一、加强学科组建设，提高教研组工作效能
学科教研组是基层的教研组织，学科教研组工作效能如何直接决定着学科教学、科研的质量与水平。因此，加强学科教研组建设，创新教研机制、创建符合课程改革需要的教研文化，将成为学校教研工作管理的一项中心工作。但从基础调研情况来看，教研组工作存在工作效能不高、管理机制落后、教研水平较低等现状。为此，新一年学会工作将以教研组建设为抓手、以教研机制创新为手段、以创建新型教研文化为目的，切实提高教研组工作效能。
1.认真开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习，认真领会精神，明确教育改革与发展规划，并以此为行动指南，做好教研组工作长计划、短安排，同时对教研组存在的问题开展相关的整改活动。
2.加强教研组长业务研修培训工作。学会将根据有关相关行政、教研部门的安排，组织教研组长开展相关的研修培训活动，切实提高教研组长的教学、教研与业务管理水平，从而为教研机制创新提供基础性的保障。
3.引领教研组长开展教研机制创新的探索与实践。新的一年里，将根据新一轮课程改革的需求，组织教研组长对学校课堂教学、教育科研、教学评价等相关教学常规制度进行反思与研讨，探索新课程背景下的教学、教研管理机制，并在探索的基础上进行总结、提炼与推广。
二、突出两项重点工作，积极探索实践
根据教育行政和业务部门的工作要求，本年度将“深入课题研究”、“创新教研机制”作为重点工作来抓，深入学习、积极研究、先行先
试，确保取得阶段性成果。
（一）深入课题研究
课题研究因其具有规划性、系统性、长期性等特点，对推动业务学习、提升研究水平、改进教学方式、提高教学质量具有相当重要的作用，而且课题研究将为中学化学教学带来长期的教学、教研效益。为此，学会本学年度将深入课题研究作为工作重点之一来抓。
1．进一步开展市级重点课题“普通高中提高教学有效性的策略研究”学科子课题“高中化学学习策略的指导与训练之研究”。该课题从属于课堂教学常规机制创新研究的一项内容，课题研究的目的旨在引导老师建立起基于学习取向的课程教学。本年度将在上学年制定实施方案的基础上，组织会员深入学习课题实施方案，领悟课题实施目标及意义。同时，引导我会会员基于高中化学学科特点，积极开展实践中如何开展学习策略的指导与训练的探索。本着边学习、边实践、边提升的课题实施原则，引领参与课题实验的会员在学习中实践、实践中提升，深化对学习策略的认识、把握学习策略指导训练方法，最终实现专业素养提升、教学质量提升的双赢目标。
2．继续开展“九年级化学单元整体教学”之课题研究。“单元整体教学”从属于教学常规中的教学设计（备课）研究和课堂教学研究两个范畴，试图解决如何开展教学设计、如何从整体性的角度开展课堂教学。该课题是基于目前九年级“低效耗时、效率不高”的教学现状提出的，本课题研究旨在研究、揭示教材单元整体性关系，从而为一线教师优化课堂教学提供支撑。该课题拟用一半左右的时间来完成。为使本课题研究得到较好的落实，本学年将结合相关工作的开展，进行“单元整体教学的认识”、“单元整体教学的初步实践”、“单元整体教学阶段总结”三次专题研究会议，分别进行理论研讨、实践尝试、阶段小结等相关工作。
各县（市、区）教研室、学校、会员，也应根据各自的计划，结合“新课程背景下中学化学教研组建设及教学常规机制创新”这一主题，深入开展课题研究相关工作，从而为创建符合课程改革需求、符合教育改革方向的教研常规与教研机制。
（二）创新教研机制
教研机制的创新是提高教研效果、促进教学质量发展的又一重要措施。然而，从目前学校教研来看，存在“手段落后、模式守旧、效益不高”等特点，甚至有些学校的化学教研工作几乎流于形式。究其根源在于缺乏理论指导、活动效益很低。基于此，学会也将创新教研机制作为本学年的另
一项工作重点。
1．积极探索构建“说课——听课——评课”三位一体的教研新机制。对于三位一体教研机制创建的实践探索，将以“课堂教学中师生行为”为研究对象、以“课堂观察”为手段、以发挥“讲学评价的传导作用”为着力点，努力提高学校本教研的效果。由于此项工作处于探索阶段，本年度将主要开展如下三项基础性工作：（1）课堂观察的理论学习与培训；
（2）基于“说课——听课——评课”三位一体教研机制的初步探讨；（3）基于上述教研活动机制的活动实践。本年度拟开展四次的教研活动，探索活动机制、收集活动案例，并在此基础上提升。
2．基于网络的教学研究。网络教研的最大优势在于克服时空限制、人人平等参与的优点。本年度拟继续通过“龙岩中学化学”网络平台，继续开展基于课堂教学调研、教学技能比赛等方面情况的网络教研活动，探讨如何有效开展教学、如何提高教学技能等方面内容；另一方面，将利用“龙岩中学化学群”、“初中化学名师教研群”等qq群，拟将开展6-8此的专题网络教研活动。由于网络教研活动在我市还处于起始阶段，许多方面的工作还有待进一步探索，这将要求会员积极参与、献计献策，确实发挥网络教研的贡献，发挥其在推进区域教研中的应用作用。
对于网络教研工作，各县（市、区）教研室、学校、会员，也应根据各自的情况，积极创造条件（如创建专题网站、创建专题博客、创建专题qq群等），从而做到有序组织、人人参与、确保实效等。
三．继续推进“三项工程”，创建优质教育品牌
建设三个工程是学会在上一届年会工作计划中提出来的。根据新一届学会理事会工作思路，配合国家、省、市工作规划，将用五年的时间，积极探索三个工程的实施策略，并努力使三个工程的建设取得初步呈现。在过去的一年里，我会在三个工程建设中开展了实践和探索，并取得初步成效。新的一年里，学会的工作安排有如下几个方面。
1.对于“名师培养”工程，我会一方面将继续结合市教育局“红土书香”品牌，倡导名师进一步开展“读教育名著、学教学理论”系列活动，积极撰写心得体会和教研论文；另一方面，结合教育主管部门工作计划，为名师争取更多的外出学习、学术交流等机会，进一步拓宽名师的视野；再一方面，积极推荐我市优秀会员参在各级各部门组的专题会议上开展学术专题讲座。
面对新形势新情况新变化，要针对目前教工队伍建设中存在的一些问题，如少数教师爱岗敬业精神、关爱学生、戴校牌上岗与周一参加升旗仪式、关注学校的发展等意识淡化，特别是极少数教师上网言行不规范，对和谐校园建设产生不利的影响。结合存在的问题或现象，工会要在“xx”开局的第二年，继续强化师德教育，以开展核心价值观大讨论为主线，继续带领教工向获得首届全国教书育人楷模的吴邵萍老师学习，教育教工对学生要有真诚的关爱之心、对同事要有春天般的温暖、对学校要有高度的主人翁意识，用实际行动发扬“识大体、顾大局”的风格，以榜样为引领，在和谐校园建设和学校的各项创建中能主动作为。
1.引导教师深入学习，争创“学习型组织”
以继续开展创优争优活动为契机，以争创“学习型组织”为引领，大力做好宣传、发动与实施工作，努力为教师营造良好的学习氛围。同时，还要继续深入学习和贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，加强教师职业道德建设，提升我校教师职业道德水准和自身素养，规范教师教育教学行为，深化“三爱、三关心”教育，以“热爱学生、教书育人”为核心，以“学为人师，行为示范”为准则，强化教职工理论学习，熟读教育法规和《规范》，深刻领会教育法规基本内容和《规范》的基本含义，并努力践行教育法规和《规范》的基本要求；强化教职工法制和责任意识，使教职工牢固树立崇高的职业理想和社会责任感、使命感，增强全员参与意识，自觉履行好教书育人的责任。
2.弘扬高尚师德，提升师德建设水平
一、加强学科组建设，提高教研组工作效能
学科教研组是基层的教研组织，学科教研组工作效能如何直接决定着学科教学、科研的质量与水平。因此，加强学科教研组建设，创新教研机制、创建符合课程改革需要的教研文化，将成为学校教研工作管理的一项中心工作。但从基础调研情况来看，教研组工作存在工作效能不高、管理机制落后、教研水平较低等现状。为此，新一年学会工作将以教研组建设为抓手、以教研机制创新为手段、以创建新型教研文化为目的，切实提高教研组工作效能。
1.认真开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习，认真领会精神，明确教育改革与发展规划，并以此为行动指南，做好教研组工作长计划、短安排，同时对教研组存在的问题开展相关的整改活动。
2.加强教研组长业务研修培训工作。学会将根据有关相关行政、教研部门的安排，组织教研组长开展相关的研修培训活动，切实提高教研组长的教学、教研与业务管理水平，从而为教研机制创新提供基础性的保障。
3.引领教研组长开展教研机制创新的探索与实践。新的一年里，将根据新一轮课程改革的需求，组织教研组长对学校课堂教学、教育科研、教学评价等相关教学常规制度进行反思与研讨，探索新课程背景下的教学、教研管理机制，并在探索的基础上进行总结、提炼与推广。
二、突出两项重点工作，积极探索实践
根据教育行政和业务部门的工作要求，本年度将“深入课题研究”、“创新教研机制”作为重点工作来抓，深入学习、积极研究、先行先
试，确保取得阶段性成果。
（一）深入课题研究
课题研究因其具有规划性、系统性、长期性等特点，对推动业务学习、提升研究水平、改进教学方式、提高教学质量具有相当重要的作用，而且课题研究将为中学化学教学带来长期的教学、教研效益。为此，学会本学年度将深入课题研究作为工作重点之一来抓。
1．进一步开展市级重点课题“普通高中提高教学有效性的策略研究”学科子课题“高中化学学习策略的指导与训练之研究”。该课题从属于课堂教学常规机制创新研究的一项内容，课题研究的目的旨在引导老师建立起基于学习取向的课程教学。本年度将在上学年制定实施方案的基础上，组织会员深入学习课题实施方案，领悟课题实施目标及意义。同时，引导我会会员基于高中化学学科特点，积极开展实践中如何开展学习策略的指导与训练的探索。本着边学习、边实践、边提升的课题实施原则，引领参与课题实验的会员在学习中实践、实践中提升，深化对学习策略的认识、把握学习策略指导训练方法，最终实现专业素养提升、教学质量提升的双赢目标。
2．继续开展“九年级化学单元整体教学”之课题研究。“单元整体教学”从属于教学常规中的教学设计（备课）研究和课堂教学研究两个范畴，试图解决如何开展教学设计、如何从整体性的角度开展课堂教学。该课题是基于目前九年级“低效耗时、效率不高”的教学现状提出的，本课题研究旨在研究、揭示教材单元整体性关系，从而为一线教师优化课堂教学提供支撑。该课题拟用一半左右的时间来完成。为使本课题研究得到较好的落实，本学年将结合相关工作的开展，进行“单元整体教学的认识”、“单元整体教学的初步实践”、“单元整体教学阶段总结”三次专题研究会议，分别进行理论研讨、实践尝试、阶段小结等相关工作。
