“民以食为天”，农业经济和农村的繁荣发展关系到国家基础的稳定，也是其他产业发展的支柱。
一、当前农业农村经济发展面临的问题
1、农业生态环境污染严重。在工业化、城市化、农业现代化的进程中，对农业生态环境造成严重污染，突出表现在：工业废水流入江河湖泊，污染水体。使用污染水灌溉农业，给农业生产造成巨大危害。工业废渣随意堆置，污染土壤、地下水资源，影响农业生产与人们健康，工业废气也逐渐严重。此外，不合理使用化肥、农药，造成环境污染[1]。2、农业生产模式粗放。过去，为解决全国人口众多与粮食短缺的矛盾，对耕地采用粗放经营、掠夺经营的现象相当普遍。虽然全国近年来经济方式有所转变，但在生产、建设、流通等各领域的经济增长方式仍保持原来的模式，造成资源消耗大，经济效益低，想要扭转这一局面不可能一蹴而就。3、违法占用耕地现象频发。目前，某些地方由于受到眼前利益的驱动，从而做出一系列违法占地、盲目设立开发区或工业园区等行为，未能做到严格保护耕地，浪费了大量土地。4、政府对农产品市场调控能力不足。政府对农产品市场调控能力不足，主要表现为农产品的衡定供给与需求的刚性增长间产生的矛盾日益突出。当前，全国国内农产品收购和流通环节市场化程度加深，而市场调节作用的滞后及农产品内部结构波动较大，在一定程度上加大了农产品市场的不稳定性，继而增大了国家的调控难度。5、农民农业生产积极性下降。全国长期以来实行的城乡分治、财力向城市和工业倾斜的发展战略，尤其是国内长期奉行的低农产品价格政策远低于物价指数的增长幅度，使得农民收入增长缓慢，农民外出务工人员增加，劳动力减少。另外农业生产基础设施落后，农资价格不断上涨，增加了农民的农业成本和增大农业种养植风险，虽然制定了相关政策补贴，但起到的作用不大。当前国内农业风险的经济补偿机制还有待于进一步完善，相关农业保险的缺失以及农民参保率低等现象致使农民因灾损失往往无法弥补，致使农业种植的风险仍比较大[2]。
二、解决对策
1、正确引导农业农村经济实现可持续发展。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中第一次阐述了可持续发展的概念，即：可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。因此，要强化全民环境保护意识，树立全局观念、整体观念、长远观念，走可持续发展之路。要加强农业发展与环境保护的双向协调，在发展农业经济的同时，注重资源、环境的保护，使资源与环境的开发、利用、保护有机结合，既可以避免农业发展以破环资源与环境为代价，又避免单纯强调保护而阻碍了开发、利用。要坚持用高新技术改造传统农业，发展生态农业，维持农业生态系统的良性循环。2、加快农业结构调整步伐。着力推进农业产业化进程。以农民增收为核心，立足本地实际情况，发挥本地资源优势，以市场的需求为向导，发展特色农业，加快优质农产品生产加工基地建设，搞好配套服务，增强企业辐射带动能力，将优势农产品做大做强。3、正确引导农村剩余劳动力转移。通过将农村的劳动力转移到周边的二三线城市，增加农村就业几率，提高农民收入。政府相关部门不断建立健全农村劳务输入输出网络，并增加就业资源，将农村劳动力进一步转移，从而增加农民整体收益，同时要保障农民就业环境安全、可靠。政府要加强农村劳动力的各方面技能，通过定期的培训学习，增强农民转岗就业的能力。另外，还要加强教育引导，避免盲目外出、无功而返，保证有序流动。4、加强土地资源保护。耕地总量的动态平衡是保证粮食产量的根本，各地政府应严格执行落实中央的耕地保护制度，确保耕地使用面积，节约用地，严控城乡用地规模。5、建立政府对农业和市场的有效调控机制。市场是农村生产力发展的瓶颈，它制约着生产力运行的速度、范围和效益。因此，必须校正市场调节的这种盲目性和事后性。而农户受其利益地位和视野的限制不可能获得科学的综合信息，政府要建立以互联网为基础的市场供求预测服务信息，来帮助农户进行市场选择，从而有效地降低生产风险，避免损失。6、加快农业保险发展步伐。农业保险，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。因此，在社会主义市场经济条件下，农民需要通过投保农业保险来降低不断强化和升级的生产风险，弥补由于其自身抵御风险能力薄弱而造成的经济损失，从而保证其正常的生产经营活动。
作者:薛松苗 单位:山西省晋城市畜牧兽医局
当前，我国农业生产呈现出蓬勃发展的态势。但要看到，农业仍然难以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要，我国农产品总体状态还是供不应求，粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场进口。比如，2011年，我国从国际市场上进口的粮食包括大豆在内，一共是5800多万吨，相当于1160多亿斤，相对于2011年国内的粮食总产量11424亿斤，进口的粮食已超过国内粮食总产量的十分之一。再比如，2011年，我国进口棉花331万吨，国内总产量660万吨；进口植物油674万吨，国内总产量1000万吨；进口食糖200万吨；海关统计的进口猪肉量接近100万吨。在粮食安全问题上，我们不能掉以轻心。必须通过保护耕地，不断改善农业生产条件，推进农业科技进步，调动农民的积极性，不断推动市场化进程，努力提高我们的农业产业水平。
总体来讲，增加粮食产量的难度越来越大。全球总人口接近72亿，中国人口数量占世界总人口数量的比例不到19%。目前，我国粮食的单位面积产量在世界上已处于前列。我们用拥有占全球不到9%的耕地生产了占全球22%左右的粮食，农产品人均消费水平不低于国际水平；但饮食结构与生活习惯决定了我国对植物油的大量需求，供给压力很大。我国全年的食用植物油的消费总量超过2500万吨，而国内生产的植物油大约1000万吨，缺口是1500万吨。除了进口的植物油600万至700万吨，剩下的缺口以进口大豆弥补。我国人均植物油消费量还在迅速增长，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大将带来更多的进口压力。以大豆为例，出口量和生产量长期居于世界第一位，但去年大豆产量已下降为1300万吨，产量排位已降到世界第三。我国大豆的进口量，2010年是5480万吨，2011年5264万吨，今年预计会超过5500万吨。今年，我国大豆产量与进口量预计总和为7000万吨，大豆的自给率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200万吨，57%以上的大豆被进口到中国。
值得关注的是，我们很难通过调整种植结构来改变大豆供不应求的状况，因为其他农作物的播种面积也很难减少。我国共有18.2亿亩耕地，再加上复种指数，正常年景可达到23.5亿亩左右的农作物播种面积。其中，16.5亿亩用于播种粮食。以2011年680多斤的粮食亩产量计算，现有的16.5亿亩粮食播种面积是不可再减少的。油料的播种面积大约2.1亿亩，棉花7000多万亩，糖料约3000万亩，蔬菜瓜果3.2亿亩，再加上麻、茶、药等，几乎没有可能去减少其他农作物播种面积。如果要通过增加耕地来替代大豆和油料进口，按照我国目前大豆亩产254斤、8亩地可生产1吨大豆计算，那么5500万吨大豆缺口至少需要自种4.4亿亩播种面积。按照菜籽油亩产量85斤计算，700万吨植物油缺口至少需要自种1.6亿至1.7亿亩播种面积。这说明，我们需要使用6亿至7亿亩的境外播种面积才能维持当前的现状。按照土地产能来计算，我国的播种面积缺口达到20%。可见，我国农产品供求的现状非常严峻，这也是中央为什么反复强调要守住18亿亩耕地的红线、强调要加强农田水利基础设施建设、强调要加快推进农业科技进步的重要原因。
总之，粮食安全问题事关全局、影响长远。解决当前的粮食安全问题，需要我们转变思想观念。以大豆为例，不论谁种大豆，在哪里种大豆，都需要经过市场的买卖。从这个意义上讲，如果全球主要农产品总量能增长，我国的粮食安全水平就能得到相应提高，至于谁种大豆则是相对次要的问题。我国还可以采取向其他国家提供经济、技术援助的方式来保障我国的粮食安全。投资能为东道国带来经济利益，当地不仅可以增加税收，也能促进就业，也利于满足我们的豆油和豆饼需求，从而实现双赢。对有潜力的后发地区、后发国家给予大规模的经济技术援助，可以提高这些国家和地区的粮食产量，改善人们生活，增加消费。目前，我国已经在14个非洲国家开展了农业技术援助，开展了100多个项目。非洲有很大的种植潜力，目前整个非洲小麦的进口量超过自身需求的45%。把非洲的供给量提高了，全球粮食总量就会提高，就会促进粮食价格稳定，也利于提高我国的粮食安全水平。
农村的土地制度和农业经营体制问题
