为更好地治理生活垃圾，政府部门多措并举，出台多项垃圾治理相关文件。2011年北京市人大常委会公布的《北京市生活垃圾管理条例》以地方性法规形式确立了对生活垃圾的治理;2017年国务院办公厅发布的《生活垃圾分类制度实施方案》为改善城乡环境，促进资源回收利用提供了明确的制度保障;2019年，住房和城乡建设部等9部门印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，在全国地级以上城市启动生活垃圾分类;2019年北京市人大常委会对原有条例进行修订，修订后的《北京市生活垃圾管理条例》加强了生活垃圾管理，对改善城乡环境，保障人体健康提出更高要求;2021年上海市绿化和市容管理局印发的《2021年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法》，为推进属地责任落实而建立垃圾分类实效考评机制。
同时，农村生活垃圾分类治理作为重要议题，也引起多位学者关注。贾亚娟等学者从供给主体出发，根据陕西省定点区域调查，综合评价了农村生活垃圾分类治理的效果;韩智勇、蒋培等学者也日益关注相关问题，并从农村垃圾的产量、物理特性及农民行为的角度对农村生活垃圾分类治理问题进行了研究;学者向玉琼等从社会资本重构与政策执行有效性方面探究农村生活垃圾分类治理的优化路径。
总的来说，随着政策的不断出台，规章制度更加完善，但相关政策多倾向于城市生活垃圾治理，忽视了城市和农村的差异性，适用于城市垃圾治理的方案在农村垃圾治理中效果不佳。目前还没有以农村为主体的生活垃圾分类治理法律法规作为参考，导致地方政府在农村推行生活垃圾治理时，缺少学习借鉴的文本，难以提出有价值并符合当地情况的策略，这也导致农村生活垃圾治理相对来说起步较晚。而农村垃圾分类又尚处于较新的研究领域，现有文献在模式研究和优化路径方面还有较大的扩展空间。
基于此，本文在借鉴已有文献资料和相关报道基础上，研究农村生活垃圾分类治理面临的困境和障碍，总结新型农村垃圾分类的模式，比较分析不同模式的成效和不足，为更好地治理农村生活垃圾，建设美丽乡村提出政策建议。
二、农村生活垃圾分类治理的现实困境
(一)政府层面困境
1．治理理念错位。在推进农村生活垃圾分类治理的过程中，地方政府对于治理方式探究不足，与其他公共事务处理方式混淆，采取“一刀切”的方法，过度干预村民在参与农村生活垃圾分类治理事务中的主体性。一方面直接将城市垃圾治理政策使用到农村，没有考虑到农村差异化问题，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分类的“内在原因”，仍然秉持长期以来的“惯性思维”，农村公共事务依然简单依赖“政府+村干部”完成，没有引入足够的市场化机制。
2．治理方式错误。从多地农村生活垃圾分类治理情况来看，大部分失败的原因主要是没有从农村实际情况出发，重“治”不重“用”。农村自身的生态环境系统往往可以分解一部分农村生活垃圾，对于可分解部分，再次循环使用的效果远远大于治理效果，而对于工业介入下产生的塑料袋、矿泉水瓶、塑料包装等难以降解的垃圾才是治理的重点。但有些地方政府为了保持政绩需求，需要立竿见影的效果，直接形式化地进行治理，或者“一股脑”全部处理，严重不符农村生态规律，往往无法产生持久作用。由此可见，树立正确的治理理念，借鉴治用结合的方法，对农村生活垃圾分类治理会产生持久而正面的效果。
3．财政保障不足。“美丽乡村是昂贵的”，当下农村生活垃圾分类治理的资金来源，大部分源于政府专项财政拨款，村委会与村民的支出力度较小。由于环境治理是一项长期且持久的过程，对于一些急需政绩的政府来说，农村生活垃圾分类治理难度大，效果不明显，因此忽略了农村生活垃圾分类治理的重要意义。同时在农村生活垃圾分类治理中，前期需要投入大量资金进行基础设施建设，中期需要高昂的费用进行运营，后期还需要注入大笔资金进行维护，持久的资金保障尤为重要。环境保护投资大，见效慢，无法产生高昂经济利益，在多重压力下与政府其他需要解决的问题相比，财政拨款往往不愿意向农村生活垃圾分类治理中倾斜。
(二)村民层面困境
1．环保理念不足。农村生活垃圾分类治理作为一项持久的农村公共事务，垃圾治理的主体应是村民。就目前农村生活垃圾分类治理出现的问题来看，大部分村民的思想还是将垃圾分类作为“配合”政府工作的“任务”，村民没有认识到治理垃圾关乎每个人的切身利益，其自身不仅是垃圾治理的践行者，更应当承担主体责任，同时村民受教育程度相对来说较低，环保理念和环保认知多有不足，意识无法正确指导实践，导致农村生活垃圾分类治理面临推行难、治理效果差的问题。
2．弱集体性活动。随着城市化进程的不断推进，农村的社会结构和社会关系不断发生变化。个体不需要通过集体力量来生存，使得农村社会有机体不断瓦解，村民之间联系越来越少，乡村公共性不断淡化，集体行动力也逐步减弱，在此基础上，村民开始“隔离化”生存，不断成为独立的个体，原子化分布现象在乡村中愈发明显。这种情况下，农村公共事务开展的基础变得较为薄弱，对于政府和村干部下达的指令，弱集体活动性成为一大阻碍。
(三)社会层面困境
1．基础设施建设覆盖率低。不同于城市人口聚集性居住特点，农村人口居住地点较为分散，并且居住范围较广，距离问题使得垃圾场、垃圾转运站、堆肥房等基础设施无法覆盖全部村民的居住范围，在进行垃圾运输与垃圾处理方面，不仅产生了高昂的运营费用，对于监管和治理来说也增加了一部分管理费用。
2．社会关注度不足。城市在社会进程中高速发展，资源、人口都不断向城市涌入，城市开始显得异常拥挤，“城市病”和环境污染也不断加重，国家与公众的治理关注点逐渐投向城市中;新媒体时代的快速发展，乡村在银幕上一直处于“田园牧歌”的形象，对农村生活和环境有着“山清水秀”的定式思维;部分城市居民没有农村生活经历，认识不到目前农村出现了严重的垃圾污染情况，在多重原因下，农村生活垃圾分类治理问题一直处于关注度较低的状态，社会层面也忽视了农村的环保情况。
三、农村生活垃圾分类治理的运行模式
基于农村生活垃圾分类治理问题，笔者根据多位学者对其的研究，以及对农村生活垃圾分类治理模式的了解，将目前较为有效的农村生活垃圾分类治理模式分为了四种类型。
(一)模式一:政府+村集体+村民
此模式通过点到面的方式，形成以政府引导、村民主导的自主供给模式。以北京市延庆区大庄科乡为例，以“建立台账+严格考核+以奖代补”的形式进行农村生活垃圾分类治理，将垃圾分为三类:厨余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府统一发放三色垃圾箱，分类进行投放，对于厨余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用沤肥和填土的方式进行处理，其余垃圾统一回收，有专门分拣员进行分拣，再将其中可回收垃圾卖给专门回收的企业获取一定的资金，也实现了垃圾的循环利用，而对于一些不可回收的垃圾，建造了区卫生填埋场，进行统一填埋。特别是“白色垃圾”的回收，采用“换购”的形式，政府与村集体对村民分拣出来的塑料袋等白色垃圾，根据数量进行兑换。由于乡村中村民闲暇时间多，村经济水平较为落后，以兑换为主的奖励机制有着明显的效果，甚至一些村民不仅开始收集自家白色垃圾，还会主动去田地和道路上收集。这种以政府为主导的模式还有着明确自上而下的监督考核机制，区级环境监督员对下属街道和乡镇进行监督与考核，乡级环境监督员对村“两委”和分类运输及保洁员进行管理、监督和考核，村干部在布置任务中对村民进行考核，层层规范监督考核制度为农村生活垃圾分类治理提供了稳定的制度保障。
但目前就此模式来看，在分类端的成效较为明显，但运输端和分类处理环节还存在一定的问题，政府和村集体无法保证有效的分类运输及后期的垃圾处理情况，并且对后期垃圾处理形式也无法把控，没有实现规模化的链条来进行末端垃圾处理。
(二)模式二:政府+村集体
通过政府为主导，村集体参与决策的政府供给模式。目前安康市某村主要采用县政府主导，镇政府和村集体共同参与决策的模式探索垃圾分类方法，政府与村集体共同商议农村生活垃圾分类治理的相关规章制度与管理机制，对于垃圾分类的宣传，以政府为主导进行，村集体组织农户进行学习，同时政府出资建设“阳光堆肥房”，农户只需要将垃圾分为“可堆肥”与“不可堆肥”两种，将“可堆肥”垃圾送往“阳光堆肥房”，“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾场，集中收集并运输至统一地点，由于村集体有资源性经济收入，垃圾运输费用由村集体负担，同时农村生活垃圾分类治理也由政府和村集体共同进行监管。在政府+村集体模式中，与政府+村集体+村民模式最大的区别则体现在村民的参与度中，村民作为治理主体中的一员，参与治理的分类、捡拾、监督与被考核环节，深层次的参与农村生活垃圾分类治理，并在参与的过程中主动性较强，而政府+村集体模式村民参与感低，仅在分类端进行“可堆肥”与“不可堆肥”垃圾分类，积极性也不高。
