中图分类号：S611文献标识码： A
一、前言
工程总承包（EPC）即工程总承包企业受业主委托按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业最后向业主方提交符合合同约定，满足使用功能，具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程。因此，EPC总承包模式也被称为“交钥匙”模式。工程总承包主要包括设计采购施工(EPC)/交钥匙模式、设计-施工总承包（DB）模式，国际上往往用“设计加施工模式”作为它们的统称。我国工程总承包项目通常采用EPC总承包模式。
EPC工程总承包代表了当前项目管理的主流趋势，是市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求，在国家有关政策上的支持和鼓励下，获得了长足的发展，特别是石油、电力、化工等大型工程项目方面，在民建工程领域也获得了较大的发展。
二、设计/设计管理的重要性
设计是决定工程总承包（EPC）项目成败的最关键因素，建立在设计基础上的设计管理也是工程总承包项目管理的最关键部分。总承包企业牵头组织实施建设项目，防止设计与施工之间的责任推诿，解决了设计和施工分别由不同单位承担造成的设计与施工分离的问题，有效克服以往设计、采购、施工三方分离造成的相互制约和脱节，有利于控制工程建设造价，有利于提高项目整体管理水平，有利于从设计开始打造全过程精品工程。
国外资料统计标明建筑工程事故原因，设计原因所占比重高达40%。 根据工程项目全生命周期理论（BLM），通常把工程项目分为决策阶段、实施阶段和使用阶段。随着项目的开展各阶段工作对造价（成本）影响程度逐步下降，详见图1。
设计在工程总承包（EPC）项目中占主导地位，设计文件是材料、设备采购，施工与验收的前提和依据；设计是影响工程费用的主要因素（设计图纸和技术要求一旦确定，材料设备的采购费用和施工费用基本确定）；设计质量是工程质量的决定性因素，体现了项目的功能、规模、标准、组成、构造等特征。
图1 工程项目全生命周期各阶段对投资(成本) 的影响
三、设计管理概念
设计是指把一种计划、设想、问题解决方法传达出来的活动过程。在工程建设领域，狭义的设计是指从参加设计竞赛或委托方案或概念设计开始，到施工图设计结束为止的设计过程，广义的设计是指贯穿于建设项目工程建设的全过程，从项目建议、可行性研究、立项决策，到设计准备、方案设计、初步设计、施工图设计、招投标以及施工，一直延伸到项目的竣工验收、投入使用以及回访总结。
而管理则是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能、要素组成的活动，包括决策、领导、协调等几个方面。本文所讨论的设计阶段的管理都是从建设项目管理角度出发广义的设计管理，文中简称为设计管理。
对工程总承包企业来说，要将设计管理提升为企业发展战略的一部分，对内突出设计部门的地位和作用，同时强调施工、采购等部门的协同工作。无论是单个项目的设计管理还是多个项目的设计管理，目标都是控制进度、质量、成本及满足相关利益方要求，设计管理的思路都是相同的。
四、设计管理思路
建立在设计基础上的设计管理，不仅仅是设计与管理的简单相加，设计管理的核心并不是对设计工作进行旁站监督，也不是取代设计，而是通过建立一套沟通、交流与协作的体系化的管理制度，解决设计过程有关的组织、沟通和协作问题，实现工程项目技术、经济和社会效益的最佳平衡，整体利益最优化。
欲充分发挥设计的龙头作用，须先解决好设计管理思路问题。在设计为龙头的工程总承包模式下，设计管理要建立全系统管理、全过程管理、全局管理、动态管理的思路，如下图2所示。其中全系统管理是把设计看做一个系统，外部做好设计输入和输出的问题，内部各个专业设计是一个有机的整体，要有力、有序的统筹安排、协调，是一个横向的过程；全过程管理是指随项目全生命周期各阶段对设计的需求不同，设计管理的侧重点不同，是一个纵向过程；全局管理是指设计要兼顾采购、施工的需要，满足总承包项目的整理利益，可以看做内部有纵有横的一方棋局；动态管理是指是一个动态的过程，实现项目整体利益考虑，建立PDCA循环，根据项目情况的变化在设计管理过程中不断的执行、检查、反馈、纠偏。
图2 以设计为龙头的工程总承包设计管理思路
备注：
横向线——设计管理全系统性;纵向线——设计管理全过程性;方形——设计管理全局性;圆形——设计管理动态性
1、建立全系统管理的思路
设计是一个复杂的系统工程，包括多专业的合作和协调，许多设计内容存在着交叉及相互关联。设计管理也是一个系统性的设计管理，应当保证设计过程中多专业合作的内部协调与配合，设计内部的协调与配合是基础，从系统外部保证设计输入和输出的及时、准确和通畅。
在设计管理中需要考虑各专业的良好协调与配合，考虑施工、采购的可行性、合理性，既不过多的干预设计本身系统的运行，又要控制设计有序、合理展开，确保设计成果的质量，对设计管理的控制最重要的就是体现在设计成果的控制。
2、建立全过程的思路
从项目生命周期全过程来看，总承包（EPC）的设计管理包括项目的全过程，从项目前期决策，到设计招投标以及施工，一直延伸到项目的竣工验收、试运行、投入使用以回访总结为止。项目设计执行过程中，应对设计进行全过程管理和控制，有效地划分项目具体的技术界面和管理界面，针对不同的界面特征，确定具体的界面协调人员和管理制度，从全过程管理角度，不同阶段的设计管理关注点不同，进行有针对性的管控，从而对项目实施的全过程进行设计管理。
3、建立全局管理的思路
以设计为主导，建立全局的观念和意识，与其它板块如施工、采购，商务、成本等强调协同工作，克服了传统模式中各版块分离的不利影响，以全局的眼光通盘考虑，在工程总承包企业中，采用并行工程（IPD）的方法，使设计部门、施工部门、采购部门协同工作[7 ]。
设计与采购关系，二者工作形成合力交叉，密切配合，既保证设计成品质量和采购设备、材料的质量，又因提前订货缩短了施工周期。
设计与施工关系，二者密切配合，深度交叉，甚至可以边设计边施工，大大节约工期。
设计为施工提供技术交底和设计变更，满足施工方的合理要求，在设计中主动与施工方进行必要的沟通，进行设计优化，提高设计深度，满足现场施工需要。根据施工需要派遣设计代表到施工现场，按计划组织设计人员到现场，解决施工中遇到的有关设计问题。
当前很多的设计人员长期站在业主的角度，缺乏经济观念，缺少成本意识，往往造成工程费用增加。建立限额限量设计，在设计过程中对于方案的比较要进行综合比较。在设计沟通的时候，尤其是项目前期阶段，技术问题的沟通常常涉及到成本问题，用成本的眼光看待技术问题，商务的方法解决技术问题。
工程总承包项目（EPC）是一个以设计为主导的系统工程，设计、采购、施工、调试和验收合理交叉，能够为保证工程质量，缩短建设周期，降低工程造价。设计管理全局性的思路，就是对设计管理工作对各版块的工作进行有效的链接、协调、统筹，发挥整体优势，使整个项目顺利向前推进。
4、建立动态管理的思路
设计管理是一个动态的管理过程，依据各类设计管理程序文件和作业指导书对设计进行监控，对设计进度和设计质量及时纠偏。设计管理重要的内容就是要解决出现的各种与设计有关的问题，问题的出现有一定的积累过程和潜伏周期，动态的设计管理就要建立问题解决的几重机制，事前及早预防，事中紧密控制，事后及时处理。
动态化的管理包括制定、执行、检查和改进（PDCA循环）。要加强常规检查、阶段性报告复查以及不定期抽查工作。每到一定阶段或节点应进行检查，建立一种类似预警的机制，增强设计管理中各参与方的沟通效果，减少因信息不畅所发生的错误和纠纷，强化设计环节的流程和质量控制。
五、结束语
良好的设计管理会为企业带来有形的利润和无形的核心竞争力。公司领导层面要高度重视设计管理，为建立整套的设计管理体系打下坚实的基础，创造有利的条件。
设计管理的基木内容是设计服务的采购管理，应该以合同为依据对设计咨询服务的采购树立全系统、全过程、全局和动态的管理思路。进而明确设计管理思路的基础上完善设计管理各项规章制度，包括激励考核制度如设计单位积极配合，通过优化产生了效益，应当给予适当的奖励；对设计人员配合审批和施工所做的赶工，应当给予适当的补偿；对于常出现的设计失误，采取一定的措施尽量避免。
在工程总承包逐渐成为项目承包主流模式的市场背景下，工程总承包企业应注重在工程实践中积累经验和提炼总结，不断提升设计管理能力，设计管理中采用计划评审技术（PERT）、关键路径法（CPM），赢得值原理，价值工程等现代管理方法和手段，实现设计与采购、施工等各项工作紧密融合，从而保证工程质量、缩短建设周期和降低工程造价，确保项目整体利益的最终实现。
参考文献：
[1] EPC项目的定义.