农村的土地制度和经营体制问题是当前的热点问题。土地问题既关系到农民的切身利益，又关系到国家的宏观经济，还关系到国家的长远发展。我国要借鉴其他国家与地区的经验，建立符合我国实际的严格的土地法律制度。
当前，我国征地过程中出现了一些矛盾和问题。比如，一些地方征地的补偿较低，有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价，造成工业用地价格偏低，对农民的征地补偿水平就被压低了。这不仅有损农民的利益，也会不利于企业自身的发展和集约用地。我国之所以成为世界工厂，工业用地低价在其中起了较大的作用。然而，发展阶段已经发生了改变，应当有所变革。
推进征地制度改革，是一件大事，一头连着农民利益，一头连着工业和城镇建设。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。当前，有一些解决办法值得加以研究和借鉴，比如不改变所有权而转变土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世纪80年展乡镇企业时建立的，土地所有权至今仍属于四季青乡，在这种方式下，土地的使用符合政府规划，不仅酒店正常运营，农民还能收取租金或者得到分红。
必须注意的是，不论是农民的土地还是国家的土地，都应该按照规划使用。一方面，政府应该引领社会制定出科学、公开、公正的规划，履行好政府的职能。同时还要从实际情况出发，把握好规划中经济总量的阀门，决不允许违反规划的建设发生。另一方面，对于政府制定出的规划，无论是土地所有者还是使用者都应当服从。世界上任何一个现代国家在土地管理问题上，都有依据规划制定的用途管制，即使是土地的所有者也应当在政府规划的合法范围内使用土地。
城镇化进程中农民变市民的问题
城镇化进程中农民变市民的问题非常复杂。当前，要考虑两个重要问题：第一，怎么让已进城的农民融入城镇。第二，农村还有大量人口，如果继续进入城镇，农民变市民的问题就一定要有一个长远的顶层设计。
有的国家在城市化水平不太高的时候就建立了城乡统一的社会保障制度。等到大规模开始城镇化进程的时候，由于解决了社保问题，农民进城没有增加太多负担。比如日本，明治维新以前已经实行农村土地的长子继承法，不允许分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做长子的“长工”。所以，明治维新一开始，政府就意识到要考虑对没有财产的农家次子、末子在进入城镇后的社保问题。于是，政府推出一系列社会保障制度，一些有实力的公司推出了终身雇佣的制度，向雇员提供基本食宿和一定的社会保障。等到了城镇化大规模推进的过程中，农民无论在城市还是在农村都有社会保障。
一、农村商业银行中间业务
1.农村商业银行。是在国内的一类服务于当地农民、农业和农村经济发展的股份制地方性商业银行。主要以农村商业银行和农村商业银行县（市）联社为基础组建，并可根据业务发展需要，在辖内设立支行、分理处、储蓄所等分支机构。
2.中间业务。是指商业银行代理客户办理收款、付款和其他委托事项而收取手续费的业务，是银行不需动用自己的资金，依托业务、技术、机构、信誉和人才等优势，以中间人的身份代理客户承办收付和其他委托事项，提供各种金融服务并据以收取手续费的业务。
3.中间业务风险特点。自由度较大，只要交易双方认可，就可达成协议；透明度差，大多不反映在资产负债表上，许多业务不能在财务报表上得到真实反映；风险分散，分散于银行的各种业务之中；高杠杆作用，是“小本博大利”。
4.中间业务种类。包括支付结算类中间业务、银行卡业务、代理类中间业务、担保类中间业务、承诺类中间业务、交易类中间业务、基金托管业务、咨询顾问类业务、其他类中间业务。
二、农村商业银行中间业务发展存在的问题
1.业务管理不规范
农村商业银行虽然经历了多年发展，但在管理体制上滞后。从最早的人民公社，到农业银行，再到人民银行，直到现在试点省市划归地方政府管理等，几经变动，使农村商业银行在中间业务发展上缺乏长期性的行业指导和统一规划。中间业务领域宽广的特点，使得中间业务难以像存贷款业务那样，集中由某一个部门管理，开展业务往往涉及多个部门，事实上需要一个专门机构来进行统一规划和协调。然而，在中间业务的开展缺乏统一操作规范的情况下，容易产生管理部门权限不清，职责不明等问题，并与其他业务部门产生利益冲突。
2.人才保障体系跟不上
中间业务的发展需要大批知识面广、实践经验丰富、懂技术、会管理的复合型人才，尤其需要具备系统的银行、保险、证券、外汇等金融专业知识，通晓各种金融商品和投资工具，了解国际国内经济金融形势的专家。与国家商业银行相比，这种高素质复合型人才在农村商业银行是极难找到，大部分农村商业银行目前根本就没有这种人才，因此造成农村商业银行中间业务的品种少，功能单一，缺乏综合性和有自身特色的产品。所以，中间业务专业人员的匮乏严重制约了中间业务的发展，成为农村商业银行中间业务发展的一大瓶颈。
3.业务品种少，收益低
农村商业银行开办的中间业务品种单调、缺乏吸引力，主要集中在日常操作简单的结算、代理类等劳动密集型产品上。开办中间业务以来，由于受多种因素影响，到如今其中间业务品种只有代理保险、工资、代保管有价单证、简单的咨询业务、代办开户许可证等业务。由于农村商业银行所开办的中间业务层次较低，产品定价低，造成了收益低下。同时，受传统陈旧思想观念影响，部分农村商业银行工作思路仍定位于原来的存、贷款业务上，忽略了中间业务的收益性，把开办中间业务仅作为占领市场份额，促进存款增长的一种手段。
三、农村商业银行中间业务发展的改进对策
1.转变管理模式
农村商业银行应注重对中间业务的规范化管理。首先，要建立和完善中间业务的运作方案。把中间业务纳入制度化、规范化、科学化的轨道，做到有章可循，执章必严，违章必纠，合法经营。其次，要建立一整套中间业务运作的管理制度。如业务发展制度、岗位责任制度、业务考核制度等。再次，要加强对中间业务的管理。定期或不定期对中间业务进行调查、分析、研究和总结，发现问题及时解决。最后，要加大稽核监督力度。适时对中间业务进行常规检查、专项检查、重点检查，把监督机制贯穿到中间业务的始终，确保中间业务的合规性、安全性、效益性。
2.建造高素质人才队伍
1当前我国农村文化产业发展存在的主要问题
1.1文化的行业间发展差距显著
我国“城富村贫”的两极化趋势在文化产业的发展过程中日益凸显，在城市的文化产业发展已较为成熟时，乡村还尚未形成相关产业链。文化产业内容也存在不平衡现象，在市场经济的发展过程中，农村文化产业发展亦存在区域差距明显的问题，部分农村文化项目得到迅速发展，深入人心，而部分农村却发展欠佳，未能得到有效推广，诸如乡土乡风等民俗类文化项目发展形势不容乐观。就农村文化产业发展状况而言，不同行业间发展状况受方式、政策等因素的影响存在明显差距。
1.2结构性矛盾十分明显，缺乏内生动力
文化产业覆盖面广，涵盖第二产业中的工业制造以及第三产业中的文化服务行业等。从制造业整体来看，重工业总产值比重高达60%，相比之下，文化产业中的产品生产及设备所占比例和规模都非常小。在文化产业内部结构中，2014年文化产业中从事文化设备、用品等生产工作的工人占24%，增加值占23.3%。
1.3文化产品产量少，技术含量低
人们文化活动的选择范围在不断发展的社会经济的推动之下呈现日趋丰富的趋势。而一些农村地区文化发展较之经济发展明显滞后，即使对多样化的文化需求迫切，可供农民选择的文化活动依然仅限于打牌、看电视等单一形式，这些文化活动已经不适应农村快速发展的经济水平，也大大限制了农民的文化生活。因为农民的文化品位随着农村经济的发展得到了显著提高，单调的文化生活已经无法满足农民的文化需求，以科技、体育、卫生等多方面、多层次的文化活动成为了农民新的追求。
1.4缺乏必要的政策支持和引导
当前我国农村文化产业的发展缺乏有力的、系统性的政策支持，这主要体现在以下几个方面：第一、文化产业发展缺乏明确的定位。农村文化产业整体仍处于起步阶段，虽然采取了现代化的经营形式，但其在盈利模式与发展方向上仍然不适应现代企业的标准。第二、缺乏有力的政策给予农村文化产业经济支持。尚未具备常态化和制度化的社会投资、捐助与赞助等优惠政策，且尚未出台其他诸如市场准入政策、税收减免等资政策。第三、农村文化产业缺乏科学引导。较之民营企业，农村文化产业虽然具有较大的社会效益，但是盈利较少，经济效益小，政府为此对农村文化产业疏于管理，投入力度小。
2促进农村文化产业可持续发展的对策
2.1加快农村产业结构转型，促进可持续发展
农村生态环境由于尖锐的人地矛盾以及工业的盲目发展遭到严重破坏，农业可持续发展问题亟待解决。目前，我国水土流失面积已经增加到180万平方公里，风蚀面积为180万平方公里，两项占国土面积的38%。土地沙漠化面积呈现骤增趋势，年均扩展2460平方公里，潜在的沙漠化土地面积还有16万平方公里。因此，处理好资源的开发利用与保护二者之间的关系以促进农业可持续发展是一个兼具长期性与艰巨性的任务。发展文化产业有助于促进农村产业结构的调整，利于实现农村可持续发展。社会的发展已经使农村产业和经济结构呈现优化和升级趋势。农村走向城市的已经不再仅仅限于肉、蛋、菜等实物农产品，而是已经涉及到锣鼓、剪纸等文化领域，实现了增加农民收入和丰富城市居民生活的双丰收，且大大有助于农村产业结构的调整。
