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1城市道路设施建设与区域经济发展的关系
1.1城市道路设施建设对区域经济发展的影响
城市道路设施建设对于区域经济、社会及环境的协调发展具有重要意义。首先，城市道路设施为区域经济发展创造条件，城市道路设施是传输人流、物流等社会经济发展的重要要素，它可以将城市范围内各经济要素相结合以最大限度地服务民生，实现产业园区域联动，如2014年南京市交通管理部门对城北下关滨江段道路设施的升级改造，更好满足群众出行需要，推动地方经济进步与社会发展；其次，城市道路设施建设有利于引导区域经济发展，在市场竞争机制与产业关联机制的双重作用下，城市道路体系通过其服务空间的不平衡性实现对地区经济结构、规模与空间布局的有效引导。随着道路基础设施的逐步健全，将推进区域内部及不同区域之间的商贸往来，带动区域内及周边地区各产业发展，引导劳动力向城镇转移，推进区域城市化进程。区域经济发展离不开完善的交通体系的支撑，完善的城市道路设施的完善，从宏观上将改善区域投资环境，提升区域区位条件,促进区域生产要素的聚集从微观上说，缩短区域通勤时间，降低区域运输成本,从而促进区域经济增长，增加区域内就业机会。只有打造了便捷的交通网络、便利的交通环境、优质的交通设施，才能提高交通运输能力，也才能提高经济运行效率。
1.2区域经济发展对城市道路设施建设的影响
在区域经济发展过程中，城市道路设施的建设与优化调整是必不可少的环节，我们应高度重视其在区域经济发展中的深刻意义。而且从长远角度来看，经济利益与城市发展情况以及区域产业结构的转换与优化密切相关，区域资源配置效果受劳动力、资金及技术设备等结构状态所影响，区域经济是否能够均衡且保持可持续发展对于城市道路设施投资、调整与优化等都具有重要意义。所以，当区域产业结构较为合理时，该地区的资源配置效果也相对较好，且能取得良好的区域经济效益，维持地区经济的稳定增长，从而推动城市基础设施建设的合理化。
2当前我国城市道路建设与区域经济发展存在的问题
近年来，随着城市快速发展，我国城市道路设施发展较快，城市交通系统越发完善，对于推动经济的发展做出了突出的贡献，但同时当前我国城市道路设施建设尚存在着一些问题。
2.1城市道路建设滞后于区域经济发展
城市交通与城市经济发展息息相关。城市道路设施是城市负荷的重要承担者，是城市工业社会大生产和现代服务业发展,社会生活的基本条件。长期以来，我国大多数城市道路建设与维护资金的增长率都明显低于地区生产总值的增长率，表现出城市基础设施建设落后的严重问题，限制了城市空间格局的优化与城市容纳能力的扩大，导致城市交通拥挤，进而带来城市环境恶化及社会经济发展缓慢等一系列问题。同时，我国的城市公共交通建设面临的资金短缺、融资渠道狭窄、方式简单等各种问题，也严重制约了城市交通事业的发展，从而使区域经济发展受限。
2.2城市道路设施建设不完善，制约了区域经济发展
城市道路设施不完善会形成区域经济发展的限制环境，不利于经济的发展。城市道路设施供给与经济发展需求之间没有精确的定量关系，但不适当的供给必定会对经济的正常运行产生消极影响。同时，城市道路设施间的不匹配不但影响经济发展环境的优化，还会导致基础设施体系中的不足与浪费现象的并存，降低基础设施投资的经济效果。
3城市道路设施建设与区域经济协调发展的对策
3.1重视发展城市道路设施建设
城市道路设施建设工作关系到城市发展、民生大计，加快推进城市道路建设对于缓解城市交通压力，推动区域经济持续健康发展有着重要的意义。为此要以新型城镇化、产业转型升级为契机，以城市道路交通建设为主题，强化节约集约利用土地，对区域内土地科学合理进行土地储备，注重国有土地二次开发利用，提高建设利用效率，遵循政府主导、市场决定、社会融资的有机结合，不断探索创新融资模式，盘活城市土地资产，提高土地级差收益，引入民间资本参与城市道路设施建设，缓解政府财政压力，调动企业积极性，形成“人民城市人民建”的合力。针对城市道路易出现的网裂、痈包等病害，加强公路防护工程建设，健全公路安全设施隐患排查整治长效机制，不断不断加大道路设施维护力度，配备灌缝机、综合养护车等先进施工设备，对城市道路进行全面排查，采取加铺沥青混凝土的方式对破损道路进行应急处置修复。切实把道路养护放在巩固建设成果、保障城区道路可持续发展的突出位置来抓，加大道路巡查力度，对发现的问题，督促养护道班及时进行解决。确保各项养护工作有序开展，确保路肩平整、清洁；确保路基边平顺无冲沟；确保边沟、排水沟等排水系统无淤塞；确保警示桩等道路沿线设施齐全整洁醒目。加大对重要节点的检查力度。组织人员对主干道等重要节点进行检查，及时设置醒目的警示标志标牌，并采取正确的处理措施，确保及时、有效、规范地消除安全隐患。
3.2加强道路规划衔接
实现城市交通设施互联互通是实现城市经济发展的前提和基础，因此在建设城市道路设施中要坚持规划先行，建立政府牵头的宏观调控机制，从源头对城市道路进行评估，认真借鉴其他城市的好经验、好做法，对城市道路交通进行了详尽规划，精心编制城市总规、全域规划、专项规划等三个层面的规划，进一步提升城市道路规划水平，加大宣传力度，提高广大人民群众对城市道路项目建设的认识。严格进行城市道路设施设施投资的项目可行性研究和技术经济论证工作，组织专家对投资项目进行审查，采纳公众提出的较合理的意见，减少重复投资，避免重复开挖，实现快速路、主干路、次干路、支路路网结构基本合理，出行路径选择丰富，创造安全、多样、便捷、高效、绿色的路网体系，助力环境友好型、资源节约型城市建设。
3.3完善高速路网格局,发挥道路建设的带动辐射作用
加大力度，加强与周边省份的沟通协调，完善对外的通道，建设多条放射全国的综合运输大通道，破解城市综合承载能力不强问题。加强对城市道路基础设施建设工程从业人员的技术培训，严格实行“一路一档”制度，规范工程设计，认真落实项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度和竣交工验收制度，确保工程建设规范推进。建立城市道路设施巡查机制，以日常巡查、专项巡查和综合巡查相结合方式，加强过程监督。同时，进一步健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众参与”五级质量保证体系，实行质量监督、工程验收等“七公开”制度，积极打造精品优质工程，切实提高城市道路规划、建设、管理水平和城市交通承载力。为保障区域经济发展速度和规模，要充分发挥自身优势，把提高实体经济竞争力作为第一任务，以结构深度调整、振兴实体经济为主线，调整完善相关政策，构建产业新体系，完善生产力地区布局，形成科学合理的区域生产力体系。大力发展绿色生产力，补齐绿色发展的短板，因地制宜，突出重点，培育一批有优势和特色的新兴产业，推动优势产业转型升级和战略性新兴产业快速发展。
4结语
城市道路设施建设与经济增长之间是一种动态的相互作用、相互影响的关系，为此要完善城市交通系统，处理好海陆空的关系、地下与地上的关系、快速路与慢行道的关系、货运与客运的关系、公共交通与私人出行的关系、道路建设与配套设施的关系，增强规划前瞻性，促进市区与周边县域经济协调、统一、快速发展,实现区域经济的一体化。
作者:张远 单位:河北省邯郸市成安县城乡规划局
参考文献:
以《条例》和《**市城市道路人行道公共设施设置准则》（以下简称《准则》为依据，坚持“以人为本、还路于民、服务交通”的原则，通过专项整治，充分发挥人行道通行功能，确保市民出行安全畅通。
二、建立联席会议制度
为加强我区城市道路人行道专项整治活动的领导和协调，建立各方配合、齐抓共管的长效工作机制，全面完成专项整治活动任务，特建立**区人行道专项整治工作联席会议制度。区建交委为联席会议的召集人，区市容局、区公安分局、区城管大队等相关单位为成员单位，联席会议办公室设在区建交委，陈右铭同志为办公室主任。
三、整治内容
未按照《条例》规定擅自设置和未按《准则》要求在城市道路人行道上设置的绿化、电话亭、书报亭、非机动车停放亭（点）、公共交通站亭、出租车扬招牌、阅报栏、流动厕所、体彩亭、福彩亭、广告设施、治安亭等设施，属于拆除、调整范围。
四、职责分工
本次专项整治活动按照“谁设置谁清理”的原则开展工作，分头落实相关职责。
1、区建交委负责牵头召开联席会议，每月向整治领导小组汇总上报整治工作的进展情况。
2、区电信局负责电话亭的整治。
3、区邮政局负责书报亭的整治。
4、区市容局负责广告设施、指路牌、流动厕所、垃圾房、非机动车停放亭（点）、阅报栏的整治，各街镇配合。
5、区公安分局负责交通、治安值勤亭的整治。
6、区体育局负责体彩亭的整治。
7、区民政局负责福彩亭的整治。
8、区城管大队负责对逾期未整治的设施进行执法，并代为清理。
9、各乡镇、街道负责辖区内的牛奶亭、铁皮房的整治。
10、区市政署负责对人行道上残障物进行清除并恢复人行道。
11、区绿化局负责对人行道上绿化设置的宽度不符合规范要求的进行整治搬迁。
12、区交运署负责公共交通站亭、出租车扬招牌的整治，区市容局配合。
五、整治要求
1、有关部门应当认真履行职责，排摸现有设施设置情况，制定专项整治计划，相互协调，形成合力，扎实有序推进。
2、由区建交委负责牵头组织，建立联席会议制度，各责任单位在1月28日前确定具体联络人及制定整治计划，并上报区建交委，着力开展专项整治工作。
3、每月15日、30日前将完成情况汇总报区建交委综合科。
六、时间安排
本次整治共分三个阶段，第一阶段的各职责单位的整治内容。第二、第三阶段即**年和**年度人行道整治内容摸底工作由区建交委负责，摸底资料汇总后由区专项整治工作联席会议办公室分发给各责任单位。
（一）第一阶段：**年2月29日前完成**区十条主干道的整治。
1、各责任单位须在**年2月20日前完成整治工作；
2、不能按时完成整治任务的须分析原因，及时将书面材料上报联席会议；
3、**年2月25日区联席会议将未能在规定期限内拆除的亭棚清单移交区城管大队，由城管大队依法清除。
双方就甲方取得的×××村村里道路建设项目，经协商确定本内部承包经营合同，共同遵照执行：
一、承包项目、承包期限、承包金
1．甲方将依法取得的×××村村里道路建设项目，承包给乙方负责承建经营。
2．承包期限自支付承包金之日起至该村道路交付使用之日止。
3．承包金为 万元人民币。
4．支付方式：在本合同签字生效，并在乙方取得甲方与业主签订的就该项目的承包合同后，一次性向甲方支付。
二、双方的责任和义务
