分类号 G250.9
DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.07.017
On International Reference of Library Academic Thoughts in Republic of China
Rong Hongtao
Abstract During the development of library academic thoughts in Republic of China， scholars of library science made great efforts to let foreign library science be used in Chinese librarianship， including basic theory， service ideas， cataloging ideas， management ideas， and library science education et al. Meanwhile， scholars also paid much attention to chinization of foriegn library science， and used the western theory to write and propound ideas to construct the system of library science theory with Chinese characteristics. Study on library academic thoughts in Republic of China is helpful for predicting the future development directions and theory innovations of library science.
Keywords Research of library science. Library science in Republic of China. Thoughts of library science. Thoughts of library science in Republic of China.
清末社会剧变，民族危机深重，封建统治基础动摇，学风一变而为经世致用，继而整个社会开始学习西方。在这样的大趋势下，一些有识之士开始介绍西方的先进文化和先进图书馆理念，促进了晚清图书馆学术思想的产生和发展。在民国建立之前，西方图书馆学思想主要是通过西方传教士、洋务派、维新人士传入中国；进入民国后，海外留学归国图书馆学人逐渐成为西方图书馆理念传播的主体。西方图书馆学思想传播的途径也多种多样，从西方传教士“西译中述”式的译介西书，到洋务、维新人士的宣传介绍和思想鼓吹，再到留日学人通过日本转口输入西学，然后则是民国图书馆学人对西方图书馆学思想的本土化，并借鉴西方理论著书立说，构建中国特色的图书馆学理论体系，不一而足。本文主要从图书馆学基础理论、图书馆服务理念、分类编目思想、图书馆管理思想等诸方面阐述西方理论之于民国图书馆学思想的影响。
1 基础理论：“要素说”“动静说”
20世纪20-30年代，世界图书馆学领域多种具有国际影响的理论得以构建，远者如在杜威实用主义基础上，由巴特勒、谢拉等提出的“社会说”，近者如印度图书馆学家阮岗纳赞的“图书馆学五定律”。中国的图书馆学基础理论在这一过程中也不甘人后，构建出了自己的基础理论，并走在了世界前列。这些理论以“要素说”“动静说等为代表，前者受杜威实用主义哲学影响甚巨，后者受五四思想文化论争影响颇深。
1.1 “要素说”
“要素说”极受杜威实用主义哲学及杜威在华讲演的影响。杜威认为哲学上三种最重要的要素是：神秘的要素、论理的要素、应用的要素[1]；他在南京做的长篇《教育哲学》讲学中，“学校教育”之第一部分的题目为“学校中的三要素”、第三部分的题目为“经验之要素”[2]；他在中国有关“要素”的主题讲演也有3次，即：《教育之社会的要素》《教育之心理的要素》《社会之要素》[3]。
民国图书馆学的“要素说”理论并非由哪一个人构建，而是由一个群体共同丰富的，这从另一个侧面反映了杜威实用主义哲学中“要素”影响的广泛。刘国钧在1921年发表的《儿童图书馆和儿童文学》一文中最先正式提出图书馆学的“要素说”：“一个完善的儿童图书馆必定要有三种要素：合法的设备、适宜的管理员和正当的书籍”[4]。同年，戴志骞在北京高师做《论美国图书馆》演讲，特别提出六项“普通图书馆管理法之要素”[5]。杨昭的“要素”理论颇具系统性，他认为“经费、建筑、设备是经营图书馆的要素”[6]凡例，“建筑的要件有三个：（1）美观，（2）坚固，（3）合用；美观又有三种要素：（1）陈设雅致，（2）形式宏壮，（3）装饰华丽”[6]151。梁启超也提出自己的“要素说”：“图书馆有两个要素，一个是读者，一个是读物”[7]。其他如杜定友的“三要素”、陶述先的“新式图书馆三要素”、俞爽迷的“图书馆三要素”、李小缘的“馆长两要素”、桂质柏的“图书馆四要素”等，视角不同，各有千秋。后刘国钧又对他的“三要素说”加以深化拓展，于1934年提出“四要素说”，又在建国后的1957年提出“五要素说”，从而成为“要素说”最具代表性的人物。
1.2 “动静说”
图书馆学“动静说”实来源于五四时期的思想文化论争。民国初年向西方学习的社会大趋势而兴起的“文化取代论”遭遇一战后兴起于西方的“东方文化救世论”，从而使“文化取代论”渐趋没落，东方文化派和西方文化派就如何对待传统、如何引介西学、如何建设新文化而争执不下，遂使东西文化调和论或曰互补论得到很多知识分子响应，产生了深远而广泛的影响，并因杜威、罗素、杜理舒等人在华期间对中国文化的大力赞美而使论争更趋激烈。在论争过程中，1916年陈独秀把中西文化归之为“古今不同”。针对这一观点，杜亚泉以“伧父”为笔名在《东方杂志》第13卷第10号上撰文，将东西文化归为“中外之异”，写道：“综而言之，则西洋社会，为动的社会，我国社会，为静的社会。由动的社会，发生动的文明，由静的社会，发生静的文明。两种文明各现特殊之景趣和色彩”[8]。正是在这一论争过程中，中国图书馆学界对“动与静”的思想进行了创造性的运用。李小缘的图书馆“动静说”，引进社会文化思潮中东西文化之“动静说”，并根据图书馆的实际情况，加以大胆创新。他将藏书楼定义为“静”的，静的藏书楼具有静的性质，产生静的功能；图书馆则是“动”的，图书馆的本质属性和所有功能都由“动”而来。在《藏书楼与公共图书馆》一文中，李小缘从六个方面将藏书楼与图书馆一一对比，“藏书楼是――静――贵族式贵保存――设在山林――官府办的――注重学术著作――文化结晶的机关。图书馆是――动――平民式贵致用――设在城市――民自动办的――重精神娱乐――文化宣传机关”[9]，并认为随着人类社会和文化的进步，藏书楼“静”的性质和功用是不合乎时代文明发展要求的。后李小缘又在《图书馆学》[10]一书中，将藏书楼与图书馆的6个一一对应特征修订为9个，并根据“动静说”而构建出自己独特的图书馆学理论体系。李小缘的“动静说”的构建，“标志着中国图书馆学理论的一个新观点、新研究方向的产生，引起了界内许多学者的重视和进一步研究，同时也呼应了社会文化思潮，深化了图书馆学理论研究的内涵”[11]。
2 图书馆服务理念
服务社会是图书馆区别于藏书楼的基本特征，但中国近代图书馆事业初起阶段，且不说一般民众对图书馆毫无所知，即使博学硕儒如梁启超者，也对图书馆的平等、开放及社会化、平民化的服务理念持有异议。1925，梁启超在中国图书馆协会成立会的演说辞中提出，不赞成当时中国的图书馆事业建设效仿美国，从发展群众图书馆入手。他说：“头一件，就读者方面论，实以中学以上的在校学生为中坚，而其感觉有图书馆之必要最痛切者，尤在各校之教授及研究某种专门学术之学者，这些人在社会上很是少数。至于其他一类人，上而官吏及商家，下而贩夫走卒……他们绝不感有图书馆之必要，纵有极完美的图书馆，也没法儿请他们踏到馆的门限”[12]。梁氏此言并不为当时的图书馆学人所苟同。
刘国钓受杜威和罗素“普及教育”“平民教育”影响甚大，其在《近代图书馆之性质与功用》一文中提出：“故近代图书馆之性质可以三语括之，即：（1）自动……（2）社会化……（3）平民化……”[13]。刘氏大约在1920年前后就十分关注平民教育、社会教育问题，认为“乃至一切之社会制度，其目的咸在发展个人之能力。俾至于最完满地位。无间男女，种族，阶级。此为教育之真精神，亦即所谓道德的德谟克拉西也”[14]。刘国钧的社会化、平民化思想，必然极大地影响其图书馆学思想和实践，他认为，“近世之图书馆渐为社会之中心……其始，仅学者与教士，继乃及于教师与学生，后又扩及儿童，今且注意于各种人物：若工人、商人、美术家等，皆图书馆所企图服役者也”[13]。图书馆服务对象“社会化”的下一步就是如何将广大平民吸引为图书馆的服务对象，刘国钧认为图书馆藏书应兼容并蓄，“使凡有阅读之能力者，不问其年龄、阶级与性别如何，皆得有其适当之读物。苟年龄太幼不能诵读者，则为之备置图画”[13]。
杜定友在其《图书馆在社会上之特殊的位置》一文中认为“图书馆的设立是要做社会的活动中心”，而且他从1921年回国后，就通过著书立说、发表讲演报告等多种方式，在社会上极力宣传现代图书馆的社会价值，提倡创办开放服务、平等服务的新式图书馆。杜定友主理广东省图书馆期间，力主图书馆向广大市民开放，使“任何人士，皆有享阅之权益”[15]，“到图书馆的人，无老无幼，无贵无贱，都一体欢迎的，毫无歧视”[16]。这种公共公开、普遍均等的公共图书馆思想，到今天才得以基本实现。
李小缘1921―1925年在纽约州立图书馆学校专攻图书馆学，受实用主义图书馆学影响，“流通致用”成为他图书馆学思想的核心。他认为，“今之图书馆，重在善利民众，流通致用，以普遍为原则，以致用为目的，以提高生活为归宿，皆所以启民智，伸民权，利民生者也”[10]。毛坤也非常注重学习西方先进图书馆理论与方法，主张图书馆的大门向一切人敞开，真正做到让每个人都有利用图书馆的平等权利，“使没有机会读书的人也有机会，使读书的人能尽量读到他所要读的书”[17]。戴志骞两度赴美求学，其时正值美国社会教育繁荣发展之期，打破时空限制的图书馆学习方式受到美国民众的普遍欢迎，他深受此一社会趋势的影响，首次提出“图书馆为终身学校”的思想，竭力鼓吹教育的平民化，并推崇图书馆在平民终身教育中的作用，认为“图书馆无时期之限制，无阶级之判别，上至博士工程师，下逮一般艺徒工匠，莫不以图书馆为供给知识之渊薮”“故图书馆可称国民之终身学校”[18]。袁同礼留美归国后，坚持学习和引进西方开放和平等的图书馆思想，并付诸实践。他主张改造京师图书馆，以建立现代开放式的国家图书馆；主持北平图书馆期间，馆内各项业务均采用欧美新法，实行开放式的组织管理，并开展馆际合作和国际交流，强化图书馆的社会职能；还积极倡导图书馆发挥全民教育作用，要面向社会、面向平民。
柳诒徵任江苏省立国学图书馆馆长期间，秉持“完全服务读者”的原则，“首创学者住馆读书搜集资料办法，是开路先锋的创新者”[19]，读者只要缴纳一定的费用，即可住馆查阅资料，其缴费标准与馆员同。柳诒徵此举颇有魏晋风范。史载，晋人范平之子范蔚“家世好学，有书七千余卷。远近来读者恒有百余人，蔚为办衣食”[20]。只不过范蔚接待读书者是有区别的，而柳诒徵则一视同仁，唯视馆舍情况而定。
3 分类编目思想
受西方图书馆学思想影响较大者还有分类编目思想。清末随着新学科、新出版物的大量涌入，传统的四部分类体系已经明显不能适应，但很多地方的公立图书馆在保守人士的阻遏下，仍以四库体系为圭臬，所以对以四库体系为代表的传统分类法进行批判，厘清新旧分类法之区别，方为开创分类新时代的前提。在那个时代，矫枉尚需过正，于是杜定友喊出了语惊学界的“中国无分类法”的口号，他说：“目录之法，代有传留。但欲求离书而独立成表，部次详明，有标记，有组织，能伸能缩，便增减，而与典藏出纳为表里，不可得也。故曰：中国无分类法”[21]。杜定友的立论无疑有些武断，但考虑到时代背景，该论实为改四库分类法为现代分类法提供了有力的论证和理论依据。民国图书馆学人纷纷编制图书分类法，数量达30余种，较著名者如杜定友《世界图书分类法》、刘国钧《中国图书分类法》、何日章《中国图书十进分类法》等。
留学归国后，杜定友开始了对国外图书分类法的分析、比较和引进，并十分推崇《杜威十进分类法》，但又认为“杜法”也不能完全适应国情，提出对《杜威十进分类法》要一分为二地认识，对“四库分类法”也要批判地继承。杜定友1922年开始编制并于1925年出版的《世界图书分类法》，其类目体系采用“杜威法”，吸取了杜法等级分类、便于伸缩等优点，并在大类上略加调整，结合中国书籍的实际情况，增加适应中国国情的类目；后《世界图书分类法》1935年再版时更名为《杜氏图书分类法》，刘国钧对该分类法很是推崇，在编制《中国图书分类法》时多所借鉴。刘国钧的《中国图书分类法》从1925年开始编制，历经3年并经数所图书馆试用，于1929年正式发表。该法以孔德和斯宾塞的庸俗进化论思想为基础，自创了一套分类体系，按照原始状态――物质――生物――人――社会――文化的次序排列其基本序列，与杜定友《世界图书分类法》采用杜威唯心主义分类体系有所不同。就解决古今中外文献按科学体系归类的问题而言，刘国钧的分类法要比杜定友的分类法更科学，也更适合中国图书馆类分中外图书，所以被后世广泛采用。何日章1933年任北平师范大学图书馆馆长后，感旧式分类法之弊端，与袁涌进一起，历时一载而编成《中国图书十进分类法》，其大类类目与《杜威十进分类法》完全吻合，但各子目又因时制宜，使新兴学科和新出图书有所归宿。《中国图书十进分类法》问世后，在20世纪30-40年代较有影响，北平师范大学图书馆等纷纷采用，后又几经修订，至今在台湾图书馆界仍是影响较大的文献分类法，直追赖永祥《中国图书分类法》。
4 图书馆管理思想
民国图书馆管理思想是随着对西方图书馆服务理念的引进而发展的，开放的服务需要开放的管理。民国图书馆学思想中的管理思想体现在民国图书馆学人的著述和图书馆管理实践中。杜定友1932年以前关于图书馆管理的论述很多，如《学校图书馆管理法》《图书馆学之研究》《图书馆学的内容与方法》《研究图书馆学之心得》等，是一个从借鉴西方先进的图书馆管理思想到形成自己的一套管理思想的过程。1932年后，他致力于图书馆管理的具体实务，并理论联系实际，将其管理思想运用于图书馆管理实践，极富成效。杜定友的图书馆管理思想包括以人为本，注重图书馆人才培养；读者至上，对读者一视同仁；实行开架借阅，提高书籍流通；重视图书馆公共关系，体现社会价值；统一图书馆标准，分类编目排架标准化和规范化等。刘国钧主持国立西北图书馆期间，为把该馆建成西北文献的中心，在合理使用经费的基础上，对该馆的藏书结构进行了整体性安排，既经济又适用，对于今天一个地区性图书馆如何优化馆藏结构仍有借鉴意义。他在藏书建设中注重地方文献的收集，成立“西北资料专室”，搜集西北地方文献；注重新科学、新技术的介绍和引进，设立“图书杂志影片室”，收藏缩微胶卷，配置显微阅读机；成立“工程参考资料室”，为西北建设事业提供服务；做好图书宣传，向读者介绍馆藏文献资料。借鉴西方图书馆管理经验，把图书馆由闭架改为开架，并引进美国大学图书馆的助教制度在北京大学图书馆试行，其管理理念今天看起来仍具有其先进性。戴志骞在清华图书馆积极主张图书馆要充分发挥参考服务功能，设立了参考部门，购买大量参考书籍，还在清华图书馆实行开架阅览、预约制度，开展读者教育活动，重视馆员职业素养，关注读者服务，这些直到今天仍值得我们学习。袁同礼主持国立北平图书馆时，其管理实践促进了图书馆简单管理向复杂管理的转变，尤其是他开展的国际图书馆间的馆员交换工作，对于吸收西方先进经验，开展国际间图书馆协作，意义甚著。李燕亭在河南大学图书馆创设文、理、农、医四个分馆，并聘任相关专业人员留馆工作，使中国在20世纪30年代就具有了学科馆员的雏形。