2.2制定合理的治理结构以促进农村文化产业可持续发展
在发展农村文化产业的过程中可以在党委各级宣传部门设立专门科室处理农村文化产业的发展，以便更好地统筹建设和发展农村文化产业，为农村文化产业发展统一筹划、起草相关的意见和建议，并负责统筹优化农村文化产业布局、设计产业门类等。建立农村文化产业发展联席会议机制，由宣传部相关职能部门带头，高校、科研院所等专业研究人员，出版社以及广播媒体等部门，乡村基层政府以及文化产业代表等为成员单位，定期以会议的形式讨论并制定相关规划和政策用以解决农村文化产业在发展中遇到的问题与障碍，诸如其发展中遇到的农商对接、引入人力资源困难、存在行政壁垒等相关问题。
2.3建立健全相关机制发掘和培养农村人才
农民是农村文化产业的创造主体。作为文化创造的主体，文化素质与技术专长必不可少。而今农村高素质、专业性人才十分匮乏，农村文化产业的发展受到制约，整体经济水平难以提升，对于社会主义新农村建设工作形成不可忽视的障碍。因此，发掘和培养农村文化建设人才势在必行。对内，我们要巩固已有文化产业，增强其生命力与竞争力，并且拥有根据自身需要发掘有用人才的能力；对外，我们应加大宣传力度，把更多高素质人才吸引到文化建设事业之中。管理层中的人才发掘工作更是不可懈怠，建立一套高效人才培养机制，吸引并留住人才是值得关注和思考的问题。通过一个有计划、有组织的人才的发掘、吸引、培训和应用机制，最终使高素质的人才发自内心地想留在农村，为农村的文化产业建设贡献自己的力量。
2.4完善农村文化产业发展的政策
相关政府职能部门要整合高等院校、科研院所、行业协会以及农村文化龙头企业的专业研究力量，牵头编制区域农村文化产业发展规划，明确农村文化产业建设与发展在不同时期相应的指导思想、发展目标、实施原则、发展战略步骤、保障机制等，并结合区域文化产业发展及社会政治经济文化发展规划加以统筹规划和考虑。在发展规划的编制中，要充分考虑到区域尤其是农村文化资源的存量及开发现状、文化特质的传承凝炼及渗透力状况；同时须兼顾当前农村文化市场容量及拓展空间；要致力于促进与城市文化产业间的要素流通、优势互补及融合式一体化发展；充分考虑我国目前所处的农业产业转型升级和新农村建设等时代背景，不仅要在“农”字上打好特色牌、发展牌更须谨慎打好农村资源合纵连横牌。
参考文献
1.1发展乡镇企业有利于增加农民收入
乡镇企业是农村经济的主要组成部分，支撑农村经济的发展。发展乡镇企业，能有效提高农民收入，使农民生活富裕。而增加农民收入，是建设社会主义新农村的主要目的。开展开放后，乡镇企业“异军突起”，在转移农村剩余劳动力，增加农民收入方面起到了重要作用。同时，乡镇企业的发展也推动了农村经济的发展，为新农村建设奠定基础。
1.2乡镇企业能推动农民素质的提高
首先，乡镇企业对农村教育的支持，使农村教育的外延不断扩大，其不断向教育部门提供资金支持，缓解了农村教育资金困难的局面，使农民受教育成为可能。此外，农村工业对工作人员的素质要求不断提高，部分农民定期参加各种培训，不断提高自身综合素质。同时，部分乡镇企业也不断加强对员工的培训，以提高员工的知识水平和职业技能。因此，乡镇企业的发展推动了农民素质的提高，满足了我国新农村建设的需求。
1.3乡镇企业促进农村公共事业的发展
农村公共事业指的是农村医疗建设、文化教育建设及社会保障事业等，新农村建设过程中最为薄弱的就是公共事业。医疗建设存在医疗基础设备不足、农民看病困难等问题；而教育方面还存在师资力量匮乏、教学设备陈旧等问题，此外养老问题、道路及饮水问题等都影响着新农村建设。公共事业的发展与本村的经济实力相统一，以农村为基地的乡镇企业对公共事业发展起到了重要促进作用。乡镇企业为道路建设、医疗建设、文化建设提供资金支持，促进农村公共事业的发展。
2乡镇企业发展过程中产生的问题及原因
2.1乡镇企业发展过程中产生的问题
乡镇企业推进新农村建设的发展，改善农村的村容村貌，但是，乡镇企业在发展的同时，也给新农村建设带来诸多问题，主要表现在以下几方面。（1）使耕地面积减少，耕地质量下降。乡镇企业为吸纳农村剩余劳动力，完善农村基础设施，推进新农村建设作出了巨大贡献。但是，乡镇企业的快速发展，也刺激了非农经济用地需求，例如，高标准道路建设占用大量土地，各地纷纷建立开发区，实行招商引资，也占用大量耕地，导致农村耕地面积大幅度减少，阻碍农业发展。随着乡镇企业快速发展，农业科技水平不断提高，化肥、农药、塑料薄膜的使用量不断增多，导致土壤有机质下降，土地污染严重。此外，我国乡镇企业以发展工业为主，部分企业把未经处理的废水、废气和固体废弃物直接排放到耕地中，对耕地造成一定危害。（2）资源浪费严重。在市场经济发展初期，一些地区为提高经济效益，不断开采资源，再加上乡镇企业技术设备比较落后，对资源的综合利用率低，导致资源方面出现投入高、回报低、浪费严重的现象。（3）环境污染严重，影响农村生态水平。在经济发展初期，普遍存在以牺牲环境为代价来换取经济效益的现象。这一时期由于企业规模比较小、管理混乱等问题，企业往往忽略生态环境保护，对生产过程中产生的废弃物不经处理就排放的现象比较普遍。
2.2乡镇企业在发展过程中产生问题的原因
乡镇企业在发展过程中产生上述问题的原因主要表现在以下几方面：首先，乡镇企业往往是从城市发展演化来的，在经营管理模式上往往与城市母体相仿，未能很好地与农村实际情况相结合。其次，乡镇企业对科学技术方面的投入较少，生产所使用的基础设备陈旧。最后，与乡镇企业发展相配套的法律法规不健全，新农村建设的制度保障不完善。
3完善乡镇企业发展的措施探讨
新农村建设的目的是提高农民生活水平及实现城镇化。乡镇企业对推进新农村建设意义重大，因此，要充分挖掘乡镇企业的优势，完善乡镇企业发展路径，使其不断推进新农村建设。
3.1政府的大力扶持
政府在乡镇企业发展中起关键作用，其能通过宏观调控为乡镇企业的发展创造条件。政府要从以下几方面推进乡镇企业的发展。第一，为乡镇企业提供政策上的优惠。乡镇企业在新时期得到快速发展，且取得了很好的成就。但随着市场竞争不断加剧，乡镇企业发展面临极大困境，政府应给其提供政策上的优惠。首先，要加强财政扶持，减免乡镇企业的税收，及时清理不合理的收费现象，提升企业利润空间；其次，政府采购要倾向于乡镇企业，使企业获得更多订单。第二，加大科学技术方面的投入。加大科学技术投入能为乡镇企业发展提供技术支持，使其提高生产效率及资源利用率，减少生产成本，提高企业竞争力。此外，，政府要加强对乡镇企业技术创新的保护力度，激励企业自主创新。
3.2加大监督力度
乡镇企业在享受国家优惠政策的同时，还需要承担相应的社会责任，但许多乡镇企业的责任意识比较薄弱，需要政府与社会的共同监督。首先，政府要加强对乡镇企业环保方面的监督。对环境污染大，且不注意保护环境的企业，政府务必要加大惩罚力度。其次，社会公众要加强对乡镇企业的监督，督促乡镇企业履行好社会责任，真正为新农村建设服务。
3.3乡镇企业要加大自身改革力度
目前，乡镇企业自身还存在诸多问题，使其在竞争中往往处于不利地位，除政府、社会给予扶持外，企业自身也应加强改革，顺应发展需要。首先，结合“三农”的实际情况，调整产业结构。乡镇企业以农村为基地，农业及农副产品是其主要优势，其要结合这些优势，不断调整产业结构，以适应时展需求。其次，引进、培养高素质人才。人才是提高企业竞争力的关键因素，因此，乡镇企业应积极引进高素质人才，为企业带来科学、先进的技术及管理方式。其一，企业要加强对内部员工的培养力度，不断提高其知识水平及职业素养。其二，引进城市高素质人才，建设一支高水平、高素质的队伍。其三，完善企业经营管理方式。乡镇企业要从企业经营管理着手，探讨提高企业效率的方式，增加企业和社会的效益。最后，还要借鉴其他成功企业的经验，并结合自身情况进行改进，寻找适合自身发展的管理模式，实现企业持续发展。
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.007
1 前言
改革开放近四十年来，中国零售业发生了翻天覆地的改变，中国零售业的位置处在一个全新的变革和调整时期。零售业是一个桥梁，他把生产、消费通过各种方式连接起来，零售业的发展，不仅有助于解决市场内外就业压力，而且对我国国民经济而言，也起到了一个很好的带动作用。
河南是一个农业大省，近年来，河南农村零售业发展势头迅猛。2016年1-6月份，河南限额以上单位消费品零售额3181.21亿元，同比增长9.2%，其中乡村消费品零售额223.32亿元，增长11.4%。虽然农村零售业增速明显，但由于城乡二元结构的存在，河南农村零售业的发展还面临着诸多问题。
