时间：2023-12-19 10:23:12
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美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程，是党第十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务时指出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。常德市为深入贯彻“健全城乡发展一体化体制机制”“加快生态文明制度建设”的改革要求，积极开展百村示范、千村创建的美丽乡村建设行动，实行连片推进，打造精品，提出了力争三年内全市建成100个美丽乡村示范村、2020年建成1000个美丽乡村的总体目标。
美丽乡村建设是一项牵涉到社会诸多方面的系统工程，在这项系统工程中履行人才培养、科学研究和社会服务三大职能的高等院校能够发挥、应该发挥极大的作用。对于以服务地方经济社会为宗旨的高职院校而言，为本地的美丽乡村建设尽心尽力更应责无旁贷。常德职业技术学院作为常德市政府主办的唯一一所高职院校，其多学科多专业的综合实力、百余年积淀的农学专业服务“三农”的情结和水平，为全方位服务美丽乡村建设奠定了坚实的基础。
对于涵盖农学专业的综合性高职院校来说，首先应该重视的是设置、优化符合地方美丽乡村建设实际的专业群。本文仅以常德职业技术学院为例归纳科技服务“三农”的情况，探讨科技服务的路径。
一、组建科技特派员团队，为农民、农户、农业企业现场提供技术服务
科技特派员团队是常德市委市政府动员科技人员深入基层服务企业和农村的一项重要举措。科技特派员团队由常德市科研院所、高等院校以及科技服务机构近百名专家组成，分为31支科技特派员团队，其中常德市科技局委托常德职业技术学院牵头组织了4支科技特派员团队，即养殖科技特派员团队、蔬菜科技特派员团队、农林科技特派员团队以及一支医疗特派员团队。我院深刻地认识到服务“三农”是责任和使命，而科技特派员团队是服务“三农”的重要途径;同时，科技特派员团队也是锻炼教师、提高办学水平、树立学院良好形象的机会。
科技特派员团队必不可少的工作是在现状调查的基础上，针对性地提供技术服务。农林科技特派员团队对澧县如东乡提出了农林复合经营模式研究与应用推广研究方案，有目的地将林业与农业有机地结合起来，在空间上按一定的时序安排多种农林生产项目，并进行统一的综合经营管理模式。农林复合经营不仅产生了显著的生态效益、可观的经济效益、良好的社会效益，更使生态景观得到了极大改善。目前如东乡已经初步建设成一个集花木种植、蔬菜栽培、水体综合开发、乡村休闲等为一体的生态旅游乡镇，是常德市首批“美丽乡村”的示范乡镇。旨在技术扶贫的医疗科技特派员团队，则针对对口支持的乡镇卫生院的情况，派出了医术精湛的医疗人员，帮助卫生院的医生提高专业水平，为当地农民提供医疗服务。
实践表明，科技特派员团队的工作使科技特派员和农业企业得到了实惠，也增加了学院对农业、农村、农民的了解，促进了教师尤其是年轻教师的成长。
二、参与“三下乡”活动，编写农业实用技术书籍
由中央宣传部等十四部委联合组织的文化科技卫生“三下乡”活动，强调要通过送戏剧电影、送图书报刊、开展文艺演出，通过举办科普大集、科技讲座、实用技术培训，通过送药品、送健康知识、巡回医疗和义诊咨询，通过举办法律讲座、提供法律援助等形式，进一步把文化科技卫生资源送到农村、送给农民;配合农村文化科技卫生公共服务体系建设，调动社会力量和社会资源，共同促进农村文化科技卫生设施条件的改善;培养大批农村乡土人才，不断提升农村文化科技卫生公共服务能力。
我院得知电子科技大学出版社为配合此项活动而组织编写相关书籍的消息后，主动与该社联系，争取到了部分书稿的编写权。这份主动是因为认识到，这不仅是“服务三农”的责任，而且是锻炼教师编写能力的机会，也是增强学院与外界学术联系的渠道，还是提升教师价值的手段。为圆满完成编写任务，我院组织了以生物工程系教师为主体的编写团队，并选拔每本书的主编;由主编负责将编写提纲提交学院，组织讨论;讨论修订提纲后，主编召集有关教师在指定时间内编写成书。此次出版的农林书屋系列书籍有《宠物饲养与防疫技术》《蔬菜种植能手》《南方主要果树生产技术》《园林绿地养护技术》《循环与有机农业技术》《花卉生产经营与管理》《食用菌人工栽培技术》《无公害果品生产技术》《农家乐经营管理必读》《乡镇建设管理必读》等。
三、共建12396科技服务热线，为农民直接解答疑难问题
由科技部、工业和信息化部共同推进的星火科技12396信息服务工作，是作为依靠科技引导和推进新农村建设的一项重要举措。常德市科技局开展了“常德12396科技服务热线”工作。此项工作以“服务农业、服务农村、服务农民”为宗旨，采用目前最广泛、最便捷的电话拨打方式，向常德市广大农民提供各种涉农信息服务。我院敏锐地注意到12396科技服务热线运行一段时间以来，效果不理想，如客服人员将专家的解答转述给农民时往往会出现失真，甚至出现与专家的本意大相径庭的情况。我院经过论证认为：如果与市科技局共建，并将办公地点落户到我院，可以基本上解决存在的问题;借助热线，对于整合学院的相关力量、提升学院的知名度和美誉度等，都具有重要的意义。
针对12396科技服务热线目前在当地农民中影响不大的情况，我院加大了宣传力度，如：通过本地电视台、报纸、广播台宣传，积极与县级农业科技服务部门协作，借助农民培训班传播服务信息等。为保障此项工作的顺利实施，我院成立12396科技服务工作办公室，组建了热线专家团队，制订了奖惩措施等。
四、利用多学科资源优势，举办满足各种需要的农民和农村从业人员培训班
美丽乡村建设需要大批懂金融、管理、经营、营销、信息技术等经营人才，需要成千上万种植业、养殖业、加工业以及能工巧匠等技能型实用人才，需要有市场观念、能掌握市场规律和信息、会经营管理、能够将千家万户的农户与市场紧密联系起来的农村农业中间人、经纪人和组织者。首先，这些人才不能完全靠学历教育培养;其次，有些人才也没有必要通过学历教育培养，“形成于实践，在实践中提高”，是不少农村人才成长的更为现实的选择;再次，无论是否受过专业教育，所有人才都有知识更新的问题;最后，暂时还没有成长为人才的人数更多的农民，更有必要接受作为新型农民的基本培训。因此，举办农民培训班是高职院校长期的任务。这既是社会的需要，也是学院生存和发展的理性选择。尤其在农林类专业学历教育不尽人意的情况下，举办有益于社会、有助于新农村建设的各种农民和农村从业人员培训班，能够强化自身的造血功能，促进专业发展。
我院进行农民培训，不仅有资源的优势，而且有政府的推动，如常德市政府已将“常德市农民教育培训基地”落户到我院。为加强包括农民培训在内的培训工作，我院专门成立了“培训处”。为整合常德市职业教育培训的资源，在常德市政府和湖南省教育厅的支持下，以我院为牵头单位成立了“常德职业培训教育集团”。近几年来，我院的培训工作取得了显著的成绩。仅服务“三农”的培训班就举办了数百期，受训人数数万人次。授课教师除培训农业技术的农业类专业教师和培训医学技术的医卫类专业教师外，还涉及财务、管理、经济、政治、法律等学科的教师。其中规模较大、影响较广的培训有：扶贫点村干部培训、蔬菜种植能手培训、养殖种植能手培训、柑橘栽培技术培训、防疫员技术培训、农村经营人员培训以及农村卫技人员培训等。
五、针对常德实际，开展服务“三农”应用技术研究
地方性高职院校的科学研究可分为两部分，即高职教育教学研究和着眼地方经济社会的应用技术研究。就应用技术研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高职特色、面向生产实际、有实用价值的科研项目很少，能转让、被采用的技术成果更是微乎其微的问题。究其原因，主要有高职院校自身的原因和社会的原因。前者如研究的总体水平不高、物质技术基础薄弱、选题不当等，后者如评估导向的制约，即国家对区域高校(含地方性高职院校)办学水平的评估，主要是评价其人才培养水平以及办学条件等学校内部因素，而区域高校与区域经济社会的结合，区域高校对区域社会经济的影响和贡献，则没有纳入或较少纳入国家对区域高校的评估体系。再如职称晋升的学术化倾向，即职称晋升时研究成果重论文、著作等文本化的成果形式，轻成果推广和转化等应用于实际的成果形式。
千汾线自2007年12月26日建成通车以来，不仅打通了淳安南北交通大动脉，开辟了千岛湖景观新走廊，而且为打造休闲度假胜地和环千岛湖经济圈奠定了坚实的基础。我县千汾线拥有绝美的沿湖自驾、骑行旅游资源，为中外游客所称道，而公路两边的上、下边坡还有部分没有绿化，部分建设期间遗留下来的施工场、堆土场、取土场也没有进行整治，给千汾线沿线美丽的风景留下不好的映象。为进一步改善千汾线沿线景观，提升我县对外的整体形象和发展环境。对千汾线全线上、下边坡及沿线施工场、堆土场、取土场进行整治，使千汾线真正成为山青水秀、生态良好的绿色走廊，淳安县美丽乡村精品景观带。
1 道路绿化现状
1.1 道路两旁植物配置不合理
在构成乡村道路景观的所有元素中，植物是唯一有生命的物体，有着其他物体无法替代的作用。植物不仅具有自然生长下的姿、型、叶、色、果、味的美，也具有一日之内、四季之中各种景色的变化，各种植物之间的协调和配置不仅能够绿化道路周围的环境，们也能够对环境进行别具一格的美化。道路景观中应用植物对环境进行绿化和美化，一般都是以乡土树种为主，因为这样不仅能够满足植物的适地适树的原则，也能够充分体现浓郁的地方特色和植物文化。在千汾线美丽乡村精品带道路建设中，虽然道路两旁的树种多种多样，在很大程度上满足了道路的绿化，但是由于苗木的规格不一，参差不齐，与千汾线周边的景观不能够很好的协调，这就导致道路两旁植物的配置，只能满足绿化的效果，却满足不了美化道路的效果。
1.2 未经规划的施工场地与景观走廊不协调
乡村道路景观是道路与周围环境的一个综合景观体系，是由道路两侧的垂直景观和水平景观构成的，例如道路周围的绿化、建筑、农田、山体、路面、边坡等，而乡村道路景观空间则是由景观廊道和景观节点构成的。廊道作为道路景观空间的主体，如果道路周围的景观与廊道景观不协调或者廊道本身景观存在缺陷，那么对整个道路的景观则会造成严重的影响。千汾线乡村精品带公路建设期间遗留的施工场地，未经统一规划，给人“杂、乱”的印象，与千汾线景观走廊的定位不匹配，这给整个乡村精品带的景观造成了一定程度的影响。
1.3 道路美化景观效果不明显
