一、2005年全省预算外资金收支情况
2005年全省预算外资金总收入464．27亿元，比上年增长17．4％，增加68．87亿元。其中行政事业性收费收入251．72亿元，政府性基金收入140．93亿元，国有资源有偿使用收入20．03亿元，国有资产有偿使用收入4．05亿元，国有资本经营收益16．32亿元，资金收入7．74亿元，罚没收入0．99亿元，主管部门的集中收入3．29亿元，以政府名义接受的捐赠收入8．68亿元，其他收入10．52亿元。2005年全省预算外资金总支出410．93亿元，比上年增长16．6％，增加58．53亿元。
(一)收入分项情况
2005年随着财政改革的不断深化，预算外资金收入分类进一步细化，实行源头控管，促进应收尽收，预算外资金收入继续保持较快增长。
1、行政事业性收费收入251．72亿元，比上年增长8．4％。其中：工业部门收入3．17亿元，交通通信部门收入13．66亿元，商粮贸部门收入2．30亿元，农林水部门收入11．02亿元，城建部门收入21．49亿元，科学文化部门收入3．60亿元，教育部门收入122．24亿元，卫生部门收入16．96亿元，公检法部门收入3．64亿元，工商部门收入4．52亿元，其他部门收入49．12亿元。
2、政府性基金收入140．93亿元，按同口径比上年增长13．2％。主要收入项目为：公路养路费8．07亿元，水利建设基金10．32亿元，城市基础设施配套费15．88亿元，城市教育附加费10．78亿元，帮困基金64．08亿元，其他基金20．22亿元。
3、国有资源(资产、资本)收入40．40亿元，其中国有资源有偿使用收入20．03亿元(不包括土地出让净收益)，国有资产有偿使用收入4．05亿元，国有资本经营收益16．32亿元。
(二)支出情况
2005年全省预算外资金纳入部门预算管理，实行量入为出，支出结构进一步优化。全省预算外资金总支出404．98亿元，其中：行政事业费支出269．37亿元，基本建设支出40．53亿元，乡镇统筹、自筹资金支出20．30亿元，其他支出74．78亿元。预算外资金收入除弥补成本性支出外，主要是投入到教育、卫生、农业、城市基础设施等各项事业，有力地促进了“平安浙江”、文化大省和社会主义和谐社会的建设。
(三)省本级预算外资金收支情况
1、收入情况
2005年省本级预算外资金(非税收入)征收总数为98．63亿元，扣除纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金24．04亿元，上缴中央9．42亿元，省级征收返还属市县的收入4．39亿元，待结算款项2．30亿元后，省本级预算外资金实际收入58．48亿元，比上年增长5．9％。其中：行政事业性收费收入51．88亿元、国有资源有偿使用收入0．61亿元、资金收入5．00亿元、其他收入0．99亿元。
2、支出情况
2005年省级预算外资金支出54．23亿元，比上年增长7．6％。支出的项目为：行政事业费支出50．38亿元，专项支出3．72亿元，其他支出0．13亿元。
省级预算外资金当年结余4．25亿元。
二、2005年预算外资金征收管理情况
2005年我省各级财政部门按照“三个三”的工作措施，加大预算外资金管理工作的力度，主要做了以下几方面工作：
(一)以加快构建政府非税收入征管体系为契机，进一步加强预算外资金管理。预算外资金是政府非税收入的重要组成部分。2005年我们在加强预算外资金管理的同时，加快构建政府非税收入征收管理体系，科学界定政府非税收入的征收范围，进一步拓宽了政府非税收入征收管理渠道，对包括土地使用权、公交线路经营权、城市广告经营权、矿产旅游水电资源开发权，无线电资源占用费等在内的政府资源性收入和发行、重要庆典活动冠名权等政府特许权收入，进一步改进了征缴方式，加大了征管力度，建立健全了监督检查机制，确保了政府非税收入和预算外资金的稳定增长。
按照政府非税收入分类管理、以“票”管“收”的要求，我们进一步加强了票据核销和资金结报工作。2005年我们进一步完善了省级非税收入收缴银行账户体系，取消了现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡户，联合人民银行杭州中心支行对执收单位的银行结算账户进行了清理核实，对财政预算单位的银行账户进行了核实认定，实现了非税收入收缴分离和集中汇缴的改革目标。为了及时了解和掌握全省非税收入的征收情况，这一年我们还建立了政府非税收入征收情况统计报告制度，对全省情况开展了统计分析工作，为我省科学管理非税收入提供了决策依据。
在加强政府非税收入征收管理的同时，我们对非税收入的支出管理也进行了改革。主要是通过网络实现了政府非税收入与部门预算、国库集中支付的链接，达到了信息资源共享和数据同步，既提高了预算执行效率，又确保了资金流转的安全，大大提高了纳入预算外资金管理的政府非税收入在资金使用上的效率。
(二)进一步规范收费管理，做好清费减负工作。按照省委、省政府的要求和统一部署，2005年我们重点加强了对机动车辆、涉企、涉农、教育等收费领域的监督管理，进一步规范收费行为，减轻了企业和个人负担。一是贯彻落实国家有关规定，进一步加强和规范我省公路运输收费管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输条例》，我们会同省物价部门联合出台了《关于调整公路运输管理费征收范围的通知》，将我省的“公路运输管理费”征收范围扩大至机动车维修经营、机动车驾驶员培训行业，取消了原向机动车驾驶培训学员收取的60元／人的“汽车驾驶员培训结业鉴定费”收费项目，预计每年可减轻培训学员负担2000万元左右。二是为改善农村客运班车的经营状况，加快城乡一体化步伐，切实减轻农村客运班车经营者的负担，我们会同省交通部门联合出台了《关于对农村客运班车养路费等公路规费实行优惠的通知》，对全省县级区域内的农村客运班车养路费、公路客运附加费等公路规费实行了减免优惠政策。三是为促进我省出租汽车行业稳定发展，进一步规范出租汽车行业管理，我们会同省交通、物价部门出台了《关于停止收取出租汽车运输管理费和城区运营出租汽车客运附加费的通知》，对
我省出租汽车收费进行了规范。为切实减轻农民负担，我们还会同省农业、物价、纠风等部门转发了《农业部等六部委办关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，要求各地从全面落实国家各项减轻农民负担政策着手，重点抓好涉农经营服务性收费、农民建房收费、农村义务教育收费等方面的工作，采取明查暗访的形式，巩固我省农民减负工作成果，确保农民负担不反弹。
在治理教育乱收费工作方面，2005年我们会同省教育、物价等部门转发了国家相关部门《关于开展创建规划教育收费示范县(市、区)活动的意见》和《关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见》，并结合我省实际，提出了我省治理教育乱收费的工作要求，巩固了我省治理教育收费工作成果。结合非税收入管理改革和近年来对收费、基金清理工作的成果，我们在重新梳理的基础上出台了《浙江省政府非税收入项目统一编码目录》，对进一步规范全省各级的预算外资金征管发挥了重要的作用。
为了进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加大清理行政许可收费的力度，在2004年我省取消75项省级设立的行政许可收费项目的基础上，2005年我们又清理取消了中央批准设立的涉及公安、交通、农业、文化等近40个部门的行政许可收费项目103项，我省也相应取消了性质与中央取消项目相同或相似的收费22项，涉及金额1亿元左右。通过清理，规范了各部门行政许可收费行为，进一步推进了我省“依法行政、建设法制政府”的目标。
(三)加强发行工作，加大公益金的监管力度。2005年针对中央暂停各地集中销售即开型对我省市场带来的影响，我们和有关部门认真研究应对措施，积极支持机构拓展市场，提高我省电脑发行量，促进了我省市场的稳定发展。为了调动各地拓展市场的积极性，我们根据财政部的规定及时下发了有关文件，调整了我省福利、体育公益金的分配比例，及时下拨了市县分成资金，促进了各地体育和民政事业的健康发展。为体现公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，提高年度公益金使用的科学性、合理性，确保公益金及时发挥社会效益，我们把2005年省级公益金纳入了部门预算管理，加大了监督检查的力度。为进一步加强我省体育管理机构内部建设，促进和规范体育管理工作，确保体育安全发行销售，我们会同省体育局制定了《浙江省体育管理机构考核办法》。为加强用于资助扶贫项目的体育公益金管理，我们会同省体育局制定了《浙江省体育公益金资助扶贫项目资金管理暂行办法》。同时，我们还加强了发行机构财务监督，确保资金真正发挥应有的效益。
(四)积极采取措施，进一步加强土地、海域等国有资源性收益的征收管理。2005年我们认真贯彻落实了国家有关部门《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》精神，加大了新增建设用地土地有偿使用费的征收管理力度。积极采取措施，清收了2004年度各地用于农业土地开发的土地出让金，特别是对应交省财政的1．5亿元资金进行追缴。针对我省土地出让金征收和土地储备资金管理方面存在的问题，我们会同省国土资源部门多次到部分市县进行调研，制定了《浙江省国有土地出让金征收和使用管理办法》(修改稿)和《浙江省国有土地储备资金财政财务管理暂行办法》(修改稿)。按照省国土资源厅、省财政厅等六厅局《关于开展土地出让金收缴使用和纠正征收征用土地中损害群众利益的问题监督检查的通知》要求，我们会同省国土资源厅等部门组成督查组赴全省各地对土地出让金收缴使用和纠正征收征用土地中损害群众利益的问题进行督查，对规范我省土地出让金收缴使用管理，维护失地农民的利益起到了很好的作用。2005年我们还在加强海域使用金的征收管理方面，采取了许多措施，对各地上报的海域使用金减免申请认真进行了审核批复。为了适应新的情况，进一步加强海域使用金的征收管理，我们与省海洋渔业局积极配合，开展调查研究，为修订我省海域使用金管理办法做了许多基础性的工作。
三、着力抓好2006年非税收入征收管理工作
2006年，我们将以科学发展观为统领，在省人大常委会的监督指导下，进一步贯彻落实省委、省政府关于实施“八八战略”、构建“平安浙江”，促进文化大省建设、大力促进社会主义新农村建设以及社会主义和谐社会建设的一系列政策措施，积极推进政府非税收入征管的法制化建设，完善政府非税收入征管体系，拓展政府非税收入征管范围，健全政府非税收入监督检查机制，努力把该收的收入收进来。
