步推开符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所,方便群众就医。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、专业技术职务资格评审和继续教育等方面,与公立中医医疗机构享受同等待遇,在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
(五)加强基层中医药建设,提高中医药服务能力。实施中医“三进”战略,推动中医药服务和中医药知识进农村、进社区、进家庭。加强各级中医医疗机构间的沟通与合作,市级中医医院要对口帮扶县级中医医院和社区卫生服务机构,县级中医医院要对口帮扶乡镇卫生院。公立医院中医医师经当地卫生行政部门备案后可到执业注册地点外的社区、农村开展医疗服务活动。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医科、中药房建设。5年内,争取乡镇卫生院、社区卫生服务中心均设置标准化中医科和中药房,配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗器具和必备中药。每个社区卫生服务站至少有1名中医执业医师,每个村卫生室至少有1名能够提供中医药服务的乡村医生,并配备必要的中医诊疗器具,为群众提供基本的中医药服务。创建10-20处中医特色乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)。鼓励支持乡村中医药技术人员利用当地中草药资源,按有关规定自种、自采、自用中草药。对祖传或确有一技之长的民间中医,经过考核可纳入乡村医生的范围进行管理,通过有关培训、创造条件后,鼓励其参加执业医师考试。
三、实施中医药“五名”战略
(六)加快培养一批“名医”。发挥高层次人才优势,大力推进名医战略。继续开展老中医药专家学术经验继承工作,尊重保护老中医,继承发扬其学术思想和临床经验。成立名老中医工作室或“国医堂”,配备相应助手,协助其整理学术思想和临床经验。高度重视高层次中医临床优秀人才和学科带头人的培养,有计划、有重点的培养一批学科带头人,形成一支中医功底扎实、现代知识丰富、创新能力较强、专业技术精湛的中医药团队。5年内,至少评选20名老中医药专家学术经验继承人,30名市级名中医,30名优秀学科带头人,20名高层次优秀临床人才。
(七)加快建设一批“名科”。进一步加强重点中医专科建设,着力培养一批特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科。加强国家、省、市级重点中医专科和特色(优势)专科建设。5年内,在现有专科基础上争取再建成1个部级重点中医专科、2-3个省级重点中医专科、10-20个中医特色专科和中医优势专科。逐步形成一批代表我市发展水平的中医重点专科和特色(优势)专科群。
(八)加快建设一批“名院”。加强市级中医院建设,使其成为中医特色突出、综合服务能力强、专科优势明显的综合性中医医院,发挥示范带动作用。县级中医医院要按照“小综合、大专科”的办院方向,建成布局合理、特色明显、综合服务水平较高的中医医院,发挥其对乡镇卫生院和村卫生室的业务指导和技术培训作用。各级中医医院要坚持以中医药为主的办院方向,采取有效措施,在学科发展、人才培养、技术进步和服务功能等方面充分发挥中医药的特色优势,努力提高中医药服务能力。5年内,争取建成1-2处部级重点中医医院,1-2处省级重点中医医院。开展市级重点中医医院创建工作,重点扶持建设1-2处高水平的市级重点中医医院。