2 河南农村零售业的发展现状
零售业是指通过买卖形式将工农业生产者生产的产品直接售给居民作为生活消费用或售给社会集团供公共消费用的商品销售行业。常见的零售形式有百货商店、超级市场、便利商店、连锁商业、连锁超市、购物中心等形式，网络技术的出现引发了零售业巨大的变革，网络商店作为一种新型零售形式得到了迅速的发展。
零售业作为加入WTO后率先全面对外开放的领域，民族零售品牌跑马圈地、合纵连横，外资零售品牌疯狂并购、攻城略地。经过了十多年的迅速发展，我国零售业发生了显著的变化。在2016年7月7日中华商业信息网的2015年零售百强前三名中，天猫和京东都是电商，苏宁则属于实体+电商。而外资零售巨头沃尔玛和家乐福仅排在第8位和第14位。以上显著的变化确实令人心生澎湃，我国零售业的大变革时代正在走来。
河南省2015年限额以上单位消费品零售额6301.14亿元，其中乡村消费品零售额479.72亿元，增长13.4%。但河南城乡消费品零售额之比（12.1）远高于全国平均水平（6.0）。从数据可以看出，河南农村零售市场发展基数较低，发展空间巨大。近年来，河南充分利用国家有利政策，着力发展农村零售的现代流通网络，积极推进“万村千乡市场工程”，扩大农村消费，实施“农超对接”，以订单农业促进农产品销售，河南省的零售业发展迈向一个新的台阶。然而，河南是一个农业大省，2015年河南省人口抽样调查结果显示，居住在乡村的人口为5039万人，占53.15%。由于长期的城乡二元结构影响，河南的农村零售业的发展和建设当中，还存在各种问题。农村市场的不规范，阻碍了大型批发零售商进军农村市场的步伐。
3 河南农村零售业发展存在的问题
3.1 农村零售业布局、结构不合理
（1）在布局方面不合理。近些年来，我国很多的零售形式就是小店铺形式，这些小的店铺一般谈不上什么大发展，空间都很小，好多不超过十平方米，甚至很多仅有几平方米。小的店面老板，在进行商品的采购时，只能采用小本经营，不敢花大钱去收购，有时还需要自己进行携带，而正是这些落后方式使得零售业在以后的进程中举步难行。许多大型零售企业比这些小企业做的要全面的多，而且主要是，它不能极大的去满足消费者的需求。消费者没有需求，小零售企业就更难以获得更广阔的空间去发展自我。
（2）农村商网建设没有正确的指导和导向，商业网点疏密不平衡。有些地区商业网点密集，有些地方却特别零散，呈现点状分布，分布不均，也不利于零售业的集聚以及居民的大规模消费。由于零星点状布局，商品配送到零星分布的各点，其中的物流成本会很大，布局上无章散乱，流通效率十分低下，规模经济效益缺乏。这些问题都阻碍了农村零售业的更好发展。
（3）零售企业分布结构矛盾突出，发展不平衡，主要表现在零售企业区域分布失衡，各业态发展不平衡。河南大规模的连锁零售企业总部主要集中在郑州、洛阳、南阳等地。随着城镇零售业竞争的越演越激烈，很多零售商已开始把目光投向三四线市场，但是就目前来看，真正在农村安营扎寨，规范化投资经营的零售企业少之又少。夫妻店、杂货店在农村随处可见，虽然其方便了农村消费者，但是业态的单一和落后制约和影响了农村零售市场的发展。
3.2 农村零售业物流成本及配送体制问题
改革开放以来，我国国民收入分配政策都偏向大城市，先发展大中城市，再带动中小城市发展的政策，使得大城市发展迅猛，农村发展缓慢。可以看到，河南农村发展不均衡，西部山区部分农村水电不足、通讯落后、交通一些基本问题还难以解决，这些基础设施的建设落后，阻碍着农村零售市场的扩大。
由于农村人口居住分散，配送路径较长，需求规模较小等因素，农村物流发展面临配送成本高等难题。由于我国农村零售业连锁水平较低，很多零售业态各有各的供应商和物流渠道，造成物流活动分散，各零售业态自行采购并由供应企业自行送货，采购批量小，采购成本很难降下来。库存积压与断货现象并存，库存成本较高。从外部环境看，物流专业化程度低，社会化意识淡薄。“大而全”、“小而全”的观念影响许多企业。这种分散、低效、高耗的物流组织形式，只能阻碍企业的发展，削弱整个供应链的竞争力。由于缺乏现代化的物流体系，造成物流效率低，采购运输和结算成本较高高额物流费用的产生，一方面，是由于信息技术的应用水平低所产生的间接成本高；另一方面，是由于分销网络的分散阻碍了商品快速销售。
3.3 农村零售业经营不规范、忽视质量品质
由于农村地区的一些设施和体制并不是很健全，农民自己去判别东西的真假能力很弱，一些经营者就抓住这个弱点，生产假冒伪劣的商品，使得多数农民在购买时上当受骗，损害了农民的权益。由于农民质量意识的淡薄，使其不太注意产品质量更多关注的是价格。同时，在农村经常可以看到很多产品是由村子周围附近的一些小厂所生产的，这些企业在资金实力、生产环境、安全管理等方面都有不到位的地方，但因其产品价格低廉，销售异常火爆。
农村零售业的进入门槛相对于城市低得多，从而引起小商店、小超市在农村地区遍地开花的状况。各零售业主在无法改变商品自身属性的情况下，只能采取低价促售等手段来吸引更多的顾客。由于农民的收入普遍较低，大部分农民买不起质量高而贵的名牌产品，消费观仍停留在重数量轻质量的层次上，这就导致了伪名牌、低质低价商品充斥整个农村零售市场的局面，且这些商品已成为集贸市场和小商品市场的必备品。这种低收入和落后的消费观，极大的抑制了农村零售业的发展。假冒伪劣充斥农村市场，这也是阻碍农村零售业发展的一个“恶性肿瘤”。
4 推动河南农村零售业发展的对策
4.1 在政策上加以扶持
首先，政府一方面要制定合理的规划，在布局上合理调整，重视农村消费品市场，做出有效的宏观调控。其次，要支持零售业尤其是农村零售业的发展，转换方式，创新经营模式。再次，继续进行改革，在管理方面应更加突出，使得企业零售的活力越来越强，企业的利润就会不断上升，从而达到目标。最后，对于农村消费品的流通，应建立高效流通网，先对现在的农村商业网点进行规划，以后再不断完善。
4.2 开创农村零售发展新结构，搞好创新，走特色发展之路
首先，创新是企业不可或缺的，企业只有在不断地创新与发展中才能不断进步。大型零售企业要发挥自身优势，突破业态限制，真正深入农村市场。要持续推进万村千乡市场工程，鼓励各种资本积极参与乡镇商贸中心、配送中心、直营店、农家店新型农村零售体系建设。
其次，积极发展农村电子商务。电子信息技术给整个零售业带来了翻天覆地的变化，随着农村信息网络的发展，农民开始接受并喜欢上网络购物。电子商务不仅打开了农村人口的消费市场，也使得农民可以在网络上进行销售，极大促进了农村零售市场的发展。
最后，注重绿色零售市场的发展。随着社会的不断发展，人们越来越重视健康和体验，还农村青山绿水，使农村绿色产品畅销全国各地。因此，要发展绿色产业，在满足消费者的同时，树立良好的企业产品质量形象，做大做强企业。
4.3 完善物流体系，大力发展农超对接
河南是一个农业大省，人口大省。物流体系的建设关系到零售业发展的命门。提高配送效率，挖掘农村市场的巨大潜力，建立健全物流体系，降低物流成本。在供应方面，不只要注重效率，更要注重发展，合理发展才是硬道理，要逐步建立合理的供应体系，让企业在经营中得心应手。一方面通过大力发展农超对接，降低了农副产品进入流通市场的成本，企业可以更好的让利与消费者，另一方面，解决了农民销售难的问题，解决了农村人口的就业问题，增加了收入，也必将提高其消费能力，这样城市和农村消费动力实现了良性循环，一举多得。
4.4 加强基础设施建设，加强宣传及普及力度
农村公共基础设施建设必须加强。农村地区公共基础设施太过落后，当务之急是把各种设施不断完善和健全。这不但关系到农民的切身利益，还关乎到国家的经济发展，建设我国农村地区的基础设施，要充分发挥政府部门作用，抓住政策，农村地远偏僻，财力不够，国家应加大投资力度，在技术上也可以给与支持，在人才方面尽量支持人才下乡。清理农村一些的设施建设的不合理收费，减免部分税费，完善发展土地政策，让农民享受到国家更好的实惠。
发展零售业，信息传播很重要。在现有情况下，农民大多都是从电视或者节目中获取信息的。因此，通过对广大的农村消费市场投放广告，不断地推广，普及；通过电视媒体以及人们口口相传，把产品效应推广出去。另外，农村市场由于受到在地理上有一定的限制，信息流通性不太好，所以，重视产品口碑传播，让人民认可，坚持消费。
4.5 发展管理人才，提高员工素质，适应万变的市场
今日的零售业已经不是以前的那种零散零卖的混乱市场了，在社会经济不断发展的今天，时代改变了，现在零售业的竞争主要取决于零售经营者管理水平的竞争。所以，要不断去加强零售业管理者和服务人员的素质建设，以适应农村市场新需求。农村零售业经营者应认识到残酷的市场竞争，时刻保持一种危机意识，努力提高质量，不断提升自己的服务水平和能力，学习外国先进管理理念和思想，增强自身在这个时代的竞争力。同时，管理者要不断进行自我创新，自我突破，只有创新能力提高了，才能更好的让企业适应万变的市场，走向强者之路。