(一)大力推进政府非税收入征管的法制化建设。推进政府非税收入的法制化建设，是加强政府非税收入征收管理，把非税收入征管工作继续推向前进的法律保障。在省人大财经委、法工委的高度重视下，我省政府非税收入征收管理条例的地方性立法工作列入了省人大的立法计划。为了切实做好这项工作，我们将抓紧组织人员、制定具体工作措施，搞好立法前的各项调研工作，力争在年底前提交相对成熟的《浙江省政府非税收入征收管理条例》(草案)，以供人人常委会审核。
(二)进一步加强政府非税收入的征收管理。一是要认真抓好行政事业性收费和政府性基金的征收管理。要针对近年来许多收费项目和收费标准调整的实际情况，组织力量对我省各部门各行业的行政事业收费项目和标准进行清理，及时公布新的收费项目和标准，从而促进全省行政事业性收费工作的规范化。同时，要认真贯彻落实国家有关减轻农民负担，规范出租汽车、机动车和驾驶员、农机监理部门收费的政策。继续落实减免政府性基金和行政事业性收费优惠政策，鼓励和引导我省下岗失业人员和普通高校毕业生从事个体绎营，促进和谐社会的建设。
二是要进一步拓展非税收入征管范围。按照国家有关部门的统一部署，2006年我们将认真开展土地出让金收支管理和新增建设用地土地有偿使用费征管的调查工作，建立健全相关管理办法，进一步加强全省用于农业土地开发的土地出让金的征收工作。在广泛调查研究基础上重新制定《浙江省海域使用金征收管理办法》，加大资金征收管理的力度，积极筹措资金支持我省社会主义新农村建设。在国有资源性(资产性)非税收入的征收管理方面，我们要进一步采取措施完善有关征收管理办法，加大征收力度，力争在城市道路停车位经营权有偿使用收入、户外广告权有偿使用收入、汽车吉祥派号有偿使用收入等方面，完善办法加强征管，努力做大政府非税收入蛋糕。
一、深刻领会科学发展观的科学内涵
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。作为马克思主义中国化最新成果，它具有深刻而丰富的科学内涵。党的十七大报告指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 科学发展观是用来指导发展的，离开了发展这个主题就没有任何意义。领会科学发展观第一要义是发展，就是要坚持以经济建设为中心，抓好发展这个执政兴国的第一要务。科学发展观的核心是以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观符合以克思主义基本原理，是对三代领导人发展理念的继承和发展，是符合中国的具体国情。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，对于做好非税收入管理乃至整个财政管理工作具有十分重要而现实的意义。只有正确认识科学发展观的深刻内涵和重要意义，把科学发展观体现在规范非税收入管理的各个方面和各个环节，才能充分发挥非税收入管理在财政经济工作中的职能作用。
二、加强和规范非税收入管理是落实科学发展观的具体要求
非税收入管理工作作为财政管理工作中的一项新生事物， 在全国没有统一的模式，在实际工作中对此也有不同的意见和看法。一些部门、单位，对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权认识模糊，有的把政府非税收入视为单位自有资金，认为政府不必调控，财政无须管理；有的把非税收入与“三乱”联系在一起；有的认为非税收入形不成大财力，加强管理得不偿失等等。思想认识上的偏差，致使许多工作难以推进、管理措施难以到位。通过对科学发展的深入学习，我认为不断加强和规范非税收收入管理是符合科学发展的要求的。
首先，科学发展观的精神实质是实现经济社会又好又快发展，这也是规范非税收入管理的最终目的。非税收入是政府收入分配体系的重要组成部分，是政府的重要财源，是国民收入再分配的一种重要形式，也是政府实施宏观调的重要手段。加强和规范非税收入管理，不仅是推进财政改革、完善公共财政体系的重要基础，也是优化经济发展环境、源头防治腐败和理顺收入分配关系的重要举措，更是落实党中央、国务院重大决策和推进依法行政的必然要求。非税收入征管政策的调控作用以及非税收入的使用方向和管理力度所产生的导向作用，不仅可以有效地调节国民收入分配格局，而且还能够促进公平收入分配、资源节约利用、经济发展环境优化，推动国民经济持续、快速、健康发展。科学发展观的基本要求就是全面协调可持续，促进人与自然的和谐统一。规范非税收入管理工作符合社会发展的基本规律和要求，其经济、政治意义远远超过财政工作本身，是实现经济社会又好又快发展的重要保证，与科学发展观的科学内涵和精神实质是一脉相承的。
其次，加强和规范非税收入有利于财政职能的更好发挥。加强非税收收入管理，将其逐步纳入预算内统一管理，对统一财权、增强政府汲取收入的能力、建立适应市场经济的公共财政体制有着重要的意义，如果任由非税收入脱离财政监管之外，财政的职能则是残缺的。
其三，加强和规范非税收入管理有利于防止“乱收乱罚”，又利于经济济社会的又好又快发展。由于非税收入源于各单位原来的“预算外收入”，长期以来与部门利益紧密联系，加强非税收入管理，将收入纳入财政统一管理和规范分配，能有效地减少执收部门乱收乱罚行为，切实维护人民群众的根本利益，同时加强非税收入管理，做到“应收尽收、当罚则罚”，特别是对政府出台的资源性非税收收入的征缴，对促进部门依法行政、维护良好的经济社会秩序、促进节约型社会建设都有积极的作用。
三、按照科学发展观的要求，推进非税收入的科学管理
（一）坚持“第一要义是发展”的原则，在改革创新上争先，不断推动非税收入管理工作向前进
非税收入管理工作是财政内部的一项新的工作，是财政管理改革的探索。在全国没有统一管理模式的前提下，是等待观望？还是大胆探索、勇于创新实践？面对原有体制机制和管理模式，是因循原有做法？还是敢于破规矩、立新规？科学发展观第一要义是发展。一个国家一个地区的发展，离不开改革开放；一个部门一项事业的发展，离不开抢抓机遇，离不开体制机制的创新。区非税局的成立，本身就是区委、区政府改革创新的结果，因此，必须把改革创新作为搞好非税管理工作的前提条件，大胆探索，勇于尝试，不断推进非税管理工作的规范。要注重将敢为人先的创新精神和科学的研究方法结合起来。规范非税收入管理是一项全新的工作，任重道远。它需要我们摒弃依赖思想，增强开拓意识，创新管理机制。
加强和规范非税收入管理，首先要抓好理念创新、思路创新。要消除原有“预算外资金”概念的影响，树立非税收入“所有权属国家, 使用权归政府, 管理权在财政”的观念，牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新理念,为加强管理奠定坚实的思想基础。要树立精细化管理理念，由粗放式管理转变为集约式、精细化管理，要从目前 “执收单位交多少，财政管多少”向“督促执收单位依法足额征缴”和“应征尽征、应缴尽缴”转变，切实强化财政监督职能。以创新的精神探索规范非税收入管理的新途径。其二，要抓好管理创新。要按照省委“建立‘征收、安排、使用’三分离的征管机制”的非税收入管理改革总要求，正确估价目前的管理水平，既要肯定“收支两线”取得的成绩，又要看到管理中存在的不足。非税局重点要在“征管”上创新。要不断解决管理模式、管理主体多元化和监督不到位的问题，推进归口管理。要从征管目标、征管方式
、具体管理措施和手段等各个方面进行创新探索。要在非税收入项目管理、征收监督、缴交方式、票据管理、监督检查等方式创新管理方式。其三，要抓制度创新。要创新激励机制，加强对政府非税收入征收管理工作的考核，来调动收支脱钩后执收部门和单位的工作积极性。针对乱收乱罚、随意减免等乱作为行为，需要创新外部约束机制，即建立和完善政府非税收入违规、举报处罚和责任追究等监督管理机制来依法给予惩处。要加强调研，针对工作中存在的问题，采取有针对性的措施，不断完善制度，提高非税收入管理的“法制化”水平，不断规范管理。 （二）要坚持以人为本的核心，做好非税收入管理的“加减法”
科学发展观要求我们 ，以人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。以人为本也是建立公共财政的宗旨和目的。要按照政府非税收入管理的范围，区分不同项目的不同特点和要求，实施分类管理。一方面，要做好“减”法，进一步全面清理并取消不合理不合法的收费项目，严格控制新增项目审批，控制收费基金规模，推行收费公示制度，遏制“三乱”现象，减轻企业和社会负担，对那些占用国家资源、资金、资产使用权，却只顾部门利益、个人利益的行为，要研究提出治理的办法，不断解决非税收入利益部门化的问题。另一方面，要做好“加”法，拓展征管范围，切实加强国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入等非税收入的征收管理，实行依法征收和公平负担，做到应收尽收，不断加强监管，加强征管质量考核，以增强政府调控宏观经济运行的能力。
（三）要按照“全面协调可持续”的要求，推进非税收入管理工作健康发展
要促进非税收入管理的全面发展、协调发展、可持续发展。全面发展，就是要从征管目标设计、管理框架构建、管理制度设计、法制建设等方面全面考虑、全面推进，既要注重超前性，又要注重可操作性，既要注重具体措施，更要注重思路构建。协调发展，就是要使非税管理的手段、方法、措施与执收单位的管理现状、认识水平、可接受程度和管理目标和管理相协调，既要注重做好与财政内部科室的协调，又要做好与执收部门的协调，更要注重做好与审计机关、监察机关和政府督查机关的工作协调。可持续发展，就是要调动各方积极性，建立有效的征管激励机制，形面征管工作的良性互动，确保非税收入的稳定增长，确保征管工作的连续性和可持续性。
（四）坚持统筹兼顾，循序渐进地推动非税收入管理工作
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，就是要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破。非税收入管理涉及面广，矛盾集中，既要站在非税管理的角度看非税想问题，也要站在财政管理的角度看非税想问题，更要站在执收单位的角度看非税想问题，只有多角度看问题想问题，才能提高把握推进工作的时机和力度，才能有序地推进非税管理工作。
1、整理2011年非税收入综合性管理文件，编制2011年非税收入管理工作手册。