(九)加快推广一批“名药”。加快中药产业发展的统筹规划,推动现代中药技术体系和产业体系建设步伐。制定有利于中药产业发展的扶持及优惠政策,突出自主创新和体制创新,促进中药产、学、研结合。涉及自主创新所取得的新药,使用的新工艺、新技术,符合申请专利条件的,应及时申请专利,以取得自主知识产权。加强中药工业技术改造,改进传统生产工艺,提高中药纯化和提取水平。疏通流通渠道,加快建设我市现代中药产业制造基地和物流基地,打造一批中药制造“名厂”和中药经营“名店”,培育大型中药制造企业集团和中药经营企业集团,形成中药的“大品种”、“大品牌”。
(十)加快建成一批“名所”。鼓励公立医院承办或社会资本举办中医特色突出的纯中医诊所,充分发挥其便民、利民优势,为群众提供中药饮片和中医适宜技术等中医药服务。争取5年内在全市范围内建成30-50处纯中医诊所,在其建设运行、人才培养等方面给予财政扶持和政策支持。
四、推进中医药继承与创新
(十一)切实做好中医药继承工作。依托现有中医医疗机构,系统整理研究历代医家医案及当代名老中医药专家的学术思想、临床经验和技术专长。对传统制药技术和老药工经验进行挖掘整理,形成规范,传承推广,并注重对中医传统医术以及相关技术秘密的保护。有计划地对民间医药传统知识和技术进行系统挖掘、整理和研究。5年内,依托市、县两级中医医院,设立3-5处名老中医药专家学术研究室,系统整理老中医药专家优秀学术经验,并给予政策和财政支持。
(十二)加快中医药理论与技术创新。支持中医药理论与技术创新和中医药新产品的开发。组织搞好民间中医独特诊疗技术和单方、验方的筛选、评价、开发工作,保护和利用民间特色疗法。积极开展常见疾病中医药诊疗方案、非药物疗法及名老中医经验方、民间单方验方的研究与推广,努力提高中医药临床疗效。调整优化各类专项资金,提高中医临床诊疗技术、疗效评价、中医传承等研究和中药新药以及中医诊疗仪器、设备研制的资助比例和额度。县级及以上公立中医医院和市级综合医院要按照年业务收入的1%设立科研基金,用于中医药科学研究。建立多领域、多学科相结合的中医药研究队伍,加强对常见病、多发病和重大疑难疾病的中医治疗研究,提高中医临床技术水平和服务能力。加强中医药自主知识产权保护,强化中医药行业技术研究、产品开发、产品出口中的知识产权管理。
(十三)加快构建中医药现代产业体系。推进中药现代化进程,以企业为主体,以市场为导向,加强机制和体制创新,加快产业升级,培育现代中药企业,形成具有市场竞争优势的现代化中药科技产业。加强中药材、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂的规范化管理,促进中药技术现代化、质量标准化、工艺程序化、操作规范化和产品规模化。建设一批符合中药材生产质量管理规范的中药材种植基地和中药生产基地。严格执行中药饮片炮制规范,规范中药饮片的生产,提高中药饮片质量。大力推进传统中成药的二次开发和现代化进程。加强企业、医院、科研机构联合攻关,促进医院中药、医院制剂深入研究和转化。
(十四)加强中医药宣传教育工作,推进中医药传统文化建设。加大中医药宣传和中医药知识普及力度,推进中医药宣传进学校、进机关、进企业,提高群众对中医药的认知率和应用率,营造有利于中医药事业健康发展的良好氛围。充分挖掘我市中医药文化资源,积极发展中医药文化事业。全面整理现存的中医药文献资料,重点做好我市历代名医著作及民间中医药资料的搜集整理、研究出版工作。结合旅游开发和文化发展,加强具有中医药文化内涵的景点景物建设。加强各级中医医院文化建设,在办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动、建筑风格和服务等方面体现中医药文化特征。积极开展多渠道、多层次的中医药交流与合作。
五、完善扶持中医药发展的优惠政策
(十五)建立和完善中医药事业投入和补偿机制。各级政府要按照深化医药卫生体制改革的总体部署,坚持政府在中医药事业发展中的主导地位,根据事业发展需要,逐步增加对中医药事业的投入。继续支持市中医院做好国家重点中医医院建设,确保按期完成建设任务。将县级中医医院纳入农村卫生服务体系建设规划,并重点加强建设。公立中医医院的基本建设和设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等原则上由本级政府承担,其承担的公共卫生服务等任务应给予相应补偿。有条件的县(市、区)要设立中医药发展专项资金,重点支持中医药特色服务能力建设、重点专科发展以及人才培养等。