道路绿化建设不仅仅是为了保护道路周围的生态环境，也是为了营造更加美丽、更具特色的精品景观。千汾线为了迎合“美丽乡村”的建设活动，立足于当地的实际情况，做出了依托生态优势、依靠技术创新，打造“绿色家园，富丽山村”的战略部署，为了进一步推进这一战略部署，千汾线着手打造美丽乡村精品带道路绿化工程，提升乡村道路景观。在道路具体绿化过程中，虽然在千汾线填方路段建设期间已对下边坡也作了撒种草籽绿化的处理方法，从下边坡实施效果来看，还是取得了一些实效，但从打造精品景观的角度来看，仍有很大的差距，也就是说道路绿化效果是相对明显的，但是道路美化效果却不够明显。
2 道路绿化设计原则
2.1 功能第一原则
在道路绿化设计过程中，应充分满足公路本身对绿化设施的功能要求。除普遍适用的基本功能要求外，不同路域环境，不同路段对绿化功能的要求存在的差异也应加以重视和考虑。
2.2 因地制宜原则
应根据不同路段所在地气候、地理和土壤条件选择适于在该地生长的树木，做到宜林则林、宜草则草、适地适树。应优先选择适用于公路特殊环境，具有一定观赏价值，以当地乡土树（草）种为主体的绿化材料，以提高种植成活率，降低建养成本，保证绿化效果。
2.3 合理引进优良品种原则
在选择植物时，尽可能的选择适应性强、生长强健、管理粗放的植物，一般来说，行道树种应该具有寿命长、抗性强、树冠冠幅大等特色。应遵循合理、妥善、积极地采用经训化原则，采购表现好的外来优良绿化植物品种，以不断改良绿化用材，丰富和改善公路绿化景观。
2.4 环境和生态保护原则
道路绿化的设计应该注重生态环境的保护和自然景观的构造，道路绿化规划设计道路绿化应远近期结合，要有长远观点。在实际规划中，应遵循美观大方、易于成活、便于管理的原则，通过必要整治，最终达到坡面的植被在视觉和环境上与周围的区域生态融为一体。
3 道路绿化设计方案
3.1 低边坡复绿
针对自然岩石低边坡，采取人工生态种植绿化，快速恢复治理区的自然生态面貌，与周围环境相适应。
3.2 高边坡复绿
（1）坡顶处理：边坡绿化点多处顶开口线2m内的碎石、杂草、枯枝。
（2）坡面治理：消除坡面上悬浮、倒挂等存在安全隐患的岩石。
（3）复绿布局：
①石质边坡：边坡坡度≤0.5时，用挡土翼超厚层基材，边坡坡度>0.5时，直接喷厚层基材，在边坡脚种植爬山虎、黄芯等植爬藤类植物。
土质边坡：0.51时，直接喷厚层基材，在坡面上打孔种植乔灌木。
②填方路基路肩、挖方路基边沟外侧碎落台处，原已种植乔木的符合要求的路段，补种紫微。如没有种植，则按桂花（樟树）+紫微布置。在第二层平台处种植女贞+海桐，第二层以上的平台种植马尾松+火棘。
③上部较陡坡面采用基质喷播加植生孔复绿，下部缓坡采用打孔种植小灌木，小灌木按设计形状种植形成色块的种植灌木及藤本植物，边坡坡面将形成一道植物根茎交错而成的网，使边坡岩土体可以抵抗一定程度的雨水侵蚀、冲刷，阻止局部岩石掉块的发生，同时对物种进行一定的技术组合，可以达到一年四季有绿色，使之与整个周边环境相协调。
3.3 空地绿化
对公路旁边的每一块空地做好规划，争取每块空地的绿化都各有特色。树种的规格应选取胸径在10cm以上的苗木。
3.4 下边坡绿化
淳安2～6月是一年中雨量最为充沛的季节，水位上涨快速，千岛湖水位一般在95～105m之间，最高水位达108m。因此，本次规划对全线103m以上高程下边坡实施绿化。建议在下边坡距路肩外边缘1.5～2.5m处再种一排乔木（白杨、水杉、落雨杉、池杉）。
4 道路绿化实践的时序规划
千汾线全长75.6km，道路绿化提升规划分三年实施。2012年实施K0+000～K36+000段即千汾线起点千岛湖大桥头至界首乡；2013年实施K36+000～K56+000段即界首乡至浪川乡；2014年实施K56+000～K75+600段即浪川乡至淳安县和开化县交界处。
5 投资估算、资金筹措
5.1 投资估算
本项目投资估算按交通部发《公路基本建设高程概、预算编制办法》（JTGB06-2007）、交通部交工发（1996）611号通知公布的《公路工程投资估算编制办法》执行。估算指标采用交通部交工法[1996]611号通知公布的《公路工程估算指标》。本项目建安费4200万元，估算总投资4746万元。
5.2 资金筹措
走过十年建设路，浙江全省关于美丽乡村的概念早已深入人心。诸多报刊文章，从独特角度展示了浙江美丽乡村建设过程中的璀璨亮点，视角新颖，图文优美，获得了读者的一致好评。
的确在现今，谈起美丽乡村，除了赞美整洁的村貌环境、先进的农业技术、文明的乡风礼仪，我们更愿意停下来思考，思考美丽乡村所谓“美”的文化内涵。
谈到美丽乡村由内而外的美丽，不由会想到美丽乡村创建中“净、形、景、品”的要求。如果说“净、形、景”是外形，那么“品”就是内涵。特色是基础，主题是品牌。各地在同心共绘锦绣画卷的同时，更加注重细节的打磨，使美丽乡村越来越形神兼备，魅力无限。
在“美丽乡村”这个总品牌之下，从各自的传统历史、人文积淀、资源禀赋、地形地貌等特色出发，每一个县都确定了一个接地气、高立意的主题，创立了一连串充满诗意、韵味绵绵的地域品牌，如潮乡海宁、古城临海、幸福长兴、富丽临安、龙游天下、梦留奉化、天然文成、休闲定海、秀美磐安、养生莲都、生态宁海、人文绍兴……
古希腊罗马时期的3至4世纪，人们普遍存有逃离城市、享受乡村的价值取向；美国建国理念起于“对英国都市的反叛”，“乡村生活优于城市生活的观念塑造了美国”，例如，托马斯·杰斐逊就明确表达过这样的理念。而中国古人也多以重返田园为终极梦想，“采菊东篱下，悠然见南山”便是此种情怀。
而乡村的魅力更在于其独一无二的存在。山有不同的韵味，水有相异的风情。同一片浙江的青山绿水，照样是各有各的味道，关键在于当地的人们如何认识自己的独特魅力，又如何挖掘和提升自身独有的品牌。
村落，无论是现在还是将来，仍是大多数老百姓聚居的地方，其生产生活方式、思想理念都会随着时代变迁而不断发展。因此，美丽乡村建设是自然与人、物质与文化、生产与生活、传统与现代融合在一起的系统工程，不仅涉及农村环境、农村基础设施建设等问题，更涉及历史、文化、民俗、生产、生活等方方面面。
美丽乡村“美”的内涵，首先体现在文化。
文化是一个村落的灵魂，连着过去，接着未来。历史文化村落承载着深厚的文化积淀、丰富的历史信息、意境深远的人文景观和各具特色的民风民俗。接下来，我们需要以高度的文化自觉和文化自信，深度发掘文化村落中凝结着的宗族文化、耕读文化、民俗文化，让优秀传统文化在与现代文明的交流交融中，不断继承创新、发扬光大。
来到安吉县上墅乡龙王村，东坞和西坞，二水汇一溪。它因将中华艺术瑰宝“手工造纸”传承至今，并进一步得到弘扬而出名。
龙王村造纸历史悠久，可追溯到数百年前。但由于手工造纸劳动强度大、艰苦，后辈青年人不愿学习，手工造纸作坊越来越萧条。2008年8月8日晚上，北京奥运会开幕式上一段向世界展示中国古代“文房四宝”制作技艺的短片，画面唯美静谧、朴素大气，充满了古老东方的神韵。龙王村从此得到启示。
为继承发扬手工造纸工艺，龙王村两委提出打造传统手工造纸作坊，保护和传承龙王村流传数百年的手艺—传统手工造纸文化艺术。村干部访遍了村里的老手艺人，一座原汁原味的手工造纸作坊拔地而起。每逢周末，来自县内外的客人们如同龙王溪溪水长流不绝，或体验龙王山水的美丽，或感叹中华艺术瑰宝的魅力。
美丽乡村“美”的内涵，第二体现在活力。
从静到动，从简单追求物质富裕到享受精神富有，农村的活力来自一张张生活在其中的笑脸。以文化入手，乡风乡气日渐清新，农民自觉参与美丽乡村建设，努力经营“和美家庭”，积极丰富自我修养，提升着整个村庄的内在活力。
现在的鄞州农村，正呈现着一派和和美美、欣欣向荣的景象。
这里歌舞升平。在石碶街道横涨村，文化公园、杨家祠堂、篮球场、健身路径等设施齐全，并在此基础上组成腰鼓、越剧、气排球、舞龙等文体团队；在横溪镇梅山村，有健美操、篮球、腰鼓三支队伍，同时注重村校结对，成人学校和该镇中小学校的教师经常性下村指导，体育活动因此丰富多彩，获得了省体育特色俱乐部荣誉；在横溪村，村篮球队获得企业冠名，各类媒体争相报道。
美丽乡村“美”的内涵，第三体现在可持续。
村庄美不美，首先看生态，但光有生态，经济不发展，农民不富裕，也不是美丽乡村。坚持生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿到美丽乡村建设的全过程，推进美丽乡村与农民增收的互联互动，把生态优势转化为发展显势，这样才有发展的潜力，才有持久的生命力。
乡村风景如画。今年5月小长假，在通往玉环县龙溪乡山里村的盘山公路上车辆如织，2万多名各地游客纷至沓来，看美丽乡村，品动漫文化，尝农家小吃，玩转现实版QQ农场亲子乐园，跋涉嬉溪谷健身步道……
去年4月，玉环县龙溪乡巧妙地把美丽乡村和动漫文化相互融合在一起，成功地打响了山里村美丽乡村动漫花谷的旅游品牌。随即，龙溪乡在不断完善动漫花谷的旅游休闲配套设施的同时，积极吸引社会资金新建农业创意观光项目，新增加了四季花田、嬉溪谷健身步道、百年古树群、老炮台日出观光点、现实版QQ农场亲子乐园、山里农庄、山里村文史馆、盆景艺术家工作室等景点，山里村最近成功地晋升为国家2A级旅游景区。
2.机遇分析一是政策机遇。近年来，我省先后出台了《关于加快湘西地区开发的决定》、《湘西地区开发总体规划》、以及《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》等一系列政策措施，提升了湘西地区经济社会发展在全省的地位，获得了省内的政策支持，提振了地区居民实施生态文明建设的信心。在国家层面，国家发改委出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》，明确将湘西地区扶贫开发上升到国家战略高度。此外，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部门联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，启动了生态文明先行示范区建设，并且以湘西地区为主的湖南省武陵山片区在2014年6月正式入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）。这一系列的优惠政策，既为湘西地区的生态文明建设奠定了坚实的政策基础，又为湘西地区的生态文明建设带来了宝贵的发展机遇。二是产业转移机遇。国际金融危机之后，湘西地区面临着东部沿海地区的部分产业寻求向中西部转移的历史机遇。承接好东部沿海地区的转移产业，将有力促进湘西地区的产业调整与经济发展，增加地区就业与财政收入，改善民生保障状况。