此外，图书馆学教育思想和图书馆公共关系思想也在中国出现。沈祖荣是近代中国出国攻读图书馆学第一人，1920年他与韦棣华女士等人一起创办私立武昌文华大学图书科，培养了大批图书馆学专门人才，是当之无愧的“中国图书馆学教育之父”。他主张多层次办学并借鉴美国模式科学构建图书馆学专业课程体系。杜定友也非常注重图书馆学专业人才的培养，认为人才培养是建设“中国的图书馆学”的前提；他也重视多层次办学并对实践性教学环节倍加关注，对学生素质的要求也更加严格。多以讲座形式进行图书馆学教育，如他在北京女子高师开设的“图书馆教育”讲座，其“图书馆员的职业，于女子最为相宜”“国内女子图书馆人才极缺乏，若能要求学校增设图书馆讲习科，岂但图书馆幸甚，女界也幸甚”的观点，在当时有极大的时代先进性。图书馆公共关系思想随着最早一批留学图书馆学人归国而得到突出表现，沈祖荣、杜定友、胡庆生、洪有丰、戴志骞、刘国钧、李小缘、袁同礼等学者，把图书馆放到社会大环境中去认识，充分重视公众的信任、支持和舆论的扶助，认为图书馆要生存、要发展、要充分发挥各种功能，就离不开馆内外公众的理解和支持，他们的图书馆公共关系实践也推进了民国图书馆事业的发展。
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[分类号]G250
1 问题提出
危机是任何对象实体发展过程中都伴随的现象。长期以来，人们一直都试图找出对危机进行管理和控制的方法策略，但真正意义上的危机管理理论直到20世纪60年代才在管理学领域建立起来。20世纪70年代的世界性资本主义经济危机，唤起了人们对危机管理的高度重视，使危机管理研究延伸到了经济领域；20世纪80年代后，随着跨国公司的发展和市场竞争的加剧，企业管理领域也开始大量引入危机管理理论与实践；到20世纪90年代，伴随国际政治、经济格局的剧烈变化，危机管理开始走进社会研究领域，尤其是9，
1.1 事件后，危机管理理论与实践在公共管理领域得到迅猛发展。
图书馆作为社会公共领域，在其发展过程中也必然会遇到各种各样的危机事件。这种危机事件不仅来源于环境的各种变化引发的图书馆与环境间的不适应性，也包含图书馆自身矛盾运动所引发的各类问题。当前，随着信息环境的数字化、网络化发展，人类信息获取方式正发生前所未有的突变，人们的信息意识也空前提高和觉醒，人类正面临“信息爆炸性增长与知识贫乏”的悖论困境。社会信息环境的剧烈变化和图书馆自身矛盾运动引发的各类问题，都要求我们强化图书馆的危机意识，加强对图书馆的危机管理研究，促进图书馆适应环境的发展要求并实现跨越式的发展。本文主要对图书馆危机研究的现状及存在问题进行梳理，并从总体上探讨图书馆危机的产生根源和主要类型以及图书馆危机管理的研究方法与技术，为后面的系统具体研究奠定基调与基础。
2 图书馆危机与危机管理的相关研究
2.1 国内外图书馆危机与危机管理的相关研究
文献调研表明，国内图书馆危机的研究最早始于1982年，而危机管理的研究最早始于2002年；国外对图书馆危机的关注始于1968年，图书馆危机管理的研究始于1984年。因此，国内外发展历程表明都是先注重由图书馆自身矛盾引发的各种常态性危机的研究，然后才是与具体灾难、灾害等相关的突发性危机事件的相关管理研究。
常态性的“图书馆危机”和“危机管理”研究方面，基本上都是基于系统思想与方法，从外部环境或内部因素出发，分析图书馆当前生存与发展所面临的困境与问题，并提出解决之道。就国内来说，主要是针对某种具体的图书馆危机类型展开讨论，分析其成因、表现以及应对的策略，如图书馆经费危机、图书馆藏书建设危机、图书馆期刊管理危机、图书馆服务危机、图书馆人才危机、图书馆形象危机、图书馆版权危机、图书馆安全危机、图书馆生存危机及图书馆学教育危机等，代表性的研究成果如北京大学刘兹恒主持的有关图书馆危机管理项目的研究，李丹、潘梅、陈家宝等的学位论文，上海图书馆“管理创新与图书馆服务一第三届上海国际图书馆论坛”收录的部分论文。国外关于图书馆的常态性危机研究也是如此，主要涉及各种类型图书馆(如公共图书馆、学术图书馆、音乐图书馆、高校图书馆、医院图书馆等)在技术进步的大环境下或者图书馆工作的各个环节中(如采访、编目、典藏、参考咨询服务等)所遇到的挑战和存在的问题，其中由各种原因造成的经费危机、图书馆学教育及人才危机、网络技术日益发展对图书馆的影响、期刊价格上涨带来的期刊订购危机等成为关注热点。总之，国内外都充分认识到图书馆作为一个社会存在当前已经遇到了前所未有的挑战，其生存问题随着社会信息环境的变化而岌岌可危，因而如何重新界定与设置图书馆的社会职能、确立图书馆职业的核心价值成为当前图书馆领域的重要课题。
突发性的“图书馆危机”和“图书馆危机管理”研究，国内研究更多的是综合、全面地介绍图书馆危机或图书馆危机管理的各个方面，包括其研究背景及意义、相关的基本概念、图书馆危机的类型划分、图书馆危机的解决途径以及图书馆危机管理的内容、管理原则和管理方法等，尤其是通过分析一个或几个具体的图书馆的危机案例(如图书馆遭受水灾、地震、飓风、海啸等自然灾害，或人为造成的火灾、恐怖活动等安全危机)，总结经验教训，进而得出解决此类危机的原则、方法、步骤等，典型的如汶川大地震引发的图书馆建筑问题、国图事件、苏图事件，等等。国外这方面的研究主要是强调图书馆制订灾难计划的必要性与重要性，介绍灾难计划的各组成部分和制订要点、步骤以及提供灾难恢复的方法，如英国图书馆关于灾难预案编制及评估的研究等。比较而言，国外研究更注重实际案例的分析，而国内更多是一股意义上的论述。
另外，国外较之国内的一个重要特点是图书馆专业协会、学会在图书馆危机管理(灾难管理)研究与实践中的突显作用。这些专业学会通过召开相关的学术会议、组织大型的研究项目、传播相关的研究成果、制定相关的指导性文件以及编制实用的图书馆灾难管理手册等来积极推动图书馆危机及危机管理研究和实践的发展。
2.2 当前图书馆危机及危机管理研究存在的主要问题
・现有的国内外研究成果多是注重预防由图书馆自身发展在社会环境激变过程中的不适应性引发的生存危机或由于自然灾害、疾病、人为破坏、偷窃等突发性事件和公共关系问题造成的危害，对这些危机与危害的解决办法大多通过移植企业危机管理理论、参照建立社会公共危机管理体系等方法来解决；对于社会环境变化、网络通讯技术、数字化信息环境变化引起的图书馆面临的新挑战则很少涉及，对网络时代关系图书馆生存发展的重大问题如资源管理存储、服务创新、组织变革等方面的危机研究多有缺失。而这些深层次危机问题往往才是导致各种表层性突发危机事件爆发的根源，亟需加强对这些深层次的研究。
・现有的国内外有关图书馆危机管理的研究框架性强、理论色彩浓厚，有利于树立图书馆危机意识，但可能无益于图书馆实践，有些仍缺乏实地考察，实证研究不足。切实需要对图书馆系统进行剖析，深入地分析图书馆系统中各层面的危机机理，深入调查研究，提出针对性强的危机管理策略。相对来说，国外在实证研究方面较国内要好，但由于环境的差异，国外的经验与理论不一定能适合我国的实际需要。
・对中小型图书馆生存危机关注不够。中小型图书馆因为自身的结构功能简单，抗击危机的能力相对较弱，很可能在突发的或自身的矛盾运动中被扼杀，而它们却是整个社会信息服务的重要组成部分。因而，在新的网络化、数字化环境下，中小型图书馆不仅面临突发性自然灾害和事件的危险，更主要的是会面
临严峻的生存危机，急需对中小型图书馆危机进行深入分析，形成中小型图书馆危机管理策略，进行理论与实践上的指导。这不仅对强健图书馆系统机体本身具有重要意义，而且对于丰富与完善社会信息共享的基础实施有现实意义。
・国外有关对灾难预警的编制评估等对我国图书馆灾难预防有一定的借鉴作用，但显然应针对我国图书馆的特殊性进行专门的设计；已有的国内研究成果如一些预警系统的设计等还缺乏可操作性。因而，我们不仅要分析研究事物的成因，更应该提出问题的解决办法，其中，提出对危机识别、预测、管理与控制的技术方法并形成有良好操作性的预警系统是当前研究的重要内容。
3 数字网络环境下的图书馆危机
图书馆作为一个社会信息处理系统(见图1)，它一方面表现为一个信息资源体系，另一方面表现为一个信息服务体系，都受到社会信息环境的深刻影响。图书馆系统内部的主要构成要素是人员、服务及资源，无论哪个部分都受到具体信息环境的影响。如外部环境中信息的存在形态、信息的数量与质量、信息的流通渠道与载体形式等，都深刻影响图书馆的信息资源体系；信息用户的信息需求状态、用户信息需求的满足形式与方法、用户的信息行为模式与范式等，直接决定了图书馆的信息服务体系构成。图书馆系统作为开放的非线性系统，要从环境获得各种物质、能量与信息，系统功能是利用自身拥有或控制的资源为相关用户服务，环境的各种变化引发的各种涨落与扰动都将影响图书馆系统的生存及发展演化。
当前，图书馆系统面临的最大变化是信息交流环境的数字化与网络化以及基于此环境变迁而引发的用户信息需求满足的数字化、网络化依赖和各种数字化、网络化信息提供商的涌现。因而产生了以下一些矛盾：①图书馆资源、服务、人员素质水平与用户需求满足的不适应性；②图书馆与信息交流环境的不匹配性；③图书馆与其他信息提供商的竞争博弈关系。所有这些矛盾的任何微小危机都可能引发雪崩式的放大效应。
那么，应该如何来认识数字网络环境下各种可能因素引发的图书馆危机呢?我们认为，图书馆危机是由各种不可调和的矛盾运动产生的对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态以及对图书馆系统发展有深刻长远影响的各种因素交互作用的积累涌现形态。基于此，图书馆危机大致可分为两大类：①由于环境的变化引起的快扰动，需要图书馆人立刻对之进行处理，解决的是突发性矛盾问题，可称之为突发性危机；②由于图书馆系统自身矛盾运动引起的慢涨落，需要图书馆人持续长久的关注，它是决定图书馆系统发展演化的基本动力，可称之为常态性危机。
图书馆系统的突发性危机是指那种不可预测的、破坏和影响比较大的、发生概率比较小的由自然或人为因素引发的各种灾难或灾害，如水灾、火灾、兵灾、地震、飓风、海啸、泥石流等自然灾害引发的危机，以及特定环境下特定人、物关系矛盾引发的危机(如国图事件)。
图书馆系统的常态性危机是由图书馆系统自身的矛盾运动引发的发展演化过程过的不适应性，主要涉及图书馆系统自身的组成要素及与之紧密关联的环境要素，如图书馆人才危机、资源危机、服务危机、制度危机与网络安全危机等。
4 数字网络环境下的图书馆危机管理
针对图书馆系统存在的各类危机，应如何进行相应的危机管理呢?我们认为，首先要认识清楚图书馆系统危机产生的内在原因，其次是要开发危机管理的技术方法。
4.1 危机管理的理论研究
危机管理的理论研究主要是探讨图书馆危机的产生机制，并依据产生机制的差异制定危机管理的策略方案。根据前面对图书馆系统因素的分析，我们认为图书馆系统危机的产生机制是图书馆各要素结构及相互作用导致的系统远离平衡而形成的与环境不相适应的过程与状态。在数字化、网络化信息环境下，主要的危机有：
・资源危机。资源是图书馆系统的基础，没有资源的图书馆也就不成其为图书馆。通过调查当前不同类型的图书馆(如公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆)的资源状况，分析图书馆资源建设(资源类型、资源结构、资源比例、资源布局、资源获取方式等方面)存在的问题及有可能引发的危机，如资源长期保存危机，通讯网络新技术、著作权法等环境变化引起资源建设危机，资源国家保藏危机等，分析危机产生机理并提出应对方案。
・人才危机。人才是图书馆系统存在与发展的关键，数字网络时代对图书馆人力资源提出了更高的综合素质需求。从人力结构、工作业绩、薪酬福利、岗位培训、工作满意度等多个方面对图书馆现有人力资源管理状况进行测量考察，归纳出影响优秀图书馆员缺失和离职风险的主要因素，并建立一套核心馆员的评估识别机制、防范和应对优秀馆员流失的危机管理机制。
・服务危机。图书馆作为一种公共信息产品提供制度，为社会公众提供信息服务是其核心功能。通过调查和分析数字网络环境下的交流方式，研究新的交流方式下用户对图书馆信息资源服务的需求与资源供给方面存在的矛盾，探索现有的服务方式对未来发展存在的可能风险及预防体系和应对方案。调查国内外图书馆外延服务方式、服务功能、服务对象的变化对图书馆存在的潜在威胁，分析威胁的类型、程度，研究可能的解决方案。
・制度危机。图书馆制度设计是保障一个社会的信息公平的基本措施。通过分析现有图书馆制度机制上存在的利与弊，从制度研究、管理视角和经济层面分析图书馆现有制度的合理性以及对图书馆未来发展可能造成的危机，改进和提出合理的制度设计，完善制度的执行机制和评价体系。
・网络安全危机。现代图书馆系统是基于网络的数字资源体系与服务体系，因而网络安全是整个图书馆系统的技术基础设施与支撑条件。通过调查掌握当前数字化网络化环境中图书馆在资源建设、服务提供等方面带来的深刻影响与变化、存在的主要危机，分析危机的主要类型以及对图书馆功能实现的影响程度，制定出危机解决的基本策略与方案。
4.2 危机管理的技术方法研究
数字化网络化技术的发展使信息技术成为社会执行力的重要组成部分，图书馆危机管理也必须充分应用现代信息技术来解决。
首先，应该开发一套危机管理预案生成的标准方法。关于危机预案的生成方法在国内外已经有比较成熟的做法(尤其是公共危机管理领域)，图书馆领域可借鉴相关的国内外危机预案生成方法，开发适合我国图书馆领域需求的危机预案生成方法。
中图分类号： D922.16 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2011）04－0036-06
The Characteristics and Variance Analysis of Library Laws in Britain and America
Zhao Yuyu （Wenzhou Library， Wenzhou， Zhejiang， 325000）
Abstract： Library law is very important to the sustainable development of library. In this article， firstly， some investigation were made on the library laws of the United States（USA） and the United Kingdom（UK）， and then， analyses were done from the angles of content system， user's participation and results evaluation， and the construction of the net of libraries and so on. The differences between the library laws of the two countries were compared from the angles of the order of legislation and the means of macro-control， etc.