各县（市、区）教研室、学校、会员，也应根据各自的计划，结合“新课程背景下中学化学教研组建设及教学常规机制创新”这一主题，深入开展课题研究相关工作，从而为创建符合课程改革需求、符合教育改革方向的教研常规与教研机制。
（二）创新教研机制
教研机制的创新是提高教研效果、促进教学质量发展的又一重要措施。然而，从目前学校教研来看，存在“手段落后、模式守旧、效益不高”等特点，甚至有些学校的化学教研工作几乎流于形式。究其根源在于缺乏理论指导、活动效益很低。基于此，学会也将创新教研机制作为本学年的另
一项工作重点。
1．积极探索构建“说课——听课——评课”三位一体的教研新机制。对于三位一体教研机制创建的实践探索，将以“课堂教学中师生行为”为研究对象、以“课堂观察”为手段、以发挥“讲学评价的传导作用”为着力点，努力提高学校本教研的效果。由于此项工作处于探索阶段，本年度将主要开展如下三项基础性工作：（1）课堂观察的理论学习与培训；
（2）基于“说课——听课——评课”三位一体教研机制的初步探讨；（3）基于上述教研活动机制的活动实践。本年度拟开展四次的教研活动，探索活动机制、收集活动案例，并在此基础上提升。
2．基于网络的教学研究。网络教研的最大优势在于克服时空限制、人人平等参与的优点。本年度拟继续通过“龙岩中学化学”网络平台，继续开展基于课堂教学调研、教学技能比赛等方面情况的网络教研活动，探讨如何有效开展教学、如何提高教学技能等方面内容；另一方面，将利用“龙岩中学化学群”、“初中化学名师教研群”等qq群，拟将开展6-8此的专题网络教研活动。由于网络教研活动在我市还处于起始阶段，许多方面的工作还有待进一步探索，这将要求会员积极参与、献计献策，确实发挥网络教研的贡献，发挥其在推进区域教研中的应用作用。
对于网络教研工作，各县（市、区）教研室、学校、会员，也应根据各自的情况，积极创造条件（如创建专题网站、创建专题博客、创建专题qq群等），从而做到有序组织、人人参与、确保实效等。
三．继续推进“三项工程”，创建优质教育品牌
建设三个工程是学会在上一届年会工作计划中提出来的。根据新一届学会理事会工作思路，配合国家、省、市工作规划，将用五年的时间，积极探索三个工程的实施策略，并努力使三个工程的建设取得初步呈现。在过去的一年里，我会在三个工程建设中开展了实践和探索，并取得初步成效。新的一年里，学会的工作安排有如下几个方面。
1.对于“名师培养”工程，我会一方面将继续结合市教育局“红土书香”品牌，倡导名师进一步开展“读教育名著、学教学理论”系列活动，积极撰写心得体会和教研论文；另一方面，结合教育主管部门工作计划，为名师争取更多的外出学习、学术交流等机会，进一步拓宽名师的视野；再一方面，积极推荐我市优秀会员参在各级各部门组的专题会议上开展学术专题讲座。
年富士康员工坠楼事件被各大媒体炒得沸沸扬扬，曾经轰动一时。大街小巷，村前屋后，到处都是人们议论的声音，可见，社会各界对这一事件的关注程度有多高。我们发现，跳楼者都为一线员工，年龄多在二十岁左右，正值人生的黄金时期，他们选择了一条与同龄人不同的道路，让全社会为之震惊。富士康事件只是近些年来类似社会现象的一个缩影，只因为这是短时期内发生的相继性，具有很强的社会轰动效应，才引起众人的关注。其实，处于转型期的我国，还有许许多多自残轻生得个体事件因为影响面小没有产生巨大社会影响。媒体所披露的只是冰山一角而已。不过，这些事件所暴露出来的问题已经引起了上下各阶层的重视和深思，究其原因，固然有企业管理不合理等客观因素，但现在的年轻人适应能力差这一主观因素也起着根本作用。中专生作为未来产业工人的后备军，其适应能力的现状究竟怎样呢？答案是不容乐观。主要表现在：
1、学习方式不适应。从初中生转变为中专生，学生会产生一系列不习惯、不适应现象，甚至会产生恐惧和畏缩心理，表现出明显的文化休克。中专学校的培养目标决定了教育教学以及管理方式的巨大改变。目前，我国多数初中还是以中考作为主要指挥棒，一切工作的出发点和落脚点都是中考，导致德育退居其次，学生综合素质的发展仅成为一种口号。老师不遗余力研究试题，精选试题；学生被迫无奈地钻进书山题海，忙忙碌碌。而中专，更看重学生自主学习，给与了学生更大的个人时间和空间。没有升学压力，没有老师的强制。很多学生反倒无所适从，一时间，失落、空虚充斥思想，表现出了很强的不适应性。
2、管理形式不适应。如果说义务阶段应试教育是主流，那么中专则搞的是名副其实的素质教育。然而，学生似乎并不买帐，他们的个人行为和思想并没有像我们所期望的那样跟学校的培养目标和方式形成共振。相反，更多的学生表现出因不适应而抵触的行为和心理。中专很重视养成教育，在个人行为习惯和卫生习惯、礼仪素养等方面有较严格的要求。但很多学生都无形我素，自以为是，常常与学校的管理发生冲突。
3、生活方式的不适应。一般的中专学校，生活条件较之初中有很大改善，学校希望学生学会过集体生活，能够自理，学会与人共处。这只不过是学校的一厢情愿而已。我们发现，不少学生对集体生活很反感，觉得很不自由。尤其是时间的限制和纪律的约束，让他们常常呈现出烦躁、怪癖、乖张、暴戾。于是为一点小事而大打出手、半夜翻墙上网、晚寝吵闹等违纪行为屡屡发生，让很多教师无可奈何，常听到一些老师感慨；教育是无能的。不少学生干脆逃避集体生活，在校外租房。
4、心理脆弱承受能力差。社会发展，生活水平提高，独生子女多，多数家庭不注意培养孩子的独立自理能力，忽略了孩子心理健康问题，一味溺爱宠顺，造成孩子心里畸变。俗话说：温室里的花儿经不得风雨。错位的家庭教育，培养了孩子强烈的个人主义和自我意识。加上初中教师单纯追求升学率而让德育工作流于形式，随着学生年龄的增长，他们的心理在复杂的现实中很容易迷失航向。很多中专教育工作者面对学生的叛逆、怪癖、自私感到力不从心。中专生中，顶撞老师，逃学旷课、受批评后出走等现象层出不穷。
5、贪图安逸不肯吃苦。不少九零后的学生，家庭条件普遍有优越，在家里过惯了饭来张口衣来伸手，电脑电视伴深宵日上三竿还觉早的生活，于家务绝缘与生产劳动相斥，严重丧失了劳动者的本色。在学校里表现为不思进取，百无聊赖，浑浑噩噩、得过且过。“睡觉不分早晚，小说随身携带，手机上网聊天，零食永吃不厌，学习漫不经心，做事懒懒散散。”只是部分中专生的说生动写照。
6、时间观念淡薄，纪律意识不强。中专学生难管理，这是广大中职教育工作者的共同感言。重不得，轻不得。你管紧他就发跳，你管松他就发躁。要想在松与紧之间找到一个平衡点还真是不容易。因此，在中职校园，迟到旷课是家常便饭，课堂之上是各行其是，打架斗殴防不胜防。理论学习一窍不通，专业技能难登大雅之堂。很多学生的表现与学校的管理格格不入。结果是学有所得凤毛麟角，一无所成多如牛毛。“学会求知、学会技能、学会做人、学会合作”成了空头口号，唯有少数学生是按着我们的培养目标获得了发展。
这些因素共同作用，直接导致学生就业能力差，对企业的管理不适应，对一线生产劳动的极度排斥。据统计，每年毕业参加工作的中专生，能够在企业干满一年的不到10%，一年内因不适应工作而跳槽两到三次的大有人在。如果任其发展，不采取得力措施培养学生的适应能力，势必会影响企业用工的稳定，对我国经济发展造成负面影响。
二、中专生适应能力差的原因。
造成中专生适应能力差的原因是多方面的，是复杂的。但归结起来不外外乎以下几点：
1、家庭原因。首先，部分家长教育观念有缺陷。生活水平提高了，家长一般有足够的财力维持子女幸福的生活。很多家长抱着“让自己的孩子比别人的孩子生活得更好”的思想，溺爱娇宠孩子，一味顺乎其意，少有严管，更谈不上吃苦教育和挫折教育。其次，有父母生没有父母教的。随着打工经济的兴起，很多家长离家弃子远赴他乡打工挣钱，将孩子或者寄托学校，或者托付亲戚，或者有爷爷奶奶外公外婆照看。父母的亲情的缺失，很可能在孩子心头留下浓厚的阴影；亲戚的教育管理往往顾虑重重；隔代教育存在先天性的缺陷。这些都容易造成孩子的心理障碍。
2、社会原因。现代社会的多元化、开放性、自由性，有时对学生产生了消极影响。网络的普及，让学生的眼界更为开阔，接触面更为宽广。拜金主义的盛行、追星的社会潮流、腐朽社会生活方式在现实中的渗透，对教育产生了巨大冲击。学校的正面教育面对社会现实的负面冲击，显得苍白无力。中专生大多正处于十六七岁的年龄，已经具有很强的自主吸收社会信息的能力，社会的影响在他们头脑中更容易烙下印痕。
3、教育自身的原因。一是现在的中专学校招生体制的局限性。中专学校招生对象是落榜生，他们大多是初中阶段的后进生。这些学生文化基础较薄弱，知识层次偏低，生活自理能力欠缺，心理承受能力较差，入校后长时间不能适应中专学校的学习方式和生活规律，便不同程度地产生一些与中专生学习生活极不协调的心理障碍。二是我国中专教育体制的局限性。很多中职学校虽然重视对学生的思想品德教育和专业技术技能培养，但在具体的教育教学实践中，却没有找到合理的解决现实中很多矛盾的具体措施。而且对学生的心理健康教育给予的关注较少。据了解，大多数学校没有成立专门的心理干预机构。三是很多学校没有正确地处理好德育工作、理论文化学习、实践技能培训三者之间的关系，常常是顾此失彼。德育方面，或者措施不得力，或者制度落实不够，或者德育工作没有常态化，或者忽略了挫折教育和就业教育。理论文化学习方面，教学常常脱离学生能力实际，不注意深入简出和课堂教学的趣味性，对学生学习成绩把关不严。实践培训方面，有的因财力不济根本没有相应的设备，有的设备进做摆设没有为学生提供足够的实训时间，有的不安排专门的工厂实习或实习走过场脱离学生专业实际。
三、培养和提高中专生适应能力刻不容缓。
首先，这是我国经济发展的需要。我国这些年经济发展取得了辉煌的成就，但是，随着国际竞争的激烈程度增强，产业工人的素质不高已经成为制约我国经济发展的瓶颈。据媒体报道，同样的汽车零部件，中国工人组装的质量就是不如德国工人组装的质量高；同样的手表零件，瑞士工人能组装成世界一流的手表，中国工人则逊色得多。我们目前还只能算是制造大国，里制造强国还有很长一段路要走，其中提高中国产业工人素质是一项伟大而又艰巨的历史性工程。中专学校担负着培养未来高素质产业工人的重任，必须树立强烈的国家民族意识，以战略性眼光看待自己身上的责任。二十一世纪能否变成中国的世纪，很大程度上取决于我们的工人队伍。
其次，这是构建和谐社会的需要。随着社会经济的快速发展，行业部门对人才需求标准的逐年提高，中专生面临社会偏见和竞争压力，因此，在目前我国大力发展职业教育的新形势下，中专生的心理健康教育已成为学校家庭社会不容忽视的问题，应当引起人们的高度重视。如果对已有心理健康问题的学生不加以正确引导，及时进行心理健康教育，发展下去就会形成严重的心理疾患，影响学生自身发展，对和谐社会构建也会带来一定的影响。富士康事件虽然过去，但所有的教育工作者度应该提高警惕，要有压力感，如何培养学生健全的人格，增强学生的适应能力是一个关系到国泰民生的重大课题。