由于有些可回收垃圾属于不可堆肥垃圾，这部分垃圾可以再次循环利用，部分村民将可以变卖和循环使用的垃圾收集起来，而其他所剩下的垃圾不再进行“可堆肥”与“不可堆肥”分类，直接混合送入集中垃圾场，使“阳光堆肥房”收效甚微，而政府和村集体对于垃圾分类和分类回收的情况，在监管上需要花费大量的财力物力去监督，管理成本较高。
(三)模式三:政府+市场
引入委托代理机制，以购买服务为主导的市场供给模式。政企合作不断成为政府处理公共事务的重要方式，但委托代理机制下，委托方和代理方的目标、利益诉求不同，容易出现信息不对称问题。北京市密云区北庄镇在农村生活垃圾分类治理中，采用政府引导+企业市场化运作的方式，较好的规避了这个情况。一方面在监督管理方面，专门成立了生态环境保护中心，负责全镇的环保问题，镇政府设立公益岗供村民当选生态环境管护员，参与到农村生活垃圾分类治理中，并引入私营企业———北京隆盛环境工程有限公司，购买服务，委托代理参与运营。另一方面对于信息不对称问题，北庄镇采用多重监督管理方式进行:对于作为购买方的政府而言，以生态环境保护中心对北京隆盛环境工程有限公司的工作进行考核，考核结果直接影响其单位收益，同时也对村“两委”和村干部的工作进行政绩考核，其考核结果与绩效挂钩;作为代理方的北京隆盛环境工程有限公司，对其下属的垃圾分拣员、运输员、管理员进行业绩考核。与此同时，镇政府、北京隆盛环境工程有限公司、村“两委”共同监督生态环境保护中心的工作;镇政府和北京隆盛环境工程有限公司共同监督分拣员和运输员的工作;生态环境管护员和村“两委”共同监督村民生活垃圾分类情况。这种相互制约、相互监督的模式为政府购买服务提供了保障，有效规避了诉求不同产生的分歧，解决农村生活垃圾分类治理的相关难题，同时环保业绩也不断提高北京隆盛环境工程有限公司的知名度，为打开新市场奠定了基础。
委托代理模式下，便会滋生形式主义的出现，由于政府无法全程参与分类、运输及最终的垃圾处理，监管难的问题逐渐暴露出来。此外，垃圾治理问题属于社会问题，见效慢也无法获取高额的经济利润，多数企业不愿意涉足此领域。
(四)模式四:政府+市场+第三方公益机构+村集体+农户
多元共治意味着多方面的共同参与，延安市某村在实行农村生活垃圾分类治理模式上，通过多主体共同的参与，探索出一条新的治理路径。此模式最大的不同是引入第三方公益机构，形成了以政府为主导，市场、第三方公益机构、村集体和村民共治的农村生活垃圾分类治理模式，并在实施中取得了一定的成绩。实施过程主要采用延安市政府主导，镇政府和社区与委托代理的保洁公司签订合约，政府和社区共同支付保洁公司相关费用，保洁公司则负责对垃圾进行分拣、运输、处理，以公益为主的非营利性企业作为第三方，提供垃圾回收后的兑换服务。在垃圾的具体分类上，将其分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分类方式较为简单，大多数村民可以正确分类，政府还免费为村民提供三色垃圾桶，村民可以将分类后的可回收垃圾送往垃圾回收银行，并且有第三方企业为村民提供可兑换的物资，同时保洁公司与社区之间对于奖惩方案进行决策，对考核优秀的农户进行物质与精神奖励，对考核未通过的农户进行扣分谈话。这种多元化的治理模式不仅减轻了政府的治理难度，保洁公司的效益也大大增加，同时社区和村民也切实享受到了农村生活垃圾分类治理后的良好反馈结果，第三方非盈利企业也通过公益性活动强化了企业责任，获得良好的正面形象。但主体的多元化，使责任归属问题也不断显现，一旦出现问题，“甩锅”“踢皮球”现象严重。
四、农村生活垃圾分类治理的优化策略
(一)建立生活垃圾分类治理新机制
政策是引导政府工作的指向标，农村生活垃圾分类治理结构和分类机制完善是目前的重要任务。农村生活垃圾分类治理的失败情况不乏存在着分类结构不明确导致的问题，农村生活垃圾从源头端(分类)－中端(运输)－末端(处理)需要一套系统的运行模式，根据一些发达国家的经验来看，明确治理主体、健全责任体系、做好工作划分非常有必要。政府在制定相关政策的同时，要根据农村生产生活方式与经济发展的情况，以不同农村地区生活垃圾分类治理的因地制宜为基础，以本地性、便利性、可操性为原则，以垃圾资源化和垃圾减量化为工作重心，推行法律法规与相关制度的健全。
(二)明确主体责任，发挥主体作用，加强深度参与
村民对农村生活垃圾分类治理的主动参与性不强、村集体的公共精神欠缺、政府相对经验不足、财政依赖性较强、技术发展与技术使用的不对称等多方面因素导致了主体责任之间的矛盾，严重制约了农村生活垃圾分类治理的工作效果。农村生活垃圾分类治理必须要有一个主要主体支撑，其他主体进行辅助，作为一项公共事务，村民必定是参与的主要支柱，政府要适当减少“大包大揽”的做法，把权力放回村民手中，加强村民参与的主动性与参与深度，培育村民的主体性，并且外部群体进行持久的辅助，更好的实现农村社会自治的可操性和实用性，在农村内部社会建立长久有效的治理机制。
(三)培育公共精神，发挥熟人社会治理优势
本文作者：陈群杨丽丽伍琳瑛张培进王素梅工作单位：广东省建筑科学研究院
存在问题及原因分析
“垃圾围村”问题严重，农村财政投入严重不足农村垃圾收集大多处于“三无”状态（无管理部门、无经费投入、无保洁队伍），一些地方“垃圾靠风刮”、“垃圾围村”现象普遍存在。全省约0.8万t•d-1的农村生活垃圾没得到有效收集，其乱丢乱放占用了道路或农田土地，或是使得河流、池塘清水变污水；约1.8万t•d-1的农村生活垃圾只得到简易处理，大部分仅集中堆放在距离村、镇不远的简易堆放场。农村生活垃圾的随意堆放、乱扔和简易填埋，造成了农村生活垃圾污染的扩散，恶化了农村环境[5]。财政投入不足使得农村生活垃圾收运系统建设、运营资金严重不足，尤其是乡镇一级存在较大的资金缺口，这对于收运设施建设一直处于落后水平的乡镇显然无法提高其收运系统的建设水平。收运体系缺乏系统规划和统一标准农村生活垃圾转运站的建设缺乏系统规划，导致新建转运站选址困难，而周边居民对新建转运站的强烈反对很大程度上也限制了转运站的新建。现有转运站的建设标准各异，差异很大，部分地区严格按照《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117—2009）进行建设，而多数地区由于各种原因并未严格按照该标准进行建设，导致噪声与恶臭问题突出，影响周边居民日常生活。为指导和规范全省各地转运站的建设与运营管理，广东省编制了《广东省生活垃圾收运设施建设技术指引》。此外，很多农村地区并未配置规范的计量系统，致使农村生活垃圾的收运得不到较为精确的计量，仅能根据运输车辆载重来估算垃圾量。转运站配套不足，建设标准低全省约1000多个镇街，共有约3400座转运站，其中约1700座带压缩设备，其余的仅为平台式转运站，不带压缩设备。农村生活垃圾运输方式较为落后，人力运输仍是多数农村主要的站前收运方式；农村生活垃圾收运工具不配套且数量不足，尚有许多村没有垃圾收集点，镇没有符合标准的转运站和运输车，没有保洁队伍收集垃圾，以至农村生活垃圾大量积存。收运队伍建设相对滞后部分地区的农村生活垃圾收运推行市场化运作，然而由于市场化运作的不规范导致了一系列问题的出现。如部分农村生活垃圾运输工作由私人单位低价承包，由于受利益驱逐，这些不具备相应资质的私人单位往往将垃圾直接偷排，这就很大程度上促使“垃圾围村”现象的产生，影响了农村环境。无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，其中，填埋场36座，处理规模3.10万t•d-1；焚烧厂20座，处理规模1.73万t•d-1，市（县）城区生活垃圾无害化处理率约为75%。由于生活垃圾无害化处理设施的不足，全省大多地区，尤其是粤东西北地区，仍采用简易处理方式，其处理效果差，对周边环境污染十分严重。管理机制有待进一步完善相比于城市，农村生活垃圾问题受关注程度相对较低[6]。广东省农村生活垃圾管理没有明确的县（市）、镇、村管理机构，责任不明确。多数镇、村没有建立专门的管理机构，缺少专职管理人员。目前，政府对生活垃圾的管理范围一般为建成区，而农村生活垃圾的管理工作并未纳入公共服务体系中。此外，县（市）、镇、村对保洁工作大多认识不足，对保洁队伍管理不够重视，然而随着城镇化的加快推进，农村生活条件不断改善，农村保洁范围和要求相应提高，保洁力量缺口将继续增大，这将严重制约农村生活垃圾治理工作的进一步推进。收运处理系统建设规划未先行，设施建设不到位由于垃圾收运处理设施的建设属于厌恶性市政设施，居民对此类设施的建设普遍持反对意见。因此，必须规划先行，编制城乡生活垃圾收运处理设施专项规划，对设施的布局和建设进行统筹考虑、系统规划；在设施的建设过程中，严格要求按照国家现行的规范标准进行建设。