Key words： library law； United Kingdom； United States； the analysis of characteristics
CLC number： D922．16 Document code： A Article ID： 1003-6938（2011）04-0036-06
图书馆法是图书馆事业稳定健康发展的重要保障，完整的图书馆法体系由一系列互为补充、相辅相成、有机结合的法律所组成，包括图书馆专门法、图书馆相关法和行业自律规范。 ［1 ］英美两国作为世界上图书馆事业较发达的国家，相应的法律体系也比较完备，本文在对英美两国图书馆法详细调查的基础上，从内容体系完备、注重用户参与和效果评估、关注对弱势群体的保障及图书馆网的建设等角度，对英美两国图书馆法的内容进行特色分析，并从立法顺序、宏观调控手段等方面比较两者之间的差异，以期对我国图书馆法规的制定起到些许借鉴作用。
1 英美图书馆法的总体情况
笔者利用美国国会图书馆的THOMAS法律图书馆，GPO网站中的美国法典数据库（US Code Database）、公法和司法数据库（Public and Private Laws Database）、美国联邦行政法典数据库（Code of Federal Regulations，简称CFR）、康奈尔大学法律图书馆网站（Cornell University Law Library）、LexisNexis数据库、英国法律数据库（The UK Statute Law Database）及不列颠和爱尔兰法律信息协会网站（British and Irish Legal Information Institute）等检索英美两国的图书馆法律，其整体情况可归纳如下：
1.1 美国图书馆法体系
美国的图书馆法分为联邦立法和州立法。联邦图书馆法主要致力于利用经济手段引导全国图书馆事业的发展，通过提供各种基金，资助各类型图书馆的建设和服务的开展，从而促进全国图书馆事业的进步和整体服务质量的提升；各州图书馆法则是州图书馆专门法及其他法律中与图书馆相关条例的综合。美国的主要联邦图书馆法包括：《国会图书馆法》［2 ］（1931年）、《公共图书馆服务和建设法》［3 ］（1956年）、《国家医学图书馆法》［4 ］（1956年）、《国家农业图书馆法》［5 ］（1987年）和《博物馆和图书馆服务法》［6 ］（2003年）。
美国许多州也有自己的图书馆法，大都涉及多种不同类型的图书馆，但内容详简不一，其中《加利福尼亚州图书馆法》［7 ］（简称《加州图书馆法》）（2009年）、《犹他州图书馆法》［8 ］（2010年）和《新泽西州图书馆法》［9 ］（2009年） 比较具有代表性，此三州的图书馆法内容全面且更新迅速。
完整的图书馆法体系不仅包括图书馆专门法，还包括图书馆相关法，美国法典中的图书馆相关法主要有：《版权法》［10 ］部分对图书馆的复制行为和向国会图书馆缴送呈缴本的规定；美国法典《公共出版与公共文献法》［11 ］部分的存储图书馆条例；《高等教育法》［12 ］中的图书馆资源和人员培训等条款。
1.2 英国图书馆法体系
英国的图书馆法由全国性的图书馆法和爱尔兰、苏格兰等地方性的图书馆法组成。主要包括《苏格兰公共图书馆巩固法》［13 ］（1887年）、《图书馆侵犯法》［14 ］（1898年）、《苏格兰国家图书馆法》［15 ］（1925年）、《公共图书馆法》［16 ］（1947年）、《苏格兰公共图书馆法》［17 ］（1955年）、《公共图书馆与博物馆法》［18 ］（1964年）、《大英图书馆法》［19 ］（1972年）、《北爱尔兰教育与图书馆法》［20 ］（1986年）、《公共图书馆调查规则》［21 ］（1992年）、《法定存储图书馆法》［22 ］（2003年）、《公共图书馆服务标准》［23 ］（2007年）及《北爱尔兰图书馆法》［24 ］（2008年）。
2 英美两国图书馆法的内容特色
英美两国图书馆法内容较全面，主要涵盖图书馆的职责、管理、经费、资源、服务、建筑、业务工作、残疾人服务、图书馆联盟、存储图书馆、从业人员认证、职工待遇和福利、人员培训等方面。
2.1 形成了完备的内容体系
英美两国的图书馆立法经过较长时间的发展和不断完善，已经形成了较完备的内容体系，主要体现在以下几个方面：
2.1.1 涉及的图书馆类型多样
英国的图书馆法主要涉及国家图书馆、公共图书馆、存储图书馆和学校图书馆。美国联邦层面上的图书馆法主要关注公共图书馆领域，规范其它类型图书馆的条款往往包含在相关法律中；州一级的图书馆法由于囊括该州所有与图书馆相关的法律条款，所以往往会涉及较多类型的图书馆，如《加州图书馆法》涉及郡县免费图书馆、郡县法律图书馆、城市图书馆、学校图书馆和州图书馆；［25 ］《犹他州图书馆法》涉及城市图书馆、郡县法律图书馆、郡县图书馆、学校图书馆、州法律图书馆和州图书馆。［26 ］
2.1.2 法律体系完备
英美两国图书馆法体系包含图书馆专门法、相关法、自律规范和实施细则，法律体系较为完备。美国不仅有《博物馆与图书馆服务法》、《国会图书馆法》等专门针对图书馆制定的法律，而且《版权法》、《公共出版与公共文献法》、《高等教育法》等法律中也有相关条款。其中，《版权法》规定了图书馆或档案馆员可以在职责范围内少量复制受版权保护的资源，并且可以在无商业用途和出于保存需求等情况下传播上述复制件；要求在美国出版的出版物必须在出版后三个月内向国会图书馆呈缴。［27 ］《公共出版与公共文献法》规定各政府部门需向存储图书馆提供不涉及国家安全及与公共利益无关的政府出版物，并对保存这些出版物的存储图书馆做出规定。［28 ］《高等教育法》中的图书馆条款主要涉及高等教育机构的图书馆资源、图书馆员培训、研究性图书馆的馆藏。［29 ］同时，美国图书馆协会也制定了从业人员的自律规范，所有这些法律和规范共同组成了美国的图书馆法律体系。
2.1.3 内容全面，规定详细
英美两国图书馆法几乎涉及了图书馆工作的方方面面，包括图书馆的设立目标、资源建设、管理机构、部门设置、运行研究、经费补贴、图书馆员工、职业认证、存储图书馆、政府资源保存、服务和图书馆网的建立等内容。
2.2 制定了规范化的实施程序
法律的实施有赖于具体详细的可操作化程序，英美两国图书馆法中对各类图书馆基金的申请和使用，图书馆管理委员会的建立及图书馆接受捐赠和礼物都有详细的程序规定。
2.2.1 对资金资助的规定
图书馆是一个准公共物品，具有非竞争性和非排他性，完全由市场来配置会导致市场失灵，所以主要依靠政府来提供。英美两国设立了多种类型的图书馆基金来支持图书馆建设和服务研究，如美国图书馆事业可以接受来自联邦、各州和各郡县政府的资金资助，为了有效管理资金的利用，图书馆法中对资金的申请和使用都做了详细规定，美国《博物馆与图书馆服务法》中的 “图书馆服务与技术”部分规定，申请该基金的州图书馆管理机构需提交涵盖计划目标及配套活动、优先资助对象等内容的五年方案，并规定州图书馆管理机构必须向全州公开计划内容。［30 ］
2.2.2 关于设立管理委员会的规定
设立管理委员会是英美图书馆法的一大特色，政府通过设立各种各样的专家委员会来规划图书馆的建设和发展，指导图书馆开展服务，保证相关决策的民主性和科学性。英美两国图书馆法中对管理委员会的规定一般包括委员会的类型，如英国《公共图书馆与博物馆法》规定的图书馆管理委员会就包括国家咨询委员会、促进图书馆合作的地方委员会、图书馆联合委员会；［31 ］委员会的产生、人数和成员结构，如《新泽西州图书馆法》规定的图书馆联盟管理委员会包括免费公共图书馆联盟咨询委员会、地区图书馆联盟委员会、执行委员会和评论委员会，明确了各级委员会的职责、组成、人数、选举方式和任期；［32 ］委员会的职责，如美国《犹他州图书馆法》规定州图书馆委员会的职责在于促进馆际合作、建设图书馆网、唤起公众图书馆的意识、关注残疾人、建立存储图书馆和制定图书馆评估标准。［33 ］
2.2.3 对礼物和捐赠的规定
对礼物和捐赠的规定也是英美图书馆法的一大特色，图书馆可以接受社会各界的捐助，作为资金来源的重要补充，同时法定图书馆或中心图书馆也可以对其他非法定图书馆（主要指私人图书馆）进行资助，以提高图书馆服务的覆盖率和服务水平。英国《公共图书馆与博物馆法》规定图书馆管理者可以资助其他为公众提供图书馆设施的组织或个人。［34 ］美国《国会图书馆法》有专门规范国会图书馆接受物质捐赠的条款。［35 ］
2.3 注重用户参与决策和效果评估
用户参与决策是图书馆民主决策的保障，可以在使用户更好地了解图书馆的同时，也使图书馆的相关决策能得到公众的支持，满足绝大部分用户的需求，保证决策的公平性与合理性。英美两国图书馆法普遍要求图书馆邀请用户参与决策和相关听证会，《新泽西州图书馆法》规定肩负郡县图书馆系统研究和重组的“郡县图书馆委员会”，其9名成员中必须有6名是与本地图书馆或政府资助机构无关的居民。［36 ］《加州图书馆法》的公开听证会部分规定州图书馆委员会在作出决定之前，应该召开听证会，并且在听证会前4至5天公布听证会的议题。［37 ］
评估是系统在运行过程中及时发现和调节自身状态、减少系统不稳定性的必要手段，高效评估机制的建立可以使管理机构及时了解图书馆的社会影响力和运行过程中存在的问题，掌握相关资金的投入产出效益，以便更好地进行资金分配与管理。英美两国图书馆法十分注重建立评估机制，在各项基金从项目申请到完成的全过程中，都需要提交相关评估报告。美国《博物馆和图书馆服务法》就要求博物馆和图书馆协会（Institute of Museum and Library Services，IMLS）的管理者建立所资助项目的检查和评估程序，允许IMLS领导者每年奖励为社区服务做出贡献的知名图书馆和博物馆，同时还规定IMLS需影响力分析报告，证明所资助的基金项目满足了国民对博物馆和图书馆服务的需求。［38 ］
2.4 对弱势群体的多重保障
《IFLA/UNESCO公共图书馆服务宣言》指出：“公共图书馆的服务应一视同仁，无论年龄、种族、性别、宗教、民族、语言和社会地位；应该向无法正常使用图书馆服务和资源的人提供特殊服务。［39 ］”图书馆是一种旨在维护社会信息公平的制度安排，为了保障社会各阶层都平等地享有获取图书馆服务的权利。英美两国的图书馆法中始终贯穿着“以人文本”的理念，从多方面对弱势群体利用图书馆设施和图书馆服务提供保障。美国《博物馆与图书馆服务法》规定的ILMS拨款使用方向中重点提及“不受地域、文化和社会经济地位的限制提供服务”。美国《加州图书馆法》对弱势群体的考虑最为全面，该法律 “州图书馆员权利与职责”部分要求：“州图书馆应为盲人或因身体残疾而无法阅读印刷文献的人购买录音资源，州图书馆员可以为盲人和残疾人士提供免费的电话服务以便他们能直接利用图书馆服务”。该法还规定在州政府任命的图书馆服务委员会成员中必须包括以下三位非业内人士：一个代表残疾人、一个代表英语水平有限的人，一个代表贫困人群。此外，加州州立图书馆专为该州本地或外地儿童及年轻人中的文盲设立 “文化服务计划”，培养他们的听说读写技巧。［40 ］英国“注册图书馆员和信息专业人员协会”（Chartered Institute of Library and Information Professionals，简称CILIP）依据英国《残疾人歧视法》中要求“取消获取服务的所有物理障碍，以便确保有视觉、听觉、活动和学习障碍的人能享受服务”的规定，制定了考虑到残疾人需求的图书馆建筑标准，并且建议图书馆书架的高度要适合残疾人使用。［41 ］
2.5 对图书馆网的建立和共享给予了很大关注
图书馆网是同一地区或多个地区的图书馆为了共同目标而建立的一种联盟组织，是图书馆间为应对信息快速增长和资源价格上涨的压力，共享资源和服务的重要手段。美国《加州图书馆法》指出：“不同类型图书馆间的资源共享、合作产生的效益大于部分之和，每个图书馆都可以作为其他图书馆资源和服务的入口；多元文化和复杂社会产生的信息需求超越任何一个图书馆的承受能力，任何一个图书馆都无法独立满足所有服务主体的需求。” ［42 ］英美两国的图书馆法都对图书馆网的建立和管理给与了很大关注，为图书馆联盟的管理、成员馆准入资格、政府对图书馆联盟的资助制定了详尽规范的要求。以《新泽西州图书馆法》为例，该法律不仅明确了图书馆联盟管理委员会包括免费公共图书馆联盟咨询委员会、地区图书馆联盟委员会、执行委员会和评论委员会。而且规定“加盟的图书馆必须保证联盟成员之间的合作不以盈利为目的，要在全州范围内提供联合服务；若想成为联盟一员，必须有明确的服务目标、规范的服务时间和组织有序的信息资源，并且要为地区图书馆联盟的服务和计划作出贡献。” ［43 ］