再次，这是社会平安稳定的需要。中专学生是一个庞大的群体，也是隐患最多的一个群体。在经济发展的过程中，稳定和平安是第一要务，离开了稳定和平安，经济发展便失去保障，和谐文明便失去了基础。中专教育工作者任重而道远，要面临更多的挑战和压力。国家这几年大力支持和发展职业教育，加大对职业教育的投入，对每一位在校中专生给予国家资助，今年又出台新政对部分家庭贫困生追加一年两千元的补贴，这充分体现了党和国家对中职教育的高度重视。其中一个重要的原因就是从维护社会平安稳定出发的。增强每个中专学生的适应能力，培养他们良好的心理素质、道德品质、学习习惯，提高他们的专业技能、合作能力、做人能力，教育他们树立正确的成才观和就业观，纠正他们偏向的一世情感和价值观以及心理，稳定他们的就业行为，知道他们正确的进行人生角色定位，对维护社会的稳定和平安是有着积极意义的。
四、明确中专学校适应性教育基本内容。
“适应”主要是指人的生理和精神随着外界情况变化而进行调节的状态，以使个体同外界环境保持协调。人生来就有自发地适应环境的本能，同时蕴含着逐步适应复杂环境的潜能。这里所说的适应性教育，是指进一步开发人的潜能，让中专生能够适应学校的管理、学习生活、以及来的工作环境和发展变化的社会。中专教育的目标可以概括为四个“学会”，即教育个体“学会求知、学会技能、学会合作、学会做人”，这是素质教育的基本内涵。
1、自我认知教育
人要适应环境，首先要熟悉自我、认知自我，建立自我意识，对自我准确定位。要教育中专生客观地自我评价，既要看到有点，找准专长，又要明白缺点。自尊而不自傲，自强而不逞能，自信而不自负。然后要有针对性地发展自己，注意扬长避短，有意识地培植自己的闪光点，积累自信和发展的资本。要正视缺点，孔子说，知不足而自反也；知困然后能自强也。总之，要有自知之明，这对自己的成长是有好处的。
2、心理适应性教育。
心理往往影响行为，良好的心理素质的培养是适应性教育的主要内容。现代社会对人的影响绝大部分是心理层面的。一个人的言行举止、喜怒哀乐可以说是一个人心理素质的外在表现形式。心理素质的培养是一个日积月累的过程。但青年时期，人的心理素质尚不稳定依然具有很强的可塑性。所造学生的心理，就是要输入理性，增强个人定力，培养学生心理的稳重性。所谓“宠辱不惊看庭前花开花落，去留无意望天上云卷云舒”“不以物喜，不以己悲”“淡泊以明志宁静以致远”就是心理素质的较高境界。
3、身体适应性教育。
“身体是革命的本钱。”没有过硬的身体素质，显然难以适应快节奏高负荷的现代社会。很多学生出去就业后发出感慨：身体吃不消。这是个严重的问题。求知学习技能培训需要也能够狼的身体，当工人跑推销搞管理需要强健的体魄。我们教育的根本目标是培养德智体美劳全面发展的高合格人才。学校应加强学生的体能训练，每天安排充足的锻炼时间，以提高学生的身体素质。
4、情感适应性教育。
中专生的情感是复杂的。他们有辨别是非的能力，也有向善的思想倾向。但是在自我意识的注主使下，有不少学生情感不稳定，很脆弱，易冲动，好宣泄，意气用事，不顾及后果。教师要注意正确引导学生的情感倾向，多与学生交流，走近他们的情感世界，了解更多的实质性东西，有的放矢，采取合理的措施培养学生健康的情感。列宁曾经说过：“没有人的情感，就从来没有也不可能有人对于真理的追求”。培养健康的情感，就是要培养正确的是非观和价值观，让爱的元素融入思想，让博爱宽容的意识主导行为，以实现个人和周围环境的和谐。
5、行为适应性教育。
列宁曾经说过：“没有人的情感，就从来没有也不可能有人对于真理的追求”。行为适应性主要体现在对环境的适应性上。环境可以分为两大类，即社会环境和自然环境。这是一个人正常生活在世界上不可缺少的最基本的生存环境。每个人生活的环境是不同的，且每个人对其所处环境的感知和认可度都不一样。我们这里强调的是对社会环境的适应。如果说自然界是人类的母亲，那么社会就是人类的摇篮。社会环境个人所接触的环境中是复杂的。如果把社会环境抽象为一个系统来看，这个系统是一个动态的开放性系统。包含了许多社会要素，如纪律、制度、道德、法律、习俗等。这个系统的主要由学校、家庭、社会等单元组成。其中起核心作用的是学校。因而，学校的教育方式及相关条件如何对学生起着较大的影响。培养行为的适应性，就是要让学生树立“入乡随俗‘的观念，要学会改变自我，调整自我生存状态。这是在竞争激烈的社会的生存之道。萧伯纳说：“明白事理的人使自己适应世界；不明事理的人想使世界适应自己。”蒙田说：“既然不能驾驭外界，我就驾驭自己；如果外界不适应我，那么我就去适应他们。”讲的就是这个道理。
五、实施适应性教育的基本举措
培养和提高学生适应能力是一项长期复杂而且艰巨的工作，急于求成则会适得其反。中职教育工作者必须做好长期抗战，耐心细致工作的准备。结合学生实际，笔者认为可以尝试采取以下措施：
1、思想教育促转变。
思想教育是德育工作的灵魂，思想通则行为通。从新生入学开始，就应该有意识地进行思想教育促使学生观念的转变。要让学生认识到中专生活的实质，对生活方式和内容的巨大转变提前做好思想准备。同时，老师还要适时地做好安抚和引导工作。对表现出明显不适症的学生重点跟踪疏导。充分发挥班级宣传栏和主题晚讲以及班会活动的作用，积极创造条件进行适应能力的大讨论，使学生明白“物竞天择，适者生存”，懂得学会适应就是学会生存之道的道理。
2、完善制度保落实
学校应该建立健全的教育教学管理机制，制定出切合本校学生实际的阶段性培养目标，配套完善考核考评制度，确保学生学有所成，习有所得。艺高走天下，艺短寸步难。过硬的知识技能本身就是最强的适应力。因此，学校要从教学教研入手，强化校本教研，有针对性地定内容定形式定方法。首先，管好老师的教，把好课堂教学观，向课堂四十分钟要效益。因中专生基础太差，学习能力欠缺，这对老师的教学提出了更高的要求。老师必须力求深入浅出，化难为简，同时要努力增加教学的趣味性形象性，让多数学生听得懂，学的着。其次，要把好实训关。实训最讲究实用性。必须注意与企业生产实际接轨。中专生普遍对动手操作有较高的兴趣，应该充分利用学生这一特性，安排充足的实训课，然学生在练习中提高技能。最后，规范考核制度。既考老师又考学生，对老师的理论教学和实训指导应以硬指标来考核，奖优罚劣；对学生也应引进竞争机制和奖惩机制，优化考核指标，突出激励机制，慎用惩罚措施，既要调动学生积极性，又要保护学生自信心和自尊心。
3、开展活动促发展。
中专生活应该丰富多彩，用活动陶冶人，以活动培养人，用活动提高人，让中专生活成为中专生人生历程中最值得留恋最值得回忆的美好时光。两操阵容壮观、锻炼热火朝天、歌声嘹亮悠扬，广播陪伴课间，比赛好戏连台，表演精彩纷呈，篮球场上喝彩阵阵，图书管理人头攒动，应该成为中专生活得样板。学生在活动中可以获得很多课堂上学不到的知识和本领，如交际能力、表达能力、合作能力，同时还可以开阔心胸，陶冶情操，颐养性情，培养意志，而这些，正是学生构成适应能力的重要因素。
关键词：
核电工程；进度控制；专项计划
1引言
随着我国国民经济的不断发展，科技水平的不断提高，我国的核电工程也受到了人们的关注。核电站是世界上少数几个技术尖端、接口复杂的特殊行业和特大系统工程之一。核电站的建设过程极其复杂，它涵盖了设计、采购、设备监造、土建、安装、调试和生产准备等阶段，另一方面，核电站的建设涉及的专业知识面非常广，它包含了机械、电气、仪控等多个专业。因此，如何才能在复杂的核电工程建设中，如期实现核电工程项目进度目标是我们面临的一大难题。我们不能沿用一般的工程计划方案，需要对特定的工程实行专项计划管理，便于我们对整个核电工程进度进行有效的管理和控制。
2专项计划在计划体系中位置和作用
核电工程项目技术复杂，接口众多，资源利用强度大，制定相应的计划管理体系变得非常重要。如果我们忽视了工程项目计划管理，会造成进度失控、工期延误，给核电企业带来巨大的经济损失。根据管理幅度和专业的不同，项目的计划体系一般分三级控制。首先是一级计划，即里程碑计划，定位于公司决策层重点关注的“集团关键节点”。其次是二级计划，即主项计划，定位于项目负责人的作战计划。最后是三级计划，即专项计划，定位于职能部门的专业计划管理工具。专项计划的定义是人们为完成某种特定的任务而制定的行为规划。结合以上的计划体系的三级控制可以看出，专项计划是与具体项目实施过程关系最直接的，是实施计划体系方案的基石，是计划体系方案顺利进行的保证。专项计划与普通计划不同，它具有较强的目的性、专业性和针对性。另外，专项计划还有有一个特性，就是特殊性。对于一些特殊工程项目，需要用非常规施工才能完成的项目，我们需要制定专项计划，指导并协调计划参与方，确保里程碑节点的实现。
3核电工程专项计划的编制和执行管理
3.1专项计划编制管理核电工程中技术复杂、专业性强、专业跨度大的工程项目要编制专项计划。计划管理人员要组织专业计划工程师和相关技术人员召开专项计划会议，讨论是否需要制定专项计划和专项计划方案的制定。制定专项计划的时间不宜过早也不宜太迟，太早可能造成计划失效。因为，施工过程不是一成不变的，在实际施工过程中可能发生各种突发事件，导致施工过程与专项计划发生冲突和不匹配。太晚，距离节点时间短，进度压力突出，计划安排会太紧，突破节点风险就会变大，对工程进度产生不利影响。下面，介绍以下专项计划的编制程序：（1）专项计划编制组织建立。专项计划编制组织由各参与单位和相关部门计划工程师组成，应尽量吸收相关专业的技术人员。（2）专项计划资料收集。要根据计划体系主体的要求进行，收集相关的技术资料。（3）专项计划编制。正式专项计划不是一次形成，专项计划初稿编制完成后，需要在一定范围内组织多个部门的计划工程师和相关专业技术人员进行专题讨论，经过多次沟通协商、修改完善，使计划参与各方达成一致，形成正式专项计划。（4）专项计划审批。专项计划经过相关部门的审查，企业管理人员批准后执行。（5）专项计划调整。专项计划一经批准一般不作调整，但遇到突发事件导致专项计划不能继续执行时，专项计划的调整按原编制审批的流程执行。（6）专项计划。通过正式接口将专项计划下发到相关单位和部门，明确各单位和部门的任务和责任。
3.2专项计划执行管理（1）专项计划传达。收到专项计划方案后，相关部门负责人将专项计划中涉及到本部门计划工作的内容向相关技术人员和计划执行人做详细的传达，明确各岗位工作人员的目标和责任。（2）资源保障。根据整个核电工程的资源投入和专项计划安排，做好核电工程专项工程的资源投入，确保资源充分合适。防止出现资源供给不足影响专项计划的执行，导致工程工期延误造成经济损失。（3）专项计划执行风险评估及预警管理。任何工程项目建设过程中总会出现一些无法预测的突发事件。因此，在核电工程专项计划中要做好风险评估，对可能威胁专项计划执行的因素做出评估，对此类风险做出相应的预防措施，并制定突发事件应急措施措，降低突发事件对工程进度的影响和损失。
4专项计划在核电工程项目管理中的良好实践
