中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）11-0234-02
近年来，我国经济的腾飞为高等教育体系的逐渐完善奠定了雄厚的物质基础，我国普通高等院校在校生数量也处于不断上升的趋势，这种趋势导致了我国普通高等院校教科书需求量也大大提高。由于教材自身的局限性以及多媒体的广泛应用，使得教科书的使用效率相对较低。一方面，当今世界，知识更新速度在不断加快，而一部分书籍的知识更新速度却相对较慢，具有一定的滞后性，因此这些教科书留下来循环使用的概率较低。另一方面，随着科学技术的日益发展，互联网得到了应用、发展和普及，学生可以随时随地在网上获取比较丰富的资源，这对传统的书籍是一种冲击。一部分时效性较强的书籍很容易失去使用价值，被当做废纸处理掉，这种处理方式使这些废旧书籍失去了自身应有的价值。从某种程度上讲，这是对大学校园书籍资源的一种无形的浪费。但是实际上，各个高等院校所拥有的废旧书籍，恰恰是一种有形的、内在的、可循环的宝贵资源。大学校园书籍资源循环利用体系的建立，不仅可以有效避免校园书籍的浪费，而且可以使广大学生形成循环利用书籍资源的良好意识。
一、大学校园废旧书籍缺乏循环利用的原因
1.大学生循环利用书籍资源意识的缺乏
从大学生的主观因素出发，各高校在校大学生在某种程度上缺少循环利用书籍资源的意识。我们的调查研究发现，大学生循环利用废旧书籍的意识在一定意义上讲比较淡薄。当问到生态文明建设相关发展理念的知识时，许多学生认为这与自身生活环境距离相对较远。一些大学在校生，尤其是毕业季的大四学生有着大量的用过不再需要的书籍，大部分学生选择低价出售或直接丢弃。一方面造成了纸张大量浪费，对环境造成污染，不利于校园书籍的可持续发展；另一方面，书籍的价值被贬低，资源不能得到循环利用，不能达到减轻学生经济负担的功用。
2.大学生可用来储存书籍的空间相对有限
从大学校园的客观因素出发，由于大学校园寝室的空间与占地面积有限，导致了寝室储藏实际空间相对有限。通过调查研究我们了解到，在校大学生在寝室有限的空间内不仅要放置基本的床铺、衣柜等生活用品，而且还要放置课桌、椅子等学习用品。许多学生表示自己也想一直保留自己的各种废旧书籍，但是，由于储藏书籍数量之大与储藏空间的有限性、稀缺性之间的矛盾，大多学生选择处理掉自己手中的废旧书籍，从而节省相对有限的寝室空间。
3.大学校园书籍资源循环利用体系的缺乏与不完善
从高校自身因素出发，一方面我们了解到，部分高等院校并没有设立相关的部门来回收、管理和利用大学校园内部的废旧书籍资源，这也是造成大量书籍资源缺乏利用的重要原因之一。另一方面，部分高校虽然存在相关的机构和渠道对废旧书籍资源进行管理和利用，但是实施过程中并没有专业的人员对书籍进行相关的分类与科学管理，再加上学校的重视程度不够以及信息交流不畅通，因此，造成了某种程度上书籍资源的浪费。
二、推进大学校园废旧书籍资源循环利用体系建设的措施
1.优化创新大学校园内部废旧书籍资源的管理方式
创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。而对于大学校园内部废旧书籍的处理，我们应该增强创新意识，提高创新能力，确立创新发展的理念，努力寻找新的思路来发掘废旧书籍循环利用的价值。大学校园废旧书籍大多采用传统的回收利用方式，即由周边小商贩按废旧纸张的价格回收校园内部的废旧书籍，而那些有循环利用价值的废旧书籍有时却流入了废品收购站。虽然有极少一部分高校组织专门人员或机构对校园内部废旧书籍进行了回收、分类与整理，但是取得的成果却极其微小。在科技高速发展的今天，我们应该充分利用互联网技术，建立大学校园废旧书籍的相关数据库及网站，并且设立专门机构或人员进行管理，管理人员可以将废旧书籍相关目录进行网上公开展示，从而使学生了解书籍的资源，并且根据自己的需求随时随地以比较经济实惠的价格购买到书籍。这样不仅打破了传统收购方式的时间和空间的限制，克服了校园废旧书籍利用率低下的问题，而且增强了书籍资源的流动性。
2.引导和鼓励在校大学生走上校园绿色循环可持续发展之路
书籍的生产、消费与生态环境息息相关。建立校园废旧书籍循环利用体系，我们应当积极引导大学生确立绿色的生活方式、消费方式和行为规范。在选购书籍时，应充分考虑其利用价值，真正做到物尽其用，实现书籍资源高效与节约的发展，从而避免资源的浪费。
3.坚持主动走出去并且加强同各方交流合作的开放共赢理念
高校应努力建立学生―学校―社会三位一体的校园废旧书籍联动处理机制。当今世界，任何国家都难以在封闭的状态下得到发展，因此，开放是国家繁荣发展的必由之路。对于校园书籍循环系统的建立，不是单个部门或组织能完成的工作，它是各方力量合作方能建成的体系。学生和学校在建立和发展校园书籍循环系统的同时，应加强与相关慈善机构的合作，我国东部和西部、城市和农村发展相对不平衡，许多偏远地区儿童仍旧处于无书可读的处境中。学校及相关部门可以对相关有利用价值的书籍进行适度的公益拍卖，而得到的部分资金可以为偏远地区儿童购买相关书籍，帮助那些贫困儿童获得知识，这也是废旧书籍循环利用体系建立的积极影响之一。
4.树立校园物质文明建设和校园精神文明建设相协调的观念
高校作为社会主义现代化建设时期人才培养的重要基地，一方面要加强对校园内部硬件基础设施的投入力度。另一方面，高校应当在校园内部积极倡导校园绿色文化，培养学生树立校园书籍循环利用的思维方式以及价值观念。推进绿色文化的传播，引导学生树立校园书籍循环利用的理念，一方面有助于学生从价值观上理解校园书籍循环利用的必要意义，从源头上减少废旧书籍的产生数量，另一方面有助于营造书籍循环利用的文化氛围，努力打造生态校园、绿色校园，而且有助于校园文化软实力的大幅提升。
5.大学校园书籍循环系统建立的成果由广大学生共享的原则
我们鼓励广大学子积极参与，共同建设。一方面，我们必须尊重客观实际，相关部门应始终坚持从各个高校所储存的废旧书籍的实际情况出发，制订正确的、具体的计划。另一方面，支持、鼓励和引导广大学子积极建言献策，大胆实践、探索适合自身学校发展的途径，不断激发广大学子的创新激情，使每个学生都能够充分发挥自身的潜力和热情来为建立校园书籍资源循环利用体系贡献自己的力量。对于体系内部的书籍资源，它们取之于学子，理应用之于学子。
党的十八届五中全会提出的树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，向我们传递着一个信息：要实现持续的、绿色的、和谐的发展。我们应立足身边的具体实践，努力推进大学校园书籍资源循环利用体系的建立。这个体系的建立，有助于校园的生态文明建设，实现校园内部资源循环、绿色、持续、和谐的发展，构建美丽校园、生态校园、绿色校园。
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2010）12-065-02
发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程。循环经济评价指标体系的建立是评价循环经济发展状况的前提，也是综合反映循环经济发展水平的重要依据。通过建立循环经济评价指标体系，既能为国家建立循环经济统计制度创造条件，又为政府、工业园区和企业制定循环经济发展规划提供了依据。笔者将在界定循环经济内涵的基础上，对评价循环经济发展水平的宏观指标体系作初步探讨。
一、循环经济内涵的界定
准确界定循环经济的内涵是建立循环经济评价指标体系的前提。目前，学术界对循环经济的定义大致有以下几种代表性的观点：
诸大建、苏建设、赵保安等认为循环经济是一个闭路循环系统，是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称。所谓循环经济就是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、再循环”（3R）为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。这一定义以循环经济的3R原则为侧重点进行诠释，重点放在了资源的循环利用和节约上面，没有突出“经济”的内容。冯之浚、王晓慧、高慧荣同样认为循环经济应遵循“3R”的原则，但他们将“经济”与“环境”两大体系共同纳入含义之中，认为循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种经济与环境和谐发展的模式。这种模式以减少进入生产流程的物质量、多次反复使用某种物品和实现废弃物的资源化为目的，通过“资源―产品―再生资源”的闭环反馈式循环过程，把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。这一定义完善了循环经济的闭环式反馈流程，突出了该经济发展模式对环境的有益影响。
杨文进基本上是从经济学视角定义循环经济的，他认为循环经济的主要内容虽然是资源的循环利用，但核心内容却是“经济性”，更确切地说，就是资源的循环利用必须满足“收益大于成本”的经济性原则；否则，资源的循环利用就不可能实现。因此，他对“循环经济”的定义就是在满足成本效益原则的前提下，利用生态学原理，对经济活动中的有限资源不断地进行循环利用，高效率或无浪费地使用资源。
国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组认为，循环经济应包括广义和狭义两种界定：广义的循环经济包括经济、资源环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，是以高素质劳动力、低污染的环境质量和可持续利用的资源等来保障长期持续的经济增长及其结构优化的，这个意义上的循环经济可以被理解为与可持续发展的和谐社会所涵盖的范畴相同；狭义循环经济强调经济与自然环境之间的协调发展，是以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。这种提法实际上将是否涵盖“社会”这一体系作为区分广义循环经济与狭义循环经济内涵的差别，狭义循环经济更强调“经济”与“环境”两大体系之间的协调发展，广义循环经济则强调“经济”、“环境”、“社会”三大体系之间的相互作用与影响。
任勇和雷学勤不同意循环经济的三维定位，他们认为从循环经济概念产生的历史过程和背景看，其首要目的是解决经济发展与资源能源短缺之间的矛盾。这一矛盾的一方面是资源能源对经济社会发展的瓶颈约束，另一方面是传统经济发展模式对生态环境的破坏性影响，这决定了循环经济的二维定位，即资源环境和经济增长。他们指出主张循环经济三维定位，实际上是对循环经济概念的泛化，无疑等同于可持续发展的“经济发展、社会进步和环境保护”三维概念，这样便没有必要提出循环经济这一新的概念。但宋岭教授持不同观点，他认为循环经济与可持续发展同出一辙，二者并无本质区别。循环经济理念与可持续发展都是针对人与自然关系深刻反思的结果。也就是说，人类追求的发展必须是可持续的，要实现经济、社会、自然的可持续发展，就必须实现传统经济发展模式到循环经济发展模式的转型，彻底转变线性经济增长方式，把经济活动组织成一个“资源―产品―再生资源”的反馈式流程，减少对资源的消耗和生态环境的破坏，从而实现生态环境与经济社会的全面协调发展。
笔者认为，如果说可持续发展更多的是提出一个理念的话，循环经济则更多的是从实践角度、用发展的办法来解决我们面临的资源约束和环境污染的矛盾，从而建立起人与自然和谐的社会。循环经济最直接的内容是资源的循环和节约使用，但如果从循环经济提出的背景考虑，就应该包含更多的内容：资源不足导致人与资源的矛盾，进而产生人与人之间的矛盾，发展循环经济的目的便是在缓解能源约束与减轻环境污染的前提下实现经济的良性持续增长、实现可持续发展的社会，即实现具有高度物质文明和精神文明的社会。因此，循环经济的内涵应包含“资源环境、经济发展、社会进步”三方面的内容。
发展循环经济意味着人类社会与环境容量保持相对均衡，人类的生活水平与人口素质得到较大幅度的提高。循环经济的内涵即为实现经济社会与资源环境的协调发展，按照生态和经济规律，以资源的高效利用和循环利用为核心，利用“减量化、再利用、再循环”原则，在生产活动中形成“资源―产品―生资源”的循环经济发展模式。
二、循环经济评价指标体系的研究综述
循环经济评价指标体系是对一定地域或领域资源环境与经济社会系统协调发展状况进行综合评价与研究的依据和标准，是反映生态环境、经济、社会系统协调发展的综合评价指标体系。从目前的研究文献来看，循环经济评价指标体系基本运用在宏观(社会层面)、中观(生态工业园区)和微观(企业层面)三个层面。宏观层面上的循环即在整个社会经济领域，使工业、农业、城市、农村都达到循环。中观层面上的循环，是指企业之间的物质循环。微观层面上的循环，则是指企业内部的物质循环。本文仅以建立宏观层面的循环经济评价指标体系为目的，因此这里只对循环经济评价指标体系在宏观层面的研究状况进行综述。