3.挑战分析一是外部区域竞争激烈。湘西地区周边具有相似生态环境优势、资源禀赋条件的湖北省宜昌市、重庆市渝东南武陵山区、以及同样入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）的贵州省，并且三省也分别出台了自己的扶持开发优惠政策。因此，湘西地区如何充分利用好自身优势，提升地区核心竞争力，并吸引到所缺的技术、资金、人才等关键发展要素，就显得至关重要。二是生态文明主体意识不强。在政府层面，传统的绩效考评机制无法全面强化政府部门生态文明建设的主体意识，绩效评价中追求经济增长的同时，生态环境保护、生态文化建设却没能得到足够重视；在企业层面，在资源日益困乏的当下，多数中小企业由于各类原因，仍然实行粗放的经营模式，企业整体的生态文明观、社会责任观较为模糊；在社会其它组织层面，地区居民对于生态文明建设的关注度不高，生态文明意识淡薄，非政府组织影响力不足，参与度不高，在涉及社会生活各个领域的生态文明建设过程中，缺少来自社会民间的支持。
4.湘西地区生态文明建设的SWOT矩阵模式根据上述分析结果，构建出湘西地区生态文明建设的SWOT战略矩阵如表1所示。
二、湘西地区生态文明建设的路径选择
基于湘西地区生态文明建设现状的SWOT分析，根据生态文明建设的科学内涵，以建设环境优美、人民福祉不断提升、社会经济持续发展为目标，湘西地区的生态文明建设的路径，应从经济综合发展、资源能源保护与节约利用、生态建设与环境保护、社会民生建设、生态文化发展五条路径全面推进。这五条路径相互关联、相互促进、相辅相成，共同作用并完成生态文明建设的总目标。
1.经济综合发展路径加快产业结构调整，建立特色生态经济发展模式。在生态农业产业方面，深入挖掘湘西地区丰富的生物资源，培育具有地区特色的农业产业。如湘西地区著名的猕猴桃、冰糖橙、碰柑、脐橙等优质水果品种，茯苓、天麻等中药材。延伸农业产业链条，以深加工为途径，深挖农产品价值，开发出具有市场竞争力的农优产品。大力支持地方农业龙头企业，发挥其示范辐射作用。提升农业服务质量，积极推广应用农业新技术与新型品种。在生态工业体系方面，以新材料、新能源、生物制药和先进装备制造为突破口，培育打造战略新兴产业集群。开发引进先进的生产技术、生产工艺，对高能耗、高资源消耗、高污染的传统产业进行淘汰、升级，推进循环经济与低碳经济的发展。在生态服务业方面，以专业化、市场化、产业化为目标，重点发展生态旅游业、生态养生业、商贸物流业与现代金融业，全面繁荣发展服务业市场。提高基础设施建设水平，提升招商引资吸引力。在交通运输领域，迅速围绕即将建成通车的沪昆高铁建立配套的基础设施，充分利用高铁对地区经济的推动作用，构建湘西地区的高铁经济圈；加速提升地区各市州行政区之间以及市州行政区内的交通运输网路，完善县际、县乡、乡村等末端公路体系，提升陆路交通运输效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路运输基础设施建设，挖掘水路运输的潜力；在信息通讯领域，加速推进宽带互联网、新一代移动互联网基础设施建设，进一步提高宽带互联网、有线电视网、电信网的覆盖比率。地区完善的基础设施既是吸引国内外企业进驻的重要影响因素，也是湘西地区赢得区域竞争的重要砝码。
2.资源能源保护与节约利用路径科学编制国土空间规划，优化国土资源配置。加速编制并严格执行国土空间规划，建立地区国土资源综合管理数据中心，调查评价国土开发强度与开发秩序，平衡城乡国土开发整体格局；推进集体土地流转制度建设，严格实施城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策；加强土地执法力度，大力整治非法经营建设用地，严格落实耕地保护制度，做好耕地保护工作；提高工矿废弃地、灾毁地的复垦利用水平，完善土地占用补偿机制，提高土地集约节约水平。提高矿产资源开发利用水平。加大矿业产业科技投入，提高矿产品深加工水平，增加矿产品附加值；整合集约化程度低的中小矿产开发企业，淘汰资源浪费严重、污染高、附加值低的粗放产业管理模式，提高矿产资源勘探、开发、综合利用水平。建立高效的水资源配置体系。根据水资源的水文特性，严格限制地下水的开采规模，维持地下水资源的代际安全与平衡，针对地表水的流量变化，合理安排不同年份或季度的地表水开采量；依据工农业和服务业的生产性用水、居民生活用水以及生态环境用水的特性，科学制定合理水价，发挥价格在资源配置中的作用；提升集约节约用水的技术水平，提高水资源的利用率；加大节约用水宣传，鼓励节约用水行为，培育全社会节约用水的意识。提高能源利用率。做好地区页岩气勘探开发保障工作，加快推进风能、太阳能、生物质能源、农村沼气等工程建设，充分挖掘区内清洁能源开发潜能，为地区生态经济的快速发展提供持续的能源保障；增强科技创新，提升节能技术水平；严格限制高能耗产业发展，实现生产领域的低能耗改进，降低经济整体能耗强度；加大节能理念宣传，大力发展公共交通，改变居民生活方式，实现消费环节的节能。
3.生态建设与环境保护路径以林业建设为重点，加大生态建设力度。森林生态系统在湘西地区发挥着巨大的生态公益价值，完善退耕还林、生态防护林以及石漠化治理工程的制度保障及资金支持，健全生态补偿机制，充分挖掘三大工程对涵养水源、保持水土、净化空气、固碳等生态功能提升的促进作用，提高地区环境的生态承载能力，进一步巩固湘西地区的生态保障基础。加大环境执法力度，健全环保奖惩机制。建立快速反应的环境监测及预警机制，及时处置环境污染突发问题；明确资源产权制度，对涉污企业实行零容忍政策，并加大对知法犯法的污染企业的处罚力度；迅速提高地区整体城市生活污水处理覆盖率和固体废物无害化处理覆盖率，加强农村生态环境的保护力度，农村绝不是经济发展中的“超级垃圾场”，加大农村环境的整治力度，建设美丽乡村；鼓励企业建立工业用水循环系统；加强湘西地区的重金属污染治理，保护地区生态环境与生活多样性。
4.社会民生建设路径建立扶贫长效机制，着力提升民生水平[4]。发挥政府在生态文明建设中的核心作用，积极引导民间公益组织与个人，对重点贫困地区、家庭给予及时的帮助；建立以提升贫困地区经济造血功能为主的扶贫平台，使扶贫长效化、扶贫效果最大化，做到“把关心与帮助及时送到最需要的地区、家庭之中”；协调城乡发展水平，完善户籍制度改革，允许满足条件的农村户口在中小城镇的落户需求，妥善解决二元经济结构带来的城乡间、地区间贫富差距拉大问题；决贫困地区教育落后的顽疾，提升地区人口综合素质，贫困地区面貌改变的根本落脚处仍然是教育水平的提升，扎实基础教育，加快教育信息化发展，使最优质的教育能传递到最偏远的地区；落实职业教育，增强贫困地区人们的职业技能与职业素养；建立健全就业服务体系，降低用工方与劳动人员之间的沟通成本，提升地区就业率，提高贫困地区居民收入；完善社会保障体系，提高新农合农民参合比率和城镇居民医疗保险参保率，缩小城乡、地区间的公共服务差距。
5.生态文化发展路径从生态文明建设包含政府、企业、家庭、非政府组织、混合主体五个建设主体着手，提升地区生态文明建设的主体意识。在政府建设主体方面，完善各级政府部门的绩效评价体系，提高生态环境保护的考核比重，提高政府对生态环境保护的重视程度，强化其主体意思；在企业建设主体层面，健全企业的生态文明责任观，提高企业履行社会生态责任意识，树立正确的企业生态文明意识，实现企业的可持续发展；在家庭建设主体方面，大力加强居民生态教育，树立生态保护意识，提高生态建设的家庭参与度；在非政府组织和混合主体方面，鼓励社会各组织积极参与生态建设，提升社会整体对生态文明的认识程度。
加快新型城镇化建设进程，是河北省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建成小康社会，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，己成为各地当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就无极县新型城镇化建设进行了深入调研，对新型城镇化建设有了新的认识和思考。
一、无极县新型城镇化建设现状
（一）基本情况
无极县位于石家庄市东北部52公里，总面积524平方公里，总人口53万人，辖6镇5乡，213个行政村。县城建成区面积9平方公里，城区人口9.5万人。
2015年全县生产总值完成182亿元;财政收入完成8.43亿元，其中公共财政预算收入完成4.75亿元;城镇居民人均可支配收入22956元，农村居民人均可支配收入12187元。
（二）新型城镇化建设的主要做法
1.打造经济带，夯实新型城镇化建设经济基础。在以装备制造和装饰材料、皮革、化工和制药等为主打产业的西部、南部、北部三大工业园区的基础上，致力打造西部经济隆起带、南部生态皮革产业带、东北部现代农业示范带。无极县经济开发区被河北省政府批准为省级经济开发区，其中南区被省发改委批准为省级循环经济示范园区。
2.致力于城乡面貌改造提升。一是以“美丽乡村建设”为契机，对旧城区进行改造，对乡村的村容村貌进行清洁绿化美化。打造了一批公园绿地，新增绿地面积85公顷。二是完成了污水处理厂、无害化垃圾处理厂、城区供热管网提升、天然气入户等一批基础设施项目建设，城市承载力进一步增强。
二、无极县新型城镇化建设面临的突出问题
（一）经济基础比较薄弱，对新型城镇化建设的支撑力度不够
考察新型城镇化建设的一个重要指标是按人口计算的城镇化率。根据重庆大学一份统计分析资料的分析结果，一个区域的GDP与该地区的城镇化率成高度的正相关关系，即每一个单位城镇化率的提高都需要相应的GDP增长做支撑。发达国家一般都在75%以上，美国等发达国家甚至达到了90%。2016年4月19日，由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》中显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。无极县的城镇化率仅为17%，需要转移的人口还很多。然而，从目前看，无极县农村人口转移欲望并不强烈，一个重要的因素是经济基础还比较薄弱，难以支撑这么多人的就业及转移后的生活水平。加上近些年国家惠农富农力度的不断加大，农民权衡利弊，觉得目前留在农村是优选。
（二）发展不平衡现象比较明显。主要表现在：