2.6 对图书馆服务进行了详细的规范
为用户提供服务是图书馆的重要使命，英美两国相关法律中也对图书馆服务进行了详细规范。明确定位各类型图书馆的服务功能，制定了详细的图书馆服务标准。
2.6.1 明确定位不同类型图书馆的服务功能
不同类型的图书馆，其设立目标和服务职能也有所差异。美国《国家医学图书馆法》在开篇便指出国家医学图书馆为促进科学研究及信息的交换而建立，其职能包括购买组织与医学相关的资源、编制目录和索引、通过借阅和复制提供资源、通过远程通讯为医务人员提供信息和交换处理不再需要的资源。［44 ］美国《国会图书馆法》也规定国会图书馆的服务职能除了一般职能外，还包括编制国家法律索引和摘要、为国会研究服务、修改和注释美国宪法、撰写参议院的口述历史等特殊职能。［45 ］
2.6.2 制定了图书馆的服务标准
规定图书馆的服务时间和服务项目等内容，能为维持和提高图书馆的服务质量提供基本保障。英国政府于2007年制定了全国性的《公共图书馆服务标准》，对公共图书馆的服务时间和服务满意度做出规定，［46 ］《新泽西州图书馆法》对接受资助的图书馆的人员、服务时间、服务内容等做出最低要求限定，并规定对未能达到最低标准的图书馆将进行削减援助的处罚。［47 ］
2.7 对出版物呈缴和政府出版物保存的规定
2.7.1 关于出版物呈缴的规定
保存职能是图书馆的基本职能，图书馆具有保存人类记忆、传承文化的职责。英国专门于2003年颁布了《法定存储图书馆法》，赋予包括大英图书馆在内的存储图书馆以保存本国非印刷型出版物的权利。［48 ］美国《版权法》规定在美国出版的出版物必须在出版后三个月内向国会图书馆呈缴，并对呈缴数量和出版物版本作者要求，规定了超期不交的惩罚措施。［49 ］
2.7.2 对搜集、保存与利用政府出版物的规定
作为最大的信息生产机构之一，美国政府一向注重政府信息的公开利用，在其图书馆法中也有所体现，联邦政府和各州图书馆法普遍有搜集保存政府出版物的规定。美国法典《公共出版与公共文献法》部分有针对专门收集政府出版物的存储图书馆条款，规定各政府部门需向公共文献管理部门和存储图书馆提供不涉及国家安全和与公共利益无关的政府出版物，包括参众两院的期刊、所有国会委员会要求的非出版物、参众两院的公共法案及决议、私人法案的报告及简单决议，并对政府出版物存储图书馆的选择、授权、撤销、地域分布和政府出版物的处理作出规定。［50 ］
2.8 对图书馆员从业资格的认证
图书馆员是图书馆对外服务的窗口，直接关系到图书馆的服务水平和社会地位。OCLC2008年的“从认知到资助――有关美国图书馆支持的研究”调查报告显示：“图书馆员的立场对于图书馆获取经费支持发挥着重要的作用，图书馆员提供的服务和研究咨询对所在社区的选民产生着积极的影响。［51 ］”为了提高图书馆形象，从源头上保证图书馆服务质量，英美两国图书馆法对图书馆员从业资格都有规定，美国《新泽西州图书馆法》规定：“由公共财政支持的、服务对象超过1万人的公共图书馆，其馆员必须具有职业馆员资格证且获得受州教育委员会认可的图书情报学院的硕士学位，在公立学校工作的媒体专家（包括图书馆工作人员）必须同时具备以下条件：具有受认可学院的硕士学位、有新泽西州教师认证或助理教育媒体专家认证、有一年的成功教学或担当辅助教育媒体专家的工作经验且必须学过相应的课程”。［52 ］英国的图书馆员认证机构是 “注册图书馆员及情报专业人员协会”（CILIP），该协会的 “资质与认证部分”将图书馆员的认证从低到高分为辅助专职人员（Certification）、专职人员（Chartereship）和研究员（Fellowship）三个等级，规定图书馆员的认证等级需每三年进行重新评审（Revalidation）。［53 ］
3 英美两国图书馆法的对比分析
美国和英国的图书馆事业发展水平较高，图书馆法的内容和法律体系也比较完备。但由于受政治体制不同等因素的影响，两国的图书馆法在立法顺序、调控手段和关注面上存在差异。
3.1 立法顺序的差异
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 072
[中图分类号] G251 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0128- 02
人类社会已进入信息时代，人们对于文献信息的广泛性与准确性要求越来越高。所以，图书馆也应当做好业务管理调整，从而更好地满足时代对图书馆提出的新要求。
1 图书馆业务管理中出现的问题
1.1 使用效率问题
虽然图书馆拥有大量文献信息资源，但是很多读者并没有认识到图书馆所隐藏的巨大价值，没有充分地使用各种图书馆书籍，导致其使用效率无法提升；影响图书馆信息资源使用情况的主要因素是服务效能与服务质量，而信息资源建设方面存在的问题也使得图书馆难以达到信息化管理、数字化管理等要求。目前，部分图书馆领导还未能认识到图书馆具有的深层次价值，未进行图书资料的分析、分类整理，使图书馆在文献主题加工、建立参照系统、网络化管理上都存在一定局限性，导致图书馆信息资源的作用无法正常发挥。
1.2 人员素质与专业技能问题
随着信息化时代的来临，图书馆管理要求图书馆馆员拥有较高的素质与相应的专业知识。但就目前图书馆馆员的配置而言，虽然有一部分馆员也是相应专业毕业的，具备一定的理论知识基础，但是其专业知识过于理论化，无法正确处理图书馆的相关工作，并且很多馆员觉得图书馆管理工作乏味，缺乏挑战性，在日常工作中敷衍了事，缺少激情。图书馆馆员较低的个人素质与专业技能，对于现代化图书馆业务的发展同样也是一大阻碍。
1.3 规范操作问题
由于不重视图书馆资源的整理与建档工作，导致档案管理人员缺乏应当具备的技能和基本知识，无法胜任图书馆日常管理工作；同时，不规范的管理操作，除了会影响图书馆工作的持续开展之外，还会增加图书馆的评估难度，这也是图书馆无法高效利用内部资源的另一影响因素。
2 图书馆业务管理工作改善措施
2.1 加强图书馆业务管理人员培训工作
为促进图书馆馆员专业知识与技能提高，提升业务管理人员的素质与加强培训是最有效的途径，这也是对图书馆业务管理工作具有战略意义的一项工作。所以在图书馆业务管理人员培训工作中，要注重培训的关键细节，使图书馆业务管理人员跟上时展步伐。培训工作，主要是从两个方面开展：第一，培训人员应该掌握哪些专业知识；第二，培训人员究竟缺少哪些知识，只有结合两者，才能找出培训的实际需求。
2.2 做好图书资料结构的优化工作
图书馆资料是信息资源开发与利用的重要载体，因此在图书馆资料使用过程中，还需要采取各种不同的操作方式。
第一，做好规范性利用，主要是在分类管理上采取文献资料的形式，结合编目、主题索引和排架等方式，让读者能够更加轻松地挑选自己所需；第二，做好报道性利用，通过推介、分类、编制专题书目等方式，让读者能够深入地了解图书馆资料内包含的信息，并能够掌握具体的使用方法；第三，做好服务性利用，其主要是针对常规的咨询服务和借阅，全面开放馆藏信息资源库，方便读者对馆藏的利用；第四，做好整合性利用，主要是将分散的类目、类型以及不同储存方式、文种的文献或者知识单元构成相应的知识系统，使更多的读者能够利用资料；第五，互动式开发，主要依靠专家学者的专业技能和学科知识，做好不同图书资料的互动式开发，在用户需求得以满足的同时，也能够实现资源信息的增值。
2.3 根据读者需求进行图书馆收藏调整
信息时代的来临，也推动了计算机技术的快速发展，文献资料的利用与信息技术有着密切的联系。只有做好早期传统信息方式的优化调整，才能满足信息时代对文献资料提出的要求。
（1） 对于日常利用率高、读者需求量大、需要快速周转的书籍，采取特殊的管理形式，往往会取得良好的效果。比如采用模糊管理方式，能够为读者提供丰富的阅读资源。具体操作方式是：第一，当图书馆满足了一定要求后，就可以将日常利用率高、读者需求量大、需要快速周转的书籍进行集中化管理，最好能够配上磁带、光盘等，使用多媒体技术处理信息。在使用计算机之后，能够快速、准确地找到这一类书籍，还能够通过计算机、录像录音设备等使用其附件资料；第二，根据知识内容进行分开摆放，这样在整体上也更加清晰。比如：对英语类的书籍，词汇可以放一类、语法可以放一类，这样不仅有利于读者快速找到图书，也能减少管理人员的工作量。
（2） 做好图书的综合管理。在日常图书馆管理中，综合类图书的管理也不能忽视。在现代图书馆管理中，计算机检索是最常用的一种方式，很多读者都认为馆藏没有必要设置过多严格的要求，只要使用计算机检索，读者就可以找到自己所需图书所处位置。选择综合类图书的读者绝大部分研究社会科学，将这一类书籍与社会学科书籍放于一类收藏，也会大大提升其利用效率。
2.4 加强图书资源分层次开发
分层次开发主要是为了满足不同读者特有的需求，能够根据读者本身的实际需求进行资源模式的设计，也有利于资料的有效性、实用性与科学性的提高。第一，基础开发。能够通过文献的外部特点来体现资料实际的应用价值，从而科学地进行图书资料的编目与排列，为读者提供相应的服务。第二，深层次的开发，这一类开发主要是针对一、二次文献资料进行全面系统的统计分析，从中挑选出最为核心、关键的内容，并且能够根据材料的实际内容做好图书板块的编排，以此来满足不同读者的需求。
3 结 语
在图书馆的诸多工作中，业务管理处于核心的地位，一直受到业内人士的广泛关注。每一个图书馆都有自身鲜明的特色，每一个图书馆都需要具有专业经验的主管业务领导来指导工作的开展，实现图书馆业务管理工作的快速、有序发展，创造最大的社会效益。
主要参考文献
1.高中图书馆管理现状分析
高中图书馆是广大高中师生共同猎取知识的场所，因此高中图书馆为丰富教师教学知识和学生课外知识做出了巨大的贡献，但是传统的高中图书馆管理方法存在一定的弊端，严重影响了高中图书馆的功用。主要表现在以下几个方面：
首先，目前大部分高中图书馆内的管理人员素质普遍比较低，部分管理人员由教师家属担任，图书馆管理人员的聘用没有严格按照相应的岗位标准要求进行，而是通过人情关系等途径聘用一些与学校管理人员有一定亲属关系的、不具备相应能力的社会闲散人员或者教师的家属等，这部分人缺乏对图书馆的管理经验和专业的图书馆管理技能及为读者服务的意识，因此影响了高中图书馆的发展和使用[1]。同时由于图书管理人员素质较低对图书的保管及资源更新工作落实不到位，严重制约了图书馆知识资源的有效应用，使图书馆管理越来越落后，跟不上时代进步的需求，也无法满足广大师生对图书等知识信息的猎取。
其次，由于高中图书馆规模较小，高中学校对图书馆的重视程度不足，缺乏科学的图书馆管理机制，在图书馆中管理人员简单重复着图书借阅与图书整理的工作。校方对图书馆管理认识不足，认为图书管理工作是最简单的工作，因此无需制定特定的管理机制，致使管理人员工作怠慢，出现管理人员工作热情不高，利用工作期间做其它事情的现象，因此高中图书馆管理机制的缺乏严重影响了图书馆的发展。
第三，由于高中图书馆管理人员素质较低，因此在高中图书馆中，馆员一般以教师的姿态端起架子，对学生的一些借阅问题产生不耐烦的心理，缺乏为读者服务的意识，影响学生在图书馆内的学习及阅读。同时，由于图书管理员素质较低，对图书文献掌握不够全面，无法及时向师生等读者提供有效的服务，也是制约图书馆管理发展的因素之一。
第四，由于大部分高中图书馆规模较小，馆内书籍数量较少，信息资源不足，因此导致文献资源短缺，同时由于高中图书馆书籍种类主要为教师和学生提供相关的教学与学习类的书籍因此缺少文献特色，严重阻碍了广大师生对知识深度与广度的拓展，使图书馆建设陷于落后境况。
2.高中图书馆管理方法创新初探
2.1创新人才培养模式
创新图书馆人才培养模式是培养专业图书馆管理人才的关键，而专业的图书馆管理人才是决定高中图书馆有效发挥作用的重要前提，只有专业的图书馆管理人才才能够用正确的服务观念对教师和学生等广大读者提供有效服务，因此校方应重视高中图书馆管理人员的聘用标准，需要聘用专业的图书馆管理人才，其次在图书馆管理工作中要对图书馆管理人员定期开展培训和学习，使其充分提高自身的职业道德素质和专业技能素质，要求图书馆管理人员应以热情诚恳的态度对学生和教师服务，保证教师和学生在图书馆借阅图书时保持良好的心情，避免由于图书管理人员态度冷漠或恶劣影响教师和学生的读书心情[2]。同时在培养图书馆人才时，校方应加强图书馆管理人员的信息技术知识的培训和创新图书馆管理方法的培训，使图书馆管理人员的专业技能和管理水平能够与时俱进，为高中图书馆的发展奠定人才基础。