1.我国政府对循环经济评价指标体系的编制。循环经济概念自20世纪90年代末引入我国后，很快受到决策层及相关学者的关注和重视。2003年，我国国家环境保护总局公布了《生态县、生态市、生态省建设指标》(试行)，提出了生态省的建设指标，包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共22项二级指标。其中经济发展类的二级指标有人均GDP、农民年人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、第三产业占GDP的比重等；环境保护类的二级指标包括森林覆盖率、主要污染物排放强度、空气环境质量、水环境质量等；社会进步类的二级指标由城市化水平、人口自然增长率、环境保护宣传教育普及率等指标构成。这一指标体系是运用可持续发展理论和生态学原理建立的，没有涉及循环经济的基本原则，但却成为循环经济评价指标体系建立的重要参考依据。2007年，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门编制了《循环经济评价指标体系》，并印发至各省、自治区及直辖市。该指标体系主要是从宏观层面和中观层面分别编制的。两个层面的一级指标均分为资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四大类，但二级指标有所不同。宏观层面评价指标体系中的资源产出指标包括矿产资源产出率和能源产出率；资源消耗指标包括单位国内生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点行业主要产品单位综合能耗、单位国内生产总值取水量、单位工业增加值用水量、重点行业单位产品水耗、农业灌溉水有效利用系数；资源综合利用指数包括工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾无害化处理率、废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废橡胶回收利用率；废物排放指标包括工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。可以看出，该体系主要是以国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组提出的狭义循环经济理论为基础建立的。按照上文对循环经济内涵的分析，狭义循环经济理论更强调循环经济3R原则，资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四大类别的设置也正体现了循环经济“减量化、再利用、再循环”的基本原则，但这一指标体系却没有反映出发展循环经济应使生态环境、经济、社会系统共同协调发展的目的。
2.宏观层面上循环经济评价指标体系的研究与应用。宏观层面上的循环，就是要建立起与发展循环经济相适应的“循环型经济社会”，使经济社会走向持续、健康发展的道路。我国现有循环经济评价指标体系在宏观层面上的研究多以循环经济省份和城市为研究对象。如李晓敏等提出了循环经济发展评价指标体系和综合评价方法，并利用云南省2000~2006年的数据对其循环经济发展状况进行了实证研究和综合评价。朱冬元等以湖北省循环经济为研究对象，从经济发展指数（即发展水平和发展潜力）、绿色发展指数（即减量化、再利用、资源化）及社会发展指数（即生活水平和环境质量）三个方面构建了循环经济发展评价体系。马江通过对成都市循环经济发展的研究，构建了成都市经济、社会、生态子系统评价体系以及综合循环经济发展评价体系，并分别从空间和时间两个方面讨论了社会系统指标体系的结构。钱翌等在分析青岛市循环经济发展现状的基础上，根据循环经济的内涵和要求，并结合青岛市社会―经济―自然复合生态系统的特点，建立了区域循环经济评价指标体系、权重体系和分级标准，并通过建立评价模型的方式对青岛市循环经济的发展水平进行了客观评价。对有关“循环经济评价指标体系建立”的文献进行比较分析后不难看出,尽管国家相关部门编制了《循环经济评价指标体系》，但学者们在评价某一省份或城市循环经济的发展水平时，还是根据自己的理解及区域的特殊性重新构建起一个新的循环经济评价指标体系。因此，现有文献当中呈现出的评价指标体系都有所不同，具有代表性的有以下三种：
第一种循环经济评价指标体系的构建严格依据循环经济3R原则。黄和平以地处长江三角洲的常州市武进区为例, 以区域循环经济综合发展作为目标层,运用层次分析法构建了适合于所研究区域的循环经济评价指标体系和权重体系,确立了区域循环经济评价指标分级标准。他将循环经济评价指标体系划分为减量化、资源化和无害化三个准则层,准则层包含的这三大功能指标则分别是循环经济三大基本原则――减量化、再利用、再循环的具体体现。准则层下设指标层,再细分为分指标层，具体为人均资源消费量、人均废弃物排放量、工业用水循环利用率、工业废弃物综合利用率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率等14个指标。
第二种循环经济评价指标体系是从减量化、资源化、无害化及社会经济发展四个控制层面构建的。陈德全等优先选择了“减量化、资源化”两个控制性指标,并强调由此带来的环境影响程度(用“无害化”控制指标表示)。同时,考虑到循环经济与社会经济发展存在密切联系,设立了社会经济发展指标。
第三种循环经济评价指标体系的建立在指标的设置上包括的内容更多。吴未等从城市社会经济发展、资源减量利用、污染物的减量排放、资源的再利用以及资源环境安全五个方面对江苏省十三个城市的循环经济发展状况进行了比较研究。整个指标体系设了1个目标层、5个控制层和35个指标层，其中目标层锁住城市在特定社会经济发展水平中循环经济发展变化这一目标；在控制层中，城市社会经济发展情况是参照系，同时又按照3R原则设置了资源减量利用、污染物减量排放、资源再利用三个方面的指标，还考虑了资源环境安全监督环节。
比较三种评价指标体系可以看出，第一种指标体系仅考虑循环经济3R原则，具有一定的局限性；第二种指标体系考虑到“社会经济发展”这一因素及其与循环经济的联系，但社会经济发展对生态环境的影响还没有体现出来；第三种指标体系不仅突出了循环经济的3R原则，还反映了社会经济发展与环境污染之间的关系。在层级的划分和指标的设置上都更加丰富，也更接近本文对循环经济内涵的理解。
三、宏观层面循环经济发展评价体系的构建
结合对循环经济内涵的重新界定和已有的相关文献资料，笔者运用层次分析法构建了如下表所示的循环经济发展评价指标体系。
层次分析法是由美国运筹学家萨迪提出的一种定性和定量分析相结合、系统化、层次化的决策分析方法，特别适用于处理那些难以完全用定量方法来解决的复杂社会经济系统问题。层次分析法将决策问题的有关元素分解成目标、准则、方案等层次，并用数学方法进行定性与定量分析，将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析、决策提供定量的依据。
运用该分析法，首先将该评价指标体系按目标大小分为四个层次：目标层、状态层、控制层和指标层。接下来，确定每个层次的具体内容。目标层即循环经济发展的总体状况和水平；状态层体现评价体系构建的框架与原则，该评价体系的构建结合了循环经济的基本原则――减量化、再利用、再循环原则与循环经济评价指标体系应综合反映资源、生态环境与经济社会系统协调发展状况的原则，包含资源系统、经济社会系统和生态环境系统三大状态层；控制层即状态层的具体体现方面，如资源系统包括资源减量投入、资源综合利用和废物减量排放三个控制层。资源减量投入反映循环经济的“减量化”原则，描述创造单位GDP所消耗的资源，体现源头上降低资源消耗的情况。资源综合利用主要反映工业“三废”的资源化程度以及废旧资源的回收利用状况，是循环经济“再利用、再循环”原则的反映。废物减量排放主要用于描述工业废水、废气、固体废物的最终排放量，体现了通过减量化、再利用和再循环，从源头上减少资源消耗和废物产生，降低废物最终排放量、减轻环境污染的成果。
指标层是根据控制层设立的细化指标，对控制层进行度量，具体包括22个指标。资源减量投入方面，选取万元GDP能耗、万元GDP水耗、单位面积土地GDP产出和单位工业增加值能耗四项指标，分别反映区域经济发展中能源、水资源、土地资源、工业增加值的利用效率。资源综合利用方面，选取工业废水排放达标率、工业固体废物重复利用率指标分别反映工业废水的处理程度和工业固体废物再循环再利用的程度，“三废”综合利用产品产值指标则集中反映了废水、废渣和废气三种废物的综合利用程度，既包含了废物的循环利用率，同时也一定程度上反映了废物利用的科技水平(即所带来的附加值)。废物减量排放方面选取万元工业总产值废水、废气、固体废弃物排放量三项指标，分别反映工业“三废”最终造成的环境污染程度。经济发展方面选取人均国内生产总值、城镇居民人均消费总额、农民年人均纯收入指标分别反映整体、城镇和农村的人均经济水平，第三产业产值占GDP的比重越高，反映循环经济的发展能力越强。社会发展方面选取城市化水平、每万人中高等学校在校人数、城镇登记失业率三项指标分别反映城乡协调度、教育及就业水平。生态环境质量方面选取城市空气质量、城市人均公共绿地面积、城市水功能区水质达标率、环境噪音达标率四项指标，分别反映空气、绿地、水、噪音的达标程度，体现生态环境质量。
该评价指标体系主要是从宏观层面编制的，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体判断，由于各地域之间自然条件、经济发展水平、社会发展等的差异，也可根据各地具体的发展状况和当地数据的可获得性进行调整。
参考文献：
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2.苏建设.简论循环经济评价体系的构建.企业活力，2007（7）
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5.冯之浚.发展循环经济转变经济增长方式.决策与信息，2005（10）
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7.高慧荣.循环经济的内涵.吉林广播电视大学学报，2009(4)
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10.雷学勤，袁九毅，潘峰.关于循环经济内涵与定位的探讨.环境与可持续发展，2007(6)
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13.李晓敏.循环经济发展评价指标体系及实证研究――以云南省为例.教育经济研究，2008(06)
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15.马江.成都市循环经济评价指标体系基础研究.西南民族大学学报(人文社科版)，2006(4)
16.钱翌等.青岛市循环经济评价分析及发展对策研究.青岛科技大学学报（社会科学版），2008(2)
17.黄和平.基于物质流分析的区域循环经济评价――以常州市武进区为例.资源科学，2006(6)
18.陈德全.浙江省循环经济发展评价指标体系研究.环境污染与防治，2006(4)
19.吴未等.江苏省十三城市循环经济发展状况的比较.城市规划学刊，2006(1)
