在大财资战略上，要跟上行业财务转型精细化管理的步伐，引领下属医院财务在医院管理中的价值作用发挥，并逐步完善集团财务管理体系。从资金集中管理、预算管理、会计核算体系管理和建立财务管理指南着手，对集团下属医院的经营活动和财务行为实施科学、规范和有效管控，以提高集团总部整体管理水平和管理能力，使集团总部对下属医院投入的资金，实现资源配置合理、运营资金有效和财务风险控制，最终实现集团及下属医院价值最大化，使集团总部的规模效应和下属医院的经济效益同步增长。
为了使财务管控机制真正得到有效实施并落到实处，集团财务管控还应从把握财务治理结构、关注基础数据质量管理和营运资金效果效率、提高财务团队整体素质效能等细节着手，保证集团财务管控措施实施的有效性。
有效的财务治理结构
集团管理模式下的财务管控的根本问题是建立合理有效的财务治理结构。财务治理结构是指财务权责分配的结构设置，集团财务管控应与集团战略发展和总体管理思路相适应，建立完善科学的财务治理结构，才能使集团财务管控作用得到充分发挥。
1、异地管理模式。从现代集团异地管控趋势看，既要考虑投入资金回报，又要考虑投入资金风险性，既要实施合理的集权管控，又要考虑挖潜发挥下属医院经营的能动性。集团财务要对片区/省区、地级市和县级市的财务管控采取层级有序、集分结合的原则来设置，管控也应从现场管控、远程网上管控和专项调查管控等形式，集分兼顾，有针对性地对下属医院财务进行有的放矢的财务管控；
2、片区/省区财务管控。片区/省区财务总监都是从财务人员中提，经过具体实战工作磨练、具有一定的专业水平和管理能力的综合素质能力人员。集团财务应充分发挥片区/省区财务总监在集团财务管控中的承上启下作用，一方面承接集团财务指定的专项管控任务，一方面对下属医院实施日常电话网上沟通、上报财务数据信息审核和现场检查指导培训相结合的形式，使集团财务管控措施得到深细化的具体实施，使片区/省区财务管理成为集团财务管控的抓手，提高集团财务管控质量、降低集团财务管控风险；
3、建立融合性财务管理机制。集团层面在对外投资、筹资、集中采购、资金管理、财务主任任免等重大事项的决策与处理上，实行高度集权。下属医院层面对运营资金与经济活动具有一定的自，并对特殊事项必须进行集团财务和相关部门备案制，违者纳入CEO、财务主任绩效管理，并根据情节严重程度进行年度考核评价。集权和分权相结合的融合型财务管理体制，强调在分权基础上的集权，各下属医院对其他经济活动拥有相对独立的运营自，能有效地调动下属医院积极性并实现自我约束，对集团整体管控起到积极作用。.
所以，建立合理有效的财务治理机制，能够充分发挥下属医院经营管理的积极性和主动性，有利于提高企业集团的整体经济利益，增强其在竞争中的实力和应变力，同时集团还应对如2011年下发的《医院财务签批流程及权限管理办法》等相关制度规定，根据集团整体发展和管控的需要，进行不断的修改、补充和完善，强化下属医院对集团财务规章制度的关注度和执行力，并通过上报的各种会计报表、经验交流、专项管理和集团内审进行监督控制，实现财务治理结构的规范、科学和有效。
提高财务系统信息质量
在集团规模的扩大过程中，组织结构也会因异地、层级和部门交错形成复杂化和新老医院财务人员素质良莠不齐等因素影响，都会使下属医院经营的财务数据信息传递行程被拉长、上报不及时和数据信息有瑕疵，所以集团财务管控要从财务数据信息源头抓起，强化下属医院财务基础信息质量管理，保证财务整体管控的真实性、完整性和有效性。
1、信息化管理是财务管控的有效工具。管理会计已经在财会行业进行应用和推广，财务人员的角色也在逐步转变，从单一的反映监督职能到兼顾服务管理职能转型，引领医院经营与管理效能提高和实现价值的最大化。集团信息系统化的建设首先是有效的实施工具，通过大数据的云计算，能够对大量的患者数据、经营数据和经验数据进行多维度有效的管控；
2、不断规范完善实操指南建设。集团财务通过不断完善《会计核算与管理指南》内容，使下属医院的财务活动与经济行为能够正确地归集与核算，并通过数据统计分析挖掘发现问题，将数据转化为信息，将信息转化为知识，最终实现智慧管理。通过财务资金“血脉”管理，实现医院各价值链管理优化和改进，提高医院整体管理能力和管理水平，使医院的经营管理有的放矢；
3、统一规范数据信息管理口径。随着集团规模的不断扩大、下属医院的不断增加、财务行业专业医院财务管理人员的缺失，无论是新医院还是老次新医院财务人员的补岗增编，都面临着对医院业务的逐步熟悉的过程，集团财务要强化、规范和统一，下属医院上报数据信息统计的口径十分必要。
所以说，财务系统数据信息质量管控是基础，只有对财务系统数据信息质量进行有效管控，才能使下属医院经营活动得到真实反映，才能保证对下属医院相关可比性数据对比分析，才能使集团财务做出正确决策，为集团整体战略决策提供有效的依据。
优化营运资金使用
集团化下的财务管理中，集权制的实施使集团投资和筹资管理决策得到有效控制。营运资金和利润管理将是下属医院财务管控的核心。集团财务中心首先要构建符合集团总部组织结构特点的营运资金管理模式，并通过对下属医院财务监督权限、财务决策权限和财务执行权限的合理配置，不断完善财务治理结构，实现财务转型精细化价值管理。只有这样才能保证集团整体经营和管理目标的实现。由于营运资金具有投资回收期短、变现能力强、数量波动性大和存在形式多样性等特点，对营运资金的管理要采取有针对性的管控形式；
1、对于货币资金管控，采取集中管理、上报资金使用计划、把控周月现金收支快报和抽查现金盘点表银行余额调节表相结合的管控形式，并通过相关工作登记记录表进行实施验证依据，保证集团对下属医院投入资金风险控制和降低财务成本，也有利于资金统筹配置和保证资金使用效率；
