（一）单位范围
由县机构编制委员会批准设立，按独立事业单位管理，经批准执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位。
公共卫生事业单位包括疾病预防控制、妇幼保健、计划生育技术服务等专业公共卫生机构。基层医疗卫生事业单位包括乡镇卫生院和城市社区服务机构。
（二）人员范围
上述单位中，年10月1日及以后在编的正式工作人员（年9月30日及以前已达离退休年龄未按干部管理权限批准留任的人员除外）。
二、实施时间
我县公共卫生与基层医疗卫生事业单位从年10月1日起实施绩效工资。
三、清理核查津贴补贴
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴之外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平，坚决取消资金来源不合法、不合规的项目。具体工作按照中共市委办公厅、市人民政府办公厅《转发市纪委等单位＜关于做好事业单位津贴补贴清理核查工作的意见＞的通知》（渝委办﹝）30号）执行。
四、绩效工资总量和水平的核定
（一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平构成。
公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员绩效工资水平，由县人力社保局、县财政局按照与我县事业工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。
（二）县人力社保局、县财政局综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，核定本级政府有关部门所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量。在县人力社保局、县财政局核定的绩效工资总量内，单位主管部门根据所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、综合考虑人员构成、事业发展、岗位设置等因素，核定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量，并报县人力社保局、县财政局备案。
（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位核定绩效工资后，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，单位主管部门须报县人力社保局、县财政局批准。
（四）县人力社保局、县财政局结合全县的经济社会发展水平、财政状况、物价水平等情况，适时调整公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平。
五、绩效工资的分配
（一）绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资构成
1.基础性绩效工资主要体现我县地区经济发展水平、物价水平、岗位职责、社会公益目标任务完成情况等因素，占绩效工资总量的60%，在考核的基础上按月发放。基础性绩效工资由县人力社保局、县财政局按照岗位层次分别确定标准，其中：体现经济发展水平、物价水平、岗位职责和社会公益目标任务完成情况四因素各占基础性绩效工资的25%。
单位主要领导和工作人员的基础性绩效工资中，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分应根据考核结果发放。其中，考核结果为称职及以上等次的，基础性绩效工资全额兑现；考核结果为基本称职等次的，体现经济发展水平和物价水平的部分全额兑现，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分按50%扣减；考核结果为不称职等次的，体现经济发展水平和物价水平的部分全额兑现，体现岗位职责和社会公益目标任务完成情况的部分全部扣减。
2.奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素。由各单位在考核的基础上确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。各单位可根据实际情况，在奖励性绩效工资中设立综合目标考核奖励、特殊人才津贴等项目。其中，特殊人才津贴的设立应按照《县卫生局关于基层医疗卫生事业单位设立特殊人才津贴项目的管理办法》执行。
（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用
1.县卫生局、县人口计生委要结合我县实际制定绩效考核办法，建立健全绩效考核指标体系，加强对所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的内部考核的指导。绩效考核办法要符合医药卫生体制改革的方向，突出公共卫生与基层医疗卫生事业单位的公益性质，既要体现基本公共服务或基本医疗服务任务的功能定位，又要体现社会公益目标任务完成的质量与水平、患者满意度、居民健康改善状况等。县卫生局、县人口计生委在制定绩效考核办法时，应对工作人员事假、病假、延长产假、受处分、处罚等期间，以及年度考核确定为基本合格、不合格等次后如何发放绩效工资（含基础性绩效工资）等问题，作明确规定。
2.公共卫生与基层医疗卫生事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩和贡献的工作人员倾斜。其中，公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场(实验室)工作等任务的岗位倾斜；基层医疗卫生事业单位内部的绩效工资分配，应向承担公共卫生服务和临床一线工作任务的岗位倾斜。公共卫生与基层医疗卫生事业单位制定内部绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由事业单位领导班子集体研究后，报主管部门批准，并在本单位公开。
（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的基础性绩效工资，按我县统一规定的标准执行；奖励性绩效工资，由主管部门在县人力社保、财政部门核定的奖励性绩效工资总量内，根据对主要领导的考核结果统筹确定，不再参加单位内部奖励性绩效工资的考核与分配。单位主要领导的奖励性绩效工资水平可高于本单位工作人员奖励性绩效工资平均水平，并保持适当差距。
六、相关政策
（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央纪委中央组织部监察部财政部人事部审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，公共卫生与基层医疗卫生事业单位发放的改革性补贴，符合规定标准和范围的暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。
（二）公共卫生与基层医疗卫生事业单位按原市人事局《关于机关事业单位工资收入分配制度改革实施中有关问题的处理意见》（渝人发〔〕144号）规定，暂按绝对额保留的原工资构成中津贴比例高出30%部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。
（三）在实施绩效工资的同时，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位退休人员发放补贴，标准由县人力社保局、县财政局确定。绩效工资不作为计发退休费的基数。
（四）公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资和向离退休人员发放补贴后，不再执行《市人力资源和社会保障局市财政局关于对暂未实行绩效工资的事业单位中自荐津补贴水平较低人员实行过渡性不同的通知》（渝人社发〔〕46号）。
（五）实施绩效工资和向退休人员发放补贴后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量和确定的补贴标准外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。
七、经费保障与财政管理
（一）公共卫生事业单位实施绩效工资和向公共卫生与基层医疗卫生事业单位的退休人员发放补贴所需经费，纳入财政预算全额安排，由县财政全额负担。基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，所需经费按“核定任务、核定收支、绩效考核”的办法由县级财政适当补助。
（二）要规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位财务管理和国有资产管理，专业公共卫生与基层医疗卫生事业单位按照规定取得的收入，应上缴财政的要全部按照国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政专户。
（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资应专款专用，分账核算。具体发放方式按照县财政国库管理制度有关规定执行。基础性绩效工资按月发放，奖励性绩效工资经公共卫生与基层医疗卫生事业单位主管部门审核后，由公共卫生与基层医疗卫生事业单位根据绩效考核情况划入个人工资银行账户。
八、组织实施
（一）全县公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作由县政府统一领导，县财政局、县人力社保局、县卫生局、县人口计生委具体组织实施。
（二）县卫生局、县人口计生委根据本实施意见制定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位及工作人员绩效考核办法，报县人力社保局、县财政局批准后实施。
（三）隶属乡镇人民政府、街道办事处的生殖健康服务站实施绩效工资由县人口计生委负责。
九、工作要求
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，是党中央、国务院从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求出发，经过反复研究作出的推动整个事业单位收入分配制度改革和配合医药卫生体制的重大决策，直接涉及到公共卫生与基层医疗卫生事业单位广大职工的切实利益，全县各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，稳妥实施。
二）坚持改革收入分配制度与规范收入分配秩序相结合。逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局。
三）健全公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员工资水平正常增长机制。确保公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员工资不低于公务员平均工资水平。绩效工资总量随基本工资和公务员规范后津贴补贴的调整作相应调整。
二、实施范围和时间
从年月1日起实施绩效工资。年月1日前已达到退休年龄的人员(经组织批准的除外)不实施绩效工资。本办法所指公共卫生事业单位包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督等公共卫生机构；基层医疗卫生事业单位包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心和县乡计划生育服务机构（包括县计划生育服务站和18个乡镇计划生育服务所）按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位在编工作人员。