[2]Jean-Francois Boujut. A Co-operation framework for product-process integration in engineering design . Design Studies 2002 (23).
[3]徐艳, 吴峥嵘： 《强调设计阶段的风险管理》，《建筑设计管理》，2005年01期
[4]邓莉莉：《建筑设计项目风险管理分析》，《西南交通大学》，2007
[5]张淼：《浅谈EPC模式下项目的质量控制》，《新疆化工》，2011年04期
[6]王勇：《浅论推行EPC总承包存在的问题与对策》，《建筑经济》，2009年03期
[7]徐立，蔚云武：《EPC项目中的设计管理》，《建筑设计管理》，2010年01期
[8]李颂东：《EPC总承包模式设计管理研究》，《建筑经济》，2012年07期
财政部非常重视这次会议，张通部长助理亲自到会并作了重要讲话。除各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）政府采购处（办）、政府采购中心的有关负责同志外，还特别邀请了各财政厅（局）领导参加会议。我对各位厅局长在百忙之中拨冗参加我们的会议，表示衷心的感谢！
张通部长助理在讲话中全面总结和充分肯定了政府采购法实施五年来所取得的成就和经验,指出了政府采购制度改革中存在的问题和困难,提出了深化政府采购制度改革的基本工作思路和主要任务,对地方应对我国加入GPA谈判提出了工作要求，并对做好这些工作寄予了殷切希望。在讨论中，大家一致认为，张通部长助理讲话全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六项任务，为今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奋了精神，坚定了我们推进和完善政府采购制度改革的信心和决心，是继续深化政府采购制度改革的重要指导。这次会议的收获，归纳起来主要有以下四点:一是总结了经验，肯定了成绩.大家认为，张通部长助理讲话对过去五年政府采购改革工作的总结全面系统、客观务实,充分肯定了广大政府采购工作者的成绩,认为对加强财政支出管理，建立社会主义市场经济下的公共财政管理体制作出了应有的贡献。二是分析了形势，开阔了思路。大家认为，通过张通部长助理讲话，对当前改革形势有了进一步了解，对充分认识改革任务的艰巨性、长期性和复杂性，以崭新的精神面貌和求真务实的态度应对新一轮的挑战与发展很有启发。三是明确了思路，确定了重点。大家认为，张通部长助理讲话提出的基本工作思路和六项主要任务，是对20**年全国政府采购工作会议确定的“五个目标”和“四项原则”的发展和具体化，政策目标明确，重点突出，操作性强，有助于推动改革深化发展。四是坚定了信心，鼓舞了斗志。大家认为,张通部长助理讲话在肯定政府采购工作的同时,描绘了政府采购制度改革发展的蓝图,振奋人心,催人奋进,坚定了大家深化政府采购制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要认真组织学习,抓好贯彻落实。
会议期间,大家围绕张通部长助理讲话进行了热烈的讨论,并结合各地情况开展了经验交流,提出了许多有益的意见和建议。现在，我结合大家在讨论中比较关注的问题,讲几点意见:
一、关于进一步扩大政府采购范围和规模问题
大家知道,政府采购制度在市场经济国家有几百年发展历史,政府采购管理制度非常健全,就采购范围和规模来讲,欧美国家的政府采购范围非常宽泛，涵盖了政府及公共部门所有采购活动，其范围不仅是政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目，还包括涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。尤其是近些年来，欧美国家只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金来源于政府预算还是向私人融资，也不论是政府部门采购还是由私人企业承办，都必须实行政府采购。例如，西班牙私人建设体育场馆，由于属于公众活动场所，也必须实行政府采购。欧美发达国家政府采购规模一般占年度GDP的10%左右。而我国法律规定的政府采购范围是国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金的购买行为，在采购管理范围口径上，比国际管理范围窄，尽管我国政府采购规模增长很快，年均增长近40%，但规模总量与国际上政府采购规模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是说，由于我国法律规定的政府采购范围较窄，即使按法律规定做到应采尽采，其规模也难以达到国际通常水平。但我们同时也应看到，我国政府采购制度还处于发展完善阶段，继续扩大政府采购范围的空间和规模增长的潜力仍然很大。因此，我们要不断完善政府采购预算编制管理，发挥国库集中支付对政府采购的促进作用，加大推进财政性资金偿还的借（贷）款、中央和省级补助专款、国债资金项目实施政府采购的力度，探索建立公共工程、药品等实行政府采购规范化管理的有效机制等措施，切实从广度和深度上扩大政府采购范围和规模，这是我们当前和今后一定时期的一项重要任务。
二、关于切实做好规范化管理工作问题
在做好规范化管理方面，大家提出了许多好的意见和建议，比较集中的是专家管理和采购文件编制标准化两个问题。关于评审专家管理问题，大家提出要减少评审专家自由裁量权，扩大专家库的专家数量，实现资源共享。我们认为，这个建议非常好，部里已经开始研究这个问题了，并准备从三个方面加强对评审专家的管理：一是完善政府采购专家评审办法，将评审专家自由打分改为只能按事先设定的分值进行符合性打分。二是进一步完善评审专家分类标准，充实和扩大中央单位政府采购评审专家库容量，在此基础上，与地方现有评审专家库资源整合，形成全国联网、相互连通共享的专家库。三是建立评审专家考核评议制度，加强对评审专家行为的约束。关于采购文件编标准化问题。制定规范政府采购文件标准格式文本，是加强政府采购规范化、精细化和科学化管理的需要，许多地方已经编制了地方性采购文件标准格式文本，取得了很好的效果。部里已经开始着手研究政府采购文件编制规范指南，对五种采购方式采购文件的编制内容作出统一规范要求，计划今年上半年完成初稿，同时，还要研究制定统一的政府采购合同格式，争取今年完成。
三、要继续做好“管采分离”工作
政府采购实行监督管理与操作执行相分离的管理体制，是从我国现阶段国情出发、有利于改革发展和实施规范化管理的正确选择，是建立科学的政府采购运行机制的客观要求。对此，政府采购法已经有明确规定。完善的“管采分离”政府采购管理体制，就是在政府采购监督管理部门统一管理监督下，采购单位、集中采购机构等执行操作部门依法组织具体采购活动。“管采分离”，关键是建立良好的、相互制约的运行机制。在这个机制中，政府采购监督管理部门负责采购政策和规章制度的制定、指导和监督采购单位和集中采购机构开展工作，协调各个采购关系、投诉处理和检查处罚等管理性工作，不参与和干预具体采购交易活动。采购单位是采购项目需求者和使用者，作为采购主体要执行政府采购各项规章制度，将政府集中采购目录中的项目，委托集中采购中心实施采购。集中采购机构按法律规定，属于采购机构，但他与社会其他机构不同，是政府设立强制政府集中采购目录项目采购活动的机构；法律同时规定，集中采购机构不具有管理职能。
目前，这项工作虽然已经取得了明显进展，但仍然要继续推进，推进的重点是在机构和职能已经分离的基础上，研究和建立职责明晰、协调有序的运行机制，形成规范的管理职能与操作职能相分离的监管体制。张通部长助理在讲话中已经强调，监督管理和操作执行是一个工作的两个方面，“手心手背都是肉”，机构职能分设不等于工作割裂，监督管理部门和集中采购机构要相互理解、相互支持、相互促进、相互监督。财政部门要做好管理和服务工作，为集中采购机构开展工作提供政策制度依据。集中采购机构要把政府采购政策制度落实到位，逐步实现机构专业化和人员职业化，提高政策制度把握水平，提高业务能力。