只有规划先行和规范建设，才能提升农村生活垃圾收运水平，进而推进农村生活垃圾治理工作。收运处理系统不完善在收运系统上，全省各地重视的往往是城市生活垃圾，农村生活垃圾往往未纳入其管理体系，这就导致农村生活垃圾的收运处理系统未能系统建立起来。在处理系统上，截至2011年底，全省正在运营的生活垃圾无害化处理场（厂）56座，总处理规模4.83万t•d-1，生活垃圾无害化处理场建设滞后，无害化处理能力不足，而在设施建设上未能做到区域共享和城乡统筹。资金投入不足资金投入不足是制约农村生活垃圾治理的主要原因。一是财政投入不足，省财政没有专项资金用于农村生活垃圾治理，2012年起，仅在全省农村环境综合整治专项资金中安排1000万元用于农村生活垃圾治理。市（县）财政垃圾处理专项资金，重点补贴本级垃圾处理工作，对农村生活垃圾处理补贴较少；二是投资方式单一，各地垃圾处理工作经费主要靠财政支付，来源单一。多数县（市）农村生活垃圾治理工作没有引入市场化运作机制，对社会资金参与设施建设和运营缺乏引导；三是收费困难，垃圾处理资金另一个重要来源是收取垃圾处理费，但大多数县（市）城区仍未开征垃圾处理费，特别是农村，基本不收费，全省67个县（市）城区，只有29个开征生活垃圾处理费，开征率仅为43.28%，且收缴率普遍不高。
对策与建议
结合广东省生活垃圾治理的实际和存在的问题，广东省提出了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式。从2009年开始，广东省开始探索建立统筹城乡、以城带乡的城乡生活垃圾治理方式。2011年，选择了鹤山、从化、增城、乳源、兴宁和新兴6个县（市）作为第一批县域城乡生活垃圾收运处理试点，加强农村生活垃圾清运，将无害化处理场的服务范围辐射到周边农村，城乡生活垃圾收运处理覆盖面达72.5%以上，基本形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式。该模式是以从化、增城、乳源、兴宁、鹤山和新兴6个县（市）为试点，归纳总结出的一套符合广东省实际、行之有效的农村生活垃圾收运处理模式，基本做法为：（1）户收集。一是实行“门前三包责任制”，动员群众做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘请保洁人员负责村道等公共场所的保洁工作；三是因地制宜地采用住户自行收集、村民轮流收集、保洁员上门收集等方式，定点、定人、定责解决垃圾收集的问题。（2）村集中。每个自然村建设1个以上垃圾收集池，每个行政村配置1台拖拉机等机动车，将自然村的垃圾集中到行政村，并运送到镇转运站，解决垃圾集中的问题。（3）镇转运。每个建制镇建设1个以上压缩转运站，并按片区配置的原则，合理配备垃圾压缩车等机动车，将行政村的垃圾运到县处理场，解决垃圾转运的问题。（4）县处理。建设县级生活垃圾无害化处理场，全省每个县建设1座以上生活垃圾无害化处理场，解决垃圾无害化处理问题。结合广东省农村生活垃圾收运处理现状和“户收集、村集中、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理模式，对广东省农村生活垃圾的收运处理工作提出如下对策与建议：政府主导，完善机制在一个有效的垃圾收运处理系统中，政府通常发挥着至关重要的作用[7]，政府充分发挥主导作用是推进农村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明确农村生活垃圾管理的各级责任主体，建立起“省、市、县、镇、村”5级联动工作机制，明确市、县、镇三级政府和村委会为“县处理”、“镇转运”、“村集中”、“户收集”的责任主体，通过层层签订城乡生活垃圾治理责任状，将任务落实到具体责任部门和责任人。在具体管理上，要打破城乡分割二元体制，将政府生活垃圾管理职能向农村延伸，建立城乡一体化的生活垃圾管理服务体系和基础设施体系；遵循“市组织、生活垃圾主管部门指导督促、镇村实施”的推进机制，实行属地管理、分级负责，各镇（街）对辖区城乡生活垃圾日常管理负总责。此外，还应制定环境卫生工作制度，实施制度化、常态化的环境卫生作业制度，实现农村生活垃圾日产日清。规划先行，完善布局各县（市）要组织编制各自行政辖区范围内的城乡生活垃圾收运处理设施规划，合理布局生活垃圾收运处理设施，以县（市）和连片乡镇组团式建设的无害化处理场为节点，不断扩大服务辐射范围，连片治理、区域共享，实现县（市）域收运处理全覆盖。通过设施规划，统筹安排农村生活垃圾收运和处理设施的规模、布局和用地，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。在规划编制过程中应广泛征求公众意见，并在经批准生效后及时向社会公开。设施用地纳入城市黄线保护范围并预留足够的建设用地和防护距离，禁止擅自占用或改变用途。加强宣传，全民参与农村生活垃圾治理工作需要全社会的共同参与和大理支持，需要动员全社会各方面力量来共同参与和管理。因此，需要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势和调动各方面积极性作为推进农村生活垃圾管理工作的重要保证。在实际操作过程中，首先，需要充分利用农村宣传阵地，大力宣传农村生活垃圾治理的工作意义，使之家喻户晓；其次，充分发挥舆论的导向作用，通过电视、报纸和广播等新闻传媒开设专栏的形式，分步骤向广大群众宣传生活垃圾管理方面的法律法规。通过宣传教育，使得群众对垃圾转运站和终端处理设施的认可度与支持度提高，进而促进农村生活垃圾收运处理设施选址和建设工作的顺利开展。多方筹措，保障资金资金是生活垃圾治理工作开展的首要保障，各地需要采取多种渠道筹措资金，保证对农村生活垃圾治理工作的经费投入。建议由省财政设立专项补助资金，按照“省以奖代补、地级市固定补贴、县和镇保底”的原则，以奖代补支持全省农村生活垃圾治理工作；各地充分发挥设施建设的主体作用，通过加大财政投入，动员知名企业或人员捐助，引导广大群众“出钱、出力”和采取BOT或TOT投资模式等方式，争取各方面资金投入到农村生活垃圾治理工作中。用地保证，审批“绿道”优先供应，确保设施建设的用地，把农村生活垃圾收运处理设施建设用地，作为基础公共服务设施用地的重点，优先纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保设施建设用地的供应。优先审批，提高设施建设效率，加大组织协调力度，依法简化项目前期审批程序，采取开辟绿色通道或集中审批等形式优先审批，提高设施建设效率。
一、贵州省城镇生活垃圾处理现状
随着我国城市建设发展、城镇化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量与日俱增。这些垃圾不仅污染环境、破坏了城市景观，而且传播疾病，影响人体健康，成为社会公害之一。
我国城镇约80%的城镇生活垃圾采取了处理措施，处理方式以卫生填埋为主，有少部分采取焚烧或其他技术，其中发达地区垃圾焚烧处理占比较大。
目前贵州省内生活垃圾处理设施运行的有82个，在建的有12个，停运的有2个。运行的处理总规模达到11482吨/日，在建的处理规模为6260吨/日。
贵州省内垃圾收运系统仅地州城市及各县城建有垃圾转运站，建成的处理总能力达到13480吨/日，在建的处理规模为800吨/日。
贵州省城镇垃圾各种处理方式所占比例图
二、贵州省农村生活垃圾处理现状
目前全国农村生活垃圾治理模式总结为经济欠发达，面积较大，受教育程度较高地区适宜于源头分类减量就地消纳，适度集中处理的模式；经济较发达，面积不大地区适宜推进城乡一体化模式。如：四川大力推进农村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山东全面推进城乡环卫一体化工作，70%的县市区实现了城乡垃圾一体化处理；安徽已全省实施农村生活垃圾治理方案；广西推行农村生活垃圾分类、兴建农村生活垃圾收集清运设施达到农村生活垃圾治理的目的等。
目前贵州省农村人口占全省人口的65%以上，农村生活垃圾产量占全垃圾的45%左右，但农村生活垃圾的处理现状基本是空白状态，极少部分得到有效治理。
三、贵州省农村生活垃圾治理存在的突出问题
贵州山地居多，容易发生洪涝灾害和泥石流灾害，因此，农村村寨大多散布于山腰之上或山间平坝中较高的区域。村寨生活垃圾至今无统一规范的处理方法，往往就近抛洒于房前屋后，任由日晒雨淋，一定程度上对下游田地和水源造成了污染。农村生活垃圾治理存在以下突出问题：
（1）我省农村生活垃圾占比较大，约占全省垃圾的45%，农村垃圾产量约为13000吨/日，城镇生活垃圾产量约为16000吨/日，而我省现有的垃圾无害化处理设施的处理能力仅为17742吨/日，转运能力为14280吨/日，转运设施及处理设施能力远远不能满足需求。
