路政海事部门要做好国省道日常巡查和超限超载查处治理工作，督促水上运输企业做好开航前各类设施、设备技术状况的自检自查，确保我市水上交通安全。
（二）认真吸取喀什“2.24”重大车辆侧翻事故和我市“3.25”火灾教训，认真查找工作中的薄弱环节存，举一反三，加强安全监管工作。要督促企业按照“五个全覆盖”的要求，通过认真开展生产经营场所、设施、设备、车辆技术状况等方面的自检自查，加大隐患排查治理力度，抓好从业人员安全教育培训等方式，全面落实安全生产主体责任。
（三）持续开展道路运输行业“打非治违”行动，建立联合执法机制，按照“四个一律”要求，严厉打击道路运输行业非法违法生产经营行为。要根据职责分工严肃查处客运站周边非法、违法、违规营运行为，规范周边经营秩序，切实防范安全生产事故的发生。
（四）以“安全生产月”活动为切入点，根据活动主题和道路运输行业实际，督促辖区企业认真组织开展应急演练，并根据应急演练成效及时修订、完善应急预案。
二、运输市场管理工作
（一）顺利完成出租车从业资格证件的换发工作。各区交通运输局要高度重视，认真组织、安排，充分发挥辖区出租车服务组织的作用，确保辖区出租车从业资格证换发工作平稳、有序的开展。
二、推广出租车电招服务。建立出租车电召服务平台，方便市民出行。
三、逐步推进城乡公交管理。对全市已开通的城乡公交线路进行规范，引导组建城乡公交公司，实现公车公营，协助物价部门对城乡公交票价进行听证，调整票价，让群众享受到改革实惠。
四、强力整治客运环境。继续保持全市客运市场集中综合整治高压态势，严厉打击非法营运“黑车”和乱班乱线扰乱客运市场秩序行为，净化客运环境。
五、加大源头治超监管工作力度。增强货运源头企业巡查密度，建立巡查台账，强化与市治超办工作联系，严格落实治超联查联处机制，进一步加大货运源头超载装载处罚力度，加大源头监管的科技投入，进一步减少源头超载车辆出站率。
一、深入打非治违，净化市场环境
（一）道路旅客运输行业。着力加强对辖区客运班车、客运包车的日常检查和动态监管，定期开展专项整治行动，重点查处超长客运、旅游客运、班车客运不按批准的客运站点停靠、不按规定的线路运行；未经许可的外籍车辆在我县境内非法招揽乘客从事超长客运以及包车客运未持有效包车客运标志牌进行经营；不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地；招揽包车合同以外的旅客乘车等违法违规行为以及其他违法违规问题突出、群众反映强烈和投诉举报较多的重点班线。消除安全隐患，坚决防止发生运输安全事故。
（二）道路货物运输行业。货运行业稽查工作要与源头治超紧密结合，会同公安、交警、路政对重点货运源头单位开展联合巡查。督促货运源头单位落实治超主体责任，按治超有关要求建立工作机制，禁止非法超限超载车辆出站、出场。同时，要对其他部门抄告、移送的有关违法超限运输的车辆及从业人员严格依法处理。重点查处没有按照国家有关规定在货运车辆上安装符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置；超越许可事项，从事道路危险货物运输；危险货物运输经营者未按规定签发道路危险货物运单等行为。
（三）巡游出租汽车行业。为维护城市窗口服务行业形象，提升出租汽车服务质量，加强对客运站、学校、医院等重点区域的出租车行业稽查力度，重点查处巡游出租汽车拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客，违规使用通信设备，车内卫生状况差和驾驶员不使用文明用语等行为。
（四）网络预约出租汽车行业。要强化网约车平台管理，主动联合公安、市场监督管理局、通信等部门，采取多种方式，重点整治网约车平台打着“网约车”、“顺风车”幌子开行班线客运、平台公司向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单、线上提供服务的车辆与线下实际提供服务车辆不一致等行为。
（五）严厉打击非法营运。结合工作实际逐步完善打击非法营运工作机制，建立切实可行的工作办法，落实“一牵头，三联动”工作机制。重点查处在客运站、学校、医院等周边揽客、拉客的违法经营者和城区范围内的非法营运打街车、网约车从事街面巡游以及租赁车非法从事道路旅客运输、农村面包车非法载客等非法经营行为。
（六）持续高压打击“外籍打野车”。要紧盯客运高峰时段非法进入我县违规经营的外省籍大客车，采取在公路要道定点稽查、不定时巡查、发动群众举报等方式，重点查处外省籍大客车违法违规开行跨省包车客运和异地驻点从事旅游包车客运经营的行为。对上述违法行为严肃处理，依法顶格处罚，并向车籍地运管机构抄告。
（七）开展对维修、驾培、车站等相关行业稽查。一是坚决取缔非法机动车维修点；严厉打击擅自改装拼装机动车、超越格级维修、签发虚假维修竣工出厂合格证和伪造、转借、倒卖机动车维修竣工出厂合格证等行为。二是严厉打击驾驶培训机构不按核定的培训区域进行招生和培训；使用无教练车证车辆从事教学的；不按规定安装和使用驾驶培训学时计时仪；教练员酒后教学或者让学员单独驾驶教练车；索取、收受学员财物或者向学员谋取其他利益等行为。三是严厉查处客运站私自接纳未经批准的客车进站经营；允许未经安全检查或者安全检查不合格的车辆发车等行为。
（八）开展重大节假日专项稽查活动。结合道路运输市场实际，组织开展春运、“五一”、暑假及国庆黄金周等重要时段，开展系列专项稽查整治活动，确保重大节假日期间道路运输市场安全、有序。
（九）做好投诉举报案件查处工作。及时受理和查办来自县长信箱、12345热线、12328交通监督热线等各种渠道的投诉举报案件，积极回应群众诉求，切实做到“件件有落实，事事有回音”。
二、加强联合执法，形成整治合力
（一）进一步强化部门联动联勤执法。继续加强与公安、交警等部门的联系与合作，定期组织开展联合执法，巩固和强化联动联勤执法工作机制。
（二）积极参与全县专项整治行动。根据全县的统一安排部署，积极参与全县集中开展专项整治行动。同时，主动加强与相邻县市稽查同行的联系与交流，协查相关案件。
（三）及时抄告违法违规信息。高度重视违法违规的抄告工作，有效利用抄告手段加强行业管理，将违法违规行为及时抄告车籍地管理部门或者相关执法机构，对外地外单位抄告事项依法处理并及时回复。
三、加强队伍建设，提升执法能力
（一）定期组织稽查业务培训。要按计划组织执法人员集中学习交通运输法规、行业管理和稽查业务知识，重点强化典型案例分析和执法文书制作，不断提高执法人员的综合素质和依法行政能力。
（二）开展科技执法探索。组织开展科技执法技能探索，推动创新执法、科技执法，促进运政稽查执法程序更加规范、监管更加有力。
四、加强监督指导，规范执法行为
（一）实施稽查例会制度。定期召开稽查工作例会和工作座谈会，及时了解和掌握稽查工作动态，协调解决重点、难点问题，集中精力组织开展稽查工作，确保稽查工作覆盖全行业，杜绝“缺位、失位”现象发生。
（二）定期开展执法督查考评工作。按计划对运政稽查工作开展督查考评，重点督查依法履职、投诉举报处理、执法风纪及相关制度执行情况。
（一）规范应急预案编制工作。按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置，做好相关预案衔接和动态管理，细化制订岗位应急手册，加强应急预案体系规范化、电子化建设，研究交通应急救援社会协作联动机制，切实提高应急工作能力和水平。