甲方：1．甲方应向乙方提供其与业主签订的就该项目的承包合同。
2．甲方应确保该项目系合法取得，并保证乙方的承包权具有排他性。
乙方：1．乙方享有承包期限内的一切经营管理权，产生的债权债务自行负责。
2．乙方在承包经营期间，承担经营活动所产生的一切运营费用。
三、违约责任
本合同双方在谅解、诚信的基础上制订，应充分履行各自的权利和义务，若一方违约，应向另一方支付万元人民币违约金。
四、未尽事宜，经双方友好协商，签订本合同附件备忘录，该附件备忘录与本合同是有同等效力。乙方须有四人同时签字有效。
近年来，随着政府的重视和投入的加大，我国交通事业发展迅速，交通环境得到改善，交通状况有所好转，但交通安全程度并未因此明显提高，我国交通事故的主要根源是道路设计不规范、交通秩序差、混合交通严重、交通安全设施不足。在城乡结合部表现更为突出。
城乡结合部是工商文明与农耕文明的并接结构，是城市化过程中最为活跃且矛盾最为尖锐的地区。城乡结合部正成为城市发展直接延伸的地带，多种经济产业活动迅速兴起，再加上交通流量大，外来人口众多，人们的交通安全意识十分薄弱，导致道路存在着严重的安全问题。
道路设计因素在交通事故中起非常重要的作用，因此必须综合考虑公路和城市道路设计规范，结合交通特征充分考虑安全因素，使道路设计真正能够起到预防城乡结合部道路交通事故的作用。主要建议如下：
1视距
城乡结合部多为双车道，道路条件复杂，车流混合，机非不分，导致车辆行驶速度的离散程度高。为使快行车辆驾驶员不忍受在慢行车辆后面行驶，确保安全超车，在道路设计中应尽量保证超车视距，以尽量避免、减少超车交通事故发生。驾驶员注视的位置是前进车道的中心线，其目高以车体低的小客车为标准。在设计中经常用到停车视距、超车视距和会车视距。我国混合车流中，小汽车比例及数量逐年增加，小客车的全高有所降低，加上驾驶员身高普遍较矮，这些因素与视距和设计速度有密切关系。另外，我国驾驶员的遵章意识比发达国家要差得多，所以城乡结合部道路的停车视距必须大于规范值。
双车道的行车特征是超车时经常要占用对向车道，为保证行车安全，有关规范规定:双车道道路应间隔设置具有超车视距的路段。但对于具有超车视距的路段的比例，设置形式并没有严格界定。城乡结合部机非混行，行人横穿马路比例高，所以设计中应注意在沿线视野和视距满足道路条件允许超速的情况下行车视距和行车净空的要求。对于不能满足视距的地方，必须采取设立交通标志或强制分道行驶或强制减速的措施。
2平面线形
城乡结合部平面线形设置的合理性，对驾驶员的心理、视觉和习惯有直接影响，与交通事故有重要关系。城乡结合部没有行人及非机动车干扰时，选用曲线半径应注意前后线形的协调，不应突然采用小半径曲线。在设计过程中，应将交通安全设施所对应的车辆速度设置为车辆在该路段上自由行驶的车速，以增加防护等级；长直线或线形较好的路段难以控制到设计车速，不能采用最小圆曲线半径；从地形条件好的区段进入地形条件较差的区段时，曲线的技术指标应逐渐过渡，防止突变。设计中应该注意当道路条件与交通环境较好，驾驶员有可能以大于计算的行车速度行驶时，平曲线半径要能与实际行驶车速相适应；连续多个平曲线路段曲线半径的变化要建立在速度平稳运行过渡的前提下；当地形地物条件受到限制而采取了极限半径时应同步设计相应的安全措施。
道路线形是在已有自然条件的基础上进行考虑的。一条道路的直线与曲线的长度应该首先考虑工程造价和技术经济价值，有关规范参考国内外的经验值对最大直线长度进行了控制。长直线之所以危险，是因为驾驶员的驾驶行为即视点前移、视觉疲劳，容易超速。城乡结合部有行人及非机动车干扰，有交叉口和企业、单位出入口，以上长直线的危险因素都不发挥作用，故人为改变驾驶行为而把直线取弯、延长道路长度、增加工程造价并不明智，所以不必要控制直线最大长度，而是应该通过改善驾驶员的视觉和心理反应，间隔设置强制车速控制技术措施，如每公里内均匀间隔设置糙化路面和振动标线或者通过交通标线压缩车行道宽度、设置交通标志等方法来控制超速。
3纵断面线形
如果城市座落在山区或河谷地带，城乡结合部的道路往往是纵坡较大。道路的纵断面线形不仅决定着视距，而且决定着汽车动力性能的发挥。多数长、大纵坡都是事故易发路段，长、大纵坡对载重汽车、功率小的汽车、超载汽车的行驶有影响，上坡会使车速减慢，妨碍后续的快速车辆，使超车需求增多，同时也会影响其他动力性能较好的车辆。由于无法忍受低速，动力性能较好的车辆往往会在视距和道路、通行条件不允许的路段强超硬会，增加下行车的制动次数，使安全性降低；而连续下坡会使刹车过热，制动效能减弱，更易发生交通事故。据调研，有很多事故是由于车辆在超车视距不足的长、大纵坡上临时停放，加水、凉闸、故障修理或等待救援，造成下坡车辆追尾所致。另外对下坡路段事故原因的分析表明，超过半数的肇事车辆是由于不能充分估计到长、大纵坡的坡度与长度，连续制动导致制动失效引起的。设计中应该注意纵坡度尽量不采取极限值，在不得已采取了极限值时，应该采取提前降低设计车速，设置警告标志和坡段长度、坡度预告标志，加宽路肩和紧急停车带，设置标志提示司机低档位行驶控制好车速，防止制动器失灵等相应措施。还可以在路侧设置摩擦系数很大的路面来缓解制动器。 在路侧设置安全碰撞措施或者是靠崖停车区域，在长、大纵坡下游进入城区之前设置避险车道，防止失控的车辆进入城区造成更大的事故。
4平纵组合
行车安全性的大小与不同线型之间组合的协调性有密切关系。不良线型组合往往是导致交通事故的主要原因：在长直线上设置陡坡，司机容易高速驾驶，加之设置陡坡，行驶速度会远远高于计算行车速度，城乡结合部行人、非机动车、农用车混行，快的行车速度极易造成交通事故；两个同向弯曲的圆曲线之间的短直线形成“断背”曲线，这种道路线型容易使驾驶员产生错觉，把线型看成是反向曲线，发生操作错误酿成事故；在直线路段的凹形纵断面路段上，驾驶员位于下坡观察对面的上坡段容易产生错觉，把上坡的坡度看得比实际坡度大，就有可能采取加速方式冲上对面的上坡路段；在下坡路段驾驶员看上坡车时，觉察不出自己是在下坡，因而可能发生交通事故；在平曲线内若纵断面反复凹凸，就会形成只能看见脚下和前面，看不见中间凹陷的线型，会对小型车辆和行人估计不足，引发交通事故；转弯半径较小的平曲线与陡坡组合在一起时，则会使事故骤增；平竖曲线重叠时，平曲线应该稍长于竖曲线做到平包纵；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部应不设计小半径平曲线，若接近极限值应考虑在小半径平曲线上设置较大高度的导向设施以弥补视距不足；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部是防止出现反向平曲线的拐点；直线上的纵断面线形可防止出现驼峰、暗凹、跳跃等使驾驶员视线中断的线形。曲线超高值要与计算车速、曲线半径路面类型及气候条件取得力学上的平衡，城乡结合部的山区陡坡、山沟明弯路段应设计反超高，以防止路面冰冻时轮胎横向滑溜危险；由于城乡结合部交通复杂，随时可能有停车行为，北方有积雪的路段在超高设计时应考虑车辆随时停车所对应的超高，防止出现冰雪天气车辆在弯道低速和临时停车时的侧滑；超高缓和段的超高以及渐变率应符合安全行车与舒适的要求；选择超高横断面旋转轴时应注意路基边缘纵断面的视觉诱导和非机动车与行人通行的要求；曲线段加宽值应该和交通组成最大车辆相适应，以防对弯道上行人和非机动车的刮擦；曲线内侧加宽不应太多，以防有的驾驶员利用超宽的路面部分当超车道或行车道使用。
5路肩与中央分隔带
城乡结合部道路由于机非混行，道路往往没有专设人行道、非机动车道，非机动车、行人的通行往往在路肩上。除供行人和非机动车通行以外，路肩能够供发生故障的车辆临时停放，防止交通事故和避免交通紊乱，同时路肩作为侧向余宽的一部分，能够增加驾驶员的安全和舒适感，保证设计车速，在挖方路段能够增加视距，减少事故。路肩的硬化和有效宽度是保证主干道交通有序的重要条件。道路设计中应该注意：线路段的路肩横坡值和坡向应该有利于排水并且与路肩超高相适应；道路在村镇附近及混合交通量大的路段，路肩要进行硬化以便于行人和非机动车交通使用。近年来道路标准化美化工程大量硬化了二级及其以下道路的路肩，包括长大纵坡路段、山区背阴路段、常年大风路段、冬季冰雪路面。而这些路肩是不应硬化且应留有足够的沙砾的，因为这样可以有效地避免因天气原因而造成的车辆事故。
中央分隔带在构造上可起到分隔对向交通的作用，在分隔带的两侧一般都设置路缘带。路缘带提供了安全行车所必须的侧向余宽，并能引导驾驶员的视线。中央带的宽度不能频繁地变化，否则将造成对驾驶员视觉上的误导，由于频繁变更行驶方向而导致交通事故；城乡结合部的中央分隔带应该封闭，开口也不宜过多，应保持每2km 一处。每一处开口都会形成一个交叉口，交叉口处应该做交叉口的渠化设计，同时设置信号和标志。
城市道路是连接城市各个角落的重要纽带，对人们的生活有着重要的影响。近几年来，随着我国经济建设的飞速发展，我国的城市道路建设也随之繁荣起来，如何解决城市道路建设中所产生的环境问题，确立科学完善的环境影响评价体系成为了城市道路建设的首要问题。我们要把城市道路建设和其他类型的公路建设严格的区别开来，科学的评价城市道路建设各个阶段的环境影响，采取有效措施预防和消除环境污染问题和路域生态问题，这是目前广大道路建设工作人员面临的一项重大的任务。
1.城市道路与其他类型公路之间的差异
城市道路和其他类型公路之间的共同点就是都为人们的生活提供了方便，为人们的出行提供了便利。但是两者之间也是存在严格的差别，我们要认真分析其差别，把握城市道路建设的独特性。城市道路建设与其他类型公路建设的差别主要表现在：（l）其他类型公路在设计过程中是将线性的流畅性，土质构造等作为首要考虑的因素。而城市道路建设在设计过程中，由于周围建筑物及人们出行路线的影响，在线性上产生很大的阻碍，其主要考虑的问题是加强各个居民点和主要消费场所、娱乐场所、办公场所等地之间的联系。此外在道路坡度、车速以及交通密集度等问题上二者之间也是不尽相同的。（2）从服务范围上来看，城市道路主要是服务于城市内部的居民，范围比较狭窄，且密集程度高。而其他类型的公路主要是连接各个分散的乡村或城市，主要是服务于两个不同区域的货物运输或居民往来，路线往往较长，分布比较稀疏.（3）城市道路沿边的基础设施以建筑物为主，主要分为居民区、企事业办公楼、休闲场所等。而其他类型的公路沿边则以山地、丘陵、村庄、田地、河流、城市等基础设施为主，数目较多。（4）城市作为经济较发达地区，人口密集，人口密度大，城市道路沿边的人口分布均匀其密度高。而其他类型的公路沿线多为山丘、田地等，人口密度小，且分布不均匀，有些公路旁边甚至无居民居住。