（2）数量庞大，成分日趋复杂。
（3）随意倾倒，难以收集处理。
（4）城市垃圾下乡，加重负担。
（5）危害严重。侵占土地，污染土壤；污染水体、大气，传播疾病；影响环境卫生。
（6）缺乏有效的环卫机制。农村上一级政府基本没有健全的环卫机构，有的部门虽然意识到垃圾的危害性，但是均停留在设想上、形式上，投入力度及执行力度远远不够。
四、贵州省农村生活垃圾治理模式
1、治理模式
随着社会经济的快速发展，城乡一体化建设进程的加快，农村生活垃圾治理设施建设迫不容缓。“国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见”、“贵州省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见”、“贵州省人民政府关于实施四在农家，美丽乡村基础设施建设六项行动计划的意见”等要求全面改善农村生产生活条件。
由于村庄数量较多，情况繁杂，对村庄生活垃圾治理需根据实际情况分门别类的针对设置治理模式。如把村庄分为城市规划区内的村庄、乡镇规划区内的村庄、近城镇的村庄、远城镇的村庄等；城市规划区内的村庄生活垃圾纳入城市生活垃圾收运体系与城市生活垃圾一并处理；乡镇规划区内的村庄生活垃圾纳入乡镇收运系统进入乡镇转运站一起运至城市垃圾处理设施进行处理；近城镇村镇生活垃圾采取户分类、村收集、镇转运、县处理的模式进行处理；远城镇村庄的生活垃圾采取户定点、组分类、村收集、村处理的模式进行处理等。
2、收集设施的设置
城市规划区内的村庄生活垃圾处理纳入城市收运系统，无需单独考虑收集设施；乡镇规划区的村庄生活垃圾收集后进入乡镇转运站，只需设置移动式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收运车；近城镇村庄垃圾收集需设施移动式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收运车，若考虑户定点、分类收集还需根据需要设置收集桶和分类池；远城镇村庄设置收集桶、收集车和简易处理设施。
3、加强农村生活垃圾治理的管理体系
完善垃圾治理的管理体系，指定相应的管理机制，是落实垃圾有效收集和处理的重要保障措施。建立管理机构，落实责任主体。做到县指导、镇主管、村执行，环卫工人落实，村民配合。层层责任考核，多方位监督。引进市场竞争机制，提高服务质量和运行效率；同时探索收费体制，保证生活垃圾治理设施的正常运行。
建议
深入贯彻落实省、市、县“以更高的标准，更大的力度，进一步深化城乡环境综合治理”的决策，以统筹城乡发展、造福农村居民为出发点，以全镇所有行政村生活垃圾得到有效治理和长效治理为目标，进一步健全和完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇运输、县处理”等模式，巩固已有成效，抓好拓展延伸，力争第一批通过国家对我镇农村生活垃圾治理验收，为全面改善农村居民生产生活条件奠定基础。
做好农村生活垃圾治理工作，硬件设施是重点，机制建设是保障。各村（社区）必须围绕建设农村生活垃圾收运处理设施、保洁队伍、再生资源回收点和发动村民参与、保障经费投入等工作重点，认真做好农村生活垃圾治理工作。
（一）修缮购置垃圾收运处理设施。引导农村居民利用旧筐、旧桶等自备户用垃圾收集容器，实施生活垃圾源头分类减量，每个院落（散居的 3—5 户）要设置 1 个垃圾定点收集点（池），每 1—3 个村民小组要联建 1 个垃圾分类减量池，镇上修建垃圾中转站，并配备 1—2 台垃圾运输车，确保农村生活垃圾由乡镇运输到垃圾场统一处理。对已修建的垃圾池（房）进行改造，以达到垃圾分类收集处理的功能；对公路沿线已修建有破损的垃圾池（房）进行维修加固处理；对__路、__线的垃圾池（房）进行贴砖美化。同时，要加大对垃圾收集设施的管护力度，保持垃圾收运设施清洁，切实做到池（房）内垃圾不爆满、池（房）外垃圾不散落，禁止露天焚烧垃圾。
（二）配备充实村级清扫保洁人员。推行环卫公共服务向农村延伸。结合实际，我镇村（社区）合理配备农村保洁人员数量，实行不同时段的常态保洁，确保__村、__、__、__、__村配备3名保洁员，其余各村配备1名保洁员，每个村设置 2 名清运人员，并穿着或佩戴统一服装标志。同时，要完善保洁考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，确保村域范围内无陈年垃圾，无垃圾乱堆乱放。要加大资金投入，确保保洁队伍相对稳定。
（三）设置村级再生资源回收站点。按照生活垃圾“分类、减量资源化利用”总体要求和安全、方便、实惠原则，每个村必须建设 1个村级再生资源回收点，镇上建设2个再生资源回收站，加大再生资源的回收利用。采用农民居民喜闻乐见的形式，宣传生活垃圾分类知识；镇相关部门要加强对村（社区）再生资源回收站点的指导和从业人员的技能培训。
（四）建立健全村民自治村规民约。充分发挥村民自治组织作用，制定村规民约，发动村民参与生活垃圾治理，引导村民在参与中增强保护环境卫生的意识，提升乡风文明程度，提高农村生活垃圾治理的综合效果。
（五）明确治理工作资金投入机制。建立“村民适度缴费，村集体补贴，财政补助”的农村生活垃圾治理经费长效保障机制，各村（社区）要落实农村生活垃圾收运和处理设施的日常运行经费及其维护修缮经费，引导村（社区）和村、居委会集体承担一定的运行经费；镇财政对治理工作实行补助制度。要放开场镇和农村生活垃圾处理设施建设和运营市场，吸引社会资金参与农村生活垃圾治理工作，鼓励社会帮扶、捐赠治理农村生活垃圾。
（一）动员部署阶段（__月 27 日—__ 月 31 日）。通过召开动员会、制定下发实施方案，安排部署农村(社区）生活垃圾治理相关工作，并广泛宣传。制定具体工作方案，明确实施的具体内容、标准和完成时间，建立工作台账，迅速开展工作。
（二）集中治理阶段（__月 1 日—__月 30 日）。在全镇所有村（社区）进行农村生活垃圾集中整治活动，清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点围绕修缮购置垃圾收运处理设施、配备充实村组清扫保洁人员、设置村级再生资源回收站点、建立健全村民自治村规民约、明确治理工作资金投入机制、收集完善治理工作软件资料等工作，确保有效治理村（社区）的比率达到100%。各村（社区）要于 2015 年 __月 10 日前，完成村（社区）清扫保洁人员的配备；__ 月 20 日前，完成垃圾收运处理设施的修缮购置，完成再生资源回收站点的建设。
（三）接受验收阶段（__月 1 日—验收）。镇绩效考核办国土所、村建环卫、财政所、民政所5个部门要抽调人员组成初验小组，分片对各村（社区）进行初验、检查，对照验收重点内容查漏补缺，进一步巩固有垃圾收运设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入机制的“五有”成效，接受国家验收。
（四）巩固成果阶段（验收以后）。根据治理阶段各村（社区）对暴露出来的问题，进一步理顺工作关系，完善工作制度，解决突出矛盾，切实健全和完善农村生活垃圾“户分类、村收集运输到镇指定地点处理”的长期保洁机制和垃圾收运体系。
（一）加强领导，落实责任。有效治理农村（社区）生活垃圾，是2015 年我镇城乡环境综合治理工作的重点。各村（社区)是生活垃圾治理的责任主体和实施主体，务必要高度重视，切实加强组织领导，把农村生活垃圾治理工作列入重要议事日程；要保障经费投入，健全和完善农村（社区）垃圾治理推动机制；要层层落实责任，将所有村（社区
2018年我区确定了15个农村人居环境整治示范村和某镇镇区作为今年“推进垃圾分类处理”工作的主体，共涉及9769户29282人，计划每户配2个垃圾分类收集桶，学校、卫生所和商店除配垃圾分类桶外还配置分类果皮箱。目前共采购7.6万个分类垃圾收集桶，乌某镇某村作为首批试点村，正在进行收集桶和果皮箱的安装配置工作，已安装收集桶240个，果皮箱8个。
二、存在问题
一是由于新建的乌金山、什贴、东赵、长凝、北田、庄子六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。二是有害垃圾的分类处理还存在很多问题，不能将有害垃圾很好的进行分类收集、运输和处置。
三、整改及处置情况
一是加快乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站建设，10月底完成转运站建设和设备的采购。二是做好15个示范村和某镇镇区的垃圾分类工作，在乌某某村示范村建设的基础上，7月底前全面铺开垃圾分类工作。通过确定收集车辆、人员及配套设施设备，加大宣传，严格考核，到11月底前实现农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。同时做好垃圾减量化、分类化、资源化处理的经验总结，为进一步推进全区农村生活垃圾分类处理做准备。