（二）完善修订应急预案。做好预案修订和完善等工作，各单位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）对预案数据进行更新调整，根据要求做好《市公交车辆突发事件应急预案》编制和《内河水上交通突发重特大事件应急预案》修订工作。
二、强化应急管理工作基础保障
（一）加强应急队伍建设。加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争年底基本建成适应基层公路水路交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。建立健全应急专家队伍，完善专家信息共享机制，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
（二）加大经费保障力度。编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金，加强专项资金和经费的使用管理，研究社会应急救援补偿机制，确保经费保障到位。
（三）加强应急物资储备和管理。建立规模适度、布局合理、管理规范、运行高效的应急物资储备体系。健全应急物资装备信息化管理制度，为应急处置提供有力保障。
三、强化应急处置技能提升
（一）拓展应急管理宣教形式。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，通过多媒体、宣传栏、内部网站、板报等平台，利用讲座、培训和专业技能竞赛等形式，抓好日常应急教育，提高交通从业人员应急防范意识和业务技能。
（二）扎实开展应急演练。结合交通运输应急管理工作特点，年内重点组织开展水上应急处置、恶劣气候路桥抢修抢通、车辆运力紧急调度、公路水运工程防坍塌防高空坠落、车辆消防逃生、停车站场车辆紧急疏散、危险品运输应急处置等科目应急演练，演练可采取实战演练和模拟推演的形式，通过演练提升交通应对突发事件能力。
四、强化应急管理平台建设
（一）落实专人维护管理。各单位要以应急管理平台建设为契机，落实专人负责应急管理工作，负责本部门应急管理工作的信息收发、日常管理、检查维护及数据更新等工作。
（二）做好数据分类上传工作。各单位要开展应急资源普查，及时将应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急管理专家、应急预案和突发事件案例等相关信息及时上报，实现应急资源统一管理。
五、强化应急管理日常工作
（一）严格应急工作情况报送。各单位要明确专门部门和人员负责本单位应急工作情况的报送，对倾向性、预警性信息及时汇总、分析、研判和报送，不得信息倒流、迟报、漏报和误报。每季度第一个月5日前向市局应急办报告上季度应急工作情况，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、特点分析、趋势研判、对策建议等内容。重大突发事件按突发事件处置规定及时上报。
二、工作目标
道路客运企业资质合格率达100%；汽车二级维护检测和技术等级评定合格率达100%；道路客运车辆承运人责任险投保率达100%；客运驾驶员持证上岗率达100%；其它运输车辆驾驶员持证上岗达98%；对道路运输从业人员进行安全培训；强化客运站安全监督，坚持门检制度，确保“三不进站”和“六不出站”制度落到实处。完成县际以上客运班线客车GPS卫星定位系统的安装工作。建立道路运输安全预警机制和应急救援体系，全年至少组织一次道路运输事故应急演练。坚决杜绝一次死亡3人以上的道路客运安全事故，一般道路客运安全事故不超过3次。
三、具体措施
（一）着力抓好全年重大节假日期间的运输安全工作。一是高度重视，加强安全宣传教育，提高全所干部职工和道路运输从业人员的安全责任感；二是针对节假日运输特点，做好“四查”，即查思想上麻痹松懈情况，查管理工作上的漏洞，查事故隐患，查车辆技术状况，将“三品”堵在站外车外；三是杜绝“三超”，即越载、载速、越疲劳；四是做好突发事件的应急准备，保障随时抢运、安全疏运；五是加大现场监管力度，确保安全责任落实到位、责任到人。
（二）扎扎实实的开展好“安全生产年”活动。抓好宣传发动，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，增强宣传效果，引发人们对“安全生产年”活动意义的认识；搞好组织准备工作，组建活动领导专班，积极开展关于安全活动内容的教育指导、竞赛、答题、演讲、咨询等活动；在安全生产年活动中，所安全管理专班人员要主动组织客运企业进行应急预案的演练，提高企业事故处置能力；督促客运企业抓好各项安全检查，把“安全生产年”活动引向深入，最大限度压“三超”，防“三违”，查隐患、防事故，努力遏止重大事故的发生。
（三）进一步强化道路运输安全监管工作。按照“关口前移抓防范、重心下移抓基层、责任上移抓领导、坚定不移抓严管”工作要求，强化源头管理，做好道路交通事故预防工作，督促汽车客运站落实安全例检制度。全面推行等级客运站“三不进站，六不出站”制度。进一步加大对道路运输的检查力度。运政业务股及所安全管理专班人员要经常性地对市内各客企业进行现场检查，指导安全生产工作，对安全管理制度不健全、安全管理制度未落实、安全设施不健全、安全管理不到位的要督促其整改，及时消除安全隐患，对营运客车的管理要以长途行驶山区道路客运车辆、农村班线客运车辆为重点对象，搞好安全监控。开展定期、不定期的安全检查，消除安全隐患，从源头上防止安全事故的发生。
乡交通运输管理站在乡党委、政府的直接指导下，在县交通运输管理局的领导和大力支持下，认真学习党的十精神，落实的重要讲话精神，认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强辖区道路交通安全管理，有效防范各类交通事故发生，确保人民生命和财产安全。加强交通道路建设发展，彻底解决人民群众行路难为第一要务，以乡党委、政府目标管理为指导，务实图强、开拓创新、奋力开创交通安全管理新局面，实现交通新跨越。
二、工作主要目标
乡现有出境乡道路13公里，村社道路82.5公里，共有各类机动车辆90辆，其中：中巴客车2辆、长安车14辆、农用货车9辆、摩托车65辆。根据以上情况2016年乡交通运输管理站工作目标任务是：
（一）与各村、各客运车辆驾驶员签定好辖区交通安全责任书，使各村干部、各客运车辆驾驶员随时增强和牢记安全意识，确保不发生重特大交通事故和不发生人为事故，尤为在节假日和大型活动期间全力监控好客运车辆的安全营运，力争做到车不损漆、人不掉皮。
（二）随时保证出境乡道路和水沟清洁通畅，并在险要路段设好标志标牌，确保天晴下雨车辆运行安全通畅，为农业生产拉运物资提供道路保障。同时强化路政管理，依法严厉处罚违章占道，违章建房的违规行为，加大治理力度。
（三）配合好乡党委、政府和村委对乱东路的监管，保证车辆安全通行。同时对其他村社道路，配合村社干部做好农民的工作，采取“一事一议”的办法，对损毁的村社道路进行维护治理，使其畅通。
（四）积极配合好乡安办、乡派出所，随时对道路运输车辆定期或不定期的进行监督检查，对车牌、无证和超高超载、超速营运的车辆一经发现将严格处理，同时上报县主管部门。
1、220kV变电站运维技术管理的重要性