1.区域不平衡。因为无极县的皮革业、装备制造业、装饰材料以及制药化工等产业主要集中在南部、西部乡镇和县城北部，所以南部、西部区域明显比北部、东部区域发展快，人们的生活水平和消费水平也远远高于北部和东部区域。
2.城乡发展不平衡。比较突出的是教育、卫生等领域。以教育为例，全县共有学校151所，其中，高中3所，在校生6549人;初中14所，在校生12250人;小学（含教学点）130所，在校生38484人;特教1所、武校1所、进修学校1所。城区有高中1所，在校生5076人，初中4所，在校生5087人。小学5所，在校生7942人。囊陨贤臣剖据可以看出，城区学校的学生集中度有多高。之所以出现这么高的集中度，不是因为城区内的学生总数多，而是相当一部分学生来自于农村。因为教育水平、教学质量和升学率等因素，农村的家长都争相把孩子往城区内的学校送，导致农村一些学校无生可教，而城区内的学校人满为患。
三、加快推进无极县新型城镇化建设路径思考
加快推进无极县新型城镇化建设，要从发展理念入手，要以人为本。
（一）创新发展模式，转变发展方式，延伸产业链条。 目前，无极县的皮革等产业虽然有了一定的规模，但很多还处于初加工阶段，要提高经济对新型城镇化的支撑度，必须走深加工之路，增加产品的附加值，打造名牌和精品。同时，受地域自然资源条件的限制，应加大第一、三产业的比例。
（二）坚持协调发展，因地制宜，统筹规划。
（三）坚守绿色发展底线，提高发展质量和效益。
在当前社会的发展背景之下，乡村振兴的政策得以进一步的优化，我国对于乡村振兴的政策予以了充分的重视，并且将乡村振兴的政策作为我国全面建设小康示范乡村的诸多产业进行协效的协同性发展，并且使产业发展带动整体农村人口经济收入得到有效的增长，以此实现乡村振兴的目的，在乡村振兴发展模式在优化背景之下，需要进一步地将整体乡村旅游信息化建设。
充分地应用信息化的管理模式，能够使当前时代我国乡村旅游业所具有的创新性特征得以进一步凸显，并且使乡村旅游市场的规模得以有效的扩张，使整体乡村旅游参与主体所具有的体验感得以有效地增强，使传统乡村旅游服务模式得到有效的转变，使相应的旅游信息化建设路径得以进一步的优化，相应的旅游者可以充分地通过信息化平台对乡村旅游的诸多信息进行综合性的了解，并且以信息化的方式对自身的旅游目的地进行主观性的选择，使相应的旅游企业能够获得更加充实与高效的构建，而具体的旅游信息化构建对于乡村旅游的经营者与管理者而言，能够使从业人员充分地对旅游管理信息的数据进行有效的获取，并以此对相应的旅游管理进行有效的改善，使整体管理的效率得到有效的提升，使管理者能够充分地对旅游产品服务进行有效的创新，并且使相应的旅游管理者能够对自身的服务进行有效的改进，使整体旅游管理在发展过程中，其自身的管理模式以及衍生出的乡村旅游产品能够满足旅游者自身所存在的个性化需求。目前，我国网络旅游平台已经能够充分地对各类线上乡村旅游资源进行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同时，优质的信息化管理能够对我国的乡村旅游行业进行进一步优化整合，使整体乡村旅游的质量得到有效的升级，对于不同旅游管理的模式能够进行更加创新型的解决方案设计，并且充分将云计算等诸多技术予以有效的应用，能够使相应的管理模式对于旅游者进行针对性的筛选，同时进行优质的旅游者全方位画像，使相应的旅游管理及旅游发展能够获得更加针对性的发展建议。使供给侧所存在的平衡关系得以进一步优化，使供给侧的对接效率得以有效的提升。在满足经营者自身利益要求的前提之下，使整体旅游者自身的体验满意度得以大幅提高。
2目前乡村旅游信息化建设所存在的现实性问题
2．1乡村旅游对于信息化的认识有待提升，并且基础知识建设相对落后
在进行乡村信息化旅游建设的过程中，需要充分地对传统的经营理念进行有效的改进，将具体的信息化管理模式应用到乡村旅游的建设过程当中，而充分地将智慧旅游进行有效的融合，需要使乡村旅游自身的基础设施建设得到有效的改进。然而，由于我国乡村旅游资源在其发展过程中的发展规模化特征较为薄弱，并且各个地区的旅游资源具有较为分散的状态，同时，乡村旅游的开发时间相对较短，就其自身发展而言，仍然处于不断探索以及不断完善的优化时期，其自身所具有的信息数据资源的健全性无法得到有效的体现，进而无法对诸多旅游信息化建设的需求予以有效地满足。此外，乡村旅游在具体的构建过程中，对诸多部门予以设计，并且各个部门之间所存在的独立性相对明显，使乡村旅游行业在发展中所存在的信息孤岛现象相对突出，使整体企业行业在发展中无法得到有效的互联互通，使整体旅游信息化建设工作存在诸多现实性困难。同时，部分乡村地区自身的经济发展水平相对落后，继而使其在发展过程中无法对信息化建设予以充分的认识，而体乡村旅游的信息化意识无法得到有效地增强，使当地的旅游经营者无法对信息化技术作用于乡村旅游所带来的冲击予以正确化的认知。因此使整体乡村旅游信息化构建过程当中，其自身的基础设施建设不完善性相对明显，并且部分政府无法充分地将政策予以有效地引导并进行有效的财政投资，从而加剧了信息基础设施不完善的现实问题。
2．2信息资源处理成本相对较高，并且运用维护的持久性相对较低
智慧旅游在构建过程中需要充分地对数据进行有效的整合，而信息化建设只有将其自身的完整性以及布局性予以有效地增强，才能使整体乡村旅游出行所具有的互联互通特性得到有效的提升。而从技术角度而言，智慧旅游在发展中所需要的大数据具有较为突出的非系统化特征，自身的数据来源的统一性缺失，使得整体数据处理所存在的困难性特征相对明显，从而使整体数据处理所存在的可靠性相对较低。由此需要对相应的技术与设备进行有效的更新，并且对具有创新意义的设备进行充分的研发，而针对我国各个地区的智慧旅游与信息化建设发展现实情况而言，大部分地区在具体的运营过程中，往往无法对相应的运营手段予以有效的重视，并且无法对具体的信息化构建予以有效的运营支撑，其自身的信息化建设以及相应的智慧旅游融合概念往往具有较为突出的炒作性质，并且具有“一次性项目”的现实特征。由此使得整体智慧旅游以及信息化技术的运营维护人员存在的现实性缺失问题，并且使整体信息化构建存在形式化主义严重的现实问题。
3将乡村旅游信息化建设及智慧旅游进行有效融合的现实方式
3．1对乡村旅游的信息化设施进行构建，对信息数据平台进行搭建
乡村旅游信息化建设的过程中，需要充分对整体信息化技术所具有的创新性予以有效体现，并且使相应的基础设施进行有效的完善，并对各类基础平台进行有效的构建。第一，在信息化设施的构建过程中，需要进一步对移动网络等诸多设施进行有效的构建，相应的政府及运营商需要进行有效的合作，使乡村内部尽早实现5G信号覆盖。并且将诸多智慧终端在旅游区内部进行有效的构建，进而使智慧售票机、智慧监控等诸多设施能够应用于乡村旅游的构建过程当中。使整体智慧旅游在发展过程中能够获得较为优质的发展基础。
第二，我国在进行乡村旅游的开发过程中，需要充分地对信息数据平台进行有效的搭建，需要对乡村旅游自身的开发与经营特点进行有效的考量，政府需要起到优质的牵头作用，对网上旅游平台进行有效的构建，并且对旅游企业进行有效的引进，使相应的企业与政府能够充分地对当地的农村旅游信息化数据平台进行有效的建设，使整体乡村旅游的发展过程中能够拥有较为优质的基础数据支持，对于传统的由政府单独提供信息化建设的局面进行有效的打破。使社会资源能够充分地进入到乡村旅游的智慧化建设过程当中。
同时，在对乡村旅游信息数据平台的建设过程当中，需要充分地对政府的公信力度予以有效的应用，并且需要对相应的信息安全性进行综合性的考量，而使整体乡村旅游信息化过程中所存在的技术障碍能够得到有效的化解。
3．2进一步对智慧旅游产业体系进行有效的构建乡村旅游信息化与智能化发展能够对整体传统旅游模式进行有效的改变，并且需要充分地对智慧旅游产业体系进行有效的构建，在构建过程中需要通过旅游管理、旅游销售以及信息化服务等诸多角度，对乡村旅游的智慧产业体系进行构建。
其一，从管理角度而言，在具体的工作过程中，需要充分地使相应的体系能够为具体的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的创建过程中，需要充分地将相应的智慧旅游管理方式与乡村的实际特征进行有效的联系，从而使相应的管理模式，能够充分地符合乡村的自身特点。
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景与意义
2016年4月19日，国家发改委举行新闻会，了第一本年度国家新型城镇化报告――《国家新型城镇化报告2015》。报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。据统计，1978―2014年我国城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率年均提高约1个百分点，城市数量由193个增加到653个，城市建成区面积从1981年的0.7万平方公里增加到2015年的4.9万平方公里。
当前，我国正在大力推进新型城镇化建设，新型城镇化将成为我国经济社会发展的又一重要推动力。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》的出台表明，城镇化是现代化的必由之路，未来的城镇化将会在以“人的城镇化”为核心的新理念下有序推进。《京津冀协同发展规划纲要》明确了河北省“三区一基地”的功能定位，其中“一区”就是新型城镇化与城乡统筹示范区。以往重物轻人、粗放型的发展路径不但在速度上远落后于现代工业化，在质量上也与新型城镇化的目标存在差距。因此，我们必须进一步创新城镇化理念，转变城镇化发展方式，走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，这对优化河北省资源配置、增强经济发展动力、推动产业转型升级、促进城乡一体发展、缓解资源环境矛盾、实现社会和谐稳定具有重大的现实意义。
二、河北省城镇化发展成就
河北省自2003年实施城镇化战略以来，持续加强城镇改造建设，同时城乡发展协调性进一步增强，无论是城镇化建设还是城乡统筹发展都取得了一定的成就。
1. 城市规模不断扩大，城镇化率明显提高。目前，河北省市区人口超过300万人的城市有石家庄（430.3万人）和唐山（341.3万人），200万～300万人的城市为保定（280.6万人），100万～200万人的城市3个，分别是邯郸（165万人）、张家口（106万人）和秦皇岛（103万人）。2014年，河北省城镇人口3 642.40万人，同比增加113.95万人；乡村人口3 741.35万人，同比减少62.81万人；城镇化率为49.33%，比上年提高1.21个百分点，比2003年提高了15.72个百分点。石家庄、唐山两市城镇化率超过56%。