2、对于往来账项管控，采取前置合同管理，事中月度数据统计分析与动态跟进落实，事后通过对账差异分析，进行对账清理工作总结，建立供应商月度还款计划和清收清付管理机制相结合的形式，实现由被动管理向主动管理转型，使往来账项管理形成事前、事中和事后闭环式管控，以保证往来账项债权债务管理的真实性、完整性和管控的有效性；
3、对于存货管控，除了库存常规性日常管理外，还要不断优化入出结余流程、效期安全跟踪、固定盘点及总结，建立规范系统的库存管理报表，同时兼顾对呆滞库存和关注存货周转效率管控，尤其是前后房晶体的代售与移库、特殊库存角膜接触镜的在库管控，定期与供应商和相关科室沟通，跟踪出库、销售行为收入确认原则，提高存货库存质量及周转效率；
4、对于固定资产管控，采取申购需求申请报告，包括：申请部门、申购的应用价值必要性、市场调研情况和预计回收评估评价情况等，建立管理部门与使用部门二级双重管理和定期盘点相结合的管控机制，关注院内调配、院外调出、供应商试用设备和报废管理，兼顾使用过程的产出及效率分析，以保证固定资产管理的真实性、完整性和管控的有效性；
集团财务通过对营运资金管控的有效实施，可以控制下属医院重大经济事项财务行为，把控下属医院经营活动规范性、有效性和风险性，降低营运资金占用，提高营运资金使用效率，通过对营运资金不同形态管控，实现对下属医院营运资金流入流出及经营活动动态控制，最终实现集团总部对下属医院投入资金利用的必要性、有效性和可持续性管控。
建立学习培训机制
随着集团下属医院的不断增加和规模的扩大，集团对财务管控要求不断提高。需要在引进高端、高素质财务管理人才的同时，对现有人员建立学习培训及互动交流机制，不断搭建和深化资源共享平台，促使下属医院财务人员的专业技能、管理能力和财务风险管控能力提高，统一财务人员价值观，使学习培训管理机制得到有效实施。通过学习培训也能够促进财务工作效率，提高发现问题、解决问题能力和管理沟通协助能力，满足集团战略发展和财务转型要求。
1、培训管理层级化。首先要根据集团发展战略目的、行业管理要求和下属医院的实际情况，集团、片/省区和医院财务要分别制定年度总体学习培训计划，并层层对学习培训计划执行情况进行监督检查，促使学习培训计划有效落实；
2、培训管理多样化。要培养财务人员自觉学习能力，采用医院管理行业外部学习培训和内部学习培训相结合等多种培训形式，通过以内部学习培训为主，包括网上学习培训（文字与视频结合）、书籍学习培训、带教培训、工作轮岗培训、转传培训、集团内部交流性学习培训（目的实用性强），使财务人员专业水平和管理能力不断提高，同时职业发展目标得到有效释放。
3、培训管理目的化。目前集团下属医院数量多，一、二、三级医院成立时期和财务人员水平能力良莠不齐，学习培训内容和目的要有的放矢。一方面集团财务要明确对下属医院管理的要求、标准和目的，一方面也要兼顾考虑财务人员能力、医院规模和发展阶段，并充分利用好片区/省区财务总监在集团财务管控中作用的发挥。
4、培训管理导向化。根据集团战略发展目标和整体管理需要，集团财务要站在行业和下属医院的前沿，引领下属医院学习培训方向，使价值管理、转型理念和效果评估方法不断深入深化，同时对下属医院各发展阶段财务重心工作指明方向，最终使各下属医院实现从传统的财务核算反映监督职能逐步向现代服务管理职能转型；
一、集团总部的管控模式
集团总部的管控模式主要体现了总部对集团成员的协调和控制风格。西方研究者在对16个英国的企业集团进行个案研究后,认为集团总部对其分部的管理有八种不同的风格：集权化、战略规划、战略程序化、财务程序化、战略控制、战略冒险、控股公司、财务控制等。此外，从企业价值观、资源、战略及成员企业定位的差异角度，集团总部的管控模式也可以分为战略规划、财务控制和战略控制三种类型。国内研究者按照总部的集、分权程度不同，将集团总部划分成财务控制型、运营控制型和战略控制型三种管控模式。
（一）财务控制型
财务控制型集团总部高度分权，注重以结果为导向的管理模式，对成员企业重点实施严格的财务预算管理和绩效考核。总部作为投资决策中心，以追求资本价值最大化为目标，只负责集团的财务和资本运营、集团的财务规划、投资决策和实时监控，以及外部企业的收购、兼并工作，而对成员公司的生产经营不予过问，只要达到财务目标即可。
财务控制型管理风格适合的集团是：各成员公司经营规模较大，且多数业务没有直接关联，如分别经营地产的开发与销售、产品的制造与生产、能源的服务与利用等，因而总部不会设立更多的职能部门参与成员公司的生产经营与管理，只对集团成员企业内部的财务和会计实行严格的监控。例如，和记黄埔就是一个典型的财务控制型集团公司，在全球45个国家经营港口及相关服务、地产及酒店、零售及制造、能源及基建业务，以及因特网、电信服务等多种业务，因此总部主要负责资产运作，总部的职能人员也以财务管理人员为主。
（二）运营控制型
运营控制型集团总部高度集权，注重过程管理。总部作为经营决策中心和生产指标管理中心，直接管理集团的生产经营活动或者具体业务，经常性地对下属单位的财务、营销、研发、市场等同类管理领域进行协调和集中化处理。
运营控制型管理风格适合的集团是：各下属企业业务高度相关，并且在外部环境经常变动时，自身的能力或资源不足，或需要与其他成员共享资源和能力。该类集团为了保证总部能够正确决策并应对各种问题，总部的职能人员人数较多，因而总部规模较为庞大。例如，IBM公司就是这类集团的典型，为了保证其全球“随需应变式”战略的实施，各事业部都由总部进行集权管理，计划由总部制定，下属单位负责保障实施。
（三）战略控制型
战略控制型总部处于财务控制型和运营控制型的中间状态，以追求集团公司总体战略控制和协同效应的培育为目标，将过程管理与结果控制相结合，注重发挥成员企业的积极主动性，同时又通过对主要人员的任命、严格的财务预算等方式来协调和控制成员企业的经营活动。