2、积极参与非税收入部门预算编制，完善非税收入征管方式，促进非税收入的征收。
3、在乡镇完善国库集中支付管理的基础上探索乡镇非税收入管理新模式。加强乡镇非税收入征管，建立乡镇非税收入项目库。
二、以加强非税票据管理措施为手段，进一步强化以票管收、源头控收作用。
1、继续做好提供票据服务工作，并在此基础上严格遵循“分次限量、核旧领新、票款同步、以票管收”的原则，科学制定年度用票计划。
2、认真做好一年一度的非税收入项目的年审工作。与物价局一道做好收费年审工作，确保年检面100%。并编制2012年非税收入项目目录。
3、在全市开展财政票据专项检查。按照《市政府非税收入管理办法》，结合非税工作实际，我局决定与财监局一道对全市各行政事业单位和村级票据开展一次财政票据大检查，努力查找管理中存在的问题，巩固和完善财政票据电子化管理工作。
三、做好国土局收支和政府性基金收支管理
1、积极做好国土部门的预算和支出管理，保障国土部门平衡运行。
2、继续完善土地出让金的收支管理。加强土地出让金征收管理，严格按合同时间按时催缴土地出让金，对不按时缴纳土地出让金的单位和个人征收滞纳金。加强土地出让金支出管理，认真规范各项支出，严格按上级有关文件计提各项基金。与预算股、国库股及时对账，每季及时调整相关科目。
3、加强公益金管理。依据公益金的特点，将上年公益金收入列入下一年预算并严格按文件要求加强对项目实施情况的全程监督。
四、做好公务员津补贴和事业人员绩效工资的管理工作
积极与上级财政部门联系，制订我市公务员津补贴和事业人员绩效工资提标方案，平衡推进我市津补贴和绩效工资管理工作，适时对我市公务员津补贴和事业人员绩效工资实施情况进行监督检查。
五、加强机关自身建设，全面提高干部队伍素质。
1、制订非税局2012年绩效考评办法，力求明确各干部职工的工作职责和工作流程，调动全局干部职工积极性，力求公平，奖勤罚懒。
2、加强非税收入业务培训，增强征管人员业务素质，提高非税收入征管水平。
一、充分肯定成绩。
全县上下紧紧围绕财政收入“两年翻番”目标任务，过去的一年。狠抓征管，强化调度，财税各项工作可圈可点。
收入结构优化，1财政收入高位增长。财政总量壮大。
实现了一个纵向超越”和“两个横向进位”全年财政收入达到3.3亿元，一是增长速度上。比2006年增收1.07亿元；比2005年增收1.7亿元，完成了两年翻番”目标，实现了财政收入的纵向超越”增长速度和增长绝对值均名列全市各县（区）首位，荣获全市财政收入综合考评第一名，财政收入总额在全省各县（区）名列第41位，较上年前移6位，实现了全市、全省范围的两个横向进位”
实现了两个比重”上升。收入结构不断优化，二是收入结构上。财政收入占GDP比重由上年的6.6%上升为8%提高1.4个百分点；税收收入占财政收入的比重由上年的72.7%上升为77.1%提高4.4个百分点。
实现了三大产业板块的主导地位。工业、物流业、房地产业三大板块优势明显，三是税源构成上。三大板块总计完成税收2.22亿元，占财政收入的67.2%占税收收入的87.2%其中：工业收入8489万元，物流业收入5052万元，房地产业收入8656万元，分别较上年增长48.5%44.3%167%
可用财力充裕，2财政资金调度及时。保障能力提高。
自去年实施的人均5000元津补贴增支623万元，一是县乡两级人员工资足额到位。自2006年7月份以来的18个月调资增支5610万元。第13个月的奖励工资314万元全部予以兑现。二是部门综合预算中按新标准安排公用经费2033万元，小车燃修费344万元足额拨付到位，公检法系统人均公用经费水平全部达标，切实保障了县乡两级政权机构的稳定运转。三是各类社会保障资金约4200万元全部按进度要求拨付到位；三保一金”中除乡镇住房公积金外，其余部分约1530万元也全部代扣代缴到位，缺口部分由财政预算进行全额托底；安排财政补困资金310万元，较上年增加190万元，较好地保障了农林水、中医院、县医院等财力弱势单位的运转经费。四是及时调度国库资金，拨付上级专项指标2.1亿元，拨付率达94%今年3月底止，财政“三级帐户”资金余额累计达4.41亿元。五是经济建设投入加大，完成财政总支出7.68亿元，其中“两区”建设资金1.95亿元，成功地启动了十八项”重点工程建设和工业园区的建设。财政投入的加大促进了经济的快速发展，促进了财政增长方式的根本转变。
征收目标明确，3财税征管手段加强。激励措施得力。
突出四个重点。一是突出工业税收。狠抓招商引资，税收收入方面。完成了恒安二期扩建工程，启动了渊山岗板块和创业园板块的建设，引进了海润陶瓷、永康机电、海裕金属、慧能金属等大型投资项目；突出财政扶持，千方百计促进鑫源、慧能两家大型铜材的扩大再生产；探索科伦、施美等制药行业实行总部经济的措施和办法。为去年的财政收入增长提供了强力支撑，也为今年财政收入过五亿元大关奠定了坚实基础。二是突出物流业税收。深化调研和强化调度的基础上，对全县物流企业和物流税收奖励机制进行了整合与完善，加大了奖励扶持力度，启动了物流中心建设，全县物流企业达到15家，运输总吨位超过10000吨。三是突出房地产业税收。完善了征管模式，拨出40多万元资金购置一体化软件。全面兑现了优惠政策和优惠合同，大力开展三项治理整顿。对32户主要楼盘进行了为期三个月的税收清理，追缴资金2500万元；进行了为期三个月的土地非法交易集中整治，共清理非法私建户470户，私建面积16万平方米，追缴土地出让金2645万元；对私人非法开发房地产项目进行了为期两个月的集中清理，共查出非法开发项目23个，非法占地1.13万平方米，非法建筑5.87万平方米，待追缴非税收入2000万元以上。四是突出土地运作。按照“足量收储、适量投放”原则，稳健运作土地收放，收储土地约6100亩，当年实现土地净收益1.28亿元，为历年来最高水平，有力地支持了两区”建设。
加大了三个力度。一是加大了考评奖罚力度，非税收入方面。将非税收入考评纳入财政综合考评范围，取得了显著成效。二是加大了账户管理力度，有效扼制了非税收入体外循环和坐收坐支现象。三是加大了专项整治力度，实现非税收入1.83亿元，比上年增长38.6%其中乡镇级非税收入实现2556万元，较上年增长21%
强化三项举措。一是对乡镇财政收入实行“七奖一补”共奖励乡镇97万元。二是对进入房地产“一体化”中心的征管部门实行“核定基数、超收奖励”共奖励返还征管部门1311万元。三是对财税三家实行“以奖代补”对财税三家的投入达到1538万元，改革创新机制方面。其中国税部门190万元（不含上级主管部门对口下拨的经费400万元）地税部门624万元，财政部门724万元。仅奖励性质的经费就达到135万元，其中：国税部门奖励40万元，地税部门奖励55万元，财政部门奖励40万元。
二、理性分析形势。
但我更应清醒地看到存在问题和差距，尽管去年的财税工作取得了显著成绩。主要体现为“三个不够”
比全市落后0.1个百分点。二是税收收入占财政收入的比重为77.1%比全省落后6.7个百分点，1财政结构不够优。一是财政收入占GDP比重为8%比全省落后4.2个百分点。比全市落后2.9个百分点。三是去年我县财政收入3.3亿元中，地方财政收入2.26亿元，但剔除各项列支返还的收入0.94亿元后，地方财政收入对可用财力的实际贡献率仅为58.4%
鑫源铜材、慧能金属两家铜材加工福利企业所占税收份额过大。由于福利企业税收政策的调整变化，2增收后劲不够强。一是工业税收中。增加了企业生产经营和税收缴纳的流动性和不稳定性。二是物流税收中，新的税收政策规定，没有自有车辆的代开票公司不具备开票资格，势必会影响到整个财政收入的进度。三是房地产业税收中，供需市场疲软，房地产开发面积存量过大，商品房库存积压较多，造成税收增长后劲乏力。
收入征管抓得少，3征管力度不够大。一是领导重视力度不够大。一些部门领导思想认识不足。经费拨款叫得多；组织收入办法少，困难条件讲得多；任务大局观念少，部门利益争得多；培植财源举措少，互相攀比想法多。严重影响了财政收入的均衡入库，必须引起大家的高度重视。二是调研分析力度不够大。完成收入任务、盘活资金支持“两区”建设方面，财税部门对县委、县政府的参谋作用发挥不够，缺少有价值、有分量、有举措的建议和措施。三是收入征管力度不够大。如去年除福利企业外，工业企业所得税仅完成84万元，与工业大县的地位极不相称。四是部门配合力度不够大。主要是协调联动性差，部门之间各负其责、各行其是不能充分发挥出群策群力、联合征管的强大威力。五是工业总部经济力度不够大。除福利企业、物流企业具有明显的总部经济特征外，对其他工业企业则缺乏有效的总部经济管理措施。
要以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，对这些存在问题。沉着应对，加压奋进，变压力为动力，变动力为合力，咬定目标，坚定信心，把各项工作抓紧抓实抓好，为完成全年目标任务夯实基础，赢得主动。
三、积极抢抓机遇。全面完成财政收入五亿元的奋斗目标
增长51.5%增收1.7亿元，其中：国税部门要完成1.85亿元，增长72.3%地税部门要完成1.75亿元，增长41.1%财政部门要完成1.4亿元，增长39.9%从今年1-4月份财政收入情况看，全县财政收入完成1.41亿元，比上年增长39.78%占奋斗目标的28.3%离均衡入库相差5.1个百分点，短收2554万元，形势不容乐观。财税三家中只有财政部门组织收入达到均衡入库要求，国、地税部门均未达到尤其是国税部门进度滞后。目前,今年我县财政收入要突破五亿元大关。离财政收入“双过半”时间只有一个多月，离年底不足8个月，各单位要紧紧围绕县委、县政府确定的财政收入5亿元和集中财力支持两区建设两大工作目标，科学安排工作计划，强力推进，圆满完成今年的各项任务。
提高认识，1统一思想。努力促进财税征管工作再提速。
切实把思想认识和工作部署统一到县委、县政府确定的两大工作目标上来，要坚持完成5亿元财政收入目标任务不动摇。心往一处想，劲往一处使，千方百计、全力以赴完成各项工作任务。既要充分认识到当前极为严峻的收入形势和极为严峻的支出压力，更要看到经济增长和财政增收的一系列优势。财政收入方面，基本稳定了两家铜材加工福利企业，引进了海润陶瓷、特色车辆等大型工业项目，完成了恒安二期、科伦药业、回音必药业及雨帆酒精等重点企业的扩改，启动了创业园和渊山岗工业园的建设；储备了充裕的工业和商业建设用地，物流中心、行政中心、文化广场等即将开工建设，城市基础设施和城市面貌大幅度改善。两区”建设筹集资金方面，原来的财政“三级帐户”中有4亿元的资金有待盘活，土地收入下半年可适时推出并集中缴库，全面实施国库集中支付制度改革的政策条件、资金条件已基本成熟等等。以上种种优势必将更加坚定我完成两大工作目标的信心。为此，必须强化三个观念：一要强化任务至上观念，推进财政收入的均衡入库工作，确保在全市各县（区）排位迅速前移。二要强化时间至上观念，严格按月调度财税进度，双过半”期间，由县政府牵头召集财税三家每十天召开一次财政收入调度会，促进财政收入的良性运行。三要强化效率至上观念，全面盘活财政资金，集中一切可用资金财力投入“两区”建设，充分发挥财政资金的杠杆作用。