2. 城市基础设施进一步完善。2013年，河北省城市道路面积21 064万平方米，比2012年增加2.72%；煤气供气总量226 763万立方米，比2012年增加15.44%；公共交通运营车21 903辆，比2012年增加49.92%；园林绿地面积57 159公顷，比2012年增加2.80%；建成区绿化覆盖面积54 069公顷，比上年增加3.12%。
3. 城镇化综合发展水平继续提升。总体来看，支撑城镇化综合发展水平有六大要素，即经济发展水平、社会发展水平、城镇居民生活水平、城镇聚集水平、城市建设水平和城市生态环境水平。据2012年河北省城镇化发展统计监测数据显示，这六大要素均有不同程度的提高，其中，城镇居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城镇居民生活水平的提高对全省城镇化发展综合水平提高的贡献也最突出，贡献率达到28.4%。
4. 县城建设提档升级，县城环境容貌整理力度不断加大。2014年，建成区面积平均达到14平方公里，累计处置违法建筑251万平方米，机械化清扫率提高至46.5%。目前，全省建成了12个国家级园林城，9个县（市、区）获省人居环境奖。
三、河北省城镇化进程中的不足之处
1. 城镇化水平尚未达到全国平均水平。2013年，河北省城镇化率为48.12%，比全国平均水平的53.73%低5.61个百分点。河北周边省份的城镇化率也远高于河北：北京城镇化率为86.30%、天津为82.01%、山西为52.56%、内蒙古为58.71%、辽宁为66.45%、山东为53.75%。
2. 城市综合承载能力还处于较低水平。在城市面积和城市人口不断扩大的同时，城市基础设施和公共服务设施建设并未得到及时有效跟进，城市综合承载力不强。2013年，全省城市排水管道长度11 654公里，比上年减少2.20%。在用水人口增加的情况下，城市供水综合生产能力和供水总量却双双下降，供水综合生产能力为655.24万立方米/日，比2012年减少11.40%；供水总量129 258万立方米，比2012年减少1.71%。
3. 城镇化水平与经济发展水平不匹配。许多研究表明，城镇化水平与经济发展水平之间总体上正相关，即经济发展水平越高，城镇化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP为28 301.41亿元，在全国排第6位，而同年城镇化率仅为48.12%，全国排第21位，城镇化发展水平远远滞后于经济发展水平。
4. 地区间城镇化发展不平衡。河北省11个设区市城镇化发展水平极不平衡。据《河北省经济发展报告（2014）》显示，城镇化发展综合指数最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊4市继续高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城镇化率方面，最高的市和最低的市相差近13个百分点。一方面，城镇化发展不平衡是区域经济发展不平衡的表现形式之一，一般而言，经济发展水平高的国家或城市，其城镇化程度也较高；另一方面，城镇化发展程度又会影响区域发展的平衡性，这种影响不仅体现在经济上，还体现在城市经营、民生福祉等多方面。
5. 产业结构不合理，尚未形成现代产业体系。城镇化与产业结构升级是密切联系的互动关系，推进城镇化必然促进产业结构升级，产业结构高级化的必然趋势是实现城镇化。[1]过去，河北省城镇化的总体水平严重滞后于工业化，经过十多年的发展进程，城镇化逐步趋向于与工业化相协调，但是，这种城镇化仍然不能摆脱对工业发展的高度依赖。目前，第三产业对城镇化的带动作用还没有充分发挥出来。从世界范围看，人均GDP达到3 000美元后，第三产业成为主导产业并持续上升，比重超过50%，这在不同国家和不同历史时期具有普遍性，是该阶段经济发展的规律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP约为6 500美元，第三产业占GDP比重仅为37.2%，而全国为48.2%，河北省比全国平均水平低11个百分点。
6. 污染严重，城市生态环境较差。按照空气质量新标准评价，2015年上半年河北省11个设区市达标天数比例平均为45.9%，全国为72.7%，河北省比全国平均水平低26.8个百分点，差距很大。在环保部监测的全国74个重点城市中，空气质量相对较差的后10位城市中河北省占了6个。河北省11个设区市轻度污染比例为32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，严重污染占2.2%。这样的环境质量除了受地理位置、汽车尾气等因素的影响外，最主要的原因还是钢铁、水泥、玻璃等“两高”产业对环境破坏严重。
四、新型城镇化建设路径
要解决上述问题，使河北省新型城镇化发展迈上新台阶，就必须从河北省省情出发，做到“四个注重”，即注重以人为本，注重产城互动，注重统筹协调，注重生态集约。具体可以从以下几个方面入手。
1. 构建合理的城镇群体系，推动大中小城市协调发展。在京津冀协同发展大格局下谋划河北省城镇布局和规划，明确省会、区域性中心城市、重要节点城市、县城等不同层级城市的建设重点和目标要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和产业转移。石家庄、唐山在扩大城市规模的同时要做好产能升级工作，进一步增强高端要素集聚、科技创新、综合服务等功能，充分发挥规模效应和带动作用。大力发展邯郸、保定等9个设区市，使之建成人口规模在100万～200万的中等城市。重点培育迁安、定州、清河等县（市、区），通过政策引导和产业扶持，使一部分实力较强的县（市、区）成为人口聚集能力强、功能较为完善的新兴中等城市。大力支持县城和重点小城镇的发展，把他们作为统筹城乡发展的重要节点。
2. 大力推进县城建设。县城建设是推进新型城镇化与城乡统筹的关键，也是加快县域经济发展的核心和重要载体。县城上连大城市，下接村镇，在城乡统筹发展中发挥着不可替代的重要作用；[3]县城的承载功能如何，决定着产业聚集的水平，也决定着产业升级的水平。加快县城建设，必须坚持以产兴城、以业聚人。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校，增强特色产业和人口集聚能力。[4]加强县城基础设施和公共服务设施建设，完善县城功能，提升县城品位，增强县城对资金、技术、人才、优质产业的吸纳能力，提高县城人口集聚力和承载力。坚持依托城镇发展产业，依托产业兴建城市，推进产业聚集区与中心城区资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
3. 管理体制综合改革向纵深发展，实现制度保障。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、产业等八种要素和四个层次，而新型城镇化的核心是“以人为本”，这就要求积极推动制度改革与创新，不断完善各项配套政策。改革的成功与否直接关系到新型城镇化建设的质量和水平。2014年11月，河北省政府出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》，深化户籍制度改革，根据各地的实际情况，实施差别化落户政策，有序放开城镇迁移落户条件。此外，要进一步推动农民工平等享受城镇基本公共服务；强化卫生服务，保障农民工共享医疗卫生和计划生育服务资源；完善住房保障制度，将农民工住房问题纳入住房发展规划，把符合条件的农民工纳入保障范围；加强权益维护，保障农民工土地承包经营、宅基地使用和集体经济收益分配权。
4. 继续提高城镇综合承载能力。首先，要创新规划理念，从整体出发，实施全域规划，强化规划管控。其次，加强城市基础设施建设，重点发展道路、公共交通、生态环保、水电气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，大力推进地下综合管网建设，积极推进园林绿色城市建设。再次，提升城市管理效能，转变城市管理方式，着力打造智慧城市。通过各项措施更好地完善城市功能，提升市政基础设施和公共服务设施水平，在解决逢雨必涝、交通拥堵等城市顽疾，方便居民生活的同时最大限度地满足居民精神享受。
5. 经济发展与生态保护并重发展，建设美丽河北。要坚决守住发展和生态两条底线，把生态文明建设放在突出的战略位置。牢固树立可持续发展观念，以集约、生态、低碳、智能为方向，建设宜居城镇。努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。在城镇规划时，要注意保护生态环境，合理规划城镇布局，加快编制《河北省环境功能区划纲要》，把城镇划分为不同职能、功能的区域，围绕文化、产业、区位等特色，加强生态集约型城镇建设。
6. 加快产业结构转型升级。改革开放后，河北省对产业结构不断调整，从三次产业看，2014年全省生产总值29 421亿元，三次产业比重为11.7∶51.1∶37.2，三产比重较2013年提高1.6个百分点。但仍存在一些问题，如尚未形成现代产业体系，产业结构的优化程度也远低于其他东部省市。因此，要合理调整三次产业结构，推行现代农业，使之逐步在第一产业中占据主导地位；坚定不移地走适应新型城镇化发展的新型工业化道路，壮大现代装备制造业规模，并成为第二产业的主力军；大力发展现代服务业，不断加大第三产业在三次产业中的比重。切实把转方式调结构作为经济发展的主要任务，弛而不息地坚持下去。
7. 促进城乡统筹发展。政府必须坚持以城乡发展一体化为导向，统筹谋划城乡布局、规划建设管理，健全体制机制，为城乡一体化发展明确方向、设定路径。要综合考虑“城”与“乡”、工业与农业等各方面的关系，推动构建以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。当然，在发展的过程中，应充分考虑和尊重“地方的人文和风俗”，切忌将城乡一体化变成城乡同样化。
参考文献：
[1]阎东彬，王金营.河北省新型城镇化建设可持续发展研究[J].湖北农业科学，2012，（21）.