某核电建设工程业主方在编制核电工程进度计划中，针对某厂房安装工程制订了专项进度计划。经过查阅相关工程技术资料和现场调研其它核电站，了解到安装工程中难度最大、施工工期最长的安装项目需3.4个月，考虑到节假日和天气等因素影响，相关技术人员和施工人员可能不足，可能导致施工进度计划失控，工程里程碑按期实现风险较大。业主方通过与建设单位相关的专家、技术人员讨论和分析，制定出了一套专项进度计划和专项计划执行期间各部门的目标和任务。（1）建设工程项目总承包方召集相关各部门和其它参与专项工程建设的单位编制和专项计划方案。（2）成立以厂房进水为目标的专项工作组。（3）各参与建设方和相关的技术人员经过讨论，编制了实施细则并且成立了专项指挥部。（4）某厂房进水里程碑顺利实现。在此次的核电工程实际实施过程中，专项计划执行期间，专项工作组组织了多次的协调例会、管理协调会、现场工作会，了跟踪报告、各类预案、实施细则等。，有力的确保了里程碑节点的实现。
5结语
核电工程项目管理中的专项计划是一种非常有效的管理办法，保证里程碑节点工程的顺利完成，对提高核电工程的项目管理有极大的的促进作用。
中图分类号：G642.3
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09025104
1 引言
国务院学位委员会办公室、教育部2011年4月印发了《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》，将城乡规划学从原建筑学一级学科中拆分出来，标志着城乡规划学被正式提升为新的一级学科[1]。虽然城乡规划专业属于工科门类，但是涉及的知识体系众多，专业课程涉及工学（建筑学、风景园林、交通运输工程、测绘科学与技术、土木工程）、理学（生态学、环境科学与工程、统计学、地理类、应用数学）、艺术学（设计学、美术学），以及社会科学（经济学、社会学、政治学、法学、历史学、管理学、心理学、哲学）等学科门类[2]。城乡规划专业设计类课程作为城乡规划专业的核心课程综合了上述学科门类的相关知识，但是目前《高等学校城市规划专业本科指导性专业规范》对于城乡规划设计类课程的教学组织没有提出明确的规定，因此不同学校针对自己的办学特色进行了学科定位和课程设置。
我国城乡规划专业多为五年制办学，不少学校都是以三年级作为专业的过渡期，从之前的建筑学知识的学习转向城乡规划专业的学习，因此研究三年级的规划设计课程是很有必要的。为了提高河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业的办学质量，进一步做好城乡规划专业的本科教学工作，确定城乡规划专业的办学特色，需要进行设计类课程的改革。当前社会对城乡规划专业的要求发生了一定的改变，城乡规划专业乃至整个行业都处在大转型时期，未来的规划方法和方式会和现有的规划体系有很大变革，从粗放式的追求量的规划转向精细化的强调质的规划，教育体系要灵活变革来适应未来的发展要求。
本文以河南理工大学城乡规划专业已毕业的学生为研究对象，从“职研教融合”的角度出发来探索一般工科院校城乡规划专业三年级设计课程的改革研究，其中“职”指的是学生就职，“研”指的是学生考研，“教”指的是本科课程教学。
2 河南理工大学城乡规划专业办学现状
2.1 办学简介
河南理工大学城市规划专业成立于2005年，学制为5年，毕业发工学学士学位证。当时所在学院为土木学院，2008年并入建筑与艺术设计学院，2013年更名为城乡规划专业。该专业的前身是测绘学院建立于1993年的城镇规划专科专业。城乡规划专业学生主要学习建筑设计、城市规划与设计、城市生态与环境保护、风景园林规划与设计、城市市政工程规划、城市规划管理、区域规划等的基础理论和基本技能，接受建筑设计及城市规划设计等基本训练，掌握建筑设计、城市规划、城市设计和城市规划管理的基本能力。
河南理工大学测绘学院资源环境与城乡规划管理系成立于2005年，设置有人文地理学与城乡规划本科专业，学制四年，毕业发理学学士学位证。该专业的前身是建立于1993年的城镇规划专科专业。2001年秋季开始面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业本科生，学制四年。资源环境与城乡规划管理系承担自然资源学、自然地理学、经济地理学、区域规划、村镇规划、生态环境规划等教学工作，致力于培养具备坚实的地理科学基础和开阔的城市与区域经济视野，较强的空间分析和综合信息处理能力，从事资源环境评价、城乡规划管理，以及村镇旅游规划设计等领域的管理与技术复合型人才。
从上述介绍来看，河南理工大学城乡规划专业和资源环境与城乡规划管理专业的前身都是建立于1993年的城镇规划专科专业，目前这两大专业分别属于不同的学院，培养目标也不尽相同。尽管两个专业在本科教学的课程设置上有一部分重合，但是城乡规划专业不等同于人文地理学与城乡规划专业，在专业定位和课程设置中避免出现雷同的现象，而设计类课程就是两大专业在教学过程中最主要的区别。根据笔者对于我国城乡规划专业通过评估的42所院校的调研，城乡规划专业所在学院有众多模式，其中建筑与城规学院模式所占比重最大，这说明了建筑学和城乡规划两大专业齐头并进发展势头强劲，建筑学院模式紧跟其后，也说明了城乡规划专业对于建筑学的基础依托。
2.2 学生就职状况
2.2.1 已毕业学生就职总体状况
笔者对已毕业的130名学生进行了统计，除了12人信息不明之外，发现就业状况总体良好（06级学生没有信息反馈，11级学生由于刚毕业信息还不完善）（表1）。其中转行人数12人，占到统计人数的9.2%，从事规划以及建筑行业的人数共计106人，所在的挝恢饕集中在城市规划设计有限公司、建筑设计有限公司、规划管理局以及景观设计院等。从学生就职的状况可以为城乡规划专业设计类课程的培养目标提供借鉴。
2.2.2 已毕业学生从事的项目类型
笔者对已毕业但仍然从事规划行业的85名学生接触的物质空间类的规划项目类型进行了汇总，具体内容详见表2。
根据已毕业学生从事的项目类型，可以为城乡规划专业设计类课程体系提供一定的依据。
2.2.3 已毕业学生对于培养能力的建议
在设计能力方面首先应该掌握各个功能区的做法，如居住区、商业中心、站前区、滨水区、CBD、仓储区、物流园区、交通枢纽等，多参观，多思考。其次设计前应仔细研究地块所在城市或地区的基础资料，了解其文化内涵，提炼其城市特色，融入设计中，让作品主题更鲜明，更有灵魂。再次应熟悉相关规范，关注规划前沿，与时俱进。最近国家新出的政策要多了解，如开放式社区、花园城市、美丽乡村、大数据获取及处理等。
在表达能力方面平时多加强手绘的练习，练习空间尺度和建筑尺度的把握，提升方案能力。并且要精通各种软件，包括CAD、PS、SU、GIS、AI、INDESIGN、COREDRAW、OFFIC办公软件等，并且要掌握与外界和甲方的沟通和斡旋技巧。
2.3 学生考研状况
2.3.1 考研录取率分析
河南理工大学城乡规划专业7年来考研录取率呈现波动状态，在2014年达到低谷，2016年达到高峰，总体考研率为17.5%，具体内容见表3。
2.3.2 快题题目分析
快题设计是规划设计的一种快速表达形式，是在一个很短的时间内完成规划设计从文字的要求到图形的表达。无论是研究生入学考试还是工作选拔测试，都可能采用规划快题设计的形式。研究生初试考快题的高校有东南大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、沈阳建筑大学、安徽建筑大学、广州大学、湖南大学、苏州科技学院、天津大学、深圳大学、北京建筑工程学院、清华大学、西建大、南京大学、西南交通大学等16所高校。研究生复试考快题的高校有西北大学、北京大学、山东建筑大学、武汉大学、浙江大学、重庆大学、华南理工大学、华中科技大学、中南大学、南京工业大学、广州大学等11所高校。
快题设计测试中一般多考修建性详细规划和城市设计，此类快题在考试测试中更容易操作。具体类型包括：居住区规划设计、中心区规划设计（商业中心规划设计、文化娱乐中心规划设计、行政中心规划设计）、滨水区规划设计、旧城改造规划设计、旅游区规划设计（一般会有山地）、公园景观（城市广场）规划设计、步行街规划设计（一般是历史街道）、大学校园规划、中学校园规划、产业园区规划、办公园区规划、物流园区规划、城市总体规划等。近5年来部分高校（上述16所高校）城乡规划专业快题题目类型详见表4。
3 三年级规划设计课程改革研究
城市规划专业在学科设置上升为一级学科后，城市规划专业涵盖的范围更宽更广，不同院校背景的城市规划专业也在日渐摸索中形成了各自的专业特色[3]。不论城乡规划专业如何发展，其核心是不变的，即以城乡物质空间为核心。河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业是以土建类学科为背景，以设计类课程作为专业核心课程，以物质空间规划为主，同时强调对多种能力的培养，逐步形成具有豫西北地域特色的教学与科研方向。
河南理工大学建筑与艺术设计学院城乡规划专业在前三学期和建筑学专业实行建筑大类招生、大类培养，到二年级下学期进行专业的选择（建筑学专业和城乡规划专业）。因此城乡规划专业五年的设计类课程为从大一的建筑设计基础、到大二的建筑设计、大三和大四的城市规划与设计以及大五的毕业设计。城乡规划专业是一门实践性很强的学科，城市规划设计系列课程作为城乡规划专业最重要的核心课程，是理论联系实际的重要环节[4]。三年级是城乡规划专业系统的由建筑类知识向城乡规划类知识的转换，因此这个阶段学生在思想上、方法上、认知上会有很大的不同，笔者从已毕业学生的就职状况和考研状况综合考虑，从下述几个方面进行教学方面的改革研究[5～8]。
3.1 教学内容改革
三年级城市规划与设计课程以物质规划和形态规划为主，同时强调相关知识体系的结合。在教学内容上和二年级下学期的最后一个建筑设计相衔接，从单体建筑设计过渡到群体建筑设计，再过渡到对整体空间环境的综合设计。以修建性详细规划设计和城市设计为主，每个学期两个设计，每个课程设计56学时，具体内容见表5。
3.2 培养能力改革
城市规划与设计课程不能仅仅只是训练学生的绘图水平，应从多方面进行能力的提升，笔者认为，三年级的规划设计课程可以从设计能力、表达能力、交流沟通能力和综合能力四个方面进行综合改革，具体内容详见表7。
3.3 教学过程改革
3.3.1 O计课流程安排
设计课程要特别重视过程控制，上课纪律应当加强，防止学生最终只交一套图纸的情况发生。严格把控每一个过程环节，一草和二草按照时间交图或汇报，并注重点评。设计课中的集中授课与点评时间应均匀分布在设计过程的每个阶段。并且要注重设计课和实际的结合，要强调实地调研的重要性。具体可以细分为1+1+2+2+1模式，即第一周的开题、调研阶段，第二周的汇报、点评阶段，第三、四周的一草、点评阶段，第五、六周的二草、点评阶段，第七周的三草、点评阶段，并且一定要有为期一周的课程设计周，在这一周里学生可以专心的表现最终成果。