2.城市道路建设产生的环境问题
城市道路建设在各个阶段必然会对城市环境产生或多或少的影响，其影响主要表现在：（1）对社会环境的影响：由于城市道路沿边的人口分布密度较大，所以首先在施工期就会对居民环境产生较大的影响。一方面在道路施工过程中，工程占用原有道路，妨碍了居民的正常出行，甚至阻断交通，为居民生活带来不便的同时也大大影响的这一时期的城市景观；另一方面施工过程中会产生大量的噪音，严重影响居民的生活质量，施工造成居民住房、供水、供电等设施的搬迁，都严重影响了居民的生活规律和质量。（2）对生态环境的影响：在道路建设施工过程中，会造成周边绿地、土壤植被的破坏，破坏城市的人工绿化系统。施工所产生的粉尘、烟尘会因建筑物密集而无法消散，严重污染城市的空气质量。（3）对水、声环境的影响：在城市道路建设过程中，施工排水过程可能会将含有油污或有害毒素的污水流入城市地下水道中，污染城市用水。近几年来随着人们生活水平的提高，交通运输工具也越来越多，城市交通噪音问题也愈演愈烈。城市道路噪音预测系统建设不够科学和完善，公路噪音预测公式中的相关系数没有得到修正，造成预测结果误差较大。
3.城市道路建设的环境保护措施
城市道路在不同的建设阶段会产生不同的环境问题，因此我们在道路建设过程中要分阶段有针对性的解决所带来的环境污染问题。
（1）城市道路设计阶段的环保措施：进行科学而准确的环境影响评价；在施工设计图中，加强环境保护措施的设计；在投标的合同书中加入环保条款；施工过程中加强环保监督；工程竣工时进行环保措施的评价、验收；后期加强环保维护和环境问题的投诉、监管。（2）城市道路施工阶段的环保措施：施工期要加强生态环境保护，防止水土流失，做好植被绿化工作；将施工废水、污水进行过滤处理，净化达标后再排放；施工机械在运作过程中严防漏油现象；施工线路尽量避开居民区，可采取下穿路基或隔声土堤、多孔沥青路面等措施，严禁夜间施工等避免噪音污染，影响居民生活环境；采取施工场地洒水，施工加盖帐篷，或者施工地设在下风向附近无居民区的位置等措施，减少粉尘、烟尘污染。（3）城市道路营运阶段的环保措施：在道路运营期间，我们可以建议道路10米以内的居民进行搬迁或者在道路两旁加种隔音绿化带，禁止超载运输车辆通行，进入城区禁止鸣笛等措施减少噪音污染；汽车尾气要达标排放，装载含尘量大的货物要加盖布篷，种植尾气净化的植被等措施减少城市大气污染；道路附近居民点处的汽车维修站、加油站的污水、油污要达标后排放，严防污水、有毒物质进入居民的生活用水中去。
4.城市道路的环境影响评价
城市道路的环境影响评价主要指对道路建设项目、地区开发计划在实施后对周围环境可能产生的影响进行的预测和评估。在对城市道路建设可能会带来的环境问题进行鉴别、预测和评估，并采取科学适当的措施来减轻或消除环境污染等不良影响。城市道路建设作为较大型的基础设施建设，对城市周边环境的影响是复杂而广泛的，所以我们要对城市道路建设的环境影响进行评估和预测，已采取适当的措施进行环境污染的防治。
（1）城市道路环境影响评价的内容：在我国城市道路环境影响评价的的内容包括社会经济环境的评价、生态环境影响的评价、大气环境影响的评价、噪声环境影响的评价四个方面的内容。社会经济环境主要是指城市道路在建设期间的资金、人力、物力等的投入以及在道路运营期间的收益和社会影响；生态环境影响主要是指城市道路建设过程及建成后在保护城市地下水，防止水土流失，保护生态平衡方面的作用；大气环境影响主要是指城市道路对空气质量的影响，如净化空气、减少粉尘污染等作用；噪声环境影响则是指在城市道路建设及运营过程中，道路对于降低噪声污染，提高人们的生活质量的重要影响。（2）城市道路环境评价的方法及效果界定：一般来说城市道路建设项目都呈现线状分布的特点，所以在测评过程中我们一般采用以点带线的方式，对环境敏感区域进行重点测评。对大气、噪音污染等环境问题采用模式计算或者类比分析的方法，而对社会经济环境以及生态环境影响的测评则采用调查分析的方法。对城市道路建设环境影响评价效果的界定主要是基于两大方面：一方面是处理环境污染的多少和保护环境空间的大小；第二个方面是采取的措施与国家规定的标准是否契合。通过科学有效的城市道路环境影响评价方法及效果界定，可以为道路的环保设计、环保监测提供依据，切实提高城市的环境质量。
5.结语
城市道路建设作为一项重大的城市基础设施建设项目，对城市居民和城市环境都有重要的影响。在城市道路建设过程中，我们要根据各个城市不同的环境特点，因地制宜的进行施工建设。在城市道路建设过程中，我们要把环境保护放在首要的地位，实现城市道路的可持续利用，起到节约资源的效果。在城市道路建设的各个阶段，我们都要做好对城市社会经济环境、生态环境影响、大气环境影响和噪声环境影响的防护工作，务必实现低污染、低排放、低影响的目标。我们要在城市道路建设过程中树立环境保护意识，把城市道路建设和环境保护都提升一个新台阶。
参考文献
【中图分类号】 TU201.6 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2009）01-014-03
Zhoushan Liandao project operation and management control envisaged
【Abstract】 Analysis of the environmental monitoring, put forward the idea of surveillance: Monitoring toll stations, monitoring water navigational marks (buoys) and the Bridge standard, monitor vehicle access roads and bridges in the state, monitor the implementation of the methods set out to monitor the effect of a Comparing economic management.
【Key words】 Monitoring; Equipment; Economically
舟山大陆连岛工程状况：舟山大陆连岛工程起自舟山市的鸭蛋山环岛，与329国道及城市外环线相接，沿线经过鸭岑段的炮台岭隧道2座，里钓岛、富翅岛、册子岛、金塘岛，终于宁波市镇海区与沿海高速公路相接。由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥共五座跨海大桥及其接线组成，工程路线全长约42公里。炮台岭隧道2座、岑港大桥、响礁门大桥和桃夭门大桥三座跨海大桥，共9.973公里，设计行车速度60公里/小时；西堠门大桥、金塘大桥和宁波连接线，共31.95公里，设计行车速度80公里/小时和100公里/小时。
为了使沿线的桥梁、道路完好和收费正常，建议舟山大陆连岛工程作如下监控。
1监控的类别
1.1监控收费站。投资各方通过监视屏，监控舟山连岛工程桥梁道路状况监视互交、隧道和桥梁等重点路段的及时交通状况和记录图象依据留待交管部门处理，以降低交管部门工作强度，保证舟山连岛工程桥梁道路的安全畅通；收费监控主要是根据收费车道通过的车辆类型对收费员的收费过程中进行有效监督和记录。
在确保大桥和道路安全的前提下，采用计重计量收费和车辆外型识别技术的应用相结合，在同种车型时按照重量计量费用,使收费的公正; 车辆外型识别技术的应用提高了收费的效率，从如使舟山连岛工程桥梁道路道路网络获得很高的通行能力。
要实现监控系统和收费系统的数据、语音和图像等信息准确而及时的传输，保持高速公路各管理部门之间业务联络通讯的畅通，并要为高速公路内部各部门和外界建立必要的联系；同时高速公路通信系统作为交通专用通信网的重要组成部分，是交通信息的主要传输载体，为各种网络服务（如internet）及会议电视系统提供传输通道。
收费岛的语音、数据和图像三大信号通过独立的通信系统传送到监控中心。其中语音包括电话bt、指令电话ct、紧急电话et、广播系统和集音器等；数据信号分为两部分。一是收费系统计算机网络互连，即收费站――收费（分）中心――收费总中心的三级收费网络，计算机收费局域网的速率一般是10mbps/100mbps；二是外场交通监控数据采集及控制，这是一些低速数据，包括可变情报板、限速标志、车辆检测、气象检测、图像切换和控制等。图像信号主要是cctv收费监控图像、道路状况及会议电视图像。
闭路电视监视系统，对收费车道，收费亭，收费广场及监视室实现全方位的监控有效避免收费过程中的各种舞弊行为。对特殊车辆通行进行电子抓拍、电子录像、随机抓拍。
ETC车道的监控：为加快通车速度，设置不停车收费车道（ETC），但有的车没有交费卡或者跟前面车进入ETC车道。
1．2监控水上助航标志（浮标）和桥涵标。为提高航标维护效率，减少维护成本，建议在每座航标上设置航标遥测子监控系统，采用航海专用工作频道为WHF，遥测的数据有航标灯器工作电压、电流、充电电压和电流、灯质、换泡数量等进行监测。实时信息传给大桥航标维护管理站，以便航标管理部门和通航安全部门随时掌握大桥水上助航标志的实时工作状态信息，发现故障及时通知大桥航标维护单位进行抢修；另外，依靠航标遥测系统还可以进一步进行航标遥控。在主桥设置AIS系统终端，金塘大桥等桥梁主塔上安装雷达应答器，便于船舶在大海确定主通航孔位置。对危及灯标安全的船舶系统及时发出避让信号，撞坏浮标灯，又不报告的肇事船舶，大桥管理中心通过监控录像时间、海域、船舶行驶轨迹等可以追查出来。
1．3监控车辆在道路和桥梁通行状态。通过沿线设置的摄象机,监控路面状况：路面平整度或者塌陷等；监控车辆运行情况：车的行驶速度、车辆类型等状态等；监控道路照明：实施照明切换，节约能源，同时不同回路设置不同的延时，以便减少对电源的冲击。
1．4桥梁安全监控。在桥箱梁内壁、桥塔在桥墩或者锚碇，并且不破坏结构的情况下，设置风速风向仪、温度计测量桥梁内外温度；倾斜仪测量桥塔、大桥墩身及箱梁变化情况；光栅尺、GPS基准站及其接收机测量桥墩和桥塔位移；电阻变应片和锚索计检测钢丝或者锚具的受力情况；压力变送器和支座反力计检测大桥支座受力；监控有关部位的疲劳情况。环境温湿度变化进行实时监控，并根据预设的环境温湿度控制点来启动相应工作电路，强行改变环境，使温湿度控制在设定值的范围内。
1．5监控电力系统。