三、绩效工资总量和水平的核定
一）绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于本单位工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴构成。公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资后。
二）首次核定单位绩效工资总量时。对原职工工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分，即特殊岗位保留部分,纳入本单位奖励性绩效工资，并合理确定其奖励性绩效工资水平，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。
三）绩效工资总量按年度核定。核定后原则上当年不作调整。如年度内相关因素发生重大变化(如人员增加、基本工资或津贴补贴标准调整等)确需调整绩效工资总量的年末报经人社、财政部门核准后予以调整。
四、绩效工资的分配
一）绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。
1基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素。占绩效工资总量的70％，按月发放。设生活补贴和岗位津贴两项，标准由县人社局、财政局、卫生局、人口局研究确定。生活补贴标准拟定为每人每月500元，占人均基础性绩效工资2%岗位津贴标准按照岗位层次分别确定占人均基础性绩效工资的58%
2奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素。占绩效工资总量的30％。根据卫生系统和人口系统各自实际分类实施（由卫生、人口部门分别制定实施细则，对考核量化、请销假、绩效工资兑现等方面做出具体规定）
二）公共卫生与基层医疗卫生事业单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主。分配办法由单位领导班子集体研究后，本单位公示3天，分别报卫生、人口主管部门批准后实施。
三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的基础性绩效工资按我县统一标准执行。由卫生、人口部门在人社、财政部门核定的奖励性绩效工资总量范围内，其奖励性绩效工资。根据对单位主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导不再参与所在单位内部奖励性绩效工资的考核分配（乡镇计划生育服务所等人员较少的单位除外）
五、相关政策
一）县卫生、人口部门及公共卫生与基层医疗卫生事业单位在制定绩效考核办法时。对工作人员事假、病假、延长产假、受处分、处罚等期间，以及年度考核确定为基本合格、不合格等次后如何发放绩效工资等问题，按相关政策做出明确规定。
二）绩效工资不作为计发离退休费的基数。公共卫生与基层医疗卫生事业单位中的离退休人员，实施绩效工资的同时。分别发放离休人员补贴和退休人员补贴。离休人员补贴标准，按中纪委、中组部、监察部、财政部、人社部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》中纪发〔〕0号)精神确定；退休人员补贴标准，由县人社、财政部门确定
三）实施绩效工资后。公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量外发放任何津贴补贴和奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的要坚决予以纠正，并进行严肃查处。
六、经费保障与财务管理
一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费。按照分级负担、省级统筹、管理以县为主的原则，纳入县级财政预算全额安排。
二）公共卫生与基层医疗卫生事业单位要规范财务管理和国有资产管理。专业公共卫生事业单位按照规定取得的收入，应上缴财政的要及时足额上缴国库或财政专户，严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。
三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资经费应专款专用。要按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉通知》财库〔〕8号)规定，加强会计核算管理，绩效工资应以银行卡的形式发放，基本工资、基础性绩效工资和国家津补贴当月划入个人账户，奖励性绩效工资按考核结果提出分配方案报经县卫生、人口部门审核后再划入个人账户。
七、组织实施
一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资由县政府统一领导。实施方案经市人社、财政、卫生、人口部门审批后由县人社、财政、卫生、人口部门共同组织实施。
二）各医疗卫生、计划生育服务单位要分别根据各自主管部门制定的考核办法制定本单位奖励性绩效工资的考核分配细则。按管理权限报县卫生、人口部门审核、人社部门备案后实施。
事业单位可持续发展的重要保障之一就是有规划地开展人力资源管理工作，做好中、长期人力资源发展规划，做到与时俱进，既要与单位实际发展战略和趋势相适宜，又要符合市场经济发展规律和现状。
在现实生活中，女性无论是在社会招聘还是在实际工作中要面对的各种阻力都要多于男性，再加上女性自身固有的特点，所以纵观女职工的总体表现，不如男职工出色，尤其在基层事业单位表现的更为突出。面对这样的现实，事业单位的管理者们应该与人事部门联合起来，结合目前事业单位的岗位，提高女职工的职业能力与综合素质教育，以适应事业单位体制改革的需要。
1 女职工的特点
首先，“爱唠叨”是女人最大的特点，这也是“三个女人一台戏”的最突出表现，所以女职工情绪容易波动，稍有不顺心的事都会给工作带来很大的负面影响。其次，女职工除工作之外的负面压力大，如带孩子、照顾双方父母、操持家务等也会影响其自身的工作质量。再次，女职工大多数都性格比较内向、自尊心比较强，遇事容易产生沮丧情绪，如果在工作中遇到困难，很难保持冷静与清醒的思维，从而影响其工作职能的发挥。最后，女职工的总体劳动强度大，在我国，一般家庭里的生活琐事几乎都由女性承担，这是千百年来留下的习俗；在单位的工作中，尤其基层事业单位是服务于百姓的窗口，琐事、烦事都要多于其他部门，这样给女职工的工作带来极大的压力。
2 基层事业单位在女职工人力资源管理工作中存在的不足
从女职工的特点上我们可以看出其综合幸福指数低于男职工，各方面综合压力对工作的影响高于男职工，但是目前许多事业单位特别是基层部门没有关注女职工的上述特点，在工作中忽略对女职工的优化管理，从而制约了女职工工作能力的发挥，具体如下：
2.1 从招聘到使用再到提拔，更倾向于男职工。鉴于女性的自身特点，目前许多事业单位在招聘过程中，招聘人数、招聘年龄、招聘专业等方面对女性要求都高于男性，这样导致女职工的人数在逐渐减少、年龄在逐渐增高，导致女职工的年龄结构两极分化。在使用上，一般将大多数女职工分配到无关紧要的岗位，而不是遵循着岗位与工作能力最佳组合，从而影响女职工的工作热情。在提拔上，同样的表现与业绩，同样的工作能力，男职工优先于女职工，从而刺伤了女职工的自尊心。最终导致多数女职工工作无激情与责任，在不求上进中混日子。
2.2 对女职工的权益体现不足。随着事业单位进一步推进深化体制改革，事业单位也和企业一样，实行岗位定员定编，这种人员管理模式本身没有错误，但是许多事业单位在机制运用中缺乏公平性，影响了女职工的合法权利，给女职工带来了极大的压力。如许多事业单位特别是基层事业单位人员少，工作量大，甚至一人身兼多职，没有替补人员与储备人员。许多女职工都担心一旦休产假或者育儿假过长，自己目前的工作岗位将会受到影响，所以许多女职工在惴惴不安中休完法定假期后马上回到工作岗位。再有许多事业单位，月底、年底许多工作岗位加班加点，管理者考虑的是自己的业绩与单位的工作效率，而没有考虑女职工的自身特点与其合法权益，导致女职工在精神上与身体上受到极大的影响。
3 女职工人力资源管理的有效措施
女职工管理中存在的问题，既有女职工自身的原因，也有管理部门以及人事部门的责任，那么，如何通过共同努力，使女职工发挥其特长，实现事业单位人力资源管理顺利转型升级，促进事业单位在经济效益与社会效益方面共同发展呢？总的来讲，要提高对女职工的认识，关注、关爱她们的工作及学习。人们常说，在现实生活中，女人是“一本书”，她需要男人去读懂。在实际工作中，女职工是“半边天”，需要领导与人事部门去正确引导她们、尊重她们、关心她们、关爱她们。具体从以下几个方面入手：
3.1 加强对女职工的综合素质教育工作。要鼓励女职工树立自强不息的斗志，在时间上，给她们宽裕时间去进修学习、参加各种业务自学考试，来提高其理论知识；在技能上，加强各种业务比赛，充分发挥女性特有的细心、耐心来增加窗口的服务质量；在物质上，将上述能力与其工资奖金钩挂，并作为年底业绩参评的重要一项，这样可以最终提高女职工的工作热情与责任。
3.2 加强妇联管理工作，保护其合法权益，强化女职工的文化生活。妇联管理者们要真正地成为女职工的“娘家人”、知心人，无论是在工作上还是在生活上都要关注她们、关爱她们。如积极主动地靠近每位女职工，在工作上鼓励她们积极上进、永不服输。在生活上给予她们特殊的照顾，尽量解除她们的后顾之忧。在文化生活上，走进女性的内心世界，举办晚会、健身美体比赛，培养她们插花、茶道的情调，使她们提高生活质量。另外，还要与主管领导及时反映女职工的合法权益，做好女职工与领导沟通的桥梁工作。这样不仅会让女职工增强了自信、自立、自强的信心，同时通过交流与沟通也增加了女职工之间的友谊与凝聚力，减少了女职工之间因“鸡毛蒜皮”的小事而相互闹矛盾的机会。
一、矿区服务事业部的基本情况
矿区服务事业部成立于2007年8月，其前身是原公共事业部。事业部机关设8部1室，23个部属单位，遍布河北、河南、天津、新疆、宁夏等五个省市自治区。截至2012年3月底，矿区服务事业部用工总量6278人，其中合同化员工3594人、市场化用工611人、临时性用工625人，安置再就业人员1448人。
二、矿区人力资源管理的探索和实践
1.修订组织机构设置，编制管理人员用工方案。矿区服务事业部成立后，按照集团公司、公司对矿区服务事业部新的管理体制和管理要求，我们深入事业部机关各部室和所属21个单位，现场进行调查研究，对机关8部1室和21个部属单位的职责权限、管理幅度、服务范围、业务流程和在岗人员现状及用工需求情况进行了综合分析和系统梳理。
2.加强劳动力计划管理，严格控制用工总量。我们结合矿区服务系统各单位建制规模、服务业务类别和服务工作量等情况，强化劳动力计划管理，根据公司下达的用工计划，按季度将用工指标分解到各部属单位。
3.加强工资总额控制，规范员工薪酬管理。制定了《矿区服务事业部工资总额管理暂行办法》，对21个部属单位的员工工资实行总额控制管理。将员工年度工资总额分为“工资总额基数”、“工资总额基数调整额”、“效益工资”和“单列工资”四个组成部分。
4.合理分配晋升指标，保证职称评审公平公正。每年根据对符合晋升专业技术职务的专业技术人员摸底情况，结合人力资源配置需求和专业技术人员业务水平情况，将公司分配的初中高级职称晋升名额全额按比例分配给部属单位，保证了职称评审工作的公平和公正。
三、取得的经验
1.干部管职数，用谁基层确定。事业部层面负责制定各岗位管理人员的岗位职责和任职条件，依据各单位的业务范围和管理幅度合理确定其管理人员职数。只要在控制职数范围内，用人单位通过民主推荐、资格初审、集体研究等程序，确定拟聘用干部人选，报事业部审核后符合条件的，可以按程序进行公示和聘任。由于事业部统一掌握干部职数和任职条件，保证了整个事业部干部不超编，且符合任职条件，部属单位了解本单位的实际情况和人员情况，给用人单位以充分的聘用干部自。