2.2创新文献资源特色
在高中图书馆信息资源建设时应注重按照高中学科需求加大图书馆的图书种类及图书数量，尽量使图书馆信息资源全面化。此外还可以根据高中办学条件有限图书馆资金投入有限等现象加强学校和其它学校之间的图书馆合作，实现多校图书馆合作互助，以增加图书的数量与种类，实现信息资源的流通和共享，以此来丰富文献资料种类，创新文献资源特色，促使高中图书馆的文献资源能够满足教师和学生的个性需求，以提高图书馆的服务质量。
2.3创新图书馆读者服务方式
传统的高中图书馆服务是指，教师或学生凭借阅证进入图书馆，并向图书管理员提出借阅要求，图书管理员根据图书所在位置查找图书，进行登记然后将图书借出，并要求读者在规定时间内将图书送还。这种传统的图书馆服务方式严重影响了读者对图书的个性化需求，同时由于服务程序繁杂，也影响了图书借阅效率。因此，应创新图书馆读者服务方式，首先应减少借阅图书的环节，实现简单的登记借阅；实现全开架，让读者跟超市挑选东西一样挑选图书；将读者服务的各个环节采用电子信息技术，实现图书馆服务程序简单化。同时，设置图书馆自助查询服务系统，让读者可以通过信息技术平台对馆内藏书进行查阅，实现图书馆服务人性化与个性化，以最大程度满足读者的个性化需求。创新图书馆读者服务还要求图书馆服务人员对馆内书籍及文献资料等有充分的掌握，能够第一时间找出书籍所在位置，节省教师和学生的借阅时间，提高高中图书馆为读者服务的效率。有条件的学校，可以在学校网站搞个图书交流论坛，让读者交流读书心得，反馈意见建议；同时，推荐新书和价值高的、适合高中学生的书刊。
2.4创新图书馆管理机制
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（b）-0254-01
1 图书馆学基础理论概述
图书馆学基础理论是关于图书馆现象的一般理论知识。它是由关于图书馆现象的一般性认识问题的理性知识和关于图书馆学各个分支学科的共性问题的理性知识等构成的思想体系。图书馆学基础理论由理论图书馆学、实用图书馆学和专门图书馆学组成的，这三大门类下又有许多不同的分支学科。理论图书馆学是研究图书馆学一般原理的学科，它为整个图书馆学提供基本理论和研究方法，描述整个图书馆发展的概貌，对图书馆学的其他组成部分和相关部分起着指导作用。
实用图书馆学是在理论图书馆学所提供的基本理论的指导下，研究图书馆具体工作的理论、方法和技术而形成的一大门类，包括图书馆工作规律、图书馆管理、图书馆现代化等实际工作领域。图书馆管理学主要研究图书馆管理活动及其客观规律，包括图书馆管理的原则、功能、方法，各项工作的管理理论与方法，图书馆领导人员配备、机构设置、工作组织、工作计划、岗位职责、工作定额、工作统计、建筑设备、效益评估等等。图书馆服务理论是研究图书馆服务的理论与方法的学科，研究内容包括服务对象、读者心理、图书馆服务方式、服务效果评价、服务过程中的社会因素等问题。图书馆现代新技术研究我们可以把文献和图书馆都看成是一种技术进步的成果。特别是当代的图书馆，它是许多新技术综合应用的产物。图书馆现代新技术研究，内容包括探索图书馆由手工操作过渡到机械化、自动化的途径和方法，以及实现以计算机技术为基础的图书馆工作的自动化。
专业图书馆学是对各种不同类型的图书馆分别进行专门研究而形成的图书馆学分支学科。它以某一类型图书馆为研究对象，不仅要根据理论图书馆学所提供的基本理论来研究该类型图书馆各方面的特点，也要按着实用图书馆学所提供的一般方法与技术来具体研究该类型图书馆的工作和管理问题，从而形成专门图书馆学的众多学科分支，诸如公共图书馆学、大学图书馆学、儿童图书馆学等等。
2 图书馆学基础理论的特性
2.1 图书馆学基础理论的抽象性
图书馆学基础理论对图书馆实践和其他图书馆学分支学科的发展应起到根本性的、深层次的和普遍性的指导作用。图书馆学基础理论的学科性质和所应发挥的功能，要求它必须具有高度的抽象性。
2.2 图书馆学基础理论的超前性
图书馆学基础理论研究的任务之一就是根据图书馆实践和图书馆学的运动规律，对其发展趋势进行预测和前瞻，使图书馆学理论既能指导图书馆实践及图书馆学学科建设，又能规范未来的图书馆及图书馆学研究行为。
2.3 图书馆学基础理论的创新性
图书馆学是一门年轻的学科，其发展史也只有一个世纪，其理论体系还不完善，还有不少理论处女地亟待开垦。继承和创新是图书馆学研究的两大前提，继承是为了更好的创新，没有继承，便没有真正意义上的创新；没有创新，继承便会失去其应有的意义。
3 图书馆员基础理论知识水平现状
目前，我国图书馆事业的发展，主要体现在对其财力和技术的投入，两者有了明显的提高，但是，相关负责人员也应该看到，对于具有知道意义的图书馆基础理论研究以及教育方面不但没有跟上时展脚步，反而呈现出逐渐没落的状态，这明显违背了图书馆事业发展的一般规律。尤其是在现代图书馆建设中，放大了技术手段在图书馆中的支撑作用，导致了图书馆原有的人文精神传统和社会意义不断减弱。
图书馆从业人员中，专业种类很多，图书馆专业毕业的人员比例相对较低。而各级图书馆基本没有图书馆基础理论方面的培训工作安排，馆员要么相关知识陈旧老化，要么基本没有相关知识。图书馆从业人员的非专业化倾向日益严重和加剧。
目前图书馆馆长具有图书馆学专业技术职称的已不足10%，其中具有图书馆学教育背景者更少，这导致对馆员图书馆学基础理论培训，研究缺乏有力的支持和指导。
高等学校学生分配制度和高等教育大众化教育的改革中，许多高校出于招生和就业的压力，压缩了图书馆学的招生规模，将招生计划投放到其他专业。在一些虽然还开办图书馆学专业教育的高校，其课程安排上也大大削减了图书馆学基础理论的教育。一些学校甚至将计算机、外语定为主攻方向，图书馆学及其基础理论沦为辅助科目，冲淡了专业教育内容。这些不但导致了图书馆新增专业人员数量的递减，而且专业质量也不尽人意。
4 图书馆员基础理论培训的重要意义
图书馆学基础理论是图书馆建设、发展的基本依据，对图书馆学的各个分支均具有宏观指导作用，是图书馆学的重要基石。它的研究成果能够引起人们在思考和认识上的改观，引发管理方法、技术手段上的变革，图书馆的管理者、馆员进行定期的相关培训，对于图书馆加强自身建设、提高管理水平和信息服务质量，以及可持续健康发展具有重要意义。
图书馆从业人员图书馆基础理论知识水平偏低，对图书馆建设及发展产生负面影响。只有通过加强基础理论的培训工作，才能适应战时经济时代的图书馆工作，使政府大力投入的资金和人力充分发挥其应有的价值和作用。
通过图书馆基础理论定期培训，可以提高从业人员专业知识水平和职业素养，加深了解图书馆在信息时代职能和不可替代的作用，提高自身职业责任感和使命感。图书馆工作集知识性、教育性、服务性、专业性于一身。只有通过培训和自我教育，才能不断更新、充实自身的专业知识，才能为社会通过高效、高质量的信息服务。图书馆学科理论随着社会的发展不断更新、发展、完善以适应图书馆现代化建设和服务的需要。加强理论培训工作，及时把握理论研究和发展的最新成果，才能前瞻性地进行图书馆的规划、建设，跟上时代高速发展的步伐。
加强从业人员图书馆基础理论培训工作，体现了“以人为本”的管理理念。只有具备丰富的专业知识，掌握足够的专业技能，才能在实际工作中充分发挥自身的聪明才智，实现自身的价值，不但为社会发展做出应有的贡献，也为自己的职业生涯发展铺平道路。
面对整个图书馆业的专业人才缺失，图书馆业无法左右教育行业（高、中等教育及职业教育机构）的“职业行为”，被动地希冀其为本行业（尤其是本馆）不断提供合格的专业人才，无疑是缘木求鱼，望梅止渴。最现实，也是最有效解决方案，就是大力强化对现有从业人员进行全方位知识、技能培训，变现有非“专业人才”为合格的“专业人才”。培训永远是解决“人才”危机，实现“长治久安”的最根本、最有效、最务实的手段、途径之一。
1.职业院校图书馆的现状
为使读者能快速查找到所需的图书，各高校都根据本校所开设专业的图书种类，进行分库管理，一般大体分为科技类图书、社科类图及基础类图书三大类；并根据图书种类的不同将书库分为科技类书库、社科类书库及基础类书库等书库，为便于管理各高校都根据自己各类图书数量的多少进行分库管理；比如科技书库1，科技书库2等。而每一书库又根据书库实际面积的大小摆放合适数量的书架，各类图书按图书分类号的排序依次摆上架，这样读者在借阅图书时，可根据在借阅导航系统中查询图书在那一类的第几书库中去查找，如果读者知道图书上架摆放的规律，就很容易找到所需图书，但如果读者不知图书上架摆放的规律，就不容易找到，尤其是当某一书库图书书架数比较多时，查找到所需的图书就比较费时间。
职业院校图书馆问题就更多了，原因有如下几点：1.职业院校是由原来的好几所技校或中专合并后升格而成，图书的种类多；2职业院校成立后，在多次办学水平评估过程中，对生均图书数量有明确要求，为满足评估的要求，被评估的学校都想办法购置了大量图书，因此如何保证告知院校读者快速找到所需图书成为职业院校图书馆管理人员需要解决的课题，下面就平顶山工业职业技术学院的工作总结如下，供参考。
平顶山工业职业技术学院，是首批国家示范性职业院校，为了能给读者提供一个良好的学习环境，学院于2003年动工新建了建筑面积为1.01万m2的图书馆大楼，并于2005年4月正式投入使用，大楼主楼梯在室内，而从正门直接进入了图书馆二楼，由内楼梯可从二楼上到七楼， 为了便于读者借阅和归还图书以及图书管理的开展，目前布局为二、三、四楼为书库，五楼为期刊阅览室，六楼为电子阅览室，为方便读者借阅和图书管理，借阅和归还图书工作台设置在二楼大厅西门侧，但由于图书楼的各楼层内没有隔开，因此没有办法将楼内空间划分成某一书库，现在实际上一层楼就是一个大书库，一个大书库放置50多架图书，由于我们实现完全开架管理，为满足读者在馆阅读的需要，在每层楼内的合理位置，根据空间的大小不同摆放了不同数量的桌椅供读者在馆阅读使用，图书文献管理系统采用大连波菲特管理软件，但当时（2003）安装软件管理系统时是在老图书楼（当时老图书楼共三层，图书共有五万多册，分五个书库，每库有8～10个书架）为方便读者查询和查找图书，可利用原管理系统软件的导航功能来查询图书在第几书库及图书是否在馆等信息，在读者查到自己所需图书在第几书库并确认所借图书在馆后，读者借还图书时直接去对应书库即可实现快速借还。但自搬入新馆后，由于图书数量的逐年递增，加之图书搬入新馆后进行了重新的排架，却没有及时对图书的在新馆的地址信息在图书管理地址字典中进行对应的更改，还是按原来的设置（第一书库、第二……第五），新增加的图书放在图书主库内，这样读者在利用导航系统查询图书时，查询到的地址信息还是原先图书在老馆的分配地址（既图书在第几书库或图书主库等信息，而图书自搬入新馆后进行了重新的调整，我们虽然对图书进行了分类，在对应的书架上贴了对应的图书分类号，但由于原来在某一书库的图书在搬入新馆调整后可能不在图书馆的同一层楼上，加之我院没有对读者进行过图书文献检索课的讲解，读者对图书的分类又不清楚，因此易出现以下问题。
2.存在的主要问题
（1）读者进入图书馆查找图书时，在不知道图书分类的情况下就从二楼开始，一架一架的找，二楼找到了就不上三楼，否则四楼也不放过，这样查找太费时间；
（2）读者虽然在原查询导航系统中查找到他所需的图书在馆，但由于归还的图书没有及时上架，而是在归还工作台上，被别的图书压着看不见，这就因图书没有及时上架造成读者查找图书费时；
（3）由于我们实行全开架借阅，有时由于读者在馆内阅读图书后没有把阅读后的图书正确归位，造成读者查找图书费时；
因以上因素的存在，导致我院读者借阅图书的效率低，这与我院示范性院校的引领、示范、带动作用差距较大，为了有效的解决以上问题，提高我院图书馆的服务质量和图书的利用率，我们提出了《职业院校图书馆馆藏图书快速查找方法的理论研究与实践》项目。下面就我们的具体作法总结如下。
3.对存在问题的分析