1．5．1 监控电力系统:监控变电站(包括埋地变压器)的10kV进出线、10kV母联、计量柜、变压器、低压总开关、低压母联、低压出线、电容柜、变电站排风机和站内照明等设备。根据国家电力行业"五防"的要求，在2～35KV/50Hz户内各类高压电器控制柜的带电、开关刀闸位置指示及安全闭锁装置（设备）。它集一次回路模拟图、断路器位置、开关状态、接地刀闸位置、弹簧储能状态、高压带电闭锁、温度湿度显示控制、语音防误提示、人体感应开关、远方/就地、分合闸、RS485通讯多项能于一体。装置采用嵌入式方式，安装快速方便，用户选用时只需提供相应一次接线方案图即可。
1．5．2监控变电站的环境：为确保无人值班的变电站的安全运行，对变电站的人员入侵、火灾、温度和湿度监控。设置烟感和温感装置，一旦有火灾，则报警就与摄像机联动，并在监控中心显示和录象；人员侵入变电站，则可以通过红外微波双鉴探测器捕捉画面，并且迅速传至监控中心，联动摄像系统启动。
1．6监控船舶。舟山宁波港船舶众多，尤其是台风季节，船舶急着回港避风，有时会找近航线回港，桥上设置VTS系统跟踪录象，对不按照规定航线的船舶进行处罚，改善船舶行驶路线，对金塘大桥和西堠门大桥等桥梁所处的海域的船舶，向大桥值班VTS系统报告船舶位置，并借助VHF16航海公用频道与驶向大桥船通话，要求按照指挥员指定的航道穿过大桥，促进大桥水域船舶安全管理。
1．7监控航空障碍灯。监控航空障碍灯：航空障碍灯状态监控。
2传输方式
2．1收费系统和道路系统传输方式。前端摄像机与收费站，以及收费站至高速公路监控中心采用光端机传送图象，建设时设置道路监控光纤，以确保交通状况视频图象质量高，实时性好，尤其对违章车辆的图像抓拍更是如此，如果采用压缩图象通过网络传输很难达到要求，收费岛与收费站间距离较近，一般采用同轴电缆或者多模光缆传输。广场光端机应有一路视频+一路反向数据，用于对广场云台图象传输与控制；车道光端机和收费岛内光端机可以采集收费环节的视频和声音进行监控。各个收费站图象通过矩阵输出上传至金塘岛监控分中心，金塘岛监控分中心再通过交通系统SDH传输到以太网交换机传至浙江省交通监控中心，形成树型网络结构。
2．2海上浮标系统传输方式。遥测的数据有航标灯器工作电压、电流、充电电压和电流、灯质、换泡数量等进行监测，将测得的数据进行打包后，通过发信机以230M的遥控遥测专业频率发至大桥维护中心，再以DDN或者PSTN发至航道管理监控中心，通过监控中心人机界面MTV上机，管理人员即可以实时监控航标工作状态。
2．3道路和桥梁监控。将桥梁和道路上的监控摄像机的信号通过预埋光缆传输到大桥管理中心服务器。钢箱梁内部通过温湿度传感器对环境温湿度自动进行采样、即时监控，当环境湿度高于设定值时，电路启动加热负载工作可达到除湿的作用；当环境温度高于温度上限设定值时，启动降温负载工作,以使环境温湿度保持在要求的区间内，通过设置的接口与启动设备连接，及时启动有关设备，达到钢箱梁内部的湿度和温度要求。
2．4电力系统及有关照明监控。通过继电器或者监控终端将监控变电站的10kV进出线、10kV母联、计量柜、变压器、低压总开关、低压母联、低压出线、电容柜、变电站排风机、站内照明、路灯照明和空障碍灯工作情况等设备有关状况信号由敷设的电缆输送到管理中心。比如HZYN-9800型开关状态智能操控器这种新型多功能、动态模拟指示的自动化设备,采用RS-485数字接口（差分、半双工）；电气隔离：数字接口/仪表，数字接口/信号（1500V/50Hz/1min）；通讯参数可编程：波特率：1200、2400、4800、9600（显示对应12、24、48、96）；仪表地址：1-99地址码；数据格式：1个起始位，8位数据位，1个停位。温度传感器试验：可直接对传感器加温或降温，如果显示有所变化，则传感器为好的。湿度传感器试验：湿度显示值会增大。停止哈气后，湿度会慢慢地返回到环境湿度值。
2．5桥梁结构和道路通行状态监控。利用光纤或者多绞线把全线的各种传感器连接，将各个变化量变换为光或者电信号，集中输送信号调制器，进行模拟与数字信号（A/D）变换，再输送到大桥监控中心服务器上，再经过以太网传到管理公司的各个部门。
3监控管理选择
舟山连岛工程公路路远地偏，组建安全可靠的监控系统，舟山连岛工程的五座大桥和配套公路都修建在岛与岛之间，地处东海洋面,空间跨度大，室外环境恶劣，维护成本高。在设计监控系统的时候应该选用技术成熟，工作稳定的设备。建议采用光端机加硬盘录像机的实现模式。在高速公路的延长线上，铺设光纤，传输视频和反向控制信号。光纤的传输距离远，信号衰减小，价格又便宜，适合于远距离传输。一旦铺设完成，可常年使用，可有效降低维护成本。在前端采用高速球云台对来往车辆进行监控，球云台内置温控调节系统，可以在更大的温度范围内正常工作。而在监控中心可以通过接收光端机将视频信号还原出来输入给硬盘录像机，这套系统均采用成熟可靠的设备实现。
云台遥控摄像到红外摄像机，光端机到网络视频服务器，监控系统到综合指挥平台，并且设计一体化的软硬件产品，更好监控收费系统。
以硬盘录像机为代表的数字化的监控系统，同时也包括了以网络视频服务器、网络一体球为代表的网络化监控系统，并且做到实现两者的兼容，监控系统可以扩容，实现与上级系统的联网，这些都是我们考虑的问题。采用硬盘录像机、嵌入式、网络视频服务器、网络一体球、网络矩阵等。能够对不同时期和不同厂家产品实现了统一兼容。要求设计上采用了模块化的设计理念，引入了设备虚拟层的概念，可以平滑兼容多种类型，多个厂家的设备。
沿线经过的舟山本岛、里钓岛、富翅岛、册子岛、金塘岛和宁波镇海接线，建设收费站或者管理中心，作为各个岛和大陆的末端收费站的监控，在设计上和连岛工程公路则截然不同。它的位置相当分散，如何将这么多分散在各地区的收费站集中起来监控是个难题。建议采用专用监控系统设计利用各个收费站的网络资源实现分布式的网络监控。目前每个收费站须有2M的专线接入，用于公路计费信息管理等。系统设计在每个收费站安装一台网络一体球或网络视频服务器，直接将网络信号接入即可。在监控中心安装一台综合业务管理系统实现收费站的统一集中式监控。
4经济技术比较
金塘大桥和西堠门大桥主塔很高,并且桥长（30公里左右）设备多,桥涵标（灰鳖洋和西堠门航道）范围广，监控桥涵标和其它电器设备将提高工作效率，又减少劳动强度。
利用高速公路本身SDH网络优势，把图象压缩通过网络传输，视频监控系统实现浙江省监控中心与下级的各个运营公司监控分中心、运营公司的道路监控分中心和各个收费站的联忘控制。充分利用现在已经有的网络资源，降低联网成本，系统稳定性也比软件网络提高很大，另外，以太网的普及为系统扩大容量提供了基础。保护了用户的投资，解决了系统兼容性问题。
每一个管理一个监控设备，或者分组监控设备；同时对用户组和设备组之间作权限的映射管理。包括视频浏览的权限、控制的权限、管理的权限等等。在设置权限的时候采取谁管理谁负责的原则，任务单直接下达，并对同样具有管理的人设置权限的级别，这样就可以保证不会出现没人管理或交叉管理的问题，使问题及时处理。舟山连岛工程跨多岛多航道，地形复杂、地理位置分布广泛，事故发生具有不确定性。小岛上的小收费站地处海岛，抢劫、冲关事件也时有发生，为确保收费管理人员生命财产安全，显得更加重要。设置监控系统使电子地图有双屏显示功能，同时显示现场实时的视频和电子地图画面，同时有动感抓拍功能，留住现场照片，并可以分出当前的设备状态。监控人员发现或者系统自动地给责任人发送报警短信。反映迅速，节约维护成本，便于安全管理。
参考文献
0 引 言
国外在推行乡村城市化的进程中，特别重视积累规划建设的经验。经过努力，一些经济发达的国家城乡差别已基本消失。一些发展中的国家也获得了巨大成功。随着我国经济的飞速发展，城市建设也进入了前所未有的鼎盛时期，然而城市的过快发展也带来了弊病，尤其是城乡结合部问题。作为城市和乡村的枢纽，城乡结合部的存在及特点决定了其区域内的交通建设必须有别于城市和乡村。然而就目前的情况而言，国内对于城乡结合部的交通建设重视不够，设置方法也表现为将城市道路建设与乡村道路建设的简单组合。城乡结合部还存在着较为严重的交通问题，沿街道路被侵占，卫生脏乱差，绿化率极低，道路规划不清晰等等。近来，各地政府逐步加大了对城乡结合部发展的重视。因此，研究城乡结合部交通及其对经济的影响和相应对策、优化路径显得尤为重要。
1 城乡结合部道路交通问题概述
城乡结合部是乡村和城市之间的过渡地带，在其地域空间内，城市与乡村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它独特的社会经济特征。而道路交通运输长期以来都被视为经济发展的保障前提，道路交通体系的建立和发展是拉动经济发展的动力，要保证城乡结合部经济得以正常健康的发展，必须建立起一定规模的完善的道路体系。
良好的交通道路体系对经济发展的促进作用十分明显。良好的交通对经济的促进不仅表现在支持经济的发展上，更表现在对产业结构的改善上。随着城乡结合部的发展，终有一天，城乡结合部会转变为城市，而它的产业结构将决定其未来的发展状况，并且其产业结构的转变将对其未来的经济发展打下坚实的基础。城乡结合部优越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通运输在促进整个城乡结合部发中的地位更加基础、重要、牢固。所以，深入地分析结合部存在的问题将有利于我们进一步了解问题产生的原因，并找到相应的解决方法和途径。
城乡结合部是城乡二元结构向城乡一体化发展的一个阶段性产物。社会属性与自然属性的不统一性、社会属性的交叉性和管理体制的交叉性、空间的动态性和人员构成的复杂性等决定了城乡结合部“边缘社区”特性。其存在的问题使得道路工程建设如期保质完成受到很大挑战。例如：
①国家相关法制不健全。土地使用权出让、土地使用权转让以及土地征用制度等方面还存在缺陷。②政府农民利益关系难处理。这一关系如果处理不好就会极大地阻碍结合部道路建设工程的推进，严重影响建设工作的进行。③交叉管理体制行政效率低。道路工程建设的批准一拖再拖，政府监督见效差，道路建设工期和质量难以保障，最终导致城乡结合部在发展初期难以获得全面发展的极大动力，难以快速形成城市新的发展极。④相应的基础设施配备不健全。例如垃圾桶的设置、环卫工人的安排等。
2 济南市两街道办道路交通存在的问题及解决对策