四、关于大力推进电子化政府采购工作
当前，国际上对电子化政府采购非常关注和重视，并且认为电子化政府采购是政府采购制度改革的必然趋势。所谓电子化政府采购，是指政府利用信息网络技术，实现公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，核心内容是通过电子系统打破时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。电子化政府采购系统通常由管理平台和交易平台组成，具体有：网上管理审批、电子认证、专家库和供应商库、合同签订管理、监控系统、信息系统、采购文件下载上传、网上开标评标、电子招标系统、电子合同系统、电子支付系统等。它的主要优势是，在经济效益方面，可以降低价格和管理成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购准确性和质量，健全完善了统计体系。在监督管理方面，实现了全过程的公开透明，减少了纸质文件容易出现的错误和人为因素，方便监督。同时还可以打破地域限制。目前，国际上许多国家都已开展了电子化政府采购的实践。
这次会议上，张通部长助理特别强调要抓紧推进电子化政府采购改革。目前，不少地方都在不同程度地进行电子化政府采购的探索，并且积累了不少经验，会议上也有地方介绍了具体做法和经验，希望地方继续加大力度，不断完善和推进电子化政府采购系统建设，为建立全国统一的政府采购管理交易系统创造条件。与此同时，财政部将认真研究国际上电子化政府采购的先进经验，吸收国内各方面电子化开发实施经验，加快电子化政府采购研究进度，尽快启动全国统一的政府采购管理交易系统建设工作，推动政府采购管理工作的精细化、科学化。
五、关于供应商投诉处理工作
投诉是政府采购法为供应商维护自身权益而规定的救济渠道，其主要作用有两个，一是供应商作为政府采购当事人，一旦发现自己在采购活动中利益受到损害，可以向采购监督管理部门提出投诉，要求监督管理部门依法作出裁决，以维护合法权益。二是发挥供应商监督的作用，监督管理部门可以通过投诉发现采购活动中的问题，是最直接、最有效的监督途径之一。可见，供应商投诉到监督管理部门，不是告监督管理部门的“状”，而是请求监督管理部门主持公正，是加强监督管理的好机制。同时，加入GPA后，还要按国际规则开展投诉处理工作，相关人员要有法官资格。因此，各级财政部门不能有抵触畏难情绪，不能把投诉处理工作看成是问题负担，而要看到是一种好的监督机制。当然，也要建立规范的投诉处理工作机制和程序，既欢迎供应商以合法的方式和途径维护自身合法权益，又要防止随意或恶意投诉。在处理投诉中，要善于借力借智，引入专家评审机制，建立投诉处理专家评审机制，吸收法律、技术等专家参与，提高处理决定准确性、合法性和科学性，切实维护供应商合法权益。
六、关于加强宣传和培训
深化政府采购制度改革离不开宣传和培训工作。在讨论中，大家提出，目前我们在宣传政府采购制度改革和培训方面的工作力度不够，应当加强。我们认为，大家的意见是非常正确的。宣传舆论工作是政府采购工作的重要阵地，我们在抓改革工作的同时，要注意加强与新闻媒体的联系与合作，加强对新闻媒体报道工作的引导，不断提高宣传报道的质量和水平。关于培训工作，今年部里将加大政府采购培训力度，目前培训计划中已经安排了三个有关采购政策制度规定和GPA谈判为内容的培训班，确定与实际结合紧密的培训内容，我们还将力争以其他方式加大培训力度。省级财政部门也要做好培训工作，加强对市、县和基层工作人员的培训，不断提高采购人员素质和政策水平。
七、关于政府采购执行情况检查工作
第二部分，采办经验总结：
2.1技术设计与采购
边设计边采购边施工的，这就导致了设计料单众多但是批次采购量较小，而且同一项目同种材料提交的采购计划出现若干次，材料增补料单成为正常的存在。比如电缆和管件、阀门等就是这样。多批次零星采购浪费了人力物力，也增加了采购成本。采购过程中，设计变更延长了采购周期，也成为影响项目进度的一个原因。
在这方面的建议是，设计应该在前期完成，施工项目部最好编制月度采购计划，提高材料采购的计划性和及时性，以此保障工期，降低采购成本。采办仓储中心可尝试在工期能够得到保证的情况下将各项目相同的材料汇总后进行打包采购。
2.2 设备招标工作
因为采办工作人员大多数人比较年轻，没有设备招标采购的经验，所以在设备招标的前期，由于压力太大，我们有过慌乱，但在领导的精心指导和业主的有益帮助下，我们逐渐理清了招标思路，充分发扬了不怕苦不怕累的精神，每天工作十几个小时，周末还会奉献两天。工作就是这样做的，因为执着坚忍，我们在一个月内完成了两项目28套设备的招标采购，在又一个月内完成了17套仪表的招标采购，采购金额近五千万元。业主赞扬我们的工作有一种冲锋速度，打破了设备招标采购每周完成一套设备开标评标的常规。
设备招标采购完成了，也收获了丰富的招标采购经验。经过实践的充实，我认真学习了石油工程项目设备招标采购管理知识，在充分考虑企业实际之后，我总结了项目设备采购的具体思路，如下：
1) 事业部成立项目设备招标采购小组，包括采办中心人员，技术中心人员，同时可以包括北京研究设计中心相关人员、海洋公司机关人员及业主代表。招标小组负责编制设备采购招标文件、标底及评标办法；
2) 招标采购小组根据设备类别成立评标小组；
3) 评标小组对投标文件从技术、商务和管理三个方面进行评审，必要时评标小组可以邀请投标厂家就投标文件中问题进行澄清。评标思路可以先评技术标，技术标未合格的不参与评定商务和管理；
4) 评标小组在评标结束后，向事业部招标小组提交书面评标报告，推荐拟中标厂家排序；
5) 事业部招标小组根据评标报告提出拟中标单位意见上报事业部经理；
6) 事业部经理审查招标文件及中标厂家资质，签署意见；
7) 事业部招标小组协调同中标厂家签订技术协议和采购合同。
更多关于2012年采办仓储中心工作总结的文章 >>到 办公室工作总结 栏目查看更多内容 >>
8) 需要向业主提交的材料由招标小组中业主代表负责办理。
2.3合同的立项、审批、签订与货物的订货验收之间的矛盾
6月初以来，事业部合同实现了网上管理。在合同系统运行一个多月来，物资采购合同发现存在如下问题：急用材料验收收条日期（即到货日期）早于合同签订日期。
形成原因如下：
1) 工程急用料紧急采购导致材料供货周期极短，很多情况下往往是今日订货，明天就到货；而这样短的时间内合同的网上立项、申报及审查审批因为领导出差等原因不能够完成，待合同审批完成后合同签订时间已经迟于物资到货时间，故验收收条显示日期会早于合同签字日期。
2) 在比价表的会签阶段，因为领导出差等原因，领导虽口头通知先行订货采购，但因为无领导签字导致比价表等合同签订依据不能在合同系统上传，故无法及时办理合同的立项、申报及审查审批，也就导致了合同签订日期的严重滞后。
这个问题导致了合同签订日期晚于货物到货日期（验收收条日期），这在审计制度上是不允许的，是事后合同的一个侧面反映。请事业部领导高度重视，并研究解决方案。
一、引言
公路桥梁工程建设中，为促进项目建设综合效益提高，加强成本核算管理是非常重要的内容。做好该项工作能促进施工顺利完成，节约成本，避免资金出现浪费现象，促进整个工程综合效益提高。但由于制度不完善，工作人员素质偏低，当前成本核算管理仍然存在不足，今后应改变这种情况，采取有效的完善对策，提高成本核算管理水平，提高公路桥梁工程建设综合效益。
二、加强公路桥梁施工项目成本核算管理的意义
（一）严格控制施工成本
公路桥梁施工成本主要包括材料采购成本、机械费、人工费等，一些单位对核算管理不重视，导致项目建设超出预算成本的现象比较严重，影响施工顺利进行，加大施工企业负担。而采取措施加强成本核算管理，能实现对成本的严格控制，对整个工程建设具有积极作用。
（二）提高企业经济效益
公路桥梁施工单位注重采取措施提高项目建设综合效益，以促进企业发展，提高企业市场竞争力。但由于一些单位工作人员素质偏低，成本核算存在不到位的情况，影响施工成本核算管理水平提高。而通过加强成本核算管理，能促进施工顺利进行，降低不必要的支出，提高资金利用效率，促进公路桥梁综合效益提高。
三、加强公路桥梁施工项目成本核算管理面临的挑战
（一）成本核算管理意识淡薄