上学期：开题――实地调研――资料搜集――规划先例分析（以快题的形式，注重手绘能力的提高）――资料搜集――方案生成（师生互动）――一草（交一草草图）――二草（交二草草图）――三草（生生互动）――出图、制作手工模型――评图、评模型――展览――制作图集、刻录光盘――归档。
下学期：开题――实地调研――资料搜集――规划先例汇报（以ppt汇报的形式，锻炼学生的口头表达能力）――资料搜集――方案生成（师生互动）――一草（师生互动）――二草（交二草草图）――三草（生生互动）――出图、制作机器模型――评图、评模型――展览――制作图集、刻录光盘――归档。
3.3.2 设计课过程监控
为了严格把控学生上设计课的纪律，端正学习态度，应做好平时阶段的考勤工作，平时成绩结合学生上设计课的出勤率以及迟到情况分别对待，并努力控制好上课的学习效率。
为了强化学生课程设计的过程性，避免最终熬夜突击画图交图的状况，每个设计过程中间要求交草图，草图要求进行简单的排版，要有设计思路分析、手绘草图、设计说明、总平面设计等内容。并且严格要求调研报告、调研汇报、成果汇报、模型制作等的成果质量[9～10]。
课程设计结束要求上交正式的设计图纸，正图要求严格按照任务书要求来完成，要有认真的排版、分析图、总平面图、效果图、意向图等。
3.3.3 设计师进课堂
考虑到城乡规划专业的学科特点，设计课在教学过程中可以引进一些设计院的工作模式，例如设计师教学、设计师答疑、设计师评审等环节。
城市规划与设计专业三年级课程建议邀请有丰富经验的规划设计师或规划局工作人员参与其中，建议邀请至课堂的规划设计师或规划局工作人员针对规划行业发展行情、规划设计方法、规划评审过程、规划局工作职责等做专门讲座。
4 结语
作为一般工科院校的城乡规划专业，在专业定位、办学特色、设计课程的资源获取等方面不能一味地模仿和学习“老八校”类的城乡规划专业。应从行业需求的角度考虑确定适合非“建筑老八校”类城乡规划专业的设计课程教学内容，丰富设计课类型，重视建筑与规划设计方法的指导，加强对外交流。并积极探索学院和规划设计院、建筑设计院和兄弟院校合作办学的途径。
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（一）工程教育认证标准———学生①。1．专业应具有吸引优秀生源的制度和措施。“卓越计划”提出了具体的吸引优秀生源的制度、政策和措施。2．具有完善的学生学习指导、职业规划、就业指导、心理辅导等方面的措施并能够很好地执行落实。“卓越计划”没有明确提出与本条标准相关的具体要求。3．专业必须对学生在整个学习过程中的表现进行跟踪与评估，以保证学生毕业时达到毕业要求，毕业后具有社会适应能力与就业竞争力，进而达到培养目标的要求；并通过记录进程式评价的过程和效果，证明学生能力的达成。“卓越计划”在教学管理方面主要提出了总体上高于本条标准要求、但又与之不完全对应的四个方面要求［1］。4．专业必须有明确的规定和相应认定过程，认可转专业、转学学生的原有学分。“卓越计划”在学籍管理方面主要提出了总体上高于本条标准的三个方面要求［1］。总之，以上第1、3、4条标准为“卓越计划”相关要求所包含，可以作为“卓越计划”的基本要求。虽然“卓越计划”没有明确提出与第2条标准相关的具体要求，但从建立完整和系统的人才培养体系角度考虑，将其作为“卓越计划”的基本要求是必要的。
（二）工程教育认证标准———培养目标②。1．专业应有公开的、符合学校定位的、适应社会经济发展需要的培养目标。“卓越计划”从“三个面向”和服务国家战略的高度提出了所有参与专业卓越工程师后备人才（以下简称“卓越工程师”）培养的总体目标，涵盖了本条标准要求的培养目标。2．培养目标应包括学生毕业时的要求，还应能反映学生毕业后5年左右在社会与专业领域预期能够取得的成就。“卓越计划”没有明确提出与本条标准相关的具体要求。3．建立必要的制度，定期评价培养目标的达成度，并定期对培养目标进行修订。评价与修订过程应该有行业或企业专家参与。“卓越计划”虽然没有要求定期评价和修订培养目标，但却明确要求校企共同制订培养目标。将以上2、3条标准中“卓越计划”没有要求的部分作为其补充要求，将有利于强化对卓越工程师培养目标的要求，因此，以上三条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（三）工程教育认证标准———毕业要求③。“卓越计划”本科层次通用标准涵盖了工程教育认证标准———毕业要求的全部内涵，因此，后者可以作为前者的基本要求。前者对后者各项要求的拓展和强化，以及前者增加的“现代工程意识”和“危机处理能力”两条标准要求可以在“卓越计划”专门要求中予以体现。
（四）工程教育认证标准———持续改进④。1．专业应建立教学过程质量监控机制。各主要教学环节有明确的质量要求，通过课程教学和评价方法促进达成培养目标；定期进行课程体系设置和教学质量的评价。“卓越计划”不仅有五个环节进行卓越工程师培养的过程监控［2］，而且采用了一体化实现学校培养标准的方式，能够更有效地在培养过程中落实人才培养质量并最终实现培养目标［1］。2．专业应建立毕业生跟踪反馈机制以及有高等教育系统以外有关各方参与的社会评价机制，对培养目标是否达成进行定期评价。“卓越计划”建立了更全面的人才培养质量外部监控评价机制。3．专业应能证明评价的结果被用于专业的持续改进。卓越工程师培养质量的持续改进一方面需要全校上下和全体教职员工的共同参与，另一方面要求质量改进活动环环相扣、环环相套［3］。以上第1、2条标准显然被“卓越计划”相关要求所涵盖，第3条标准应该隐含在卓越工程师培养质量持续改进过程中，因此，以上三条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（五）工程教育认证标准———课程体系⑤。课程设置应能支持培养目标的达成，课程体系设计应有企业或行业专家参与。这条内容与“卓越计划”要求相一致。课程体系必须包括：1．与本专业培养目标相适应的数学与自然科学类课程（至少占总学分的15％）。2．符合本专业培养目标的工程基础类课程、专业基础类课程与专业类课程（至少占总学分的30％），工程基础类课程和专业基础类课程应能体现数学和自然科学在本专业应用能力培养，专业类课程应能体现系统设计和实践能力的培养。本条标准仍然按照传统课程构成形成与现代课程体系设计思想不相适应的层次化课程体系。3．工程实践与毕业设计（论文）（至少占总学分的20％）。应设置完善的实践教学体系，应与企业合作，开展实习、实训，培养学生的动手能力和创新能力。毕业设计（论文）选题要结合本专业的工程实际问题，培养学生的工程意识、协作精神以及综合应用所学知识解决实际问题的能力。对毕业设计（论文）的指导和考核应有企业或行业专家参与。“卓越计划”要求“真刀真枪”做毕业设计，不允许以毕业论文的形式完成。4．人文社会科学类通识教育课程（至少占总学分的15％），使学生在从事工程设计时能够考虑经济、环境、法律、伦理等各种制约因素。虽然“卓越计划”强调注重课程体系的价值取向、提出采取模块化的课程体系结构以更好地适应不同类型高校构建满足本校培养目标的课程体系［4］，但是，除了规定课程类型和“至少占总学分的”比例要求外，本项以上各条标准对各类课程提出的要求是“卓越计划”所能接受的，可以作为“卓越计划”的基本要求。事实上，明确规定课程类型不利于“卓越计划”参与高校采用模块化的课程体系结构，明确规定各类课程学分占总学分的比例也不利于各类“卓越计划”参与高校将学校培养标准落实到课程体系之中。因此在针对“卓越计划”试点专业的认证过程中，建议淡化这两方面的要求。
（六）工程教育认证标准———师资队伍⑥。1．教师数量能满足教学需要，结构合理，并有企业或行业专家作为兼职教师。“卓越计划”的相关要求涵盖了本条标准。2．教师应具有足够的教学能力、专业水平、工程经验、沟通能力、职业发展能力，并且能够开展工程实践问题研究，参与学术交流。教师的工程背景应能满足专业教学的需要。卓越工程师培养对教师的能力有清晰的要求［5］，“卓越计划”明确提出了对教师工程实践经历年限的要求。3．教师应有足够时间和精力投入到本科教学和学生指导中，并积极参与教学研究与改革。4．教师应为学生提供指导、咨询、服务，并对学生职业生涯规划、职业从业教育有足够的指导。5．教师必须明确他们在教学质量提升过程中的责任，不断改进工作，满足培养目标要求。虽然“卓越计划”没有明确提出与以上第3、4、5条标准相关的具体要求，但这三条标准对加强工程教育教师队伍建设是有积极作用的，加上以上第1、2条标准基本为“卓越计划”相关要求所涵盖，因此，本项以上各条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（七）工程教育认证标准———支持条件⑦。1．教室、实验室及设备在数量和功能上满足教学需要。有良好的管理、维护和更新机制，使得学生能够方便地使用。与企业合作共建实习和实训基地，在教学过程中为学生提供参与工程实践的平台。“卓越计划”没有对校内教学设施的数量和功能提出要求，而是提出了在企业建立工程实践教育中心并明确了中心的具体任务。2．计算机、网络以及图书资料资源能够满足学生的学习以及教师的日常教学和科研所需。资源管理规范、共享程度高。3．教学经费有保证，总量能满足教学需要。“卓越计划”对参与高校提出了加大经费投入的要求，以资助实施“卓越计划”的需要。4．学校能够有效地支持教师队伍建设，吸引与稳定合格的教师，并支持教师本身的专业发展，包括对青年教师的指导和培养。“卓越计划”对教师队伍建设有相关要求。5．学校能够提供达成培养目标所必需的基础设施，包括为学生的实践活动、创新活动提供有效支持。“卓越计划”希望通过工程实践教育中心来满足本条标准所提出的要求。6．学校的教学管理与服务规范，能有效地支持专业培养目标的达成。以上第3、4、5条标准以及第1条标准后面部分的要求均被“卓越计划”相关要求所涵盖。以上第2、6条标准以及第1条标准前面部分的要求理所当然是所有高校进行工程人才培养所必须具备的基本条件。因此，本项以上各条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。除了以上七项标准外，接受工程教育认证的专业还必须满足相应的专业补充标准。专业补充标准规定了相应专业在课程体系、师资队伍和支持条件方面的特殊要求。对已有的各类专业补充标准进行分析不难看出，如果能够放宽对课程名称、学分比例等可能影响“卓越计划”试点专业开展教育教学改革的规定，则工程教育认证标准中的专业补充标准也可以作为相关专业“卓越计划”的基本要求。
二、“卓越计划”质量评价的总体思路与指导思想