针对交通道路建设对经济发展的双重影响，我们选取了济南市党家和兴隆街道办事处管辖两地作为调研地点，分析交通道路建设情况以及对经济的影响。通过小组成员实地调查和对当地政府工作人员以及村民的采访中，了解到两地的交通建设情况和对经济方面的影响。总体来说，党家道路建设体系较为完善，交通比较便利，驻地商铺较多;而兴隆由于一些外力因素，截止到我们实地考察时，仍有大部分面积都在维修中，造成可使用道路狭窄，卫生条件差，交通较为拥挤，居民多已搬迁，沿路商铺生意阑珊。研究交通道路建设对经济发展的影响可以帮助解决在城乡结合部发展过程中出现的问题，有利于促进城乡结合部经济的发展，最终促进城市整体的经济发展。以下几点是我们针对兴隆街道和党家街道道路建设和对经济影响中发现的问题：
①道路规划不够完全切合实际，不能满足当地居民的大部分生活需要，忽略了当地居民的真实需要。②道路建设中受到阻碍，不能及时完成建设任务。在道路建设之前，规划者没有细致周密的考虑到方方面面，不能应对突发状况，没有及时解决问题，导致任务延时完成，耗费了大量的人力、物力等资源。③道路建成后，没有配备相应的基础设施。道路的好坏取决于道路的方方面面，所以道路的建设不仅仅是路的修建，还有配套的基础设施。④道路使用过程中，不能及时养护。道路每天都在使用中，难免会损坏，所以路的养护及修缮也十分重要。⑤对道路两边的经济发展，政府吸引投资力度不够，从而不能带动经济的迅速增长。
基于本次调研的意图，要保证城乡结合部道路交通的顺畅和便捷，本小组成员根据党家街道和兴隆街道在道路交通建设中出现的问题，对现存的问题做出的具体分析，提出以下解决对策：
①在道路规划前，要充分考虑到当地居民的需求。规划者应该不但要考虑到整体利益，而且要做相应调查或者搜集当地的实际情况来了解掌握居民的需求。②在规划时，规划者要周全的考虑到各种突发问题并提出解决方案。规划者应当充分考虑到可能会在建设中出现的阻碍道路建设进程的各种因素，通过各种有效措施避免或者解决好它们，保证道路的建设能够顺利进行。③在建设时，道路建设者要及时发现问题、解决问题。在道路建设时，会出现一些突发状况，道路建设者作为基层建设者，需要及时发现问题，并及时处理问题。④道路建设后，维持好道路的卫生状况。要合理安排环卫工人，并在适当的距离设置垃圾箱，减轻环卫工人的工作量，从控制垃圾源头环节就开始保护道路卫生。⑤道路建设应与路灯、红绿灯等基础设施建设同步完成。建设者需要根据实际情况，合理规划路灯和红绿灯的建设数量，在合适的位置加以设立，维持交通秩序，减少交通事故的发生。⑥在道路建设时，要注意绿化带的规模。在调研时我们发现，兴隆街道由于正在施工，到处尘土飞扬，而且绿化率不足。因此，要改善这种情况，建设者应当拓宽绿化带的建设面积，加大道路的绿化力度。⑦道路建成之后，要对道路破损处进行及时的修补养护。此次调研时发现兴隆街道有的地方泥泞不堪，阻碍交通。因此，道路破损要及时的修护，使车辆能够顺畅通过，否则破损情况会愈加严重，从而阻碍交通与经济的发展。⑧道路建设前，政府应当加大投资力度，吸引更多的人来进行大规模的投资，获得更多的资金来源，促进当地经济的发展。⑨道路建设后，要增加公交车的线路。兴隆街道只有2条公交车线路经过，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交车的线路，多通车，多增加公交车站牌，加强与周边地区的沟通与联系，促进当地经济的发展。⑩加大招商引资宣传力度，吸引更多投资，来发展当地的经济。应多加宣传，将兴隆街道和党家街道宣传出去，提高大众认知度。 在市场经济条件下，应加大立法力度，强化规划实施，使城乡结合部的交通发展处于有序状态。
3 结 论
通过查阅和收集相关的资料，以及走访政府部门了解道路规划建设的历程、经济发展状况，采访当地居民了解其对身边道路经济发展的切身体验。我们能够发现，道路基础设施建设与当地经济发展之间的相互关系：道路基础设施存量和经济增长之间存在着相互影响、互相促进的关系，完善的道路交通设施会促进经济的增长，反过来，拥堵的道路基础设施会阻碍当地经济的发展。与此同时，道路基础设施的快速发展对提高农村居民人均收入具有显著正向影响。道路的通畅和快捷能提高农民的非农收入，有效地减缓了城乡结合部“乡”贫困的问题。运用公共经济学、发展经济学、福利经济学等经济学理论可以对城乡结合部道路基础设施的优化提出一些意见和建议：
(1)政府应加大对城乡结合部道路基础设施建设的投资力度。基础设施的发展既为城乡结合部所属企业的发展创造了“硬环境”，还为城乡结合部的广大居民提供了更好的“软环境”。完善的交通设施使人们的生活质量更高 ，更加安心地投入到城乡结合部社会经济发展的活动中去;使厂商更愿意在城乡结合部投资，从而加快农村向城市的发展步伐。
(2)政府在其基础设施的建设中应尽量采用制度创新，以较少的投入产出较高的效益，以达到社会福利的最大化。如，可以采用出售广告权、投标招标、BOT等方式引进内资或外资。
随着我国“城市化”建设进程的不断加快，对城市基础设施建设的需求也越来越高，这就使得城市必须建设大量的各类基础设施项目来满足“城市化”建设的需求，而市政道路工程项目就是其中最为重要的内容之一。由于城市市政道路工程项目建设范围的不断扩大，再加上它与人们的日常工作生活息息相关，导致社会媒体和大众对市政道路工程的施工质量问题越来越关注和重视，这也使得许多市政道路工程建设施工过程中的质量问题逐渐突显出来。下面，本文简要分析和总结当前城市市政道路工程建设项目的现状，并研究和探讨加强城市市政道路工程施工质量管理的对策，以期更好的提高市政道路工程建设施工的质量水平，保障道路工程的使用性能以及市民出行的安全，为人们打造一个优质、通畅、高效、便捷、安全、舒适的现代化交通出行环境。
一、城市市政道路工程建设项目的现状
目前，我国城市市政道路工程建设项目主要存在以下几个方面的特点，具体包括有：
1、工程的动迁量大、施工场地小
目前，许多市政道路工程是对老城区道路进行改造，而这些地区的人口、住宅、店铺等的数量均较多，且空间狭小、拥挤，这就导致市政道路工程在建设施工时的旧房拆迁量较大，且经常在市内复杂繁多的大街小巷中进行，施工场地较为狭，从而导致拥堵和诸多不便。
2、工程的投资数额庞大
目前，我国大部分城市的市政道路工程建设由于工程量较多，原材料需求较大，导致其投资金额庞大。特别是近几年来，随着道路工程施工材料、人工薪酬等的价格不断上涨，导致市政道路在原材料、机械设备、人员管理等方面的投资金额不断增加，这也给政府财政造成了一定的经济压力。
3、存在复杂繁多的地下管网
市政道路工程大多集中在城市中经济繁华、人口密集的区域，而这些区域大多存在大量复杂的电力、通信、给水、供热、煤气等地下管网，这些管道线路错综复杂，给市政道路工程的施工造成极大的不便。同时，有些老城区的地下管线历史时间长，地底位置不明确，且存在严重的老化问题，一旦市政道路工程在施工时进行盲目开挖，就容易对这些地下管网造成破坏，导致城市区域内断电、停水、停气等严重问题，给市政道路工程以及社会造成极大的经济损失和负面影响。
4、受地质条件的制约较大
排水、排污等项目是城市市政道路工程建设中的重要组成部分，而这些项目的施工往往受现场地质水文环境的影响较大，若要保证工程进度和质量，就必须采取额外的对应措施，不仅加大了工程施工的难度，也给市政道路建设的安全性和可靠性造成了较大的质量隐患。例如，当施工现场的地质结构不稳定，或地下水位较高时，就必须要首先进行沟槽边坡支护或深井（井点）降水等措施加以巩固和保护，使其符合市政道路施工建设的要求后方可进行后续施工。
5、工程项目的开工急、前期准备不足
由于城市市政道路工程的施工现场主要是在城市内，这就导致其建设施工会对人们的日常出行、生活造成极大的影响和不便，因此，为了尽可能的减少对居民正常工作生活的干扰，往往要求市政道路工程必须在较短时间内完工，这就使得施工单位在赶进度、保质量的要求下，倒排进度计划，将工程尽量提前，从而导致工程项目的开工急，前期准备阶段时间短，容易造成施工准备上的疏漏，进而影响到后续施工的质量。
二、加强城市市政道路工程建设项目质量的管理措施
针对当前我国城市市政道路工程建设项目中存在的诸多质量问题，在今后的建设施工过程中，各地政府及施工单位要加强对工程质量的管理，可以通过采取以下几个方面的措施来提高市政道路工程建设的质量和水平。具体措施如下：
1、制定完善的市政道路工程施工质量管理制度
施工单位要根据当前国家及各地政府的相关法律规定，制定和完善市政道路工程在施工过程中的各项质量管理制度，明确市政道路工程各阶段、各环节的施工质量标准和要求，规范施工过程中的具体操作流程和步骤，并完善和加强对工程施工建设过程中各种合同签订、材料管理、人员管理等方面控制，加强施工质量管理的制度化、规范化和系统化，从而有效提高市政道路工程的施工质量水平。
2加强市政道路工程全过程的质量管理
施工单位要对市政道路工程建设实施全过程动态化施工质量管理。要加强对水泥、混凝土、沥青等施工原材料的质量控制，避免原材料出现劣质、掺假、污染等质量问题。同时，还要积极运用当前先进的道路施工工艺，提高市政道路施工的技术水平，并加强施工过程中的安全管理，确保工程施工的质量和安全。此外，还要进一步加强和完善市政道路的养护管理，避免道路出现起层、开裂、断裂等质量问题，从而更好的确保市政道路的使用性能和使用寿命。
3加大对市政道路工程施工质量的监督控制
各地政府要建立健全市政道路工程建设项目质量管理的监督控制机制，组织和委派专业人员对市政道路工程项目进行建设施工的全程质量监督管理，完善市政道路工程质量监督的管理制度和机制，并将市政道路工程质量监督工作细分到施工过程中的各个环节中去，明确工程质量监督管理的具体奖惩制度，并全面推行质量监督责任管理制，将问题责任具体到施工小组或个人，严格执法，加大惩处力度，从而更好的确保市政道路工程的施工质量。
结语：
城市市政道路工程建设项目的质量水平直接关系到项目工程的使用性能、使用寿命以及人们的行车安全和社会的和谐安定，并且对城市的经济进步以及现代化发展具有极大的影响作用。因此，各地政府部门必须要加强对市政道路工程建设项目的质量管理和控制，通过采取相关针对性措施，提高和加强市政道路工程的施工质量，确保道路工程使用的安全性和可靠性，从而更好的促进和推动我国城市市政道路工程的建设，确保市政基础设施建设的平稳、快速、高效发展。
参考文献
[1] 石红伟.中小城市市政道路建设项目质量管理问题浅析[J].建设科技，2015（03）：104-105.
[2] 朱三平.市政道路工程建设项目的质量控制分析[J].科技展望，2015（04）：56-57.
[3] 陈建东，翟洋.浅谈市政工程道路施工的质量控制与管理[J].民营科技，2011（09）：242-243.