一些施工单位将主要工作任务放在扩大市场占有份额方面，忽视成本核算管理，影响工作水平提高。未能严格按要求开展成本核算，对核算的目的、流程掌握不严格，影响工作水平提高。
（二）工作人员素质偏低
高素质核算管理人员是做好各项工作的前提和基础，但一些单位对工作人员队伍建设不重视，忽视引进专业基础知识扎实，责任心强，工作技能高的工作人员，对他们的管理培训不重视，影响各项工作顺利开展。
（三）内部审计不到位
内部审计人员思想觉悟不高，专业水平较低，未能严格按照规范要求开展审计工作。或者审计停留在检查阶段，未能对设计、施工、竣工各阶段进行严格的审计工作，对存在的成本超支现象没有及时处理和应对，降低施工项目综合效益。
四、加强公路桥梁施工项目成本核算管理的方法
（一）提高认识，强化成本核算管理
在激烈的市场竞争中，公路桥梁建设单位应提高思想认识，增强成本核算和管理意识，充分认识成本核算管理对施工单位和项目建设的重要意义，严格执行成本核算管理各项措施。同时还要提高员工成本核算管理意识，定期开展会议，让他们在日常工作中严格落实各项措施，提高成本核算管理工作水平。
（二）增强工作人员综合素质
注重专业基础扎实，责任心强的工作人员引进工作，让他们严格遵守相关规定，加强成本核算。工作人员不仅要具备施工专业知识，还要提高会计专业知识水平，加强整个成本核算管理队伍建设。重视对工作人员的培训，让他们熟练掌握和应用专业知识技能，做好成本核算管理每一项工作，提高财务会计专业知识水平和工作技能，更好满足实际工作需要，严格按要求开展各项工作，提高成本核算管理工作水平。
（三）加强内部审计，发挥审计监督的作用
提高内部审计思想认识，增强思想觉悟，对施工企业各项工作进行全面、科学评价，对财务工作实施监督和管理，确保财务会计各项工作顺利开展下去，确保各项政策得到有效落实，保证成本核算和管理工作顺利开展。内部审计要贯彻和落实到施工每个阶段，包括施工准备、施工阶段、竣工阶段等，都要加强成本核算管理和控制，提高内部审计工作水平，实现对亏损现象有效预防，提前采取控制措施，促进内部审计工作更好发挥作用。
（四）重视物资采购成本管理
物资采购成本占整个公路桥梁成本60%左右，因而加强该项工作成本核算管理意义重大。物资采购利用招投标方式，采购过程中严格落实责任制，提高采购人员责任心，减少差错，规范招投标管理，对比不同厂家产品的性能、价格，选择最优产品供应商。制定合理的采购计划，保证材料供应及时到位，确保施工顺利进行。招投标坚持公正、公开进行，公示结果，接受人们监督，有效控制施工成本。
（五）加强施工过程成本核算管理
施工前根据设计图纸，制定合理的物资采购计划，保证适量物资储备，既满足施工需要，又避免存储物资过多。对施工物资合理、分类堆放，减少存储管理成本，确保质量良好。严格出库和入库管理，做好审计和验收工作，确保质量合格。另外还要加强施工人工费、机械费、材料费、设计变更、隐蔽工程验收工作，将费用严格控制在规定范围内，促进整个公路桥梁施工综合效益提高。
五、结束语
成本核算管理是路桥工程建设的重要内容。日常工作中应该认识其重要意义，明确存在的不足，根据具体需要，从工作人员、内部审计、材料采购、施工过程等方面入手。综合采取有效方法，提高成本核算管理水平，促进公路桥梁施工建设综合效益提高。
我们材料部以公司工作会议传达材料采购以及大型机械采购来源等项目任务为指南，以“三个高控，一条主线”为管理要素，提高我部采购材料市场应变能力，着眼材料链延伸的采购以及设备配备和来源的指导思想贯穿全年工作始终，抢机遇，夯基础，抓规范，保质量，推进材料采购部运作机制健康有效运营。全年完成材料采购工作量，实现材料采购安全事故频率、机械设备完好率、利用率等经济技术指标按年初预定目标圆满实现，年初确定的各项材料部目标任务圆满和超额实现，全年总体材料监督采购管理效果良好，得到了上级领导的一致好评与肯定。
二、全年工作做法
我作为材料部长，在材料采购以及大型机械设备配备和来源的综合管理上，率领材料部出色的完成了上级交代的工作任务。在工作中，我们不断加强政治理论学习，推进政治思想和工作作风建设。工作上，我主要负责材料采购的综合管理，包括采购材料的安全、质量、成本、材料节约、分析目前的材料市场、发挥团队意识等等。作为材料部长，我时刻要求自己与下属时刻注意根据岗位要求，认真履行本岗位职责。为此，我采取了规范项目管理，强化责任意识。制定明确目标，注重强化执行力，使采购材料盈利空间最大化，为企业实现新跨越保驾护航的工作做法。我主要从以下几个方面展开工作。
（一）思想责任意识方面
转变观念、提高认识、理清思路、制定措施、主要从人的责任意识、风险意识上下功夫，解决思想上的作风不端正残留的阴影，以及材料部不作为的现象。
（二）材料部管理目标方面
注重材料部的管理目标：高标准严要求、起点高，材料采购项目的兑现应从几个关口把关；人工费、材料节约、周转设备、安全、质量、进度、标化建设。同时，根据材料碎石，水泥和卵石、玄武岩这些材料进行分开管理。
（三）狠抓成本管理方面
建立材料采购以及大型机械设备配备和来源制度，加强成本核算，材料采购预算管理，注重成本信息反馈，发现问题并及时采取措施。每月召开一次材料采购成本分析或按分部工程完成情况适时进行成本分析，使班子有关人员对材料采购情况，大型机械设备配备和来源情况有全面了解，使各项开支按计划进行有效控制，每周按时参加材料采购例会。加强资料的管理，狠抓成本管理。
（四）外部租赁、公开招标形式管理方面
我材料部就材料管理设备配备来源、大型施工机械及生产设备，采用了外部租赁、公开招标的形式，对照市场行情再三比选而确定，两个拌合站也囤放的材料如碎石卵石玄武岩也是采取采购时候货比三家的采购方式。
三、全年工作中存在的问题
采购材料方面我们取得了一定的成绩，但仍存在着问题和难点：
1、材料部管理水平参差不齐、大型机械设备配备和来源环节薄弱
中图分类号：TU71文献标识码： A
1.前言
近年来，随着我国利用铁路建设的投资规模来拉动内需这个政策的推行，铁路施工行业的发展被大力的推进，使铁路施工的企业在投资额方面得到了成倍增长的收益。但是，在铁路施工企业的规模不断扩张的时候，企业的效益及职工的收入却未能成比例的增长，导致这样情况发生的根本原因就在于基层项目部中物资管理工作力度不够。因此，铁路施工的企业应重视基层项目部中物资管理相关工作，积极改变其的工作现状，并落实到实际的物资管理工作中。
2.铁路施工企业基层项目部物资管理现状
2.1项目部的管理者在思想意识方面较为落后
现阶段项目部的管理者对于物资管理相关工作方面，依旧停留在比较传统的思想意识上，这是铁路施工企业基层项目部下物资管理相关工作存在的最大问题之一。项目部的管理者仅仅只对物资供应和采购工作给予重视，并没有细化到实际工作中，而且大多数管理者觉得只要减少在采购物资方面的花费，再将物资送到施工的现场就可以完成自身的工作了。同时，在进行对物资方面的管理工作中，管理者并不重视仓库的后期发放、对市场的前期判断和预测等工作，使铁路施工的企业在基层的项目部中，未能做好物资管理这个工作，导致了企业无法获得应有的良好经济效益[1]。
2.2机械设备的使用费用较高
现阶段下，铁路施工的企业普遍存在着对机械设备的利用率较低，耗费的资金又较高的现象。物资管理相关工作中，正确使用及管理机械设备，对采购物资成本的控制有着极为积极的作用。具体来说，造成机械使用较高费用的主要原因有三点：
(1)投资的盲目性。相关的物资管理部门在投资购买机械设备的时，未能全面的分析项目施工和市场行情实际的情况，在投资时较为盲目，导致在投资后，未能获得较为理想的回报，且对收回物资投资的消费成本方面有着较大难度。
(2)对设备的使用、维修和保养工作不够重视。多数铁路施工的企业并没有一套健全的机械设备的管理体系，导致机械设备较易出现问题，而且设备的操作人员和使用人员的专业素养普遍较低，缺乏实际操作的经验，机械设备出现故障时不能及时的给予维修。
(3)在对机械设备类型选择时的针对性不强。大部分机械设备的专用性较强，如果相关部门没有分析其的实际情况，就容易导致机械设备被浪费的现象发生。
2.3缺乏健全的物资管理的制度