坚持公立中医医院的公益性质,落实政府补助政策,并在投入政策上优先向中医医院倾斜。研究制定有利于发挥中医药作用的政府补偿办法和倾斜政策,激励医疗卫生机构积极开展中医药服务。根据中医药服务特点,建立科学的服务价格形成机制,及时调整和合理确定中医医疗服务项目和价格标准,体现中医医疗服务的成本和技术劳务价值,鼓励发挥中医药服务的特色优势。对公立中医机构业务用房基本建设项目,在土地及基本建设项目各项收费中实行优惠政策。
(十六)制定鼓励中医药服务的保障政策。在基本医疗保障体系建设中,研究制定引导参保人员有效利用中医药服务的政策措施。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险、新型农村合作医疗和社会救助定点医疗机构范围。将中医诊疗技术、中药饮片和中药制剂纳入城镇职工、居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险和新型农村合作医疗的支付范围,并适当提高报销比例。在新型农村合作医疗中使用中医药治疗的,其医药费用报销比例要比使用其他治疗的提高10%以上,对住院病人采取针灸治疗的报销90%。在城镇职工、居民基本医疗保险中,对全部使用中医药治疗的门诊慢性病和住院参保人员,其医药费用报销比例至少提高5%。不断完善城镇基本医疗保险医疗费用结算办法,通过实施总额预付、单病种结算以及人均定额结算等复合式结算办法,鼓励定点医院充分使用成本低廉,利润率高的中医药服务。
支持中药制剂的研发和使用。鼓励将名老中医经验方开发为使用方便的医疗机构中药制剂。处方在本医疗机构使用5年以上,并能提供相关证明材料的,依法简化制剂审批程序,加快审批。经药品监督管理部门依法批准,医疗机构中药制剂可以在技术协作、对口支援的医疗机构调剂使用。
(十七)坚持中医药同行评议。遵循中医药自身发展规律和特点,在中医药专业技术职务任职资格评审、科研立项、成果奖励、医疗事故技术鉴定等评审或鉴定方面探索实行同行评议。
(十八)健全中医药人才培养机制。探索多种途径,采取综合措施,建立完善评选和培养中医名医制度,逐步探索不同层次、不同类型的中医药师承教育模式,丰富中医药人才培养的方式和途径。鼓励和支持继承人员积极参加国家设置的各种学历与学位考试及相关课程学习,获得相应学历与学位。积极开展中医住院医师规范化培训,做好中医经典著作学习,重视中医药管理型、外向型、实用型和复合型人才培养。建立激励机制,对在中医药工作中有突出贡献、有创新发展、有科研成果的中医工作者,给予必要的精神鼓励和物质奖励。制定中医药人员职称晋升的优惠政策,适当增加中医聘任岗位名额,对业绩突出者,单位内部可试行“低职高聘”。从人事管理、中医药人员就业、中医带徒、名老中医评选等方面给予相应的政策支持与帮助。
六、加强中医药工作的组织领导
(十九)加强组织领导。各级政府要坚持“中西医并重”的方针,全面贯彻落实国家和省有关中医药工作政策,切实履行保护、扶持、发展中医药事业的职责。建立相应的中医药工作协调机制,加强对中医药工作的宏观指导、政策制定、部门协调和组织推动。市政府建立由市卫生、发改、经贸、教育、科技、财政、人事、劳动和社会保障、农业、法制、物价、药监、宣传等部门共同参与的市中医药工作联席会议制度,每年至少召开1次专题会议,研究、协调、督导中医药工作。各县市区也要建立相应工作制度,把中医药工作列入经济社会发展规划和政府考核目标,积极推动本地区中医药事业发展。
中药企业两极分化严重
中药产业在整个医药工业中的比重逐年扩大，销售利润逐年增加，但占整个医药工业利润的比重增加不明显。