交通运输在人们生产生活中占据着中心位置，作为社会和经济发展的中枢，道路分布范围之广和发展速度之快，都是其他建设工程不能比拟的。城市道路是重要的基础设施，是城市交通运输的动脉，也是城市风貌、特征的突出表现。畅通的道路是区域经济发展的先决条件，更是促进经济社会又好又快发展的重要保障。加快发展城市道路建设，有利于城市化的加快发展，有利于城市经济和竞争力的提高，有利于与其他城市的交流和合作，有利于投资商进行投资。
在世界第三次城市化的浪潮中中国的城市化进程无疑是举世瞩目的，20世纪 90年代以来，中国道路建设已经进入高速发展的阶段，我国经济发展和国土开发整治的点轴战略布局使得道路建设所产生的生态效应越来越受到重视。道路建设的问题随着城市不断发展而日益突显，业已成为整个城市建设中的头等大事。城市道路建设一项复杂的工程，它涉及到自然和社会环境的各个方面。随着城市化步伐的加快很多地区随之出现了诸多发达国家在20世纪城市化过程中经历过的环境恶化的问题，如何分析评价道路建设各阶段对生态环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝城市道路建设对环境的污染和恢复路域生态损失，这是摆在广大道路工作者面前的一项长期而艰巨的任务[1]。
一、江阴市城市道路建设情况
进入新世纪以来，江阴市在社会经济和城市建设等方面发展都较快，在全国县域经济竞争力排名中也连续多年位居第一。经济发展与城市道路系统是紧密相连的。近年来，江阴正全力加快干线公路建设，计划用2到3年时间，构筑起建设标准高、通行速度快、道路景观好、全省县级市领先的快速交通路网。随着芙蓉大道、暨南大道、长山大道“三路工程”的建成通车，2007年，江阴的干线路网快速交通格局拉开了骨架。同时，县乡道路建设全面加快，申港朝阳路、利港贵宾路、华士红旗路南段建成通车，夏港五星路、周庄世纪大道、新华长路、华士红星路、红旗路北段建设有序推进，全市区域路网更趋完善。在此基础上，2008年，江阴又完成徐霞客大道的建设通车，建设芙蓉大道西段接扬子江路、长山大道南段和暨南大道一期工程，建成周庄世纪大道、红星路、红旗路、峭张路西段、暨南大道顾山镇区段和新桥段、新华长路、顾山幸福大道，完成南云路改造和危桥改造任务，并完成澄杨路的大修改造工程。2011年，江阴市全力推进道路建设，进一步打通城市“断头路”，完善六横十二纵主干路网体系，完成了延陵路东段和创新大道的建设，科技大道也正开工进行。
江阴全市的干线路网架构真正意义上建立和完善不仅解决了交通问题，给沿线镇区街道带来了新的发展机遇，但也不可避免的造成了自然环境与自然资源的破坏。
二、城市道路建设对生态环境影响的几个方面
道路建设的生态效应一般分为两大类：一类是自然环境的破坏，如水土流失、植被破坏、 物种减少和环境污染 （噪声、废水、废气和尘埃）等，严重时引起生态平衡失调、气候异常；另一类是对社会环境的影响，包括对沿线的社会结构、经济发展、文化环境产生影响。
（一）城市道路建设对自然资源的影响
1、 土地资源
道路建设必然会占用大量的土地，高速公路和一级公路每公里占地约513 hm2，特别是在平原地区还会占用大量的农田。虽然道路狭长、线性的特征对土地损失的影响看起来很小，但其宽度与长度的乘积所占的农田面积是巨大的[2]。道路对土地最直接和明显的影响反映在对土壤的影响上，使其产出功能丧失。中国人多地少，人均耕地仅占世界平均水平的1/ 4 ，高产良田尤其稀少宝贵，所以在公路建设中要尽量少占耕地，保护良田。
2、 土壤植被
公路建设离不开土石方作业，在施工过程中造成的水土流失有以下几点：
（1）破坏地面植被和原有地貌，导致地表，造成新的水土流失。
（2）弃土、弃渣不采取适当措施妥善处理，而随意倾倒，加剧了水土流失。
（3）施工中使用的临时便道以及建筑材料，若不采取相应的水土保持措施，遇到暴雨或大风都会造成一定的水土流失。
3、 水资源
道路对水文状况的影响主要表现在地表和地下径流的改变，地表径流可导致洪涝灾害、土壤侵蚀、渠道改道和河流的淤泥充塞，地下径流的改变造成土壤侵蚀、土壤裂化、植被减少、饮用水和农业用水流失等[3]
施工期造成的水污染主要有：
（1）道路施工中的弃土、弃渣等固体废物直接排放水体，造成水污染。
（2）大桥施工时对河流的污染。
（3）施工时产生的施工、生活污水所造成的水污染。
运营期造成的水污染主要有：
（1）高等级公路的服务区产生的生活污水。
（2）机动车运输的有毒有害物质的泄露以及路面的固体废物随雨水流入水体而造成污染。
（二） 城市道路建设对自然环境的影响
1、 空气污染
道路施工期影响沿线附近空气质量的污染物主要是粉尘（TSP），公路建筑材料中的石灰、水泥、粉煤灰等含有大量的粉尘，在运输和施工过程中如果不采取适当措施，会产生大量的扬尘，对周围空气造成污染。施工中所使用的便道，特别是在干旱季节，经施工车辆多次碾压后，路面泥土变成粉末状，也会造成扬尘，对周围空气造成污染。同时，沥青在熬拌过程中会产生含有苯并芘、吖啶类、酚类、吡啶类、蒽萘类等对环境有害的沥青烟[4]。
公路运营期间对空气的污染主要来自机动车排放的污染物，据统计，按重量计大气污染物中的43%来自于机动车，因此机动车污染也是大气污染的主要来源。其产生的污染物主要有一氧化碳（CO）、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化硫（SO2）、二氧化碳（CO2）等。
一氧化碳可破坏人体血红蛋白，使人头痛甚至昏迷；碳氢化合物和氮氧化合物不仅含有致癌物质，而且在阳光照射下，会形成有 NO2和O3 的光化学烟雾，直接危害人体健康；二氧化硫是形成酸雨的主要物质，对大片植物造成危害；二氧化碳则是地球产生温室效应，大气变暖的罪魁祸首。另外，一些颗粒物，例如铅微粒、碳烟和油烟等，不仅对人体有害，对植物亦有害[3]。
2、 噪声污染
道路建设施工期一些大型工程机械作业时难免产生噪声仍对施工人员与附近居民的正常工作和生活造成影响。一是施工现场的运输机械、筑路机械和其他施工机械以及进行爆破等作业时产生的噪声。二是稳定土拌和站、水泥混凝土拌和站和沥青混凝土拌和站工作时产生的噪声。
运营期的噪声污染来自于机动车，主要由发动机噪声、风扇噪声、进气噪声、排气噪声组成，其对公路附近的学校、居民区、厂矿企业、行政事业单位等造成影响。
（三）城市道路建设对生态安全及生物多样性的影响
道路建设及其带来的人类干扰以前所未有的规模和速度改变着区域生态环境，进而产生了区域生态安全的问题。公路建设中的填方、挖方都会对地面植被造成破坏，公路施工和运营期产生的空气、水源、噪声污染等也会给周围的动植物产生很大影响。公路会将动物原有的生活区域一分为二，截断了动物的生活、迁徙、饮水等路径，改变动物的生存环境，严重时将导致珍稀动物的灭种。不同尺度上的生物入侵、生物多样性锐减和工程特点等对生态安全也构成了威胁[2]。
道路建设对区域生态安全的影响主要体现生态效应的累积和潜在性上，主要是对区域土壤、水文、空气、气候、动植物等影响上，如土壤侵蚀、水土流失，公路工程所造成的边坡的不稳定，进而产生崩塌、陷穴、溅蚀、细沟状面蚀和沟蚀。从生物多样性保护来看，道路建设可促进外来物种的入侵和种子的传播，同时也会阻断动物之间的交流，使得区域物种迁移和遗传多样性受损。同时道路的线性和网络发展通常会减少或消除动物活动和生境的连通性。在短期内，动物活动的受限会对种群和生态系统功能产生负面影响。长期内，受限制的活动会减少基因的流动并会对物种产生负面影响。许多研究者针对动物的扩散等做了深入的研究。生物多样性的保护是全球关注的焦点，但导致其损失的原因和它们的恢复通常又是局部性的，道路工程的建设和道路网络的形成将会导致大范围生物多样性的减少[5]。
（四） 城市道路建设对社会环境的影响
1、 拆迁
公路建设会造成大量的民房和企事业单位的拆迁，给居民的正常生活和企事业单位的正常工作生产带来很大干扰，而由此引起的拆迁补偿问题，如果处置不当也会导致干群矛盾，引发一系列社会问题。
2、 出行阻隔
公路特别是高速公路和一级公路对路两侧居民的出行产生阻隔，给居民的日常生活带来极大不便。而且经常行人穿越公路，会发生交通事故，给人民的生命财产造成损失。
3、 对基础设施的影响
公路建设中有时要拆除电力、通信、供水、供气等设施，会给居民生活和企事业单位的生产工作造成影响。对水利设施的影响主要体现在妨碍农田灌溉，改变河流走向等；桥梁的桩基础对水运也有不利影响，易造成水上交通事故。而且在公路施工期间，附近公路由于交通量增大，干扰了其原有的正常交通秩序，造成交通事故率上升，路面遭到破坏[3]。
4、 对景观环境的影响
景观环境包括自然景观和人文景观。公路建设的施工和运营期间产生的空气、水源、噪声等污染会对景观环境造成不利影响，有时因线形走向需要拆除某些景观。而且公路作为永久性的建筑物，要尽量考虑其与周围景观的协调性，使公路能够融合到景观环境中去，减少因高填或深挖等对景观环境的危害。
三、 城市道路建设的思路与对策
（一） 科学合理规划
对道路建设项目立项前进行环境影响评价，不仅可以为道路环保设计、环境管理提供科学依据， 而且还为采取适合的环保措施提供了界定尺度， 提升了公众共同参与的环保意识[6]。在道路勘测选线及线形设计时，应根据公路等级、标准，结合地形、地质、水文、气候等自然条件，配合好城镇规划、风景名胜、资源开发、农田水利建设；合理控制城市地块开发利用，结合现有生态环境考虑城市布局；控制城市交通有序发展，合理规划城市道路框架；综合考虑道路总体框架、具体走向对原有生态环境的影响，对道路进行正确定性；在考虑交通的同时，考虑生态需要，做好道路景观工程，发挥道路的生态廊道功能[7]。
城市道路系统不仅应满足车流、人流的安全畅通，同时应反映城市风貌、历史和文化传统，应该适应城市发展、满足城市用地和交通及其它需要。我们应该尊重自然而不是把自己视为自然的主人任意地截断河流无情地切割山脉致使自然景观基质“破碎化”。否则大量物种将不再持续生存下去自然环境将不再可持续人类自己的生存和发展也将不再可持续。因此维护大地景观格局的连续性维护自然过程的连续性成为区域及景观规划的首要任务之一。
（二） 加强环境保护
1、 进行环境保护评估
通过对城市道路建设项目活动可能带来的各种环境影响进行定性定量分析，预测并评价其未来影响范围和程度，不仅为合理选线提供依据；同时通过损益分析，提出可行的环保措施并反馈于设计，可以减轻和补偿道路建设项目活动所带来的不利影响，为道路建设项目的生产管理和环境管理提供依据，为路域地区经济发展规划、环保规划提供依据，为决策者提供协调环境与发展关系的科学依据。
目前国际通行的环境评价内容包括：①社会经济环境影响评价；②生态环境影响评价； ③大气环境影响评价；④噪声环境影响评价；⑤交通环境影响评价；⑥文物和珍稀动植物保护及公众参与等[1]。
2、 加强道路建设期与营运期的环境保护
道路施工期间可采用液压喷播、客土喷播、喷混植生的柔性生态防护技术进行挖填方边坡防护，完善排水系统、植树种草以防水土流失。防止土石堆入河道，生活废水必须通过过滤、净化后才能排放，施工机械防止严重漏油。在居民点附近施工的机械应控制工作时间，夜间严禁机械施工，尽量减少噪音污染。施工期间为了减少扬尘对附近居民的影响，根据天气情况及施工特点，可适时在场地洒水，减少粉尘污染。也可以采取硬化施工便道，加盖蓬布等措施。水泥混凝土搅拌站及材料堆场必须设在工地附近及主要风向下方100米内无居民点的地方[1]。
道路营运期间在靠近道路附近居民集中区，路边可在空地植树，种隔声树带或建设非噪音敏感建筑物；道路加强交通管制，禁止超载运输及鸣笛。汽车尾气排放应达标；运输含尘量大的物品要用蓬遮盖。居民点、汽车维修站、加油站的污水、油污要处理达标后方可排放，严禁将废油、垃圾等随意抛入河水。
（三） 加大道路绿化建设
长期以来，道路绿化设计作为道路设计的辅助部分，没有引起足够的重视，很多设计仅仅只是机械的套用标准图，或是照着已建成的城市道路照搬，而没有考虑城市的特点及道路的功能等因素，很少有创新。而道路绿化带不仅仅是改善公路路域景观作用，这些绿带的生态属性可以发挥其衰减大气中的总悬浮微粒和净化吸收车辆尾气中的污染物、衰减交通噪音和烟尘等作用。据测在离地面1.5 米高度测得的空气含尘量比没有绿地的街道空气含尘量低56.7％；而草坪的飘尘浓度仅为地面的1/5[8]。
城市道路应按照景观生态学要求和国家道路绿化条例的要求进行建设。例如机动车与非机动车道之间宜设有绿化分隔带（隔离绿化带）；靠行人道路一侧应设足够宽度的路侧绿化带等。同时道路绿化带应根据当地不同的气候和土壤条件、养护管理水平等因素选择适宜的树种：以乡土树种、原生树种中抗污染性高的植物为首选，在靠近公路两侧，特别是环境敏感区附近密植乔木、灌木；并以多样性组合、立体栽植方式进行道路绿带的设计。2008年耗资12亿元建成通车的江阴霞客大道中间有绿化分隔带，两侧有30米宽绿化带和7米辅车道，做到了道路交通，绿地景观，生态环境的有机融合。
城市道路建设的生态化考量，其本质就是通过采取各种各样的方式来维护原有的生物环境和非生物环境（空气、水、阳光、土壤等），以达到自然和社会生态环境的平衡。那么城市道路的生态化设计的理念应贯穿规划、设计和施工的全过程，唯如此才能真正实现城市道路的生态化，也为我国城市化的发展起积极的推动作用[9]。
按照交通部 “十一五”交通环境保护发展要求，通过提升勘察设计理念，优化设计方案，改进断面形式，减少互通立交规模等措施，可以节约相当可观的土地资源。重点是把节约资源、保护环境贯穿到道路发展的各个环节，提高土地资源的使用效率；积极开展沥青、水泥等材料的再生利用，探索资源节约的途径和方法，积极发展城市道路循环经济；实施严格的环境评价制度，倡导绿色道路和清洁运输，积极开发和应用绿色交通技术，减少污染物排放，建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低使用成本的城市道路交通系统。为实现这些目标，必须加大道路环境保护工作的力度，切实提高道路从业者的环保意识，加强对道路环境问题的深入研究，把城市道路建设和道路生态环境保护提高到一个新水平。
参考文献
[1] 郑明太. 城市道路建设与环境影响评价, 路基工程, 2008(3): 161-162.