战略控制型管理风格适合的集团是：当外部环境不确定性较高，成员企业能力或资源特征介于上述两种情形之间，同时愿意接受总部的柔性化管理模式，即将过程管理和结果管理两种模式相结合的时候，集团总部比较适合战略控制型风格。运用这种风格管理的集团总部规模不必很大，要将主要精力集中在对集权与分权综合平衡点的把握上。一方面集团总部在总体战略的指导下，对成员企业的战略和财务进行集权控制，提高集团资源管理、品牌管理等整体效益；另一方面总部应采用分权管理的体制，将负责审批的成员公司计划及预算等再交由成员公司执行，总部最终主要通过成员公司的季报或年报等形式实现控制，分权的主要目的是提高集团管理的效率。目前世界上大多数集团公司都采用或者正在转向这种管控模式，例如壳牌石油、飞利浦等公司。
二、不同模式集团总部培训的特点
公司总部的管理不仅要求创造各种有形的机制,以配合核心信仰的保持和激发实现未来目标的各种变革，还要不断培育适应公司发展变化的人才。因此，不同的总部管控模式对总部人员的培训规模和内容等方面也有所区分。
（一）财务控制型总部培训
由于财务控制型集团总部的职员人数不多，并且主要以财务管理职能为主，因此在培训总部员工时应更加注重对财务、投资管理、资本运作等方面的战略规划和监控管理训练。此外，可以适当开展一些结合经营业务的培训课程。由于总部在具体业务方面的管控采取分权的方式，因而业务类课程不需要占太多的比例。
（二）运营控制型总部培训
运营控制型总部的规模较大，涵盖了企业集团生产经营的各个业务流程的综合管控，因此总部人员培训首先要把握财务、营销、研发、生产、市场等各种专业职能的培训需求，将相似的职能部门进行归类合并，采取总部人员分类培训的方式，以提高对大规模总部轮训的效率和针对性。第二，针对当前的重点业务和薄弱环节，可以多开展总部相关部门的小规模专项业务培训，并且利用培训机会经常性地组织总部人员与集团成员企业人员的沟通交流活动，以加强对相关业务基层情况的深入了解。第三，针对战略管理、运营管理，以及团队沟通等综合通用性管理培训内容，可以在分类的总部培训中适当加入相关课程，以提高总部人员的战略思维和协调沟通能力。
（三）战略控制型总部培训
战略控制型总部的人员规模和职能部门分工均位于财务控制型和运营控制型总部之间，在总部培训期间可以针对具体业务的控制强度和力度，针对财务、审计、投资管理、公共宣传、人力资源等内容组织相关人员开展专题培训。此外，由于战略控制型总部以平衡和协调资源的职能专业为主，因此需要加大对战略管理、团队建设与沟通等综合管理类课程的培训力度，以促进总部人员对各项业务的顺畅沟通和协调管理。
三、管控模式的融合转换与总部培训的动态调整
（一）综合管控形态
在现实情况中，企业集团的内部管控可能呈现出以一种模式为主导，多种模式相配合的综合管控形态。例如上海宝钢集团除了对钢铁生产业务采取运营控制型模式外，集团总部还对其金融、贸易、房地产等业务采取战略控制型管理模式，以此与集团的“一业为主，多元化经营”战略导向相一致。此外，国家开发投资公司对所属的成员公司中涉及电力、煤炭等战略业务单元采用战略控制型模式，而对涉及汽车配件等业务的成员公司采取财务控制型模式。
针对这种综合管控形态的集团，总部培训需要根据不同业务的管控模式需求，将两种或多种总部管控模式进行搭配组合，在每个子业务中采取与之相适应的培训课程和培训形式。
（二）动态调整形态
此外，现实情况中的集团管控模式也不是一成不变的，它会随着集团企业的整体战略转型和发展变化进行动态的调整。
1、运营控制型向战略控制型调整
运营控制型总部会根据其成员企业状况，将一部分经营权力下放给的经营能力和资源水平较好的成员企业，同时采取较为严格的预算管理考核方式，这时运营控制型风格就趋近于战略控制型风格。针对该类动态调整的管控模式，总部培训可以适当减少对生产运营方面的课程内容，适时增强对总部人员在战略规划、管理沟通、财务管控等方面的训练。
2、财务控制型向战略控制型调整
财务控制型集团总部通常采取结果导向式管理而不大关注具体过程，但在企业集团面临重大危机和业务调整时，该类总部也可能会对成员企业的日常经营活动进行一定程度的影响和控制，表现出过程导向的管理方式，这时财务控制型风格就逐渐转换成为以结果导向为主、过程控制为辅的战略控制型风格。针对该类动态调整的管控模式，总部培训可以结合进行战略管控的业务和职能类型，在原有财务控制型总部培训的基础上，增设相关业务和职能的专题培训，以强化对该项内容的学习和了解。
3、战略控制型向运营控制型调整
随着企业各种信息系统等管理基础设施越来越完备，总部对成员公司可以通过一套完善的监控体系来控制整个经营管理过程，以衡量成员企业除了财务之外的其他各项经营活动对集团的贡献，此时管理风格由战略控制型向运营控制型转变。针对该类调整，总部培训需要加大对各项具体业务的培训力度，以全面加强对成员公司各项经营活动的管控了解。
4、战略控制型向财务控制型调整
伴随总部对成员企业的财务内部控制完全到位，可以采取内部结算制，从而依据财务结果判断成员企业对集团的贡献大小，并且企业更加强调以利润为中心，此时管理风格就由战略控制型向财务控制型转变。面对该类调整，集团总部培训可以适当缩减业务类课程，强调对利润管控的训练。
集团总部的管控模式在社会的政治经济大背景变化中将呈现综合和动态的变化趋势，与之相对应的总部培训需要针对业务发展的不同目标和阶段，具体问题具体分析，找准培训需求，灵活调整培训内容和形式，才能使总部人员的素质能力与企业集团的战略方针相适应，推动和促进集团的不断发展和进步。
参考文献：
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[2]季红梅，罗彪．企业集团总部业绩管理系统特征和构建原则研究[J]．价值工程，2008，（9）：89-92.