在我国目前的家中药生产企业中，整体的盈利水平并不高，两极分化非常严重，这影响了整个中药企业销售利润的提升。预计两极分化将会继续，形成规模和品牌优势的中药生产企业的盈利能力将会持续增加。
从药品价格指数变化看，西药的价格指数和中药的价格指数均出现了明显的下降，但是中药并没有出现负增长，而西药在年以后就出现了负增长。从药品价格的稳定性上来讲，中药产品价格的稳定性明显超过了西药产品，中药受药品降价的影响比较小。
××年中药类上市公司的整体业绩仍然向好，中药类上市公司将会继续保持良好的业绩增长。继续看好规模逐渐扩大的品牌中药生产企业，如同仁堂、云南白药、东阿阿胶等。
带金销售模式将遭挑战
我国从医院到零售药店对制剂药的需求将会保持旺盛的增长，这种状况未来年内不会改变，并且进口药的比重逐年下降，这为我国的制剂药生产企业的发展提供了基础。但国家调控政策对制剂药的利润大幅压缩，本该政府负担的医疗费用很多都转嫁到制剂药企业，这为该子行业的发展带来了不利影响。
制剂药企业既往的销售模式将在××年遇到挑战，遵循固有的传统带金销售，即药品销售中的回扣，会由于政策的严厉和舆论压力给企业的发展带来不利影响。××年制剂药企业的投资热点在于新药品的推出。制剂药的灵魂是创新，有较强研发能力的企业值得重点关注。
保健品企业期待走向成熟
保健品行业是永远的朝阳产业，随着保健品市场运作的逐渐规范，产品质量的提升，预计保健品行业的利润水平会在××年得到提高。当前美国股市对保健品生产企业给予了高度的关注。也许国内也应该改变既往的估值方式，对保健品行业给予更高的关注，预计保健品行业的投资价值将会在××年得到挖掘。
一、发展目标和基本原则
（一）发展目标。
建立与“健康相适应的功能完善、特色明显、方便有效的中医药服务体系，2015年。初步建成居西部地区前列的中医药临床、教育和科研中心，建立有利于发挥中医药特色优势、促进中医药服务的政策体系和运行机制，使我市中医药事业发展总体水平达到西部地区前列和全国中等水平。
（二）基本原则。
充分发挥中医药特色与优势，坚持政府主导、中西医并重、中医中药并重、继承与创新相结合。弘扬中医药文化，推进我市中医药事业全面、协调和可持续发展，为人民健康服务。
二、完善中医药服务体系
（一）科学规划中医医疗服务体系。
合理布局中医医疗资源，将中医医疗服务体系建设纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划。科学确定功能定位，构建以市级中医医院为龙头，区县（自治县）级中医医院为主体，综合性医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室及中医门诊部、中医诊所、村卫生室为基础的中医医疗服务体系。
（二）加快区县（自治县）级以上中医医院基础设施建设。
完成市中医院二期工程建设，加大投入力度。发挥市级“龙头”中医医院作用，力争进入第二批国家临床研究基地建设单位。加强区县（自治县）级中医医院基础设施建设，完成区等12所区中医医院及荣昌县、城口县、巫溪县、石柱县等9所县（自治县）中医医院改扩建工程。新建成三级甲等中医医院4所、二级甲等中医医院8所。
（三）加强综合医院和基层中医科室建设。
配备与功能任务相适应的中医药专业技术人员。2015年，区县（自治县）以上综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科、中药房和中药库。力争建成国家和市级综合医院中医药工作示范单位10个、全国基层中医药工作先进单位15个，90%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室和中药房达到建设标准，全部村卫生室和社区卫生服务站都能提供中医药服务。
三、加强中医药特色优势建设
（一）加强中医药重点学科和专科建设。