参考文献
作者于2006年对湖北省的监利、京山、浠水等县的农村公共事业做了初步调查，发现诸多问题，如农村经济薄弱，对农村公共事业投入不够，基层政府管理水平较低等。本文试图对其成因逐一进行分析，并提出一些解决的办法和途径。
一、农村经济状况较差，发展公共事业应量力而行
在当前农村社会变革中，农业的产出能力和经济效益相对低下，农民收入与城市居民收入仍存在较大差距,总理于2007年3月5日在第十届全国人民代表大第五次会议上所作的《政府工作报告》的资料显示：城镇居民人均可支配收入11759元,农村居民人均纯收入3587元，两者的差距超过了3倍。单纯的农业生产很难满足农民的生活需求，农村的能人开始从非农村领域寻找致富的门路，而我国户籍制度改革使他们有机会在城市长期居住下来。还有大量的中青年农民纷纷涌向城市打工，挣得相对多的收入。在这种情况下，农村的经济实力将会受到影响，农村劳动力资源会削弱。且部分农村地区还存在较严重债务问题，如湖北省监利县2005年村级债务为3.6498亿元,平均每个行政村46.61万元，年化债率仅为11%。
在农村经济水平低下情况下,筹措建设和发展农村的道路、自来水，以及教育、文化、体育等公共事业等所需资金是棘手的。同时，仅靠国家财政投入解决长期积累下来的农村公共事业建设滞后问题也不现实。何况我国财政收入并不宽裕，国家还有很多基础性的建设要投入，财力仍吃紧。
作者认为，在当前经济状况下发展农村公共事业应贯彻量力而行的原则，哪些项目能上,哪些项目不能上,一定要进行可行性分析。要充分考虑农村的实际需要和财力状况，摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据，不得随意增加地方、农民的负担。
同时,对有限的建设资金要严格管理：只能专款专用，不许挪作他用；要节约办事，精心办事；坚决杜绝营私舞弊，腐败现象。对村级间的公共事业建设，可采用村村联办的思路，共同出资，共同管理，共同受益。
二、及时纠正公共事业投入的城市化倾向，加大对农民生产、生活直接相关公共事业的支持
农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外，同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响，即政府对城市公共产品投入较多，而农村公共产品投入较少，特别是对与农民生产、生活直接相关的公共事业支持不够。据近几年资料统计，湖北省的卫生资源约75%集中在城市，其中三分之二集中在大医院。在全省公共基础设施投资中，对农村投资仅占全省的7%左右。
此外，随着农业税取消，在减轻农民负担的同时，又加剧了乡镇财政收支的矛盾，过去主要依靠向农民收费来维系的农村公共事业，现在只能按照“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于标准低，数额少，与解决农村公共事业发展问题的实际需要相距甚远。
发展农村公共事业应走城乡一体化道路。城乡公共事业一体化的基本内涵是，统筹城乡公共事业发展，打破城乡分割的体制和政策，通过统一制定城乡发展规划，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金，逐步缩小城乡差别，使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。
三、应加强宣传组织工作，发动农民兴建农村公共事业
农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展，如有许多公共事业的建设是农民迫切需要，政府急，但有些农民却不着急。其因是长期以来，我国农业呈小农经济状态，农业生产靠天吃饭，农民习惯于独自耕作。落后的农业生产方式，较低的生活水平，以及小农意识等对公共设施需求低，不愿对其投入。
为此，要按“谁受益、谁出钱”的原则，疏通农民的思想，提高农民的觉悟，让农民认清形势，理解发展公共事业的重要性和必要性，自愿集资兴办农村公共事业。对做得好的村，要总结、要宣传、要推广，使其起到更大宣传效应。如湖北武穴市龙坪镇五里村胡胜垸17位村民于2003年自发组织起来，成立“公益事业促进会”，为垸里筹款37.5万元，硬化了环村水泥路，砌起了池塘护岸，垸貌焕然一新。武穴市在对“胡胜现象”进行认真总结的基础上，因势利导，及时规范，形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公共事业运作方式，并向全市宣传和推广。现在，全市60％以上的村成立了公益事业促进会，12个乡、镇、办事处全部建立了公益事业促进会组织，且效果都很好。
四、多渠道融资，多元投资农村公共事业
农村公共事业发展的主要瓶颈是资金问题，应拓宽思路，多种渠道寻求资金来源。农村公共事业投资主体仍然是政府，特别是地方政府要想办法，出思路为农村生产公共产品筹措资金。
农民有迫切需求的，有能力且愿意出钱办的公共事业，在政府财力有限的情况下，可由农民集资兴建。
在乡村集体经济不强情况下，通过招商引资，兴办企业，开辟财源，增加积累，以提高对农村公共事业投入的能力。例如，湖北省长阳县渔峡口镇于2005年对镇自来水厂、镇东村电站进行改制，盘活资产近90万元。该镇立足水、电、煤炭等优势资源，通过招商引资建后续骨干项目，使该镇集体济得到较大发展，同时也相应增大了对农村公共事业的投入。
推出一批社会效益与经济效益兼备的项目，引入社会和企业资本。对现有公共事业基地、设施、资源大胆拍卖、租赁、转让等，以提高其效率、效益。如对已建成的农村小水库、闲置校舍等基础设施的产权进行卖断，变卖所得资金，由乡、村两级集中起来用于农村公共设施建设。变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿和受益。这既可增加农村公共基础设施建设资金，同时也解决了公共设施有人建无人管的问题。
动员社会有识之士和有一定经济实力的企业、企业家捐资办农村公共事业。湖北仙桃市三年来，通过拍卖路桥冠名权，获取捐资，如沔城中学历届高考状元筹资40万元建设豆沟桥，此桥冠名为“状元桥”；沔城镇7.5公里城邵公路由民营企业家张加良捐资200万元修建，此路被冠名为“加良路”。三年来，共拍卖路名桥名13处，筹资960万元，修建通村公路60余公里，新建或改造农村桥梁6座。
五、完善法律环境体系，为多元投资农村公共事业提供法律保障
多元投资农村公共事业是解决其资金不足，管理效率、效益低下等问题的重要途径。但多元发展农村公共事业客观上存在着各利益主体之间矛盾冲突，以及投资风险等问题，其解决的有效办法不是依赖于传统的行政命令，而是靠健全的法律以及独立的司法体系。目前，直接解决我国农村公共产品多元利益主体间冲突的法律几乎是个空白，也没有相应的市场准入和政府管制政策，没有规范的政府授权企业和他人参与农村公共产品供给的制度。有很多企业害怕纠纷、害怕冲突，对投资农村公共产品望而却步，或中途退出。
为此，必须着手制定有相关法律和政策，特别是加速司法独立的进程。以法律和政策的手段保障非政府组织建设和管理农村公共产品的收益权益。现在我国即将出台《物权法》，无疑对农村公共事业多元发展产生积极作用，但还须在此基础上，制定更细、更具体、与农村公共产品多元投资直接相关的法律，使投资者消除顾虑，建立信心，产生良好的投资预期。
六、大力推行乡镇事业单位改革，完善农村公共事业服务体系
乡镇事业单位承担着为农业生产、农民生活提供公共产品和服务的职责，也是当前农村公共服务体系的主体。但由于受传统管理机制的影响，乡镇事业单位存在着较严重的行政化和福利化现象，依赖国家财政维持。由于财政经费有限，绝大多数事业单位财政拨款还不够人头费，运转困难。加之事业单位财政投入效益低下，人头费挤占事业经费，养人不养事。
要解决乡镇事业单位行政化、福利化现象，使其真正成为农村公共服务的主体，必须深化乡镇事业单位改革。如湖北省近年来，按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路，对全省乡镇事业单位，除保留财政所和延伸派驻机构外，其它一律撤销，人员买断，整体转制。其所承担的原有职能并入“三办”（乡镇办社会事务办公室、乡镇办经济发展办公室、乡镇办社会发展办公室）。实践效果较好，改变过去乡镇党政机构庞杂、人浮于事的现象，也解决了政府与事业单位职责不明、效率低下的问题。在转制过程中，湖北远安县等地还推行“以钱养事”,即由政府购买部分公共产品和服务,养事不养人。该县把农业科技、畜禽动物防疫、水利建设、文化体育、广播电视等公益细分成若干项目，确定服务价格，规定服务要求，明确服务责任，政府投入资金购买,面向社会资金招标。“以钱养事”引入市场竞争机制，拓宽了公共服务的渠道,降低了公共服务成本,提高了服务质量。