一、 培训基本目标和教学安排
参加培训的学员以报账员和出纳人员为主．虽然学员们专业水平参差不齐，但都是在职人员，对支农政策有一定的了解 ，对会计凭证、账簿 、报表等会计资料已有感性认识。考虑到培训时间的限制 ，教学按三个模块制定了培训目标并明确了具体教学内容 ：
(一)财政支农政策宣讲。以了解、熟悉和掌握财政支农政策，提高财政支农政策实施成效，促进农村综合改革和新农村建设进程为目标。教学安排 8课时。主要参考《甘肃省农村财会人员支农政策培训教学大纲》和财政部总校师资培训班提供的 《财政支农政策与资金 管理 》教学内容，将财政支农惠农政策划分为三大类强化粮食增产及 农业 基础相关政策、发展农业产业及强劲农村发展活力相关政策 、提高农民节本增效及增加收入的相关政策．同时特别强调甘肃省财政支农惠农政策的具体内容及相关管理办法。
(二j涉农会计法规与职业道德。以掌握会计职业道德具体内容和要求，了解会计 档案 的管理、村集体 经济 组织会计工作的组织与管理、农财 财务 内部控制制度为目标。教学安排 4课时。主要教学内容包括会计职业道德、会计档案管理、村集体经济组织会计工作的组织与管理、农村财务内部控制。其中：会计职业道德、会计档案管理根据授课教师本人在会计人员继续 教育 培训中的相关要点授课；村集体经济组织会计工作的组织与管理、农村财务内部控制的教学 ，参考财政部总校师资培训班《村集体经济组织 财务管理 》的教学内容，结合本地区经济发展特点授课。
(三 )会计基础知识与基本技能 。培训 目标是 ：了解会计核算方法。了解会计核算从原始凭证取得和审核到会计报表的编制及村财务公开栏公布全过程，充分认识会计基础工作对形成会计报告的重要性．并掌握基本技能；按会计制度要求 ，进行会计核算 ，加强会计监督。保证会计资料的真实完整。教学安排 8课时。教学内容以《村集体经济组织会计》教材为主线，以针对性、实用性为原则 ，结合调研中发现的问题 ，阐明会计与出纳或报账员的会计分工 、凭证传递、会计核算 、对账等工作要点。其 中：用 4课时重点讲述如何建账 (包括总账和明细账 )；原始凭证的取得和审核；记账凭证的填制(重点强调会计科 目的确认和使用)；账簿的登记(分别强调了出纳人员 日记账的登记要点，会计人员总账和相关 明细账的登记要点 以及对 账工作要 点 )；会计报表的编制。用 3课时以会计实务操作方式，讲述教材中第三部分的基本核算业务。用 1个课时 总结 《中华会计学习增刊》中关于村级三项资金 、村级组织征地补偿费、村级组织对政府补助资金的核算。
在 会计 教学中 。最大 限度 地将会计基础 相关概 念 、分类等理论知识依据教材做简要说明，以帮助学员 回去后 自学。在会计基本技能的讲解中，用 财务 软件将教材中第三部分涉及货币资金、往来款项 、经营收支、 财政 转移支付资金等核算业务制作了一套模拟账套 ，包括设 置总账 和明细账 ，记账凭 证 (26个 )，科目汇总表 ，账簿(总账 、日记账 、明细账)、会计报表。
二 、培训体会
(一)培训天数太短，课时安排紧张。学员们按时上课，认真听讲，在较短的时间内比较系统地学习了国家财政支农惠农政策 。进一步提高了政策水平 ，强化了会计专业 素质 。但 由于培训 时间较 短 ，不能全面 了解 和掌握培训内容，特别是基础薄弱的学员 ，需要进一步掌握会计基础知识，强化会计操作规范。
(二 )集中全脱产培训。深受学员欢迎。据学员反映，他们常年身处乡村，第一次到省城参加培训 ，聆听了高水平教师的授课，开阔了眼界，也感受到政府对基层财会人员的关怀和对财政支农政策培训的高度重视，增强了自身的责任感和使命感。
(三)专业素质参差不齐。培训十分必要。培训结束时，学校组织了结业考试。从卷面情况看 ，学员们能够基本掌握财政支农政策的相关内容、操作程序和基本要求，基本熟悉本乡镇实施的各项财政支农政策。但会计业务处理方面，发现有的学员总账科目使用不正确有的总账科目和明细账科 目分类不清，有的记账不规范，甚至不理解账簿登记项 目的内容，也有的会计分录对应关系不规范等等，培训工作显得尤为必要。
三 、教学建议
我们认为，要真正达到培训目标，需要在教学方面解决和处理好以下几个问题 ：
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0133-02
一、贵州广电网络公司财务人员管理中存在的问题
1.公司无完善健全的财务人员资源库。贵州广电网络公司目前有1家省公司，84家分公司，财务人员200人左右，公司无完善健全的财务人员信息，使得各级分公司财务部各自为政，省公司计划财务部不能有效掌握财务人员综合情况，无法做到财务人员资源共享、人尽其材、人尽其用。
2.各级分公司财务人员属地管理。所有财务人员晋升、竞级、辞退等均由当地总经理审批。省公司计划财务部对于各级分公司财务人员管理主要为财务方面日常事务管理等，对于各级分公司所有财务人员晋升、竞级、辞退等只有建议权。这样的管理模式使得各级分公司财务人员受限于当地总经理，不利于财务部门更加高效实施管理和监督职能。
3.绩效考核制度不完善。目前省公司财务部对于各级分公司财务部实行分级管理，但绩效考核制度不完善，造成各分公司或员工做多做少一个样，做好做坏一个样的消极态度，同时部分财务人员对于财务制度和规定、公司文件、专业知识不进行全面掌握学习，导致财务整体优势的推进受阻，无末位淘汰观念。