答：有四个突出的特点：一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上，会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段，历时两年多，编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》，经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远，提出加快转变经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平的长期战略，又立足当前，结合各产业、行业、社会的发展实际，提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等，又针对不同行业、领域发展循环经济，提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的，提出了循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强的中长期目标。同时，为促进循环经济尽快形成较大规模，提出了到“十二五”末资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外，以全面推行循环型生产方式，推进社会层面循环经济发展为目的，提出了近80个量化的循环经济具体指标，内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点，在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如，针对资源利用效率不高，再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题，提出了“高效利用，安全循环”的基本原则；针对十“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求，提出鼓励开展循环文化创意活动，实施大循环战略，推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施；针对社会中存在的铺张浪费行为，《发展战略及行动计划》响应中央有关精神，明确提出了要推行绿色消费，开展“反食品浪费行动”，推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外，《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂，编制了一些重点行业发展循环经济的模式图，提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术，体现了改革创新和与时俱进。
问：《发展战略和行动计划》是如何体现党的十提出“大力推进生态文明建设”要求的？
答：党的十提出，建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排，是实现循环发展的具体行动，从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十提出要“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”，并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求，把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终，按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施，同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场，提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等，力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点，树立新的资源观、消费观，加快建设循环型社会，这些都是围绕加快经济发展方式转变，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问：发展循环经济的主要任务是什么？
答：《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面，全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推动资源综合开发利用，废物循环利用；推进园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，推进农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。
问：当前社会上存在奢侈浪费现象，《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施？
答：《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则，把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务，围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费，提出了一些明确的、根本性的措施。首先，倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅，减少使用一次性用品，抵制过度包装，鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公，不消费珍稀野生动植物，提倡绿色出行，倡导生态旅游，杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品，特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐，餐后打包，坚决反对食品浪费行为，在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等，向消费者推介绿色产品，扩大绿色产品消费，带动绿色产品生产。另外，强化政府绿色采购制度，政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范，建设节约型政府，积极培育租赁业、旧货业发展，促进产品再利用。
问：循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容？
答：《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动，是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市（县）和培育千家循环经济示范企业（园区）。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市（县）。选择100个左右城市（县），创建国家循环经济示范城市（县）。示范城市（县）要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，资源产出率提高超出全国平均水平，探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业（园区）。选择1000家骨干企业或园区，树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
实施循环经济“十百千”示范行动，以企业自主投资为主，各级政府通过现有政策和资金渠道给予必要的资金支持，重点支持相关公益性基础设施、公共服务平台、重点项目、能力建设、关键共性技术产业化示范及推广应用。引导金融和投资机构投向循环经济重大工程。鼓励企业通过自有资本、银行贷款、上市融资、发行债券等方式实施循环经济重大工程。
农业是国民经济的基础，农业的可持续发展是人类社会和经济可持续发展的保证。发展农业循环经济是农业可持续发展的重要环节，关系到农业资源、环境与经济的协调发展。农业循环经济以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，以科学发展观为指导，把循环经济理念运用于农业经济发展系统中，实现农业经济和生态环境效益的双赢。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统经济增长方式的根本变革，从农业生产可持续协调发展的角度，以“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”为总体思路，按照生态学规律利用自然资源和环境容量，达到资源的低开采、低消耗、高利用和废弃物的低排放，实现经济活动的生态化转向，有利于解决资源、环境与农业可持续发展之间的矛盾。传统经济是“资源―产品―污染排放”的“单向单环式”反馈模式，依靠的是高强度开采消耗资源、高强度破坏生态环境，而循环经济是按照“资源―产品―再生资源―产品―再生资源”的“多向循环式”反馈模式，通过构建农业产业内部和产业之间的循环体系，使得一个生产环节的产出成为另一个环节的投入，所有的物质和能源要在经济循环中得到合理利用，最大限度地提高资源的配置效率，把经济活动对自然环境的负面影响尽可能降到最低程度。农业循环经济就是把循环经济理论应用于农业系统，以生态学、生态经济学和生态技术学原理及其基本规律作为指导，在农业生产过程中和产品生命周期中减少自然资源、物质的投入量和废弃物的排放量，实现 “投入品―产出物―废弃物”的循环综合利用，实现农业经济和生态环境效益相统一的新型农业发展模式。农业循环经济以现代科技为支撑，以现代农业产业组织体系为载体，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，遵循生态学规律，构建物质和能量循环流动通道，使生产的各环节、各产业链条之间建立互补的共生关系，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，并根据“减量化、再利用、资源化”的原则，拉长农业产业链条，充分利用农业的可再生资源，实行集约化经营，带动农村产业结构优化升级，提高农业劳动生产率和经济效益，实现农业经济可持续发展。
一、树立农业循环经济发展理念
充分利用各种媒体宣传农业循环经济的理念，在全社会形成发展农业循环经济的良好氛围，使农民真正认识到农业循环经济必然替代自然经济和传统经济，让广大民众意识到发展农业循环经济对实现农业经济可持续发展以及全面建设社会主义新农村的重要性，尽快实现传统农业经济观念向农业循环经济观念的转变。农业循环经济是一种全新的发展理念，要树立农业循环经济的发展观、价值观、生产观、消费观和生活观。在发展观上将“减量化”、“再利用”、“再循环”等原则运用到农业产业升级的具体实践中，将循环经济发展理念贯穿于产业发展的各环节，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型经济增长模式；在价值观上将自然视为人类赖以生存的基础，自觉维持良性的生态系统，要体现人与自然、环境的和谐，尊重自然、善待自然，树立人与自然和谐共存的生态价值观；在生产观上要求节能降耗，提高资源的利用效率，实现资源消耗和废物综合利用，根据资源条件和产业布局，合理延长产业链，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型经济增长模式；在消费观上树立符合循环经济发展的消费观念，大力提倡各种废旧物资回收和再生利用，减少废物最终处理量，注重环保意识，倡导绿色消费，建立有利于节约资源和保护环境的消费方式；在生活观上尽量减少环境污染，限制将不可再生资源作为原料的一次性产品的消费，注重对垃圾的处理，推进生活垃圾的资源化利用，推广节水、节电、节能等技术。树立农业循环经济发展理念，必须落实科学发展观、促进农业可持续发展，逐步实现农业系统内部子系统之间、农业与其他产业之间的物质与能量的良性循环，把传统的依赖资源消耗的经济增长模式转变为依靠生态型资源循环发展的模式。
二、完善农业循环经济法律体系
必须建立健全循环经济发展的法律法规保障体系，为农业循环经济发展提供法制保障。发展农业循环经济是一场农业变革，使农业从传统生产方式转变为新的生产方式，需要建立相应的法律法规来规范人们的行为。目前，我国已经颁布《农业法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等法律法规，但还没有形成促进循环经济发展的法律框架，缺乏发展农业循环经济的地方性法律法规。所以，着手制定资源循环利用、开发安全优质产品等方面的法律法规，严禁有害化学品的滥用对改变传统的高消耗、高投入、高污染的农业发展模式是非常有必要的。可以借鉴西方发达国家发展农业循环经济的成功经验，逐步建立和完善法律法规体系，明确各参与主体在循环经济中的权利和义务，制定农业循环经济技术法规与标准、行业市场准入机制，实行绿色产品标识制度，为农业循环经济发展提供法制保障。认真贯彻《清洁生产促进法》等法规，尽快制定《农业生态环境保护法》，制定与循环经济基本法配套的法律法规，如《再生资源利用促进法》、《废弃物处理法》等。抓紧制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》，加快《循环经济法》的制定及实施，明确循环经济法的调整对象、指导原则、规范体系以及法律责任等，作为调整循环经济的基本法律依据，研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务，通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确农业循环经济发展中的政府、企业和公众的权利与义务。尽快制定并颁布农业清洁生产管理办法，制定乡村环境清洁标准和农业清洁生产标准，建立公众和社会组织、新闻媒体、执法机构组成的监督体系，加大执法和监督检查力度，建立资源节约型和环境友好型的社会监督机制。