（注：本文是基金项目，是2005年度湖北省教育厅科学研究计划重点项目，项目编号：D2005 19001）
【参考文献】
[1] 张海庆：解析农村公益事业难题[J]，四川财政，2003（5）。
[2] 陈金山：减免农业税后公益事业这样办[J]，乡镇论坛，2004（11）。
[3] 薛飞：合理确定村级公益事业利益分配与"三农"问题[J]，探索，2005（3）。
[4] 田海军：公共管理的市场模式-当代西方行政改革的新探索[J]，北京行政学院学报，1999，（4）。
【关键词】
乡镇企业；新农村建设；建议
1.新农村建设对乡镇企业发展的意义
乡镇企业是指由农民投资或控制的，承担支援农业义务的各类企业。经过“二次改制”后，乡镇企业出现投资主体的多元化，但不论采取何种经营方式，只要是由农民控制，承担支农义务，都应该属于乡镇企业的范畴。改革开放前，对社队企业做出很高评价，说“我们的光明灿烂的希望也就在这里。”但是，当时乡镇企业只能在计划经济体制中夹缝中艰难发展。改革开放后，乡镇企业的发展迎来了春天，开始异军突起，形成“三分天下有其一”的局面。“新农村建设的意义是推动农业生产力发展，增加村民收入，提高农民生活质量和自身素质，改善农村的生活环境，丰富农民的精神文化生活，为构建和谐的社会主义现代化国家而奋斗。构建和谐农村社会的前提是农民必须有良好的经济基础，坚持以发展乡镇企业为重、发展乡镇企业为先，加快实现农村城镇化的脚步，尽快实现农村小康社会。我国新农村建设的宗旨是城市支持农村，在新农村建设中坚持走效益化、信息化、绿色化、和谐化的新型工业化道路，积极进行产业布局的创新，大力改造经营理念，最终达到具有中国特色的服务理念创新道路。
2.影响新农村建设的因素分析
2.1发展乡镇企业对新农村建设的积极因素
2.1.1为农村经济发展提供了有利条件。
社会主义新农村建设的主要目的是推动农村经济发展，增加农民收入，大家都知道，经济基础决定上层建筑，经济是一切建设发展的基础。农村的经济来源主要是靠乡镇企业的大力支援，乡镇企业健康持续的发展对农村经济发展起着重要作用，也是新农村建设的物质基础，新农村建设的主要任务是加强农村房屋、道路的建设、改善农村生活环境、缩小城乡差距。这就需要乡镇企业为农民解决就业问题，以此提高农民的收入水平，进一步推动农村经济发展、加快实现城乡一体化的步伐。
2.1.2乡镇企业为大批农民提供了就业机会。
乡镇企业为大批农民提供了就业机会，使得大批农村劳动力有了工作、有了经济来源，所以说，乡镇企业为农民解决了就业问题，在现实社会当中，乡镇企业的就业人员大约1/3 来源于当地的农民，总书记曾经说过要想提高农村经济，增加农民收入，必须加强建设乡镇企业。使农民生活水平有明显的提升，乡镇企业在这个过程要发挥相当重要的作用。首先，乡镇企业解决了农民群众的就业问题，通过劳动致富的形式增加了农民的收入。其次，部分乡镇企业是股份合作制形式，年底有赢利分红的现象，这样就增加了农民的财产收入。可见，乡镇企业在推动新农村建设阶段增加了农民的收入，帮助农民解决了生活困难的现实问题。
2.1.3乡镇企业的发展推进了农村城镇化、工业化、现代化的实现。
自从农村建立和发展乡镇企业以来，农村有了工厂和企业，也就说农村进入了工业化阶段，农业生产也进入了机械化，农民也不再靠体力进行农作，而是部分机械自动化代替了人力，如传统的人力播种，施肥，灌溉、除草、收割等都用机器来代替，既节省了劳动力也提高了农业生产效率，农业机械化的引入，解放了农村大部分劳动力，这些劳动力到乡镇企业去工作，不但增加了农民的收入，也促进了乡镇企业之间的共同发展，农民的身份也开始转化成工人了，乡镇企业的发展使农村越来越像城镇，乡镇企业的发展对农村城镇化、工业化、现代化的实现起了重要的作用。
2.2发展乡镇企业对新农村建设的消极因素
2.2.1镇企业建设在农村，缺乏高素质人才。
乡镇企业也城市大企业相比，在生产技术水平和管理经验上以及工人的综合素质上都处于较大的劣势，首先欠缺经营管理乡镇企业的高素质人才，现代企业的运营需要专业技术人员、高素质的管理人员和科研人员，这些条件在乡镇企业是无法具备的；其次是乡镇企业发展规模单一，创新能力不足，这就导致经营管理人才的短缺，造成乡镇企业发展规模单一，创新能力不足的局面，未来乡镇企业要想健康持续的发展，必须在科技投入上和人才引入等方面进行大突破，不断提高乡镇企业生产效率，消除其对对新农村建设的消极因素的不良影响。
2.2.2法律法规不健全，社会责任感不强。
乡镇企业缺乏社会责任是导致新农村建设的消极影响因素，究其根源主要是关部门制定法律法规不健全的原因。特别是当地政府对乡镇企业管理的不够严谨，因为乡镇企业每年要向政府缴纳税收，所以政府为了维护乡镇企业的行为，有着过于宽容的态度。对农民土地资源的占有方面，相关部门也置之不理等等。给当地新农村建设带来了严重的阻碍，也阻碍了乡镇企业自身健康持续的发展。
3.发展乡镇企业推进新农村建设的策略
在新农村建设阶段，政府在发展乡镇企业起主导作用，严格执行二十字方针政策，目前我国乡镇企业正处在飞速发展过程，乡镇企业发展给国民经济带来了宏观利益，给农民解决了就业问题，大幅度的改善了农民的生活水平，间接的起到稳定社会治安的作用，但在发展乡镇企业过程中一定会遇到资金周转不开等问题。这就需要政府的帮扶，特别是在资金上应大力支持发展乡镇企业。如采购政策扶持和财税扶持方面。要充分、长远的考虑乡镇企业发展，还要为发展乡镇企业制定出特殊的优惠政策，在危难时期顺利度过难关，为乡镇企业营造出公平竞争的市场环境。积极鼓励乡镇企业快速稳定的发展。
参考文献：
一、我县农村文化产业的发展现状
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在省市各有关部门的指导下，我们以公共文化设施建设为平台，以公益性群众文化活动为载体，不断推动文化创新，努力建设和谐文化，全面推动了我县文体事业的大发展大繁荣。到目前为止，列入全县文化体育统计范围的文化经营单位8家，出版物、音像经营单位9家，网络文化经营场所16家，印刷复印个体经营55家，工艺美术装璜6家，从业人员3000人。从农村来说，建成的乡镇文化站18家，村级文化活动室560家，农家书屋60家，村级文体活动广场460处，农村自乐班、文化活动大院570多个。总体来看，全县文化事业的基础设施大有改善，文化生活非常活跃，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化市场渐趋繁荣。从经济类型划分，民营企业和摊点户数占到95%以上，成为文化产业发展的主导力量。从经营方式来看，已由最初的单一型向多样型转变，可谓“百花齐放”。非物质文化遗产的保护得到提升，民间剪纸、监军战鼓被省政府确定为第二批非物质文化遗产保护传承项目。文化事业在推动县域经济发展，满足人民群众文化生活需求中具有越来越重要的地位。
二、目前我县文化产业发展存在的问题
我县文化产业虽取得了一定的成效，但总体发展水平相对较低，仍存在一些不容忽视的问题，与全市先进县区相比还有一定的差距。
1.文化产业设施建设落后于经济社会发展的需求
县城虽有“两馆一院”，体育场、馆，文化活动广场等，仍难以满足人民群众日益增长的精神文化需求。农村文化阵地建设严重滞后。18个乡镇还有4个乡镇文化站达标；村级文化活动室、文化活动广场还未覆盖全县，个别农村群众开展文体活动存在困难。
2.文化产业投入严重不足
由于县财力有限，政府拿不出更多的钱用于文化事业的发展，文化建设不能与经济建设同步，严重错位。特别是国有文化经营单位举步维艰，生存都较为困难。少数的中、省投资又是杯水车薪，难以扭转产业的发展困境，民营资本投资在利益效应下又却步畏难。
3.文化事业的发展仍然处于低水平
我县文化事业发展缺乏统一规划，市场培育力差，多数网吧、书报刊音像零售出租门店规模小，档次低，竞争无序。导致有的经营业主违规经营，私自接纳未成年人和超时营业，严重影响着青少年身心健康。
4.农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏人
近几年随着农村劳动力的大量转移，农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分“吹、拉、弹、唱”和文学创作等方面的专业人才，都是自娱自乐，没有经过专业辅导，演唱、演技、创作水平较低。特别是农村更缺乏会经营、懂管理的文化产业经纪人。
5.文化建设的意识不强，思想认识不到位
多数乡镇村干部对农村文化建设意识淡漠，甚至缺失。片面认为农村文化建设是“软”任务，费钱费力不讨好，长期存在“一手硬，一手软”的现象。
三、加强我县农村文化事业发展的对策和建议