四、工作建议
进一步建设完善的农村收运体系，按照“户分类、存收集、乡（镇）转运，区处理”的方式，推动城乡垃圾一体化处理，建立健全垃圾转运站和村级垃圾收集点等农村生活垃圾收运处置体系，实现农村垃圾治理全覆盖。按照“五有”标准，从保洁、收集、转运、处置四个环节入手，制定标准，明确人员、资金和管理考核制度，强化督查考核，形成长效管理机制。加大宣传，通过电视、电台、宣传海报、网络等各种媒体，提高村民农村环境治理的责任意识并形成良好的卫生习惯。
附件：问题清单
1、存在问题：由于新建的乌某、什某、东某、长某、北某、庄某六座农村生活垃圾转运站正在建设中，当前各乡镇农村垃圾收运体系尚不完善，仅能完成垃圾的分类投放工作，不能很好的完成垃圾分类的运输和处置工作。
我县经过十多年的新农村建设，农村环境得到了极大的改善，群众物质生活水平也得到了极大的提高。但是由于管理、经费的不足和农民的认识的不足，农村垃圾污染日益加重，垃圾乱倒，污水到处流的状况还较，这不仅严重影响村容村貌的整洁干净，还严重影响群众的工作和生活。
一、我县农村生活垃圾污染现状
（一）垃圾处置不当，乱丢乱倒的现象严重
据调查了解，农村垃圾大致分为四类：一是可回收垃圾，如金属、塑料、玻璃、废纸；二是有机质垃圾，如剩菜、菜根菜叶、杂草等；三是有毒害垃圾，如废旧电池、灯管等；四是“白色污染”由城市向农村蔓延，大量发泡包装塑料、塑料袋以及破损废弃的农用薄膜都被作为垃圾随意丢弃。五是建筑、装修垃圾等。在调查时发现，很多地方根本就没将垃圾分类，而是胡乱地堆放在一起。更有甚者，有的农户将垃圾倒入垃圾圈圈外。西瓜皮、鸡蛋壳、塑料袋等垃圾成堆，馊臭难闻、苍蝇乱飞。
（二）“四无”村较多，村级生活垃圾处理体系还处于缺失状态
据调查，全县还有不少村处于“四无”现状：无专职（或兼职）的环卫人员、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾（或填埋或沤泡）的专用场地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清运垃圾的工具，所以垃圾清运不及时，致使垃圾池或垃圾圈形同虚设。
（三）柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重
据调查，不少农户堆放柴草、杂物呈杂乱无序的状态。农民焚烧垃圾、稻草、秸杆、棉杆现象也比较普遍。特别是每年收获油菜时，农户焚烧秸杆的浓烟弥漫，不仅严重污染我县的空气质量，且严重影响到周围地区。
（四）还有农户尚未改厕，粪污较为突出
随着农民居住条件的改善，有许多农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”。但污水大多随下水道流入沟渠，导致水污染。尤其是未改厕的农户，其粪便污染突出，成为了蚊虫的繁殖与聚集地，加速了疾病的传播，有害于农民的身体健康。
（五）畜粪治污仍未到位，污染比较严重
据调查，我县仍有一部分养猪大户没进行粪污整治；也未对粪污进行无害化处理，每年向周围排放大量的畜粪及废弃物，对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为牲畜疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对当地农民生存环境和身心健康造成极大威胁。
二、我县农村生活垃圾污染的成因
（一）农民认识不足，部分乡村引导不力
调查时发现，一些村干部甚至有个别乡镇领导认为，治理农村生活垃圾污染是家庭琐事，乡村管不过来。还有一些基层干部群众哼着一句顺口溜：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。这其中既有无奈，也有无所谓。所以呈现出“屋内现代化，屋外脏乱差”的状况。调查中还了解到，许多村民还没有定点投放垃圾的观念，也没有建垃圾池（圈）的习惯，更没有为垃圾分拣的意识。这对乡村整治生活垃圾污染造成了很大难度。
（二）经费投入不足，环卫设施建设滞后
由于农村生活垃圾治理长期被视为一项公益性事业，其经费主要来源于财政。在资金来源渠道单一，农村经济还相对较困难的情况下，垃圾处理经费的投入严重不足，环卫设施建设随之滞后。这已成为制约农村生活垃圾有效治理的瓶颈。整治垃圾方面的筹资难，已成为许多乡村无法跨越的障碍。
（三）垃圾呈批量化、毒害化趋势，增加了整治垃圾污染的难度
随着农村生活水平的提高与生产方式的转变，农村垃圾在数量上呈现了批量化、在构成上呈现了毒害化的趋势。过去，农村垃圾主要是一些容易腐烂的菜叶瓜皮，现在的农村垃圾却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物的混合体，特别是由于大量使用塑料，导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加。随着无法降解的垃圾越积越多，农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势，大大地增加了农村整治垃圾污染的难度。由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害，更加增添了乡村治理垃圾污染的难度。
（四）法律法规建设滞后，农村整治生活垃圾污染缺乏刚性
对于城市生活垃圾的处理，我国已有多部法律法规提出了具体要求，但对农村垃圾的处理几乎没有一部法律法规硬性规定，到目前为止，我省在这一块的法规基本处于空白状态。
三、我县农村生活垃圾污染治理的建议
为了进一步地改善我县农村的村容村貌，解决农村环境卫生脏乱差的问题，特提出以下农村生活垃圾污染治理建议：
（一）进一步提高对治理农村生活垃圾污染的认识，切实加强领导
整治农村生活垃圾污染是一项有益于农民身体健康的长期性公益事业，也是一项加强新农村建设的惠民工程。县乡（镇）政府要进一步提高整治农村生活垃圾污染必要性与重要性的认识，着力增强治理我县农村生活垃圾污染的使命感和紧迫感，将治理农村生活垃圾污染摆到重要的议事日程，建立健全专门班子抓紧抓好。各级主要领导和分管领导要经常深入整治农村生活垃圾污染的第一线，掌握新情况，解决新问题，切实做到摸实情、出实招、办实事、求实效。
（二）切实加大对治理农村生活垃圾污染的投入力度
当前，我县各村在整治农村生活垃圾方面，普遍存在投入严重不足、环卫基础设施缺乏的问题。要采取“政府投一点、向上争一点、群众集一点（指村民一事一议集资）”的办法筹措资金，加强环卫基础设施建设，切实做到“每村有专（兼）职的环卫人员、有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地”，以确保整治生活垃圾污染的工作长期、有序进行。
（三）有关部门加强配合，形成整治农村生活垃圾污染的合力
治理农村生活垃圾污染，是一项涉及方方面面的系统工程，需上下联动、多方参与。县乡（镇）、县农办、县农业局、县卫生局、县畜牧水产局等各有关部门对此要各司其职，各尽其责，通力协作。形成全县治理农村生活垃圾污染的合力。
中图分类号：C912.82 文献标识码：A
1农村垃圾的概述
农村垃圾是指由于人类生产、生活或土地利用活动产生的溶解的、难溶解或者不溶解的各种固体废弃污染物的总称。就当前农村而言，垃圾的种类问题在当前的复杂背景下，根据造成农村环境的污染来源不同，总体上可以分为两类。一是外部转移垃圾；二是内部产生垃圾。
所谓外部转移垃圾，指来自农村以外的污染转移产生的垃圾。主要是来自城市的垃圾，城市垃圾是指城市日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律行政规定的视为城市生活垃圾的固体废弃物，成分包括居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、工业单位垃圾、事业单位垃圾、交通运输垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾及其它垃圾。
所谓内部产生的垃圾，主要分为以下四种情况：一是不合理使用农业生产资料产生的垃圾。例如化肥的不合理应用，农药的不合理应用；二是农村农民生活产生的垃圾。是指在农村生活过程中产生的垃圾。主要是燃料煤渣、煤灰，厨余垃圾、碎砖烂瓦、玻璃、废旧电池、枯枝烂叶、破旧衣服，人粪尿等。还包括小城镇和农村聚居点的生活垃圾。因为垃圾处理基础设施和管制的缺失，一般直接排入周围环境中，造成严重的“脏乱差”现象；三是农业生产垃圾。这类垃圾包括饲养用于生产或是经济用途的动物，如鸡、鸭、猪、牛等对农村的污染。