4.培训学习制度不完善。财务培训学习后的理解实施的难度较大，目前培训学习方法单一，培训学习结束考核制度不完善，财务人员对制度、规定、流程不能全面掌握，处理具体事务时人为因素增多，增加财务管理的风险，造成培训学习效果低效。
5.各级分公司财务轮岗制度不完善。因各级分公司财务工作量大，财务人员综合素质有欠缺，要实现轮岗难度很大，由此给财务管理带来极大风险和弊端，滋生舞弊行为，同时也不利于培养全方面复合型人才。
6.工作总结和工作计划报备工作缺失。各级分公司在经营上本位思想较重，难以发挥股份公司团队整体的优势，省公司计划财务部不能全面地掌握各级分公司财务部工作实际完成及计划情况，不利于财务整体工作绩效的提高。
7.各级分公司之间资源无法共享。贵州广电网络公司财务制度已经完全统一，但各级分公司依然存在各自的账务处理固化思维模式，相互交流学习的机会少，分公司之间资源无法共享，弱化了财务部门的监控职能。
二、贵州广电网络公司财务人员集中管理改革的建议
1.建立完善的财务人员资源库。贵州广电网络公司于2008年3月完成全省整合，很多财务人员均由当地广电局财务部人员担任，随着公司业务不断壮大，新聘财务人员不断增加，更需要引进一批财经类的战略性人才，省公司人力资源部和计划财务部应共同完成全省财务人员资源库的建立工作，将所有财务人员信息录入资源库，省公司计划财务部根据资源库对财务人员工作进行统筹安排、优化组合、高效配置、人才储备等。同时省公司计划财务部应根据市级分公司业务需求量，县级分公司数量等实际情况，核定分公司财务人员标准配置，优化人力资源，一个萝卜一个坑，节约成本开支。
2.省公司计划财务部直属管理。各级分公司财务人员晋升、竞级、辞退等均由省公司计划财务部审批，当地总经理对此有建议权，同时对财务人员有绩效评价和考勤考核的权利。管理权归属到省公司计划财务部后，分公司其他部门不能干涉当地财务部工作，各级分公司财务人员能站在整个公司角度思考问题，顾全大局，更加有利于公司发展，更好地执行财务管理和监督，职能明确后的各平行部门定位自己的职责与权利，岗位间有约束、有监督、分工协助，促进企业健康良性发展。
3.分级管理、完善绩效考核制度。省公司对于各级分公司财务人员实行分级管理，省公司财务人员分管市州分公司财务人员，并授权市州分公司财务人员管理县级分公司报账人员。同时完善绩效考核制度，使得财务人员工作能力、工作态度等与薪酬绩效挂钩，员工根据考核结果完善改进工作，同时省公司计划财务部据此作为对财务人员考评的重要指标，作为财务人员晋升、竞级、辞退等重要依据。省公司计划财务部应根据公司的实现业绩，确定各项绩效考核项目，并予以细化，对各项考核项目设定分值，出台加分或扣分细则，同时最终考核分值要与绩效奖金挂钩。省公司计划财务部对市州分公司财务部整体进行绩效考核，市州分公司财务部负责人作为绩效考核第一责任人，同时市州分公司财务部对县级分公司报账员进行绩效考核。
（1）省公司计划财务部对市州分公司财务部整体考核。1）建立绩效考核项目。①月末和年度财务报表。②日常工作完成情况。③重要工作完成情况。④预算控制、调整。⑤财务账务处理规范性。⑥省公司安排临时性工作完成情况等。2）各项考核项目设定分值，满分为100分。①及时性。②准确性。③完整性。3）出台加分或扣分细则。①延期：分值。规定延期不能超过一天。②准确率。出错按次数进行扣分，设立单次分值。③完整性：分值。（2）省公司计划财务部对市州分公司财务岗位职责考核。1）确定财务人员岗位职责。2）岗位职责项目设定相应分值，科学、合理设置分值，不同岗位分值设置方法不同、权重不同。3）岗位职责项目分工作职责、工作态度、考勤、遵守纪律、创新能力等。（3）为了体现团队精神和集体荣誉感，下级分公司在考核中若被扣绩效，上级归口财务管理者负连带责任，同样扣绩效，促进下级分公司责任感，同时加强上级公司归口管理者对下级分公司的监督和管理。（4）建立财务制度和规定、公司文件、专业知识考核制度。公司结合市场具体情况，及时更新相关文件，更利于企业发展，适应瞬息万变的市场，省公司计划财务部同步修改相关文件及制度，各级财务人员应及时对相关制度、规定、文件等进行学习，掌握文件精神，规范财务处理。省公司计划财务部对此定期或不定期地进行考核，督促各级财务人员及时学习掌握制度和规定、公司文件、专业知识。（5）对于考核处于末位的市州级分公司或财务人员，省公司计划财务部应了解具体情况，结合实际情况，要求市州分公司总结教训，提出整改意见；对于考核末位的员工，离开原工作岗位参加培训，考核合格的重新上岗，不合格的转岗或淘汰下岗。经考试、考核达到规定要求的，安排重新上岗。