狠抓征管，2突出重点。努力促进税收征管工作再升温。
进一步优化财政收入结构，要突出三个重点板块的税收征管。要牢牢抓住工业、物流业、房地产业三大增长极的税收不放松。力争三大板块收入达到3.6亿元，较上年增加1.4亿元，占财政收入比重达到72%占税收收入比重达到89%一是工业税收力争实现1.7亿元，占财政收入的34%较上年增长1倍。要密切关注鑫源、慧能两个铜材加工企业的生产经营，及时足额兑现各项税收奖励政策，确保两户企业实现税收8000万元。推进恒安二期、科伦二期、雨帆酒精、高信化工等重点企业的扩改项目，确保老工业企业税收基础的总量不滑坡。促进海润陶瓷等大型新上项目的竣工投产，实现工业税收增量上的新突破。要以企业所得税、土地使用税为今年的征管突破口，促进税收服务的同时，加大税收宣传力度和税源监控力度，力争实现税收管理上的新突破。二是物流业税收力争实现7000万元，占财政收入的13.3%较上年增长38.56%妥善控制物流税收总量规模，使物流税收保持一定的增长幅度和适当的占有份额。加速自有车辆及吨位的整合回流，减少磨合时间、降低税收风险。要严格兑现奖励政策，加速资金返还，用足用活闲置吨位，确保今年的物流税收不滑坡。三是房地产税收力争实现1.2亿元，占财政收入的24%较上年增长38.6%要重点抓楼盘清理，继续加大县城37户在建楼盘共140万平方米在建面积的税费征管，对存量税收3.1亿元中已实现了税收，要进行全面清理，并足额收缴入库。要妥善抓税收挖潜，结合实际，启动土地增值税的清算工作，妥善开征。要强力抓治理整顿，继续加大对非法建筑房地产开发行为的清理整顿，并足额收缴各项欠缴的土地出让金和税费。
如园区工业企业税收、个体工商户税收、房地产业税收等，要完善三个方面的征管机制。一是进一步完善部门联合征管机制。对涉及财税三家共同征管范围的税收。要建立和加强部门之间的协调配合与联动机制，防止和杜绝人为设立“部门壁垒”和“部门关卡”尤其要继续完善房地产“一体化”征管模式，全面堵塞税收征管漏洞。二是进一步完善县乡护协税征管机制。加大乡镇烟花鞭炮、粮食加工、采石场、砖瓦窑四种特色行业的税收征管，摸清行业发展和税收征管中存在问题，合理确定税收负担，扶持特色行业持续健康发展。三是进一步完善房地产业的纳税申报制度，国税、地税、财政部门对37户在建楼盘建好项目库，并按项目库的情况进行税收监控。
地税部门要搞好物流产业、邮电金保业、土地增值税的税源分析的专题调研，要搞好四个方面的调查研究。国税部门要搞好年纳税50万元以上的重点工业企业和烟草石油企业税源分析的专题调研。房地产一体化中心要搞好房地产项目库的税源分析调研，非税收入管理局要搞好县乡两级非税收入的专题调研，为政府抓好今年的财政收入工作出谋献策。
根据湘政办发[年]20号文件相关规定，结合我市实际，适时出台《市非税收入执收工作责任制规定》，切实规范我市非税收入执收主体的征收行为，确保财政收入依法征收、应收尽收。
二、强化征管措施，推进非税收入征收管理精细化。
加大国有资产有偿使用收入、公开拍卖集中处置罚没物资变价收入等非税收入的直接征收力度，完善地方水利建设资金、污水处理费、电力费附加收入等非税收入的委托征收管理办法。按照深化部门预算改革的要求，进一步规范非税收入年度预算编制，在条件成熟的情况下试点推行分单位逐项目核定非税收入执收成本，并将其作为市直执收单位部门预算的组成部分。
三是坚持以票管收，推进非税收入征收管理科学化。
积极推广新版省非税收入票据和其他财政票据，尽快在乡镇普及年增设的村级集体经济组织收款收据和往来结算票据。有效压缩手工票据的使用数量，逐步扩大自动核销一般缴款书的使用范围，将票据核销与收入收缴有机结合，力争实现票款同步，以票管收。继续加大行政事业单位往来结算收据的规范力度。加强与税务机关的沟通协调，有效解决财政票据与税务票据之间的交叉使用等问题。
四是创新稽查方式，推进非税收入征收管理规范化。
（一）狠抓了非税收入征缴入库工作。
一是积极组织了矿产品税费收入入库。
二是强抓防洪保安资金征收入库。上半年，共征集防洪保安资金102万元，完成年任务的107%，较上年同期增收了80万元。围绕征集工作，采取的主要措施是总结历年经验，从早抓落实，采取了多种形式，灵活多样的征集方式。如区地税局通过纳税大厅代扣代缴，区审计局结合自身工作特点查补征收，区财政局利用工资统发、国集中支付及税费统征代扣，对大部分未进工资中心单位逐一上门实地征收以及采取电话催缴的方式，一些较困难的单位如工业总公司、手工联社、迎宾馆和五医院等都能够积极上缴和补缴。
三是及时督促行政事业单位非税收入缴库。加强了与物价部门的横向联系，联合行文进一步明确了非税收入票据的购领、使用和缴销的程序：规定从今年开始，执收单位再次购领票据前，应将已使用的票据先到物价局审核，再到非税办办理缴销手续，若款项尚未缴入非税收入汇缴结算户，则及时催缴，待款项缴齐后给予准购票据。通过这一措施，强化了票据的源头控管，达到了“以票管收，票款同行”的目标。上半年共组织行政事业单位非税收入入库4954万元，较上年同期增收了1981万元，专户存储率达到了100%。
（二）实施了非税收入管理改革。
一是出台了《规范非税收入管理暂行办法》。今年以来，非税收入管理改革得到了区委、区政府领导以及局党组的高度重视。根据各地经验，结合我区的实际，经过多次讨论，广泛征求意见和向区、局领导汇报后，《规范非税收入管理暂行办法》几易其稿，区政府于月底以区政发第15号文印发了全区，从而拉开了新一轮规范非税收入管理的序幕。
二是制定了《非税收入收缴管理改革实施方案》。为顺利贯彻实施区政发第15号文精神，我们同时制定了《非税收入收缴管理改革实施方案》，明确了收缴改革的指导思想、主要内容、实施步骤、纪律要求。目前已完成了收费项目的清理、建好了项目库，开发了银行的软件接口，执收单位、银行和财政之间联网的前期准备工作基本就绪。
三是认真抓好了规范管理的落实工作。首先规范了非税资金的内部管理，元月份开始就将非税资金的拨付职能移交给了国库股，非税资金实行了“一个口子”拨付；其次是抓好了退库和上下级分成收入的划解管理，规定此业务均由非税收入办直接办理，不再由执收单位退付或划解。如法院的诉讼费退付、林业局的育林基金从今年开始都是按照上述要求进行操作的；再次是从元月份始启用了新中大账务处理软件，并将矿产品税费统征账务合并到财政专户核算；最后是对执收单位票据的购领、审核和缴销进行了规范，强化了“以票管收，票款同行”的措施。
（三）逐步完善了非税管理制度建设。
一是明确了工作人员职责。在局机关人事变动后，按照综合、非税两块牌子，一套人马的要求，根据各人的特长合理地进行了人员分工。
二是完善了办事公开制度。制定了办事公开栏和收费公示栏，对综合、非税的工作职责、办事依据和程序、缴款流程、资金管理流程及票据工本费收取标准等内容上墙公示，让前来办事的人员直观地了解综合非税工作，从而理解和支持综合、非税管理工作。
三是完善了内部监督制度。在进行人员分工时，已经考虑了岗位之间的相互监督，互为制约的内部监督制度。首先是对所有账务实行了电脑记账（包括原住房办并入的代管住房资金账务），通过设定的权限，审核和记账分离；其次是在资金的拨付上，审批、审核和拨款指标下达三分离，同时做到了印鉴分别保管，确保了财政资金的安全；再次是建立了专户存款报告制度，即每月终了汇总所有存款，形成报表向有关领导及时报送。
二、下半年工作打算
（一）积极协调收入入库。要将协调收入入库工作作为综合非税下半年工作的首要任务来抓。根据区财政对收入的总体任务安排，及时组织好矿产品统征收入、行政事业单位收费和罚没收入等的收缴入库。继续做好与区统征办在矿产品统征资金管理上的协调工作，争取区统征办的支持和理解，取消其两个过渡户，收入直缴财政专户，建立好台账，及时反馈收入缴库信息。
（二）启动收缴改革试点。下半年的工作重点之一是要继续推动收缴改革试点工作，督促好中行北湖支行和新中大公司做好软件接口的调试运行工作，在前期对执收单位收费清理的基础上，建立好项目库，实现财政与银行网络互联，力争实现40个执收单位与财政联网，实现电脑开票率要达到30%以上。
（三）加快非税职能转换。要按照财政改革和规范化管理的要求，切实转变非税收入管理机构职能，将现在非税办经管的涉及到财政专户的债权债务的有关会计事项划入到国库集中收付中心国库股，非税办汇缴结算户只核算分执收单位分非税收入项目资金的收入和划解情况，将主要精力集中到抓收入收缴入库管理上来。
根据“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”的指导思想，在完善政府非税收入征缴体系方面，以三“巩固”、两“延伸”和一“扩展”为主要措施和手段，加强征缴管理，规范部门和单位组织收入行为。
1.三“巩固”。即巩固和深化收入项目、票据和银行帐户等三项清理工作。根据《通知》精神，结合行政许可法和有关收费文件的要求，我们在全县范围内组织了一次收费项目、收费票据和银行帐户清理。根据省厅下发的收费目录重新核定各单位的收费项目、收费票据，统一下发收费项目和收费票据编码。以票据换版为契机，推行“六不供票”规范单位用票行为。继续完善行政事业单位银行开户审批制度，行政事业单位需经财政部门审批才可在商业银行开户，统一对银行开户和财政专户的管理。
2.两“延伸”。一是延伸管理范围。将自收自支、社会团体、社会力量办学机构、乡镇政府等80多家单位纳入管理，延伸管理的范围。二是延伸管理内容。将除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以外的往来款、经营和服务性收入和各种赞助、捐资、等其他收入项目统一核定收入编码，纳入管理。特别是加强了对公安、工商等执法部门收取的押金等可形成收入的往来款项目的管理。
3.一“扩展”。即积极探索扩展对国有资产有偿使用收入和国有资本收益管理。加强与国资部门的配合，建立国有资产、国有资本经营档案，加强租赁、经营权承包、出让等管理。今年1～9月，通过公开招投标和拍卖，共征缴国有资产出让收入万元，国有资产经营权承包收入210万元，房屋租赁收入万元。