2我国农村环境现状
在我国大部分农村地区，除了通向县城的重要村村通道路还比较干净整洁以外，村内道路、池塘、田间地头、空房屋前后甚至树上、房顶上都有大量的垃圾，农村垃圾不论是生产性垃圾，还是生活性垃圾，随着农村人民生活的丰富，垃圾成分都逐渐呈现出多元化的特点。生活垃圾方面，城市里最常见的“白色污染”在农村也随处可见，并且农村村民在日常生活中也会产生其他的固体垃圾，如废纸、废塑料制品、废旧电池等。生产垃圾方面，除了常见的农作物秸秆、农业生产过程中废旧的地膜、农药外包装外，在一些地区还因为拥有一些村办企业或其他集体经济或个体经济户，使得该地区农村还存在大量工业生产固体废弃物以及畜禽养殖场的粪便垃圾等。大部分村庄仍以生活垃圾为主，缺少公共设施和处理手段，垃圾污染非常严重，农村几乎成了露天垃圾场。
3农村垃圾治理服务供给严重不足
农村垃圾问题得不到有效的治理从而导致农村环境的脏、乱、差，最直接的原因就在于，农村垃圾治理公共服务的供给严重不足，满足不了当前的需求，表现为纵向的城乡差异和纵向的乡乡差异。
3.1供给的城乡差异
3.1.1农村缺乏必要的环卫基础设施
从直观上来看，在城市里随处可见的垃圾箱、环卫公厕等基础设施，在农村地区除了个别属于乡镇政府驻地型或城郊结合型的村庄以外几乎没有，即使有些经济较为发达的农村地区提供了这类环卫基础设施，但是由于数量少，质量差（损毁严重），平均投放点又比较远，也没有起到预想的效果。而且，农村地区的环卫设施因为没有专项资金的拨款和专职人员的维护，寿命非常短。不少村民也反映说，即使他们想把垃圾投放到垃圾箱里，但是由于条件不允许，也只好就近方便丢弃。
3.1.2农村环境治理缺乏充足的人员和设施配备
城市拥有完善的环卫队、城管队，保洁人员充足，垃圾治理工具先进，如配备有各类大型机扫车、洒水车、垃圾转运车等，而在农村地区，基本上都是由本村的村民担任村内的保洁员，负责村内的主要道路和公共区域的卫生，由村委会支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾处理费来支付村保洁员的工资。村内卫生大部分还是主要靠人力打扫，由于人群居住密度较低，缺乏资金投入，专业保洁人员短缺，而且配备的专门治理工具相当少，加上自然条件的恶劣，根本无法与城区相应的基础设施相比，人力清扫、板车装运只能够清理了很小一部分的垃圾，污染问题仍然非常严重。
3.1.3农村环卫运作模式滞后
在城市，主要道路和公共场所等的环卫工作是政府市政管理的重要内容，各种环卫基础设施和垃圾的收集和清运，包括环卫工人的工资，每年都有固定的财政经费用来提供和维护。在大部分城市居民居住区，垃圾主要是由小区物业或者是居民委员会或街道办事处向本居住区的居民收取一定的垃圾处理费用，通过聘用第三方保洁公司人员进行处理，居民只需将日常垃圾进行定点堆放即可。实践证明，这种以“谁治理，谁付费“为基本方针的做法既方便了居民又维持了环境卫生。在农村，除环卫基础设施等必要投入外，垃圾的收集、清运和处理原则上采取“户集―村收―填运”分级管理模式，及农户将垃圾定点存放（村道以及其他公共场所的垃圾由村保洁员处理），然后由村统一收集，再由乡镇政府负责用拖拉机或者农用车将垃圾清运出村。从整个流程来看，与城市大致相同，但是农村垃圾治理资金一般是由村委会和乡镇政府来支付。因此，与城市相比，政府财力上的不足就会导致农村地区尤其是贫困、边远农村地区很难实现垃圾治理服务的足质、足量供给。
3.2供给的乡乡差异
垃圾治理服务不仅存在严重的城乡差异，由于农村各地实际经济发展水平参差不齐，乡镇财力有好有差，村级负债有多有少，环保意识有强有弱，农村各地实际提供垃圾治理服务的具体运作模式大不相同，有的即使属于同一政府管辖，不同村庄也有不同的垃圾处理方式，并未形成同一的运作模式，不利于基层政府进行集中统一规划。
4完善农村生活垃圾处理公共服务供给的对策
农村固体生活垃圾处理的公共供给体制不够、供给规模不足、供给质量不高是由多种原因造成的。要解决农村垃圾污染问题，就需要政府理顺供给体制、加大供给规模、提高供给质量，并选择最为合适的方式，充分利用政府资源与社会资源。结合农村实际，积极开展农村垃圾处理工作，在政策上正确引导，资金上大力支持，加强“软性”公共服务，从而在整体上改善农村生态环境和生活质量。
4.1理顺供给体制，明确各级政府责任
政府是公共服务供给主体，但政府提供处理农村固体生活垃圾公共服务的体制不顺畅，直接制约了该问题的解决。要理顺供给体制，首先要有政策法规作为保障，同时要尊重群众的意见。国家和政府在制定相应的法律法规的同时，一定要充分考虑当地的实际情况，做到责任细化。近年来，国家出台了多部环境保护方面的法律法规，如《环境保护法》、《农业法》、《固体废物污染环境防治法》等，但在落实的时候，尤其是在农村地区，效果不尽如人意，主要就是没有明确各级政府的责任。县级环保部门要实行“包干”方式，即每个人负责指导与监督一个或几个乡镇的农村环卫工作，而这个村或乡镇的环保工作直接与这个工作人员的业绩挂钩。把农村环卫工作纳入基层政府工作绩效考评中，把农村环卫工作的好坏与官员的升迁挂钩，乡（镇）政府也要有相关人员负责农村环卫工作，每个人负责几个村的环卫工作、责任到人，认真做好农村环卫工作的宣传、引导、指导、监督等工作，使农村环卫工作细致化、责任化。明确农村固体生活垃圾处理中清扫、收集、运输、处理各个流程由谁负责，各管理层次各司其职、各安其位，建立有效的管理网络。
4.2完善监督机制，重视村民的作用
保证公共服务供给体制的形成，需要民间机构的有效监督。可以畅通举报信箱的设置、举报电话等渠道，充分发挥人民群众的力量，杜绝不良行为的发生。农村环卫工作最直接的利益相关者即是广大群众，应该让广大群众积极参与其中，发挥自己的力量。社会团体也是利益的表达者与汇集者，应扶植民间环保组织的成立，给予相关优惠政策，鼓励引导其发挥作用。在英、俄等国，民间环保组织发挥了极其重大的作用，我们应当学习借鉴。
4.3建立多元投入机制，确保资金充足
4.3.1设立农村专项资金
政府是公共服务的提供者，农村环境保护是其农村公共服务体系的组成部分，我国大部分农村地区经济欠发达，农民收入水平比较低，政府应该进行适当的财政政策的倾斜，组织、协调和引导责任，加大宏观调控的力度，设立农村环境保护专项资金。
政府专项资金是农村环境治理的保障。首先，以科学发展观为指导，把农村垃圾处理费用纳入到国家财政预算的支出范畴，加大经费的投入；其次，在制定财政预算时，应明确各项子项目如设立垃圾收运、垃圾处理、公共基础设施建设等的资金投入使用情况，从而加强对资金管理，提高其运作的透明度；最后要建立科学的绩效评价体系，对专项资金的使用情况实行全面的监督，确保每一笔资金都真正发挥作用，最终解决农村垃圾污染问题。
4.3.2完善多元融资机制
传统发展模式中，我国为了大力发展经济，以牺牲环境为代价，极少重视环境治理工作。虽然最近几年一直调整经济结构，转变经济增长方式，不断加大对环保的投入，我国环保经费的投入占GDP的比重从2000年的1.12%增加到2010年的1.95%，“十二五”规划前三年，中央环保投入每年以2000亿元的速度增加，预计“十二五”期间全社会环保投入将超过5万亿元。但是仍然满足不了治理环境污染的需求，也远远落后于发达国家的水平。为了建立美丽乡村，解决农村生活环境污染问题，必须加大财政投入，完善多元融资机制，实现多渠道筹措资金，充分调动全社会投入到环境保护中来。
4.3.3建立垃圾收费制度
建立垃圾收费制度，运用经济手段加强对生活垃圾污染的干预，运用经济手段进行调控，不仅可以减少行政监控措施和行政经费，也可以抑制有害于环境的行为。因此，随着我国经济国家化的发展，运用经济手段处理农村生活垃圾污染问题应得到运用、推广，按照“谁污染谁付费”的原则，逐步征收农村生活垃圾处理费用，即政府按照每天每户产生的生活垃圾量来确定每户应征收的费用，对超出正常量的生活垃圾另行收费，征收的垃圾费用用于农村生活垃圾处理设施的建设、维护。这样不仅能够缓解农村生活垃圾处理费用的压力，还能不断提高人们的环保意识，减少肆意丢弃垃圾的行为，减少居民生活垃圾的产生量。
5小结
随着新农村的不断建设，除经济增长外，保护环境已成为其建设的一个重要工作。农村生活垃圾处理的公共服务供给情况的好坏对农村垃圾治理工作来说至关重要，而且我国目前农村生活垃圾处理的公共服务供给严重不足。只有清楚认识到农村环境污染问题的严重性，完善农村公共服务供给体系和基础公共设施建设，加大对环保经费的投入，制定相应防治措施并落实到位，才能确保农村环境，才能切实提高人们的生活水平。
参考文献
[1] 李璐倩.农村环境污染问题及对策分析[J].科技传播，2013.