2.工资管总额，具体分配基层确定。事业部只对各单位的工资进行工资总额管理，并规范其工资发放流程；各单位则按照事业部年初下达的工资总额，结合本单位实际，修订奖金分配办法，将奖金分配与员工业绩考核结果紧密结合起来。
3.用工管总量，用谁基层确定。在公司对用工管理的总体要求下，事业部依据各单位的现有规模、服务类别和服务工作量等因素，合理确定其用工总量，事业部参与大单位的临时性用工招聘，掌管用工合同的审批和签订；部属单位在不突破用工总量的前提下，对员工配置有着充分的自。
4.职称管指标，拟聘谁基层确定。晋升职称的指标由事业部按比例统一分配至部属各单位，待各单位考核、评审、推荐工作完成后统一报事业部职称评审委员会审批、上报。在整个职称评聘过程中，事业部坚决“不截留指标，不乱打招呼”，部属两级纪检监察人员对职称评聘全过程进行监督。这样，既保证了职称晋升指标分配的公正公平公开，又避免了事业部统一评审可能带来的领导打招呼、单位要指标、参评人员跑关系、评审委员会不熟悉情况就打票的情况发生。
四、几点体会
1.主管领导和全体工作人员必须要有高度的事业心和责任感。只要我们领导和人力资源管理工作人员能把人力资源工作当作企业发展的一项重要工作去对待，当作影响稳定工作的重要因素去处理，以降低人工成本、规范管理为目标，本着对企业负责、对领导负责、对员工个人负责的态度和精神去处理每一件事情，人力资源管理工作一定能够做好。
[摘要]随着社会主义市场经济的不断发展，我国基层水管单位在绩效工资实事过程中遇到的问题越来越突出。尤其是绩效工资总包干及实施绩效后如何科学地对基层水管单位职工进行考核需要进一步探讨和研究，绩效工资实行中如果不能做到公平、公正、科学地考核，将严重影响基层水管单位职工工作积极性，导致基层水管单位缺乏有效的活力。本文通过分析当前基层水管单位绩效工资改革存在的问题，并且针对这些问题提出合理化的建议措施。
[
关键词 ]绩效工资改革；基层水管单位；影响；建议措施
引言
针对事业单位中普遍存在的众多问题，从2010年元月起逐步对不同行业的事业单位绩效工资进行改革，归并了事业单位发放的各项津补贴、奖金福利等，并将其同意纳入绩效工资总量，根据个人岗位发放绩效工资，由过去的身份管理向岗位管理转变，旨在提高事业单位职工的工作积极性。但是通过近几年的实施情况，也暴露出一些问题，笔者就水利行业特点结合所在单位实际情况，对一些问题进行了思考，并探索性地提出一些意见。
一、当前基层水管单位绩效工资体制存在的问题
1.基层水管单位绩效工资改革未能深入实施
目前基层水管单位绩效工资刚刚实施，体制和管理模式发生改变，部分职工对绩效工资制度改革有抵触情绪，对于夜餐费、施工补助、值班补助等敏感性补贴取消不理解，今后还需宣传引导，探索解决问题途径。绩效工资改革后，部分职工工资收入降低，影响了工作积极性，给工作安排、人员管理带来一定难度。
2.缺乏有效的绩效工资考核体系
奖励性绩效工资应建立在考核基础上发放，但由于事业单位的性质、岗位责任等难以合理界定分配差距，对职工的工作业绩、工作态度、工作技能等方面的综合考核还有难度，导致奖励性绩效分配在一定范围内还存在“大锅饭”现象。因此基层水管单位要根据自身的建设情况，制定出有效的绩效工资考核体系。
3.实行绩效后的经营超产奖分配问题
根据规定，实行绩效工资后将取消所有津补贴、奖金、福利的发放。我处部分收入靠经营创收来补充，而绩效改革后取消了奖金的发放，如果碰上个别单位经营创收超额完成较多，而超出的部分又不能发放，将会影响部分单位创收的积极性。而且外出创收的职工工作条件较为艰苦，如果不发放补贴，也将会影响个人外出的动力。今后还需要进一步研究经营超产奖的发放办法，以进一步调动职工的积极性。
4.岗位设置中职数超编，新晋人员进编问题
2012年省厅出台了《江苏省水利厅事业单位专业技术高级岗位管理办法》，各管理处也出台了相关的专业技术初中级岗位管理办法。根据办法规定，每年都会有部分专业技术人员晋级。目前存在的问题是职数超编，这部分符合晋级条件的人员如何进编，需要水利厅协调解决。
二、基层水管单位绩效工资改革的要点
1.绩效工资改革应当与劳动、人事制度改革相辅相成
由于绩效工资改革涉及到的部门以及人员都比较多，因此在绩效工资改革的时候应该充分考虑到劳动制度以及人事制度。根据基层水管单位的岗编情况以及实际的工作要求，合理设置相应的劳动岗位。尤其是对于管理以及技术岗位，要根据当地的水利行政要求、技术密集程度以及水利工程的规模大小等情况合理设置岗位，控制管理人员、技术人员以及现场工作人员的比例。
2.绩效工资改革应当坚持积极稳妥的原则
由于绩效工资改革牵涉到全体职工的经济利益，因此在进行绩效工资改革应当坚持积极稳妥的原则。为了保证绩效改革工作能够顺利推行，改革方案应该在体现绩效工资改革精神的同时，又能够兼顾大多数职工的利益。绩效工资改革使得一些年富力强、工龄短的职工收益较大，而对于那些在基层水管单位工作了很多年的老职工则较为不公平。因此在进行改革的时候，要根据职工的工龄、技术能力以及岗位情况合理制定工资标准，进而保证绩效工资改革的顺利进行。
3.加强绩效考核
基层水管单位要根据上级部门关于绩效工资改革的指示精神，再结合自身的工作需求，加强全体基层水管单位人员的绩效考核。以确保基层水管单位完成行政任务指标和长期稳定发展的目地，实施以工资为基础、业绩为重点、分层分类实施为基本方法，自上而下建立一整套管理人员业绩考核办法，形成一种人人有指标、层层负责、用人看业绩、奖惩凭贡献的激励约束制度，不断增强各级管理人员的危机感、紧迫感、使命感以及责任感，使其把主要的精力投入到创造工作业绩中来，确保基层水管单位水利行政目标和总体发展战略目标的实现。
三、针对基层水管单位绩效工资改革中出现问题的建议措施
1.按照岗位来定薪
不同的岗位对于基层水管单位的贡献程度是不相同的，因此在制定绩效工资标准的时候要体现岗位劳动差别。将不同的岗位分为不同的岗位级别，每个级别的绩效系数是不相同的。在制定绩效系数的时候从实际出发、坚持公平公正的原则，要围绕基层水利单位的工作目标，充分考虑影响完成业绩的客观因素，力求贴近事实，科学合理地制定各项考核指标、考核标准和考核办法，做到考核过程中公开透明，严格按程序办事。
2.采取定额发放与按系数分配相结合的方法
定额发放分为两部分，第一部分按月考核兑现，第二部分按季度考核兑现，具体发放数额由单位领导班子研究确定。按系数分配的当年奖励性绩效工资数额为年终实现的奖励性绩效工资总额减去定额发放的奖励性绩效工资以及预留奖励基金、处领导奖励性绩效工资。根据经营目标完成情况确定各单位按系数分配的奖励性绩效工资总量，由各单位根据岗位性质、工作表现、业绩贡献情况自主分配。处机关职工分配基数为处属各单位奖励性绩效按系数分配的平均数。
3.调整工资结构
对于基层水管单位来说都设置基薪、效益年金和年终奖三大模块的年薪制，这样每个职工就可以根据自己的实际能力来获得自己的薪酬，这种多元化、弹性化的薪酬和福利制度，使多劳者多得、少劳者少得、不劳者不得，以最大程度提高职工的忠诚度、公平感和满意度，促进职工积极性的提高。除此之外，单位还可以对职工进行综合的侧评，例如管理者可以各有侧重地对职工“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行综合测评，并把综合考核结果作为颁发年度奖金、晋升职务、培训机会、辞退以及其他激励措施的重要参考依据。
四、结语
随着社会用水量的不断增加，基层水管单位的工作量不断加大，绩效工资改革对基层水管单位具有较强的现实意义。本文通过分析当下基层水管单位在绩效工资改革方面存在的问题，并且根据这些问题提出合理化意见，化解或者缓和现实中遇到的各项矛盾，进而提高基层水管单位的工作效率，促进基层水管单位良性发展。
参考文献
随着经济发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化，各企事业单位组织方式、经营方式、用工方式、分配方式趋于多样化，致使各种矛盾和利益关系更为复杂，新形势对工会工作提出了新的更高要求。为贯彻落实中央关于把调查研究贯穿主题教育全过程的要求，结合贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标以主题教育总体部署，XXX县总工会根据单位总体工作任务和工作重点，结合各企事业单位工会组织在维权、维稳、作用发挥工作中存在的突出问题。XXX县总工会于9月中旬至10月中旬分成两个调研组，深入基层，深入各企事业单位，深入作业点，深入职工中开展集中调研，特别是对非公有制企事业单位中的劳动关系矛盾突出问题进行细致排查，了解和掌握非公企事业单位工会组建及发挥作用等方面的情况进行调研，以找弱点查不足为主线，就如何做好新时期企事业单位工会工作开展了调查活动，现将调查结果总结如下：
一、调研的基本情况
为认真贯彻落实党中央决策部署和总书记重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，聚焦做好宣传教育文化工作、维护意识形态领域安全；树牢法治思维、推进依法治疆方略，此次调研我单位做了较为充分的准备，为切实掌握更客观的基层情况，研究制定单位调研方案，明确调研重点目标任务、重点企事业单位和社会组织，各企业事业单位工会组织存在的突出问题和广大职工反映强烈的热点难点等方面进行调研。例如：基层工会组织形同虚设发挥作用不明显，工会组织开展活动不经常，工会组织无固定活动场所，工会组织档案材料不健全，工会会费缴纳不及时，解困帮困工作落实不利，工会组织活动经费少等方面进行调研，对做好企事业单位工会组织作用发挥、成立工会组织的重要性必要性、维护意识形态领域安全以及如何树牢法治思维、推进依法治疆、维护广大职工切身利益等工作听取意见及建议。
走访调研中，主要采取深入基层、深入企事业单位、深入作业点、深入职工，坚持把调查研究与检视问题结合起来，充分采取座谈交流、问卷调查、实地考察、谈心谈话等方式，了解一线职工和会员的状况和看法，了解职工对企事业单位劳动关系和工会的认识，及时掌握非公企事业单位工会组建及发挥作用的情况。此次调查在全县6个乡镇、一个工业园区展开。一组由XXX县总工会党组书记吴建华同志带队，重点走访了新疆康元生物技术集团股份有限公司工会、
XXX县阿山水泥有限公司工会、新疆荣成哈克制药有限公司工会、XXX县宾馆有限公司工会、新疆哈工建设（集团）有限公司工会、XXX县边城中医院工会、XXX县民用爆破器材专卖有限公司工会、XXX县保安服务有限公司工会、XXX县桦欣旅游服务有限公司友谊峰大酒店工会、XXX县康元电子商务有限公司工会等10家不同类型、不同规模的非公企事业单位。另一组由XXX县总工会工会主席申世立同志带队，重点走访了阿勒泰新吉国际贸易有限公司工会、XXX运输（集团）有限公司XXX县分公司工会、XXX县惠民出租车服务有限公司工会、XXX县金桦祥客运服务有限公司工会、XXX县雅居床服有限责任公司工会、XXX县华泰黄金有限责任公司工会、新疆XXX县阿舍勒铜业股份有限公司工会、XXX县鑫旺矿业有限公司工会、新疆新华吉勒布拉克水电开发有限公司工会、阿勒泰正元国际矿业有限公司工会等10家不同类型、不同规模的非公企事业单位。此次调研活动共向20家非公企事业单位共发放2000余份职工调查问卷，发放《工会法》宣传单2000余份与企事业单位职工进行座谈交流50余场次，与企事业单位领导座谈交流20场次，组织召开职工代表大会2场次，500余人参加。通过对以上企事业单位走访和对职工思想动态的了解，总体感到这此非公企事业单位虽然各自的经营规模、行业类型不尽相同，但工会工作在贯彻落实“组织起来，切实维权”方针上均卓有成效，基本做到了“组织健全、制度完善、活动正常、维权到位”，体现出以下几点特点：