4.省公司计划财务部加强对财务人员培训。贵州广电网络公司目前有财务人员200多名，为了让所有财务人员正确掌握和运用财务制度、规定等，必须加强财务人员专业培训工作，对提高财务人员素质，提高服务质量，优化财务人员专业结构，严肃财务纪律，起到积极作用。培训方式：（1）定期或不定期集中到省公司进行面对面培训和学习，做到参加培训的财务人员心中有制度、规定、流程，培训中优秀财务人员经验分享，大家共同学习，取长补短。（2）省公司计划财务部进行全省范围内的视频培训，这样及时性强，节约培训成本，在培训过程中有任何疑问各级分公司可以随时与培训人员进行有效快捷的沟通。（3）省公司计划财务部根据各级分公司实际情况有针对性地到各级分公司进行培训，贵州广电网络公司目前有1家省公司和84家分公司，财务制度和规定、会计核算方式已完全统一，但是很多分公司在实际工作仍然会遇到特殊情况，省公司计划财务部根据各级分公司实际情况进行培训。（4）除了制度、规定、流程的学习，邀请上级主管部门专管人员、会计师事务所、税务师事务所，对财务制度、会计准则、会计通则等进行全面培训，以便财务人员及时掌握财务信息，更加规范地完成财务相关工作。（5）委派到同行业的先进单位进行相关培训，结合公司实际情况，委派人员到外取经，有利于公司发展建设的培训，学习优秀企业经验，促进公司发展。（6）培训学习不能只流于形式，培训学习后要以考试形式进行考核，考试不是目的，只是手段，同时考核结果必须记入个人考核，与绩效奖金挂钩，通报批评。考核排名最后几名的公司和个人，必须进行重新学习，直到掌握为止。（7）培训结束，接受培训人员有责任和义务将学到的制度、规定、流程带回分公司进行宣导，确保更多的人掌握和学习。
（一）基本情况
经过多年的努力，目前我省已拥有一支较稳定的乡镇财政机构和基层财政干部队伍，据统计，截至2016年7月底，全省119个县的1294个乡镇中，县财政局管辖的乡财政所有349个，乡镇政府管辖的财政所有945个。人员结构方面，全省3316名乡镇财政干部中，按类型分，公务员为555人、约占总人数的16%，事业编制人员1998人、约占总人数的60%，工勤人员382人、约占总人数的12%，其他人员381人、约占总人数的12%；按性别分，男性1934人、占总人数的58%，女性1382人、占总人数的42%；按年龄阶段分，35岁以下的824人，占总人数的25%，35岁至45岁的1326人，占总人数的40%，45岁以上的1166人，占总人数的35%；按学历分，高中学历715人、占总人数的22%，大专学历1527人、占总人数的46%，本科学历1074人、占总人数的32%。
（二）乡镇财政干部的职能现状
随着市场经济的发展和财政改革的深入推进，特别是农业税取消以后,乡镇财政的工作职能发生了很大变化。面对新形势，乡镇财政干部不断适应新形势、新任务、新体制，自觉完成了从“征管员”向“服务员”的角色转换。目前我省乡镇财政的工作职责主要有：
1.提供基本财力。乡镇财政所是落实党的惠民政策的“最后一公里”，更是服务群众的“前沿阵地”，乡镇财政干部已成为乡镇经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者。近年来，中央和地方加大了“三农”资金的扶持力度，这些资金事关国家政策的落实，事关农业农村发展的大局，事关农民群众的根本利益，特别是去年以来，中央把脱贫攻坚工作作为当前财政工作的“头等大事”和“第一民生工程”，今年我省又把扶贫资金作为目标责任制的重要考核内容。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，要积极提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，组织收入，监管支出，增强预算的约束力，努力适应统筹城乡发展的要求，促进农村公益事业的发展。
2.服务经济发展。在全面推进农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为显著，主要体现在：一是运用财政政策，引导、支持、促进农村产业结构调整。二是建立健全防止农民负担反弹的监督制约机制，保护农民的利益，促进农民增收。三是加强协调，负责社会保障和涉农补贴政策的贯彻落实。四是大力培植税源经济，更好地促进经济、社会事业的发展。这些都要求乡镇财政充分行使职能，在培育和健全农村市场经济体系，促进农村社会进步和经•工作研究济发展中发挥重要作用。
⒊乡镇财政资金监管。乡镇财政资金监管是指以县乡财政部门为主体的各级财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监管职能，对各级政府安排和分配用于乡镇的各类财政资金的使用情况实施监督和管理。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在不断扩大，直接面向农村的转移支付资金和各种财政补贴资金也越来越多，如农廉建设、粮食直补、退耕还林、三资清脱查、征地拆迁、移民征地、家电下乡、林权改革、一卡通、脱贫款、修路款、良种补贴、农机具购置补贴、农村低保等，只有管好、用好财政资金，才能发挥财政资金的应有作用。
⒋村级财务管理。近年来，随着农村改革的深入，村级取消了会计和出纳岗位，村级财务由乡镇财政所代管。财务管理是村级事务管理的核心，是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。
二、乡镇财政干部培训中存在的问题
（一）培训时间短，不能满足学员对知识的需求
现有培训时间每年不超过24课时，不同的乡镇财政干部在年龄、知识结构、能力水平上都存在差异，对能力强、新知识需求强烈的干部来说，现有培训不能满足其对知识的需求，存在吃不饱的问题，迫切需要增加培训时间、培训力度。
（二）培训模式单一，学员学习积极性不高
由于乡镇财政干部本身的特点，及师资、经费、场地等客观条件的限制，县区的乡镇财政干部培训基本都采用了集中培训的教学模式，这种培训的特点是“满堂灌”、“教师讲、学员听”、“教师问，学员答”，其好处是学员集中，方便老师集中讲解，也能互相交流工作方法和经验。但是，随着培训的深入，其缺点也越来越明显，广大学员已不满足于课堂培训，尤其是传统教学模式下教学互动性差，让学员感觉培训较枯燥，学员不能积极融入到培训活动中，很难保持对培训的兴趣，更不能满足学员个性化需求。