一、洞头镇农村垃圾治理基本情况
（一）农村垃圾治理设施配备情况
我镇共有7个行政村67个自然屯，目前配备各类垃圾清运车5辆，建有垃圾中转站1间、垃圾焚烧站1座（日处理垃圾量约为2吨）、屯级垃圾焚烧炉47座，农村垃圾处理运行基本正常。
（二）农村垃圾处理方式
镇政府所在地附近的村屯通过聘请专职保洁员，每天打扫并将生活垃圾清运至洞头镇焚烧站进行焚烧处理，距离镇政府所在地较远的村屯，通过宣传动员群众在自己家中将生活垃圾处理掉，能烧的生活垃圾在火塘焚烧处理，瓜果类易腐烂的埋到菜地等地方做农家肥，剩余不易处理的由屯保洁员定时清运、集中处理。
二、主要工作措施
一是党政重视，狠抓落实。建立健全了镇、村两级专项工作小组，形成了一把手亲自抓，班子成员分片抓，分管领导具体抓，落实相应责任人和保洁员，全镇配备有屯级保洁员85名、专职保洁员3名。制定“洞头镇农村生活垃圾治理”活动实施方案。划分片区，责任到人，各村各屯划分责任区，将挂点村领导、联系村干部、扶贫工作队员、联系镇直单位、村两委干部落实责任到屯。要求各责任人必须到村入点，与挂点村屯研究如何开展农村垃圾治理，结合各屯实际，制定了《村屯卫生公约》《保洁员职责》等各项制度，明确保洁员的责任范围、清扫标准，确保做到“每月两清扫，每日一保洁”。
二是加大宣传，营造氛围。结合扶贫工作，组织工作队进村入户，给群众宣传农村生活垃圾治理工作的意义和重要性，累计走访宣传3000余户。利用民族坡会和节庆日人流密集的优势，采取悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场讲解等方式，提高群众对“农村垃圾治理”活动的认识，截止日前，我镇在春节期间系列坡会、“二月二”花炮节、六一儿童节等时间节点共组织了7场大型宣传活动，累计发放宣传资料2000余份，张贴宣传横幅21条。年内我镇多次召开农村生活垃圾治理工作部署会议，要求与会人员结合手头工作，在进村入户的时候，向群众宣传环境保护的重要性以及生活垃圾的处理方式，与此同时我镇还特别召集了一次老党员、老教师、老干部座谈会，邀请的都是各屯德高望重的寨老，通过座谈的方式，听取寨老们对农村垃圾治理的意见和建议，同时动员寨老们发挥余热，义务担任本屯的生活垃圾治理监督员，教育引导村民们正确处理生活垃圾。通过一系列宣传组合拳，我镇辖区群众的垃圾治理意识得到了显著提高。
三是以点带面，全面铺开。我镇以彩林、平城、寨登、寨顺高埂、龙才屯作为镇级示范屯，加大资金投入，抓特色，抓亮点，进行重点打造，发挥示范引领的作用，带动其他屯共同学习。同时每年拿出专项经费举办“十佳屯”“十佳保洁员”评比活动，获奖的自然屯奖励现金1000元和200斤生猪1头，获奖的保洁员奖励现金600元，通过评比的方式，鼓励先进、激励后进，在全镇上下形成你追我赶做好农村环境治理工作的浓厚氛围。经过全镇干部和群众的共同努力，我镇于2016年被评为自治区级生态乡镇，同时保洁员韦三福、贾明章分别获得2016年度、2017年度自治区级保洁员荣誉称号，我镇的农村垃圾治理工作取得了较好成效。
三、存在问题
我镇开展农村生活垃圾治理工作虽然取得了一定的效果，但也存在以下几个方面的问题：
一是少数村民环境卫生意识还较低，积极主动性不够，保洁自觉性不高，乱扔垃圾的习惯一时难以杜绝。
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0041-02
随着中国人口的增长、经济发展以及农民生活水平的不断提高，农村垃圾的产生量日益增长，垃圾的污染问题愈加严重，垃圾处理已成为限制新农村进程的重大问题之一，为此，国家和地方投入了大量的人力物力进行治理。为贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村环境保护工作电视电话会议精神，进一步加强安徽省农村地区的环境保护工作，切实改善农村地区的生产、生活环境，根据环保部印发的《全国农村环境污染防治规划纲要（2007—2020年）》，并结合安徽省农村环境保护工作实际，编制《安徽省农村环境污染防治规划》。多年的研究表明，安徽的农村生活垃圾产生具有产量大、增长快、组成复杂、易腐有机质高等特点，存在较强的环境污染能力。同时，安徽农村垃圾处理工作的推进仍存在许多困难，任务十分艰巨。
一、安徽农村垃圾概况
1.农村垃圾的分类。农村垃圾主要有：（1）农村生活垃圾，这类垃圾主要是农民家庭生活所产生的，一般危害不大，但是容易堆积，影响周围生存环境，特别是农村没有完整和科学的卫生系统和排水系统，粪便堆积，容易滋生蚊蝇，污水乱排，垃圾乱扔，流入河流，会影响饮用水系统，最终危害人类身体健康；（2）农业生产垃圾，这类垃圾主要是传统农业生产过程中产生的固体垃圾，比如畜禽养殖产生的大量粪便、农业耕种产生的残膜以及作物的秸秆等；（3）乡镇固体废物，这类废物主要是由乡镇工业、企业的发展，在生产过程中产生的废弃物。
2.农村垃圾的特点。（1）产生量大、成分复杂。近年来，随着农村居民生活水平的提高，安徽省农村垃圾产生量不断增长，农村垃圾的构成也发生了明显的变化。无机成分减少，有机成分逐渐上升，可回收利用成分持续增加，如废纸、废玻璃、废塑料和废金属等可回收利用物质已占30%～40%，而且可燃物含量亦明显上升。（2）农村垃圾排放区域分布差异大。安徽省幅员辽阔，地区与地区之间发展不平衡，虽然各农村垃圾特性基本相似，但在各类和数量上都存在着明显的差异。
淮北地区人口密度大，劳动力素质偏低，地区经济结构单一，非农产业欠发达，农民生活水平最低。农村由于长期得不到有效的管理，环卫设施和环保意识相对落后，其垃圾的组成主要是秸秆、稻草、废塑料等有机废物和煤灰煤渣等无机废物。
沿江圩区凭借优越的地理位置，为农民发展二、三产业提供了有利条件，推动了本地经济的发展。这地区的垃圾种类已基本与城市垃圾接近，主要表现在：灰土、砖瓦呈明显的下降趋势；可回收物（如废纸、废玻璃、废塑料和废金属和废织物）所占比例明显升高，占到垃圾的40%左右；食品废弃物数量上升，成分日趋复杂[3]。
皖南山区具有一定的资源优势，垃圾成分都以经济农作物及旅游业为主。农村垃圾产量不同程度地受季节因素的影响，随季节的变化而变化，而这种变化是呈规律性的。据本次调查，此地区农村垃圾排放量一般每年夏季出现一次高峰期，一年中垃圾排放量由低到高依次为第一季度、第二季度、第四季度、第三季度。
二、安徽农村垃圾处理现状