三、注重农业循环经济技术创新
农业循环经济是对传统农业经济的根本变革，其发展离不开先进科学技术的支撑，把农业建立在现代科技的基础上，使农业发展始终同最新科技紧密结合，才能实现农业经济的可持续发展。注重科学技术在农业循环经济中的开发、运用与推广，大力开发对资源进行综合利用的新技术，提高农业经济生产过程中各种废弃物的综合利用率，推广低消耗与低污染的新型科技，开发节地、节水、节能、节材的新技术，推行绿色生产和农业资源多级转化，开展资源节约、发展无公害、绿色和有机食品生产、开发废弃物再生利用、再生能源利用、农用水合理回收、生活垃圾资源化等循环利用技术。建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的农业循环经济技术研发体系，加强环境保护技术的开发与利用，加速科技成果转化率，重点在节能减排、农业清洁生产、沼气开发、科学施肥、生物防治、绿色栽培、健康养殖、节水灌溉、抗病虫转基因农作物品种等层面开展集成创新研究。多种途径加大对农技人员的技术培训，加快农业知识更新的速度，培养一批高素质的农业循环经济专业人才，创新农业科技投入方式，走市场化和集约化的道路，动员和鼓励全社会各方面力量投入农业科技。将农业循环经济的技术开发纳入中长期科技规划，确立支持农业循环经济发展的科技原则及工具、方法，研究开发一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的平台性和共性技术，实施农业科技组织创新和管理创新，积极探索农业科技研究，实行农业循环经济。
四、加大农业循环经济资金投入
制定有利于农业循环经济的投入政策，加大资金投入，提供充足的资金保障，实现从传统农业经济向农业循环经济的飞跃。及时调整国家财政分配结构，使之向农业和农村倾斜，增加对农业和农村的投入，加大各级财政的投入力度，建立健全农业循环经济财政资金稳定增长机制，积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，增加发展农业循环经济专项资金，用于开展乡村生态建设规划、技术培训、经验交流和小型试验示范活动的补助，对发展规划中选定的建设项目，应在资金上有选择地给予必要支持。积极引导和鼓励各种类型的农业产业化龙头企业到农村投资建设生产基地，配套建设相应的基础设施，改善农村生产的设施条件。发挥市场对资源配置的作用，多层次、多渠道筹措农业循环经济的发展资金，积极探索资金投入的长效机制，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村，应鼓励金融机构通过低息贷款、延长信贷周期、财政贴息等方式对有利于促进循环农业发展的重点项目给予信贷支持，对那些技术含量高、资源利用率高以及对环境污染小的农业循环经济企业实施财政补贴政策。建立创新多元化的资金投入机制，采用倾斜性的金融政策措施，建立起金融机构与民间资本进入农业循环经济领域的多元化资金支持体系，以促进农村循环经济资金投入的稳步增长。
综上所述，现代农业所造成的农业资源短缺、生态环境恶化等一系列问题已经向我们发出了严重警告，循环经济是农业可持续发展的必然选择。农业循环经济是以循环经济理念和可持续发展思想为指导，遵循“整体、协调、循环、再生”的原则，强调以资源循环利用为主，以节约资源和保护环境为主要目的，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一的农业发展模式。以推动资源节约型农业的发展、农业经济发展过程中的清洁生产、农业废弃物的资源化利用和农村生活清洁消费为切入点，推动农业生产技术模式和组织方式的变革，构建以生态农业建设为基础的农业循环经济体系。提高水资源、土地资源等农业资源以及再生资源的循环利用，提高农业资源利用效率，提升农业可持续发展的能力。发展农业循环经济能够有效地节约资源、保护耕地、遏制生态环境恶化，拓展农业产业化的发展空间，实现人与自然和谐共存、和谐发展，提高城乡生态环境质量和居民生活质量，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。
【参考文献】
[1] 郑学敏、付立新：农业循环经济发展研究[J].经济问题，2010（3）.
[2] 刘芳：关于我国发展农业循环经济的思考[J].经济研究导刊，2010（35）.
问:《发展战略及行动计划》有哪些主要特点?
答:有四个突出的特点:一是前期研究充分、基础工作扎实。国家发展改革委在42个课题研究的基础上,会同有关部门经过前期调研、编制起草、专家论证、征求意见和修改完善等五个阶段,历时两年多,编制完成了《循环经济发展战略及行动计划》,经国务院常务会议讨论通过并批准实施。二是既体现战略性又突出可操作性。《发展战略及行动计划》既着眼长远,提出加快转变经济发展方式,推进资源节约型、环境友好型社会建设,提高生态文明水平的长期战略,又立足当前,结合各产业、行业、社会的发展实际,提出了实施循环经济“十百千示范”行动、完善政策机制、健全法规标准、加强管理和监督、强化技术和服务支撑、建立统计评价制度、强化宣传教育和国际合作等具体的、短期可见实效的支撑措施。既针对循环经济共性问题明确了总体思路、基本原则等,又针对不同行业、领域发展循环经济,提供了清晰易懂的思路、模式和技术路线、实现途径。三是既提出了中长期目标又明确了近期具体指标。《发展战略及行动计划》以建设循环型社会为目的,提出了循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立,资源产出率大幅度提高,可持续发展能力显着增强的中长期目标。同时,为促进循环经济尽快形成较大规模,提出了到“十二五”末资源产出率提高15%,资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元等18项主要目标。另外,以全面推行循环型生产方式,推进社会层面循环经济发展为目的,提出了近80个量化的循环经济具体指标,内容涉及第一、二、三产业的节能、节水、节地、节材、资源循环利用等各方面。四是着力创新、与时俱进。《发展战略及行动计划》针对循环经济发展的重点、难点、热点,在思路、内容、体例、机制上有很多创新点。比如,针对资源利用效率不高,再生资源水平低的“只循环不经济”以及个别“二次污染”、再生产品质量安全、“地沟油”回餐桌等问题,提出了“高效利用,安全循环”的基本原则;针对十八大“培育生态文化”和“建立覆盖全社会的资源循环利用体系”的要求,提出鼓励开展循环文化创意活动,实施大循环战略,推进行业间、产业间、生产与生活系统、国内外资源循环利用的循环链接等措施;针对社会中存在的铺张浪费行为,《发展战略及行动计划》响应中央有关精神,明确提出了要推行绿色消费,开展“反食品浪费行动”,推动餐饮企业、机关和企事业单位食堂、公务宴请、家庭等各方面节约粮食。此外,《发展战略及行动计划》在形式上图文并茂,编制了一些重点行业发展循环经济的模式图,提出了一些新观点、新概念、新方法、新技术,体现了改革创新和与时俱进。
问:《发展战略和行动计划》是如何体现党的十八大提出“大力推进生态文明建设”要求的?
答:党的十八大提出,建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排,是实现循环发展的具体行动,从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。
十八大提出要“发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”,并提出了“推动资源利用方式根本转变”的新要求。《发展战略及行动计划》紧紧围绕生态文明建设的总体要求,把提高资源能源利用效率、改善环境质量等任务贯穿始终,按照“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标,较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施,同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。
十八大还明确指出要“更多依靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式。《发展战略及行动计划》把构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系作为推行循环型生产方式的主战场,提出战略任务、明确具体目标、总结基本模式、给出技术路线和实现方式等,力求把一些传统的、粗放型生产方式转变成为节约资源、保护环境的经济发展方式。《发展战略及行动计划》以构建覆盖全社会的资源循环利用体系、推行绿色消费、实施大循环战略为重点,树立新的资源观、消费观,加快建设循环型社会,这些都是围绕加快经济发展方式转变,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式而做出的战略部署和工作安排。
问:发展循环经济的主要任务是什么?
答:《发展战略及行动计划》提出了四项重点任务:构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。
在构建循环型工业体系方面,全面推行循环型生产方式,实施清洁生产,促进源头减量;推动资源综合开发利用,废物循环利用;推进园区循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,增强产业可持续发展能力。
在构建循环型农业体系方面,加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,推进农业现代化,改善农村生态环境,提高农业综合效益,促进农业发展方式转变。
在构建循环型服务业体系方面,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合发展,发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念等方面的积极作用。
在推进社会层面循环经济发展方面,完善再生资源和垃圾分类回收体系,推动再生资源利用产业化,发展再制造,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,实施大循环战略,加快建设循环型社会。
问:当前社会上存在奢侈浪费现象,《发展战略及行动计划》从哪些方面强化了有关措施?
答:《发展战略及行动计划》以“减量化优先”为基本原则,把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务,围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费,提出了一些明确的、根本性的措施。首先,倡导文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,发扬勤俭节约的优良传统,摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习,提高全社会节能、节水、节粮意识。其次在消费环节,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、环境标志产品、节能环保型汽车和新能源汽车、节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抵制过度包装,鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公,不消费珍稀野生动植物,提倡绿色出行,倡导生态旅游,杜绝随意丢弃垃圾。在餐饮住宿行业鼓励减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品,特别是餐饮企业要引导顾客适度点餐,餐后打包,坚决反对食品浪费行为,在零售批发业鼓励商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等,向消费者推介绿色产品,扩大绿色产品消费,带动绿色产品生产。另外,强化政府绿色采购制度,政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范,建设节约型政府,积极培育租赁业、旧货业发展,促进产品再利用。
问:循环经济“十百千”示范行动包括哪些内容?