变电站运维技术管理主要是指在变电站设备运行中进行维护与管理的一种新型的技术，同时变电站运维技术管理也是变电站各项管理中的重点，是保证变电站设备正常运营的基础条件。随着国民经济的发展，220kV变电站成为了当前国内建设发展的重要支撑，因此，变电站日常的运维技术管理就更显其重要性。首先，运维技术管理可以有效地减少和降低变电站运行中事故的发生率，工作人员可在日常对变电站运作进行实时监控，一旦发现异常现象，可根据故障发生点进行分析，并及时制定出维修管理措施，大大提高了变电站运营能力
2、220kV变电站运维技术管理工作的特殊性分析
变电站的运维技术管理工作是整个变电站工作的核心，也是最难掌控、工作人员劳动强度最大的技术管理。一般情况来说，工作人员在工作期间遇到变电站设备运行的突况，必须第一时间准确判断出故障发生点并及时给出合理的解决措施，在这种高强度、高紧张的工作环境下，工作人员必须时刻保持清醒的头脑以及碛凶既返姆治雠卸夏芰Γ因此可以说，变电站运维技术管理对工作人员的要求是极高的。在目前变电站运维技术管理中，主要包含了操作、维修、养护、管理四个方面，因此变电站对运维技术管理所制定的各项规章制度也是最多的。另外，在变电站运维技术管理工作中，工作人员除了要具备较高的专业性技能外，还要具备较高的工作责任心。因为变电站运维技术管理工作不同于其他管理工作，它具有较高的实时性处理特征，因此在日常工作中仅靠一些规章制度或是部门领导的监管是远远不够的，必须要将运维技术管理人员的工作态度从被动变为主动，提高工作人员工作管理中的危机意识。
3、220kV变电站运维技术管理中危险点的形成原因
变电站运行中时常会出现一些突发的情况，这主要由以下四点所引起的：首先，在变电站运行中，由于操作人员专业性问题以及疏忽所引起的危险点是最为常见的。一般来讲，工作人员面对高负压的工作环境难免会出现一些这样那样的问题，而这些问题恰恰也是最容易产生危险点的问题。其次，由于受外界天气影响所产生的危险点。这类危险点是最无法预测的，也是经常性发生的危险点类型，尤其是阴雨天气或是强降雪天气，会对变电站设备的正常运行造成较大的影响。再次，由于设备出厂时质量问题而导致运营中的危险点是变电站运维技术管理工作中不可避免的一种类型，也是运维技术管理工作人员最为头疼的一种危险点形式。最后，由于工作人员在设备运行时对操作技术的不熟练和设备维修时的技术达不到标准要求而产生的危险点也是较多的。
4、危险点的预控措施
危险点的产生会严重导致变电站设备无法正常运行，甚至还会为此造成更为严重的后果。因此，变电站运维技术管理工作人员必须针对设备常出现的危险点制定出科学合理的解决方案。其具体措施如下：
4.1借设备大规模整修时有针对性进行预控
一般而言，变电站设备每年都会进行一次较大规模的检修，这段时间内变电站工作管理任务较为集中，也是最为繁忙的阶段，同时更是变电站设备最容易出现问题的阶段，借这段时间对变电站设备进行危险点预控是最为适合的时期。在设备大规模维修前运维技术管理工作人员要积极地配合维修部门的一切相关工作，并且对危险点预控进行详细的检修方案，同时运维技术管理人员要充分了解变电站各台设备的运作能力及其健康状况，真正将危险点预控工作落实到实处。另外，变电站运维技术管理工作人员还要做到结合当前的工作重点明确组织措施、技术措施、注意事项等相关内容，明确此次大规模维修中设备所存在的危险点，并且明确制定出对危险点的解决措施。
4.2开展标准化、科学化预控工作
在进行变电站运维技术管理工作过程中，如果是对设备的接线点及装置线危险点进行预控时，首先为了避免带电挂接地线或带接地线合闸维修时出现误操作而导致整个系统崩溃，必须要采用两端定位技术进行作业。所谓的两端定位法主要是指在设备的同种类型接线模式下，将设备接地线的导体线端与接地端导线必须固定在同一个位置上，如：首先对设备的中柜、出线间隔柜等位置的线路进行接地，并且在操作前先将接地闸开关闭合。但是如果因设备预控需要挂接地线时，可以由工作人员根据现场设备危险点类型进行连接。例如：某企业对所属的7座220kV变电站在接地线的导体端位置和接地端位置上均做了统一的固定。同时按照变电站设备预控的要求进行了标志的设定，这种技术方式对于220kV变电站无人看管的集控式管理模式是十分必要的。另外，如果是对变电站设备运行环境不是很熟悉的话，采用接地线定位法可以保证接地线位置上的统一，从而使运维技术管理人员在操作中可以得心应手。另外，采用接地线定位法可以使运维技术管理人员充分利用现场条件对接地线实现强制闭锁，从而提高了接地线的管理能力。最后，采用接地线定位法可以加强运维技术管理人员在对设备危险点进行预控时下一操作步骤对上一操作步骤的监管能力，对防止接地线漏电有很好的监督作用。
4.3强化运维技术管理人员操作规范
变电站运维技术管理工作人员除了要努力提高自身的技术管理技能外，还要加强危险点控制管理意识，同时要强化运维技术管理人员的工作态度，提高其工作责任心。另外，要求变电站运维技术管理人员要对设备的日常运行状态进行充足了解，以便做到心中有数。一旦设备运行中出现问题，工作人员可以马上判断出引起设备运行问题的危险点，从而及时准确地解决设备运行故障，提高设备的运行效率。
5、结语
综上所述，220kV变电站设备运行中的危险点会使变电站整体的设备运行处于崩溃状态。因此，必须加强变电站运维技术管理，并充分利用各种环境提高运维技术管理的能力，从而提高整个变电站的设备运作能力。
中图分类号：U29-39 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（c）-0000-00
1绪论
1.1 研究目的和范围
1）目的：本文研究的目的在于通过对乘务运作的系统化管理进行研究，以得出一套适应地铁发展的乘务运作模式，并将该种模式向在建城市轨道交通企业进行推广应用。
2）范围：本文研究的范围是广州地铁乘务运作管理的系统化运作。根据广州地铁的实际情况，对现有运作模式进行全面剖析，提炼出具有广州地铁特色的运作模式，总结出乘务运作管理中存在的难点并提出适当的解决方式。
1.2 研究过程和方法
1）研究过程：本文通过对广州地铁乘务运作管理的流程及特点进行梳理，提炼出体系化、链式化的管理模式，并尝试运用系统化的管理思想对整个乘务运作体系进行梳理定义。
2）研究方法：本文在写作过程中，作者尝试运用系统化理论对乘务运作管理进行梳理归纳，同时创新性采用“11130教学法”、“数据透视分析法”等理论方法解决实际问题，同时意识到这种系统化管理模式可以通过不同城市的发展实际进行延展。[1]
2 系统管理理论及“五三二模型”的构建
2.1系统理论相关理论认知
系统思想源远流长，但作为一门科学的系统论，人们公认是美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立的。他在1932年提出“开放系统理论”，提出了系统论的思想。系统管理理论（Application of System Management Theory），即把一般系统理论应用到组织管理之中，运用系统研究的方法，兼收并蓄各学派的优点，融为一体，建立通用的模式，以寻求普遍适用的模式和原则。是运用一般系统论和控制论的理论和方法，考察组织结构和管理职能，以系统解决管理问题的理论体系。[2]
2.2 “五三二模型”的构建