铁路施工的企业在对物资管理的过程中，通常会出现无计划性的对各种配件、施工材料、大型设备和低值的易耗品等进行盲目采购，在采购方面比较随意，没有节制，致使采购的物资较易出现积压和超支等情况。同时，铁路施工的企业在对工程成本进行管理时候，材料成本的比重较大，因此企业急需建立健全的物资管理的制度，并采取具有针对性的管理措施来对材料的成本进行管理和控制。
此外，采购相关物资的工作人员未能全面的了解采购对象的质量和标准，导致所采购的物资与相关的质量标准不符，大大增加了铁路施工时物资的耗费。
3.改进铁路施工的企业在基层项目部的物资管理对策
3.1增强项目部管理者的思想意识
铁路施工的企业应增强项目部管理者对管理工作的思想意识，应用合理的、科学的思想意识来对物资管理相关的工作进行管理。且在铁路项目的工程实际的施工过程中，项目部的管理者应加强对物资管理相关工作的管理力度，建立一个操作性较强的制度来对规范物资管理相关的工作，增强管理者的思想意识，并加大对资金和人力资源的投入量。同时，项目部的管理者应全方面的监督物资的存储发放、选择供应商、签订合同和提报相关物资管理计划等工作。
此外，铁路施工的企业想要符合快速发展的需求，还应积极培养物资管理方面的专业人才，并重视知识的改革和更新，加强相关知识的教育，培养出一批专业知识功底较扎实，实践操作能力较强的专业人才，所学的专业知识应包括：企业管理、市场预测、数理统计和相关法律法规等[2]。铁路施工的企业还应通过增强管理者的思想意识，来提升专业人才对物资管理这个工作的认识，确保专业人才能够具备统计知识、经济管理的知识和解决实际问题等多方面能力。
3.2 完善物资采购的控制管理工作
铁路施工的企业应根据物资管理相关专业的实际特点，制定出一个合理的、科学的物资消耗的定额，积极完善物资采购的相关控制管理工作，并切实兑现、严格执行。工程的技术工作人员应根据相关施工图纸的内容，提供较为准确、详细的如何使用物资的计划书，确保对机械设备和施工材料的使用费用能够在物资消耗的定额范围内。
同时，还应做好统计物资消耗的工作，针对机械设备和施工材料实际的情况来完善、构建台账，包括：发料台账、合同台账、计划他张和合同台账等方面。施工人员应根据工程的任务量来领取施工材料和机械设备，而且在领取施工材料和机械设备时，还应由项目部的技术人员对其进行审核，签字同意后，才能领取到相关的施工材料和机械设备。项目部的技术人员还应对施工人员领取的材料和机械数量进行详细的记录，对各个施工班组的消费定额和工作量来进行细致认真的核算，再根据记录对物资浪费和超支等情况来进行全面的判断。此外，还应制定出一个相关的奖罚制度，来协助并加强对物资管理工作的力度，进而利用“经济杠杆”的原理来调动施工人员的节约意识和对工作的积极性。
3.3完善物资管理的制度
铁路施工的企业在进行基层项目部的物资管理相关工作中，应完善对物资管理的相关制度，包括：做好施工材料验收和入库出库的工作、做好内部审计的机制构建工作等。对施工材料验收和入库出库的工作方面，管理部门应明确双方责任，并重视监督工作的重要性，实现岗位的分离管理，并采用物资管理的制度对其进行相互的牵制，避免虚耗用材情况的发生。同时，对相关的施工材料管理方面，应确保帐实相符，进而为施工材料验收和入库出库的工作提供强而有力的保障，使铁路施工建设的需求能够得到最大限度的满足。
良好的内部审计的机制可以全面的接触到物资管理所存在的问题，并能够全面性的分析问题出现的原因，为铁路施工建设能够完成工作任务提供可靠的保障。铁路施工项目在实际的建设过程中，有较广的施工面、较多的工程点和较长线等特征，因此，铁路施工的企业应重视对内部物资的管理工作，避免浪费的现象发生，构建出一个合理性和实用性较强的内部审计的机制，确保其的约束作用能够在物资管理相关工作中得到实现[3]。内部审计的工作不仅应重视后期的考核和监督，还应重视物资管理前期、物资管理过程和物资管理后期的工作，并将这三个阶段的工作相结合，进而确保内部审计作用能够在物资管理相关工作中得到全面的发挥。
4.结语
项目部的物资管理工作是整个铁路施工的企业管理中，最为重要的一个促成部分，因此，施工企业应充分发挥出其对基层项目管理的作用。铁路施工的企业应在确保工程的进度和质量上，通过增强项目部管理者的思想意识、完善物资采购的控制管理工作和内部审计的机制构建工作，来提高铁路施工企业的经济效益，进而保证企业能够更好的服务于社会主义的市场经济，达到适应经济发展需求的最终目的。
【参考文献】
公路施工是一项系统性工程，经济成本是贯穿于监管工作的重要对象，大宗物资的采购管理会直接作用于项目整体效益。且在当前公路行业迅猛扩张的背景下，企业之间竞争更为激烈、资金流动性更强，从经销商角度来看需要付出更多成本。若要给公路工程项目创设稳定环境，围绕大宗物资实行高效的采购管理方式势在必行。
一、公路特大型工程项目大宗物资采购管理的特点
作为大型公路工程项目，在施工中对大宗物资提出更高要求，实行采购管理的方式要广泛涉及到政策、市场等多方位因素。可总结出几大特点：（1）物资种类丰富，规格复杂度高，明显加大工程人员采购管理难度。做好物资的统计工作，以月、季度以及年为单位制定出针对性的采购计划，并确定高效可行的采购方法，前期规划中还要考虑到运距、费用等多层面影响因素。（2）物资管理要求高。每一项物资均符合行业规定，必须从物资采购这一源头入手，注重物资质量控制[1]。（3）物资采购体量大，市场价格具有波动性。作为公路工程项目，需要得到充足的物资支持，但工程周期相对较长，在此阶段物资价格持续波动，采购管理人员必须对市场做出预测，形成合理规划，全方位控制物资采购成本。
二、公路特大型工程项目大宗物资采购管理工作的基本思路
1.提高物资人员的综合水平首先，公路施工企业应采取措施提高物资人员的综合水平，聘请专业的老师对员工进行培训，加强员工的专业技能，并以试卷和实践的二种形式对员工进行专业水平测试；其次，企业应加强对员工的管理，提升员工的职业道德修养，提高员工的工作责任心与公正心，保证设计物资环节的“三公”（公开、公正、公平）原则；最后，对员工进行妥善的人文关怀，提高员工对企业的忠诚度，为企业留住人才。
2.创建采购模型，强化物资计划管理对物资计划管理工作的高度重视，是推动公路特大型工程项目开展的关键，创建采购模型，制定合适的采购批量计划与预计库存计划，依托于公路工程进度，创建出不同阶段的采购计划，以达到科学计划管理的效果，全方位提升物资的准确性。关于物资采购流程：物资供应商筛选审核供应商资质（审核证明资料、到厂家实地考察）物质样品报审总包对供应商确认（供货周期、产品质量、产品服务，不合格则另选供货商并重新送报审）报监理审批、填报《材料样品报审单》（合格则样品封样；不合格则总包另选）物资采购。
3.形成物资招标采购制度，严格把控物资质量与成本为给物资采购创设良好环境，物资采购部门要建立、健全一套物资招标采购制度。实行的是公开招标的方式，经严格流程后确保供应商具有足够资质，在保障原材料质量的同时价格还要足够合理，严禁任何不达标物资进入现场。值得关注的是，以柴油为代表的物资较为特殊，采购部门要积极与中石油等厂商沟通，争取得到大客户直销价格。
4.形成物资价格追踪制度，超前预见性增加库存作为特大型公路工程项目，普遍存在周期长的特点，以钢筋为代表的物资对应采购价格存在浮动特性，极容易受到市场环境的影响，有时会引发工程成本增加的情况。对此，物资采购部门要密切关注市场价格波动情况，当呈现出上涨趋势时，要在第一时间与项目部门沟通，看是否有必要额外采购物资以增强储备，以免后续因价格增长而引发采购成本过高的问题。供应商若存在假期安排，为了保障物资供应与工程发展相适应，物资采购部门需要事先了解情况，具有预见性地加大库存，以免对施工造成影响。
5.形成物资供应应急机制，增强工程物资供应能力在遇到抢工期等部分特殊情况时，对于物资的需求量明显加大，对此，必须创建成熟的物资供应应急体系，明确市场供应状况，当存在较大需求时能够在第一时间获取到可靠供应商，若所在区域不具备充足的物资供应条件时，可从周边地区合理获取，在既定时间内将物资准备到位，为工程顺利施工提供良好环境。