为了有效的解决以上问题，图书馆成立了科研团队，并通过认真分析研究我院图书管理的实际问题后我们认为，给读者讲解大量图书馆知识与我院学生就业及学生专业知识的要求没有太大关系，我们只要求读者能简单、快速在图书馆找到他（她）所需的图书就说明我们提高了服务质量。认真分析研究后我们认为：造成读者查询、查找图书费时的主要原因：是因为图书在新馆内的物理地址信息不准确，而导致提示信息不准确的直接原因是因为图书在新图书馆内没有准确定位。因此要有效解决以上存在的问题，我们提出了三步定位理论：
第一步把摆放馆藏图书的书架在图书馆楼层上定位；第二步，把馆藏图书按图书的中图分类法在书架上定位，；第三步，把馆藏图书的楼层号、书架号保存在查询系统的地址词典中，这样在查找图书时就能查到馆藏图书在图书馆的准确摆放地址，通过对摆放地址的查找，快速找到所需馆藏图书，通过缩短查找时间来图书的利用率。
4.问题的解决措施
4.1 图书准确定位问题的解决
为了使图书能在图书馆准确定位，我们提出图书的三步定位理论；（1）把图书在书架上准确定位，实现方法是：通过把图书按中图分类法分类后，使同类图书按图书分类号的先后次序摆放在书架上；（2）把书架在图书馆准确定位，方法是：通过给书架按统一规则编上号（比如从二楼开始按顺时针方向第一架、第二架…………然后三楼、四楼…）这样就把书架在楼层上准确定位了；（3）把管理系统中地址词典中的图书信息与图书在图书馆的地址信息与保持一致，实现方法是：把各书架上图书按图书分类的顺序号统计后，在图书管理系统的图书地址词典中进行对应的修改，这样在图书查询导航系统查询的结果就和图书在馆的具体摆放位置对应起来，为实现图书的准确查找做好了前期准备，实现了图书在书架上的准确定位。通过这三步定位就实现了三个定位；①图书在图书馆的准确定位；②图书在书架上的准确定位；③图书在借阅导航系统中的准确定位。在书架上摆放和图书上架时应注意以下三点：①摆放书架时书架间的间距要合理，不能太大也不能太小；②为方便读者查找图书，同类图书尽量摆放在临近的几个书架上；③为了使归还的图书易于上架，图书摆放要合理，不要挤太紧，并在书架上用书立把图书摆好。
4.2 图书快速查找问题的解决
为了使读者能快速查找到所需的图书，我们对原导航系统进行了完善，主要是通过对每架的图书的分类号进行统计，并把统计结果在管理系统地址字典中进行对应的修改，使管理系统中图书的地址信息与图书在馆摆放的具体位置对应。同时为方便读者查询图书的方便，由于考虑图书借阅导航查询时，可能是多个读者同时查询，我们选择查询系统为网络查询系统进行查询，即在我院任何一台在线微机上都可以查询，同时我们在图书馆内设置有专用的查询微机，满足读者查询的需要。
4.3加大图书的管理力度
加大图书的管理力度，主要抓好以下几点：
（1）加大对入馆读者的宣传教育，教育他们养成良好的图书阅览习惯，在图书馆阅读完图书后尽量放归原位，保证其它读者也能快速查找到；
（2）加大对图书的管理力度，对读者无意摆放错误的，离馆时没有上架，以及无意放乱架的图书都得及时归位，保证其它读者也能快速查找到，以提高图书的利用率，提高图书馆的服务质量；
随着科学技术的不断发展和法律制度建设的不断完善，公共图书馆的生存与发展的社会环境已经发生了很大变化。尽管作为公益性的公共图书馆在承担其传播文化的职能方面依然起到了重要的积极作用，但是图书馆内在的和外在的科技环境与法律环境的变化还是对现代公共图书馆的正常运行产生了多方面的影响。其中，图书馆著作权的侵权纠纷近年来呈现出越来越多、越来越复杂的情景，如何对图书馆著作权侵权现象进行深入的分析并进一步完善相关制度的规范化建设，是促进我国图书馆健康发展的一个重要问题。
1图书馆著作权侵权纠纷的产生原因及其分析
从本质上讲，著作权制度本身是一种技术发展的产物，同时，也是社会法律文明发展的结果。从图书馆著作权侵权案件来看，绝大多数的侵权纠纷都与此相关。因此，从总体上看，图书馆侵权纠纷的产生主要是由两个方面的原因所导致的。一是技术创新的原因。随着现代网络社会的发展，技术创新与发展在现代图书馆事业中的应用越来越广泛、深入，在图书馆现代技术的应用的过程中，如果一旦考虑不周，就有可能产生侵权纠纷问题。从我国近年来的一些有影响的案件看，如中国大百科全书出版社诉超星、广东省立中山图书馆案，殷志强诉南京金陵图书馆侵犯著作权纠纷案，何湖苇诉浙江省图书馆侵权纠纷案，何海群等诉北京交通大学图书馆、中国人民大学图书馆侵权纠纷案，北京三面向版权有限公司诉重庆市涪陵区图书馆侵犯网络著作权纠纷案等等，这些案件中图书馆侵犯他人著作权的问题都是由于数字复印、网络传播等现代新技术的应用而产生了相应的著作权侵权纠纷。二是法律方面的原因。尽管技术创新是现代图书馆著作权侵权纠纷问题的产生原因之一，但是这仅仅导致著作权侵权的一个技术因素。在我国目前已经发生的图书馆著作权侵权案件来看，其主要的也是最直接的原因是图书馆在现代网络技术的发展和应用过程中，忽视了现代法律制度的规范性，忽略了权利保障问题。在传统的图书馆运营中，尽管也存在了法治的因素，但是由于图书馆简单的借阅业务，并不导致大量的法律问题的产生。但是，在现代技术社会中，图书馆已经成为整个法治社会中不可缺少的一环，图书馆在现代技术应用的推动下其业务已经远非传统的图书馆时代所相比。正是由于缺乏相应的法律意识和权利保障观念，以及图书馆本身规范和制度建设的滞后性使得图书馆侵权案件发生的频率较高。当然，从整体上讲，近年来我国图书馆著作权侵权纠纷实质上是一种图书馆社会转型时期的现象，其背后的原因反映了技术进步和创新以及图书馆本身法律意识欠缺和制度建设滞后的问题。
2图书馆著作权侵权纠纷的类型
尽管图书馆著作权侵权纠纷案件多种多样，但是如果对目前所发生的案件进行一番梳理，可以划分为以下几种类型：
2.1寄存文献作品原件所产生的著作权侵权
寄存文献作品是图书馆馆藏职能的重要组成部分之一。在当代社会条件下，对寄存的文献作品应当贯彻著作权权利保护观念，如果管不善或者是对寄存文献作品的著作权利用不当，就会产生相应的文献作品著作权侵权纠纷问题，特别是在图书馆与寄存文献作品人之间没有订立书面的保管合同或者保管合同约定不明的情况下，图书馆侵权现象就更容易发生。这一类型，在近年来也有案件发生。
2.2入藏侵权作品所产生的著作权侵权
入藏所需作品，是图书馆馆藏职能的重要表现。但是，在这一环节，图书馆及其工作人员可能会在不知情的状况下被动地购买侵权作品入库。根据我国现行侵权责任法的规定，图书馆虽然不承担相应的侵权责任，但是不得提供服务。对于入库的侵权作品，图书馆应当采取停止使用、加以封存或者直接加以销毁。这一类型的案件，现实中也有发生。因此，图书馆在采购、收藏各种类型的图书、资料入库时，应当承担注意义务，避免购买非法或者侵权的文献资料入库。
2.3图书馆馆藏开发不当所产生的著作权侵权
图书馆馆藏资源应当尽可能地加以开发利用，这本是图书馆职能的重要体现，也是现代图书馆发展的重要表现。不过，在对图书馆馆藏资源的开发利用过程中，尤其是伴随现代科学技术的广泛应用，由于开发不当会产生相应的著作权侵权问题，这主要体现在图书馆对自己馆藏的文献资料进行数字化复制、传播所导致的侵权纠纷，此外也包括图书馆对馆藏音像作品、软件的出租、刻录及网络传播等方面。因此，在图书馆对馆藏文献作品进行开发利用时，应当充分考虑到现行法律制度的要求与约束，避免开发不当而引起侵权纠纷问题的发生。目前，在图书馆著作权侵权纠纷案件中，这一类型的案件所占比例较高。
2.4因供应商而产生的图书馆承担侵权连带责任
在网络时代，图书馆会由于使用了未经授权的图书文献而承担侵权责任。尽管著作权侵权问题的产生，乃是由于供应商方面的问题所导致。但是，在这一类型的案件中，图书馆会作为侵权案件的被告人，大多数情况下，根据法律规定应承担连带侵权责任。这一类型的案件，往往是图书馆没有解决好与供应商的授权问题，在法律层面上讲，在于图书馆没有尽到应有的注意义务，有些情况下，图书馆还有帮助供应商实施侵权行为的嫌疑。
2.5读者违法违规行为所产生的著作权侵权
这一类型的侵权纠纷在近年图书馆侵权案件总量中所占比例很高，尤其是在高等院校图书馆中表现得最为明显。读者违法违规实施侵权行为，主要表现以下几种情况：读者集中超量下载数据库中的有关文献、系统整体下载文献作品、软件工具下载、服务下载、冒用他人帐号下载等。在这一类型侵权案件中，读者包括在校学生多数属于故意实施侵权行为，因为他们并非不知悉图书馆的规章制度，也并非不知悉相应的法律规定，但是出于侥幸或者其他心理，往往会实施侵权行为。产生这一类型侵权纠纷的原因是多方面的，既有读者的故意或无意侵权，也有图书馆本身规章制度的不规范、不健全。但是，因为读者侵权行为所导致的法律后果，尽管在大多数情况下数据库会采取断开链接服务等惩罚性措施，但是图书馆也会产生承担连带责任的不利后果。
3图书馆防范著作权侵权的对策与措施
尽管图书馆著作权侵权纠纷的发生有多种多样的类型，其产生的原因也是多方面的，但是，在现代法治社会中，图书馆本身就是法治社会之中的重要构成环节。为促进图书馆事业的健康发展，更好地促进文化事业的传播，图书馆应当积极采取应对措施，从不同方面完善制度建设，以防范著作权侵权纠纷的发生。
3.1强化法治观念和著作权权利意识
在现代社会条件下，图书馆已经是法治社会的重要一环。图书馆本身应当强化法治观念，尤其是在数字化的社会环境中，更应注重从图书馆工作的各个环节、各个部门进一步树立法治的观念。应当充分认识到著作权的权利本位，保障权利人的权利，既是图书馆本身的一项义务，也是现代图书馆应当承担的社会责任。对于公共图书馆尤其是高校图书馆而言，还应当积极开展著作权的宣传与教育活动，以提升图书馆工作人员和读者的权利保护意识。1994年，美国研究图书馆协会就著作权原则声明，认为图书馆有义务教育读者，使之能够了解现行著作权法范围内的权利和应当承担的义务。在数字化环境下，图书馆所承担的文化职能进一步加强，但是，著作权保护的意识也应当进一步提升。在这方面，可以通过专家演示、情境模拟训练、法学讲座等方式增强图书馆管理人员的法治意识，以防范著作权侵权问题的发生。对于读者来将，可以采取不同形式的法治宣传方式倡导依法阅览、下载相关文献资料，避免侵权责任的承担。
3.2完善图书馆的著作权保护制度建设
在著作权保护方面，提升权利意识和法治观念是前提，但是更重要的将相应的观念和意识转化为有形的制度规范。目前，还有很多图书馆缺乏完善的制度规范，这与现代社会对图书馆的要求相去甚远。因此，图书馆应当根据自身的实际情况，逐步建立、完善相关的制度规范，使图书馆以及读者都能够在法治的轨道上进行。这些制度规范包括但不限于以下几个方面：图书馆馆藏著作权保护制度、图书馆著作权政策、图书馆使用著作权授权协议签订制度、读者利用馆藏文献著作权保护警示规范、图书馆链接要求与规范、图书馆提供BBS服务著作权保护细则等等，要从图书馆运作的各个环节、各个部门都要做到有章可循，依法而行。通过完善的制度规范建设，一方面从著作权侵权纠纷产生的源头上进行制度防范，另一方面也使得图书馆的管理工作更上一个台阶，服务更加优质、高效。
3.3强化必要的技术机制
伴随着现代图书馆的数字化发展模式，现代信息技术在图书馆中得到广泛的应用。但是，任何技术都是一把双刃剑，既有有利的一面，也有不利的一面。尽管数字化技术的应用为人们更加快速的查阅、使用文献资料提供了便利，但是也为侵权案件的发生提供了相应的技术土壤。目前，图书馆著作权侵权纠纷的发生在很大程度上与技术有关，因此，在防范侵权风险方面应当积极采取相关的技术措施，比如，针对有些读者以超量集中方式下载、系统整体下载、超范围传播等方法违法违规使用馆藏资源的现象，图书馆可以采取相应的预警、断开链接等技术措施来保护著作权人的权利，避免图书馆自己承担相应的侵权责任。
3.4完善图书馆的组织体系
在著作权保护日趋强化的社会环境下，图书馆的组织管理体系也在不断丰富和发展。从国外的实践来看，有些图书馆设置了著作权图书馆员岗位，以应对不断发展的法治要求；有些图书馆则设置更完善的管理体系与模式，其管理成员中包含法律、技术、公关、管理等各个层面的专家成员。考虑到图书馆的实际情况差别较大，可以因地制宜地，根据图书馆自身的实际情况完善组织、管理体系，以强化对图书馆著作权侵权纠纷的防范和化解。在这一方面，国外的实践值得加以借鉴。
4结束语
本质上讲，图书馆著作权问题是当代著作权问题研究中一个具有独特性的领域，具有跨学科的性质。从目前的研究状况来看，对这一方面的研究还需要进一步深化。不过，从另一方面讲，这也对现代图书馆事业的发展提出了许多新课题和新方向。
参考文献：
[1]秦柯，等.图书馆著作权管理问题研究[M].北京：知识产权出版社，2010.