在乘务运作的实际过程中，离不开10个基本要素，它们可以划分为“五个模块”、“三个基础”、“两个要点”，由此构建出乘务运作的“五三二模型”，该模型是乘务运作的基础模型，乘务运作工作将在此模型上全面展开。
图1 五三二模型
1）“五三二模型”中的“五个模块”及其功能。a.安全模块：参与公司、部开展的各项安全生产活动，经常性、针对性检查员工执行安全生产规定情况，及时发现事故隐患、阻止违章作业，制定防范措施并监督实施，努力消除作业过程中不安全因素。b.技术模块：主要包括各种运用技术分析，文本编制及规章制度审定，乘务运用技术的反馈或输出，机车车辆或其他行车设备技术改造。组织开展有关乘务技术运用、管理工作，了解上级各阶段技术管理目标，建立运用技术台账，组织标准化管理。c.培训模块：主要负责培训、新员工的管理、师徒带教、申报/审核各类培训计划、各岗位晋升晋级报名、建立各岗位员工持证/聘用情况数据库。d.党群模块：负责乘务分部党务、人力工作。做好员工思想政治工作和宣传鼓动工作，保持员工队伍的积极性、主动性、创造性。e.综合模块：根据公司考勤规定，负责对各班组人员加班、请假、调休等考勤情况进行核实。根据分部生产、工作计划、材料消耗情况，制订分部年度材料工作计划，并细化到月度相应实施工作中。
2）“五三二模型”中的“三个基础”及其职责。a.客车队：以正线行车组织运营为主，在当值客车队长的领导下，下辖客车队长及各级电客车司机等岗位，对整个司机队伍进行技术指导和日常管理、人员安排工作，确保行车安全。b.车厂组：以车厂运作为主，在车厂组组长的领导下，下辖车厂调度、车厂派班员、车厂信号楼值班员等岗位，对车厂内车厂运作进行组织、协调、指挥工作。c.工程车：以工程车运作为主，在工程车队长的领导下，下辖工程车司机轮值及工程车司机等岗位。负责安全、及时完成工程车队的日常技术指导和行政管理工作，按照工作计划合理安排人员，确保工程车队的正常运作。管理工程车司机负责工程车相关技术及性能的培训。
3）“五三二模型”中的“两个要点”。a.正线运作：乘务运作的核心部分，主要涉及正线列车的正常运营，包括司机的驾驶作业、调试作业、行车调度组织等，乘务运作所有工作都是围绕这一核心部分开展，是真正的运输服务的前沿阵地。b.车厂运作：乘务运作的重点部分，车厂运作涉及到正线列车出入车厂、车厂调车、车厂施工、车厂调试作业等，乘务运作以这一重点部分运作作为支撑正线运作的平台，是正线运营的大后方。
3 乘务运作分析
3.1 乘务运作的现状
1）国内地铁乘务运作现状。目前国内已有北京、上海、深圳、天津等十余个城市开通的地铁中，各城市地铁乘务运作模式不尽相同。天津轻轨乘务运作模式为：运营总部车辆部下设运用室主管乘务运作，运用室设运转值班员3名（车辆段值班员、停车场值班员及乘务指导员），一个信号楼班组以及司机班组。该运作模式的优点是涵盖了乘务运作的大部分关键岗位，能有效的行车乘务运作体系，更好的发挥乘务整体运作效率。缺点是没有工程车队，相应的调车作业、工程车线上作业等需要与相应的接口部门协调开展。青岛地铁乘务车间设置了客车队、工程车队、车场组三个生产班组，同时辅以一定的职能、技术岗位，协助车间主任、副主任进行车间的运作管理。该运作模式与广州地铁基本一致。[3]
2）广州地铁乘务运作现状：广州地铁乘务运作基本建立在“五三二模型”下，以安全、技术、培训、党群、综合五大模块为基础，全面统筹客车队、车厂组和工程车队三个班组的运作，确保正线与车厂作业安全。该模型下的乘务运作管理能有效的整合各模块，紧密的将三个基础班组联系在一起，形成一个有机的整体系统。
3.2 乘务运作的特点
1）涉及面广。乘务运作涉及到运营部门的所有专业，在车厂需要接口的部门有车辆部门，信号部门，施工单位部门等十余个部门，专业接口涵盖行车、车辆、信号、线路等数个工种。
2）信息量大。乘务运作需要收集和反馈的信息量相当巨大。在系统管理内，需要收集各模块和班组的生产信息，及时反馈到相对于的上级或外部门；在系统管理外部需要收集各接口部门的协调信息。
3）沟通性强。乘务运作涉及到运营工作的方方面面。在系统管理内部，需要对各个模块，各个班组进行沟通，在系统管理外部，更需要与对应接口部门进行沟通。乘务运作过程某种程度上即是一个不断沟通协调的过程。
3.3 乘务运作系统化管理的构想。
1）五大模块建立完整的链式系统。每一个模块都建立起一套完整的链式管理系统，该链式系统包含模块的工作职责，工作的开展以及对模块的认知及思考。
图2安全运作链式管理系统图
2）模块间以生产信息链串接
各模块直接的生产信息链贯穿于三个基础班组和两个运作要点中，有效的将整个乘务运作管理构建成一个整体。各模块之间的生产信息链不尽相同但大体一致。如下是一条日报信息链，由安全模块发出，途径三个基础班组以及两个运作现场。
3）系统化管理运作。根据前文所述系统管理的三个思想。乘务运作系统管理是基于“五三二模型”建立的，在该模型中，系统化管理思想展露无遗，通过对不同模块的具体分析，以生产信息链进行串接，形成一个完整的系统。
4 创新性工作方法应用
4.1 “11130教学法”的引申
“11130教学法”是万达内部培训师培养的定制课程，其含义是：1个业务问题、1个实际案例、1个解决方法（工具）、30分钟讲解。在乘务运作管理中，可将“11130教学法”做一个引申变异，并运用于地铁乘务运作管理中即可解释为：1个业务问题、1个实际案例、1个解决方法（工具）、30分钟解决。1个业务问题：解决了乘务管理过程中管理内容多而全、不聚焦、无重点、内容太多导致问题得不到根本解决。强调聚焦一个或一类业务问题，把问题分析透，彻底解决问题。1个实际案例：解决了理念多、概念多、空洞说教的问题，用工作中实际发生的案例来呈现问题，呈现解决方法，问题实，方法实，有价值。1个解决方法（工具）：解决了处理问题“不落地”的情况，针对问题，给到大家实用的工具，可落地操作的方法，让每个人都能解决问题。
30分钟完成：解决了处理问题时效性的问题，通过对问题的深入剖析，采用合理的解决问题的方法，在最短的时间内就地解决现场问题，达到“现场、现点、现务”的效果。
5 实例―系统化管理在车厂运作管理中的应用
5.1 厦虺党г俗鞔嬖诘奈侍
1）车厂运作现状。以8月份为例，车厂完成车厂内接发客车2389列，接发工程车60列；完成车厂内调车4113勾，调车3844辆；完成试车线调试23列。
2）施工作业量较大导致车厂施工运作高度饱和。8月份，B类计划实际完成的施工计划为170件。增加的临时计划达58件，临时计划占实际施工计划的34%。
3）施工作业请销点与计划不符导致施工计划性差。a.请点情况分析。请点工作如比照计划请点时间延迟较多的话将造成其他计划施工无法正常开展。从请点时间统计来看，B类作业请点时间仅有45件施工在计划请点时间前完成请点，占总数的40%，其中47件施工在计划请点时间后完成请点，占总数的42%。b.销点情况分析。销点工作如不能按计划进行，比照计划销点时间延后较长的话，可能出现施工效率低下，影响其他施工作业。在统计的销点时间中，有66件在计划销点前完成销点，占总数的59%，有33件在计划销点后完成销点，占总数的29%。
5.2系统化管理解决厦虺党г俗魑侍
在“五三二模型”下的乘务运作系统化管理过程中，车厂运作出现上述问题可以有效解决。