第二，推行预算管理改革，逐步实行部门综合预算。
1.早编细编预算为基础，推行部门预算改革。按照早编、细编和公开、透明的要求，我县从20__年起试行部门预算编制。20__年我们对教育和卫生系统、规划建设局、房管局、环保局、农业局（水利局）、人事劳动社会保障局等10个部门和单位编制部门预算。通过“两上两下”的方式编制，推行“零基预算”编制方法，收支细化到具体项目，为编制和推行综合预算打好了基础。
2.以综合预算为目标，编制财政综合计划。编制财政综合计划是实施综合财政预算基础。我们根据非税财政收入的来源、数量、规模和支出方向、结构、比例编制财政综合计划，建立非税财政收入预、决算制度，逐步推行“收支脱钩”和统收统支的财政管理模式。继续完善和改进预算外资金收支计划编制办法，实行一般预算外资金支出与预算内结合考虑安 排，公用经费实行最高限额标准，试行单位支出综合财政包干。
第三，加大非税收入征缴力度，增强政府调控能力。
1.继续强化征缴管理措施，加大组织非税收入力度。一是认真贯彻执行《浙江省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知》（浙财综字〔20__〕42号）文件精神，明确政府非税收入的性质、范围。做好中央、省和我县出台的非税收入的有关政策和文件的宣传、解释和实施工作。二是以票控收控罚，发挥票据管理在预算外资金管理工作中的源头控管作用。进一步完善和改进票据管理办法，实行“交旧领新、票款同行”的办法，确保资金及时足额缴入财政专户。三是继续加强信息化建设，发挥预算外资金征缴网络的作用。结合“金财工程”建设，积极做好推广“CFS”系统单位版的前期准备工作。四是加大预算外资金征缴力度，各项收入大幅增长。（1～9月份非税收入情况）
2.加大非税收入统筹力度，增强资金调度和调控能力。经过多年来的预算外资金“收支两条线”改革，各部门和单位对预算外资金的“国家所有、政府调控、财政管理”属性认识有了不断提高。我们根据“核定收支、比例集中、结余调控、一年一定”的原则，调整了政府非税收入管理体制，逐步增加政府调控资金总量，集中财力办大事。对一般性预算外资金按各部门当年收入总额扣除上介支出、应交税金、自收自支人员工资等成本费用后，实行固定统筹比例，逐步增加了政府调控资金总量。调剂比例从1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府统筹资金301万元，比上年同期增长27，为加大基础设施及公益性建设事业发展资金的投入力度提供了资金保证，促进了各项事业的发展。
第四，加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性。
1.“两增两压”，加强支出管理。对经常性支出实行“两压”。即压缩人员支出和公用支出两部分。人员支出按单位的实际人员核定，公用支出核定最高限额，由单位包干使用。据统计，年初各单位上报人员支出1353.69万元、公用支出1486.34万元，实行“双压”措施予以核定人员支出706.99万元、公用支出1464.94万元，全年共节约资金668.1万元。对专项性资金管理实行“两增”。即增加政府调控资金总量和基础设施及公益性建设事业发展资金的投入。全年预计筹集财政调节资金872.56万元，比上年增加142.73万元。各类专项资金全部纳入专户，实行专项核算管理。在资金安排上，优先考虑基础设施及公益性建设事业发展的项目。年初专项资金安排支出1864.66万元，核减单位上报的不必要和不合理支出602.98万元。
2.预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理。截至今年6月底，全县已有90多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算。根据县人大的意见，目前我们正在开展第四批20多家单位纳入统一核算管理的前期准备工作。
3.坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查。对乱收乱罚、收缴分离、私设“小金库”、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、追缴违规违纪资金、暂停财政拨款等办法处理和纠正违规违纪行为。1～6月份，共对10家单位进行了检查，共查处违规、违纪资金33万。
二、政府非税收入管理中存在的问题和困难
虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩，但同时也存在着一些亟待解决的问题和困难，主要表现在：
一是部分部门和单位对非税收入认识还存在偏差。主要表现在：非税收入是部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出管理和县政府统筹资金征收等工作的难度；部分单位对预算外资金收支计划编制工作不重视。在预算外资金收支计划编制上比较随意，未能认真细致地对下年度预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支计划执行的难度。
二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大。行政事业性收费收入方面，我县总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断规范，“收支两条线”管理改革的不断深化，部分的行事收费将逐步打入财政预算盘子，预算外资金的盘子将逐步缩小。支出方面，部分单位由于自收自支人员多，在安排计划时仅能满足这部分人员日常公用经费支出，用于建设方面的极少。再加上各部门和单位要求增加福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大。
三是“收支两条线”改革还需进一步深化。根据中央、省市关于进一步深化“收支两条线”和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收费纳入预算管理，实现预算外资金收支脱钩，实行综合预算。这项工作的开展将会极大地触动有关部门和单位的利益。
三、几点思考
通过对我县非税收入的摸底调查，针对我县非税收入中出现的各种问题，及随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大，可持续增长税源贫乏，我们认为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管，做大非税收入蛋糕，增强政府调控能力应及早提上议事日程。为此，我们提出以下建议：
一、健全机构，充实力量，加强配合，规范非税收入管理。
政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征管机构分散以及征管力量不足等突出问题。在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决，容易造成政府非税收入的流失。因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实人员组建政府非税收入征收管理机构（与现行的财政综合部门合署办公，实行统一领导，分工负责），专门从事政府非税收入的征管、稽查工作。同时，争取领导的重视，充实财政非税收入管理人员，壮大非税收入征管力量。加强配合，多管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务。
（一）设立非税收入管理中心，大力组织管理收入，在实行“以票管收”的同时，加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违规行为。
（二）组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规，提高自身业务管理水平，理顺工作关系，严格执行收费项目管理制度和非税收入管理有关规定，力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入计划任务。
（三）强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，规范非税收入管理。将其提高到治理腐败的一项严肃的政治任务来抓。
2、进一步拓宽非税收入范围，做大做足非税收入蛋糕。
首先要督促各部门做到应收尽收；在实际征收工作中，一些部门和单位一方面利用职权乱收费，另一方面对征 收难度大的收费项目却视而不见，不采取措施，而畏难不前。如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在20__年征收时，难度极大，当时就有畏难情绪。20__年房管局土地收益金为24万，20__年就就减少至9万，而实际应收数并没有减少。特别是要加强对土地、教育部门非税收入的管理。建议对土地出让制定年度计划，防止政府收入忽高忽低。制定土地出让金管理办法，切实管好用好土地出让资金。
其次要设定减免权限，各单位部门不得随意减免费。重新制定__县非税收入减免办法，规范减免行为。加大对乱减免现象的处罚。严格依据规定要求，注意减免费时也应遵循先征后减原则。对一些打政策球的减免要求应坚决予以制止。如前几年遇到的对房地产项目要求按招商引资项目规定减免收费的应坚决说不。
最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失。
在非税收入征管上，我们一方面要切实规范现有项目的管理，该取消的坚决取消；该合并的坚决合并；该推向市场的要稳步推进。同时，对一部分国有资源我们要充分加以利用，该收的要坚决收上来，否则不仅会造成国有资产的流失，而且会影响整个社会分配的不公。如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时收费，一是有效地解决了城区道路普遍出现的塞车问题，保证城市道路的畅通；二是分流一些车辆到停车场，使之得到有效利用；三是为政府增加了一笔资金，缓解当前城建资金严重匮乏的局面。如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县前街等一定要先进行预埋设置，等将来又要重新开挖，浪费大量政府资金，我们应有节省就是增收的概念。还有的是我县经营权的出让，如车辆线路经营权、出租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发了许多社会问题。经估算，我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府收入至少在五百万以上。