加强农村医疗机构中医特色专科建设，继续实施国家和市级重点学科、重点专科（专病）项目。着力提升学术水平和服务能力。2015年，建成10个国家和市级重点学科，20个国家和市级重点专科（专病）60个特色专科（专病）每所区县（自治县）级以上中医医院建有12个特色专科。
（二）积极开展中医预防保健服务。
支持区县（自治县）级以上中医医院建立“治未病”中心。鼓励社会力量投资兴办中医药预防保健服务机构。鼓励企业开发中医药保健产品，积极应用中医药方法和技术防治重大疾病和多发传染病。开展药浴、药膳、保健按摩等传统养生保健服务项目。
（三）大力推广中医药适宜技术。
抓好市级推广基地建设的基础上，进一步促进基层常见病、多发病中医药适宜技术推广应用。重点建设5个区县（自治县）级中医药适宜技术推广基地。加强乡镇、社区等基层医疗卫生人员中医药适宜技术应用的指导工作。
四、培养壮大中医药人才队伍
（一）加快中医药教育机构建设。
结合我市高等教育结构调整，根据中医药事业发展需要。创造条件、整合资源，积极筹建独立的中医药高等院校。坚持以中医药专业为主体，按照中医药人才成长规律施教，强化中医药经典和基础理论教学，注重基本实践技能的培养。建设一批中医药重点学科、专业和课程，建好中医临床教学基地和中药实践教学基地。努力增加中医药硕士专业设置，突破中医药博士专业空白。
（二）推进高层次人才培养。
采取培养与引进相结合的方式，遵循中医药人才成长规律。造就中医药高级人才。实施市中医药高级人才培养项目、部级“师带徒”项目，加快培育一批理论学术功底深厚、临床和科研能力较强的学术学科带头人，培养20名在全国有一定知名度和影响力的中医药领军人才。定期开展“市名中医”评选工作，扩大中医专家的知名度和影响力。
（三）加强中医药人才队伍建设。
培训在职中医药人员。建立农村中医药人员培训制度，完善中医药职业教育和继续教育制度。开展住院中医师规范化培训、中医类别全科医师培训和执业中药师培训。举办多种形式的继续教育项目。开展乡村医生中医药知识与技能培训。制定优惠政策，鼓励中医药高等院校毕业生和中医执业医师到基层医疗卫生机构工作，壮大和稳定基层中医药人才队伍。
五、提高中医药科技创新能力
（一）加强中医药科研机构建设。
积极推进中医药科研资源整合，深化中医药科技体制改革。加强市中药研究院等科研机构建设，着力打造西部地区中医药研究高地。鼓励、引导和支持中医药实验室建设，力争新建国家重点研究室2个、三级实验室3个。
（二）推进中医药科技进步与创新。
力争在临床疗效方面有重大突破。支持开展中医基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，组织开展35个重大疾病中医药临床研究。推动中药新药和中医诊疗仪器、设备研发。探索建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目管理模式。
（三）做好中医药理论与技术传承。
系统研究其学术思想、临床经验和技术专长。积极研究传统中药制药技术和经验，组织开展全市近代名中医的学术思想、技术方法、诊疗经验研究和医案整理工作。有条件的中医药机构设立当代名老中医药专家学术传承工作室。挖掘整理民间医药知识和独特技术。
（四）支持中药制剂的研究与利用。
简化中药制剂审批过程。支持医疗机构委托药品生产企业和医疗机构制剂室加工配制中药制剂，鼓励将传统名方和名老中医验方开发为中药制剂。支持中药制剂在全市医疗机构中调剂使用。
六、大力发展中药产业
（一）加强中药资源保护。
加快中药资源监测和信息网络建设，开展全市中药资源普查。加强中药资源保护、研究、开发和利用。加大药用野生植物资源和珍稀濒危品种保护力度，建立专门的保护区和繁育基地进行重点保护和研究，促进中药资源恢复与增长。
（二）支持中药材规范化种植。
采用“公司+基地+科研+农户”订单药业”股田制”等模式，实施“中药种植万元增收科技示范工程”助推“两翼’农户万元增收工程”按照中药材生产质量管理规范要求。建立一批道地药材良种繁育基地和规范化、产业化种植基地，提升中药材种植业水平和中药材质量。重点支持青蒿、黄连、丹皮、金银花等道地优势特色药材的规范化、规模化种植。2015年，建成100万亩优质中药材商品生产基地，建立510个通过GAP认证的药材种植示范基地、510家中药饮片加工企业。