1.安徽农村垃圾的收集现状。长期以来，安徽农村基本没有固定的垃圾堆放点和专门的垃圾收集处理系统，农村居民习惯性的将垃圾随意倾倒在村前屋后的空地、沟道、河边及道路两边，既不美观也不卫生。随着新农村建设，农村居民逐渐有了垃圾收集意识，但农村垃圾收运体系还比较落后，居民垃圾采取混合收集，还未实行分类收集。另外，安徽大部分农村地区缺乏来自政府的财政和政策支持，公共环境卫生设施普遍不足，并且在农村实行分类收集还必须得到农民的支持，农民是否支持是能否实现垃圾分类收集的关键。而在政府的实际工作中，政府管理部门对农村环境卫生的管理处于一种近乎真空的状态，所以垃圾分类收集仍未得到推行。
2.安徽农村垃圾的处理现状。安徽农村垃圾的处理处置水平一直很低，无害化处理设施缺乏。多年来，绝大多数农村采用露天堆放、自然填埋、直接还田和焚烧的简单方式消纳农村垃圾，河流沿岸甚至成了天然农村垃圾堆放场。在焚烧处理过程中，没有任何的设备和技术处理，燃烧过程中产生的有毒、有害气体直接排放到大气中，造成了垃圾的二次污染；简单的填埋处理往往是将垃圾直接填埋到村里的自然沟壑或者坑洼处，严重污染周围的环境；而农村垃圾直接还田处理过程中，垃圾中里的有害物质渗入土壤，容易改变土壤性能，影响农作物的生长。
（二）具体做法
为进一步加强对保洁公司的调度，制定了《县农村生活垃圾治理全覆盖、垃圾收集运输、清扫保洁质量考核方案》，明确考核宗旨、规范考核程序、落实农村生活垃圾收集运输、清扫保洁扣分扣款制度，进一步提升农村生活垃圾治理全覆盖市场化运作的质量和水平，充分发挥政府购买服务的监督和管理职能，确保垃圾清理做到日产日清。
为全面推进我县农村人居环境综合整治，拟开展农村生活垃圾分类收集处理工作。按照“先行先试、循序渐进、社会参与”的原则，选择离城区较近且基础设施较好的泗城镇、草庙镇作为先行试点乡镇，积累成功经验后，再逐步推进全县农村生活垃圾分类收集工作。目前，我县正在制定完善垃圾分类实施方案，近期将上会讨论研究。
二、存在问题
农村危房改造方面
一是我县属皖北平原地区，土地承载力偏低，原有老旧房屋建设初期基础建设不够牢固，导致以前的危房整治后又出现裂缝现象。
二是农村危房改造政策宣传力度不够，造成部分农户未能全面了解危改程序和先关政策，极大影响了危房改造顺利推进。
农村生活垃圾治理方面
一是保护卫生环境宣传引导不够到位，农村居民主动参与意识不强，垃圾污水乱丢乱倒现象仍不同程度存在。
二是农村生活垃圾收运不够及时，垃圾治理存在死角死面，清理不够通透，特别是偏远村庄垃圾清理不够彻底。
四、下步打算
一是持续抓好农村破旧房屋整治工作，督促乡镇帮助农户加快整改进度。
二是继续做好排查整治工作，对排查出问题做到立行立改，在保证工程安全质量前提下，确保农村所有4类对象居住安全。
（一）加强组织领导，确保行动到位。一是主要领导高度重视，将全域无垃圾行动作为镇党委、政府的“一把手工程”来抓，靠前安排、专题研究、亲自部署，确保环境整治任务件件有落实，事事有人管；二是我镇迅速行动，细化全域无垃圾整治任务、明确了责任分工，明确了责任人，对我镇全域无垃圾行动做了周密的安排部署，成立了由镇党委书记、镇长任组长，分管领导任副组长，其他副科级领导、站所长及各村书记主任为成员的镇全域无垃圾专项行动领导小组，确保我镇全域无垃圾工作有序开展。
（二）提高宣传效果统一思想。采取干部到户宣传、QQ、微信、农村广播等宣传方式，将保护祁连山生态环境、农村生活垃圾无害化处理、环境卫生整治等方面的内容向群众广泛宣传，营造人人动手、全民参与的浓厚氛围，把环境卫生整治作为全镇发展旅游、壮大镇村经济的基础性工作，充分发挥背靠祁连山的天然优势，向生态、自然、环境要效益，以良好的环境促发展，打造新形象。
二、垃圾处理情况
（一）村社垃圾处理情况。镇政府高度重视全域无垃圾行动，镇委书记、镇长对全域无垃圾工作进行了督查。一是检查了交通道路沿线、河道沟渠、坡道洼地、村里庄外、房前屋后、田野地头、城乡结合部等区域，发现了三处积存垃圾和零星散落垃圾。已要求集中力量，限定时间，对通报的问题认真整改。二是新庄的非正规垃圾点附近还有塑料垃圾袋冻在土里未清理干净。已要求集中力量，限定时间，对通报的问题认真整改。
（二）环保基础设施建设投入情况。我镇将全面整合各类项目资金进一步完善村社环境卫生基础设施，截止目前，在各村修建生活垃圾临时收集点36个，垃圾转运站1座，垃圾压缩站1座，累计投放垃圾斗86个，投放垃圾桶1808个。投入运行机械式垃圾清运车和压缩式垃圾车2辆，电动垃圾车67辆，选聘专门司机和镇政府工作人员对各村垃圾斗及时收集清运，初步实现了垃圾户分类、村收集、镇清运的收集网络体系，并良好运行。
（三）构建废旧农膜回收治理体系情况。面对每年秋收结束后废旧农膜、耕地周边农药瓶、塑料袋等白色垃圾污染问题，镇党委、政府高度重视，采取了以下措施。以新庄村地膜回收网点为中心链接企业和农户，待秋收结束由农户负责处理干净其耕地内的废旧农膜，将地膜送到新庄村地膜回收网点，再由新庄村地膜回收网点与企业沟通将地膜送达企业。至2019年底，镇已回收约16吨废旧地膜。其中大部分为向外承包种植经济作物的土地和各村种植大户承包的土地中使用的地膜。经排查仍有几户农户田中农膜有少数残留，已要求立即整改。
（四）着力解决柴草堆放问题。明确责任，严格落实。镇将秸秆一起集中堆放，集中统一管理，确保不影响环境卫生，彻底消除焚烧隐患。秸秆全部打垛卖出或自用，未发现秸秆有田间遗留的现象
三、街面整治及风貌美化
（一）着力解决破烂房屋问题。镇针对破烂废弃房屋难整治的问题，进行摸底造册，征得房主同意后全面启动拆房插绿工作，目前镇共拆除危旧房屋380间。
（二）进行农村“厕所革命”，推进农村环境治理。镇积极推进农村“厕所革命”行动，共有353户农户完成农村卫生厕所改建。同时在12个村修建了公厕，方便群众使用。
四．机制健全及体系完善情况
完善农村生态环境保护管理体系，建立环境卫生管理长效机制。一是发挥制度优势，坚持用制度管人、管事。修订印发《镇环境卫生管理制度》、《镇环境卫生检查评比办法》、《村规民约》、《村社保洁员管理制度》等7项工作制度；二是进一步完善村社环境卫生管理机构，强化环境卫生人员力量。镇的16个行政村均成立了村书记、主任任理事长，社长为成员的环境保护管理理事会。同时采取公益性岗位聘用专职保洁人员70人，组建保洁队伍16个，通过以奖代补的形式按照卫生评比结果，兑现奖惩，有效提升了农村环境卫生整治工作的积极性和主动性。三是镇政府与镇各机关单位、各村村委会签订环境卫生目标责任书，并将环境卫生整治工作纳入年终考核。
五、存在的问题
群众环保意识淡薄，整治成果易反弹。因长久以来村社群众形成自由散漫的生活习惯，生活垃圾随意乱堆，虽经过整治初见成效，但长期保持任重道远。在督查过程中发现在各个行政村的道路树塘，村社交接处，河道中，桥梁附近仍有新的生活垃圾出现；在加油站，电站，养殖场等公共场合有乱扔垃圾的现象；这些问题仍需要靠实责任，加大工作力度，持续进行生态宣传和环境整治。