一是工会组织机构健全，会员发展工作开展好。各个企事业单位在建立工会委员会的基础上，均相应设立有女工委、经审委和劳动保护及劳动争议调解等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障。同时，组织职工入会工作认真扎实，会员发展率较高，入会率基本上达到90%以上，办理会员证100%，说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。
二是企事业单位组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面有待加强。各企事业单位工会干部普遍认为，非公企事业单位工会应该根据企事业单位特点，探索性地寻找出一个符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企事业单位所有者和管理层认同的切入点和结合点，在紧紧围绕提高企事业单位经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维权，实现双赢，避免“一刀切”的简单化方式。基层工会通过不懈努力，积极与企事业单位管理层进行有效沟通，坚持做到每年召开一次职工代表会议，认真履行厂务公开制度，及时向企事业单位管理层表达职工诉求和意愿，当好企事业单位与职工的桥梁，不仅调动了广大职工参与企事业单位建设的积极性和主动性，从促进了劳动生产力的提高，而且得到了业主的充分信任，使企事业单位工会下发的文件等同于单位行政文件的效力。
三是企事业单位执行国家劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。此次调研所到企事业单位均依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定签订劳动合同、集体劳动合同和各专项合同，依法为职工缴纳各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全生产等方面的政策、法律法规上做到有目标责任、有具体措施、有考核制度、有奖惩办法，体现出良好的依法经营理念，值得总结和推广。
四是企事业单位工会干部精神状态好，工会活动开展得丰富多彩，职工基本满意。在调研中我们明显感受到了基层工会干部饱满的工作热情和良好的精神面貌，并被他们肩负使命、勇挑重担的敬业精神所感染。各个基层工会组织都能够积极围绕企事业单位中心工作服务，在组织职工开展各式各样、丰富多彩的文体活动的同时，千方百计地组织职工开展“以企兴为荣，以企衰为耻”立功竞赛活动，把技术练兵、技术创新活动作为提升职工素质、增强企业竞争力的平台，动员全体职工争当岗位技术能手，力争一专多能，并结合开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，鼓励职工参加各类知识培训，还建议企事业单位行政制定出相应的奖励措施，调动职工的参与热情。职工普遍反映工会工作有声有色，职工满意度较高。
五是企事业单位社会责任感较强，劳动关系基本和谐。本次调研重点走访的20个企事业单位均为不同行业的典型代表，企事业单位的社会形象较好，企事业单位业主、经营者均有较强的社会责任感，管理方式较为人性化，应该坚持“科学管理，无情制度，有情操作”。大部分基层工会组织通过积极沟通和努力争取，使各企事业单位对职工实行了住房、交通补助和当班员工中餐补贴等多项福利政策，并建立有相应的职工就医、职工子女入学、职工直系亲属亡故、困难职工救济等等补助办法，部分企事业单位的福利待遇甚至高于国有企业。这一切都极大地增强了企业的向心力和职工的归属感，促进了企事业单位劳动关系的和谐，职工幸福指数较高。
二、存在的问题
1、工会自身宣传力度不够。职工未能全面了解工会的性质、作用及职能，未能真正有效依靠工会维护自己的合法权益，职工反映诉求渠道不畅。
2、企事业单位工会在思想认识上未达到一定高度，未能真正树立为职工服务的思想，作用发挥有待加强。
3、职工对企事业单位的监督力度不够。企事业单位职工及企事业单位工会代表职工的监督能力不强，未能深入到各个层面，积极发挥工会组织的监督职能，致使企事业单位在执行国家法律法规方面职工未能参与有效监督。
4、企事业单位组织职工签订集体合同，对工资进行集体协商等方面存在不足，合同标准低，未能充分利用职工代表大会、厂务公开等民主管理形式开展维权工作。
5、企事业单位工会维权力度不够，未能充分发挥企事业单位工会组织作用更好的为职工服务。
6、企事业单位工会专、兼职干部不足，工作力度不够，不能满足职工维权的需要，不能很好的发挥工会的作用。
三、建议及思考
1、加强宣传，营造良好舆论氛围。在广大职工中大力开展宣传教育，使职工能够全面了解工会性质、作用及职能，能很好的利用工会维护自己的权益，特别是对企事业单位经营者加强新时期工会作用认识的宣传，重点宣传《企事业单位工会工作条例》以及工会服务职能。在宣传时，要注意形式的多样化，通过座谈会、培训班、知识讲座，召开企事业单位工会建设现场交流会，通过为企事业单位职工提供服务和保障，在解决企事业单位建设和发展中的问题、调处有关矛盾时，让广大职工全面了解工会组织的性质及职能。同时，对企事业单位业主进行培训教育，强化业主对企事业单位工会工作的认识和了解，真正树立为职工服务的思想，要引导企事业单位经营者充分认识发挥工会组织作用，依靠职工办企业的重要性和必要性，带领职工与企业同心协力、同舟共济，为企事业单位健康发展作贡献。
2、加强工会组织建设，发挥工会组织在促进经济发展、社会稳定中的作用。在本地、本行业加大工会组建力度，不断扩大工会组织的覆盖面和影响力。继续在非公企业开展“党建带工建，党工共建”工作，党组织要支持非公企业依法建立工会组织，已建立党组织尚未建立工会组织的，党组织要加强协调和领导，创造条件建立工会组织。对既未建立党组织也未建立工会组织的，同步考虑筹建。健全完善党工共建工作机制，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，做到同布置、同检查、同落实，使“党工共建”落到实处。建立健全工会组织，明确建会思路，动员社会力量，采取切实有力的措施，以保证最大限度地把我县职工组织的工会组织中来，维护他们的合法权益，促进经济发展和社会的和谐稳定。
3、加强部门联合协作机制，支持开展创建和谐劳动关系企业系列活动。通过工会、劳动、工商等部门推动企事业单位及时与职工签订劳动合同，扩大工资集体协商范围，提高集体合同质量。大力开展“合格职工之家”、“和谐劳动关系企业”、评选命名和“双爱双评”活动，努力把企事业单位工会建设成为业主拥护，职工满意的职工之家。积极“创建先进”和谐劳动关系企业活动，积极开展“三好一无”创建活动，即：政策法规执行好；各项制度建设好；职工权益落实好；无一票否决情况。以积极的行动，有力的措施，把员工放在心上，把关爱落到实处，推动建立互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，构建社会主义和谐社会。
4、加强监督，扩大民主，构建和谐劳动关系。加强职工及工会组织对企事业单位的监督，引导企事业单位制定职工监督领导制度，推选监督员，组织监督员参加培训，规范职工监督员的知情权、参与权、表达权和监督权这四项基本权利，并进一步明确职工监督的基本职责，增强监督意识，及时向有关部门提出建议和反映情况，以达到监督的目的。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，做到多渠道、多层次、多方位的参与，充分发挥参与、监督企事业单位管理的作用。坚持厂务公开制度，工会通过职工代表大会、厂务公开、班组长会、发放资料等多种形式进行公开，并通过召开员工座谈会搜集员工群众对所公开项目的意见和建议，对员工群众不理解的事项及时给予解释，监督和督促公司有关职工代表大会决定的贯彻落实。
5、巩固和完善“四位一体”体系建设。全总在召开全国工会经验交流会时提出“四位一体”建设经验，要求迅速建立起困难职工帮扶中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争议调解中心；打造“四位一体”的服务平台，总工会及法院、劳动保障、司法、卫生、民政等部门要落实责任，建立对接机制，进一步充实力量，完善工作流程，迅速建立起“四位一体”的服务平台，为职工解难，在工会信访、法律援助、困难救助和就业指导提供“一站式”服务。主动争取当地党政部门的重视和支持，认真落实已出台的政策文件，充分发挥行政资源优势，服务工会帮扶工作；创新思路、探索工会社会化帮扶有效途径，在政策和法律框架内，积极整合社会资源，实现帮扶效果的最大化。
一、联系会议的工作职责
全面贯彻落实上级党委和区委关于加强基层组织建设和党员队伍建设的有关精神，研究制定我区基层组织建设的总体规划和年度计划，指导全区农村、街道社区、企业、机关和“两新”组织等各领域的基层组织建设和党员队伍建设工作；协调各成员单位密切配合，深入扎实地开展好基层组织建设和党员队伍建设各种重大载体活动，强化督促检查，总结、选树、推广典型经验；提出加强基层组织建设和党员队伍建设工作的意见和建议，研究解决基层组织建设工作中的重大问题；认真做好基层组织建设和党员队伍建设的综合和调研工作，收集了解情况，研究分析新形势下基层组织建设和党员队伍建设工作前瞻性、规律性和倾向性的问题；加强宣传工作，营造良好的氛围。
二、联系会议成员单位和组成人员
联系会议成员单位由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区发展和改革局、区教育局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区建设局、区交通局、区农牧业局、区农牧业产业化办公室、区林业局、区水利局、区广电局、区文体局、区卫生局、区人口和计划生育局、区环保局、区扶贫办，区总工会、区妇联、团区委等部门和单位组成，各成员单位的主要领导（常委单位为分管领导）为组成人员。
三、联系会议的组织领导
全区基层组织建设联系会议由区委组织部长担任召集人。联系会议下设办公室（简称“基层办”），设在区委组织部，主任由区委组织部分管副部长担任。办公室内设秘书组、宣传组、农村基层组、城市基层组、党员队伍建设组。城市基层组的职责由组织一室承担，农村基层组和党员队伍建设组的职责由组织二室承担，秘书组职责由组织一、二室共同承担，宣传组设在区委宣传部，其职责由外宣办承担。
四、联系会议的有关制度
（一）严格会议制度。联系会议经成员单位提出或基层办根据工作需要安排，由召集人负责召集，各有关成员单位领导和基层有关同志参加。联系会议原则上每季度召开一次，负责研究、讨论基层组织建设工作中的重要问题和重大事项。
（二）建立联络员制度。各成员单位要指定一名股室负责同志为专职联络员，负责有关联络事宜，定期沟通工作情况。各成员单位的专职联络员名单要于每年1月31日前报基层办，发生变动随时报告。
（三）完善工作责任制。各成员单位的“一把手”（常委单位的分管领导）作为第一责任人，要把加强基层组织建设工作列入重要议事日程，经常研究所负担的各项工作，并结合工作实际认真抓好落实。
(四）健全调研通报制度。各成员单位要结合本单位工作职责和工作特点，深入基层调查研究，提出合理化意见和建议。基层办对各成员单位反映的情况要认真进行梳理和分析，并将情况报送联系会，通报各成员单位。
（五）实行情况反映制度。基层办要认真了解掌握全区基层组织建设和党员队伍建设工作情况，总结挖掘好的做法和经验，发现和查找工作中存在的问题，及时反映情况，提出建议，交流经验，指导工作。
五、具体工作要求
（一）要细化工作职责。基层办要按要求相应成立组织，健全各项制度，明确具体任务，认真研究、安排办公室日常工作及联系会议交办的各项任务。各成员单位也要明确各自所承担的职责和任务，全力抓好落实，圆满完成所承担的各项任务。