（一）“卓越计划”质量评价的总体思路。对工程教育认证标准七项内容中的每一条标准进行作为“卓越计划”基本要求的可行性分析后，总体上可以得出以下三条结论：①多数工程教育认证标准的要求已被“卓越计划”相关要求所涵盖，可以直接作为“卓越计划”的基本要求；②存在着一些工程教育认证标准没有被“卓越计划”的各种要求所涵盖，但这些标准对于完善和加强工程人才培养体系具有积极的作用，因而，将它们补充作为“卓越计划”的基本要求，对于更好地实施“卓越计划”无疑是有益的；③在工程教育认证标准———课程体系项中对课程类型的规定和对每类课程学分的要求应该在针对“卓越计划”试点专业的认证过程中予以淡化。由上述结论可见，工程教育认证标准基本上能够作为“卓越计划”的基本要求。基于此，可以提出开展“卓越计划”质量评价的总体思路如下。将“卓越计划”的质量要求分解为基本要求和专门要求，其中基本要求即为工程教育认证标准的要求，专门要求为“卓越计划”独有的不同于工程教育认证的其他要求；把“卓越计划”质量评价与工程教育认证相结合，在对“卓越计划”试点专业进行工程教育认证的同时，开展对同一专业“卓越计划”专门要求的评价，从而一次性完成“卓越计划”质量评价。上述“卓越计划”质量评价的总体思路包含两部分内容：一是分解“卓越计划”的质量要求，将通过工程教育认证作为“卓越计划”的基本要求，将“卓越计划”针对工程教育教学改革需要专门提出各种要求作为“卓越计划”的专门要求。这种分解为将原本相互独立的“卓越计划”和工程教育认证的有机结合创造了条件，既有利于充分发挥工程教育认证在工程人才培养质量评价中的作用，又保持了“卓越计划”在工程教育教学改革上的独立性。二是同步开展针对“卓越计划”的工程教育认证与针对“卓越计划”专门要求的评价，使得在完成对“卓越计划”试点专业认证进校考查的同时，完成对同一专业“卓越计划”专门要求的评价。这种认证与评价同步的思路能够一次性完成工程教育认证和“卓越计划”质量评价两方面工作，“一举两得”，大大地提高了工作效率，取得事半功倍的效果。图1直观说明了开展“卓越计划”质量评价的总体思路。
（二）“卓越计划”质量评价的目标意义。在上述总体思路的框架下，开展“卓越计划”质量评价的主要目标是：1．引导和鼓励“卓越计划”试点专业通过具有国际实质等效的工程教育认证。2．推动“卓越计划”试点专业按照“卓越计划”的质量要求，深入实施工程教育教学改革，完成“卓越计划”提出的重点任务，实现“卓越计划”的主要目标。将“卓越计划”质量评价与工程教育认证相结合，是在工程教育质量评价上的一项创新，对深入实施“卓越计划”的意义在于：按照工程教育认证标准的要求，进一步规范和完善“卓越计划”试点专业基础性的工程教育教学活动。对于工程教育认证的意义在于：提高工程教育认证的认可度和影响力，进一步推动和完善中国工程教育认证工作。
（三）“卓越计划”质量评价的价值导向。在将工程教育认证引入“卓越计划”质量评价时必须清楚地知道：二者的价值导向是完全不同的。工程教育认证是基于国际实质等效的原则对认证专业的工程教育质量是否合格所进行的评价，而不是对认证专业的工程教育质量水平高低的评价；工程教育认证标准是所有认证专业都必须共同达到的基本要求，而不是这些专业人才培养质量达到优秀的标准。简言之，工程教育认证的价值导向是追求满足统一基本要求的合格。然而，“卓越计划”强调的是，按照“行业指导、校企合作、分类实施、形式多样”的基本原则，追求工程教育质量的高水平，培养出出类拔萃的卓越工程师。“卓越计划”没有也不可能为所有试点专业制定出一个统一的工程教育质量的优秀标准，换句话说，每个“卓越计划”试点专业的优秀标准就是专业所在学校制定的试点专业培养标准，简称学校标准。这个优秀标准是以“卓越计划”通用标准为最低要求，同时满足相关行业对该专业工程人才培养规格的要求，即行业标准。由此可见，以“卓越计划”通用标准为底线、以满足行业标准为基本要求、以追求教育质量卓越为目标的各个试点专业的学校标准是千差万别的，这就能够使得参与高校“百花齐放、各显神通”，充分利用本校的各种教育教学资源，最大限度地发挥自身的办学优势，逐渐形成独有的人才培养特色。总之，“卓越计划”的价值导向是追求在发挥各个参与高校办学优势和形成试点专业独有的培养特色基础上的卓越。由以上分析可知，价值导向的不同决定着：工程教育认证是满足基本要求的合格评价，“卓越计划”质量评价是没有统一规范标准的优秀或卓越评价。也就是说，在将工程教育认证引入“卓越计划”质量评价时，不能简单地用工程教育认证中专家针对每一条工程教育认证标准去“查证”学校“举证”材料的方式来评价“卓越计划”专门要求，而应该在此基础上，着重关注能够确认试点专业的卓越工程师培养质量达到优秀或卓越的“证据”。这些“证据”既可以是试点专业工程教育教学改革的突出成果，也可以是试点专业在人才培养过程中形成的有特色的教育教学成果。因此，这些“证据”不可能也不需要覆盖“卓越计划”专门要求的每一个方面，往往在不同高校试点专业之间不具有可比性。但是，这些“证据”的有机结合应能够证明试点专业人才培养质量的“卓越”
（四）“卓越计划”质量评价的指导思想。评价只是一个手段，评价本身不是目的，教育质量评价的根本作用在于促进教育教学改革、进一步提高人才培养质量。为了避免“卓越计划”质量评价的同质化，充分发挥质量评价的作用，引导参与高校结合本校的具体实际进一步深入实施“卓越计划”，“卓越计划”质量评价应遵循如下的指导思想：鼓励“卓越计划”参与高校在通过工程教育认证和满足“卓越计划”专门要求的同时，充分发挥自身的人才培养优势，密切与行业企业的深度合作，注重形成试点专业人才培养特色，追求人才培养质量的卓越。以指导思想为主线，在具体的评价过程中，在满足“卓越计划”质量要求的基础上，“卓越计划”质量评价要重点关注以下几点。（1）符合学校定位和服务面向的人才培养定位；（2）试点专业学校人才培养标准的实现；（3）人才培养模式的改革和创新；（4）校企联合培养人才的成效；（5）人才培养优势和特色的形成。只有将上述五个方面作为“卓越计划”质量评价的重点，才能有效地引导“卓越计划”参与高校在按照“卓越计划”专门要求深入开展试点专业工程教育教学改革的过程中，根据服务面向经济社会发展的需要和行业企业的需求，确立符合本校定位和服务面向的人才培养定位，制定满足服务、面向地区行业企业当前和未来人才需求的培养标准，改革和创新人才培养模式，与企业全过程密切合作培养人才，注重人才培养优势和特色的形成，培养出既满足工程人才的共性要求，又满足行业企业多样化需要，同时具有竞争力的卓越工程师。
三、“卓越计划”通用标准的地位和作用
“卓越计划”通用标准在“卓越计划”质量评价中具有特殊的地位和作用。一方面，“卓越计划”通用标准包容了工程教育认证标准，这就构成了将工程教育认证标准作为“卓越计划”基本要求的前提；另一方面，“卓越计划”通用标准是制定“卓越计划”学校标准的基础，这就为在“卓越计划”质量评价过程中，将满足“卓越计划”专门要求贯穿于实现“卓越计划”学校标准这条主线提供了平台和依据。“卓越计划”本科通用标准与工程教育认证标准和“卓越计划”学校标准之间的关系如图2所示。一方面，除了新增了“现代工程意识”和“危机处理能力”两条标准外，“卓越计划”本科通用标准中每一条的要求均高于工程教育认证标准相应条目的要求；另一方面，除了参与高校根据试点专业行业和企业的要求以及本校的实际情况增加“卓越计划”通用标准所没有涉及的若干条“卓越计划”学校标准外，与“卓越计划”通用标准相关内容的学校标准的要求不能低于前者。“卓越计划”通用标准在试点专业之间人才培养质量的比较上发挥作用。如前所述，由于“卓越计划”学校标准是建立在“卓越计划”通用标准和行业标准基础上，体现学校办学优势和人才培养特色的试点专业的人才培养标准。因此，不同参与高校相同试点专业“卓越计划”的学校标准不具有可比性。但是，“卓越计划”通用标准是国家对各行各业各类卓越工程师培养在宏观上提出的基本质量要求［6］［7］，是不区分专业类（本科）或一级学科（研究生）的所有试点专业人才培养质量均应达到的最低要求。因此，不同试点专业之间或相同试点专业之间人才培养质量的比较可以通过各专业对“卓越计划”通用标准的达成情况来分析。“卓越计划”通用标准还可以作为培训“卓越计划”质量评价专家的要求。虽然“卓越计划”参与高校试点专业质量评价主要是以“卓越计划”学校标准为依据，但是，不同学校间学校标准的差异性使得在培训将要参加不同专业“卓越计划”质量评价的专家时，只有将“卓越计划”通用标准作为所有专家必须理解和掌握的基本的质量评价标准。此外，考虑到通用性，“卓越计划”质量评价所需的各种审核表和意见表以及现场考查专家和专家组所用的各种工作用表等的内容和格式的设计也可以以“卓越计划”通用标准为基础。此外，“卓越计划”通用标准在“卓越计划”的实施过程中具有方向性和基础性的作用。一方面，它为所有试点专业的工程教育教学改革指出了共同的努力方向。从outcome－based的角度，“卓越计划”通用标准规定了所有试点专业工程人才培养毕业时必须达到的最低目标要求，朝着这些目标方向努力，“卓越计划”通用标准也就成为判断一项工程教育教学活动或改革是否有必要和如何实施的依据。另一方面，它能够为试点专业之间的学习、借鉴和比较提供共同的基础。“卓越计划”的进一步深入实施，需要参与高校之间、试点专业之间更多的交流、学习和取长补短。因此，不论学校类型和试点专业是否相同，都可以将同一层次“卓越计划”通用标准作为参照系对“卓越计划”实施进展情况进行分析和交流。必须指出的是，在“卓越计划”部级、省级和校级三级实施体系中，“卓越计划”通用标准不仅仅是部级“卓越计划”的通用标准，也应该是省级和校级“卓越计划”的通用标准。换句话说，在实施省级和校级“卓越计划”过程中，也必须以“卓越计划”通用标准为人才培养的最低要求，而不允许降低标准要求或制订其他标准来替代“卓越计划”通用标准。
四、“卓越计划”的专门要求
“卓越计划”的专门要求是“卓越计划”有别于工程教育认证标准的专门要求［1］，主要源于《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》（教高［2011］1号）。“卓越计划”专门要求不仅仅因为其水准和实现的难度均高于工程教育认证标准，关键在于其是“卓越计划”提出的工程教育教学改革获得成功所必须具备的标志性的显现。在“卓越计划”的下述各条专门要求中，贯穿着实现“卓越计划”学校标准这条主线，也就是说，“卓越计划”各条专门要求是以实现学校标准为最终目标而提出的。
（一）学校标准的制定。1．“卓越计划”试点专业依据“卓越计划”通用标准和行业专业标准（以下简称行业标准），制订学校专业人才培养标准（以下简称学校标准）。学校标准应涵盖通用标准和行业标准，体现专业的办学定位、服务面向、行业背景、优势与特色。对暂时未制订出行业标准的试点专业，学校标准应以通用标准为基础，密切结合本专业所在行业对主体专业领域专门人才的要求（如工程师执业资格等），邀请专业所在行业企业的专家共同制定。