答:《发展战略及行动计划》提出的“十百千”示范行动,是指实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市(县)和培育千家循环经济示范企业(园区)。
“十”是十大示范工程。包括资源综合利用示范工程、产业园区循环化改造示范工程、再生资源回收体系示范工程、“城市矿产”基地建设示范工程、再制造产业化示范试点工程、餐厨废弃物资源化利用和无害处理示范试点工程、生产过程协同资源化处理废弃物示范工程、农业循环经济示范工程、循环型服务业示范工程、资源循环利用技术产业化示范和推广工程。
“百”是创建百个循环经济示范城市(县)。选择100个左右城市(县),创建国家循环经济示范城市(县)。示范城市(县)要全面推行循环型生产方式和绿色消费模式,率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系,资源产出率提高超出全国平均水平,探索实现转型发展的路子。
“千”是培育千家循环经济示范企业(园区)。选择1000家骨干企业或园区,树立循环经济典型。示范企业或园区的资源产出率、土地产出率、单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平和国际先进水平。
循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
工业是循环经济实施的主体之一，其重要性体现在三个方面：工业生产作为将资源转化为产品的主要途径，是“减量化”的关键环节；工业是再制造和再生资源加工利用的主要承担者；工业是循环经济所需的先进技术和设备的供应者。
1 发展循环经济的动因
（1）追求经济效益，是企业发展循环经济的基本原动力。从发展循环经济比较成功的企业看，基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。
（2）环境保护政策的实施，是企业发展循环经济的主导推动力。环境保护政策日益严格，迫使一批企业不得不考虑减少污染排放，以便减少污染排放费用支出，以降低成本压力。
（3）资源的短缺和市场相对价格变化，迫使企业为了确保利润，开始寻求从废弃物中提取有用物质和循环利用资源，替代原始资源进行生产，以规避企业的环境风险。
（4）规模经济是实现资源消耗的减量化、实现成本最小化、实现循环利用资源的社会化的前提，是企业发展循环经济的基础。
（5）发展循环经济的可能性和经济效益好坏，往往取决于技术体系和企业技术创新能力，技术创新为企业循环经济发展提供有力的技术支撑。
（6）政府对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠和直接或间接的补贴，对全面发展循环经济具有直接的促进作用。
2 发展循环经济的模式选择
循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，推进生态环境保护。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。循环经济在生产领域的发展模式就是改造和重构涉及国民经济的各个产业，使其向生态化方向转型。改造现有的工业体系，建设生态工业体系是生产领域的核心内容，也是走新型工业化道路的本质要求。
工业企业是循环经济发展的主体，因此要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式，提高资源利用效率。清洁生产的主要途径是:完善产品设计;实行原材料替代;改进生产工艺、技术;更新改造设备;实施资源循环利用和综合利用;改善运行管理等，以期实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过对资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、节水和省料，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭;二是通过减少废料和污染物的生存和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险，以保证国民经济的持续发展。
工业企业应从实施技术创新和制度创新上全面推进清洁生产。重点抓好企业主体治理工程。首先，企业在进行技术改造时，应采用能够使资源能源最大限度地转为产品、污染物排放量少的新工艺，以代替污染物排放量大的落后工艺;采用无毒、无害或低毒、低害原料，以代替剧毒有害原料;采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的先进设备，以代替浪费资源能源、严重污染环境的陈旧设备;采用先进技术和工艺，最大限度地利用工业“三废”，生产有市场需求、质量好、能满足环保要求的产品。其次，企业在生产过程中，应充分回收利用余热、余压和各种可燃气体;生产对环境无污染、少污染、易回收利用的产品。企业生产中排放的废弃物，应坚持谁排放、谁治理、谁利用、谁受益的原则，广开途径，因地制宜，积极开展工业“三废”综合利用;凡本企业有能进行综合利用或者利用不完全的工业“三废”，应当提倡给其他企业进行综合利用或者进行联合经营利用。第三，对不同层次的企业实行不同的清洁生产的费用方案。
3 发展循环经济的实践路径
路径一：走新型工业化道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量，结合工业产业结构特点、发展规模和水平，将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域；在建设生态工业体系时，优先选择钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，重点研究开发循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
路径二：从推行清洁生产入手，打造新型循环经济型企业。企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。随着产业结构的不断调整，电子信息、生物工程、新材料产业作为新兴产业与高新技术产业的代表，已经发展成为重要的支柱产业。通过推行清洁生产，利用信息产业参与制造业信息化，数字化设计、自动控制、电子数据管理、电子商务，发展集成制造、网络制造，进而带动与信息产业关联的中小企业的发展。通过引入先进技术工艺，在生产过程中构织一个废物连续利用的“循环圈”结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产
路径三：推动企业循环经济发展的技术创新。先进的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。因此，应加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。
路径四：将循环经济理念引入企业设计、管理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。工业企业应积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开发油、气资源，延伸石油化工产业链；发展再生资源产业，建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。
路径五：建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
4 发展循环经济的支撑要件
4.1 制度支撑
4.1.1 计划和布局制度
工业企业循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础，包括企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。针对地质的环境资源情况和外来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位，调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实施。
4.1.2 循环程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果，为了保证循环经济循序渐进地发展，应重视循环程序的制定，通过建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度来带动面上循环经济的发展。如可以选择物耗与能耗高、污染严重的企业进行清洁生产示范，选择特定的企业集团和开发区进行生态工业园区和生态工业网络的示范。总结企业循环经济的发展模式，提出利用循环经济改造现有企业的思路和措施。
4.1.3 市场准入制度
企业循环经济离不开市场的推进，但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件，主要表现为：投资是否符合一定的数额标准，技术和设备是否符合国家的规定，环境影响评价结果是否合格等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。凡新建和改、扩建工业项目的可行性研究报告，必须包括合理用能、用水方案。
4.1.4 信息化建设制度
坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信息系统、安全生产调度监控系统、办公自动化系统、人力资源信息网、资金管理信息网、产品销售信息网、物资管理信息网等，提高企业循环经济的水平。
4.2 管理支撑
4.2.1 建立循环经济统计体系和信息平台
这是对循环经济进行有效管理的基础。目前我国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。针对目前缺失的物料和能量利用的数据，建立相应的综合性的数据统计和信息系统，在企业建立基本物质流量表，企业之间实现物质流、能量流和信息流的关联和交换，逐步形成生态型企业网络。
4.2.2 建立循环经济评价指标体系
企业需要逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标，指导工业企业循环经济建设，使抽象的循环经济具体化。
4.2.3 建立循环经济发展指标考核体系
农业作为人类生产生活的基础，已经拥有悠久的历史，根据不同时期农业生产的特征，农业可分为原始农业——传统农业——现代农业——生态可持续发展农业。今天世界农业面临着资源、生态、环境、能源等方面的严峻挑战，循环农业已成为生态可持续发展农业的重要组成部分。特别是中国成功申办北京奥运会后，我国大力发展绿色农业、生态农业等，为举办一届“绿色奥运、人文奥运”贡献力量。信息在循环农业中的各个环节，如生产、分配、交换和消费阶段，以及农业资源的物流循环阶段都在进行着无数次的传输，并起到了巨大的作用。如何将这些信息快速地搜集、处理，并高效率地运用起来，已经成为十分迫切的问题。因此，探讨信息技术在循环农业中的作用，为实现农业可持续地发展具有重要的意义。
1、循环农业的涵义及本质
1.1、循环农业的涵义
目前对于循环农业国内外还没有一个准确定义。周震峰等认为，循环型农业是在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业系统物质能量的多级循环利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染，使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中，实现生态的良性循环与农业的可持续发展[1]。宣亚南等认为，循环农业是通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构，实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害因子零排放或零(最小)干扰的一种农业生产经营模式[2]。尹昌斌等认为循环农业通过农业技术创新,调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，延长产业链条，提高农业系统物质能量的多级循