《实施办法》适用于自治区各旗h（市、区）及以下企事业单位中的各类专业技术人才。其中明确，人才评价坚持德才兼备，突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向，建立体现基层专业技术人才工作实际和特点的职称评价标准。提高对申报人员履行岗位职责的实践能力、工作业绩、工作年限等评价权重。对论文、科研不作硬性要求，评价主要考察申报人员的工作总结、教学业务档案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利等反映本人学术技术水平的业绩成果。申报人提供的论文、科研情况等，作为评价的参考条件。对职称外语、计算机应用能力考试不作要求。
2.降低基层事业单位进入门槛
除了放宽人才评价标准，《实施办法》还明确，改进完善基层事业单位公开招聘办法，降低进入门槛，适当放宽学历、专业等条件。招聘中、高级专业技术人员，可以根据工作需要，适当放宽年龄条件。基层事业单位招聘高层次和急需紧缺专业技术人才，可采取直接考察等方式进行。此外，自治区、盟市级事业单位面向社会公开招聘时，应拿出一定数量岗位招聘有基层专业技术岗位工作经历的人员。
3.建立绩效工资稳定增长机制
《实施办法》明确，实行以增加知识价值为导向的分配政策，在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现履行岗位职责、工作业绩、实际贡献的绩效工资水平，建立绩效工资稳定增长机制等。与此同时，建立苏木乡镇中高级人才特殊岗位补贴，提高绩效工资总量。对条件艰苦的偏远苏木乡镇和长期在苏木乡镇工作的专业技术人才给予适当倾斜，在绩效工资总量内，对聘用到中级、副高和正高岗位上的专业技术人员进行补贴，具体办法由各盟市结合实际确定，并于2017年年底前报自治区人力资源社会保障厅、财政厅备案。
4.人才流动打破户籍地域等限制
在人才流动方面，《实施办法》明确，加快人事档案、社会保险转移接续等管理服务和信息化建设，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等限制，为人才向基层流动、合理配置提供便利条件。采取双向挂职、短期工作、对口服务、兼职等灵活多样的人才柔性流动政策，集聚各类专业技术人才到基层开展服务和创新创业。实施万名专家服务基层行动计划、科技特派员、万名医师支援农村牧区卫生、城市教师支援农村牧区教育等项目，专业技术人才由单位选派到基层服务期间，其原单位岗位、职级、工资福利等保留不变，在基层工作经历和业绩作为晋职、晋级和职称评聘的重要依据，并给予一定工作、生活补助。
「 新法新规
一、指导思想
根据中央省市作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，按照常德市实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》工作方案的要求，通过宣传动员、内部自查、制定制度、严格执行的方式，夯实单位会计基础工作，保证经济活动合法合规、资产使用安全有效、财务信息真实完整，切实防范和预防腐败，规范内部控制，提高管理水平。
二、目标任务
(一)工作目标。
通过实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》，使内部控制理念深入人心，形成人人注重风险防范、处处强化责任意识的良好氛围;各类经济活动的规章制度及其业务流程得到细致梳理，经济活动的决策、执行、监督实现有效分离，议事决策机制、岗位责任制、内部监督等内控机制更加完善;内部控制牵头科(室)及其工作职责得到进一步明确，各科(室)在内部控制中的沟通、联动机制更加顺畅、高效，形成管控合力;内部控制关键岗位工作人员的培训、评价、轮岗等机制得到建立健全;账务处理及财务信息编报水平明显提高;内控信息化手段建设取得进步，风险评估和内部控制方法更加科学规范;以预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等业务层面内部控制制度为主要内容，汇编形成我局内部控制工作手册;单位内部控制规范落实工作进入常态化、规范化轨道，内部控制工作成效不断显现。
(二)工作任务。
根据《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求，努力从单位和业务层面两个方面加强内部控制。
一是建立并组织实施适合我局实际的内部控制体系，包括单位经济活动的决策、执行和监督相互分离;建立健全内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督;充分运用现代科学技术手段，加强内部控制。
二是梳理我局各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略。
在以上基础上，建立健全我局各项内部管理制度。
(三)任务分工。
单位内部控制工作机构，负责内部控制工作的组织和机制的建设、内部管理制度的完善、关键岗位工作人员的管理、财务信息的编报等工作，对具体经济业务活动进行全面梳理，查找存在的风险，提出完善意见，制定具体制度，经局党支部会议研究同意后组织实施。
具体经济业务活动主要包括预算业务管理、收支业务管理、票据管理、政府采购业务管理、资产管理、生产发展资金使用管理、项目管理、经济合同管理以及内部监督管理等内容。
三、主要步骤
(一)宣传培训学习阶段(1至5月)。
按照全市统一部署，我局会计刘华斌参加市财政局组织的专门培训。
同时，局办公室开展本局宣传、培训和集中学习活动，使全局工作人员全面了解实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》的意义、原则、内容和方法，在全局形成“人人学内控，人人懂内控，人人参与内控，人人执行内控”的局面。
(二)梳理评估设计阶段(6至7月)。
按照内部控制规范要求，对单位和业务层面现有工作制度和业务内容进行全面梳理，完善经济业务流程，形成本单位规范的经济流程目录。
开展经济活动风险评估，查找风险点。
同时，在内部控制分析、诊断的基础上，综合运用不相容岗位相互分离、内部授权审批、归口管理、预算管理、会计控制、单据控制、信息内部公开等八类控制方法，设计风险控制措施。
(三)内控制度建设阶段(8至9月)。
按照科学、民主、规范、严谨原则，根据设计的控制措施，结合工作实际和业务特点，细化工作程序，加强包括内控组织建设、机制建设、制度建设和信息化建设在内的单位层面建设，加强包括预算编制、审批、执行、决算与考评制度建设、收入和支出内部管理制度建设、采购内部管理制度建设、资产内部管理制度建设、项目内部管理制度建设、经济合同内部管理制度建设在内的业务层面建设。
利用文字、图表等形式搭建单位层面、业务层面内部控制制度的基本框架。
按照不同层面的内部控制要求，将管控措施、权责、流程融入内部控制制度，使各项制度规范化、系统化、流程化、信息化，做到各项制度完整、可操作，完成本单位内部控制工作手册的编制。
(四)强化组织实施阶段(9至10月)。
根据单位内部控制制度，认真组织内部控制制度的实施，并加大对各项内控制度建设和落实情况的检查指导，提高贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》的工作效率和效果。
四、工作要求
(一)加强领导。
成立由肖继国任组长，曾辉、谢启宏、曾志任副组长，李爱顺、熊和平、侯志刚、李恩堂为成员的贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》工作领导小组。
负责组织制定我局贯彻实施内部控制规范工作方案并组织实施工作，协调解决重大事项、监督、指导内部控制工作开展。
领导小组下设办公室，李爱顺兼任办公室主任，刘华斌、代君慧为成员，负责领导小组日常工作。
(二)精心组织。
贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》涉及单位层面、业务层面、评价监督等多方面工作，时间要求紧，工作任务重。
要将其作为当前及今后的一项重要基础性、常态化工作来抓，精心组织落实，做到边学习、边梳理、边完善、边规范、边执行，逐步建立权责明确、运行有效、执行有力、管理科学的内部控制体系。
(三)落实责任。
内部控制规范实施工作领导小组要加强组织协调，细化工作方案，明确工作职责，落实工作责任。
单位主要负责人为内控规范实施第一责任人，要带头推动规范实施，做到任务到岗、责任到人、层层抓落实。
常德市地震局 行政事业单位内部控制工作方案XX二：县直各单位，各乡镇财政分局：
为贯彻落实省财政厅、监察厅、审计厅《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》(财会〔201x〕212号)文件精神，进一步指导和促进各单位开展内部控制建立和实施工作，根据财政厅《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的实施意见》(财会〔201x〕1031号)要求，结合我县实际，提出如下工作方案：
一、工作目标
内部控制基础性评价，是指单位在开展内部控制建设之前，或在内部控制建设的初期阶段，对单位内部控制基础情况进行的“摸底”评价。通过开展内部控制基础性评价工作，明确单位内部控制的基本要求和重点内容，围绕重点工作开展内部控制体系建设;同时，发现单位现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节，通过“以评促建”的方式，推动各单位于201x年底前如期完成内部控制建立与实施工作。
二、基本原则
(一)坚持全面性原则。内部控制基础性评价应当贯穿于单位的各个层级，确保对单位层面和业务层面各类经济业务活动的全面覆盖，综合反映单位的内部控制基础水平。
(二)坚持重要性原则。内部控制基础性评价应当在全面评价的基础上，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。各单位在选取评价样本时，应根据本单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务。
(三)坚持问题导向原则。内部控制基础性评价应当针对单位内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是已经发生的风险事件及其处理整改情况，明确单位内部控制建立与实施工作的方向和重点。
(四)坚持适应性原则。内部控制基础性评价应立足于单位的实际情况，与单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应，并采用以单位的基本事实作为主要依据的客观性指标进行评价。
三、主要任务
(一)组织动员。各行政事业单位应当于201x年7月中旬，全面启动本单位内部控制基础性评价工作，研究制订具体实施方案，精心组织本单位积极开展内部控制基础性评价工作。
(二)开展评价。各行政事业单位应当于201x年9月底前，按照本实施办法的要求，以《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔XX〕21号)为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》及其填表说明(见附件2和附件3)，组织开展内部控制基础性评价工作。
(三)评价报告及其使用。各单位应将包括评价得分、扣分情况、特别说明项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性评价报告(参考格式见附件4)向单位主要负责人汇报，以明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，确保在201x年底前顺利完成内部控制建立与实施工作。各单位可以将本单位内部控制基础性评价得分与同类型其他单位进行横向对比，通过对比发现本单位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高内部控制水平和效果。