农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。根据中央十七届六中全会精神和部署，针对当前我县农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，农村文化建设工作必须采取有力的措施加以推进。特提出如下对策和建议。
1.提高思想认识，切实加强对农村文化建设的组织领导
农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化农村文化建设的主体意识，进一步增强做好农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓、两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进农村文化建设事业向前向深层次发展。乡党委、政府和各级领导干部要提高认识，把农村文化建设纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的“十二五”规划、年度工作目标和分类指导、实施意见，与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。
2.加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策
县、乡、村每年都要抽出一定的资金用于发展农村文化设施的建设。财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务项目和内容而需要增补的经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设提供一定的资金保障。积极向上争取文化政策性资金、设施、器材及书刊，用于扶持农村文化事业，以确保农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。
3.加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用
应充分调动和发挥乡、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入到农村文化体育事业，尽快构建出乡有文化站（文化活动中心）、各个行政村有文化（体育）活动室、自然村里有文化活动户、农家书屋等多层次文体活动网络。
4.培育引进人才，不断强化农村文化队伍的建设
要搞好农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。我们应尽快配齐乡文化站专业人员，理顺体制，落实编制，妥善解决其归属、工资待遇等问题，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性，从根本解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。
深入推进农村产业融合有利于贵州推进乡村产业振兴、提高农业质量效益和竞争力、推动“四新”主攻“四化”、促进农民增收，最终实现农业农村现代化、人民共同富裕的目标。
（一）深入推进农村产业融合是贵州实现乡村产业振兴，加快构建现代农业产业体系的关键举措
全力推进产业振兴可以为乡村全面振兴提供坚实基础和重要保障，为农村经济增长提供不竭源泉。贵州农业正处在从传统农业向现代农业快速转变的关键时期，客观上需要转变农业发展方式，在实现农业可持续发展的基础上，形成一二三产业融合发展的农村产业体系。深入推进农村一二三产业融合，要把加工业和休闲旅游作为重点产业，突出山地特色，与贵州特色山地农业融合，做优做特第一产业、做大做强第二产业、做活做精第三产业，着力构建农村一二三产业融合的现代农业产业体系，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农村产业融合成为农民生活富裕和加快农业现代化的新动能，实现乡村产业振兴，为在乡村振兴上开新局提供有力支撑。
（二）深入推进农村产业融合是贵州充分释放
山地特色高效农业潜力，提高农业质量效益和竞争力的必然选择贵州是全国唯一没有平原支撑的内陆山地省，如何发挥自身山地特色优势，提高农业发展质量效益和竞争力是贵州实现农业现代化的核心问题。深入推进农村一二三产业融合，有利于充分盘活乡村资源，释放山地特色高效农业发展潜力，借助二三产业的发展延伸产业链与价值链，提高农产品的附加值，促进农业全产业链、价值链转型升级，实现农业多元价值的增值，提升农业发展质量；有利于在构建国内国际双循环新发展格局背景下，贵州面对国际和国内双重竞争压力，能够守住重要农产品供给安全底线，持续挖掘和发展特色优势农产品潜力和价值，不断提高农业综合效益和竞争力。
（三）深入推进农村产业融合是贵州围绕“四新”主攻“四化”的重要支撑
贵州明确以高质量发展统揽全局、围绕“四新”主攻“四化”的发展战略。新型工业化、农业现代化和旅游产业化之间客观存在着一种相互联动的发展关系，新型工业化不仅能够加速贵州的工业化进程，推动全省工业倍增行动，而且能够为贵州山地特色农业和旅游业的发展开辟广阔前景，加快农业现代化、旅游产业化的发展步伐。深入推进农村一二三产业融合，有利于更好地链接新型工业化、农业现代化和旅游产业化，强化三者紧密的联动关系。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，高水平的城镇化带来对高品质、安全农产品的更多需求，带来对农村旅游业、乡土文化、田园风光、电子商务、仓储物流等新产业、新业态的需求。深入推进农村一二三产业融合，有利于更好地满足新型城镇化发展的市场需求，助推新型城镇化高质量发展。
（四）深入推进农村产业融合是贵州实现农民
更加充分更高质量就业，提升农村居民收入，促进共同富裕的有效路径就业是民生之本，实现更加充分更高质量就业是增强群众自主发展能力、提升农村居民收入、改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式，推进乡村产业振兴是拓宽农村居民就业增收渠道的根本之策。随着农村人口流动性增强、农民分工分业加快、农业生产集约度提高，传统农业生产经验方式已经无法满足农民就业创业和增收致富的需求。深入推进农村一二三产业融合，有利于延长农业产业链，将传统农民转变为产业工人和职业农民，并参与到产业链的各环节中来，真正让农民分享到全产业链增值收益，增加农民收入，缩小城乡收入差距，促进共同富裕。
二、推进农村产业融合存在的主要困难与挑战
党的十以来，贵州农村产业融合发展取得了一定的成绩，但一产基础弱、产业链延伸不充分、产业主体发育不健全等问题严重制约着农村各产业深度融合发展。
（一）一产基础弱，难于支撑农村产业融合
第一产业是农村一二三产业融合的基础，实现农村产业深度融合需要强大的一产作为支撑。但贵州农业发展基础薄弱，2019年，贵州一产增加值占全国比重仅为3.2%；粮食产量1051.24万公斤，仅占全国比重的1.5%。全省生态绿色有机农产品发展多年，但产量仍然较少。受地形地貌限制，机械化水平低，农业生产质量效益低下；生产以小规模分散经营为主，现代生产要素难以引入，无法形成规模效应，导致生产成本过高，农产品缺乏竞争力，对一二三产业实现深度融合发展难以提供有力保障。
（二）产业链延伸不充分，产业融合合力无法释放
产业链延伸不足主要表现在：一产向后延伸不够。一产是“压舱石”，为农村二三产业的发展提供物质基础。全省相当部分的农旅融合产品单一、缺乏特色、规模小，经济效益不高，带动作用不强。农产品加工转化率普遍偏低，产业链条较短，贵州农村产业融合经营主体虽然在山地特色农业与二三产业融合方面做了很多努力和探索，但融合模式主要采用“种植+加工”“种植+销售”模式等，都是二次产业简单融合，产业链延伸、产业融合的增值收益不高。除酒、饮料和精制茶等加工业外，其他农副产品加工附加值低。二产向两端拓展不足。第二产业是纽带，延伸农产品的产业链与价值链，提高农产品的附加值。工业内部结构不合理，工业发展对矿业、白酒业、装备制造业等少数行业依赖大，占比达70%以上，产业结构刚性明显，抗风险能力弱。依托工业园区建设的特色食品、医药、白酒业等具有一定程度的聚集效应，但总体仍呈散沙状态、规模过小。三产向高端开发滞后。第三产业是发展新引擎，引领乡村产业加快发展。农业价值链高附加值的绝大部分都在加工、流通、营销等环节，受教育水平低、地形多山地、基础设施建设落后等因素制约，农村地区营销水平、电商、物流、供应链等发展滞后，产业链条难以向高端开发领域延伸，直接导致农村只能售出低附加值的原产品。
（三）融合主体孱弱，小而散小而弱问题突出
全省新型农业经营主体数量增长较快，但质量参差不齐，多数是家庭农场、合作社及本土产业化龙头企业，对农户带动作用不够明显。尽管市场前景广阔，发展势头较好，但大部分农产品加工企业规模小，行业集中度低，龙头企业竞争力弱，产业融合引领作用不强。现有各类行业协会多数属于松散组织，在推进区域化、品牌化方面服务能力不足。