以解决施工作业量较大，车厂施工达到饱和的问题为例。根据系统化管理思路，既然是在车厂运作出现问题，则由主管车厂运作的车厂组首先触发生产信息链，车厂组首先分析车厂内施工情况，得出除计划施工外增加的临时性施工作业的施工作业单位，施工内容等关键信息，将该信息发出到相应的模块，由模块负责人进行对外的沟通协调，妥善的解决该问题。
6 结语
随着地铁线网的不断发展，乘务运作将面临越来越多的困难和挑战，无论是从运作规模还是运作方式，都将可能出现新的变化。但地铁乘务运作始终是一项系统化的工程，只有不断完善生产信息链，建立良好的协调协作机制，搭建信息化管理平台等，才能保障系统化管理的实现。“五三二模型”是乘务运作发展过程中提炼出来的智慧结晶，作者相信，通过乘务管理人员对地铁发展的实际情况，该模型进行不断的优化，让其不断适应地铁发展要求，那么该模型必将提高广州地铁运营服务水平和生产运作效率。
参考文献：
2010年8月省工商局在全省确定了5个食物平安电子监管试点单元，市工商局名列个中。市工商局高度注重，迅即举动，把区工商局和开拓区工商分局确定为先行试点单元，在巴城北山超市、百信超市、乐惠超市等7家大型商场、超市和13家食物批发商履行食物平安电子监管试点任务。
（一）“三大准则”确定试点运营户。一是自愿试点的准则。区工商局和开拓区工商分局接纳召开座谈会、上门宣传等方法，普遍发动，让食物运营业主知晓食物平安电子监管系统的履行目标和首要效果，既是实行食物平安“第一责任人”的有用路子，也是有用躲避和防备食物运营平安风险的主要伎俩。经过宣传发动，局部食物运营业主积极报名，自动请求参加试点，确保了此项任务的如期展开。二是示范引领的准则。在企业自立请求试点的根底上，辖区工商所派员上门对运营户的软件硬件达标状况、发卖规划状况、诚信运营状况进行注销造册，从中遴选出具有代表性、具有示范引领性的食物运营户作为试点单元，试点履行食物平安电子监督工作。对食物平安电子监管试点运营户，在市委市当局评定“市百佳私营企业”和“市百佳个别工商户”时予以优先引荐，鼓舞其积极自动搞好试点任务，起好示范引领效果，推进电子监督工作的具体铺开。三是按部就班的准则。经过试点，市工商局决议应用3年工夫，分3个步调，在全市按部就班地履行食物平安电子监督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，对全市大型超市、食物总经销、总署理及乳成品运营户执行食物平安电子监管；2012年10月至2013年9月，对全市一切超市和食物批发商执行食物平安电子监管；2013年10月至2014年9月，对全市城区和首要乡镇食物运营户执行电子监管。
（二）接纳“三大办法”推进试点任务。一是专项培训强根底。为促进食物平安电子监管试点任务的顺畅展开，市工商局先后对20家试点运营户的担任人、电脑操作人员和36名工商监管人员进行了2次集中培训，重点解说食物平安电子监管系统的运用、平安治理等常识，使受训人员较好地把握了食物平安电子监管软件运用办法。二是实地指点促标准。针对局部食物运营业主在试点中存在的疑问问题，市工商局树立了“一对一”指点联络准则，由辖区工商所给每户试点运营户确定1名工商联络指点员，增强电子监管日常培训和技能指点，实时处理试点中呈现的问题，推进食物平安电子监督工作标准运转。到当前，20户试点运营户已录入食物信息50000余条，主要食物完成了长途监管及网上追溯。三是督查推进抓进步。市工商局接纳及时监控与倒查、清查等办法相连系的“倒逼”方法，由督查人员直接对试点运营户进行反省，重点增强对食物平安电子监管与“一单通”推进任务的督查，对小食杂店中不克不及出具“一单通”单子的食物，进行泉源追溯，具体排查，从严处置。本年6月，市工商局对试点单元任务进行专项督查，对发现的问题在全市传递批判，催促食物平安电子监管试点任务的顺畅推进。
二、问题及成因
经过起劲，市的食物平安电子监管试点任务获得了必然成果，但还存在一些问题亟待处理。
（一）思维看法偏向招致试点推进难度较大。一是局部底层工商人员单方面的以为食物平安电子监管的重点是食物根本信息录入，是试点运营户的工作，身为法律人员的职责只是监视运营者落实；而局部食物运营户却以为电子监管试点任务是工商部分在履行，理应由工商人员来协助落实，常以不会电子录入为托言推诿扯皮。二是局部运营者误以为在电脑中装置了电子监管系统，本人的贸易机密等信息会被泄露或窃取，主观上不肯意承受，举动上也存在软拖硬磨的状况。三是局部食物运营户诚信认识不强、责恣意识不强，对具体录入食物根本信息顾忌较大，担忧税务部分查询台账据实纳税，然后影响了食物平安电子监管试点的有用展开。在食物平安电子监管系统使用培训中，局部运营业主敷衍塞责，不亲身参与培训进修，指派招聘人员参训并担任系统操作。因为招聘人员任务活动性大，变化频频，而新雇员工又不会运用电子监管系统。自试点任务展开一年来，单个试点运营户改换电脑操作人员已达3次。
（二）电脑常识欠缺招致试点推进发展迟缓。食物平安电子监管试点是树立在现代信息技能根底之上的产品，需求底层工商人员和试点运营户能纯熟操作电脑，但在实践任务中，底层局部工商人员电脑根底常识差，在培训进修时只把握若何运用工商监管平台，无视了食物运营户平台的运用进修，虽集中培训过两次，但因底层工商人员换岗等缘由，仍有局部底层工商人员不熟习食物平安电子监管系统的运用，对试点运营户的监管和指点也无从谈起，影响了试点任务的正常展开。别的，运营者文明本质良莠不齐，局部运营者不会纯熟操作食物平安电子监管系统，不清楚要做什么，该做什么，即便参与培训也不克不及纯熟把握相关常识，局部试点运营户自食物平安电子监管系统装置好后，不断不会运用，致使当前台账数据只要系统装置任务人员演示时录入的食物数据。如万佳烟酒超市录入商品数只要1条、八谯楼街唐雪梅录入商品数也仅有2条。别的，局部试点运营户录入的项目、数据不完好，有的未录入出产日期、有的未录入保质期、有的录入条形码错误，还有的未录入供货商的证照号码，大局部运营户未将供货商和运营者本身的证照上传，食物录入数据不完好，招致呈现良多可疑数据。如北山超市录入商品数15912条，个中可疑数据662条；雁飞副食部录入商品数1098条，个中可疑数据984条。
（三）设备装备掉队招致试点推进成效难显。一是设备老化陈腐。一些食物运营户运营规划较小，情况前提和经济前提差，运用的核算机设备老化，软件不兼容，硬盘和内存容量缺乏，运转速度迟缓，无法登录效劳器，也不克不及录入食物相关信息。二是硬件设备不齐。大大都食物运营者未购置扫描仪或相机，招致上级供货商的证照、查验申报等材料无法上传，下级经销商也无法在系统内领取相关材料。少量运营者未购置打印机，无法向下级经销商出具“一单通”等单子。三是系统维护不实时。食物电子监管系统晋级频频，在系统运维时，死机状况较频频，效劳器忽然中止呼应状况时有发作，尤其在证照上传的进程中，呈现打不开页面的状况较遍及。四是效劳器负载力不强。食物平安监管信息系统运转于互联网上，运营户要上传很多的检测申报、营业执照、答应证等物理性图片、扫描件，数据量极大。假如将电子监督工作在全市流畅环节推行，单一的效劳器和有限的收集带宽无法支撑其使用，跟着监管对象数目的暴增，单一效劳器无法处置很多数据交流，招致死机率成倍数增进，运营户天然无法录入数据，也会发生数据不完好或录入反复等错误。
三、对策与建议