[2] 刘世梁, 崔保山, 温敏霞. 道路建设的生态效应及对区域生态安全的影响, 地域研究与开发, 2007(3): 108-111.
[3] 宋学文, 冯 晓. 公路建设对环境的负面影响, 交通环保, 2003(4): 37-40.
[4] 王 贞. 大都市生态道路建设的设计策略―以武汉市为例, 华中建筑, 2008(5):150-151.
[5] 夏洪洲. 关于城市道路建设的生态化思考, 华章, 2009(7): 147-148.
1 引言
项目管理在我国始于20世纪80年代，随着改革开放时期大规模工程建设的兴起，项目管理在我国各行业开始展现勃勃生机。在对各类各样工程建设项目管理的经验教训进行分析总结的基础上。从项目管理的制度化、规范化和科学化的高度确立的我国目前项目管理模式的基本框架是：项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、项目经理责任制。
2 什么是项目管理
项目管理就是以项目为对象的系统管理方法，通过对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化；它是一种科学管理方法，在领导方式上，强调个人责任，实行项目经理负责制；在管理机构上，采用临时性动态组织形式——项目小组；在管理目标上，坚持效益最优原则下的目标管理；在管理手段上，有比较完整的技术方法。其具有综合性管理、严格时间期限的特点。
3 项目管理在道路桥梁工程建设的重要性
在道路桥梁建设的项目管理中，项目管理部门和其他施工的工作人员掌握知识的技能和有关的法律法规，用少量的投资，创作以利润为目的道路桥梁工程建设项目；在道路桥梁工程建设的工期当中，工程施工的项目和施工建设项目的质量二者之间是为了寻求一个最有效果的平衡点；道路桥梁工程建设项目管理主要是提高工程项目在管理控制上的水平，把管理中的内容和企业之间的发展合理有效的联系在一起，进而推进企业公司的快速发展。
在我国道路桥梁工程建设项目中，在数量的代表上都是有典型性的桥梁工程项目的建设管理，当中桥梁工程的建设项目管理中是重要的来源，道路桥梁项目工程的建设中管理，综合性的利用工程项目管理在实践中的经验和基础的理论，同时会为道路桥梁工程项目管理提供了比较重要的理论性的实行，在道路桥梁工程的项目建设的管理上让项目管理逐步的向系统和科学性的方面转化。
我们就工程建设项目的企业来说，想要道路桥梁工程的建设有系统化的理论性的依据来进行，道路桥梁工程项目管理是确定了整个项目工程实行的主要的条件；所以，在不断发展的现代化的社会，不论是企业中的项目管理还是道路桥梁工程建设的项目管理已经成为了一个企业和一个施工工程的成败的关键部分。
4 道路桥梁工程建设项目管理的方法
（一） 、建立项目经理责任制
对于道路桥梁工程建设项目管理来讲，其核心是实施项目经理责任制，项目经理责任制是项目管理工作的保证，是项目管理目标实现的具体保障和基本条件，是项目经理的工作原则，也是评价项目经理管理绩效的依据和基础，同时是项目管理区别于其他管理模式的显著特点；是通过项目经理和项目经理部履行项目管理目标责任书，层层落实目标的责任权限、利益，从而实现项目管理责任目标的制度。
（二） 、道路桥梁工程的项目建设上，项目经理是这个工程的中心
建设工程项目经理指受企业法人代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表在工程项目上的代表人，为工程项目第一责任人，而且必须取得建造师执业资格才能上岗；其在工程项目施工中处于中心地位，起着举足轻重的作用，一个成功的项目经理需要具备的基本素质有：领导者的才能、沟通者的技巧和推动者的激情；他的工作是和整个工程建设项目紧密的联系在一起的，是组织管理成败的关键，应在投资分析、工程技术、工程管理等方面以及对道路桥梁建设行业特点有全面的了解；只有这样做才会保证整个工程项目的进一步协调与交流，才会确保道路桥梁工程项目管理的进一步发展。
（三） 、道路桥梁项目建设的材料和设备的选择
道路桥梁项目建设是否成功的完成对项目建设材料和劳动力的要求，基于工程施工设备的选择的要求是在一定的基础上实行的，但是对项目工程建设来说，劳动力的选择和文化程度的选择也有很高的要求，但是在素质的要求上也是相当高的，应该避免那些素质比较低的项目施工工作人员。素质相对较低的施工人员会导致建设施工单位在信誉和形象上造成严重的损失。
在项目工程的原材料选择上，应该采用没有招标底线方法的进行采购，确保建筑材料有很高的性价比，机械化设施的采用也是整个项目工程建设中的一部分，高性能的机械化设施对整个道路桥梁工程的质量和进程的速度都是不能忽视的因素，所以，对于机械化设施的选择上，监督管理制度是不能缺少的。
（四）、道路桥梁项目工程建设中对施工人员的约束制度
道路桥梁项目工程的建设对整个项目工程而言，也是非常典型的项目建设，在整体的道路桥梁项目工程施工建设中，应该合理的计划和明确的规定实施目标，这就要求我们管理层，和实行调控的工作人员进行具体的实施方案。所以，施工人员的积极性就要在很大的程度上得到提高，合理有效的制约并且提高施工人员的积极性有效办法。
5 道路桥梁工程建设项目管理的措施
在道路桥梁工程建设项目的管理上要做好四大管理措施，即进度管理、成本管理、质量管理、安全管理；在管理的过程中，实际上就是将相关管理措施的原理应用于道路桥梁建设的实践当中。
（一）、进度管理
道路桥梁建设项目的进度管理是对道路桥梁项目建设过程中各种可能的进度影响因素进行预测分析后，对进度目标进行分析和论证；通过采用科学的进度控制方法和先进的控制手段来对工程项目的建设进度进行管理；通过各层次的计划控制系统及时反馈实际进度信息，并将实际进度信息与计划进度对比，分析两者的偏差；采取措施调整优化原计划，最终使项目按计划顺利完成。它的最终目标是确保高速公路项目按预定的时间投入使用，及时发挥投资效益。
编制工程进度计划必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划，在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，而且要满足合同规定的总工期及技术规范要求、清楚地表明施工中的全部活动及其关系、满足施工技术和施工组织的要求、符合实际、便于管理等需求。
为了确保总工期目标，编制各个阶段的进度计划，必须实行分段控制；根据总进度计划制定月计划、旬计划，用旬计划保月计划，用月计划保总计划，制定计划时要留有余地，理清相互衔接的关系；在项目实施过程中，要依据工程的变化情况，在不影响总进度的前提下，对进度计划及时进行修正与调整。
（二）、成本管理
道路桥梁项目成本管理就是要在保证工期和质量要求的情况下，对建设项目所消耗的各项开支进行指导、监督、调节和限制，采取相应管理措施把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约；项目经理是项目成本管理的第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。
实现项目经理责任制，成立以项目经理为第一责任人，组建由工程技术、物资结构、试验测量、质量管理、合同管理、财务等相关部门的成本管理领导小组，明确各级管理人员的任务和职能分工、权利和责任；实施有效的激励措施和惩戒措施，通过责权利相结合，使责任人积极有效地承担成本控制的责任和风险
做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；结合施工方法，进行材料使用的比选，通过代用、改变配合比使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；应用先进的施工技术，运用新材料，使用新开发机械设备等。
（三）、质量管理
道路桥梁建设项目质量不仅关系工程的适用性和建设项目投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全，要始终坚持“百年大计，质量第一”的原则；实行项目法人全面负责，监理单位控制，设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
在施工中，必须严格按照工程设计要求，施工技术规范、标准和合同约定组织施工；严把质量关，不得偷工减料，减少返工造成的浪费；对高填土下沉、软地基超限沉陷、沥青路面早期破损、路面不平、桥梁伸缩缝和桥头跳车、防护工程等质量通病制定预控措施，确保工程质量。
严把材料质量关，实行“承包人自检、监理抽检、质检站监督”的三级控制制度；所购材料应满足国家规范标准（含环保标准）和设计要求，其相关证明资料中必须包括材料合格证、质量保证书、码单、标牌、品质检验报告等；妥善保管所有进场材料、成品或半成品构件。
建立和完善工地试验室设施，配齐各种试验仪器（设备）及合格的试验人员，建立、健全试验室各项规章制度，按技术规范要求完成各项标准试验和现场质量检测试验，确保各种试验数据真实可靠。
加强对施工人员的管理，明确岗位职责，建立、健全“横向到边、纵向到底、控制有效”的质量自检及质量保证体系和各项工程技术管理制度；加强对施工人员的培训，不断提高他们的管理水平和业务素质，树立质量高于一切的意识。
加强技术交底制度，在每道工序施工前进行书面交底，使质量责任落实到实处，落到每个施工人员身上，让施工人员心中明白所进行工作必须达到的质量要求，以及必须把握好的技术难点。
（四）、安全管理
安全生产工作，尤其是施工安全，是道路桥梁建设项目管理工作中一项重要的内容，要求参加工程建设各部门和有关单位对此高度重视，建立、健全安全生产组织管理体系，制定相应的制度与措施，对安全生产管理常抓不懈。
按《交通部公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求，配备专职安全生产管理人员，建立以企业法人代表是公司安全生产的第一责任人，项目经理为项目施工安全生产的第一责任人，建立、健全安全生产保证体系，成立安全生产工作组，制度详细的工程施工安全管理制度，安排落实施工安全措施，对安全工作负有重要责任。
加强安全生产培训，对新工人或调换工种的工人，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格后，方准上岗；根据建设部建教[1997]83文件印发的《建筑业企业职工安全培训暂行规定》的要求：
（1）、企业法人代表、项目经理每年不少于30学时