我国在实施素质教育之后，教学实现从传统教学转向符合社会发展和时代要求的新型教学模式，在中学教学中，图书馆是学校学生重要的知识来源，在新型教学模式中发挥着很大作用，是教育资源使用的重要部分，为学生学习课程提供一些必要知识。而且，新型教育的目标主要是对学生道德和审美能力进行培养，并促使学生形成能够主动学习和获取相关信息的能力和素质，以此为基础，中学的图书馆就可以充分发挥出自身优势，为中学生的学习提供一个自我提升的平台。
二、中学图书馆管理中存在的缺陷和问题
1.图书馆藏书量的缺乏，无法满足学生学习的实际需要
在国内，很多中学图书馆都面临着藏书量无法满足学生需求的问题，图书馆的规模较小，书本也很少，在一定程度上对学生综合素质的提高有一定阻碍。因为不同的学生之间会具有很大的差异，不同学生的兴趣点也会不同，对各种类型的书籍也就有不同的需求，但是很多中学图书馆书籍的种类十分有限，无法真正的满足全部学生需求。比如，一些中学生对文学感兴趣，一些学生对地理感兴趣，前者还好说，大部分图书馆中都会有关于文学方面的书，但是地理方面的书就不是每个图书馆都存在的，这就使这部分学生学习的兴趣受到抑制。此外，因为国内经济发展水平的差异，在我国一些偏远山区，很多中学甚至都没有图书馆，更谈不上借助图书馆来帮助学生学习了。
2.图书馆中管理图书的制度存在缺陷，不是很完善
中学图书馆图书管理具有一定的困难性，最重要的就是对图书进行分类这一环节，学生在具体进行学习时，很多时候不能从自己喜欢的这类书籍中找到自己需要的那本书，很多书籍的位置被放在了错误的类别中，致使学生找书比较困难，无法快速找出自己需要的书，浪费了大量时间。图书馆的管理人员并没有及时的对图书展开系统化分类，不仅使学生找书时间不断增加，还给图书整理带来很大麻??，降低了对图书进行利用的效率。而且，学生在进行阅读时通常都会存在很大盲目性，管理人员需要对学生进行一定的引导，对书籍进行规划和分类，使其工作更有调理性。
3.学生读书的时间受到很大限制
中学的图书馆与大学在开放时间等方面存在很大差异，中学的图书馆在阅读书籍方面的主要问题就是无法对学生实行开放式借书的功能，学生只可以利用课余时间来图书馆内读书，而且，图书馆开放的时间也有很大限制，这就使学生的阅读兴趣、时间与精力受到很大限制。而且，因为在很多中学的图书馆中，没有使用现代化管理技术，这就使图书馆管理的效率大大降低，学生不能充分的利用图书馆资源进行学习。
4.图书馆宣传的力度不够，阅读量比较少
中学的图书馆如果想得到全体学生认可，并增加其阅读量，就需要在学校内对图书馆中的书籍进行全面的宣传，虽然在实际进行工作时，一些学校也采取了一定措施进行宣传，但是宣传力度却比较薄弱，很多宣传只是停留于表面进行传达，这个问题从侧面反映出一些学校的领导并没有真正的重视图书馆的作用，很大一部分图书馆在学校内只是一个摆设，是学校用来充门面的，并没有真正的发挥出图书馆的真正作用。而且，中学图书馆面对的人群也十分有限，很多中学生对本校的图书馆根本没有深入的了解，也就没有机会利用图书馆资源进行学习了。
5.图书馆内书籍的更新换代速度比较慢
图书馆的作用靠什么来体现，就是借助图书馆内的图书，学生感兴趣的也是图书而已，但是从实际情况来看，很多学校可能因为资金的原因，或者领导不够重视等原因，造成图书馆内的图书老旧，破坏严重，一些书籍已经无法正常观看，但是却并没有对其进行修补或者更换。而且，图书馆因为资金原因，无法购买各种价值比较大的图书，甚至很多新书也无法让学生接触到，馆内的书籍老旧，一些书籍已经无法跟上新时代的思想，这对学生甚至可能带来反作用。
三、中学图书馆管理的对策
1.强化图书馆的分类环节，加强对书籍的管理力度
在中学设立图书馆的主要目的是为学生学习知识提供更好的环境和条件，因此，学校最需要做的就是尽可能降低学生使用图书资源的难度，管理人员首先需要对图书馆内全部书籍进行有效分类，使学生能够在最短的时间找出自己需要的书籍，进而提升学生对知识进行掌握的效率。还要按照学生的实际需要，增添图书馆的书籍，根据现实社会和时展的脚步，定期对图书馆内的书籍进行检查和更新，对于损坏或者老化的书籍需要及时进行修补和更换，这里可以采取一些措施，比如，在学校对学生进行调查，真正了解到大多数学生需要的书籍，进而有针对性的对书籍进行购买或者更换，以便满足学生的需求。
2.对图书馆的管理模式进行创新
在新课改环境下，图书馆的管理也需要先进理念来支撑，需要使用一些先进管理模式，使学生阅读书籍更加便利。借助先进科技对图书馆的书籍进行科学、合理的分类，减少学生在阅读时需要的程序和流程，然后可以使用一些手段，为学生介绍相关书籍名称与位置等信息，这样不仅可以使学生查找书籍的时间得到有效降低，还能够使学生对整个图书体系有更深的了解，进而有效提升学生对阅读的兴趣，为提升学生综合素质奠定基础。
3.展开借书和阅读的指导工作
中学生在未来会面临高考，就可能有很大的学习压力，闲暇时间比较少，这些闲暇时间还需要利用图书馆来学习更多所需的知识，那么真正用来阅读的时间就很少，这是就需要对中学生的阅读进行指导，对借阅书籍制度进行合理设置，对传统的管理手段进行有效更新，减少借书程序，使学生的业余生活得到有效的丰富，并扩充学生的知识面。
4.增加对图书馆进行宣传的力度
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）30-0022-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.30.012
随着网络技术应用范围的扩大，以及图书馆网络化管理环境的形成，使得传统的图书馆管理模式已经无法满足现代社会人们对图书馆管理工作的要求。因此，以现代社会不断发展的存储、计算机与通信等方面的网络技术为图书馆管理工作中应用的主要技术类型，并帮助图书馆领导者完成图书馆管理全方位、多层式的建设，这不仅是图书馆网络化管理的重要发展内容，更是不同读者阅读个性化的需要。对此，以网络环境为基础，对高职图书馆当前的图书资料管理工作进行研究，便成为了图书管理工作未来发展的重要内容。
一、当前高职院校图书馆管理情况
（一）管理工作人员的职业素质普遍较低
随着近些年网络信息技术在我国的不断发展，网络环境也在随之不断地发生着变化，这一情况的出现，使得我国大部分的图书馆也在逐渐地进行网络化环境的建设。但是，由于受到了各方面因素的影响，使其在建设过程中受到了许多的阻碍，其中图书馆缺乏综合管理素质较高的管理人员就是影响图书馆网络管理环境建设的主要因素之一。因为我国大部分的图书管理人员都不是管理专业毕业的，并且，其对于网络技术的掌握和熟悉度都不是很高，如果图书馆没有高素质的管理人员来管理图书馆的相关工作，那么，图书资料就无法被有效地利用，这就会导致图书馆的服务工作效率和质量都受到极大的影响，在高校图书馆中这种现象普遍存在。
（二）图书馆管理体系不完善
从当前对我国图书馆的内部管理结构的研究可以发现，图书馆中的信息资料都是分类别存在的，类别不同的图书资料被分别放在不同期刊室中。目前，我国大部分图书馆主要分为理工和文艺两种类别的阅览室。从实用性上来看，图书馆对信息资源的此种分类方式使图书馆资源共享的发展目标无法得到有效实现，从而使图书馆网络化管理模式的建设目标无法实现。在高校图书馆中图书的分类管理大多都是按专业方向来分阅览室，与此同时，图书馆的管理体系不完善，各部分之间协调性和协作性较弱，大部分的图书管理人员只顾着整理自己责任范围内的资料而不去理会其他类别的图书资料，导致其服务质量一直不高，从而无法为读者提供较好的图书服务。
（三）图书馆的管理理念相对较为落后
高校图书馆作为一种为高校师生和科研人员服务的机构，为了使自身能够适应当前社会的快速发展和高校教育模式的改革需求，图书馆应该同其他机构一样，不断地推陈出新、适时探索当前社会先进的图书管理方案。就当前图书馆文献资料管理情况来看，受网络信息技术飞速发展的影响，使管理工作也不断提升，所以，为了能够使得图书系统性管理目标得以实现，一定要重视人为因素的作用和影响。但是，就目前来看，图书馆的管理者往往对网络技术过于重视，忽视了人为因素对这一管理体系发展的影响，使得其形成了“不用人也可以完成图书网络管理工作”的错误思想。因此，为了能够有效地利用图书馆中的信息资源，管理者在利用网络技术的重要作用时，也需要将人的主观作用充分发挥出来，通过制定新的管理模式和更新管理思想来对网络信息技术有效地利用，使图书网络管理工作更加有效。
二、网络环境下高职院校图书馆的管理措施
（一）加快图书馆管理体系的改革速度
随着网络化管理在当今社会环境下的不断深化，图书馆内的各项管理体系也在逐渐由传统垂直、层级等形式的管理模式转变为扁平和拓展等形式的现代化管理模式。管理模式的转变，使得图书馆管理制度体系的改革进度也随之加快，其对于图书资料的中间管理环节被进一步“剪裁”，从而全面地提升了图书馆管理文献资料的效率和质量。与此同时，各个地区的高校还需要结合自身的地域特色，通过借助网络环境的作用构建一种合作关系的管理运行模式，将传统图书管理制度中的等级关系逐渐淡化，从而使得各图书馆之间信息资源的共享性能够有效地呈现；并且，这种图书馆间的资源信息共享并不是以行政隶属和财政拨款为基础的，而是为了能够更好地满足不同读者对图书资料的个性化需求，更好地服务广大师生和科研人员。此外，我国各大高校图书馆还需要加快数据库的建设，推动图书馆的数字化管理，构建图书馆联盟，进而推动图书馆间资源共享与合作目标的有效实现。
（二）提升微观图书馆的管理体系改革
首先，重新组合当前图书馆内包含的管理类业务。在目前网络技术快速发展的社会环境下，图书资料的管理者需要将馆内现有的文献资源同互联网中虚拟的图书资源结合起来，并进行有效整合，以便创新当前图书馆图书管理机制，并且，图书管理者还可以利用提供业务外包与业务竞标的服务形式来完成管理工作，为读者提供更优质的图书服务，进而提升图书馆的图书管理工作效率。
[中图分类号]6250
[文献标识码]A
[文章编号]1008—0821（2012）08—0016—04
1 中国图书馆学发展历程
图书馆学是探索与研究图书馆本质属性与社会活动规律的科学。它的使命与职责是对图书馆现实生活中存在的宏观现象与微观现象作出合乎历史与现实逻辑的说明，进而揭示出图书馆现象的本质，圆满地阐释图书馆现象中的本质问题，指导图书馆事业与图书馆实践活动的正确开展。
中国图书馆学的百年发展历程中，经历了“百年沧桑，三次高潮，四代学人”，多种理论观点、思潮层出不穷，例如：文献说、管理说、机构说、交流说、系统说，并由此形成了多种理论流派，图书馆学理论始终处于多元化的发展态势。
理论的多元化客观形成图书馆学研究对象的多元定位。研究对象是图书馆学的理论研究者与实践者必须面对的首要问题：一门学科是否成熟的标志之一就是是否具有比较稳定的研究对象。在任何学科中，对其研究对象、学科性质等观念的回答都应该成为该学科首先必须明确的问题——它既规定了该门学科所产生的逻辑起点，同时，又限定了它的走向与学科性质。纵观中国图书馆学的研究对象，分别经历了文献标引、机构管理、知识交流、信息管理、知识管理这几个发展阶段。图书馆研究对象的多元化定位已经严重影响与制约了图书馆学与图书馆事业的正常发展。乍一看来，研究对象的多元化丰富了图书馆学体系，拓宽了图书馆学的研究视野，使得图书馆学界可以从多角度来考察图书馆现象。但是，就象任何一个学科理论体系只能建构在对其本质属性回答的坚实基础上。多元研究对象的存在，必然使人们对图书馆的本体、认识论、方法论存在多重的理解与认识。换句话来说就是每个人都以自己主观选择的研究对象作为图书馆学的理论基础，并以之来展开图书馆学的理论研究与实际工作。对图书馆本质属性等基本问题认识的模糊不清，使得中国图书馆学的发展永远具有先天性的缺陷而无法克服其内在的局限：种种观点虽然在当时一度成为人们所关注的理论思潮，但由于其本身所存在的固有局限性，使得它们永远不能发展成为一门完善而系统的理论体系。它们对前一种理论范式的否定，永远停留在对社会现象表面的理解与把握上，而没有抓住图书馆这一客观事物存在与发展的内在本质。或者是不能透过现象抓出本质，或者是对与图书馆的实际未能紧密的融合，或是简单地照搬照抄其它学科的观点模式，使得其给人以实践上生搬硬套，理论与其它学科抢占研究领域之感。