环利用，最大程度地利用农业生物质能资源，利用生产中每一个物质环节，倡导清洁生产和节约消费，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，同时实现农业生产各个环节的价值增值和生活环境优美，使农业生产和生活真正纳入到农业生态系统循环中，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展[3]。高旺盛等认为循环农业是按照循环经济理念，通过农业生态经济系统设计和管理，实现物质能量资源的多层次、多级化的循环利用，达到农业系统的自然资源利用效率最大化、购买性资源投入最低化、可再生资源高效循环化、有害生物和污染物可控制化的产业目标[4]。
笔者认为循环农业是伴随着整个农业生产的不断发展而逐步形成的一种全新的农业生产方式，它主要运用可持续发展思想和循环经济理论与生态环境工程学的方法，在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，进行技术创新，调整和优化农业生态环境系统内部结构和各种产业结构，提高物质能量的多级循环利用，寻找到更多的循环接点，延缓末端循环的出现，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，减轻农业生产对环境污染，把农业生产和生活活动真正融入到生态系统循环中,实现农业生态系统的良性循环与农业农村和谐可持续发展。因此可以将循环农业称为“3R农业”，即实现农业资源的再利用(Reuse)、再循环(Recycle)和废弃物减量化(Reduce)型的农业生产模式。
1.2、循环农业的本质
循环农业本质上是一种低投入、多循环、高效率、高技术、产业化的新型农业。循环农业产业链条是由种植业、林业、渔业、畜牧业及其延伸的农产品生产加工业、农产品贸易与服务业、农产品消费领域之间[5]，通过废弃物交换、循环利用，要素耦合和产业连接等方式形成呈网状的相互依存、密切联系、协同作用的农业产业化网络体系，各产业之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个比较完整和闭合的产业网络，其资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用，环境影响减少到最低水平。
2、循环农业的特征
循环农业主要有系统化，多级（生态链）循环，低资源消耗、低环境污染，高技术，功能效益综合化等特征。
2.1、系统化
循环农业是把农业生产活动纳入自然生态系统进行整体考虑，将农业系统真正与工业、服务业等系统统一起来，既强调资源的分配效率，又强调资源利用效率和自然生态系统的平衡。
2.2、低消耗，低污染
循环农业把农业生产资源环境的消耗严格限制在自然生态系统阈值内，并根据自然环境的自净能力和资源的再生能力从源头上防治污染和浪费[6]。循环农业通过各种先进技术对农业生产销售等环节进行严格控制，降低水热等资源的消耗，减少废弃物的排放。
2.3、多级（生态链）循环
通过环境中废弃物资源化利用、要素耦合等方式，延伸农业生态产业链，推进相关产业组合形成产业网络，优化农业系统结构，按照“资源——农产品——农业废弃物——再生资源”的反馈式循环流程[7]组织农业生产，实现资源利用最大化和环境污染最小化。农业系统是以提供物质输出为主要目标的开放式循环体系[1]，因此农业系统的物质循环不可能采取闭合式的循环模式，而是一种耗散结构所决定的非闭合高效率的循环。
2.4、功能效益的综合化
循环农业强调生产性、生态性和高效性的统一，以综合效益最大化为主线，把农业看成既是一种基础产业，又是一种上层产业，不仅要提供物质产品，还要提供环境效益，使农业由单一经济转向综合经济，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。
2.5、高技术
循环农业的产生、发展与提高都离不开科学技术的发展和应用。只有将信息技术、计算机技术、生物技术与新能源材料技术等应用到循环农业中，才能够使农业生产过程得以优化，产业链得以延伸，寻找到更多的循环接点，延缓末端循环的出现。只有通过高新技术的应用才可以使得农业资源得到充分循环高效利用，通过各中生物技术等将农业废弃物进行生物降解，尽力减少对环境和生态系统的破坏污染。
农业生产要真正实现循环可持续发展，必须以现代高新技术与原理作为支撑和引导，主要有新能源材料技术、信息控制技术、生物基因技术等。信息控制技术主要表现在各种资源信息的共享以及减量化利用方面，如对农作物的水喷灌、滴灌，光热的合理化控制；新能源材料技术为循环农业提供新的能源支持体系，减少对传统碳质能源的依赖，优化生态环境。生物基因技术主要表现在对生物生长繁殖机理的控制，合理调节生物生长繁殖的速度，延长生态链，提高生态系统中各种资源的利用效率，通过各种生物分解技术将循环废弃物进行生物降解，减少对环境的破坏。只有通过这些技术才能够使农业生产的深度和广度大大扩展。循环农业的各环节都需要信息网络技术作为支撑，各种资源的利用处理都需要进行信息搜集、分析、处理、共享等，不仅能够提高循环农业生产利用效率，而且对于其他产业与农业系统之间的融合具有很大的推动作用。
3、信息技术在循环农业生产过程中的作用
循环农业特别注重农业资源的高效利用，以及环境污染的最小化，为了实现减量化、再利用和再循环的原则，必须充分利用信息技术。
3.1、提供耕作前资源信息支持
在农作物播种之前，用户可以通过信息数据库和互联网查找获取农作物种子和土壤植物营养成分以及在农作物生产过程中注意事项等各种相关信息和技术，并根据当地的土地、水源和气候等资源进行分析，为资源的高效利用，减少环境污染提供具体信息，为循环农业生产的有效开展提供参考。在这一过程中，信息技术为循环农业的资源选择提供了支持。
3.2、分析显示土壤成分及废弃物循环利用
循环农业可以通过传感器技术，红外感应技术等分析土壤的具体信息，并通过计算机网络将信息传送到信息处理中心。信息经过计算机等相关设备分析处理后，提供土壤所需要的有机物质。同时通过互联网、搜索、分析到的相关信息，并将农业系统内部以及其他产业系统循环链路产生的废弃物（但富含土壤所需要的有机物）加入到土壤中，通过某一循环接口参与到循环生态链中，将原来的末端循环再度扩展，形成具有环链相间结合的循环农业生产新模式，达到对资源的高效利用和废弃物在农业系统内部进行自我消化与分解。
3.3、控制温度湿度，节约水热肥资源
通过感应器和传感器分析当前的农作物生长环境的温度和湿度，并通过计算机分析、时时监控空气的温度和土壤的湿度，将具体信息传输到农户或管理员终端，他们通过计算机或者相关终端对环境进行及时控制。在水资源利用方面，用户根据土壤和空气的湿度情况，通过信息网络将浇水的水量和时间进行控制，以达到农作物生长的最佳效果，实现水资源的高效利用。如果某一区域因降水等因素水量超过基本阈值，智能计算机设备能够迅速作出反应，给管理员用户发出信息警报，用户可以通过远程操作进行及时排水，并将多余的水资源储存起来用于其他环节，真正实现水资源的高控制、低流失、多循环的效果。在营养施肥方面，用户根据网络传输的具体信息进行准确施肥控制，实现循环农业减量化、多循环、高控制的原则。另外根据实际需求，用户通过网络进行无人远程光照温度控制，实现农业资源的高效利用和循环利用，以实现资源的利用最大化，缩短生产周期，提高生产效率。随着科学技术的不断进步，特别是“3S”技术的推广，还可以通过信息网对农业生产电子机器人进行控制，实现对光照、水分和热能的综合高效利用、病虫害防治和成熟蔬菜水果的及时采摘。信息技术的这一作用已在精准农业中得到了充分体现。因此在循环农业生产这一环节，信息技术的作用主要表现在对农业资源的高效利用与控制及降低对土地、环境污染和对减量化生产技术的传播推广。
4、信息技术在农业资源循环利用方面的作用
4.1、传统与循环型农业资源流通模式比较
农业资源在流通过程中，作用和价值会随着不同的阶段环节而产生变化，在一个环节失去利用价值后，就可能被当作废弃物丢弃掉，传统的流通模式如图1所示：
图1传统农业资源的流通模式
Figure1Traditionalcirculationmodeofagriculturalresource
信息技术可以通过协调各方面的因素，提供一个信息管理平台，将农业资源的相关信息存储起来，并跟踪农业资源在各环节流通、利用的情况，将在某一环节没有价值的农产品或废弃物转移到其他地方或环节，将末端循环变成中间循环，同时增加循环接口，使产品参与到更多的循环中，形成多级循环、高效利用，最大限度地实现其利用价值，减少资源的浪费。我们可以通过产品传统流通模式与循环流通模式的对比得出更好的效果。这种循环流通过程模型如图2所示：
图2循环农业资源的流通模式
Figure2Circulationmodeofagriculturalresourceinrecyclingagriculture
由上图可看到，信息管理中心使农业资源在流通中增加了循环接口，由原来的线程流通转变为环型流通，实现多层次循环和废弃物资源化综合利用，减少资源浪费和废弃物对环境的污染和破坏，延伸农业生态产业链，推进了农业内部以及农业与其他相关产业组合形成产业网络，优化农业系统结构，形成了“资源——农产品——农业废弃物——再生资源”的反馈式流程组织生产模式，实现资源利用最大化和环境污染最小化。
4.2、调控产品流通量
信息管理平台同时也为各地区农产品市场流通量的控制提供合适的信息支撑，例如某地的产品的销售量呈现增长趋势，但产品的进入量不能够满足这一状况，信息交流平台可以根据其他地区供应情况，从合适的地区调配产品，以达到供求平衡的状态。
4.3、产品及废弃物的分配处理
信息技术在循环农业产品分配交换过程中通过搜集农业资源相关信息和各地用户的具体需求，将具有直接联系和隔级循环联系的用户分类组织起来。当他们完成一部分生产后，再将废弃物转入到其他具有联系的循环生产过程。
4.4、建沟通平台，管理产品销售
信息管理平台在生产者、购买者和商之间架起了沟通的桥梁，如图3所示：
图3循环农业信息平台
Figure3Informationplatforminrecyclingagriculture
信息网络不仅有利于生产者、商和购买者之间的信息沟通，并从源头上对有污染的资源进入到循环生态链中进行检测、控制。生产者可以通过信息网了解当前农产品的市场价格，并根据自己产品的实际情况提出销售的实际价格，并选择合适的购买者，使得自己的产品物有所值，避免并购买者和商故意压低产品价格，生产者在市场交换中利益受到损害。另外，信息管理平台还可以将商和购买者的需求搜集起来，提醒生产者进行循环农业的生产，平衡供求关系。这样不仅能够满足广大农户的需求，而且还能减少循环农业生产所需资源的浪费。同样，购买者和商也可以根据互联网上的产品价格寻找适合自己的货源供应商，使得各方面，各环节的利益得到保障。这样既强调农业资源的分配效率，又强调资源利用效率和自然生态系统平衡。
以上作用在传统农业生产模式中是很难达到的，信息的准确性和时效性也难以得到保障。除在农产品高效循环利用方面，信息技术还在产品的多样化和质量监督等方面也起到了积极的作用。信息技术不仅在农业生产内部循环起到了重要作用，而且还在农业与其他产业之间的资源循环流通、综合利用方面起到了提供共享平台的作用。
总之，信息及相关技术的快速发展给循环农业提供了很好的技术支持，解决了许多人工难以解决的问题，加速了循环农业的发展，提高了各种资源的利用效率，减少了对环境的破坏。在这一过程中，循环农业也将给信息技术提出更多的问题和更新的要求，使得信息技术向更新的领域延伸，可以说循环农业也在一定程度上促进信息技术的发展。
参考文献
[1]周震峰,王军,周燕,等关于发展循环农业的思考[J].农业现代化研究.2004.25(5)：348-351
[2]宣亚南,欧名豪,曲福田.循环型农业的含义、经济学解读及其政策含义[J].中国人口.资源与环境,2005,15(2):27-31.
[3]尹昌斌,唐华俊,周颖.循环农业内涵、发展途径与政策建议[J].中国农业资源与区划,2006,27(1):4-8.