（二）课程体系和教学形式改革。2．依据学校标准对课程体系和教学内容进行整合重组。将学校标准细化到可实施、可检查的程度，并具体落实到课程体系和教学内容。3．着力推行研究性学习。学校和专业采取多种措施，组织开展教学方式改革，着力推行基于问题的学习、基于案例的学习、基于项目的学习等多种研究性学习方法，支持学校标准的实现。
（三）教师队伍建设。4．专兼职教师队伍建设。学校与专业有建设高水平专兼职工科教师队伍的总体规划和具体措施。有计划地选送教师到企业工程岗位工作1～2年；从企业聘请具有丰富工程实践经验的工程技术人员和管理人员担任兼职教师，承担教学任务；对工科教师职务聘任和考核以评价工程项目设计、开发研究、产权专利、产学合作和技术服务为主。5．参加“卓越计划”的学生在4年内，有6门专业课由具备5年及以上企业工作经历的教师主讲（原则上每个教师承担的主讲课程不超过两门）。
（四）校企联合培养。6．校企共建工程实践教育中心。中心能够提供满足学生在企业学习的教育教学条件，具有完善的组织机构、管理体制和运行机制；校企联合制定了企业培养方案，共同开发了企业学习阶段课程体系和教学内容，形成长效的合作方式和联合培养模式；建立了教育质量保障体系，企业培养方案落实情况良好。7．参加“卓越计划”的学生累计有一年时间（不少于32周）在企业学习。8．毕业设计的题目来自工程实践，学生在校企双方导师指导下在企业完成。
（五）工程教育国际化。9．多种形式推进工程教育国际化。如：建立国际化的教师队伍，构建国际化的课程体系，采取国际化的教学方式，实施多模式的国际合作办学，开展国际化产学研合作教育，开展广泛的国际交流，营造国际化的学习环境，招收更多外国留学生来华接受工程教育等。
（六）学校支持保障。10．高校要为本校卓越计划的实施出台针对性的政策措施、提供必要的经费保障以及形成有效的激励机制。总之，上述“卓越计划”的10条专门要求是从六个方面提出的：学校标准制定；课程体系和教学形式改革；教师队伍建设；校企联合培养；工程教育国际化；学校支持保障。显然，“卓越计划”专门要求的具体内涵均是在工程教育认证标准要求之上的，二者之间的相互关系可以用图3清楚地予以表现。图3还从另一方面显示了“卓越计划”质量评价与工程教育认证的有机结合。
五、“卓越计划”质量评价的主要环节与评价结果
按照“卓越计划”质量评价的总体思路，“卓越计划”质量评价主要包括以下环节。1．主动提出申请。工程教育认证的“自愿申请”原则［1］要求“卓越计划”参与高校应主动提出接受“卓越计划”质量评价的申请。“卓越计划”参与高校申请对“卓越计划”试点专业进行质量评价的前提是已经按照“卓越计划”专业培养方案培养出第一届学生。在此前提下具体分两种情况：①“卓越计划”试点专业未通过工程教育认证：“卓越计划”试点专业在满足工程教育认证申请要求（即属于中国工程教育认证协会的认证专业领域，并已有三届毕业生的）时，同时提出接受工程教育专业认证和对“卓越计划”专门要求进行评价的申请。②“卓越计划”试点专业已经通过工程教育认证：如果有效期不到3年，为了避免频繁交替的评价和认证工作，一方面使“卓越计划”试点专业将主要精力放在教育教学改革中，另一方面使得工程教育认证能够与“卓越计划”质量评价同步，“卓越计划”试点专业质量评价的申请可以推迟到下一次接受工程教育认证的申请时一并提出；如果有效期为3年以上，离下一次工程教育认证的时间较长，为了及时发现“卓越计划”实施过程中存在的问题，更好地继续深入实施“卓越计划”，试点专业应及时提出仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请。2．提交自评报告。“卓越计划”质量评价申请被接受的试点专业应同时提交工程教育认证自评报告和“卓越计划”专门要求的自评报告。仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请被接受的试点专业只需提交“卓越计划”专门要求的自评报告。工程教育认证自评报告与“卓越计划”专门要求自评报告二者之间是否需要各自独立还是可以有所关联主要取决于认证专家和评价专家之间的关系。如果工程教育认证专家也要承担对“卓越计划”专门要求的评价任务，那么，可以在工程教育认证自评报告规范格式要求范围内，在相关的条目下尽可能地阐述和举证“卓越计划”专门要求的内容，对不能够在工程教育认证自评报告中表达的“卓越计划”专门要求的其他内容，可以通过采用“卓越计划”专门要求补充报告的方式予以补充阐述和举证。如果工程教育认证专家不能够承担“卓越计划”专门要求的评价任务，需要熟悉“卓越计划”的专家评价“卓越计划”专门要求，那么，工程教育认证自评报告与“卓越计划”质量评价自评报告就必须各自独立，在这种情况下，前者中的一些内容将会在在后者中重复出现，尽管如此，各自独立的自评报告能够更好地支持仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请，此时，“卓越计划”试点专业就不需要提交工程教育认证自评报告。3．专家现场考查。本着提高效率的原则，专家进校现场考查的程序和时间应该尽可能按照工程教育专业认证的安排进行。在此之前，要设计好与工程教育认证尽可能相似，但又能够体现“卓越计划”专门要求的现场使用的各种评价表格和考查报告。设计这些表格的基本要求是重点突出、简洁明了，概念清晰、无二义性，方便填写、使用，易于统计、分析和日后保存。在现场考查过程中，既要注重工程教育认证与“卓越计划”质量评价的关联性，又要强调二者的差异性。二者的关联性体现在工程教育认证标准是“卓越计划”的基本要求。二者的差异性表现在以下几个方面：一是考查对象不同。工程教育认证是针对“卓越计划”试点专业的全体学生，“卓越计划”专门要求的评价只针对试点专业中参与“卓越计划”的那些学生。二是考查场地有区别。除了专业认证需要现场考查的场地外，针对“卓越计划”专门要求的评价还需要安排到以试点专业为主在企业建设的工程实践教育中心进行现场考查。三是考点不同。工程教育认证与“卓越计划”质量评价的价值导向的不同导致二者“查证”学校“举证”材料的方式和对待各种“证据”的态度均不同（详见本文“三（三）”），因此，应该遵循“卓越计划”质量评价的指导思想，在满足“卓越计划”质量要求的基础上，有重点地开展“卓越计划”质量评价（详见本文“三（四）”）。4．质量评价结果。“卓越计划”质量评价结果由两部分构成：工程教育认证结果和“卓越计划”专门要求评价结果。因此，试点专业“卓越计划”质量评价的结果和结论可以有以下三种情况：（1）通过工程教育认证并达到“卓越计划”专门要求：通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究通过“卓越计划”质量评价的有效期问题：一种方式是设置有效期，如设置与工程教育认证相同的有效期，即3年和6年两种，有效期过后需要重新进行“卓越计划”质量评价；另一种方式是不设有效期，在这种情况下，需要对通过“卓越计划”质量评价的专业设置质量监控机制，如进行随机抽查，以确保卓越工程师培养质量不下滑。（2）通过工程教育认证但未达到“卓越计划”专门要求：暂不通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究的问题是：至少需要多长时间，即几年，才允许“卓越计划”试点专业重新申请仅针对“卓越计划”专门要求的评价。工程教育认证允许不通过认证的专业一年后重新申请认证，但如果未达到“卓越计划”专门要求的试点专业存在的主要问题是涉及时间较长的教育教学改革问题，一年的时间显然是不够的。（3）未通过工程教育认证（含工程教育认证自评报告审查未通过）：不通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究的问题是：是否仍然按照“教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见”（教高［2011］1号）的规定，“评价不合格的专业要退出卓越计划”。笔者倾向于给予不通过“卓越计划”质量评价的试点专业一次重新申请进行“卓越计划”质量评价的机会。如果采取与工程教育认证类似的处理办法，允许试点专业重新申请“卓越计划”质量评价，那么，需要确定的问题是：多长时间方可提出申请。获得评价结论不是质量评价的仅有目的，进一步深化教育教学改革、不断提高人才培养质量才是质量评价的根本目标。获得不同“卓越计划”质量评价结论的“卓越计划”参与高校应该认真研究分析工程教育认证和“卓越计划”专门要求评价过程中发现的问题，以“卓越计划”质量评价为新的起点，针对性地开展工程教育教学改革，继续深入实施“卓越计划”。（1）通过“卓越计划”质量评价的试点专业将作为正式专业继续实施卓越计划。专业所在学校一方面应认真研究“卓越计划”质量评价报告中指出的问题，采取切实有效措施进行改进，另一方面应在现有阶段性工程教育教学改革成果的基础上，面向未来，继续完善改革措施，不断提高卓越工程师培养质量。（2）对暂不通过“卓越计划”质量评价的试点专业所在学校，必须认真研究“卓越计划”质量评价报告中指出的问题和不足，尤其是在满足“卓越计划”专门要求上存在的问题，采取切实有效措施进行改进，在取得实质性的进展和成果后，再次提出参加“卓越计划”质量评价的申请。（3）对不通过“卓越计划”质量评价的试点专业所在学校，必须从满足“卓越计划”基本要求，即工程教育认证标准入手，以“卓越计划”质量评价报告列出的问题和不足为重点，系统地反思和梳理试点专业在工程教育改革中存在的核心问题，加强与通过“卓越计划”质量评价的试点专业的交流与学习，努力在卓越工程师培养上取得突破。
财政局机关和二级单位现有在职员工228人，已婚育龄妇女41人，其中：一孩41人（放环41人），二孩2人（女扎2人），多孩0人。
一是健全了办事机构。财政局领导充分认识到做好这项工作的重要性，建立健全了计划生育办事机构和各项规章制度。
二是做好基础性工作。每月及时上报各种表格、组织人员检查、发放各种学习资料和药具，督促已婚育龄夫妇全部签定计划生育合同。
三是加强培训。为提高全体干部职工对计生工作的理解与支持，逐渐熟悉计生工作业务，财政局内部常年坚持以会代训制度，每两个月还举办一期计划生育法律知识培训班，邀请计生和法律方面专业人才来局传经送宝。
四是落实独生子女保健费等政策。
二、发挥职能，统筹安排，为全市计生工作提供坚强的财力保障
一是把计生事业费纳入财政预算，使之走向制度化、规范化。每年初，将计生事业费列入财政预算，按照计生工作的有关规定，根据全市财政经济的发展水平，逐步提高人口与计划生育经费占财政收入的比重，使计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，完全达到了国家对这项工作的具体要求。对拨款进度随时进行检查，并联合审计、物价、计生等部门到基层单位检查计划生育经费落实情况，督促计生经费的全面落实和解决。