（一）加大宣传，正面指导。加大对食物平安电子监督工作的宣传力度，让食物运营者调查此项任务的主要意义，充沛调动运营户的积极性，一起抓好食物平安电子监管试点任务。一是鼎力宣传履行电子监管的目标和意义。经过宣传，让一切运营户清楚履行食物平安电子监管是对进销货台账的立异和开展，在提拔流畅环节食物平安有用节制力等方面起到了积极效果；履行食物平安电子监管，对包管“一单通”准则的顺畅施行以及展开违法食物溯源追踪、锁定目的、精准袭击、进步监管效能等具有主要意义，一切的食物运营者有需要、也有义务展开此项任务。二是消弭运营户顾忌。经过宣传，让运营户知晓食物平安电子监管系统有严厉的平安办法和保护秘密办法，运营户上传的台帐只要供货商信息、商品信息、出产日期、进货日期等，工商部分执行了严厉保护秘密，不会触及贸易机密泄露问题。三是改正看法偏向。要改正工商监管人员、运营者对食物平安电子监督工作看法不到位的问题，搞好工商人员与运营者之间的联接和共同。不克不及单方面的以为是某一方的工作，应从有利于食物平安的角度动身，运营者要积极自动的做好食物数据电子录入任务，工商人员也要自动协助和指点运营者展开此项任务。
（二）增强协调，构成合力。一是积极向本地党委当局报告请示，争夺资金、政策支撑，力争把此项任务上升到当局层面来组织展开。还，增强与药监、质监、卫生等相关本能机能部分的沟通联络，强化部分协作。对试点运营户应赐与恰当的精力鼓舞或物质鼓舞。二是增强系统内部的分工协作。市工商局层面既要担任指点、落实食物平安电子监督工作，也要处理技能、软件运用等问题；县区工商局层面重点担任督查试点运营户、乳成品批发户搞好电子监管试点任务，担任做好电子监管软件的运用培训、日常维护等任务，指点一线监管人员、运营者准确操作电子监管系统；底层工商所监管人员详细担任指点、监视落实辖区内食物平安电子监管试点任务。
认真落实市奥运安保指挥中心社会面安全保卫指挥部关于社会面控制工作的总体部署，按照“条块结合，属地管理，全面排查，重点防控”的工作思路，动员各方力量，专群结合，多管齐下，全力以赴，确保所管社区服刑罪犯和帮教安置对象在奥运会期间不发生影响奥运安全的事件。
二、工作目标
围绕奥运安保工作的总体要求，以实现“平安奥运”为总体目标，通过采取有效措施，在奥运会期间实现五个确保：
1、确保不发生所管两类人员在奥运场馆、人员住地、定点医院、奥运相关场所和中央及北京市党政军首脑机关闹事的事件；
2、确保不发生所管两类人员在奥运比赛现场、比赛线路、涉奥行车路线闹事的事件；
3、确保不发生所管两类人员在奥运会参加人员和中外游客可能涉足的重点商业繁华地区、旅游景区以及娱乐服务场所等地，针对以上人员的案件或有影响事件；
4、确保不发生所管两类人员参与有影响；
5、确保所管两类人员不漏管、不脱管和不发生有影响案件。
三、组织领导
在区社区矫正和帮教安置工作领导小组统一领导指挥下，成立奥运会期间社区服刑罪犯和帮教安置对象管控工作领导小组，负责奥运会期间全区社区服刑罪犯和帮教安置对象管控的指导协调和组织实施工作，办公室设在司法局矫正办。
组长：
区社区矫正和帮教安置工作领导小组副组长、区司法局局长焦守强
副组长：
区社区矫正和帮教安置工作领导小组办公室副主任、区司法局副局长杜广辉
成员：
区委宣传部新闻科科长于铁
区公安分局人口处副处长刘建民
区法院刑庭庭长张俊东
区检察院监所处处长常江
区财政局行财科科长王燕
区民政局低保中心主任门静
区劳动和社会保障局就业科科长牟悦民
各镇、街道参照区级奥运会期间社区服刑罪犯和帮教安置对象管控工作领导机构模式，成立领导机构及其办公室。
四、工作进程及措施
奥运安保工作划分为以下四个阶段：
（一）研究部署阶段。*年5月底之前。区矫正办起草《奥运会期间加强社区矫正和帮教安置工作的意见》以区社区矫正和帮教安置工作领导小组名义下发并上报市矫正办。各镇、街道要结合本地区实际制定切实可行的工作方案，做到目标明确、任务清楚、责任清晰、措施到位、要求具体。5月底之前，各镇、街道要将方案报区矫正办备案。
（二）全面建设阶段。*年6月至*年12月底。本阶段主要做好以下工作：
1、强化安全意识、责任意识，打牢奥运安保工作的思想基础。区、镇、街道矫正和帮教组织的各级领导和工作人员要高度统一思想，认识到做好奥运会期间安全稳定工作就是服从和服务于首都改革发展稳定大局，不断增强责任感，切实把奥运安保工作作为一项重大政治任务抓实抓好。要组织矫正、帮教工作人员认真学习上级有关文件精神，强化安全意识和责任意识，把他们的意志和力量凝聚到保证奥运安全的具体实践中，打牢做好奥运安保工作的思想基础。
2、强化基础工作，狠抓各项制度落实。要认真按照上级工作要求，切实抓好矫正、帮教各项基础工作的落实。区管控工作领导小组将对各镇、街道的基础工作、制度落实情况进行全面细致的检查和考核。通过加强基础建设，提高社区矫正和帮教安置基础工作的整体水平，为确保奥运安全奠定坚实的工作基础。
3、认真做好*年10月以前刑满释放和解除劳教人员的居住地核实和接管衔接工作。各镇、街道要根据区矫正办提供的人员名单，及时进行核实。按市矫正办要求，司法所工作人员必须入社区、入村、入户核实，并与派出所进行核对，做到对刑满释放和解除劳教人员的家庭住址、户籍所在地、家庭情况、家属接纳情况四清楚，并提前做好接管的各项准备和衔接工作，杜绝漏管问题发生。
4、做好奥运会期间刑满释放和解除劳教重点人的无缝衔接工作。重点人范围包括：团伙犯罪中主犯，犯罪集团中首犯，认罪态度一般，纠合性强的；有二次以上犯罪或劳教经历，认罪错态度一般的；涉黑、涉枪、涉毒的；亲属不接纳的；刑释解教后无家可归、无亲可投、无生活来源的；丧失生活信心，有自杀倾向的；经心理评估，心理健康水平低下，自我控制及社会适应能力差，具有人格或行为冲动个性的；长期不认罪服法的；服刑、在教期间多次违纪受到处理，悔改表现差的；扬言或流露过仇视、报复、危害社会言论的十类刑释解教人员。区矫正办将根据市矫正办的衔接办法积极协调有关部门，落实相应措施。
5、建立、完善社区服刑罪犯和帮教安置对象管理信息系统及档案、台帐。各镇、街道要充分利用市局的专业管理系统，提高矫正和帮教工作的信息化程度。根据市局要求各司法所要于5月底之前，对本地区自开展社区矫正试点工作以来解除矫正和目前正在接受矫正的每名社区服刑罪犯的基本信息，录入市司法局管理系统。要认真做好帮教安置对象专项调查摸底工作，在此基础上建立帮教安置对象管理信息系统。同时，要认真做好社区矫正和帮教安置档案管理工作，按照工作程序要求完善社区服刑罪犯和帮教安置对象工作台帐。
6、自*年7月开始至*年7月，在社区服刑罪犯和帮教安置对象中开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育活动。区矫正办将于6月底之前制定工作方案并上报市矫正办，各镇、街道要高度重视此项教育活动，制定活动方案，把开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动作为迎接奥运的重点工作抓紧抓好。通过讲座、参观、发放奥运知识材料、举办奥运专题图片展等多种形式，对社区服刑罪犯和帮教安置对象进行奥运知识普及教育和包括赛场礼仪教育在内的文明礼仪教育，教育他们做到文明观赛，遵守赛场秩序，争当文明观众。通过各种活动和教育，激发他们期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的热情，以奥林匹克精神促进社区服刑罪犯和帮教安置对象的思想改造。