3、将部门的非税收入列入绩效考核范围。
非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源，同时各单位由于职能的不同而收入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核办法。在收入方面，按照各单位近两年的收入现状及趋势，合理确定全年的收入定额，对超额完成者可考虑给予一定的物质奖励，对无特殊原因没有完成者，给予取消当年评先资格及削减下年度预算指标。
4、拟出台一般预算内外资金支出使用管理办法。
该办法结合我县公务员津贴补贴清理结果，拟对各单位部门的预算内外支出实行包干制，具体方法如下：根据各部门单位的工作性质，分类确定包干定额，节支奖励，超支不补。包干定额经调查分析后可分为四档，划分为：一、行政机关；二财政全额拨款事业单位（全额事业单位）；三、财政补助经费的事业单位（差额拨款事业单位）；四经费自理事业单位（仅指有行政事业性收费的自收自支事业单位）。
按测算后的包干金额安排不同的人员经费与公务经费，人员经费按实际数核定，日常公用经费核定最高限额支出标准包干使用。同时在拨付时，要按照该单位的收入进度提取政府统筹后的余额进行，余额不足者，财政不予补足，单位自求平衡。
5、拟出台专项资金使用监督管理办法
（1）实行项目管理。财政部门、业务主管部门和项目实施单位按照各自的职责分别对专项资金投入进行项目可行性论证、申请、审查、评估、效益分析、比较筛选后交县政府批准。根据县政府批准的项目编制专项资金（基金）预算，纳入部门预算。
（2）实行公开招投标。政府性专项资金（基金）投资项目要求委托县招标中心统一实行公开招投标。对不符合基本建设程序或没有按照规定进行招投标的项目，财政部门不得安排资金。
关键词 ：政府非税收入；征管体制；管理；完善
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉等依法取得的财政性资金，是财政收入的重要部分，占据政府尤其是地方政府财政的很大比重，对促进经济发展的重要性不言而喻。强化政府非税收入管理，建立健全政府非税收入征管机制，以此防止非税收入流失是现阶段财政体制改革的重点，必须加以重视。
一、易造成政府非税收入流失的因素分析
（一）政府非税收入缺乏统一认识
由于政府非税收入政策界限以前不够明确，征管部门职责分散、监管意识无法统一，不能站在全局的角度有效果征管，这些都有可能造成政府非税收入的进一步流失，形成管理上的漏洞。个别部门以及单位对于政府非税收入的财政属性没有清晰认识，比如有些部门及单位利用固定资产进行出租，将所取得的租金收入归于部门及单位自有资金随意使用。
（二）票据源头管理存在漏洞
票据的违规使用，以及利用不符合规定的票据对非税收入进行征收，这些也是引起政府非税收入流失的重要因素。票据管理工作是避免非税收入流失的重要源头，票据管理的优劣程度将直接对非税收入征管的结果造成影响。目前，政府非税收入征管部门尚没有构建科学的票据管理模式，且没有设置专职的票据管理人员，在日常工作中需要接收不同种类的票据，对如此繁多的票据进行统计梳理时，则显得不是十分到位，这也是造成票据源头管理漏洞的一大要因。所以说采取有效措施对票据源头管理加以管控，则可有效控制票据混用、征收混乱的工作现状，是防止非税收入流失的工作重点。
（三）缺乏有效监管机制，政府非税收入解缴不及时
1. 部分政府非税收入还不能够完全实现票款分离与罚缴分离，且非税收入征管部门没有对不按规定上缴的单位及个人采取有效的制约与处罚措施，这极易造成资金在单位或收缴人员手中滞留时间过长，增加流失风险。2.对于归入财政集中支付中心的部门及单位，其银行账户有的没有被全部取消，致使个别部门及单位把政府非税收入通过其它财政收缴的形式暂存于往来账户中，这样就会造成资金的库外循环，增加流失风险。3.一些部门及单位缺少足够认识，尚不能转变观念，认识不到政府非税收入应归属于财政资金的范畴中，也就不能通过财政资金的管理制度进行规范，也就增加了坐支以及挪用等不良行为的发生几率，违反了财政法规，造成非税收入的流失。
二、完善征管体制防止政府非税收入流失的对策
（一）明确政府非税收入征管范围，更新非税收入征管理念
财政部在《关于加强政府非税收入管理的通知》中进一步界定了政府非税收入的征管范围，非税收入征管部门要结合通知精神，以培训及广播等方式，加大宣传力度，在各执收执罚单位中树立政府非税收入是财政收入重要组成部分的征管理念，把对政府非税收入归属权的认识提升到国家层面，而不是归于单位或部门的自有资金。同时，非税收入征管部门也要更新政府非税收入管理理念，完善征管机制，将政府非税收入征管与税收征管等同视之。
（二）加强票据源头控制，实现“票据审验、票据核销、资金上缴”三位一体
1.构建科学完善的财政票据台账，制定并推行财政票据专管员制度。2.政府非税收入征管部门应通过多种方式规范各单位及部门对于财政票据使用。3.严格执行财政票据“限量供应、验旧领新、年底清缴”的管控制度。做到各类票据当年审验核销，不可跨年使用，在核销中如果发现票面收费金额和上缴收入不相符时，则应当立即追查原因，督促及时足额上缴，切实做到“票据审验、票据核销、资金上缴”三位一体。
（三）全面推行“两分离”征缴办法，构建法制监督和激励约束机制
第一，落实“票款分离、罚缴分离”征缴方式
目前推行的“票款分离”以及“罚缴分离”，是政府非税收入的主要征缴方式，也是防止执收执罚单位及部门坐收截留政府非税收入的有效措施。1.在征缴过程中，针对各执收执罚部门及单位的实际情况，借鉴其他非税收入征管部门的实践经验，逐步推行“两分离”管理制办法，真正实现应收尽收，应缴尽缴的征管目标。2.清理各执收执罚部门及单位在财政集中支付中心开设的不合理账户，该取消的全部予以取消；同时财政集中支付中心要严格把关，坚决杜绝将政府非税收入暂存于往来帐户的现象发生。3.非税收入征管部门应通过政府非税收入管理系统，对各执收执罚部门及单位的罚缴情况进行实时监控，并密切关注和代收银行之间的数据交换传递，保证各项政府非税收入及时、足额上缴，提高资金入库率。4.严格控制非税收入票据的领购，坚持非税收入票据“分次限量、核旧领新”制度，严控执收单位领购非税收入票据的周期和数量，强化票据的管理力度。
第二，构建法制监督机制
政府非税收入管理所涉及的范围大、情况复杂，同时也具有较强的政策性。因此，必须构建完善的法制监督体系，以防止政府非税收入征管以及资金使用过程中可能出现的违规现象。地方政府部门应结合当地实际，制定出相应的地方性非税收入征管法律法规，从而不断完善政府非税收入征管的法律监督机制。通过法制监督机制确保政府非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，规范运作，有效防止政府非税收入流失。
第三，构建完善的政府非税收入征收激励及约束机制在政府非税收入征管的实际工作中，因缺少有效的约束与激励机制，使得个别单位缺少征收积极性，甚至出现应收不收、征多征少无所谓的不良情况，进一步加大了政府非税收入的流失。为改善此种情况，应当构建有效的激励及约束机制，并实施评比考核，对超收部门进行奖励，对短收部门给予惩处，不但促进各部门自觉增收，还有效抑制了政府非税收入的流失，实现双赢。
参考文献：
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二、明确职责、齐抓共管，全面开展地方税费征收保障和协税护税工作
为了提高执行力，增强有效性，区人民政府决定将地方税费征收保障工作和地方零散税收协税护税工作合二为一，整体推进，综合治税。
(一)地方税费征收保障工作职责和内容
地方税费征收保障工作主要由有关部门配合区地税局完成，基本内容是协助地税机关办理税务登记、实现涉税(费)信息按时报送、(代扣)有关地方税收、实施零散税收源泉控管、加强税务司法保障等;基本目标是实现信息共享，以信息管税。
区地税局：负责主动争取其他相关部门的配合与支持，牵头搞好地方税费征收保障和协税护税工作网络和机制建设，并根据相关部门提供的涉税信息，有效开展登记认定、税收分析、纳税评估和税款征收等工作。
区国税局：负责按月互换税务登记设立、变更、停(歇)业、非正常认定、注销、迁出、外出经营信息;按季报送个体“双定”户定税营业额信息;按季互换企业所有税税种认定信息;按季报送重点税源户增值税、消费税征收入库信息;协助征收或委托临时经营户在国税局代开普通增值税发票时应缴纳的增值税、消费税环节的城建税、教育费附加。积极推进国税、地税联合宣传、联合定税、联合检查，努力建立国税、地税税收征管信息交换平台，保障国税、地税征收管理信息的实时交换和比对。
区财政局：负责按月报送国有资产出租、出售信息;每半年报送一次国有企业改组、改制、处置、清产核资等信息;协助地税机关管理应税行政事业收费单位收据;按季报送分单位、分项目的应税行政事业单位收费情况;负责核定地方税费保障和协税护税工作经费;协助区地税局共同做好地方税源和费源的调研工作。在编制、调制地方税费收入预算草案时，应当充分听取区地税局的意见，使之与本行政区域的本级次税源和费源相适应，从而保证地方税费收入与地方经济和社会发展状况协调同步。
区编办：负责每半年报送一次新成立的行政、事业单位登记信息。
区发改委：负责在年初报送重大项目建设计划，按季报送重大项目建设进度;按季报送投资建设项目立项和基本建设投资计划等信息;按年报送国民经济和社会发展计划等宏观经济资料。
区经信局：负责按季报送技术开发项目立项计划、技术改造备案项目主要经济指标情况和破产兼并企业、改组改制企业信息资料;按年报送资源综合利用企业(项目、产品)名单及年检情况。
区审计局：负责按件报送被审计单位审计中发现的涉税信息、税收违法行为单位的涉税数据资料及其相关的审计结论。
区统计局：负责按季报送各项经济指标统计报表信息资料。
辖区金融机构：负责按照法律规定在从事生产、经营的纳税人的账户中登记税务登记号码，在税务登记证件中登录纳税人的账户账号。在地方税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人的开立账户情况、实行税收保全及采取税收强制执行措施时，应当给予协助，不得推诿和拖延。外汇指定银行在办理非贸易及资本项目售付汇时，应当严格审核完税证明和税票或免税文件。