县直部门应当在部门本级及各所属单位内部控制基础性评价工作的基础上，对本部门的内部控制基础情况进行综合性评价，形成本部门的内部控制基础性评价报告，作为201x年决算报告的重要组成部分向县财政局报告。
(四)总结经验。县直各单位、各乡镇财政分局应当于201x年11月20日前，向县财政局(会计股)报送单位内部控制基础性评价工作总结报告。总结报告内容包括本单位及系统开展内部控制基础性评价工作的经验做法、取得的成效、存在的问题、工作建议及典型案例等。
四、有关要求
(一)加强组织领导。成立望江县行政事业单位内部控制基础性评价工作领导小组(名单附后，附件1)，负责具体组织实施我县内部控制基础性评价工作。县直各单位、乡镇财政分局要成立领导小组，制定实施方案，做好前期部署、部门协调、进度跟踪、指导督促。各行政事业单位要充分认识做好内部控制基础性评价工作的重要意义，切实加强对本单位内部控制基础性评价工作的组织领导。在建立实施内部控制的基础上，认真对照，真实完整地填写内部控制基础性评价表和评价报告。
(二)加强宣传督查。县直各单位，各乡镇财政分局要切实加强对本单位本地区内部控制基础性评价工作的宣传督查。要认真做好宣传报道、信息报送等工作，汇总基础性评价表和评价报告，总结经验成果。要加强对本单位内部控制基础性评价工作进展情况和评价结果的监督检查，确保内部控制建立实施和基础性评价工作按期完成。
(三)加强协调联动。财政、监察、审计等相关部门，要加强会商和信息共享，协调联动，建立联合工作机制，加大宣传力度，推广先进经验与做法，发挥先进单位的示范带头作用，共同推动内部控制基础性评价工作。
联系人：望江县财政局会计 易武
联系电话：0556-71860
行政事业单位内部控制工作方案XX三：为推进全县行政事业单位开展内部控制工作，提高行政事业单位内部管理水平，确保财政部《行政事业单位内部控制规范》(以下简称《内控规范》)在我县的贯彻实施和有序推进，特制定本实施方案：
一、统一思想
《内控规范》将内部控制的基本原理与我国行政事业单位的实际情况相结合，重点强化机制建设，将制衡机制嵌入到内部管理制度中，是指导行政事业单位加强内部管理的重要规范性文件。实施《内控规范》对提高单位管理水平，规范财经秩序，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建设服务型政府具有重要意义。
二、实施范围
XX年1月1日起，全县党政机关、人大机关、政协机关、行政机关、审判机关、检查机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位(以下统称单位)，全面实施《内控规范》工作。
三、总体目标
通过《内控规范》的贯彻实施，夯实全县行政事业单位各项基础工作，保证经济活动合法合规、资产安全和有效使用、财务信息真实完整，达到进一步推进财政规范化科学化信息化管理、提高行政事业单位内部管理水平、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果的总体目标。
四、组织领导
为做好《内控规范》的贯彻实施工作，县财政局建立由局长负责、分管局领导牵头实施，局内相关股室、县直各单位、咨询委员会成员共同参与实施的工作联络机制，对全县行政事业单位《内控规范》的组织实施工作负总责。
各单位应相应成立工作机构，加强实施工作的组织和领导，采用适当的方式建立实施工作机制，制定贯彻实施《内控规范》的工作方案，明确目标任务、工作措施和时限要求，负责本单位《内控规范》的实施和运行工作。
五、实施步骤
全县《内控规范》实施工作具体分为以下三个阶段：
(一)组织发动(XX年5月)
XX年5月，召开全县行政事业单位内部控制规范实施动员和培训大会，组织各单位学习财政部通知精神，系统培训《行政事业单位内部控制规范(试行)》的意义、内容、实质和精髓，为全面实施内控规范营造良好氛围和奠定基础。
(二)各单位内控规范建设(XX年5月-XX年10月)
各单位按照内控规范要求、结合本单位实际建立健全内部控制体系并有效组织实施。具体要求如下：
1.准备阶段(XX年6月底前完成)
一是各单位做好本单位内部控制规范实施的宣传发动工作，培育良好的内部控制文化，形成良好的内部控制规范实施氛围，二是按照本通知的要求，制定本单位内部控制规范实施工作方案，尽早启动此项工作，并在XX年6月底前将单位的内部控制规范实施工作方案报送县财政局会计股备案。
2.建设阶段(XX年10月底前完成)
各单位以《内控规范》为依据，以单位现有管理体系为基础开展内部控制体系建设工作，具体工作步骤如下：
(1)流程梳理：各单位以本单位的经济活动为基础，按照《内控规范》要求，对单位层面和业务层面的现有工作制度和业务内容进行全面梳理，在此基础上依据相关法律法规、监管要求进一步完善本单位的经济业务流程，形成本单位规范的经济业务流程目录;同时，对本单位的各项经济支出进行系统梳理，形成本单位的经济支出分类目录。
(2)风险评估：在流程梳理的基础上，结合本单位管理现状，开展经济活动的风险评估工作，识别潜藏的经济活动风险点，形成符合本单位实际情况的风险清单。
(3)内控诊断：依据相关的法律法规、《内控规范》，对本单位现有的内部控制体系进行诊断，查找本单位现有内部控制体系对相关法律法规、监管要求的遵循程度和现有内部控制体系的控制措施对风险的防控能力，诊断出本单位现有内控体系的缺陷，形成诊断报告，编制缺陷清单。
(4)管控设计：在内控诊断的基础上，依据相关的法律法规和监管要求，综合运用不相容岗位相互分离、内部授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等八类控制方法，设计控制措施。
(5)制度建设：根据本单位设计的控制措施，利用文字图表等形式，搭建本单位的单位层面、业务层面内部控制制度框架。
单位层面制度建设主要包括：加强内控组织建设、机制建设、制度建设和信息化建设，为内控工作提供机制保障。
业务层面制度建设包括：建立健全经济活动工作流程和管理制度，进一步加强预算、收支、采购、资产、项目以及合同的管理和控制。按照《会计法》《预算法》及相关法律、法规、规章的要求，建立健全预算编制、审批、执行、决算与考评等内部管理制度;按照国家财政政策和财务制度规定，建立健全收入和支出内部管理制度;按照《政府采购法》和财政部门政府采购管理要求，建立健全政府采购内部管理制度;按照财政部有关国有资产管理规定和财务管理要求，建立健全资产内部管理制度;按照国家有关规定和我县投资评审工作要求，建立健全项目内部管理制度;按照《合同法》有关要求，建立健全经济合同内部管理制度。在内部控制制度框架的指导下，按照不同层面的内控要求，将管控措施、权责、流程融入内部控制制度，并编制本单位的管控手册。
(6)组织实施：根据本单位内部控制制度，全面组织内控制度的实施。
(7)信息化落地：根据本单位的内部管理需要，逐步构建本单位的内部控制信息系统，将内部控制的基本要求固化在信息系统之中，达到内部控制标准对单位各项经济业务约束的机控“自动”生成，实现内部控制在本单位的信息化落地。
(三)总结(XX年11月-XX年12月)
全县行政事业各单位完成内部控制体系建设工作后，及时编制本单位的内部控制体系建设总结报告，经本单位负责人签字后于XX年10月底前报送县财政局会计股备案。
XX年11月起，财政、审计部门组织相关人员、各单位财务负责人、内部控制咨询委员会成员等对各单位的内部控制体系建设情况进行督导检查、考核评估，对《内控规范》实施工作进行总结、归纳、提炼，形成我县行政事业单位内部控制规范实施范本(含工作方案、工作底稿、工作成果等)，为单位更好地实施《内控规范》提供指导。
乡镇人民政府、县直行政事业单位的考核评估结果纳入XX年度单位财务管理绩效评估和单位财会人员年度业务工作考核的重要内容。
四、工作要求
(一)认真学习
各单位要组织全员学习《内控规范》，采取多种形式，实现单位决策层、执行层、监督层了解掌握《内控规范》、本单位管理制度应遵循的原则、基本要求、控制重点、监督程序和方法等。要把认真学习《内控规范》、本单位管理制度贯穿于施行《内控规范》的全过程。
(二)加强领导
各业务主管部门，既是本部门内控实施的组织者和执行者，也是本系统内控组织实施的管理者和指导者，要积极带头并组织本系统开展工作，形成内控管理范本，加强对本系统内控实施情况的督导和检查。
各单位作为《内控规范》实施的主体，要建立健全单位“一把手”任组长负主要责任的内部控制领导小组，确定内控牵头部门和参与部门，建立单位内部控制部门联动机制，做到牵头部门负责组织落实，相关部门积极协调配合。各《内控规范》单位负责人作为内控实施的第一责任人，要高度重视、全力支持，切实担负起领导责任，确保《内控规范》施行取得实效。
(三)跟踪服务
为加强对全县行政事业单位实施内控工作的指导，由县财政局聘请高级会计师、注册会计师、县直内控实施重点联系单位财务负责人组成“澧县贯彻实施行政事业单位内部控制规范咨询委员会”(具体成员名单见附件)，负责《内控规范》贯彻实施的政策指导、培训学习和咨询服务，实行定期例会和重大事项临时会议制度，帮助实施单位解决内控制度建设和执行中遇到的实际问题。
(四)按时推进
各单位要根据本通知的时间节点和要求，按时推进本单位的内部控制规范实施工作，确保我县行政事业单位内部控制规范实施工作的有序推进。内部控制建设的内容将纳入以后年度财政绩效管理和监督检查工作的重点。
(五)着力保障
1、乡镇(街道)工会直接面对基层、面向职工，是工会组织承上启下，县(市、区)工会联系基层工会的中间环节和重要层次，在工会组织领导体制中具有十分重要的地位。我省绝大多数乡镇(街道)已经建立了工会组织，并在加强基层工会组织建设、维护职工合法权益、构建劳动关系和谐企业、促进区域经济发展等方面做了大量工作，但工作基础比较薄弱，发展也不平衡，作用发挥与党的要求和职工的愿望还有差距。从目前情况看，乡镇(街道)区域内非公有制经济单位多，小型单位多，职工数量大且流动性强，劳动关系复杂，给工会组织有效开展工作、履行基本职责提出了更高的要求。从这一实际出发，建立乡镇(街道)一级工会领导机乡镇(街道)总工会，对其组织形式、工作职责、活动方式等进行规范，符合当前和今后推进工会组织领导体制创新的现实需要，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力的客观要求，也是协调稳定乡镇(街道)区域内企业劳动关系，维护职工合法权益，保护、调动和发挥广大职工群众积极性、创造性，促进区域经济又好又快发展的必然选择。
二、加强乡镇(街道)总工会组织建设
2、乡镇(街道)都要依照《工会法》和《中国工会章程》建立健全工会组织。经济发达、企业比较集中、基层工会组织和职工人数较多的乡镇(街道)要建立总工会。乡镇(街道)工会联合会、乡镇(街道)工会工作委员会要逐步向乡镇(街道)总工会过渡。
3、乡镇(街道)总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责，同时要根据实际需要，主动代行基层工会难以承担的部分维权职能。
4、乡镇(街道)总工会委员会由会员(代表)大会选举产生。
乡镇(街道)工会会员(代表)大会代表，按照代表总数100名左右的原则要求，由乡镇(街道)总工会根据辖区内会员人数多少确定。
5、乡镇(街道)总工会委员会委员一般为11—37人。会员在2000人以下的，设委员11—21人；会员在2001—10000人的，设委员21—29人；会员在10001人以上的，委员最多不超过37人。
企业比较集中和会员人数较多的乡镇(街道)总工会可以设常务委员会，常务委员会委员一般为9—11人。
6、乡镇(街道)总工会委员会每届任期5年。委员实行替补制。设主席1人，副主席2—3人，主席、副主席可直接在会员代表大会上选举产生，也可在全体委员会议上选举产生。选举产生的乡镇(街道)总工会主席、副主席分别报同级党委和上一级工会批准。
7、建立乡镇(街道)总工会一般应同时建立经费审查委员会和工会女职工委员会，女职工人数较少的，可在工会委员会中设女职工委员。