7、做好奥运测试赛和党的*安全保卫工作。*年8月，奥运测试赛将在北京进行，下半年还将召开党的*。根据市司法局的有关要求，要切实做好奥运测试赛和*安保工作，要将这两次安保工作作为对奥运安保工作的全面检验，将安保工作和队伍的精神面貌调整到奥运临战状态，做好所管人员的管控工作，确保不发生问题。
8、加强社区服刑罪犯动态分析工作。各镇、街道要切实落实动态分析制度，及时收集掌握社区服刑罪犯情况，特别是重点人员动态。加强重点对象布控，对各类重点对象要具体分析，在什么时间、采取什么方法进行控制，都要认真研究。要及时做好重点人员矛盾化解和教育转化工作，严防发生问题。区管控工作领导小组将采取互相观摩动态分析会的形式，提高动态分析工作质量。
9、继续做好对脱管和下落不明社区服刑罪犯和帮教安置对象的查找工作。存在脱管和下落不明社区服刑罪犯的镇、街道，要高度重视，采取措施，会同公安部门加大查找力度，尽快将脱管和下落不明人员找到，实现“双零”目标。同时也要加大对脱管帮教安置对象的查找力度，消除安全隐患。
（三）调整完善阶段。*年1月至*年3月底。区管控工作领导小组将根据奥运安保工作的具体要求及市司法局工作部署，适时组织相关突发事件发生后的处置演练，确保发生问题后能够及时有效处置。同时针对实践中发现的问题，进行自我检查、自我调整、自我完善，及时查缺补漏，改进和完善相关措施和方案。
（四）实战阶段。*年4月至奥运会结束。本阶段主要做好以下工作：
1、对奥运安保工作进行再动员、再部署。区社区矫正和帮教安置工作领导小组将召开誓师动员大会，并与各镇、街道签订奥运安保目标责任书。各镇、街道也要召开誓师大会，对工作人员进行教育，对所管社区服刑罪犯和帮教安置对象普遍进行安全教育，签订保证书，落实管控责任人和管控措施。
2、对全区社区服刑罪犯和帮教安置对象进行拉网式排查。要通过排查，切实将各种危险因素梳理出来，将各类不放心的重点人筛选出来。对排查出的各种危险因素，各镇、街道要采取措施及时加以化解，对各类重点人，要做好有针对性的工作，做到防患于未然。
3、加强对社区服刑罪犯和帮教安置对象的管控工作。要在对社区服刑罪犯和帮教安置对象进行全面管控的基础上，重点做好对各类重点人的管控工作。司法所既要发挥司法助理员、抽调干警、社区矫正协管员的作用，又要发挥社区民警、村居委会、社会治安志愿人员、社区服刑罪犯和帮教安置对象亲属的作用，织严织密监控网络，对各类重点人活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效的监控。对特别顽固、危险指数高的重点人，比赛期间实行全天候监控，对各种危险苗头和突发事件做到信息灵、情况明、发现早、处置快，确保管控安全、万无一失。
4、加大对奥运安保工作的督查。区管控工作领导小组将组成督查组，采取重点检查和随机抽查的方式，深入各镇、街道对奥运安保工作进行检查，督促基层将安保工作落到实处。
5、对奥运安保工作进行总结。奥运会结束后，各镇、街道要认真总结奥运安保工作中的经验和不足，完善今后类似大型活动安全保卫工作的机制。区管控工作领导小组将采取听取汇报和经验交流等方式对奥运安保工作进行总结讲评。
五、工作要求
（一）统一思想认识，加强对奥运安保工作的组织领导。奥运安保工作时间跨度长、工作内容多，因此要高度重视统筹规划和组织实施，要在提高和统一思想认识的基础上，按照奥运安保方案的要求，抓好各项工作目标、工作任务和措施的落实，切实做到管住人、服好务，以优异的成绩完成好奥运安保工作任务，保障奥运会期间社会面的持续安全稳定。
这次全市交通安全生产工作会议的主要任务是，贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，安排部署全市2006年交通安全生产工作，动员各级各部门以及交通生产干部职工以科学发展、安全发展为统领，强化安全生产管理措施，落实安全生产管理责任，健全安全生产管理体系，完善安全生产管理制度，确保我市交通生产安全稳定发展。现就交通生产安全管理工作将以下几点意见：
一、2005年交通安全生产回顾
2005年是我市公路建设和公路管理运营快速发展的一年，在全市各级各部门的共同努力下，较好地完成了高速公路、干线公路、农村公路建设任务，公路运营生产保持了快速发展的良好势头，较好地完成了公路建设安全、道路通行安全、客货运输安全等生产目标。
--公路管理安全发展理念进一步增强。2005年我市公路管理工作本着“安全、快速、舒适”的原则，加大了投入和管理力度，大力实施了“安保工程”，全年增设波型护栏123公里，施画标线1670公里，增设各类安全标志2389块/1899处，处理险方险段45处，处理路基沉陷和桥涵跳车567处，维修加固危旧桥涵4890米/84座，治理平交道口23415处，采备抛撒防滑料67320立方米，治理超限超载129807车次，全年道路安全总投入达21870万元，确保了道路的安全畅通。
--客货运输安全管理进一步规范。我市交通运输管理部门，通过整顿道路运输市场秩序，开展专项整治活动，强化源头管理工作，建立健全了客货运输安全保证体系，完善了各类安全生产管理制度，将道路运输经营者的安全生产条件作为经营许可的重要内容，规范了道路运输行政许可行为，开展了职业技术培训和安全教育活动。加强了节假日期间的道路运输全管理，落实了节假日安全防范措施，实现了节假日道路运输安全、优质、有序的目标。开展了机动车驾驶员队伍整顿工作，增强了驾驶员队伍的整体素质。通过把“三关”，管“三口”，查“三品”，严格控制雪后运营等措施，保持了良好、安全的交通运输运输生产形势，使我市道路运输安全生产工作步入了规范化、制度化的轨道。
--公路建设安全意识进一步提高。2005年，我市在公路建设中增强了安全发展理念，公路隧道照明、通风、防火系统进一步完善，标志标线设置更加科学、规范、合理，安保工程投入逐年增加，各类安全设施更加齐全，以人为本的安全设计、施工理念逐步得以体现。
--安全管理体系逐步健全。从市局到各县区以及各企事业单位都建立健全了安全生产管理体系和目标管理体系，完善了安全生产管理制度，落实了安全生产管理责任，建立健全了安全生产领导机构和管理机构，配置了专门的管理人员，使全年安全生产工作得以较顺利地开展，全年没有发生重大安全生产责任事故。
回顾2005年我市交通安全生产工作，虽然未出现重大安全生产责任事故，但安全生产形势依然严峻，在设计、施工、公路运营、水上运输等方面仍然出现了人员伤亡事故，这无疑为我们敲响了警钟，我们还要清醒地看到我们工作中存在的差距和工作中的安全隐患。一是干线公路安全运营形势虽有好转，虽然事故率同比去年下降2.9,但仍存在潜在安全问题。个别路段技术指标和安全设施虽然达到规范要求，由于山区公路坡陡弯急等特点，加之农村公路运营里程的大量增加，公路运营安全形势依然严峻；二是高速公路运营刚刚开通，安全运营管理工作有待于加强和提高；三是以人为本的安全发展理念在工程设计和施工的全过程中还需进一步体现；四是客货运输安全管理工作力度还须进一步加大，一些企业还存在“以包代管”忽视管理、超员超载现象，农村客运市场的安全监管工作仍有死角，超长途客运包车、带病行使、疲劳驾驶安全管理措施还须进一步加强；五是个别单位、部门和企业领导对安全生产工认识还不到位，重生产、效益，轻安全、不落实安全责任的现象依然存在。以上这些问题都需要我们加以认真地克服，我们必须引起高度的重视，做到警钟长鸣，常抓不懈。