[2]李萍，夏沁芳，刘黎.人均GDP3 000美元后北京市社会经济发展趋势分析[J].北京社会科学，2003，（3）.
[3]侯建国，彭青.推动产城教融合发展 实现科教兴城[J].河北教育（综合版），2015，（12）.
[4]侯建国，彭青.加快推动产城教融合发展[N].河北日报，2015-12-11.
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0262-02
1 松桃县农业示范园区基本概况
贵州省松桃苗族自治县是农业部2012年认定的国家现代农业示范区，自2013年以来，贵州省松桃苗族自治县认真贯彻落实省委、省政府“5个100工程”决策部署，切实抓好农业园区规划建设，使盘石生态畜牧业示范园区、正大现代高效茶叶产业示范园区、太平现代农业综合产业示范园区、长兴中药材产业示范园区、普觉现代高效循环农业示园区被列入省级现代高效农业示范园区，共覆盖17个乡镇128个村19.36万人。全省现代高效农业示范园区建设推进会、全省智力支边现场观摩会、全省中药材产业发展推进会、全省畜牧业工作现场观摩会、全省扶贫工作现场观摩会、全市现代农业园区现场观摩会相继在松桃召开和观摩，为抓好省市园区建设积累了一定的经验。2015年按照农业园区乡镇全覆盖的要求，全县启动了大路乡、盘信镇、大坪场镇、寨英镇、孟溪镇、世昌乡、平头乡共7个市级农业示范园区创建，并已获市级批复，7个市级园区主导产业分别为油茶、茶叶、精品水果、食用菌、蔬果、中药材等产业，涉及7个乡镇、49个村、340个村民组，覆盖人数6.34万人。除5个省级、7个市级园区外，其余15个乡镇即长坪乡、蓼皋镇、迓驾镇、甘龙镇、永安乡、沙坝河乡、黄板乡、九江乡、冷水溪乡、妙隘乡、木树乡、石梁乡、牛郎镇、乌罗镇、瓦溪乡已被认定为县级农业示范园区，15个县级园区主要涉及茶叶、畜牧业、中药材、油茶、烟草、休闲农业等产业，涉及15个乡镇、64个村、452个村民组，覆盖人数5.32万人。
2 主要做法
2.1 重视规划引领，高标准建园
立足实际，按照“一次性规划、分年度实施”的要求，围绕三大主导产业（茶叶、生态畜牧业、中药材）和四大特色产业（烤烟、油茶、特种养殖、果蔬），编制5个省级农业园区规划、供水水源工程规划、现代水利设施建设规划，经市政府、省级牵头指导部门批复后实施。5个省级园区面积1.49万hm2，总投资31.66亿元，其中：基础设施投资9.08亿元，占规划投资的28.7%；产业发展投资22.58亿元，占71.3%。7个市级园区规划面积4 893.33 hm2，15个县级园区规划面积3 586.67 hm2。
2.2 强化政府引导，市场化发展园区
一是成立了5个园区建设指挥部、农业园区管委会和园区建设工作领导小组，统筹协调、整体安排园区建设工作；二是全面落实扶持政策，制定了松桃县农业园区建设扶持办法（试行）；三是重点培育扶持园区经营主体，鼓励大中型农业龙头企业入驻园区[1-3]。
2.3 实施连片开发，主导产业集聚园区
以园区建设为目标，明确了园区主导产业，并建立了县、乡、村三级土地流转平台，促进了园区土地规模流转，实现连片种养，使园区主导产业集聚发展，园区规模经营优势逐步显现。2015年，5个省级园区累计流传土地8 706.67 hm2，现有种植基地面积1.37万hm2，基地种植业产量达12.81万t，养殖业共存栏猪、牛、羊11.39万头（只）、出栏10.64万头（只），禽类存栏26.29万羽、出栏27.38万羽。
2.4 强力整合项目，集中资金投入园区
松桃农业园区以“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”为原则，整合项目资金，优化资源配置，加快建设园区核心区基础设施、生产设施[4]。2014年5个省级园区共投入各类建设资金15.61亿元。累计签约34个招商引资项目，签约资金24.77亿元，到位资金11.69亿元。
2.5 大力培育品牌，发挥园区综合效益
以“园区+公司+农户”“园区+合作社+农户”“园区+公司+合作社+农户”等订单产销模式形成园区与农户的利益连接方式，2014年园区核心区主导产业订单生产比重达94.6%，辅助产业达36.5%。园区内已获“三品一标”产品认证7个，认证面积1 806.67 hm2、畜类2.5万头（只），园区农产品品牌定位为生态型农产品，目前有梵净山绿茶系列、“跑山牛”牛肉、“贵猪牌”野猪肉、梵净山香菇等30余种农产品销往省内外市场，部分企业已入驻“淘宝・铜仁馆”，搭建起了电子商务平台。
2.6 注重融合发展，增强园区发展后劲
融合发展是现代农业园区的发展趋势，在突出主导产业的同时，把每个农业园区作为农业综合体来打造，将园区与小城镇建设、新农村建设、生态移民工程和美丽乡村建设等相结合，重点打造正大大健康产业园，着力推进园区景区化、农旅游一体化建设，各园区都新增和完善了一批景区干道、观光步道、观景台、标识牌、停车场、接待中心、公厕等景区旅游设施，努力将农业园区打造成乡村休闲旅游景点，打造成宜居宜游的新型农村社区，切实推进农村城镇化，促进松桃县城乡统筹发展[5]。
3 取得的主要成效
3.1 园区建设得到省、市各级部门的肯定
自2013年以来，全省现代高效农业示范园区建设推进会、全省智力支边现场观摩会、全省中药材产业发展推进会、全省畜牧业工作现场观摩会、全省扶贫工作现场观摩会、全市现代农业园区现场观摩会相继在松桃举行，省、市各级各部门先后观摩了太平园区、正大园区、长兴园区、盘石园区和普觉园区，为全县抓好省市县级园区建设积累一定的经验。
3.2 农旅一体化驱动正大茶叶园区转型升级
正大茶叶园区定位于铜松大健康产业带的核心区，以苗茶主产区、3A级旅游景区、健康养生产业区园区为发展战略，依托本地现有旅游资源，结合茶区生态茶园，着力打造园区升级版[6]。园区茶叶面积达1 233.33 hm2，无公害茶叶面积966.67 hm2，现已有17家农业龙头企业入驻（其中省级以上4家），农民专业合作社15个、家庭农场4个、种养大户10户。2014年共接待游客20.63万人次，旅游综合收入5 068万元，园区实现总产值4.98亿元，销售收入3.87亿元，园区农民人均纯收入8 725元。
3.3 龙头企业带动盘石畜牧园区主导产业快速发展
盘石畜牧园区引进了德康牧业、梵净山牧业、努比亚牧业三大省级以上龙头企业，分别从事肉猪、肉牛、肉羊产业，企业实力较强，经营理念先进，与园区合作社、养殖大户建立起了连接机制，形成了名符其实的“园区+企业+合作社+农户”发展模式，引领园区乃至全县肉猪、肉牛、肉羊产业发展。2014年园区共存栏猪、牛、羊5.82万头（只）、出栏4.43万头（只），实现产值3.97亿元、销售收入3.34亿元、销售利润1.09亿元。
3.4 土地规模流转推动长兴园区中药材产业集聚发展
长兴中药材园区自然条件相对较好，土地资源丰富，园区建立了镇、村、组三级土地流转服务平台，签订了镇到村、村到组、组到户的土地流转协议，现已累计流转土地2 800 hm2，成片的土地流转促进了中药材规模种植。同时，按照“田成方、渠成网、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田建设要求，着力抓好园区基础设施建设，现已累计建成主干道路31 km、机耕道路35 km、作业便道24 km，累计建成加工厂房2 200 m2、仓库（冷库）1 001 m3、温室大棚66个24 000 m2。园区作为全县现代水利灌溉示范区，建成10 000 m3蓄水供水池2口、小型蓄水池30口、排灌渠道25.6 km、喷滴灌设施20 km。
3.5 生态循环农业模式实践普觉园区发展之路
普觉园区依托1 866.67 hm2林地、1 466.67 hm2茶园，以生态循环农业为着力点，延伸产业链条，开发了“七香园”（桃香园、粟香园、桂香园、樱香园、竹香园、杏香园、梨香园），打造林中有园、园中有茶、茶中有花、花中有果、果中有农家的乡村旅游示范区，并拟建年出栏5万头生的猪育肥基地，发展“猪―沼一茶（果）生态循环农业，实现主导产业（茶叶）、自然风光、休闲娱乐、环境保护融为一体，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一[7-9]。全县以普觉园区为试点，组建园区建设的融资平台，也作为普觉园区景区经营机构，承担园区国有固定资产管理和休闲旅游项目的经营，负责整体开发、包装、宣传和推荐园区乡村旅游产品，逐步建立起全县农业园区景区经营管理的市场化运作机制。
4 存在的问题
一是资金投入不足。目前，除省级园区有部分产业发展项目投入或可整合部分项目投入外，市、县级园区创建尚没有投入资金来源。二是市、县级农业园区龙头企业数量少、规模小，企业、农户自身投入能力也有限，部分园区还没有企业入驻，仅仅靠合作社、种养大户在带动发展。三是大多数县级农业园区虽有一定的产业基础，但基础设施条件较差，部分园区尚未通水、通电、通路。四是农业园区建设涉及面广，涉及因素多，在园区协调管理方面，特别是整合资金机制方面有待改进和加强。
5 展望
松桃是将以2016年迎县庆办旅发为契机，统筹推进全县农业园区建设，推动形成特色各具、优势互补、协同发展的农业园区发展格局；对照各个园区年度建设项目计划表，进一步分解责任，明确时间表，确保各个项目全部启动实施，重点抓好基础设施项目、产业发展项目的实施；谋划好各个园区产业发展，重点在精品水果、设施蔬菜、茶叶、牧草等产业的集中连片发展上有所突破；以园区为载体，以正大园区为重点，大力培育园区健康养生产业，推动园区由单一的生产功能向生产、生活、生态功能转变，促进现代农业与文化旅游产业、健康养生产业融合发展。
6 参考文献
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[2] 华坤. 松桃文化旅游产业发展风生水起[N].铜仁日报，2015-08-17（A09）.