8、乡镇(街道)总工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。区域内基层工会实行乡镇(街道)总工会与企事业单位党组织双重领导，以企事业单位党组织领导为主。尚未建立党组织的，直接接受乡镇(街道)总工会的领导。区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会、联合基层工会由乡镇(街道)总工会统一领导。
三、乡镇(街道)总工会的主要任务
9、乡镇(街道)总工会在同级党委和上一级工会的领导下，依据《工会法》和《中国工会章程》的规定，独立自主地开展工作。主要任务是：
(1)围绕乡镇(街道)中心工作，团结和动员职工为乡镇(街道)经济和社会发展做贡献；
(2)负责区域内企事业单位组建工会、发展会员工作；
(3)建立与政府联席(联系)会议制度和劳动关系三方协商机制，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定，积极参与解决涉及职工切身利益的有关问题；
(4)组织开展区域性平等协商集体合同和民主管理工作。指导企业建立平等协商集体合同和民主管理制度。
(5)建立区域性劳动争议调解组织，协调处理劳动争议，化解矛盾，协助做好职工队伍稳定工作；
(6)监督企业贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等法律法规，督促企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件；
(7)实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事；
(8)组织培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益；指导基层工会开展“职工之家”、“双爱双评”等创建活动，不断增强基层工会活力。
四、乡镇(街道)总工会规范化建设标准
10、乡镇(街道)总工会规范化建设标准是：
(1)党委政府重视支持。党委把工会工作纳入党建目标体系，同部署、同考核、同检查。建立政府与工会联席(联系)会议制度。为工会开展工作提供必要的经费、办公设施等物质保障。
(2)组织网络健全。建立健全乡镇(街道)工会组织、经费审查组织和女职工组织。乡镇(街道)区域内所有社区和职工人数较多、输出农民工较多的行政村建立工会组织。辖区内各类企事业单位和机关普遍建立工会组织，绝大多数职工(包括多种用工形式、不同用工期限的农民工)加入工会。
(3)履行基本职责。积极代行基层工会难以承担的维权职能，发挥上级工会代表下级工会的作用。督促指导企事业单位建立职工(代表)大会制度、厂务公开制度，推行区域性、行业性平等协商集体合同制度。帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同。建立健全劳动争议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实到位，区域内企业无严重侵犯职工合法权益问题及。
(4)指导基层工作。适时对区域内基层工会工作提出指导性意见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难和问题。督促指导基层工会开展“职工之家”和“双爱双评”活动。负责相关先进集体、先进个人推荐评选和服务管理。
(5)服务大局，服务职工。紧紧围绕乡镇(街道)中心工作，组织职工开展群众性经济技术创新活动。实施职工素质提升工程，积极开展职工技能培训，提高职工的竞争能力和创业能力。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，送温暖工作经常化、制度化。区域内企事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险。建立健全困难职工档案，特困职工家庭纳入最低生活保障范围。组织职工开展文化体育活动。职工对工会组织和工会工作的满意度高。
(6)加强自身建设。按同级党政副职配备工会主席，是党员的进入同级党委班子。工会主席是兼职的，配备专职工会副主席。配备专职工会干部。建立健全各项工作制度和工作档案，准确及时掌握区域内企业数、工会组织数、职工数、会员数、输入输出农民工数，及时向上一级工会上报工会工作基本情况和工会统计报表等。有固定的办公场所，有工会印章，有稳定的工作经费来源，有独立的工会账户。
五、加强乡镇(街道)总工会干部队伍建设
11、乡镇(街道)，总工会应从本地实际出发，开拓思路，创新方法，多措并举，配备专职工会干部。积极争取党政支持，把专职工会干部的人员编制纳入行政编制内统筹解决；通过社会招聘、上级工会选派、争取地方政府购买的公益性岗位等多种途径，拓宽选配乡镇(街道)总工会专职工作人员的渠道，努力形成一支“专兼聘”相结合的乡镇(街道)工会干部队伍。
12、加强干部管理。乡镇(街道)党委在推荐本级工会主席、副主席人选时，要征得县(市、区)工会的同意。乡镇(街道)总工会要重视加强基层工会干部的协管工作，积极推行基层工会主席、副主席直选工作；要制定乡镇(街道)工会干部责任考核办法，建立基层工会会员(代表)评议工会干部制度。
13、县(市、区)工会要加强乡镇(街道)工会干部教育培训工作，采取举办培训班、以会代训、交流研讨、相互观摩等多种形式，对乡镇(街道)工会工作人员适时培训提高。
六、加强乡镇(街道)总工会工作制度建设
14、乡镇(街道)总工会组织例会制度。乡镇(街道)总工会每年至少召开一次工会委员会全体会议。每半年至少召开一次全体基层工会主席工作会议，总结、交流、部署工作。及时召开领导班子会议，研究工会日常工作。
15、工会组织档案管理制度。乡镇(街道)总工会至少要设立工会组织建设、工会会员、工会工作三类档案。
(1)工会组织建设档案。建立乡镇(街道)工会组织的申请及上级工会的批复；所辖区域内社区(村)、企事业单位组建工会的申请及乡镇(街道)总工会的批复；所辖区域内所有企事业单位名册和基层工会组织名册。
(2)工会会员档案。对所辖区域内的所有工会会员(包括输出农民工会员)分类进行实名登记，颁发中国工会会员证，建立会员档案。
(3)工会工作档案。主要包括经济技术创新、职工素质教育、安全生产监督、送温暖活动、职工代表大会制度建设、厂务公开制度建设、平等协商集体合同、工资集体协商和工资协议、劳动合同签订等工作开展情况以及协调劳动关系工作的记录。
16、工作督导检查制度。乡镇(街道)总工会要加强对社区(村)、企事业单位工会工作和行业性、区域性工会联合会工作的督导检查。督导检查要制定工作计划、明确时间内容、严格组织实施、通报督导检查结果。
17、工作汇报制度。乡镇(街道)总工会要定期向同级党委汇报工作，并认真落实同级党委对工会工作的要求；要建立向上级工会报告工作制度，做到日常工作定期报告，重点工作随时报告，阶段性工作按时报告，保证基层工作情况和发展动态及时上传。
18、工作考核制度。乡镇(街道)总工会要加强对辖区内社区(村)、企事业单位基层工会和行业性、区域性工会联合会的工作考核。量化工作任务，分解工作指标，严格考核奖惩。
七、加强组织领导，保障工作落实
今年全市工会基层组织建设工作回顾
2010年，在市委、省总领导下，全市各级工会组织认真贯彻全总“组织起来、切实维权”的总体方针，按照“六个一批”的工作思路，统一思想，迎难而上，开拓创新，超额实现了全年基层组织建设工作目标，为促进我市工会工作全面发展做出了新贡献。
一、工会组建和会员发展实现新增长。截至2010年9月底，全市新增会员8.3万人，其中农民工5.2万人，新组建基层工会委员会1004个，新增工会基层组织XX个，超额完成了省总工会下达的全年工会基层组织建设任务。在实现这一目标的进程中，我市各级工会采取了许多行之有效的措施：一是坚持组建工作目标责任制。市、区总工会年初相继召开了组织工作会议，将组建目标层层分解到基层，市、区、街、社区工会分管组织工作的领导和工作人员都签订组建目标责任书。同时各级工会都建立了组建工作目标奖惩制度，对没有完成组建工作目标的单位和个人，年底评先实行一票否决。二是坚持工会组建工作制度。市总工会实行了组建工作双月报制度、简报制度，季度例会制度，掌握各区建会情况和进度，交流先进经验，及时研究解决组建中出现的新问题。三是加大以税务代收工会经费促工会组建工作的力度。各区总工会一方面投入力量在区国税大厅现场办公，为企业建会提供指导筹建、批准建会、办理法人登记、返还筹备金的一条龙服务；一方面与国税、劳动、工商等部门工作人员一起上门促进企业建会。四是大力发展农民工入会。远城区总工会积极争取党政及有关职能部门的支持，以建立村工会、社区工会、农民工培训学校工会等形式在劳务输出地发展农民工入会；中心城区总工会积极深入到农民工集中的企业、行业、区域，以建立市场工会、项目工会、建筑工地工会、社区工会小组等形式在劳务输入地发展农民工入会。五是积极开展劳务派遣企业建会和发展劳务派遣工会员工作。各区工会积极与劳动、工商等部门联系，对本地区劳务派遣用工情况调查摸底，并在此基础上积极指导和帮助劳务派遣公司以及劳务工用工单位成立劳务工工会组织和发展劳务工会员。各直属大单位工会通过建立劳务派遣分工会和工会小组等形式发展劳务派遣工加入工会组织。目前全市累计建立劳务派遣企业工会组织46个，发展劳务派遣工会员1.5万人。六是继续加强外商投资企业工会组建工作。各区总工会瞄准今年新开业的外企工会，联合有关部门积极上门做深入细致的宣传动员工作，并手把手帮助这些外企做好成立工会的筹备工作，以沃尔玛桥口店工会为代表的一批新外企工会相继成立。
二、区以下区域性、行业性工会联合会的建设实现新突破。针对街道、社区内非公企业数量多、人数少的实际，市总工会年初在全市范围内展开了“百家非公企业工会联合会组建集中行动”。各区总工会高度重视这项活动，召开专门会议探讨研究，制发文件对本区域内的区域性、行业性工会联合会组建工作进行规划和部署，并建立区域性、行业性工会联合会组建工作制度和激励机制。广大区、街工会干部结合本地区、本行业实际以高度的热情和创新精神开展了广泛深入、形式多样的组建大行动，掀起了组建工会联合会的新高潮。到目前为止，全市已建立区域性、行业性工会联合会490家，其中区域性工会联合会389家，行业性工会联合会101家，涉及的主要行业有建筑、餐饮、建材、服装、电子产品销售、纺织、医药卫生、美容美发等。
三、基层工会工作规范化建设获得新发展。一是深入开展企业工会工作规范化建设达标和创建职工之家活动。为推动企业工[fs:page]会工作规范化建设上新台阶，市总工会把企业工会工作规范化达标建设与创建职工之家活动有机结合起来，把创建职工之家的重点放在企业，对获2010年省工会规范化建设达标一级企业授予市级“模范职工之家”称号，以此纪念全国开展建家工作25周年。二是深入开展创建“六好”街道（乡镇）工会工作。市总工会和各区总工会一手加大对街乡镇工会的工作经费投入，改善街乡镇工会的办公条件和基础设施，一手加大开展创建“六好”街道（乡镇）工会活动的力度。各街道工会按照“六好”标准积极加强规范化建设，一批街乡工会荣获全国和省级“六好”或示范街乡工会光荣称号。三是深入开展基层工会主席直选工作。全市各级工会根据全总、省总有关文件精神，积极推动基层工会工作民主化、群众化进程，进一步扩大直选工会主席范围，又有上百名有群众基础、综合素质高的工会干部通过直选走上了基层工会主席岗位。
四、工会干部队伍建设取得新成效。一是进一步创新工会干部教育培训工作。市总工会相继与上海工会职业管理学院、市委党校联合举办了工会干部先进发达地区体验班、工会中青年干部培训班等4期，举办工会领导干部知识讲座6期，培训工会干部700多人，将近两年来走上工会领导岗位的大企业、街乡镇工会领导干部及中青年工会干部普遍轮训了一遍。全市各级工会组织全年培训工会干部XX多人次。这些培训活动切实提高了工会干部的工运理论水平，充实了工会干部的工会业务知识，收到了较好效果。二是进一步加强工会干部协管工作。各级工会组织积极协助各级党组织选好配好工会领导班子，切实加大对工会换届和领导班子调整的协调力度，保证了工会领导干部质量和工会领导班子的相对稳定。市总工会在政府机构改革中积极与市有关部门沟通协调，从巩固、加强工会领导班子的愿望出发，就相关市直委办局的工会机构、编制、职数问题提出具体意见和建议。