[4]高旺盛,陈源泉,梁龙.论发展循环农业的基本原理与技术体系[J].农业现代化研究.2007-11:731-734
随着全球环境的不断恶化和自然资源的日益短缺，环境和资源问题越来越受到人们的关注，循环经济应运而生。循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源―产品―废弃物―再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。它强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物，以达到对自然资源的节约和生态环境的保护，实现人类社会的可持续发展。
面向环境、基于工业企业循环经济的思想日益深入民心，达到全社会的普遍关注，经济效益、社会效益和环境效益也将得到极大提高，其中很重要的问题就是如何建立一套科学合理、操作可行的循环经济评价指标体系，采用一定的方法对工业企业的循环经济状况进行监控。本文对建立工业企业循环经济评价指标体系的必要性、构建思路和运行措施进行探讨，旨在促进企业循环经济的发展。
一、工业企业循环经济评价指标体系构建的必要性
1.作为企业实现循环经济发展的依据。发展循环经济是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价工业企业循环经济发展状况，通过采集、整理、分析相关的数据信息资料，利用设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，为企业循环经济管理及决策提供数据支持。有利于反映企业的经营成果，在能预测企业未来的同时，兼顾了企业的短期利益和长期发展。
2.科学考核企业经营绩效。长期以来我国企业在考核绩效时，常采用财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力四方面的基本指标综合评价企业绩效大小。导致企业为追求经济效益不惜以资源的大量耗费为代价，通过科学合理、全面的工业企业循环经济评价指标体系可以真实反映企业经济增长的质量、方式，以便将考核、人事任免、奖惩制度等作为企业实现循环发展的原动力。
3.减少物质的投入量。我国企业经济增长方式主要是粗放型的，是以资源的高投入、环境的破坏为代价的，通过循环经济指标的监测、考核及其监督作用，督促企业最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以物质投入量最小化（低开发）为目标，达到既定社会经济目标。
4.减少废弃物排放量。目前许多企业仍存在着排污不达标，乱排、偷排、超标等现象屡禁不止，环境问题十分突出，污染物排放总量大，远远超过环境容量，化学需氧量、二氧化硫排放量分别超过水和大气环境容量的60%和80%；生态破坏的趋势尚未得到遏止。通过循环经济思想的灌输、评价体系的建立与运行，强调以废弃物排放最小化为目标（低排放），实现社会再生产各环节以及社会生活各领域产生的废弃物的多次回收再造。
5.提高资源利用效率和再循环率。循环经济的基本原则中的Recycle,即以资源利用效率和循环使用率最大化为目标，要求通过发展减物质化和再资源化技术，构筑从废弃物到再生资源的反馈式流程，形成共享资源和互换副产品的产业（企业）共生组合，提高物质、产品之间的转化效率，提高资源利用效率和循环使用率，降低输入和输出经济系统的物质流。最大限度利用进入系统的物质和能量，降低对自然资源和环境的影响。
二、工业企业循环经济评价指标体系的构建原则
1.系统性原则。循环经济是一项复杂的系统工程，评价指标体系必须能够全面地反映循环经济发展的各个方面，具有层次高、涵盖广、系统性强的特点。在对其评价时，要从不同层次、不同侧面反映了企业经济效益和企业环境效益的内在联系。既要避免指标过于庞杂，又要避免因指标过少而遗漏重要因素，通过系统分析方法，将总指标逐层分解，在不同层次上采用不同的指标，达到系统最优化，有利于各级部门对企业的发展、资源的配置进行调控。
2.科学性原则。循环经济评价指标体系应当充分反映循环经济的实质与内涵，要求指标体系能够科学合理地涵盖事物的主要性质、特点、内在的运行规律，能够客观地反映社会进步、经济发展、资源消耗与利用、生态环境等诸多方面。面向循环经济的企业评价指标体系不只是从经济效益，主要从企业的环境效益、社会效益等方面出发，概括的反映了企业绩效的全貌。根据这一原则，要求指标的概念要明确，内涵和外延要清楚，统计和计算方法要科学。
3．可行性和可操作性。循环经济评价指标体系要兼顾可行性和可操作性，能够在我国目前的或根据新的社会发展需要将要改进的企业统计报表制度和会计报表制度中，直接或间接获得资料，如企业环境效益中的绿色能源使用比例以及企业在生产过程中由于使用清洁生产所带来的额外利润增长等等。而且要力争评价指标体系简繁适中，计算评价方法简便易行，评价指标的选择，尽可能与现行计划口径、统计口径、会计核算口径相一致。
4．可量化与可比性原则。循环经济评价指标体系的设置要充分考虑数据的可得性，对定性指标应有一套科学方法将其量化，对专家评判法中采用的一些指标尽可能准确、简化，将定性与定量的数据应要统一计算口径，将其综合平衡。在指标的选取和设置上，要达到企业内的纵向比较和企业间、行业间的横向比较，以此来科学、合理解释说明企业在循环经济发展方面存在的问题，使评价指标体系起到应有的作用。
5．独立性原则。在设置和选择评价指标时应尽量做到不重复不遗漏，指标间信息的重叠度低，避免使研究对象的某一面得到夸大或缩小，这需要在对各评价指标选取中，认真分析相互间的关系；在计算方法上可以采用数学方法如模糊数学评判法、层次分析法进行过滤，尽可能减少指标间的重叠，以保证评价结果的准确性、真实性。
三．工业企业循环经济评价指标体系的选择与设定
关于工业企业循环经济评价指标体系的研究目前还没有报道。本文在参考仅有的少数研究和最近国家环保局下发的宏观、工业园区循环经济评价指标体系，依据循环经济的基本原则“3R”即减量化、再利用、资源的再循环，结合工业企业的运行特点，认为建立工业企业循环经济指标体系由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置降低指标四大部分构成。
资源产出指标。该部分是指消耗主要矿产资源（如铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿）、土地、能源、水资源所产出的生产总值（按不变价计算出来的GDP）。该项指标的比率越高，表明自然资源利用效益越好。
资源消耗指标。该部分是指万元生产总值能耗、重点产品单位能耗、万元生产总值水耗、重点产品单位水耗，该类指标反映了节约降耗，推进“减量化”，从源头上降低资源消耗的情况。
资源综合利用指标。该部分是指工业固体废物、工业用水循环利用率、工业废水等废物的资源化利用程度，体现了废物转化为资源，即“资源化”的成效。
废物排放（或处置）降低指标。该部分是指用于描述工业固体废物、工业废水最终排放量减少的程度，该类指标反映了通过减量化、再利用和资源化，从源头上减少资源消耗和废物产生，降低废物最终排放量、减轻环境污染的成果。
该指标体系的选择与设定主要解决了工业企业内数据来源的收集便利性，并能在国家环保局、各级地方政府已实行的其他传统评价指标数据和体系沿用基础上，重点对工业企业的循环经济状况进行评价。该指标体系结构简单、内容较全面、操作简单可行，收集后的量化数据通过模糊评价法、层次分析法等计算最后总分，结果能够作为工业企业横向比较和纵向比较的有力说明，指导企业实现可持续发展和循环经济发展。
四、工业企业循环经济评价指标体系的运行保障
健全法律法规。要研究建立完善循环经济法律法规体系，强化监督检查。对我国原有的环境法律、资源管理法律、环境资源管理行政法规、环境标准进行完善、改进，形成对目前我国工业企业切实可行、科学合理的具有指导意义和监督意义的法律法规体系。
转变企业经营目标和经营观念。在循环经济发展中的工业企业经营思想、经营目标和经营观念应转变为自觉地关注经济、社会、环境三方面的综合发展，以集约型经济增长方式提高企业的经济效益，应把3R纳入到生产核算体系中，并作为对经营者绩效考核的一个重要指标。同时在企业内部形成循环经济发展的良好风气和发展模式。
加强政府和企业对相关数据的管理工作。循环经济评价指标体系的真正运行并起到应有的作用，关键在于工业企业对评价指标体系所要求的数据进行准确、完整的记录、收集、整理、分析、计算，采取合理有效的措施保证数据的规范化，避免数据的造假、缺损、遗漏等现象发生。
形成完善的激励约束机制。为使循环经济工作在工业企业有效落实开展，政府有关部门应制定相关鼓励优惠政策，加大对循环经济发展的支持力度，对严格贯彻执行并取得良好效果的企业应采取一定的奖励和优惠等方面的激励政策，可作为示范企业在行业中推广学习，对结果较差企业也应采取行之有效的处罚、约束政策。
提高公众、社会媒体的关注意识。经济社会的发展、环境的改善与保持是关系每一个公民的切身利益，为了共同的目标建立和谐社会，实现可持续发展，推进循环经济工作，还需要人们提高环保意识和资源节约意识，为此加强宣传教育，倡导生态价值观和绿色消费观，对工业企业运行情况给予监督、举报，从社会各界力量督促企业真正将循环经济思想落实、贯彻。
作者单位：沈阳工程学院管理工程系
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。
（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比20*年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35％、25％、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5％左右。（注：上述有关指标将根据“*”规划作相应调整）
二、发展循环经济的重点工作和重点环节
（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。
三、加强对循环经济发展的宏观指导
（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“*”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。
（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
四、加快循环经济技术开发和标准体系建设
（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制
（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。
（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
六、坚持依法推进循环经济发展
（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。七、加强对发展循环经济工作的组织和领导。
（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
在20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁首次提到“循环经济”一词。后来，经济学家们对此不断修正、发展和完善，最后把“循环经济”提升为崭新的可持续发展理念。所谓循环经济，是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求以资源节约和资源循环利用为特征，用生态学规律来指导经济活动。在发展循环经济的过程中，企业知识资源是企业竞争优势的根本，并逐渐成为企业、经济和社会发展的重要战略资源。
一、循环经济的层次分析
作为一种新的发展理念，循环经济强调在人类的生产活动中，自始至终地减少资源消耗、高效利用资源、保护自然环境，减少废弃物排放，推崇物质资源循环利用，谋求以最小的成本来实现最大的经济和环境效益。站在不同的角度，许多专家学者对循环经济进行了分析与阐述，在理论上通常把循环经济分为三个层次，分别是：企业内部层次、区域层次、社会层次。
（一）企业内部层次