（2）、专职管理和技术人员每年不少于40学时
（3）、其它管理和技术人员每年不少于20学时
（4）、特殊工种每年不少于20学时
（5）、其它职工每年不少于15学时
（6）、待转换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训
对重要危险因素要设立醒目警示标志，对临边、洞口、支架、脚手架、爬梯等关键部位加强安全防护；对大型机械设备，安全管理人员要天天查，发现问题及时处理。
建设文明工地，施工现场的生活区和工作区要分开，各类材料堆放要整齐，易燃品、易爆品要做好隔离设施，标语牌位置要醒目，污水排放要有专门的排水系统。
6 结束语
本文旨在从项目管理的一般理论出发，在结合道路桥梁工程项目的具体实际情况下，对其项目的管理的重要性进行了有关分析，并阐述了道路桥梁工程建设项目管理的方法和措施。
参考文献
作者简介：杨运星（1969-），男，白族，云南剑川人，大理学院政法与经管学院副教授，研究方向：区域经济。
中图分类号：TU984.191 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章编号：1672-3309（2013）05-25-03
城市交通作为城市的引擎和血脉，在城市建设过程中起着重要作用。城市交通按其服务性质可分为个体交通和公共交通两大类。其中，个体交通（以下简称个交）是指供社会中仅被个体出行者使用的各种交通工具，主要包括步行、私人小汽车、自行车、摩托车等交通方式；公共交通（以下简称公交）是指城市中供公众群体使用的经济方便的各种交通方式的总称，主要包括公共汽（电）车、出租车、地铁、城市轻轨、轮渡以及缆车等交通工具及其相关的配套设施[1]。城市公交作为城市交通不可缺少的组成部分，为城市的正常运转提供保障，对城市的经济社会发展起着纽带和推动作用， 对城市经济社会发展和规划的影响深远。
一、发展现状
近年来，以“大理古城保护、下关旧城改造、凤仪产业布局、海东新区开发”为主导的滇西中心城市建设，为大理市交通发展提供了强有力的支撑。大理市的城市交通机动化得到了快速发展，城乡公交一体化势态良好，公交客流量持续增长，公交服务范围和经营规模逐步扩大。目前，大理市发展有公交专线23条、城乡线路8条，城市公交车294辆，日运载乘客约21.8万人次，出租车800辆，日运载乘客约1.2万人次[3]。
随着滇西中心城市建设进程的加快推进，大理市的公交运量增长低于公交运力增长的趋势日益加剧，公交规模、结构、质量等方面尚有许多问题亟待研究解决。
一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市机动车保有量达15.2万辆，比2008年的74981辆增长了102.7%；常住人口约65万，日均出行总量约200万人次，公交的分担率仅为15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分担率。根据2030年大理滇西中心城市总人口322万人、城镇人口225万人、城镇化水平为70%左右的建设规划，按机动车 “井喷式增长、高密度聚集、高强度使用”的趋势，届时仍将有大量的人口只能选择个公交方式出行。这与滇西中心城市 “畅通、高效、绿色” 的交通建设目标存在巨大差距。
二是公交规划缺失。《滇西中心城市总体规划》对综合交通规划进行了宏观描述，但仍未形成公交方面的战略性和战术性相结合的思路，尤其缺乏公交的专项规划，使公交处于“自然助推式”发展状态，公交发展与城市及交通发展不匹配。
三是公交结构单一，公交系统不完善。受经济发展、城市空间布局结构的调整以及人们观念的变化等诸多因素影响，大理市公交结构和公交系统建设中的矛盾越来越复杂。现阶段，大理市公交方式仅有公共汽车、小公共汽车、出租车和轮渡四种类型，且以常规公交（即公共汽车、出租车）为主体，参与公交服务的仅有公交公司和出租车公司，公交结构单一。
四是公交运营问题。大理市公交公司仅有大理市公共汽车公司和大理市安然旅游客运有限责任公司，两家公司各自为阵，缺乏行业竞争，企业缺乏动力，公交水平低且运力不足，难以有效发挥市场机制作用，不能彰显公交的公益服务性。其中，较为突出的问题有：公交企业缺乏严格管理，公交线路布局失衡、线路重复系数高；公交运行环境恶劣，营运时间不合理，准点率低；调度手段缺乏，车次监管不精确；服务水平不高；报站不规范或无报站，堵车、抛锚、违规现象时有发生，驾驶员职业素养有待提升，驾驶员流失严重；市场运作不规范；严重超载和私人承包现象频繁，公交资源没有得到充分发挥。
二、发展导向
作为滇西中心城市重大基础设施组成部分之一，大理市公交的发展事关滇西中心城市建设的成败。发展大理市公交必须坚持 “公交优先”的导向。
“公交优先”是公交系统优先发展的简称，它最早于20世纪60年代初由法国巴黎提出，经过50多年的探索和实践证明，优先发展公交是当今城市发展建设的重要选择。我国在20世纪70年代末也提出了“公交优先”，但由于缺乏相应的法规政策及财政、技术保证，“公交优先”长期名不符实。
通过对滇西中心城市规划的审视及对国内外、特别是国内大多数城市公交模式的对比分析，对于大理滇西中心城市而言，优先发展城市公交是改善城市人居环境、促进城市可持续发展、建设幸福大理的必然要求。
三、发展路径
鉴于大理市公交的现状，遵循城市公交发展导向，滇西中心城市的公交发展应坚持如下路径。
（一）科学制定公交发展专项规划，促进公交系统化发展
一方面，认真分析公交相关因素，通盘考虑公交系统结构问题，科学规划常规公交、轨道交通、快速公交等公交线网的整体布局，紧密结合场站设施、运力规划，以形成高度衔接、分工不同、密切配合的结构多层次综合公交服务系统，形成服务于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系统网络。
另一方面，坚持城市土地利用规划与城市道路交通规划相互结合，调整、改造与新建相结合，优化城市道路等级级配，明确分工，逐步完善城市道路系统。
（二）加强公交优先的法规建设，完善公交优先的各项政策
一方面，以国务院转发的建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》为指导，立足于大理市公交实际，加快完善城市公交法规体系，明确公交企业的责任、权利和义务，为优先发展城市公交提供法制保障。
（三）优化公交结构，推进公交一体化
公交一体化即通过建立公交长效发展机制，促进公交系统内部各方式之间的经营整合与运行整合，建立以轨道交通为骨干，地面常规公交为主体的综合城市公共交通体系，实现公交系统的管理、服务、票价、政策统一，提高公交系统的服务水平和运营效率[6]。
一方面，建立起以轨道交通为骨干，地面常规公交为主体，其它交通方式为补充的结构合理、运能与需求相匹配的一体化公共交通网络。第一，加快推进轨道交通建设。城市轨道交通运量大、速度快、安全准点、乘坐舒适， 具有公共汽（电）车等其他交通运输方式不可比拟的优点， 是解决城市交通问题最理想的交通工具，应当成为滇西中心城市的公交骨干。要坚持“量力而行，有序发展”方针，加快推进滇西中心城市轨道交通建设。第二，提高轮渡运营的公益性，建立海西与海东之间的直达水上运输通道，顺应城市重心东移的发展需要。第三，倡导自行车出行。在公交站点就近设置自行车停车设施，充分发挥自行车短距离出行的优势，建立公交与自行车换乘系统，使自行车与城市公交的合理换乘、协调发展。第四，重视出租汽车行业的健康有序发展，改善经营和管理，分担公交压力，发挥其对城市公交的重要补充作用。第五，建立起以城际公交体系、校车公交体系、公共自行车体系等为一体的多元化的公交运行体系。第六，积极发展快速公交与片区公交。快速公交系统（BRT）是利用现代化、大运量的公共交通车辆， 在专用空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性，而且建设周期短， 造价和运行成本相对低廉。[7]应结合城市路网改造，建设以快速公交系统为主体的新型公交运营系统。
另一方面，统筹城乡公交协调发展，推进城乡公交一体化。第一，统筹规划城乡客运枢纽、站场等基础设施和线网，实现农村客运班线公交化，合理布局换乘站点，完善换乘设施。第二，统筹发展通往郊区、卫星城、居民小区、开发区的公交线路，完善公交服务网络。第三，统筹改造升级农村客运方式和运营模式，以资产为纽带，以线路为依托，成立新公司或进行收购合并等，推进城乡公交一体化。第四，建立城乡公交一体化的票价制度。
同时，加快推进交通基础设施的完善和更新。在优化城市整体路网结构的基础上，建设停车场站和物流中转场站，增加停车泊位，满足停车要求；在人车相互影响较大的重要交通路口设置过街天桥，完善步行系统，提高通行能力和速度；重视支路的改造和扩建，提高支路的循环分流功能；明确各部门的管理职能和职责，促进相关交通设施的维护和更新。
（四）建设绿色人文的公交体系，实现公交可持续发展
在倡导绿色出行的同时，对现有公共汽车逐步安装机动车尾气净化装置，发展、引进环保公交车辆，建立绿色人文的公交体系。从而形成大运量、高效率、低污染的公共交通系统，实现公交可持续发展。
（五）创新管理，改善经营，优化公交环境
一方面，要加强政府主导，充分发挥政府职能。交通运输部门、建设部门、运营部门要加强共同协作管理，使之权责一致；相关职能部门要严格审核公交经营者准入资质，实行线路公开招标和投标，规范特许经营制度，鼓励社会投资，扩大公交规模，改善经营方式，实现城市公交规模化、集约化经营；交管部门要更新升级智能交通系统，有效引导交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的机动性、安全性和道路通行能力，提高交通参与者的安全和文明出行意识，构建安全文明的交通环境。
另一方面，切实提高公交服务质量和运营管理水平。公交企业应积极改善公众乘车环境，实现公交运营调度和车队管理的智能化、科学化，加强从业人员的教育培训和管理，全面提高其职业素养和公共服务意识，不断提高服务质量和效率。
同时，加强公交行业内外监督。要制定公交经营、服务的统一标准，实现公交运营的规范化；要通过社会中介机构开展“乘客满意度”测评和行业评议，充分运用行业稽查、企业自律、社会监督等多种手段形成行业综合评估监督体系，实现公交运营的透明化和公开化。
参考文献：
[1] 范章顺.城市公交企业管理模式的比较研究[J].城市公共交通，2002，（02） .
[2] [5] 大理滇西中心城市总体规划（2009-2030）文本.