2 基于知识与用户的图书馆学创新理论体系构建
2.1 基于知识与用户的图书馆学理论范式的形成
进入20世纪90年代，随着社会由信息热向知识热的转型，以知识为核心正在成为各门人文科学、社会科学的研究热点。与此相适应的，在图书馆学研究领域内也骤然兴起了以知识为基础的理论热潮，以知识服务、知识管理、知识创新、知识转移为代表的知识研究急剧升温，就是其最集中的表现。这也预示着中国图书馆学理论范式正发生以知识为基础重大的转移。
基于知识与用户的图书馆学理论范式的形成，体现着其对图书馆本质属性的回归。对此众多学者给出了积极的回应。彭修义指出：“考察图书馆事业几千年的历史进程，我们看到始终贯穿着一条知识的红线，这个事业的本质是知识的，这个事业最终也必将汇人人类社会的知识洪流之中。”著名学者蒋永福指出，图书馆具有三重属性，客观知识的存在以及人们利用客观知识的序化要求是图书馆现象产生的本源属性，图书馆不但是一种管理知识的客观机构，而且还是保障人类追求知识生活方式的保障制度。对图书馆这种三重属性的界定，符合图书馆的历史事实与现实呈现。因此，他认为：“对图书馆本质属性的界定上，知识学说是最有说服力的，因为它能够很有说服力的解答图书馆的“我是谁”、“我从哪里来”、“我往哪里去”的根本问题。
以上论述充分表明，将知识作为研究对象与逻辑起点，是中国图书馆界基于对图书馆本质属性的深刻认识，为适应知识经济时代人类对知识的社会化要求而对图书馆学理论范式所作出的历史性调整。因此，它是历史发展的必然过程、趋势、结局。
2.2 基于知识与用户的图书馆学创新理论体系构建
2.2.1 研究现状
最近几年，众多的图书馆学者从不同的视角，对基于知识与用户的图书馆学进行了深入的研究，积累了丰富的研究成果，其主要内容集中在知识管理的理论、方法、模式、实践与制度保障上。但限于历史原因，我们认为研究中存在着如下几方面的不足：
（1）探讨具体工作的研究很多，但理论探讨深度不够，这使得图书馆界很难厘清图书馆、知识、用户之间内在的逻辑联系。
（2）对图书馆在保障人类认识发展、实践能力提高方面所具有的意义与作用研究不够。
（3）理论与实践相脱节，不能为事业的发展提供理论指导。对于保障用户知识需要的立法工作、财政体制、行政措施方面的研究，国内还比较缺乏。对现实操作具有积极指导作用的理论是当前保障用户知识需要、知识自由、求知权利中极为需要的，也是图书馆界今后研究所应该努力的方向。
（4）总结具体实践经验的居多，对体系框架及运作的理论探讨较少。缺乏从宏观、全局的角度进行统括与梳理，难以为知识需要保障提供一个紧凑、完整的体系框架与研究范式。
鉴于以上情况，为应对时代的变化与严峻挑战，从理论与实践上寻求提高图书馆应变能力、竞争能力，探索图书馆发展方向，进而构建系统、完善的图书馆理论体系，本文试图做些拾遗补缺的工作：
（1）明晰基于知识与用户的图书馆学理论内涵。对该理论作整体性的研究，为其提供一个更为准确、详尽的定义，以界定其范围与内容。
（2）与其它学科密切结合，构建完善的知识保障体系。
（3）拟定图书馆知识保障体系的紧凑框架，为用户求知权利的实现确立一个合理的、宏观与微观并重的奋斗目标与运行模式。
2.2.2 基于知识与用户的图书馆学体系框架结构
知识引领着图书馆学的与时俱进，中国图书馆学应始终保持对图书馆实践，尤其是知识活动实践的动态指导能力，要实现这个目标，就必须以知识与用户为轴心，设计图书馆学的创新理论体系。其框架结构应包括以下内容：
（1）基于知识与用户的图书馆学体系是一个全新的理论体系，它是从宏观与微观两个视角展开的。微观视角是将知识与用户的理论深入到图书馆学所研究的特定实体——研究特定图书馆中客观知识、用户利用客观知识的需要、知识管理活动及所涉及的要素。所谓宏观视角是将知识与用户的理论辐射到整个知识社会的知识系统与知识活动规律。宏观模型由4个要素有机结合构成社会知识系统：包括社会知识体系、知识产业、知识管理活动与图书馆事业。微观模型以知识为中心，将三大要素（用户、知识、图书馆）和三大活动（组织、服务、创新）结合起来。
（2）基于知识与用户的图书馆知识管理是图书馆学的重要组成部分。图书馆知识管理的目标与宗旨，在于通过以知识为核心的管理，满足用户对知识的社会化需要，在此基础上实现知识创新，使得图书馆在个体、组织、管理3个层面都实现相应的目标。在个人层面上，将知识管理与馆员个人发展结合起来，努力将馆员打造成为知识工作者与知识专家；在组织层面上，将图书馆构建成为学习型组织，塑造学习型的图书馆文化；在管理层面上，运用科学管理、质量管理，对传统服务与管理进行创新、变革，通过开发、利用图书馆的知识资源，实现图书馆的4个创新，即制度、组织、技术知识创新，提高图书馆的社会地位与核心竞争能力。
（3）管理知识资源是知识管理的重要内容。知识资源理论是图书馆学理论体系的创新之处。它不仅突破了过去以机构、信息作为图书馆学的研究对象，而且提出了图书馆学是以知识资源作为研究对象，研究知识资源的性质、特点、来源及其收集、整理、加工、共享、创新、利用等知识序化规律的一门科学。
（4）强调管理与开发知识资本是图书馆知识管理的重要内容。图书馆知识管理的内容不仅包括知识资源，即客观知识与主观知识，还包括人力资本、知识产权资本等无形资本。图书馆是知识产业的重要组成部分，对知识资本的开发与利用是图书馆的应然职责。
2.3 基于知识与用户的图书馆学创新体系的意义
基于知识与用户的图书馆学创新体系对知识理论在图书馆中的应用进行了全面深入的探索，其突破了传统图书馆学以图书馆为中心的基本思路与研究模式，具有理论上的创新意义，扩展了图书馆学的研究视野；同时在宏观与微观上构建了系统的管理模型，在方法论与实践应用上具有具体的应用价值。
2.3.1 有利于揭示图书馆现象的本质属性
同其它学说相比，基于知识与用户的图书馆学说能够较好地说明图书馆现象的实际与本质属性。“因为它能够很有说服力解答图书馆的”我是谁“、”我从哪里去“、“我往哪里去”、“我如何运作的”等基本问题。
基于知识的图书馆学说认为，图书馆是管理与开发知识资源的社会机构，知识的存在以及人类对知识永恒的社会需求是图书馆产生的根源。客观知识的特点，决定了其是脱离人脑而存在的客观性存在，其不受主体的直接控制。由于客观知识的生产数量剧增，导致文献的数量呈现出几何速度的增长，使得整个社会的知识系统处于混乱与零散的状态。这种无序的状态对人类有序利用知识资源产生了很大的困难。而这种无序的状态，单靠个人的力量是无法克服的，必须依靠社会、公共的力量才能够实现。即需要专门从事客观知识管理即文献管理的专门职业与社会机构，由此图书馆应运而生。在知识经济时代，图书馆除承担存储、整序等传统职责以外，更承担着开发、利用知识资源，使得自己在知识经济社会又具有知识生产机构的色彩。因此，我们可以说，图书馆是管理与开发知识资源的社会化、公共化知识生产机构。这个定义，既表明图书馆的机构属性是区别于其它权利机构与赢利机构的社会性、公益性机构，同时又清楚地将其与一般的博物馆、档案馆等传统的文献整序机构区别开来，彰显其功能特征。
在方法论方面。知识组织、知识服务等理论揭示了图书馆实际工作的实质是知识管理活动的机理，是为保证人类对知识资源的可获得性、可存取性而开展的序化知识管理活动，从而给图书馆内部管理活动与外部服务活动以知识管理为目标的合理解释。
（1）图书馆的知识搜集工作是以载体所包含的知识内容作为采集标准，为图书馆知识资源的进一步开发、利用准备原材料。
（2）图书馆知识组织中的分类法是将知识载体所蕴含的内容与分类标识体系作相应的对照。这种开发工作依据知识内容所对应的分类体系，把知识内容相同或相近的载体集中在一起，而将内容不同的载体区别开来，这就是所谓的物以类聚。然后给每一个载体应相应的检索线索即分类标识。它的具体方法是用相应的类目表示知识因子，而用类目之间的等级体系表示知识因子之间的相互关联。知识分类所形成的产品就是我们熟知的分类目录。
（3）图书馆知识组织中的主题法是将知识载体所蕴含的内容与参照系统作相应的对照。它是更深入揭示知识载体内容的开发性方法。这种开发方法以经过浓缩与提练的主题词作为知识因子，以参照系统来表示知识因子之间的相互关联，这种开发性工作所形成的产物就是主题索引。
（4）知识著录是根据著录标准，将知识载体的形式特征与内容特征予以详尽记录，从而为用户的后续利用提供检索线索的过程。
（5）知识载体的排列普遍以某种知识开发组织方法为基础，以某种标识线索为依据，使知识按照相应的体系结构得到序化的排列。
2.3.2 有利于构建具有人文形态、立体结构的图书馆知识理论体系
知识经济社会中，图书馆是公共知识空间的重要形式，其资源的本质是知识。图书馆不但作为管理与开发知识的社会性知识机构，而且成为保障人类知识权利、求知机会、追求知识生活方式的一种社会制度。而知识、人、社会、图书馆之间的相关作用、相互影响相应地构成了图书馆学的研究对象与问题空间。这一认识，厘清了知识、人、图书馆、社会等知识系统四大要素的相互关系，使得图书馆学自然将知识内在的逻辑性及人类的认识过程作为理论的关注重点与基础，并在理论研究中，更加强调以用户为中心的图书馆知识管理体系的构建中，用户主体地位与能动性的确立，并根据用户的需求、目的与认识特点设计与组织图书馆知识管理活动的相关技术与方法。
通过基于知识、以用户为中心的图书馆学研究，其一，可以构建富有人文形态的立体化图书馆学理论体系，真正把知识与人、知识与知识、知识与图书馆、知识与社会、知识创新相互贯通起来，使得图书馆既富有现代的物质形态，同时又充满了人文价值观念。基于知识的图书馆学理论的重要特征之一，就是始终以用户即人为中心来展来图书馆学研究，即始终以实现人的社会化知识需要作为其核心价值来作为测度其知识管理活动的终极标准。学说强烈的人文价值观念，真正体现出“智慧与智力”的宗旨；其次，通过对知识服务、知识组织、知识转移、知识创新等方式、方法的阐释与探究，找寻到比较理想的图书馆方法论理论基础。
2.3.3 有利于提高图书馆的社会地位与综合竞争能力
（1）基于知识与用户的图书馆理论认为，图书馆是开发、管理知识的知识生产机构。因此，图书馆事业是社会知识产业、知识服务业即知识经济社会的重要组成部分。其在知识经济领域中具有举足轻重的作用。这种全新的认识使得图书馆从传统的文献储存与整序的阴影中跳跃出来，使得图书馆事业在知识经济时代找到自己正确的定位与立足点。另外，由于图书馆之于人类认识发展与实践能力发展所具有的重大意义，必然使得社会重新审视与认识图书馆的社会作用与定位，从而有利于图书馆社会地位的提高，获得更加广泛的发展空间。
（2）基于知识的图书馆学理论对于图书馆的宏观与微观皆有创新的价值。基于知识的图书馆管理包括3个层面：个体层面、组织层面与管理层面。在个体层面，基于知识的图书馆学说将馆员队伍建设作为知识系统建设的重要一环，馆员队伍建设的目标是培养知识资源工程师，通过各种方式调动馆员的积极性、能动性和创造性，使传统的图书馆员发展为知识资源工作者，最终成为知识资源专家。从而为图书馆实现知识创新的目标作好人力资源准备；从组织的层面，是适应时代的需要，努力将图书馆构建成为学习型组织，使图书馆在个体、团体、组织层面形成良好的学习氛围与文化，最终塑造知识自由共享、交流的图书馆文化；从管理层面，通过引入企业质量管理、科学管理的先进理念与方法，按照知识的特征对图书馆传统的业务流程与组织结构进行变革与重组，充分开发图书馆无形的知识资源，实施知识创新、技术创新、流程创新、组织机构创新，提高图书馆综合知识管理活动的水平与层次，最终使图书馆的核心竞争力与可持续发展能力得到较大幅度的提升。
2.3.4 有利于正确地定位图书馆的使命与宗旨，从而正确地指导图书馆的实践活动