二、2006年交通安全生产工作部署
2006年，是“十一五”规划的开局年，又是“安全生产落实年”，在这五年间，我市要建设500公里的高速公路，建设500公里的干线公路，建设5000公里的农村公路，要实现这一宏伟目标，安全生产是保证。为此，做好2006年交通安全生产工作，对于构建安全交通、和谐交通，完成“十一五”交通建设目标，保持我市交通建设健康发展至关重要。
（一）2006年交通安全生产工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、安全发展为统领，以不出现重大责任事故为目标，以强化安全生产责任、强化企事业单位主体责任
全市交通安全生产工作会议上的讲话
、强化安全生产监管措施、强化交通生产安全意识为保证，加强安全生产基础管理，完善安全生产管理制度，建立健全安全生产管理体系，确保交通事业健康发展。
（二）2006年重点做好的几项工作
1、提升安全生产意识，增强安全发展理念，贯彻安全生产方针。
确保交通生产安全发展，是构筑和谐社会、创新型社会的必备条件，是建设以人为本的交通、和谐交通、安全交通的基本要求，党中央、省市领导对安全生产工作极为重视，在国务院、省政府召开的安全生产会议上，温总理、季省长亲自出席并作了重要讲话，要求我们充分认识搞好安全生产的极端重要性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。
党的十六届五中全会提出了安全发展的新理念，安全就是发展，安全就是和谐，安全就是稳定，安全就是创新，安全就是效益。增强安全发展理念就是讲政治，就是促发展，就是保稳定，也就是坚持了科学发展观。各级交通部门要把增强安全发展理念，作为一项重大政治任务，加以认真研究落实。
“安全第一，预防为主”是我国全面建设社会主义的安全生产工作方针，贯彻和落实好这一方针，是生产发展、人民安乐、社会和谐、稳定的首要条件，也就是把握住了安全生产的规律和特点。为此，各县区局、局直各企事业单位的领导要把贯彻和落实好这一方针作为本单位、本部门的首要任务，切实抓紧抓好。
2、贯彻安全生产管理法规，落实安全生产管理责任，完善安全生产管理制度，健全安全生产管理体系。
根据《安全生产法》的规定，行政主要领导要切实肩负起第一责任人的责任，其他要按照“管生产、管业务必须管安全”的原则和生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责的要求，切实抓好分管部门和本单位的安全生产管理工作，宣传、贯彻、落实好各项安全生产法规。一是要健全安全生产管理机构，充实安全生产专人员。根据《安全生产法》的要求，各部门和单位要调整充实安全生产管理组织机构，加强对安全生产的领导，定期召开安全生产会议，把安全生产作为本部门、本单位的头等大事来抓，充实安全生产专门管理人员，市局要求，各县区局至少有2人以上专门人员负责安全生产管路工作，局直各部门、各企事业单位至少有1人专门负责安全生产管理工作，有固定的办公场所和监管手段，确保安全生产监管工作常抓不懈；二是要明确目标，落实责任。2006年全市要达到减少一般事故，不出现重大责任事故的目标。为此，各级各部门要围绕这一目标认真逐级分解，完善目标管理体系，落实目标管理责任，逐级签订《安全生产目标管理责任状》，制定实现安全生产目标的各项措施，形成一把手负总责（第一责任人），分管业务和生产领导直接负责（直接责任人），一级抓一级，下级对上级负责的安全生产管理体系；三是要完善制度，遵守规程。高速公路建管处、运管处、公路处、工管处、地方道路管理处、征稽处要负起行业安全生产管理职责，制定、完善具有行业特点的安全生产管理制度，研究制定施工作业、养护作业、公路、水路通行、客货运输、规费查收等《安全生产操作规程》或《安全生产指导书》，其他部门和单位也要结合自身特点，完善、制定安全生产管理制度和《安全生产操作规程》或《安全生产指导书》，确保公路建设、公路养护、公路水路客货运输、规费查收和各项生产工作有制度可循，有规程可依，进而达到安全之目的;四是要强化考核，奖惩严明。市局公安科和各部门单位要强化对安全生产工作的检查考核力度，定期检查安全生产工作中的预案、目标、措施、责任、制度、规程等落实情况，加大通报和奖惩力度，实行安全生产一票否决制，实行安全生产风险金抵押制，实行对经检查发现安全隐患不及时认真整改的单位领导诫勉谈话制，切实落实《安全生产奖惩制度》。
3、抓好重点领域，把握好重点部位，控制好重点时段，监管好重点人员，发挥好行业主管重点部门的作用。
交通安全生产管理工作是一个系统工程，涉及到的部门多，路线长，地域广，要抓好安全生产管理工作，必须认真把握和研究其重点性、突发性、不确定性这一规律，这就要求我们各级领导必须抓住重点，把握难点，控制关键点。一是要抓好安全生产的重点领域。把道路旅客运输、危险货物运输、水路运输、危桥及危险路段、公路建设施工作为重点领域，加强监管控制工作，对道路旅客运输落实“三关一监督”措施，对水路运输要把好船舶检验、船员适任、资质审核三个关口，对危桥及危险路段要落实监管措施和责任，明确监管人员。对公路建设施工项目业主和指挥长要落实安全设施“三同时”的要求，在公路规划、设计项目中把公路安全作为重要控制参数，在施工招标中把安全生产管理作为选择施工队伍的首要条件，在工程建设中把安全生产管理作为施工组织设计的重要内容，把安全生产管理措施落实效果作为计量支付的重要组成部分；二是把握好安全生产的重点部位。把客货运输车辆、水上运输船舶、桥梁隧道、冰雪路面的技术状况作为交通安全生产的重点部位加以认真把握。加强客货运输车辆和船舶的监测工作，对不具备安全条件的不准运行，完善营运车辆、船舶技术管理制度，强制维护和定期检验，在检验中坚持谁主管，谁签字，谁负责，严禁带病车辆和船舶参加营运。强化桥梁隧道的观测检验工作，建立桥梁技术状况档案，对发现的安全隐患及时采取措施，对容易出现冰雪路面的路段要备足融雪霁和防滑料，确定专门人员及时抛洒，确保行车安全。三是控制好重点时段。春节、五一、十一、雪雾天、汛期、工程爆破和桥梁吊装是安全生产的重点时段。为此，加强这些时段的安全生产管理工作非常关键，在这些时段中要有预案和安全生产组织计划，部门和单位主要领导要亲临现场，靠前指挥，确保万无一失。四是监管好重点人员。营运驾驶员、船员、爆破员、炸药保管员、高空作业员、路政巡查员、桥梁隧道监管员、车站安检员是安全生产管理工作中的重点人员。增强这些人员的安全生产意识、安全责任感和安全操作水平至关重要，要加强这些人员的安全技术培训，做到不培训不得上岗，不取得资格证书不得上岗，安全生产知识考试不合格不得上岗，按照“谁雇佣谁负责，谁培训谁负责，谁发证谁负责”的原则，加强对这些人员的使用控制工作，建立安全生产重点人员使用档案，实行黑名单制。五是发挥好重点行业主管部门的作用。运管处、公路处、工管处、海事局、地道处、征稽处是安全生产管理工作的重点行业主管部门，发挥好这几个重点行业主管部门的作用，是做好安全生产管理工作的关键环节，为此，市局要求这几个行业主管部门要认真履行行业主管部门的安全生产管理职责，把安全生产管理工作作为本行业管理的重点工作，建章立制，颁发行业安全操作规程，列入行业考核标准的重点内容，严细认真地做好本行业的安全生产管理工作。
4、开展好安全生产“专项治理”和“安全生产落实年”活动。