（三）培训质量有待提高
搞好乡镇财政干部培训，必须具备一支熟悉和懂得财政支农政策和财会专业知识的专业人才队伍。组织者必须具备较高的政治、业务、理论水平和组织能力，才能够提供权威、全面、正确的政策解读和培训内容，才能够高标准、高质量得实现培训纵向到底，横向到边，将国家政策不折不扣地传达到农村，传达给农民，而现有的组织者培训水平参差不齐，很难保证培训效果。
三、解决乡镇财政干部培训中存在问题的建议和对策
（一）加大培训力度，树立全方位培训工作理念
从改进教育培训方法和提高培训效果入手，以问题为导向，按照“缺什么，补什么；补什么，强什么”的要求，坚持把乡镇财政干部培训与干部队伍建设当成财政工作发展的大事来抓，认真分析研究，针对财政干部年龄结构、专业化程度、教育培训方法、机制构建等问题，研究出台相关的方法和措施，进而通过制度设计、政策引导，在财政人才资源开发、干部教育培训与干部队伍建设上取得新的成效。
（二）充分利用互联网，提升乡镇财政干部培训质量
随着乡镇财政干部培训工作的整体推进，乡镇财政干部培训时间需要增加、培训形式需要丰富，但由于师资、经费、场地等客观条件的限制，培训面授时间很难增加，培训形式一时也难以变化，要改变这种情况，必须充分利用互联网来满足乡镇财政干部的需求。各级培训机构要及时调整增加培训网站的栏目，使之更加合理化、精细化、多样化，为乡镇财政干部培训提供一个随时自我学习的平台，通过网站让乡镇财政干部及时学习到国家强农惠农政策内容，实现乡镇财政培训信息的资源共享。
为了促进社会主义新农村建设，提高农村财会人员的综合素质，财政部干教中心提出了在全国范围内加强农村财会人员教育培训的要求。按照财政部干教中心的部署，结合山西省的实际情况，学校积极组织开展了农村财会人员教育培训工作。随着培训工作的不断深入，农村财会人员的信息管理是个大问题———农村财会人员的培训涉及到部、省、市、县四级财政部门，主要是由县级财政部门直接组织培训，采取集中面授，每个村除了村会计，还有村干部、机构的会计或其他人员参加培训（全国有60余万人），所以人数多而且比较分散，不便于管理。如果仍延用过去的纸介质报名方式，各县在培训结束后再进行统计和汇总，这样，给省、市上报时速度慢、困难大，而上级主管部门也不能及时、准确地掌握报名数据以及培训的进展情况。那么，这些信息如何来管理呢？我们通过反复的调研和讨论，进行了积极的探索和尝试，组织技术人员开发了专门用于管理农村财会人员培训信息的软件，即农村财会人员财政支农政策培训管理系统。该系统将计算机技术和网络技术相结合，实现了在线报名，使管理人员能及时、准确地掌握培训的进展情况及农村财会人员的培训信息，为管理者提供了一个全面的信息化平台。这不仅提高了工作效率，还加强了对农村财会人员的全面掌控，使农村财会人员的培训信息达到了网络管理、资源共享、方便实用的效果。
2农村财会人员培训管理系统的流程
农村财会人员培训管理系统的流程图，见图1。无论是管理员还是操作员，首次进入管理系统时，要进行注册。注册时，要真实地填写自己的一些信息（用户名、姓名、身份证号等），关键是要设置密码，有了用户名和密码，才可以登录管理系统。所有的管理员和操作员都要注册，并提供给系统管理员和上级管理员，经授权后才可登录。登录后，就可以进行其他的操作和查询数据等。根据管理的需要，系统有超级管理员、省级管理员、市级管理员和县级操作员。超级管理员的权限是根据有关省级管理员的请求，审核省级管理员，根据需要进行授权、管理、查询、修改有关信息；省级管理员的权限是根据部级授权，可以进行本省范围内有关信息的查询、修改和删除，对本省各市级管理员进行审核并授权。他们的权限各不相同，是分级进行管理的。由于权限的不同，所操作的范围也不相同，例如：市级管理员只能查询到本市范围内的学员名单，只能对本市的学员进行修改、删除等操作和管理，不能越级。学员基本信息和相关信息的录入，是工作量最大的一步，也是整个系统的关键一步，录入的信息对以后系统生成的各种数据都会有很大的影响。培训单位在进行农村财会人员财政支农政策培训时，应一次性录入参加培训学员的个人信息及相关信息，即学员个人的基本信息（包括身份证号、姓名、性别、民族、政治面貌、籍贯、文化程度、家庭住址、联系电话、邮政编码、E-mail、职务、职称、从事会计工作年限、从业资格证书及号码）、培训信息（包括培训机构、培训次数等）、培训内容和培训的起止时间等。录入后，管理系统要进行报名信息的验证，验证通过就可以上传照片。参加过培训的学员再次培训时，不必再次录入信息。学员照片的采集，可以利用摄像头实时采集到报名人员的照片。另外，本系统有身份证读卡器的接口，可以进入“身份证阅读器设置”的网页对话框，来设置端口和照片的保存路径，从而利用身份证扫描技术把报名人员身份证上的照片等相关信息直接录入系统。这样，既节省了操作人员录入的时间，又提高了学员信息的录入效率。还可以选择“本地相片”，将预先存在电脑里的电子相片上传到管理系统。到此为止，学员的信息录入结束并存入数据库。数据库技术是现代信息科学与技术的重要组成部分，是计算机数据处理与信息管理系统的核心。随着计算机技术与网络通信技术的发展，数据库技术已成为信息社会中对大量数据进行组织与管理的重要手段，是网络信息化管理系统的基础。本系统使用了功能强大的SQLserver2005数据库，实现了数据共享，保障数据安全以及高效地检索和处理数据。