五、工会组织体制进一步理顺。按照全总、省总关于调整出租车行业工会和肯德基、麦当劳各分店工会组织隶属关系的文件精神，调整了客运出租汽车企业工会联合会的隶属关系，并指导百胜餐饮（武汉）公司工会和麦当劳武汉公司工会调整了省内各分店工会组织领导关系。同时，为完善我市产业工会和地方工会相结合的工会组织领导体制，结合我市非公企业工会组织和工作的现状，调整了市外商投资企业工会联合会和私营企业工会联合会，将其下属的直属企业工会按产业性质分别划归武汉商贸金融烟草工会和武汉国防工业工会。同时市总工会还积极争取市有关职能部门的配合支持，为市总工会驻会产业工会升格工作做了大量基础性工作。
2010年我市工会基层组织建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些需要改进的地方。如部分新经济组织和新社会组织还存在建会的空白，劳务派遣用工的工会组建和发展会员工作仍有潜力，部分基层工会规范化建设需要进一步增强，基层工会组织体系有待进一步完善，基层工会干部队伍建设需要进一步规范和加强等等。在新的一年里，全市各级工会组织要加大调研和工作力度，在实践中逐步解决这些问题。
今后一个时期全市工会基层组织建设工作目标任务
当前全市工会基层组织建设工作的指导思想是：以党的十七届四中全会和市委工会工作会议精神为指导，贯彻落实“组织起来，切实维权”工作方针，围绕省总下达的工会基层组织建设工作目标，以区以下区域性、行业性工会联合会组建为抓手，以税务加大代收工会经费力度为契机，坚持组建与规范相结合，坚持提高与创新相结合，坚持强化协管和强化培训相结合，推动我市工会基层组织建设工作迈上新台阶。
为贯彻以上工作指导思想，确保完成各项目标任务，我们要认真做好以下几个方面的工作。
一、坚持不懈，推动工会组建工作持续健康发展
全[fs:page]总、省总一贯高度重视工会组建工作，要求各级工会组织切实按照“扩大工会工作覆盖面，增强工会工作凝聚力”总体方针抓好基层组织建设工作，刚刚召开的市委工会工作会议对加强工会基层组织建设工作也提出了明确要求。面对组建发展空间越来越小和组建难度越来越大的双重压力，全市工会组织和工会组工干部要进一步坚定信念、统一认识，克服畏难、厌倦思想，把工会组建工作作为今后相当一段时期工会工作的重要内容，采取各项有效措施，进一步挖掘建会潜力，为实现我市工会组建工作的持续发展作出新的努力。
1、始终坚持工会组建工作格局。要根据市委工会工作会议的要求，建立和完善“党建带动工建、工建服务党建、党工共建”的工作机制，争取把工会组建和会员发展工作纳入党建工作目标考核。要进一步坚定不移地坚持“党委领导，政府支持，人大监督，多方配合，工会主抓”的工会组建工作格局，进一步利用各级统战、经济和信息化、人力资源和社会保障、商务、工商、税务等部门和工商联力量，支持工会组建和职工入会工作。要依照《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，积极与市、区工商、税务??年检、税收、劳动用工检查等环节积极督促企业成立工会。
2、坚持和完善工会组建工作制度。各级工会组织，特别是各区工会在多年的工会组建工作中逐步探索并形成了一系列工会组建工作制度，这些制度经过??中坚持和不断完善。一是要定期专题分析本地区、本系统、本单位的工会组建、发展会员情况，及时总结和交流基层工会组建工作中的经验、典型，研究解决组建工作中出现的问题；二是要坚持建会工作目标责任制。继续把组建目标纳入工会重点工作考核体系，层层分解建会目标，努力形成各级有目标、人人有任务的局面；三是要继续坚持和完善工会组建工作例会制度、联系基层制度、组建工作报表制度和组建工作激励制度，确保组建目标任务的完成。
3、加强区以下区域性、行业性工会联合会组建工作。要进一步贯彻落实全总工会关于推行“双措并举、二次覆盖”工会组织建设经验的精神，按照《武汉市总工会关于进一步加强区以下区域性、行业性工会联合会组织建设工作的意见》精神要求，坚持组建与规范相结合，在组建一批区域性、行业性工会联合会的基础上，开展创建规范化工会联合会工作。要通过明确组织形式、完善组织制度，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会组织体制；明确工作职责，完善工作制度，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会的维权机制；明确目标，加强领导，进一步建立健全区以下区域性、行业性工会联合会保障机制。
4、推动新经济组织、新社会组织的工会组建和会员发展工作。新经济组织（外资企业、私营企业、个体工商户）和新社会组织（社会团体、中介组织和民办非企业单位）一直以来是我市工会组织建设工作的重要领域。党的十七届四中全会明确要求党要不断扩大在“两新”组织的覆盖面和影响力。作为党领导下的群众组织，全市各级工会要积极开展“两新”组织“党建带动工建、工会服务党建、党工共建”工作，积极争取把工建纳入党建工作总体规划，对“两新组织”中建立党组织未建工会的，采取党员带头入会，引导带动职工入会的方式，创造条件建立工会组织；已建工会未建党组织的，先由工会组织积极宣传党的路线方针政策，推荐党员工会主席作为党组织负责人候选人，推荐优秀工会工作者为入党积极分子，逐步创造条件建立党组织，保证党工组织同步建设。
5、加大督促税务代收工会筹备金企业建会工作力度。按照开展国税代收工会经费工作的经验，2010年是我市开展地税代收工会经费工作的第一年，必然会对相当部分未建会的企业征收工会筹备金。这部分企业大多数是餐饮、中介等服务行业的民营经济组织，数量大、规[fs:page]模小、流动性强，征收的工会筹备金数额小。各区工会要积极与地税部门联系，对本地区征收工会筹备金企业进行调查摸底，并对地税部门提供的已征收工会筹备金企业名单进行分析、分类、汇总，按属地原则分解到企业所在的街道、乡镇工会，通过上门走访、电话联系等方式，为符合建会条件的企业提供建会服务，督促其成立工会。
6、加强劳务派遣公司建会和劳务派遣工入会工作。按照全总关于组织劳务派遣工加入工会的有关规定，各区工会要积极与区劳动、工商、税务等部门联系，重点掌握本地区劳务派遣单位数、职工数、开业时间、经营状况、是否征收工会筹备金等基本情况，并按照属地建会的原则督促指导劳务派遣单位成立工会和发展劳务派遣工加入工会。各直管大单位工会要做好本系统、本单位劳务派遣工的调查摸底工作，了解本系统、本单位劳务派遣工的人数、用工形式、队伍结构等情况，并将没有加入工会组织的劳务派遣工发展为工会会员，组织劳务派遣工会员参加用人单位工会活动。
二、强化措施，深入开展基层工会规范化建设
在扩大工会组织覆盖面的基础上，全市各级工会要高度重视基层工会规范化建设，把基层工会规范化建设作为各级工会的重点工作来抓，为把基层工会建设成组织健全、工作活跃、维权到位、作用明显、职工信赖的职工之家打下良好基础。
1、深入开展建设“职工之家”活动。建设“职工之家”活动是工会组织的优良传统，为推动工会全面工作不断发展发挥了积极作用。各级工会领导要认真研究分析建家工作出现的新情况、新问题，在精心制定建家工作规划和计划的基础上，做好建家活动的分类指导。要把建家活动与企业工会规范化建设达标工作有机结合起来，做到企业工会建家和规范化建设工作同步部署、同步开展、同步考核、同步授予称号。在规范企业工会各方面工作中，要重点建立维护职工合法权益职责、引导职工与经营者共谋企业发展的机制。科研、教育、文化、体育等事业单位与机关工会要结合本行业、本系统特点，着力推进基层民主政治建设，开展富有特色的建家活动。在深化建家的工作中，要特别注重开展会员评议职工之家工作，这既是全总新时期下对深化建家活动提出的新要求，也是推进建设职工之家深入发展的有效机制。全市各级工会要认真贯彻落实好全总有关文件精神，结合自身实际对基层工会开展会员评家活动做出具体安排。要抓好试点，以点带面、全面推进，并及时总结经验，加强分类，增强会员评家活动的针对性。要把会员评家工作与评价基层工会工作和评选先进紧密结合起来，将会员评家结果作为工会系统开展的各类评选表彰和基层工会工作“争先创优”的参考依据，发挥会员评家活动的激励与约束作用。
2、确保改革改制企业工会组织的稳定和健全。要积极争取各级党委、政府在推进国有企业改制过程中把改制企业工会组织的机构设置、人员编制纳入企业改制的整体方案。任何组织和个人不得以任何理由和名义非法撤销、合并工会组织，或将工会组织的机构归属党政的工作机构和其他工作部门，已经合并或归属其他部门的工会组织机构应恢复单独设置，坚决保证工会组织健全，独立设置工作机构。对在企业改革改制中随意减少工会专职工作人员的，要按照规定比例配备充实专职工会工作人员，保证工会工作人员队伍的相对稳定。在工会系统的各类表彰评比活动中，对在企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构并未坚决纠正的，要实行“一票否决”。
3、着力推进街道（乡镇）工会工作上水平。坚持以全总《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》为指导，继续开展创建“示范街道（乡镇）工会”和“‘六好’街道（乡镇）工会”活动，促进街道(乡镇）工会加强组织建设、维权机制建设、自身建设，充分发挥乡镇（街道）工会在协调劳[fs:page]动关系、维护职工合法权益、指导服务基层工会中的重要作用。要继续开展社区工会规范化工作，规范社区工会组织设置，明确社区工会职能，加强对社区工会完善领导机构、健全工作制度、加强组织建设、扎实开展活动等方面指导，发挥“小三级”工会在扩大基层工会组织覆盖面、增强基层工会活力的积极作用。
4、继续推行基层工会主席直选试点工作。为推动基层工会工作民主化、群众化进程，要结合全总《企业工会工作条例》和《企业工会主席产生暂行办法》有关规定，按照省总工会关于开展基层工会直接选举工会主席有关精神要求，逐步扩大直接选举基层工会主席，尤其是企业工会主席的范围，并对基层工会主席直选工作进行深入调研，研究和解决基层工会推行直选工作存在的主要问题和困难，不断规范基层工会主席直选工作。
5、不断规范基层工会基础工作。对新建立基层工会或基础工作薄弱的基层工会要积极推广我市各级工会创造的“八有、六上墙、挂三牌、建三档”的规范基础工作经验。“八有”即：有工会牌子、有办公场所、有组织机构、有工会印章、有会员名册、有工作计划、有活动记录、有工会帐户。“六上墙”即：组织机构、组织序列、工作制度、工会职责、工会主席职责、工会小组长职责上墙。“挂三牌”即：单位门前挂工会委员会牌子，工会办公地点挂工会牌子，工会活动场所挂工会活动室牌子。“建三档”即：建立工会组织档案、工会会员档案、工会活动档案。
三、健全机制，加强工会领导班子和干部队伍建设
加强工会领导班子建设，提高工会干部的工作能力和水平，是新时期工会工作的必然要求。各级工会要认真落实市委工会工作会议和全总、省总关于加强工会干部队伍建设的精神，努力打造坚强的工会领导班子和高素质的工会干部队伍。
1、创新发展我市工会干部教育培训工作。要把干部教育培训工作作为工会强基础、建机制、谋发展的一项长期性战略任务来抓。要以创建学习型工会组织为载体，加大工作力度，采取切实措施，解决调训难、培训经费不足等问题，建立和完善工作目标责任制，确保干部教育培训工作有序开展。要根据全总工会干部教育培训规划和我市干部教育培训计划，制定本级培训计划，并按照本级工会经费预算的千分之三，提取工会干部教育经费，做到专款专用，以保证工会干部教育工作正常开展。要采取多种教育培训形式，通过与党校、大专院校、研究机构等单位联合开办工会领导干部体验班、研讨班、培训班、专题讲座等形式，提高工会干部的组织领导能力、综合协调能力、应对复杂局面能力和依法办事能力，努力造就一支政治可靠、业务精湛、专业知识过硬的工会干部队伍。