6.依托信息技术，强化物资采购管理在信息技术大环境中，多数公路施工企业也充分运用了该技术，由此创建出物资采购管理系统，摆脱了原本人工操作的束缚。基于计算机工具以高效化方式完成物资的采购、登记等全方位工作，提升物资采购管理工作效率，确保各项工作可有序开展。但值得注意的是，部分企业与物资供应方出现了信息沟通隔阂问题，为达到联网状态，本文给出的建议是开创富有针对性的物资互联网管理平台，将与物资有关的采购、运输等各个环节落到实处。
三、公路特大型项目大宗物资采购管理方案
1.项目背景某公路工程是地区道路网络的重要组成部分，WA-3标段对应的桩号为K294+000-K422+705.52，此部分总长达128.824km。基于公开招投标的方式选定施工企业，中标金额29.89亿元，自2011年3月1日开工，依据工期要求需要在2013年10月31日完工，此区段总时长达976d（天）。
2.物资采购情况依据总经理部的规划，为了满足工程施工要求，需要保障材料供应状况，以钢筋、水泥等用量较大的材料为主，还需全方位确保路面防水等各环节施工材料供应达到充足状态。
3.高速公路项目大宗物资采购管理方案（1）完善组织与管理体系在本标段施工中，涉及到2家施工单位，形成了2个拌合站，并适配4个施工队伍的方式。由于是大型施工项目，需全方位保障物资供应充足，做到质量、成本相均衡的效果。对此，形成了组织与管理体系，深入到与物资有关的采购管理工作中[3]。（2）做好筹划，制定精细物资设备供应计划基于总经理部给出的工程安排，在此指导下物设部在施工初期便展开了对年度物资用量的分析工作，创建出物资供应方案，重点针对于钢筋、水泥等一些重要的原材料，将物资供应计划呈交给建设局。展开市场调研，掌握材料市场在后续阶段可能发生的变动情况，与各个分部达成协作机制，将改性沥青供应落实到位。对工程分部做出积极指导，要求各项施工朝着标准化方向发展，将全面物资采购计划落实到位。综合考虑项目规划与材料市场两方面因素，发现无论是沥青还是碎石等相关材料都存在供应不足的问题，同时所需水泥用量皆难以满足工程要求。遇到此问题后，项目部人员更加精准地分析出市场走势，采取了精密化管理措施，每个工作日都密切关注物资生产与供应情况，最终完成了物资供应任务。（3）实行多样化采购方法，控制采购成本基于多种材料采购的方式而展开，此途径可大幅缩减工程成本。①基质沥青供应：采取了冬季储备方案，具体储备量设置为15000t，综合考虑同期北疆项目得知，基于本次储备的方式，若按每吨存储费100元计算，且冬储调价涨幅为每吨250元，经计算后得知本次储备可缩减资金达到了245万元，且此方式可确保年度施工物资的充分性。②改性沥青供应：采取的是锁价、锁量的方式，依据工程需求，供应量需达到12683t，综合考虑同期北疆项目得知，供应商在给他方供货时每吨价格达到7000元，经计算得知节约资金达到317万元。③水泥采购：水泥是贯穿于工程各环节的必备材料，为满足供应要求，总经理部针对性召开供应协商会议，最后多方达成共识，将天山水泥作为主要供应方，考虑到部分场景下用量过大的需求，将南岗水泥作为辅助供应方，此方式节省成本达20万元。④硅芯管供应：此部分材料归于业主招标采购物资的范畴，于工程项目部而言直接使用即可，在总经理部的协调之下，保障了充足的硅芯管供应。⑤防水和型钢伸缩缝材料：为招标采购方式，综合中标价格得到明显控制，为60元/m2，经对比后得知比清单单价降低了7元/m2，对应于本项目中节省成本总量达到了255万元。基于市场调查后得知，在非异常情况下综合施工单位介于75~80元/m2区间内，通过对市场价格的分析，本项目在此类材料中可节省成本达到548万元。
1、组织开展我院东区主要建设项目—4号学生宿舍楼、教学楼1-3区、教学楼4区、5号学生宿舍楼、3号学生宿舍楼的审计工作。这些项目都是我院前期费率招标项目，涉及金额巨大，双方矛盾突出，为了有效维护我院利益，采取有效措施，根据每个项目的不同情况采取相应对策，取得了良好的效果，审减金额较大，审计结果取得了有关领导和人员的认可。
2、积极配合我院道路管网工程项目、学生食堂、浴室项目、学生食堂金属屋面仲裁项目的技术、资料配合工作。
3、组织开展东区30余项较小工程项目的内部审计，审减率超过15。
4、审查新校区今年招标项目--新校区公寓楼电梯采购与安装、地板砖、踢脚线采购、厨房卫生间内墙砖、地砖采购、屋面瓦采购、外墙砖采购、配电箱采购、弱电箱采购、水电表采购、散热片采购、楼宇对讲系统采购、铝合金窗制作安装、钢制防盗门制作安装、坐便器采购、内成品木门制作安装、预制混凝土管桩采购、预制混凝土管桩施工、电梯竖井电缆采购以及新校区景观湖边道路工程施工、新校区食堂操作间、备餐间、排水管道整改工程等30多个我院招标项目招标文件的审查、评标办法的讨论制定等工作。从招标的效果来看，我院招标项目普遍竞争非常激烈，中标价较低，节资率较高，收到了很好的招标效果。
5、按照院领导的要求，组织编制新校区公寓楼配电中心、公寓楼等项目业主标底，采用多项措施，确保了业主标底的保密和编制水平，为这些项目公开、公平、公正的招标成功提供了前提，对后期工程投资的过程控制起到了良好的作用。
6、参加新校区公寓楼电梯采购与安装等30余个项目的合同谈判，并按照我院规定进行合同的审查和会签。
7、参与我院新校区建设公寓楼电梯采购与安装、地板砖、踢脚线采购、厨房卫生间内墙砖等20多项工程、设备采购的评标工作。
8、近一年来，审核各种工程、服务、货物采购付款凭证近300项，对其中不具备支付条件的项目不予签认，有效的控制了投资和防范资金风险。
9、参加部分工程验收，对不具备使用条件或工程质量不合格的项目及时提出相关意见。
10、建立完善审计项目的审计档案。
二、政治思想方面
能够认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，具有坚定的政治立场和政治方向，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和学校的各项规章制度。
积极参加实践科学发展观学习活动。围绕深入贯彻落实科学发展观，联系党的十六大以来科学发展
的实践，结合自己工作实际，认真查找我个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析存在这些问题的主客观原因特别是主观原因，深入剖析影响科学发展的思想根源，提出具体改正措施。
在参加新校区建设过程中，能够严格按照院党委的要求做到坚持原则、实事求是的处理问题。
三、履行岗位期间较为突出的工作
1、全面实施工程建设的全过程审计监督。为有效进行审计工作，充分发挥审计作用，在我院东区建设审计工作中实施全过程跟踪审计。通过全过程跟踪审计，把事后结算审计向事前、事中、全过程延伸，使整个工程实施处于受控状态，有效地克服事后监督的局限性，在控制工程造价，提高投资效益方面发挥了重要作用，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
按照全过程审计监督的要求，我院东区建设审计工作包括了招标文件审查、招标、评标过程监督、合同审查、材料设备验收、工程质量监督、过程付款、结算、工程验收、竣工决算审计等内容，监督范围明显扩大，工作量也明显增加，审计监督效果也非常明显。
2、为维护我院利益，避免4号、5号学生宿舍楼陷入仲裁的不利局面，在学生食堂、浴室项目进入仲裁程序后，经院主要领导同意，采取措施果断处理4号、5号学生宿舍楼的合同纠纷和审计，效果良好，受到了院领导的肯定，避免了我院的经济损失。
四、廉洁从政方面
严格要求自己，在廉洁自律上做到警钟常鸣。认真执行《领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及有关领导干部廉洁自律各项规定，认真执行工作纪律、“禁令”等规定，坚持自省自警，自觉接受组织和群众监督。
严格按照院党委的要求不接受任何与职务有关的宴请，不收受任何礼物、礼金，不介绍任何朋友、亲戚介入我院工程项目。
关键词 铁路 施工企业 项目 责任成本管理
一、项目责任成本概念及作用