企业内部层次是循环经济微观层面的基础循环，它是以企业内部广泛使用的科学技术为研究对象。科学技术在企业的进步和发展中起着重要的推动作用。但是，近些年以来，由于企业对科学技术的不当使用，使得科学技术在为企业带来巨大经济效益的同时，更加大了对自然的破坏力。科学技术本身并没有对错，只是人类认知世界的能力还需要进一步提高。从微观层面来看，科学技术依然是企业处理好经济发展和生态环境相互关系的有效手段。科学技术是发展循环经济的有力保障。在企业内部，循环经济涉及的科学技术主要包括节能降耗生产技术、清洁生产技术、废弃物和副产品再利用技术和治理污染技术。
（二）区域层次
区域层次是循环经济中观层面的中循环，它以企业间运营、企业间协调发展为研究对象。区域层次是循环经济的建设方式由微观层面向宏观层面发展的过渡阶段。循环经济的区域层次是指循环经济的科学技术和理念在空间区域上的具体实施，发展循环经济的关键就在于区域层次。从空间尺度和类型的角度上，可以把区域层次划分为：生态产业链、生态产业园区、生态城市。其中，生态产业链是指一系列利用对方废弃物和副产品减少废弃物处理成本的企业；生态产业园区是自然、地域和工业的综合体，是依据工业生态学和循环经济理念而设计的一种新型工业的区域形态。园区内的企业不仅有相互竞争的关系，还有相互合作的关系，它们通过建立各种连接、合作关系而形成相互共生的生态网络；生态城市是从生态学角度进行城市设计，塑造节能、高效、和谐的人类居住环境。
（三）社会层次
社会层次是指循环经济宏观层面的高层循环，它以社会环境为研究对象，以整个社会的所有资源循环为出发点，社会层次的高层循环重点关注能源和物质资源在整个消费过程的前后是否可以再生循环利用。为了实现生态效益、经济效益以及社会效益的最大化，社会层次的高层循环发展目标是在建立整个社会的从生产、生活到消费的能量物质复合循环体系的基础上，进一步形成生态环境与人类社会之间的宏观循环经济体系，以宏观循环经济立法为引导，进而探讨建立循环社会。
二、企业知识资源定义及与物质资源的区别
（一）企业知识资源的定义
企业知识资源是指以企业信息资源为基础的，企业自身所掌控的能够给其带来经济效益的一系列资源的集合。企业拥有丰富的知识资源，通常包含三个方面的内容：第一，企业自身掌控的非物质资产，这一部分资产虽然是无形的，但是其对企业的运营和管理都发挥着重要的作用。这些非物质资产具体可以表现为：企业品牌、企业文化和企业信誉等市场方面的非物质资产；企业专利、企业版权和企业商业秘密等知识产权资产；企业工艺流程、企业管理流程和企业管理模式与方法等所构成的企业组织管理资产。第二，反映企业实际运营业务过程的并经过反复使用和验证都是正确的信息资源。这些资源都是每一个企业自身所拥有的个性化的丰富资源。第三，企业所具备的智力资源。企业的智力资源是指企业丰富的人力资源中蕴含的利用企业知识和创造企业知识的能力资源。
（二）与物质资源的区别
企业知识资源是一种非物质资源，与企业其他物质资源在本质上存在诸多区别。这些区别主要呈现在增值方式和个性化特征上。
1.企业知识资源具有非物质特性，它是无形的，很难有统一的尺度来衡量；而物质资源是有形的，方便衡量。
2.物质资源的效益是依靠企业所处的市场环境来驱动的，善于把握市场机遇的企业，其物质资源产生的效益就高；企业知识资源的效益是依靠企业自身的创造能力来驱动的，善于认真分析总结和思考的企业，一般都具有较强的创造能力，这种创造能力体现为更强的主观性，从而企业的知识资源效益就更好。
3.企业物质资源的积累是由小变大，循序渐进积累起来的，其发展速度是受到自身限制和制约的；而企业知识资源的积累是跳跃式发展的，其增值是无法限定的。
4.物质资源具有不可重复使用性，运用不当会逐步减少，随着使用过程的深入会出现磨损和资本贬值的现象；而企业知识资源具有极强的复用性，一般在使用过程中不仅不会出现损耗现象，而且还会不断创新和增值。
5.企业知识资源具有共享性，为企业所有的人员所共享；而企业物质资源很难实现共享，总是归企业不同的主体所拥有。
三、企业知识资源对发展循环经济的促进效应与促进机制
发展循环经济要求尽量减少对物质资源和能量资源的索取和损耗，同时尽可能增加对可再生废弃物的循环利用和回收。企业知识资源可以极大地促进循环经济的发展。
（一）企业知识资源对循环经济的促进效应
效应是指在特定的环境下，某些因素和结果之间构成的一种因果现象。效应多用于对自然和社会现象的描述。促进效应是指推动发展的某些因素和结果之间构成的因果现象。企业知识资源对循环经济具有极大的促进效应，主要表现为以下四个方面：
1.增强作用
企业知识资源对发展循环经济的增强作用体现在企业实施的信息化项目上。目前，企业都在实施信息化项目。企业通过实施信息化项目，可以提升利用信息技术的能力，在整个经营、管理和决策过程中，促进企业充分使用和开发信息资源和知识资源，加速企业信息资源和知识资源的通信和共享，建立企业间的合作关系，拓展产业链条，减少产业链上各个循环经济结点的摩擦和碰撞，从而提高企业资源的循环效率，改善企业的自我调节能力和其产业链柔性，进一步提高可再生、可利用废弃物的使用效率。
2.服务作用
企业知识资源的使用具有跨越时空的特点，在循环经济的运营过程中，可以将虚拟交易融入其中，利用企业知识资源精简循环经济运营过程中的业务环节，提高资源综合利用效率，优化企业运营方式方法，减少企业循环经济运营中的浪费现象。同时，在企业虚拟交易过程中，运用企业知识资源可以服务于企业的物流、资金流，达到降低企业交易成本、优化企业物质资源、提高企业废弃资源再利用效率的目的。
3.关联作用
企业的知识资源是可以共享的。处在同一产业链条上的企业间通过知识资源的共享，可以实现跨越企业体制障碍，加强企业之间合作的目的。同时，可以将企业间的合作关联发展到相关产业链条的企业中，最终实现区域共同合作。在区域共同合作网络中，各个结点的企业之间可以充分进行信息和知识交流，带动产业循环运营，实现区域经济整体循环运营能力的提升。
4.协同作用
通过企业知识资源的使用和共享，对企业的减量生产技术、清洁生产技术、废物利用技术和污染治理技术等进行技术革新，进而帮助企业从经营的各个环节上减少对自然界的废弃物排放量，增强企业的社会责任感，推动社会总体循环体系的绿色运营，协同创造和谐的社会循环经济。
（二）企业知识资源对发展循环经济的促进机制
促进机制是指推动发展的内部组织构成和构成部分之间的关系。发展循环经济是一项复杂的系统工程，它涉及社会生活各个领域和方面，需要企业、区域和社会共同推进。如下图所示，在发展循环经济的过程中，企业知识资源的促进机制包含三个组成部分：企业层面促进机制、区域层面促进机制、社会层面促进机制。企业层面促进机制是基础层面的以企业内部技术为研究对象的小循环；区域层面促进机制是中层层面的以企业间运营为研究对象的中循环；社会层面促进机制是高层层面的以整个社会环境为研究对象的大循环。这三个组成部分是以层次关系来逐步展开的，呈现为塔式结构。同时，贯穿于发展循环经济的三个层面上，企业知识资源都在积极发挥着增强、服务作用以及关联和协同的促进效应。
1．企业层面促进机制
作为经济的微观主体，企业在发展循环经济中处于基础地位。发展循环经济就是要在企业中不断革新生产技术和工艺流程，推行节能减耗、生产环保，提高企业资源的使用效率，对企业污染进行提前预测和有效控制。企业知识资源充分发挥其增强作用和服务作用，可以从企业技术层面上促进循环经济的发展。企业不断积累和使用知识资源，既有利于革新减量生产技术、清洁生产技术、废物利用技术和污染治理技术，加快企业自身的技术改造步伐，提高科学技术的利用效率，也有利于企业改善整个工艺的技术装备和工艺水平，减少原材料和能源的损耗，提高废弃物再生和再利用的效率，达到“节能、减耗、排污、增效”的目的。同时，对企业知识资源的深挖细掘，有利于企业更好地了解市场、把握客户需求，及时对企业生产和运营进行调整，推进清洁生产，积极整合企业物质资源，改善物质资源的综合利用效率，完成企业业务流程的优化和固化，实现企业废弃物排放最小化和物质资源投入最优化的目的，推动循环经济的绿色发展。
2．区域层面促进机制
区域作为经济的中观主体，在发展循环经济中处于关键地位。循环经济的区域层次是指循环经济的理念和技术在空间区域的具体实施。发展循环经济就是要在区域层面上以生态产业链或生态产业园区的物流作为载体，进行生态产业链、生态产业园区、相关产业之间的资源共享，形成区域企业间的生态链，最终实现构建区域生态网络的目标。企业知识资源充分发挥其服务作用和关联作用，可以从区域层面上促进循环经济的发展。一方面，产业链条企业间、产业园区企业间可以加速自身知识资源的共享和沟通，企业之间相互利用对方的资源，提高各个企业的环境适应能力，加速企业间物质和能量资源的流动，便于企业间整合各自的资源，降低单个企业的废物处置成本，有利于企业资源的综合化利用。另一方面，废弃物的资源化利用不可能在一个企业中完成，往往需要在企业集团、产业集群或者区域层面上才能实现。基于企业知识资源共享交流，区域企业之间可以建立紧密的合作关系，通过区域企业间知识资源的共享交流，取长补短，建立区域企业之间的一体化循环经济体系。区域内企业不仅能够较好地处理自身产出的废弃物和副产品，还能够充分利用区域内其他企业的废弃物和副产品，使区域企业间构筑起物质闭环循环路径和能量多级利用体系。因此，应以企业间知识资源共享交流为基础，关联到企业之间其他资源的共享和组合，形成良性的区域循环产业链和区域循环产业园，从而促进循环经济体系在区域企业层面的发展。
3．社会层面促进机制
作为经济的宏观主体，社会处于发展循环经济的保障地位。建立可持续发展的和谐社会是发展循环经济的最终目的。以整个社会物资资源循环为出发点，社会层面上的循环经济应该重视资源在消耗中和消耗后的再生循环利用，在整个社会范围内建立起一体化的物质能量复合循环利用体系，形成人类社会的宏观循环经济圈，从而实现整体系统效益的最大化。通过充分发挥其关联作用和协同作用，企业知识资源可以促进社会体制层面上的循环经济发展。其一，利用企业的知识资源管理平台宣传知识，通过企业知识资源的利用和推广，提升公众、企业和整个社会的循环经济意识。塑造企业低排放或零排放的价值观，增强企业的经济责任感和环保责任感，同时把这种价值观关联到整个社会，通过整个社会的互相监督和互相限制，促进废弃物和副产品再生循环利用，营造整个社会循环经济的氛围。其二，积极搭建企业知识资源共享交流平台，提供循环经济的咨询服务，预先让公众和企业掌握废弃物和副产品的再生循环利用知识，促进公众之间、区域之间、企业与社会之间的资源流动，实现整个社会层面上循环经济的和谐运行，从而构建循环型社会。
作者:郭旭文 单位:河南科技学院经济与管理学院
参考文献：
[1]吴士锋.基于信息流导引作用的循环经济研究[J].情报杂志，2010，（5）.
一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。
（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）
二、发展循环经济的重点工作和重点环节
（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。
三、加强对循环经济发展的宏观指导
（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。
（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系,逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
四、加快循环经济技术开发和标准体系建设
（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制
（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。
（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
六、坚持依法推进循环经济发展
（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。
七、加强对发展循环经济工作的组织和领导
（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。