工商分局：负责与区地税局建立工商登记信息交换与共享制度，按季度报送工商登记信息(开业、变更、停〈歇〉业、注销、吊销);按年报送工商登记年审信息;按月报送股权变更登记信息;负责工商、国税、地税联合办证关口把关。
质监分局：负责按季报送《组织机构代码证》发放、检验等信息情况。
规划国土分局：负责按季报送采矿许可证发放和资源开采、土地回收、土地交易、土地划拨、土地转让等信息资料以及核发土地使用证书和土地征用、出让、出租、交易等情况;协助征收或委托土地收储、整理、回购、转让、委托交易等环节契税、耕地占用税、印花税、营业税、土地税值税等。配合区地税局实施房地产税收一体化管理，充分分挥税收杠杆对土地资源利用的调节作用;配合区地税局依法实施税收保全、税收强制执行措施。
区建设局：负责按季报送已办理《预售许可证》的房地产开发公司名称、住宅总面积和门面、写字楼等非住宅总面积等信息和房地产开发公司售房统计表(预售房、现房、抵押房面积及销售价格、销售额)等信息资料;负责按季报送建筑施工许可证发放情况和外来施工队伍信息以及工程项目招投标情况;负责按季报送建筑工程平方米造价信息;协助区地税局征收建筑业营业税。
区房管局：负责按季报送房产交易(含二手房)信息和办理房屋所有权初始、转移、变更、注销等登记与交易情况;协助征收或委托房地产交易契税、营业税和印花税。配合区地税局实施房地产税收一体化管理，切实做到先缴税后发证;配合区地税局依法实施税收保全、税收强制执行措施。
区交通局：负责按季度报送公路建设工程招标项目信息;每半年报送交通运输企业及个体营运车辆的名单、地址、联系电话、车辆数量;按年报送当年公路建设投资计划;协助征收或委托个体营运车辆营业税。
区民政局：负责每半年报送基金会、民办非企业单位、社会团体、福利企业的登记、变更、注销信息;按年度报送福利企业的名称、地址、联系方式等信息资料。
区文体局：负责适时报送商业性文化演出、体育赛事信息。
区教育局：负责每半年报送民办教育培训机构登记信息。
区卫生局：负责每半年报送营利性医疗机构登记信息。
区科技局：负责每半年报送高新技术企业认定、高新技术企业复审、技术合同审核和认定情况。
区人力资源局：负责统一社会保险费参保单位的社会保险登记号码，及时向区地税局提供缴费人社会保险登记、变更、注销及社会保险费核定情况，并联合区财政局和区地税局定期开展缴费人的户籍、欠费清理工作，实行分类管理。每半年报送一次下岗失业人员《再就业优惠证》名单;按年报送年审合格的《企业实体吸纳下岗失业人员认定证》的企业名单;按月传递各项规费核定信息。
区商务局：负责按季报送进驻企业相关信息。
区环保局：负责与区地税局共同建立排污费征收核定数据交换共享平台和系统，按月传递排污费核定数据;定期与区地税局共同研究分析排污费征收管理工作中存在的问题，理顺环保部门、地税部门、企业三者之间排污费核定、征收、缴纳的关系。
公安分局：负责按季报送所管辖车辆的登记、年审、转移、报送等数据信息;按季报送外来人口承租房屋等信息。协助区地税局依法实施部收保全、税收强制执行措施。与区地税局建立长效工作协调机制，加大打击伪造、变造、贩卖假发票及利用假发票进行犯罪的力度，依法查处、逃税、抗税等违法犯罪行为，维护正常的税收秩序。
区司法局：负责每半年报送一次办理鉴证、公证的情况;负责宣传普及税收法律、法规。
区安监局：负责按季报送各街乡涉税矿产计量数据及与生产经营有关的涉税信息(如关、停、并、转及自然灾害等)。
区综治办：负责按季报送“实有人口，实有房屋”信息;协助征收或委托私房出租营业税、房产税、个人所得税。
区残联：负责与区地税局建立残疾人就业保障金审核数据交换共享平台和系统，及时向区地税局传递《残疾人就业保障金审核汇总表》和《市残疾人就业保障金征收行政决定书》;负责每半年报送一次《残疾证》发放等信息。
区总工会：负责与区地税局建立工会经费协调机制，及时研究解决工会经费征收管理工作中存在的问题。
其他有关部门应当加强与区地税局沟通，建立健全涉地方税费信息共享制度。每半年以书面或电子的形式通报下列资料：外籍人员出入境、就业和流动情况;个人出版作品、向境外汇出工资、劳务费等情况;企业进出口贸易等情况;其他涉地方税费信息。
(二)地方税收协税护税工作职责和内容
地方零散税收协税护税工作主要由各街乡协助区地税局完成，基本内容是对个体等零散税收开展“四催”和税款，“四催”具体为：“催办”，催促无证户纳税人办理税务登记;“催报”，催促纳税人到地税征收大厅或税务服务站申报税款;“催存”，催存纳税人预存刷卡税金;“催缴”，催税纳税人及时缴纳税款。
各街乡协税护税组织的职责：协助税务机关开展税法宣传、纳税人应纳税款的催报催缴、协助地税机关核定应纳税定额(包括定额核定及调整)、漏征漏管户的清查、停歇业的管理、非正常户认定的管理、注销户的跟踪管理、协助税务机关落实对纳税人的行政处罚、税收保全、税收强制执行等措施。
各街乡协税护税组织协助区地税局征收的地方零散税收包括：个体户税收、市场税收、私人房屋出租税收、通过协税护税组织清查出的企业类漏征漏管户(含房屋出租经营户)在纳入正常户管前查补的税收、其他无证从事临时经营的纳税人应纳的地方税收。
三、高度重视，多措并举，确保地方税费征收保障和协税护税工作取得实效
一、非税收入管理改革现状
1.制度保障
根据省政府184号令和财政厅《关于全面推进政府非税收入管理改革的通知》，制定下发了《谯城区政府非税收入管理实施办法》，明确规定了全区政府非税收入票据管理、征收范围和征收方法，为我区的非税收入管理改革提供了制度保障。
非税收入按照政府收支分类科目进行管理，大部分缴入国库，只有一小部分（主要是教育）在专户管理。
2.票据监管到位
将所有票据按收入级次和财务隶属关系发放和购领，实行分级管理，采取“购前审批，限量领购，核旧领新，票款同步”等措施，确保政府非税收入依法征收，应收尽收。防止了执收单位对非税收入的截留、挪用和坐支等现象的发生。发现问题及时解决，使票据成为非税收入征收管理的有效手段。
3.资金分类管理
执收单位依法征收的各项政府非税收入按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方式运行，所有资金全额缴存政府非税收入财政专户，有效地控制了多家征收，多头管理的格局，从而提高了资金的管理效率。
4.非税收入及时入库
我们对执收单位，采取全面检查和重点稽查相结合的方法，发现问题及时处理，使个别单位违规行为得到了及时纠正，保证了政府非税收入及时足额缴入非税收入财政专户。
非税收入管理的改革，规范了非税收入征收行为，为制止乱收费起到了积极作用。同时预算内外资金集中征收统一安排，合理使用，为推行部门预算，国库集中支付，建立公共财政框架打下了坚实的基础。
二、非税收入管理工作面临的问题
经济决定财政，财政影响经济。随着我区经济社会的不断发展，财政面对这一难得发展机遇，应该大有可为。从非税收入管理工作来讲，我们在积极探索拓宽征收领域，逐步扩大直接征收范围，完善征管模式等途径，这些都为进一步规范非税收入管理营造了很好的氛围。在上级部门的领导下，我们应立足于更高的起点，继续探索和完善非税收入管理机制和办法，全面规范非税收入管理。
在看到大好形势的同时，我们也应该清醒地认识到，当前面临的困难还比较多。从非税收入管理工作来看，一是征收体制还未理顺。政府非税收入征收存在条条管理的情况。对一些垂直管理部门的政府非税收入征收监管困难。如税务、工商等，这些部门人权、财权高度集中，地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督。给政府非税收入的依法征收带来了障碍。二是稽查体系不够健全。政府非税收入在稽查程序上存在不足，对基层情况缺乏了解，导致对政府非税收入监督职能的弱化。三是工作的复杂性。非税收入管理工作是一项涉及面很广的工作，事关广大老百姓的切身利益，需要我们下大力气去抓落实。四是协调的艰巨性。非税收入管理工作政策性强，开拓性工作较多，需要与其他部门和单位协调的任务很重。特别是有些需要协调的问题涉及到相关部门的切身利益，而我们协调的手段比较弱，沟通和协调工作的难度相对较大。有压力才有动力，有难点才有重点，有差距才有追赶的目标。分析形势、查摆问题是为了找准差距、明确方向，增强做好工作的责任感、紧迫感。面对新的形势和各种不利因素，我们必须有清醒的认识，在困难和任务面前，既要充分估计，又要坚定信心，将挑战视为机遇，压力变为动力，统一思想，振奋精神，充分发挥优势。
三、下一步工作的思路
我们要继续落实上级文件及有关规定，结合我区实际，按照依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收、规范管理的工作目标，努力做好非税收入征收管理工作。必须明确以后工作重点，就非税收入管理工作来讲，要突出抓好以下几个方面：
1.拓宽非税收入管理新领域
挖掘非税收入增收潜力，促进财政收入稳定增长，是非税收入征管工作的重点。总体而言，可以从以下几个方面着手：
一是按照局党组的要求，将“百人千企谋发展 我为纳税人服务”和“千方百计理好财我为当家人服务”两项活动深入延伸，切实地为企业和预算单位解决实际问题，并建立相应的长效服务机制。
二是以建立学习型、创新型机关为切入点，加大调研力度，不断提高理财水平。要形成领导牵头、全员参与的良好氛围，深入基层，掌握第一手资料，挖掘第一手数据，坚持实事求是，了解群众的真实想法，吃透基层的真实情况，研究切实可行的措施办法，提出符合实际的政策建议，为领导决策提供参考。
三是把信息上报纳入到工作日程，注重勤、炼、乐、精。勤就是要多跑、多看、多听、多问、多写，必须勤，因为我们本职工作量很大，困难也多，没有一个勤字是很难完成的。炼就是信息撰写上报能够增加学识，开阔视野，想问题、动脑筋、学会观察，增强分析能力，提高人员素质。乐就是充实了生活，取得了收获，在忙忙碌碌中觉得心情愉悦，增加活力和乐趣。精就是信息不能杂、乱，要去粗取精，有价值信息占有的比重要大。随着信息重要性日益提高，信息会被各部门争相上报，我们上报范围很有限，基础不牢，会对今后工作增加很大难度，以后，任重道远，要再接再励，做好信息上报工作。
2.强化非税收入征管措施
要注重把好非税收入管理的关口，进一步强化非税收入征管措施。一方面把好非税收入年度预算核定关。根据有关法律、法规、规章和规定，按照部门预算编制的要求，分项目和单位，及时、全面、准确地核定非税收入年度预算，为部门预算提供基础数据；另一方面把好票据年检和核销关。全面开展财政票据年检，及时查处和纠正票据使用中的违规行为。同时，建立票据印发、核销报告制度，规范票据日常管理，充分发挥以票管收的作用。