二是实行农村税费改革后，为保证乡镇场计划生育工作的正常运转，市财政局与各乡镇一同出主意、想方法，把乡级计划生育所需各项经费纳入乡级财政预算，切实保障了基层计划生育事业经费的必要投入。
三是对计生专项经费进行监督检查。督促乡级财政部门落实好上级有关计划生育经费的规定，加强对计生经费的管理和监督，指导乡级财政部门对计划生育工作开展较好的贫困村和农户优先安排贫困资金。为做到计划生育社会抚养费等计生经费的专款专用，市财政局与审计局、计生局开展联合检查，对计生经费的投入使用情况进行跟踪问效，全面检查，确保了专款专用，发挥了资金效益。计划年底再会同有关部门对全年经费到位和使用情况进行一次大检查。
三、严格把关，专款专用，确保计划生育经费取得实效
财政局机关和二级单位现有在职员工228人，已婚育龄妇女41人，其中：一孩41人（放环41人），二孩2人（女扎2人），多孩0人。
一是健全了办事机构。财政局领导充分认识到做好这项工作的重要性，建立健全了计划生育办事机构和各项规章制度。
二是做好基础性工作。每月及时上报各种表格、组织人员检查、发放各种学习资料和药具，督促已婚育龄夫妇全部签定计划生育合同。
三是加强培训。为提高全体干部职工对计生工作的理解与支持，逐渐熟悉计生工作业务，财政局内部常年坚持以会代训制度，每两个月还举办一期计划生育法律知识培训班，邀请计生和法律方面专业人才来局传经送宝。
四是落实独生子女保健费等政策。
二、发挥职能，统筹安排，为全市计生工作提供坚强的财力保障
一是把计生事业费纳入财政预算，使之走向制度化、规范化。每年初，将计生事业费列入财政预算，按照计生工作的有关规定，根据全市财政经济的发展水平，逐步提高人口与计划生育经费占财政收入的比重，使计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，完全达到了国家对这项工作的具体要求。对拨款进度随时进行检查，并联合审计、物价、计生等部门到基层单位检查计划生育经费落实情况，督促计生经费的全面落实和解决。
二是实行农村税费改革后，为保证乡镇场计划生育工作的正常运转，市财政局与各乡镇一同出主意、想方法，把乡级计划生育所需各项经费纳入乡级财政预算，切实保障了基层计划生育事业经费的必要投入。
三是对计生专项经费进行监督检查。督促乡级财政部门落实好上级有关计划生育经费的规定，加强对计生经费的管理和监督，指导乡级财政部门对计划生育工作开展较好的贫困村和农户优先安排贫困资金。为做到计划生育社会抚养费等计生经费的专款专用，市财政局与审计局、计生局开展联合检查，对计生经费的投入使用情况进行跟踪问效，全面检查，确保了专款专用，发挥了资金效益。计划年底再会同有关部门对全年经费到位和使用情况进行一次大检查。
三、严格把关，专款专用，确保计划生育经费取得实效
一是加强对计划生育工作的领导，局领导非常重视计划生育工作，认真落实一把手亲自抓，负总责，分管领导负专责的工作机制。强化统筹解决人口问题的意识，将人口计生工作纳入本部门年度工作计划，列入重要议事日程。根据局人员变动情况，调整了计划生育工作领导小组，并针对计划生育工作中存在的问题进行专题研究。二是完善计划生育目标管理责任制，坚决实行“一票否决制度”。年初，对人口与计划生育目标责任状进行了修改和完善，明确了一把手及相关责任人在人口与计划生育工作的责、权、利。做到了一级抓一级，科科抓落实。
三峡水库是我国最大水力发电设施，同时它也为三峡航运做出了巨大贡献，随着社会的不断发展，三峡工程所带来的问题日益凸显，尤其是对周边地区自然生态环境的影响。为贯彻落实科学发展、实现可持续发展，2011年三峡后续规划工作开始实施，着力打造一个人与自然文明和谐发展的新三峡。三峡后续规划专项资金审计也得到了创新，本文就三峡后续规划专项资金的审计特点和方法进行深入探究。
一、概述
三峡水利工程于1994年开始动工，当时我国正处于社会市场经济体制的转型时期，由原来的计划经济向社会主义市场经济的转变，国家经济实力比较弱，对三峡工程的建设缺乏资金支持，所以三峡地区移民资金多由募集到的三峡工程建设资金、发电收入、银行贷款所组成。三峡工程对库区移民专项资金的管理十分严格，在资金管理方面由公司对资金进行统一的规划，实施分级管理、权责结合的方式使得资金的使用权得到分化并充分实现专款专用。库区移民专项资金主要用于库区移民，保障移民的生活，但同时也服务于三峡工程的建设。由于三峡移民专项资金的来源和用途较为特殊，三峡移民专项资金的审计工作呈现出法定性、强制性、时间长、对象范围广等特点。
三峡后续规划工作与2011年开始逐步开展，后续规划工作的对象不仅仅限于库区移民，还包括三峡库区生态屏障区的移民和长江中下游受影响区的相关问题等，三峡后续规划工作所涵盖的范围更广，内容更加具体，一共涉及四个省市的39个规划项目，其资金来源改为主要由中央的财政补助和地方财政资金两个部分组成，大大降低了社会资产的占有率。
二、三峡后续规划工作专项资金的审计特点
（一）审计内容具体化、丰富化
三峡后续规划工作所涉及的项目及范围更加广泛，涵盖了社会、人文、环境、经济等多个领域，这使得专项资金的审计工作必须严格按照国家要求，审计工作在履行财政资金监督职能的同时还要围绕三峡库区发展的主线实现三峡的战略目标，充分发挥审计为三峡建设带来的积极作用。审计具体内容包括：实现移民安稳致富，充分保障移民生存和发展的权利；保护生态环境，推动人与自然的和谐发展；地质灾害的防治，解决三峡工程带来的地质灾害问题；农业综合开发，选择更适合库区的农业发展模式，实现科学发展；交通港口设施，发掘三峡工程的剩余价值，推动交通运输业的发展等一系列项目。
三峡后续规划专项资金的审计内容要求：从宏观的角度出发，把三峡后续规划工作放在社会视角下，围绕政府这个中心点，充分发挥审计参与国家治理的工作，积极发现问题，寻找原因并提出改进建议，实现三峡后续规划移民安稳致富、保护生态环境、防治地质灾害等总体目标。
（二）审计主体多元化，涵盖范围广
根据国务院批复的《三峡后续工作总体大纲》以及《三峡库区后续工作实施计划》要求，三峡后续规划专项资金由地方财政部门进行预算管理，实施项目的资金收入纳入地方财政进行预算的管理，项目资金的使用需要地方财政审批拨付，三峡库区后续规划专项资金审计与地方财政预算审计一样纳入地方审计机关的监督范围，从国家审计到地方审计机关逐一进行审计，这使得三峡库区专项资金的审计主体呈现出多元化、多层次的特点。三峡库区移民资金延续了以往单位项目法人的管理模式，地方移民主管部门要严格履行项目法人职责并对移民专项资金进行统一的规划与管理，针对移民大型项目的资金管理则由省级移民主管部门进行，移民专项资金的审计监督工作主要由国家审计和国家授权的地方审计机构完成。
（三）审计类型多样化，目标明确
三峡后续规划的工作内容范围更加广泛，这就势必使得审计内容也增多，三峡后续规划专项资金的审计具体包括了预算执行情况的审计、单一项目专项资金的审计、项目效益审计等。三峡后续规划专项资金审计的类型呈现出多样化的特点，但是其审计目标仍然是围绕项目的实施效果展开的，重点解决三峡库区所带来的负面影响，推动三峡库区经济发展，加强三峡库区生态环境保护建设，着力打造三峡库区人与自然的和谐发展。在充分发挥中央财政补助作用的同时加大地方政府对三峡项目的资金规划工作，实现项目资金安全与社会经济效益的有机统一，这就要求政府深入贯彻三峡后续规划专项资金的审计工作，审计的目标要更加明确，积极推动三峡后续规划专项资金审计目标的实现。
三、三峡后续规划专项资金的审计方法
三峡工程是国家发展中的重点工程，随着国务院对《三峡后续工作实施规划编制大纲》的批复，三峡后续规划工作开始逐步进行，三峡后续规划呈现出所涉及的项目众多、资金数量大、建设工程量大、耗费时间长等特点，因此在项目资金管理工作中，必须要对其进行合理科学的规划，保障项目的有效实施，及时反思工作对项目规划中出现的问题提出改进意见，促进项目规划的科学性。这要求审计部门要不断创新审计方法，提高审计效果，对项目专项资金进行严格把关，推动库区社会经济又好又快发展，促进人与自然的和谐发展。行之有效、科学合理的审计方法对三峡后续规划工作的开展就有十分重要的现实意义。
（一）完善审计评价体系，实现审计目标
完善的审计评价体系是实现审计目标的重要前提，它可以提供较为完善的审计方法，顺利通过各项评价指标（包括合规性审计评价指标和效益型审计评价指标）。由于三峡后期规划的特殊性，对于审计评价体系的完善需要注意：不仅要遵循整体的法律基准，还要引入专门针对三峡特点的标准，笔者认为主要包括以下方面：一方面，审计评价体系的标准要包括国务院或省、市下达的规划、方案、暂行条令等，如《三峡库区后续工作实施规划》、三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法等，在具体实施期间根据三峡的实际情况调整和细化。另一方面，注重经济效益指标、社会效益指标及生态效益指标。经济效益指标的评价需要从大的方面来审计，所涉及的主要是项目对当地经济的带动效果，具有可以通过经济增长率、收入水平等指标来间接反映。社会效益指标更多的是反映群众的民生问题，可量化指标包括失业及养老保险投保率、再就业率等。生态效益指标所涉及的就是环境问题，需要我们在注重经济发展之余要更多的关注生态文明建设。
（二）推动审计资源集约化，实现资源统筹
审计资源集约化主要体现在以下三个方面：其一，在审计三峡的四个级别（国家审计署、省（市）、市、县）当中，审计资源集约化可以有效避免重复审计和漏审计的现象发生。审计资源集约化可以充分发挥人力资源的作用，针对上述问题，审计资源集约化会将总的权利收归到最高领导层，通过最高领导层的组织和计划，将任务分配给下属机关，自身可以随机跟踪审计某一地方，进行监督。其二，充分发挥社会中介审计组织的力量，解决人员缺少、成本较高的问题，有效提高审计工作的效率。其三，通过资金监督做到所有信息互通共享，避免，切实提高审计工作的质量和效率。
（三）强化各种审计类型的应用，保障审计监督的有效性
各种审计类型的综合应用可以保证审计监督的有效性。三峡后续的工作规划多且繁杂，很多情况下会出现项目覆盖的现象，由于审计的力量十分有限，不单单是对三峡的审计，其余项目的审计我们都无法保证审计的全面性，所以我们只能依靠多种审计类型综合应用来提高审计监督的力度。具体做法：一以国家最高审计组的工作部署为中心，开展全面的资金审计工作。二通过资金预算管理来间接对专项资金进行审计。三根据三峡现阶段的实际情况有针对性的进行资金审计。
四、结语
三峡库区后续规划关系到当地的经济发展、生态文明建设、社会民生问题，需要引起高度的关注，笔者通过分析现阶段三峡库区后续资金审计的工作现状，对如何进行后续审计工作、建立完善的审计体系进行了思考，以期为三峡后续规划专项资金审计工作的实践提供基础。
参考文献：
[1]车纲.试论专项资金效益审计创新[J].审计月刊，2006（22）.