（四）农户不能充分分享农业产值和附加值
贵州在农户与新型经营主体之间的利益联结机制建设方面作了很多扎实有效的工作，但也存在一些不足，有实力的新型农业主体比较缺乏，而参与农业经营的龙头企业又大多涉足非农领域，农村居民不能够充分分享农村一二三产业融合带来的增值收益。大部分企业与农民之间的利益联结机制，在实际作用中显得十分脆弱，一方面很多新型产业融合经营主体利用其在产业链中的强势地位，获取了产业发展的大部分利润，而农民处于产业链的弱势地位，主要还是从事初级农产品生产、销售，而产业链利润主要集中于二、三产业，导致农民难以获得农村一二三产业融合带来的利润，进而导致农民参与农村产业融合发展的积极性不高；另一方面，龙头企业和农户在合作中地位不平等，合作诚信度低，导致订单违约率高，没有形成与农民风险共担、利益与共的局面。
（五）农村产业融合要素供给不足
贵州在推进农村一二三产业融合发展过程中，土地、资金、人才等要素供给能力不足，严重制约农村一二三产业融合的深入推进。贵州作为典型喀斯特地貌山地省份，国土面积的92%是山地和丘陵，喀斯特面积占全省面积的61.9%，天然限制了土地资源供给，其中农业用地尤为稀缺，导致土地流转成本过高，难以满足现代产业融合发展对大量土地资源集中使用的要求。农业因前期资金投入大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长，对投资吸引力不足；又因经济下行压力和疫情的影响，大多数新型农业经营主体面临融资难、融资贵等问题。近年来，贵州农村青壮劳动力外流严重，农业生产主要依靠老人和妇女，新型职业农民总量低、青年后备力量较弱、文化程度较低，人力资源供给不足。
三、推进农村产业融合的对策建议
从优化产业结构、延伸产业链、培育新型融合主体、健全利益联结机制、强化要素保障等方面，对贵州深入推进农村一二三产业融合提出相关对策建议。
（一）优化产业结构，提升发展质量
立足自然资源特征，打造特色优质农产品精深加工基地，形成具有贵州特色的现代农业产业体系，通过精耕细作、精深加工、精准扶持，打造精品农业，构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局。大力推动农业现代化，在夯实山地特色种养业的基础上，拓展多种产业，深挖农业的多功能性，拉长农业产业链条和扩大农业农村服务业，建立农产品加工产业园和聚焦区，让贵州山地优质农产品实现就地加工，提升农产品附加值，促进商贸流通、市场开拓、电商业态、旅游农业协调发展。
（二）促进产业链接，创新产业发展模式
推动农业产业价值链上下贯通、充分延展，促进山地特色农业与二三产业纵向融合，实现山地特色优势农产品种、养、加一体化生产及商、贸、服一体化运作。促进农业与生态旅游、文化创意、休闲娱乐及乡村康养等多产业融合发展，支持休闲农业和乡村旅游有效融合，在创新商业管理运行模式、共享基础设施配套、搭建公共服务平台等方面开展有效合作。调整财政投入、贷款担保等扶持资金向农村产业链协同发展项目倾斜，积极引导产业链之间互补共融，强化产业链协同效应。
（三）培育多元化、多向性的新型融合主体
按照建设现代化经济体系的要求，积极引进和培育一批综合实力雄厚、运营模式先进、可持续发展能力强的农业产业化联合体，大力推进“三变”+“三联”的联动模式，发展多领域、多种形式股份合作。不断壮大龙头企业，鼓励企业大力推行高效生态循环种养模式，积极发展农产品精深加工、物流运输、现代营销、智慧农业等。加快推进农民专业合作社的规范化建设，不断提升服务农户能力，强化作为农户与市场之间的纽带作用。
（四）健全利益联结机制，形成利益共同体
以农民合理分享全产业链增值收益、持续增进农民福祉为核心，引导“三产融合”主体之间及其与小农户之间紧密合作，形成风险共担、互惠共赢、包容互促的紧密型利益共同体。创新订单农业，建立订单农业信用体系，鼓励、支持农业经营主体与京东、天猫等电商平台发展“互联网+订单农业”模式。大力推广毕节“六联六带”的利益联结模式，实现有利可联、有法可联。
总书记在十七大报告中指出:“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。”
农村职业教育除了具有职业教育它的一般功能和作用外,还因为其地域性质而具有自身的特殊功能,并且具有较鲜明的时代特征。随着经济社会的发展,特别是20世纪90年代以来经济全球化、市场化、民主化和信息化进程的加速,农村职业教育的功能和作用也相应发生了变化。根据我国现阶段农民、农业、农村问题的实际,农村职业教育的功能与作用有:(1)提高农村人口的从业素质。(2)促进农村劳动力从第一产业转向二、三产业,从农村向城市转移,推进农村城镇化和工业化进程。(3)开展新技术推广、科技示范、信息服务,加快当地经济发展。(4)传播现代文明,转变落后意识,促进农村精神文明建设。大力发展农村职业教育,全面提升农村人口的综合素质和职业技能,对于增加农民收入,扩大内需,缩小城乡差别,实现城乡协调发展具有十分重要的意义。
二、当前农村职业教育的问题
(一)空洞化倾向
近几年,国家加大了对农村职业教育学费的减免力度,以让更多的孩子上得起学。但农村职业教育在硬件建设方面、软件方面与城市仍然有一定的差距,如实习设备、实训基地,以及师资建设等方面。乡镇职业学校条件较差,优秀的老师更愿意到设施较好的大城市去,农村职业教育没有好老师、好的硬软件设施,就培养不出好学生,怎么能找到好工作,于是形成了恶性循环。
加之,农村普遍受跳出“农门”观念的影响,带“农”字头的专业对于农村学生来说没有多大吸引力,非农专业的毕业生回到农村后又无用武之地。农村职业教育与“三农”产业紧密度不够,解决不了农村孩子的就业问题。农村职业教育成为一种脱离“农村”的教育,生源素质与就业前景可想而知。可见,农村职业教育开始出现空洞化倾向。
(二)缺乏生源
在欧盟25国,高中阶段平均接受职业教育的学生占62.7%,普通高中学生只占37.3%。而我国2007年全国初中毕业生1964万人,普通高中招生840万人,中职招生810万,意味着有300多万初中毕业生不能升学,也没有接受职业教育与培训就流向了社会。另一组数据,2008年,全国普通高中15206所,在校生2476.28万人,中等职业教育共有学校14847所,在校生2087.09万人。
造成职业教育生源缺乏的原因主要有两点:一是由于高中阶段教育学校偏多,职业教育的整体发展不足,存在发展规模小而散、效益低、运转艰难,且生源供求矛盾日益严重等问题;二是社会普遍对职业教育不认可,是职业教育面临的一个非常尴尬的问题。职业教育虽然是国家教育的重要组成部分,但目前中国整个社会对职业教育比较歧视,在很多人眼里职业教育成了“二流教育”。职业教育对于社会经济发展的重要作用和它在人们心目中的地位是不相称的。
三、农村职业教育发展思路探讨
根据教育部2010年关于职业教育“保证规模,调整结构,加强管理,提高质量”的发展思路,提出了农村职业教育应内强学生素质,外强政策支持的具体对策。
(一)多方筹措加大财政投入
政府可加大对农村职业教育硬件、软件投入,提高职业学校配套设施建设。给农村职业教育更多的优惠。如一些欧盟国家不仅实行免费的职业教育,而且通过各种财政政策刺激家长以及学生对职业教育的需求。德国《联邦培训资助法》规定,没有与父母生活在一起的,或者学校离家较远的十年级以上职业教育学生,每月可获得州政府192欧元至562欧元不等的补助金。
当然,大力发展职业教育,单靠国家财政是不行的,要寻找出路,就要从各方面吸纳资金和捐赠,鼓励和引导企业和个人等民间资金、设备、人才、基地等的积极介入。积极引导社会资金投入农村职业教育,可允许公办职业学校利用自己的有形与无形资产与企业进行多种形式的合作办学;可让企事业单位采取出租、出售闲置的国有、集体资产等方式与农村职业学校进行合作办学;鼓励社会各界和个人对农村职业教育提供资助和捐赠;为民办农村职业学校提供优惠的办学政策,为我国农村职业教育的发展注入新的活力。
(二)引导职业教育为新农村建设服务
农村许多职业院校的专业或是过于陈旧或是缺少理、工、农、文、管的综合,课程结构彼此重复或割裂,无法适应农业产业化、农村劳动力转移、农业二三产业发展的趋势。
总理在全国职业教育工作会上指出:职业教育要重视面向农村,要提高广大农民的职业技能和转移就业能力。
农村职业院校需转变职业教育思想,打破职业教育较为单纯的岗位就业教育倾向,在强调就业能力的同时,更要加强职业素质、创业素质、人文素质的培养,为社会主义新农村建设输送具有良好综合素质的复合型人才。另外,需不断完善科教兴农示范模式、一村一名大学生培养模式和农业职教集团模式,积极探索创新诸如“半工半读”等有利于教科农结合的办学模式。
(三)提高职业教育地位