项目成本是施工企业主要的产品成本，指以施工项目为成本核算对象的施工过程中，所消耗的生产资料转移价值以及劳动者必要劳动所创造价值的货币表现形式。项目成本管理水平影响到施工企业的生存和发展。责任成本管理是企业控制生产经营成本、提高企业效益的管理方式，在对产品的质量进行有效保证的前提下，铁路施工企业应有效提高责任成本管理水平。成本是为了达到特定的目标而消耗的或是放弃的资源。责任成本管理将直接产生成本和费用的企业各部门和各生产单位划分为若干责任中心，而后依据责任中心的范围，按照统一的编制方式编制各责任中心的责任预算，并通过合同形式进行逐级承包的管理方式。
责任成本管理应以企业发展实际为基础，通过责任成本管理的基本操作规程思考建立成本责任管理体系。铁路施工企业的成本管理包括施工组织、项目审核、价格调查、责任划分、责任预算、签订合同、责任控制、工程验收、成本归集等方面。铁路施工企业的责任成本管理有效促进了铁路施工企业的利润原则，为铁路施工企业的发展奠定了有效的经济基础。
二、铁路施工企业责任成本管理的途径和措施
1．完善企业责任成本管理体系
铁路施工企业的责任成本管理应通过建立完善的责任成本管理体系实现。工程项目的责任成本管理应按照责任成本管理原则，建立完善的像面责任内部运行机制，通过项目管理，建立合理的项目编制预算。按照可控原则实现对企业经营战略目标以及可控制成本的管理。项目的成本核算也应符合企业发展实际。铁路施工企业的成本管理应以规范的管理体制为基础和发展平台。还应根据合理和节约的原则实现对相应项目的管理和实现。按照责任的职权范围，将成本责任落实到各职能部门中去。建立相互协调相互促进的责任成本管理体系。
2．注重关键管理环节，建立深层次的责任成本管理体系
企业责任成本管理由于施工工程项目的特点不同，工程项目的造价构成以及发生的成本区域也不尽相同，但责任成本管理的关键环节和技术是一样的。以施工方案引导责任成本管理，以责任成本管理的施工方案实现对成本的约束。建立经济合理的铁路工程项目的施工体系，从而以最小的成本取得最大限度的经济效益。通过对铁路施工工期以及施工成本的管理和控制，选择正确的施工方案，实现对施工现场的合理布置。通过采取先进的施工方法和公益，不断提高铁路施工企业的现代化管理水平。
3．建立合理的劳务管理和人力资源成本控制体系
还应确定合理的劳务价格，从而尽量节约劳务成本。铁路投标预算人工单价偏低的现状下，企业的劳务成本的控制对责任成本的管理尤为重要。由此应对人工费用采取定额计算，并将指标下达到施工队进行控制。通过提高对劳务的管理水平提高管理的效率，同时还应充分利用当地资源，建立本地化的成本管理体系，从而能有效适应当地经济发展的要求。同时还应严格审查劳务施工资质条件，严格按照合同办理价格支付手续，规范施工企业的人力资源准入体制，实现了对企业整体人力资源管理的规范发展，推动了企业人力资源体系的不断发展和进步，同时也推动了企业完善责任成本管理体系，有效建立现代化企业管理体制。
4．选择合适渠道降低采购成本
铁路施工企业的责任成本控制中，对采购成本的控制是直观有效的。企业可通过对过各种采购渠道的对比和选择，从而选择最佳的采购渠道，有效降低了采购的成本。企业项目支出的重点是物资的采购，一般而言占据60%的项目成本支出。为此，企业相应的具备招标采购条件的施工工程物资还应严格采取公开或是招标邀请的方式实现采购。企业可经过对比选择供货单位，选择最佳的进货时间，最为优化的运货方式以及最低包装的价格和费用。采用统一的集团招标采购模式，通过集团专家采购评定标准对采购标准和价格进行统一评定，从而集中了企业的采购数量，从而在采购价格的谈判过程中能够留下空间，从而能有效节约工程项目施工的成本。
三、小结
企业成本是企业管理的主要内容，责任成本管理应以企业发展实际为基础，通过责任成本管理的基本操作规程思考建立成本责任管理体系。本文分析了项目责任成本概念及作用，根据铁路施工企业责任成本管理的特点提出了责任成本管理的以下几个措施：首先需要完成企业责任成本管理的体系，然后依据这个体系进行深入细化，建立深层次的管理体系。其次建立合理的人力资源成本管理和选择合适的渠道来降低采购成本。以此推动了铁路施工企业的发展，促进了铁路行业的进步和不断提高。
参考文献：
[1]刘丽文.浅析铁路施工企业如何加强项目责任成本管理.价值工程.2010(16).
1.1养护体制脱离市场经济的大环境
我国公路养护属于社会公益性事业，实行计划经济统一计划和管理。在市场经济的大环境下，实行计划经济是公路养护缺乏市场竞争力，阻碍养护技术创新。
1.2养护缺乏计划性和统一性
由于公路工程是分散行，是养护工作很难集中，统计工作量较大，在编制养护工程概预算是应对管辖区的公路进行全面的监测分析并结合建设年数，有计划有目标的进行公路养护。而不是现在阶段的等公路出现明显的破坏以后再采取一点的措施。
1.3公路养护重要性认识不足
我国的公路建设“重建轻养”的思想长期存在。对公路养护重要性的认识不足，养护资金投入相对较低。养护单位养护人员专业素质较低，队伍老龄化，不注重新思想、新技术的引进。
二、成本控制的方法
在项目管理中成本控制就是在保证工程质量的前提下，适当的降低成本。成本控制并不是一味地降低成本，以最小的付出得到最大的回报。现阶段的成本分析按照其分析的对象分为综合分析、单位成本分析。
2.1成本综合分析
成本综合分析是首先通过分析预算成本和实际成本偏差，检验降低成本的任务是否完成，同时分析实际成本与计划成本偏差，核查降低成本的计划与实际成本的偏离情况，从而分析项目的技术方案是否有效合理。最后实际成本与上年同期的成本比较，分析存在的问题，针对性的采取一定的措施。
2.2单位成本分析
单位成本分析按对象不同可以分为材料费分析、人工费分析、施工机械使用费分析、经营管理费分析。材料费分析是从采购、运输、保管、使用等，比较材料的价差和材料的量差，分析成本计划执行的效果。人工费分析比较人工定额与实际用工时、定额站公布的人工单价与实际单价的差别，分析工效高低和工时的利用率，从而核实人工费用对成本的影响。施工机械使用费用分析就是从比较施工方案、施工机械组合的不同对项目成本的影响，分析项目的机械化程度和机械的利用率的高低，进一步确定机械费用对成本的影响。经营管理分析就是对非生产开支的方面成本的控制，通过对比较实际管理人员的工资与合同中的管理费，分析项目管理费用的节、超情况。
三、公路养护工程成本控制的方法
3.1定额成本分析法
对于公路养护比较有效的成本控制方法是定额成本分析法，定额成本分析法是采用养护工程消耗定额中的消耗量和市场预计价格计算的预算成本，是养护成本计划书编制的依据。这方法结合养护定额是成本控制具有科学性、可行性，且便于掌握。定额法主要是结合公路养护工程消耗定额编制公路养护工程预算，并以公路养护工程预算为基础编制养护工程成本计划书。公路养护单位也可以根据自己的管理水平编制企业消耗定额，运用企业定额编制公路养护计划成本，计划成本跟接近实际成本，有利于成本的控制。针对目前公路养护工程的现状，一些公路养护单位逐渐解放思想、转变观念。为了调动广大领导干部、职工的积极性试推行公路养护的把市场化，在企业内部招标。通过竞标选择最具有实力的公路分局，公路分局负责监督检查养护队伍的施工质量，公路养护课通过投标确定。公路养护任务和养护费用实行责任制，养护科中标人独立经营，拥有中标养护项目的生产管理权，可以在权限范围内分配劳动报酬。这种半市场化的养护管理是节约成本成为全体职工的责任，调动了职工的积极性，对于有效控制成本起到非常重要的作用。
3.2精益成本法
精益成本管理是将精益采购、物流、设计、施工和服务技术融合在一起，并以客户价值的增值为指导，把精益管理的理念注入成本管里中，从而形成全新的成本管理理念。精益成本管理的关键是供应链成本，供应链成本是从项目采购、设计、施工和服务各阶段的成本和。精益成本控制的目的就是在不影响项目质量的前提下，最大限度的减少供应链成本。供应链成本就公路养护工程来说有采购成本、施工成本等。将采购与精益成本管理结合，是从源头控制成本。材料费用一般是占养护工程费用的40%-60%左右，并且材料费用严重影响着养护工程的资金流动。因此降低材料费用是控制养护工程费用的关键。目前一些公路养护单位材料采购无计划，对材料价格控制没有严格个程序和措施。不科学地材料采购的管理不仅影响养护项目资金的流动，也是项目成本控制变得被动。运用精益成本的管理的思想将采购环节与存储环节相衔接，将养护工程材料成本控制在最小的成本占用率和最低的成本投资内。实现精益施工成本管理必须依赖精益生产，精益施工成本不仅施工技术机械化、施工管理现代化，而且要求职工积极主动的控制成本。长期以来养护工程施工分工明确，项目经理负责进度的控制，材料采购部门负责材料采购计划，施工技术员负责养护的质量。虽然分工看起来明确，但是相互间缺乏交流，导致一方往往制约另一方的计划的的进行。采用精益成本的思想可以是各部分之间相互衔接起来，增加集体管理项目的概念，发挥团队精神。