（三）培育壮大中药产业。
增加措施，制定实施《市中药产业发展规划（20112015年）明确目标。统筹并加快国家中药现代化科技产业（基地建设，力争到2015年全市中药工业总产值达到180亿元。支持中药生产基地建设，推动形成现代化中药产业集群和完整中药产业链。鼓励中药企业优势资源整合，培育一批技术先进、核心竞争力强、产品优势明显、能带动全市中药产业快速发展的大型中药集团。组织实施现代中药高技术产业化项目，打造知名中药品牌。2015年，力争培育出1家产值超过50亿元的中药企业集团、35家产值超过10亿元的重点骨干中药企业，开发出35个国际知名中药品牌。
（四）构建新型中药流通体系。
鼓励中药企业相互参股、控股或联合，支持“桐君阁”等基础好、影响大的老字号中药经营企业发展成为全国知名中药经营企业。通过政策引导和扶持。推进中药流通企业的规模化、集约化发展，构建规范、高效和安全的中药物流体系，力争将我市建成长江上游地区的现代中药物流配送中心。
七、弘扬中医药文化
（一）保护和壮大中医药文化资源。
加强对“民间医药博物馆”市中药研究院“中药博物馆”市中医院“名医馆”等中医药文化资源保护单位的指导和扶持，积极搜集整理我市中医药文化资源。打造我市中医药文化品牌。加强中医药文化建设，建成一批国家或市级中医药文化示范单位。
（二）大力宣传中医药文化。
继续深入开展中医药“进农村、进社区、进家庭”科普宣传活动。借助垫江牡丹节和三峡养生旅游论坛等活动，充分利用电视、报刊和网络等媒体开展中医药知识宣传。大力宣传中医药文化与特色优势，丰富我市旅游产业内涵，扩大中医药文化影响力。
（三）加强中医药对外交流工作。
以文化促经济，充分发挥我市中医药传统优势和中药资源、产业优势。积极开展对外交流合作。鼓励有条件的中医药机构与境外机构建立多种形式的合作关系，境外举办中医药文化博览会、特色产品展销会，兴办中医药经营和服务实体等，拓展出口贸易，开拓国际市场。
八、创造中医药发展良好条件
（一）加强组织领导与协调。
切实加强领导，市中医药工作协调小组负责统一领导和统筹协调加快全市中医药事业发展工作。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要进一步提高对中医药工作的认识。优化中医药发展政策环境，将扶持和促进中医药事业发展政策落到实处，科学编制实施中医药事业发展规划，共同促进全市中医药事业加快发展。
（二）完善中医药投入倾斜政策。
落实对公立中医医院发挥中医药特色优势的补助政策。完善《市基层医疗卫生机构运行补助暂行办法》鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，全市各级财政要逐年加大对中医药事业的投入力度。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。市财政要设立发展中医药专项资金，并在年安排1000万元的基础上逐年加大投入力度，重点支持市级中医药机构的房屋设施、重点学科和专科建设、人才培养、中医科研以及区县（自治县）农村中医工作。各区县（自治县）要设立发展中医药专项资金，积极推进中医药事业快速发展。
（三）优化中医药基本医疗保险政策。
现有基本医疗服务项目和药品目录基础上，人力社保部门要将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构。扩大中医药报销范围。将符合条件、经有关部门批准的中医特色诊疗项目、中药品种、中药免煎颗粒和医疗机构中药制剂纳入报销范围。鼓励患者就诊中医，基本医疗保险参保人员在二级及以上中医医院住院治疗和门诊慢病治疗起付标准降低一个档次，报销比例适当提高。
（四）多策并举发展中医药。