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[5] 陈小忠，徐攀峰，戚小飞，等.杭州市余杭区现代农业园区建设路径探讨[J].现代农业科技，2014（5）：337-339.
[6] 田应学，刘亚群. 松桃县全力打造生态畜牧业示范园区[J].中国畜禽种业，2013（6）：5-6.
中图分类号：C912.22 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）01-0115-05
随着我国城镇化、工业化进程的深入推进，农村剩余劳动力进一步从农业向非农产业转移，农村人口加快向城镇集聚，农村留守儿童的规模在不断增加。根据“六普”样本数据推算，截至2010年底，全国有农村留守儿童6102.55万人，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%，与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万，总体规模不断扩大。与此同时，我国农村留守儿童还呈现出分布广、困难多等明显特征。从总量上看，四川、河南、安徽、广东、湖南5省农村留守儿童占全国总量的43.64%；从留守儿童占农村儿童比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%，湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。由于机制保障不健全、社会化支持不足、教育资源单一等问题，这一数量庞大的特殊群体仍面临着亲情缺失、安全缺保、生活缺助、学业缺察、心理缺慰等一系列困难，农村留守儿童的生存、发展、受保护和参与权利仍未得到全方位的保障。
近十年来，对留守儿童的相关研究，已经成为我国社会政策理论与实践研究的一个热点问题。一方面，在实践行动领域，关爱农村留守儿童、维护留守儿童权益构成了我国各级政府公共政策及其行动领域的重要内容，各地留守儿童关爱体制机制已初步建立并不断得到完善。另一方面，在理论研究领域，留守儿童所引起的教育、社会化、人力资源等系列问题在进入2004年以后，真正引起了社会各方面的关注，并成为我国公共政策研究的热点之一。这些研究从多学科的角度，对留守儿童的身份根源、生存状况、教育监护、心理情感等方面进行了探讨，并提出相关对策措施。但从整体上看，已有政策实践和理论研究对留守儿童的研究仍存在一些不足，尤其用减量化的思路，以网络化、立体式的研究范式，对新形势下构建留守儿童关爱机制展开系统研究的成果仍较缺乏，目前类似的相关研究是散落于有关留守儿童的社会支持和社会化等研究中，或仅在政府公共政策的行动领域中得到某些实证。因此，本文将以构建关爱留守儿童的网格化网络、组织队伍、机制平台、行动计划和乡土资源基地为着力点，进一步研究健全和完善留守儿童关爱机制的新路径。
一、进一步构建农村留守儿童关爱体制的重要意义
一是保障和改善民生，建设美丽中国的重大课题。农村留守儿童是我国经济社会转型期出现并长期存在的社会群体，是最需要全社会关注的特殊儿童群体之一。进一步健全和完善我国农村留守儿童关爱体制，不仅是补齐教育民生短板，顺应群众过上更加美好生活新期待，建设美丽中国，促进社会进步和谐的重大议题，也是大力破解教育问题，办好人民满意的教育，努力实现我国教育的均衡化、优质化发展，推进教育公平的重要战略手段。
二是改进未成年人教育工作，维护未成年人权益的现实需要。根据留守儿童在思想品德教育、文化知识学习、行为习惯养成、心理发展状况等方面的独特规律，有针对性地加强教育和管理，改善留守儿童生存处境，提升留守儿童福利水平，提高留守儿童整体素质，促进留守儿童健康、全面发展，是当前我国改进未成年人教育工作的焦点问题之一，也是切实维护未成年人权益的一项重要任务。
三是建设教育强国，提高未来建设者素质的客观要求。教育在我国现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，对提高劳动者思想素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有重要意义。加强留守儿童工作，改善留守儿童教育状况，巩固和提高农村义务教育水平，让广大留守儿童共享改革发展成果，不仅关系到我国深化教育改革、实现教育跨越式发展、完成从人口大国向人才强国转变的战略部署，而且农村留守儿童群体作为未来新农村建设的生力军，他们的自身素质直接关系到我国县域经济的发展，关系到我国城镇化、工业化和农业现代化的建设进程，直接关系到我国全面建成小康社会目标的顺利实现。
四是创新社会管理，建设和谐社会的特殊考量。留守儿童问题是涉及儿童生存发展的重大民生问题，更是关乎社会主义新农村建设和社会和谐稳定大局的重大社会问题。必须进一步加强农村留守儿童关爱工作，以创新农村留守儿童服务管理的新机制、新模式、新途径、新方法为着力点，以解决农村留守流动儿童成长发展中的突出问题为切入点，推进留守儿童服务管理制度化、规范化，才能为促进我国农村留守儿童的健康成长和全面发展创造条件，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐中国做出积极努力。
二、当前农村留守儿童关爱体制存在的主要问题
（一）社会化支持不足
家庭、学校和社会是促进少年儿童社会化的三大重要机制。但由于家庭教育、学校教育和社会教育三个环节仍存在一定缺陷与盲区，尤其在留守儿童的社会化过程中，担当“社会化他人”最重要角色的父母和教师不同程度的缺位，再加上农村基层组织功能弱化、社会组织支持缺乏规范性、持续性等原因，导致农村留守儿童这一特殊群体的社会化机能单一、社会化资源严重不足，并由此产生了失范和越轨等一系列“留守综合症”，亟需充分利用一切可以利用的社会资源，建立由基层政府、学校、社区、家庭、邻里和社会组织等构成的多方位的社会支持体制。
（二）权益保障不健全
一是受监护权缺失。全国妇联有关调查报告显示，2010年46.74%的农村留守儿童的父母都外出，农村留守儿童主要以隔代监护（与祖父母居住）为主，占32.67%；亲戚监护或其他人监护约占10.7%；尤其引起注意的是，独自居住的留守儿童高达205.7万，占到3.37%。因临时监护人由于自身缺陷和客观条件的限制，多数留守儿童的监护责任落实不到位。据统计，所有隔代照顾留守儿童的祖父母，平均年龄为59.2岁，受教育程度很低，小学文化程度占绝大多数。二是教育权益保障不均等。据全国妇联的调查报告显示，我国6—11岁和12—14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育，农村留守学龄儿童义务教育总体状况良好，但部分中西部地区的农村留守儿童受教育状况相对较差。三是生命健康权仍未实现全面保障。比如，受欠发达、后发展基本区情的制约，广西农村地区基本医疗卫生服务水平仍较低下，卫生知识普及不到位，导致留守儿童在保健预防、体格检查和健康教育等方面仍存在一些突出问题。四是帮困救助机制尚未健全。由于当前我国农村社会保障和救助水平仍不高，仍无法真正满足困难留守儿童及其家庭有尊严地生活和平等参与社会发展的需要，对困难留守儿童及其家庭帮扶与救助的长效机制急需进一步健全和完善。
（三）教育资源平台单一化
留守儿童的教育问题已经成为我国农村地区的普遍问题。在家庭教育缺失的情况下，不少农村学校仅满足于提供一些简单刻板、停留于书本上的教育；再加上由于长期以来乡村社区教育的缺位，开发利用特色乡土文化等乡土资源对留守儿童进行教育引导的工作仍有待进一步深化，尚未真正形成充分保障和满足留守儿童成长与发展需要的有效综合平台。农村留守儿童担当着未来我国农村建设主力军的重任，但受现有教育资源和平台的局囿，不少留守儿童不仅存在学业成绩不佳、教育基础不扎实、社会适应能力不强等弱点，而且缺乏对自己家乡的根本热爱与了解，更谈不上成为优秀乡土文化的传承与守护者。
三、进一步健全和完善留守儿童关爱体制的若干对策建议
随着新形势的变化，进一步健全和完善农村留守儿童关爱机制，必须坚持“儿童为本、政府主导、学校主体、家庭主线、社会参与”的基本路径，把建立健全农村留守儿童关爱服务体系纳入我国地方经济社会发展和民生改善的总体规划，纳入各地社会管理创新的总体部署，最大限度地解决好留守儿童在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面存在的困难和问题，不断创新农村留守儿童关爱服务的体制模式和路径方法，才能为留守儿童健康成长营造更加良好的社会环境，总体满足留守儿童的基本公共服务需求。为此，笔者提出了“五个三”的建设路径，并以此为着力点，努力构建和完善农村留守儿童“学有所教，情有所依，安有所护，困有所助”的关爱体制。
（一）以“学校—家庭—社区”为依托，构筑关爱留守儿童的网格化网络