中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）07-0168-02
0引言
供应链管理是一种适应市场全球化和客户需求多样化而产生的一种管理技术，它强调供应链上各企业及其活动的整体集成，从而可更好地协调供应链上各企业之间的关系，有效地协调和控制供应链上物料流、信息流、价值流，保持灵活和稳定的供需关系，使整个供应链上企业效益最大化。
1供应链管理的发展过程
进入二十世纪九十年代以来，供应链管理（Supply Chain Management，简称SCM）成了学术界研究的热点领域。《国际生产规划与控制》（International Journal of Production Platmingand Control）杂志于1995推出了一朝供应链管理专刊；基于WINO模型的供应链分析技术，已经非常广泛的运用在材料采购工作方面，后来SpaM小组组织了专业的编程人员根据模型的思想将它编辑成专门软件，取名为供应链分析工（Supply—Chain-Analysis Tool，简称SCAT）。它连接着供应链中的生产设备和在制品，早期的研究成果主要集中于对总成本最小的优化，如在假设需求恒定的情况下，Crowston（1973）等人用动态规划的方法对装配型生产/库存问题进行了研究Schwartz&Schrage（1975）；则采用了一种边界条件法。供应链管理能有效改善施工企业与供应商之间的交流、实现共同的期望和目标、共担风险和共享利益、减少外在因素的影响及其造成的风险、降低机会主义影响和投机几率、增强解决矛盾和冲突的能力、订单、生产、运输上实现规模效益以降低成本、减少管理成本、提高资产利用率。
2公路采购流程与研究的必要性
公路施工物流属于项目物流，工程物资采购流程为：施工企业接收到设计单位的详细的施工图后，根据公路工程项目的实际情况，把项目整体进行横向、纵向分解。制定出年度、季度、月度施工计划。根据相关的计划、施工图纸、工料机消耗定额计算公路施工过程中项目的材料、机械设备等的消耗量。经过管理人员核实库存与采购计划，经询价、议价处理后，确定供应商和采购价格，组织采购人员实施公路地材采购，最后材料入库后经检验合格，向供应商付款。这种公路采购模式有一定的劣势，具有相当明显的计划经济的烙印，公路采购部门管理效率比较低，建设过程中物资的采购、材料入库检验及仓储管理都归属到公路工程机料科。由于集料管理人员对整个项目的把握比较差，容易造成不必要的库存积压，减少了企业的流动资金。因此对公路施工过程中的供应链采购最优研究具有很大的意义，应当致力于实现实现整个供应链价值，优化整体库存。
3公路工程建设项目材料的分类及其特点
公路工程建设项目因其本身固有特点：线长、体积庞大易损坏、固定性、分散性、项目施工点多，大部分远离城市、交通不便等，决定其建设材料采购具有：采购总量大、料采购量不均、料质量要求比较高、不允许断货造成停工待料。公路采购的常见材料有：工程主体结构的永久性材料，如钢筋、水泥、钢绞线、沥青、锚具、桥梁用板、隧道用的型钢、格栅等；最终不构成永久性工程的一部分，但在施工过程发挥重要作用、影响工程质量、安全的材料，如各种模板、支架、扣件、管材、焊条、铁丝等；项目附近通过开采或购买而获取的材料，砂、石料、粉煤灰、石灰等；支座、伸缩缝、防水板、排水板、外加剂、炸药等。
4基于供应链管理思想优化公路建设材料采购
供应链管理模式下的库存管理的最高理想是实现供应链上企业的无缝连接，清除供应链之间的高库存现象，甚至实现零库存。但是由于供应链的不确定性有其存在的客观性，导致供应链环境下的库存管理难度增加，因此我们应致力于实现集成供应链的整体库存最优，实现供应链整体价值的最大化。客户需求过程的不确定性主要是指客户对订单的频繁修改和不规则购买造成的需求不稳定。而这些不确定性又会引发生产计划、调度、控制方面的问题，最终影响到供应链的性能。
为了有利于组织公路工程施工，保证施工整体进度，我们需加强采购管理，优化供应链同时降低库存的占用资金额，盘活公路的建设资金。根据研究，采用有效供应链优化采购措施，对公路建设材料采购进行有效管理，能很好的达到预期效果。由于公路施工过程中的材料需求不均衡且变动大，因此公路材料的需求是一个变量。这样我们引入数理统计中一个概念（中心极限定理），公路建设过程中的材料供应量在一定程度上成正态分布，模型分析见图；。图中，Q表示采购量，S为安全库存量，Tf为采购提前时间，C表示建设材料最大库存量，t为采购时间间隔，L为进货提前期。
本模型中当第一批订货到达时，库存量由S上升到C，然后库存量随时间按需求速度下降，当库存量下降到订货点R时，应立即订货，使库存量下降到S时，第二批订货能到达，库存量得到补充，又回到S，如此反复进行。
5基于供应链管理公路建设材料采购的优点
5.1提高物流的速度和库存周转率
在传统的公路建设采购模式中，采购的目的是为了补充库存，确保建设的持续与连续性。采购部门并不关心企业的施工过程中，随着施工进度物质物价的变化。因此，采购过程缺乏主动性。传统的采购模式，容易造成库存积压，造成很多资金浪费其经济效益。在供应链管理模式下，采购活动是以施工进度计划进行的，制造订单是在施工过程中的需求的驱动下产生的。制造订单驱动采购订单，采购订单再驱动采购人员。这种准时化的订单驱动模式，使供应链系统得以准时响应用户的需求，从而降低了库存成本，提高了物流的速度和库存周转率。
5.2降低风险提高竞争力、经济效益
供应链管理环境下的采购是供应链内部企业之间的采购，它涵盖了从供应商到需求方之间的货物、技术、信息和服务流动的全过程。随着科学技术的进步，出现很多新的采购模式。集中采购、全球采购、电子采购、联合采购、采购外包等现代科学采购方式为主，对供应商进行优化组合。这种采购模式能从很多建设材料商之间进行对比与选择，能提高采购的效率，降低采购过程中的风险，减少库存的积压，确保材料的质量。同时也顺应市场的变化要求，使供应链各节点企业合作共赢，给企业带来新的活力。
5.3减少人员主观参与使得决策更加客观合理
采购成本是一个综合指标，如果一味追求价格最低，而不去顾及质量、服务、地域、物流条件等，结果使最后的采购成本并没有降低。所以许多制造企业从单纯的价格战略巳上升到成本战略。建立材料采购信息系统，材料采购信息系统应包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统、质量跟踪系统等几个子系统模块。材料采购信息系统的建立，既可利用计算机来取代人工繁琐的事务处理，提高管理效率，又可完成手工难以完成的信息处理，为材料管理及决策提供信息分析及最佳决策方案，使供应工作处于最佳状态。材料部门要提倡“多存信息，少存实物”的新观。因此，公路工程建设项目应加强施工进度计划控制，及时调整阶段性进度计划，编制详细的施工进度计划，为采购提供有力依据，确保材料供应满足施工进度要求，又能有效控制库存量。
6结语
现阶段对于供应链管理的具体策略和具体方法的处于起步阶段，很多方法和想法仍停留在理论阶段。探讨了这种管理思想和理论对当今企业非常重要，合理运用这种方法在公路建设中，将带来巨大的经济效益。
参考文献
[1]Lee H L.Billington C.The evolution of supply-chain-management models and practice at Hewlett-Packard[J].Interfaces，1995.25（5）：41-62.
[2]Harland C M.Supply chain management：relationship，chains and networks[J].British Journal ofManagement，1996，23（1）：75-98.