3.加大非税收入监督机制
要完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查。继续坚持稽查与调研相结合的工作方法，解决非税收入征收管理中存在的实际问题。通过加大稽查力度，进一步规范征收行为，为非税收入管理创造好的外部环境。
4.创新非税收入征管机制
要坚持“依法征收，源头控收，以票管收，应收尽收”的工作目标，不断创新非税收入管理机制。一是探索符合工作实际的征收方式。要积极创造条件，逐步扩大直接征收范围，强化财政对非税收入的管理职能。二是完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，并积极探索切合当地实际的非税收入征管理模式。
5.推进非税收入征管信息化
一是建立统一的信息化系统，横向联网完成后，结合“金财”工程实施省市县纵向联网。二是不断完善系统功能。三是积极参与大平台建设，通过银行代收和相关软件不断完善，实现非税收入信息规范化、科学化、智能化、网络化、精细化管理。
四、结束语
近年来，政府非税收入快速增长，但同时该项收入的监管问题也同时提上日程。如何逐步建立非税收入征收和监管体系，将这项工作纳入常态化管理，对于以后其他非税收管理具有十分重要的借鉴意义。
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一、元至五月份财政收入完成情况及特点
按照今年全市财税收入的实际情况，上半年，力争财政收入负增长控制在15%以内，一般预算收入达到去年同期水平，不出现负增长。围绕这一目标，市财政、国税、地税三家征收部门和各县（市）区都付出了很大的努力。具体来讲，今年元至五月财税收入主要有以下五个方面的特点：
（一）收入降幅有所好转，但收入形势仍十分严峻。元至五月份，全市地方一般预算收入同比下降8.47%，比元至四月份回升5.87个百分点，比一季度回升了9.27个百分点，收入降幅逐月呈收窄趋势。虽然五月份财政收入降幅有所缓解，但财政收入形势仍不容乐观。按时间进度框算，元至五月份，全市地方财政总收入较年初任务数掉收6.8亿元，其中税收收入掉收6.68亿元；市直地方财政总收入掉收2.95亿元，税收收入掉收3.1亿元。
（二）非税收入增长较快，但税收收入降幅仍然较大。元至五月份，全市非税收入完成2.65亿元，同比增长15.66%。就单月看，五月份非税收入完成9146万元，同比增长一倍多，增收4881万元。而非税收入增长较快，主要是靠“两钢”一次性入库的教育费附加2300万元和排污费（75%部分）1700万元，这种增长没有可比性。非税收入的快速增长拉动地方一般预算收入增长4.9个百分点，对五月份财政收入的好转起到了支撑作用，但同时也影响了全市的收入质量。元至5月份，全市地方税收收入完成6.5亿元，同比下降15.69%，其中，五月份当月只完成1.56亿元，同比下降13%。全市地方税收占一般预算收入比重为70.89%，同比下降了6.07个百分点。其中：市直、阳新县的占比分别为56.54%和55%，分别下降16.42和6.1个百分点。
（三）城区收入形势相比较而言出现一些积极变化，但县（市）、市直收入下滑较大。近五年来，我市财政收入一直是县（市）好于市直、市直好于城区。但今年以来形势出现了新的变化，情况倒过来了。总的来看，虽然五个城区收入形势比较严峻，但比县市的情况要好，在我市财政增收中发挥了积极作用。元至五月份，城区累计完成地方一般预算收入3.23亿元，同比增长1.47%，高于全市平均水平9.94个百分点。其中：西塞山区和开发区增幅较高，分别为12.35%和7.32%。市直降幅较大，主要是受骨干企业两钢、有色的影响比较严重。大冶市和阳新县分别完成地方一般预算收入2.16亿元和1.07亿元，同比下降16.42%和10.99%，分别低于全市平均水平7.95和2.52个百分点。根据元至四月份全省统计数据显示，阳新县规模收入增幅、大冶市一般预算收入增幅在全省排名都是倒数第一。
（四）骨干企业上缴税收环比有所上升，但总体下滑比较严重。从环比情况来看，市直十家骨干企业5月份当月实现税收比4月份增长46.39%；但总体来看，元至5月份，除东贝上缴税收同比增收745万元外，其他九家均下滑严重，累计比上年同期减少3.41亿元,占全市税收减收总额5.74亿元的59.41%。特别是有色从去年10月份开始，增值税出现负税，仅此一家就减少1.72亿元；“两钢”合计上缴税收1.07亿元，同比减少1.13亿元，下降51.44%，下降幅度之大，前所未有。
（五）营业税等部分税种有所增长,但大部分税种，特别是主要税种下滑较大。在全市四个共享税中，除营业税同比有所增长外，增值税、个人所得税和企业所得税同比分别下降35.50%、18.79%和9.66%，同比减收（一般预算收入）1．01亿元，影响地方一般预算收入下降10.17个百分点。在全市九个地方性税种中，除土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税共计同比增长25.87%外，资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、契税等五个税种共计同比下降16.25%，影响全市地方一般预算收入下降3.12个百分点。
鉴于当前的财政收入形势，各级各相关部门一定要深刻认识到，当前我市财政收入情况不容乐观，完成上半年乃至全年的目标任务，我们面临的困难、承受的压力都是前所未有的。希望各级、各部门一定要站在全市保持经济平稳较快发展的高度，进一步增强抓好财政收入的紧迫感和责任感，认真分析当前的财政工作形势，全面总结经验，积极查找问题，深刻分析原因，迅速采取针对性强的应对措施，扎实开展工作，上下一心，群策群力，为全面完成今年财政收入目标任务而共同努力。
二、关于六月份的目标任务及下一阶段的主要工作
在安排六月份及下半年财政收入任务之前，首先要对当前的形势有客观判断。虽然我市的经济遇到了前所未有的挑战，但自四月份以来，一些主要经济指标在向好的方面转变。我们要树立起战胜困难、完成任务的信心。信心建立在以下三点判断上：一是宏观上，全国经济正在开始回暖，从市里统计的各项经济指标看，也显示出回暖的迹象；二是黄石大多数企业生产经营开始走出低谷，虽然有所波动，但总体上是螺旋上升形势；三是今年我市的投资力度大效果好，为黄石经济发展提供了条件，为今年税收的增加打下了基础。立足这样一个认识，要完成财政收入任务，我们要突出抓好以下五个方面的工作：
第一，切实加强领导，落实征收任务。落实好上半年的任务是实现全年目标的基础，上半年的任务是：财政总收入确保完成28亿元，力争达到29亿元；一般预算收入确保完成12.5亿元，力争达到13亿元。其中六月份总收入确保6.6亿元，力争超过7亿元。三个征收部门六月份的任务是：市国税部门要确保完成3.5亿元，力争3.8亿元；市地税部门要确保完成2.2亿元，力争2.5亿元；市财政部门要确保完成9000万元，力争1亿元。要完成这个目标，关键是各家要按照发言中提出的措施，进一步落实责任，明确目标，强化措施，坚持一天一安排、三天一落实、每周一通报，集中全力完成这一阶段性目标。
第二，积极服务经济，夯实增收基础。我们必须看到，今年的财政增长黄石无论是在全省的排位，还是在沿江城市中的排位都落后了。就与相邻的铜陵市、马鞍山市相比，同样的重工业城市，我们也远落后于别人。究其原因，主要是我们的市场主体发展不够，全市规模以上企业只有500多家，相邻的黄冈市作为一个农业大市就有1000多家。一旦有些企业出问题了，没有能够替补的企业可以顶上去。因此，各级、各部门要认真学习实践科学发展观，牢固树立为经济发展服务、为社会公众服务、为企业和纳税人服务的理念，不断提高服务经济发展的能力和水平。当前，关键是要支持企业发展，重点要抓好三件事：一是要进一步抓好招商引资工作，大力发展市场主体。扩大投资规模，加快项目建设是我们保持增长、培植税源的重要抓手，也是完成各项目标任务的重要支撑。各县区、各部门必须千方百计加强项目建设，抓住当前项目建设的有力时机，认真谋划筛选项目，抓紧落实配套资金，保证项目资金有效投入，确保项目进度和产出效益，推动全市投资快速增长。二是要切实服务企业，帮助企业排忧解难，努力扶持企业做强做大。去年以来，国家先后出台了一系列减费、减税等支持企业发展的政策措施，各级各部门要要树立可持续发展的观念，不折不扣地把这些政策全部落实到位，为企业创造良好的政策环境。同时，要充分发挥财政资金引导作用，整合财政用于支持企业发展资金、科技三项费、节能减排资金、农业专项资金等，通过财政直接投资、财政贴息补助、税收返还等方式重点支持基础设施建设、企业技改和自主创新、市区第三产业新建项目建设。要认真落实支持中小企业发展的各项政策，搭建融资平台，加快项目审批程序，提高服务意识，为中小企业的发展壮大打好基础。三是要抢抓当前国家扩大内需机遇，积极向上争资金、争政策、争项目，扩大固定资产投资。国家当前实施的积极财政政策和宽松的货币政策对我们十分有利，各县（市）区要组织专班，加大跑省进京力度，主动向上争取，力争把更多的项目纳入到国家、省里项目的笼子。市财政、税务部门要发挥自身优势，积极收集相关资料和信息，努力为向上争取政策搞好衔接沟通、协调服务等工作。
第三，强化征管措施，力求应收尽收。各级各部门要认真切实加强对财税工作的调度，全面掌握对本地区的财税收入状况，密切关注财税经济发展态势，积极挖掘税源潜力，实现应收尽收。尤其在距半年节点不足半个月的时间里，市协税领导小组要切实发挥指导、协调、督办作用，进一步加强税收调研，积极研究加强收入征管和提高收入质量的各项有效措施。一是要总结阳新县经验，千方百计把外地贸易企业总部落户到黄石，实现税收的增长。二是各征收部门要切实落实各项征收措施，进一步摸清税源，优化税种结构，挖掘征收潜力，促使各项收入及时、足额、均衡入库。要强化对增值税、营业税、所得税等重点税种，房地产、钢铁、有色等重点税源的征管，加大对缓欠税大户全面检查，对有能力缴税而屡催不缴的，要坚决实行扣缴，必要时依法采取税收保全或税收强制执行措施，把缓欠税数额压到最低限额。三是要加大稽查工作力度，要通过实施专项检查、开展专项整治、完善工作机制等措施，进一步加强税收稽查，形成执法合力，确保应收尽收。四是要加强小税种、“芝麻税”的征收，积小税为大税。当前受宏观经济形势影响，我市钢铁、有色等主要支柱产业短期内全面复苏的可能性不是很大，我们还要把征管的重点放在第三产业和九小税种上，放在堵塞漏洞上，努力消除税收死角。