一是健全学校关爱、保护网络。充分发挥学校制度化资源优势，加强基础设施建设和力量配备，努力为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件。根据留守儿童的成长环境、爱好特长、性格特点，因材施教，积极拓展教育领域，激发留守儿童的学习兴趣，培养留守儿童德、智、体、美全面发展。关注留守儿童心理健康，增设心理课程，开展心理教育和心理咨询活动，构建留守儿童心理健康教育平台，提高留守儿童心理素质。创新留守儿童帮扶互助机制，推进城乡学校共建、师生结对，根据“地域相邻”原则组织留守儿童成立自助合作小组，加强对留守儿童同辈群体文化走向的引导，推动留守儿童自我管理、自我保护、自我调节能力的养成。二是完善家庭监护网络。建立留守儿童家庭监护责任监督制度，督促外出务工人员妥善安排好子女的学习与生活，切实履行法定监护责任。建立留守儿童监护人与学校定期联系的制度，加强学校和家庭在留守儿童健康教育上的协同合作。在留守儿童较集中的中西部地区进行试点，建立一批农村留守少年儿童示范家长学校，提供家庭教育指导和服务，引导、支持外出务工的家长和监护人承担好教养子女的责任和义务，提升科学教养的能力和水平。三是强化社区管护网络。把留守儿童社区管护工作纳入新农村建设、农村文化惠民工程建设之中，建立村（居）留守儿童教育和管护体系，充分发挥社区管理和服务功能。鼓励有条件的村（居）依托乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋、农民体育健身工程等场所，建设“幸福家园”留守儿童活动中心，采取“政府投入一点、部门投入一点、社会捐赠一点”的方式探索建立“以奖代补”制度，配置亲情电话、视频聊天设备，添置少儿图书、体育活动器材等设施，引导留守儿童尤其是寒暑假空白期进入留守儿童活动中心，解决留守儿童周末无人关爱、自由活动危险、安全无保障等问题。探索社区留守家庭和留守儿童互助新形式，依托“诚信计生”小组、农民专业合作组织等平台，以邻里关照互助为重点，制定邻里关照互助公约和邻里关照互助承诺书，开展经常性的沟通交流活动，增进邻里感情，有效解决农村留守家庭的生产生活难题。
（二）以“教师专职队伍—部门专业队伍—社会志愿者队伍”为主力，壮大关爱留守儿童工作的队伍力量
一是加强关爱留守儿童的教师专职队伍。加强师德师风建设，强化教师责任，开展丰富多彩的师德师风主题实践活动，引导教师自觉增强职业理想、职业道德和人文素养。依托“国培计划”平台，重点实施农村教师素质提升计划，强化教师队伍能力建设，提高对留守儿童的教育管理水平。创新农村学校教师的补给机制，争取更大力度实施“特岗计划”，满足农村学校对音美体等专任教师的基本需求，逐步解决农村学校师资总量不足、结构性矛盾突出等问题。及时总结并提炼学校教师担任留守儿童“家长”的实践经验，积极推广重庆、广西等地典型经验，鼓励更多优秀教师成为寄宿留守生的“家长”。同时，加强教师与家庭、社区的衔接，做好非寄宿留守儿童的教育和管理工作。二是强化关爱留守儿童的部门专业队伍。强化对教育、财政、劳动、农业、妇联、团委、关工委、计生、司法、卫生、文化、民政、农业、工商等部门工作人员的社会工作能力培训，积极发挥专业人员在为留守儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。以民政、妇联、团委、关工委为主体，建立保障农村贫困留守儿童获得应有的社会扶助网络；以政法、公安、工商部门为主体，净化校园周边环境，加强对农村留守儿童的管理和保护，建立维护儿童合法权益的环境净化与安保网络；以卫生、计生部门为主体，有针对性地开展留守儿童心理健康教育、心理咨询等专题培训，建立农村留守儿童医疗卫生保健网络，逐步完善留守儿童部门联动管理服务制度。三是壮大关爱留守儿童的社会志愿者队伍。广泛发动社会力量，积极开展关爱留守儿童的各种帮扶活动。组织“爱心妈妈”、“知心姐姐（哥哥）”和大学生志愿者等爱心人士与留守儿童结对子，定期为留守儿童进行学习辅导、生活帮助和心理抚慰。组织志愿者进入乡村少年宫，聘请“五老”人员、大学生村官、返乡大学生、担任留守儿童辅导员、管理员，定期为留守儿童举办革命传统教育、思想道德教育、安全和法律教育讲座。继续鼓励和支持企业爱心捐赠，争取加大友成常青义教等非政府组织的援助力度。依靠网络力量，以“微公益”等新模式创新留守儿童的社会关爱平台，探索推进留守儿童关爱工作平民化、常态化的新机制、新途径。
（三）以“动态监测机制—帮困救助机制—权益保护机制”为基石，完善关爱留守儿童的机制建设
一是健全留守儿童动态监测机制。整合学校、计生部门、基层社区（村区）等力量，开展全国留守儿童摸底调查，建立留守儿童动态监测信息平台，定期对留守儿童进行调查和登记，建立留守儿童专门档案，全面掌握留守儿童的家庭状况、学习状况、生活状况以及监护人状况，及时了解留守儿童的规模和结构变化趋势，及时掌握留守儿童状况及需求，逐步实现全国留守儿童动态监测信息的共建共享，为全国留守儿童工作提供信息基础。二是健全留守儿童权益保护机制。依托未成年人保护委员会和妇联组织，建立农村留守儿童维权中心，开通农村留守儿童维权热线电话。完善农村留守儿童就学状况动态监测机制，加大义务教育执法检查力度，消除农村留守儿童辍学现象。制定实施多部门合作的留守儿童伤害综合干预行动计划，加强安全教育和法制教育，在中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高留守儿童和监护人的自护自救、防灾避险的意识和能力。探索建立农村中小学校园安保队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体系。综合整治校园周边环境，集中力量对校园周边网吧、游戏室、营业性音像场所、零食摊点进行整顿和监管。建立健全留守儿童安全保护预警与应急机制。严厉打击侵害农村留守儿童身心健康和合法权益的违法犯罪活动，做好违法留守儿童的教育感化和挽救工作。加强对农村留守儿童及其家长的法律援助，符合法律援助条件的100%给予法律援助，切实维护其合法权益。三是建立留守儿童帮困救助机制。完善农村社会福利救助制度，对困难留守儿童及其家庭给予重点关注、重点帮扶，确保特殊困难留守儿童获得应有的社会救助。建立长效帮扶救助机制，加强政府投入，发动社会捐赠，主要用于帮助因家贫而辍学，因重大疾病或意外伤害而无能力治疗的困难留守儿童，切实改善特殊困难留守儿童的生存环境。充分发挥“希望工程”、“春蕾计划”的平台作用。建立农村留守儿童心理健康教育的社会援助制度，鼓励社会专业机构和志愿者，为农村留守儿童提供心理援助，引导农村留守儿童形成优良的心理品质。
（四）以“寄宿制学校建设计划—营养健康促进计划—阳光成长计划”为抓手，实施关爱留守儿童的行动计划
一是加强农村寄宿制学校建设计划。按照国家有关标准，结合义务教育规范化学校建设、中小学校舍安全工程、中小学布局调整的实施，加强农村寄宿制学校建设，进一步完善寄宿制学校教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、洗澡房等设施，配备必要的管理、服务、保安人员。创新完善农村寄宿制学校管理模式，重点规范和加强寄宿留守儿童的各项管理，坚持对留守儿童在安全上优先监管，在学习上优先辅导，在生活上优先照顾，在活动上优先安排，充分发挥寄宿制学校为留守儿童传授科学文化知识、发展个性特长和进行生活习惯养成教育的功能。加快自治区级留守儿童示范学校创建工作。二是深化留守儿童营养健康促进计划。按照城乡基本公共服务均等化的要求，加强留守儿童保健、生长发育监测、计划免疫、儿童常见病治疗等基本卫生保健服务，定期组织留守儿童进行体检，建立留守儿童个人健康档案并及时更新。在全面实施鸡蛋工程的基础上，稳步实施农村中小学“营养改善计划”，加快完善“春苗营养厨房”等企业资助平台，加强中小学食堂建设，突破“厨房”瓶颈，快速提升学校均衡营养供餐的硬件设备和管理水平，切实改善学生伙食，促进学生健康成长。三是实施留守儿童阳光成长计划。以“好好学习、报效祖国”为主线，在留守儿童中深入开展“快乐、感恩、励志”主题活动，通过倡议书、榜样故事、经典诵读、主题班会等形式多样的活动，营造良好的学习成长环境，引导农村留守少年儿童树立“自立、自强、自信、自尊”的意识。加强留守儿童挫折教育和磨砺教育，培养留守儿童良好的心理素质，增强社会适应性。定期在全国开展“优秀留守儿童”评选活动，集中展示优秀留守儿童健康向上的精神风貌，充分发挥先进典型的引领带动作用。
（五）以“劳动技能实践基地—民俗文化传承基地—红色革命教育基地”为平台，打造关爱留守儿童的乡土资源基地
一是建设红色革命教育基地。依托中西部革命老区丰富的红色教育资源，组织留守儿童开展以爱国主义为主题的思想品德教育，深入探索留守儿童思想道德教育新途径新方法，打响“红色文化·红色教育·红色接班人”组合牌，打造“与历史牵手、与先烈同行”的“红色教育名片”，建成留守儿童接受革命传统洗礼、寻求精神源泉、培育民族精神、弘扬先进文化的重要红色革命教育基地。二是建设民俗文化传承基地。结合各地农村文化特点，进一步总结和推广广西等省区围绕本土优秀民俗文化举办假期兴趣班、大力弘扬优秀民族民俗文化的经验模式，借助乡村少年宫的资源优势，引入企业、民间团体等社会力量，创办一批“民俗文化假日学校”，利用寒暑假为中小学生尤其是留守儿童传授本地喜闻乐见的优秀民间艺术，在统筹解决留守儿童假期无人照看问题的基础上，丰富其假期生活，为提高留守儿童人文素养、传承民俗文化做出有益探索。三是建设劳动技能实践基地。坚持“立足现实、贴近学生、体现综合、务求实效”的原则，对在校中小学生开展劳动技能培训。尤其在留守儿童比较集中的农村寄宿制学校要注重引导和培养孩子的乡土情结，酌情建立学农实习培训基地，可通过校内培训基地和校外培训基地等多个平台，针对低年级学生开展种花、种草、日常生活自理常识等培训，针对高年级学生则结合当地农业支柱产业特色进行系统培训，让不同年龄阶段的学生掌握一定的基础知识和基本技能，培养学生的实践能力和创新精神，促进学生的全面发展。
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