3管理系统的主要功能
3.1学员基本信息的录入
培训单位在组织农村财会人员进行财政支农政策培训时，有“在线录入”或者“单机录入”两种录入模式，将参加培训学员的个人信息进行录入。“在线录入”，即在拥有计算机且网络开通的情况下，进入“农村财会人员财政支农政策培训管理系统”后，选择“在线报名”模块，按照“在线报名”界面要求的内容进行录入。所有文字信息录入后，再采集学员的照片。“单机录入”是考虑到有些地方上网不方便或者没有接入互联网，不能够直接在网上进行报名。就需要使用这个模式，它是实施在线录入操作的辅助功能。在采用这个模式时，首先需要从培训管理系统的“报名导入”模块中下载单机版报名系统的安装程序，然后将此程序安装到所要使用的计算机上就可以进行离线录入了。该模式通过单机版录入学员的基本信息，通过视频设备现场拍照，生成上报文件。生成上报文件后仍需上网，进入到培训管理系统，进行统一批量导入数据，报名数据自动校验。如果报名信息重复，会以红色高亮显示有异常的报名记录；如果通过校验，照片则通过机器码转换批量上报，之后还原成图像格式，这样就把单机录入的报名信息导入到系统中了。导入数据时，屏幕会显示总共导入了多少条记录以及出错的记录，便于操作员核实和查找。在录入学员信息时，是可以选择哪些项目为必填项的，在系统的“必填项自定义”中进行设置。如果选择“是”，则为必填项；如果选择“否”，则为选填项。系统设定了几个必须填写的项目，如姓名、身份证号等。
3.2培训信息的查询和管理
通过系统的查询功能，学校可以了解到每个参加培训人员的详细情况。使用本系统，既可以对全国的培训机构进行统一管理，又可以对农村财会人员的培训信息进行管理。在组织农村财会人员参加培训时，将学员的基本信息、培训时间和培训内容录入到系统中，经过考试后，录入考试的成绩，培训管理系统会自动生成学员的培训档案。这样，总校、省校、市分校以及县级培训单位根据不同的授权，可以对所管辖区域的培训情况进行查询、打印学习证、打印报名表等。培训管理系统提供了后台管理，设有权限的分级控制，这样便于管理人员对参加培训的学员进行分级管理、层层监管。在系统管理中有：
（1）管理员列表。管理员列表是分别查看全国、省、市、县管理员和操作员的信息。通过管理员列表，可对下级管理员进行增加、修改和删除，并确认下级管理员是否有效。
（2）地区列表。地区列表是查看培训单位情况。其中，单位编号是遵循GB2260—2007行政区划代码国家标准编制。省、市级可对下一级培训管理机构进行增加、修改、删除的操作，并且具有决定是否“停止”和“开始”上报学员信息的功能。
（3）培训机构列表。培训机构列表用于查看各市、县培训机构情况。可以根据需要，增加、修改和删除培训机构列表（一般一个县暂定只能有一个培训机构）。
（4）报名表。报名表是参加培训的农村财会人员情况的汇总，可以根据需要对省、市、县的学员进行查询、修改。省级培训机构可以对全省各市和县的学员名单进行查询和修改。市级培训机构可以对本市各县的学员名单进行查询和修改。学员在进入系统后，输入本人的报名序号和姓名，就可以查询到自己的详细信息和考试成绩。
（5）合格证管理。学员在学习结束后，参加考试，考试成绩要录入系统，管理员在系统中预先设置好了合格分数线。合格分数线各省视情况自行设定。成绩录入后，合格的学员就可以打印合格证；不合格的则无法打印。
二、加强后续教育提升财会人员管理会计技能
管理会计是一门实践性很强的学科，又是一门不断发展的学科。目前，企业财会人员多数是来自财经院校的毕业生，他们在校学习管理会计时对其实施主体并不了解，也不知道在实际运用中会遇到什么问题。通过后续教育，一方面可以使财会人员带着问题学，对管理会计的理念和工具运用有进一步的理解和掌握；另一方面可以使财务人员学到管理会计发展的新内容，更新知识技能。1.组织企业内训。国外大公司一般都设有自己的培训机构，如施乐公司、GE公司、西门子公司都设有自己的大学或培训中心，对公司内部经理人员等骨干员工进行培训。上海电气也设有自己的教育培训中心，财会人员的后续教育列入教育培训中心的培训计划。每年对财会人员进行不低于24学时的培训，对财会干部进行不低于48学时的培训，培训内容按不同层次设定。对新入公司财会人员进行企业战略、企业文化、内部经营流程等培训，不但让他们了解企业状况，并植入管理会计必须围绕企业战略、适应企业文化和经营流程的理念；对一般财会人员每年进行新财税政策和管理会计技能的培训，使他们与时俱进，提升知识技能；对各级财务总监和财务部门负责人除了更新财务会计和管理会计知识外，进行工商管理、国际金融、信息化技术等相关知识的培训，每年的具体课程根据外部形势和企业发展的需要而设置，同时开设选修课程，进行个性化的培训，使财会干部不断提升参与企业决策的能力。在培训方法上，采取“三个结合”：一是师资力量由院校教授、外部专家与培训中心讲师、企业资深财会干部相结合；二是专题授课与集团专项管理会计工作相结合；三是集中授课与集团内企业实践经验交流相结合。通过这样理论联系实际的培训，提高了管理会计知识的培训效果，促进了管理会计在上海电气的实施。2.选送院校深造。上海电气在组织公司内部培训的同时，有计划地选送财会干部到财经院校、商学院深造。近年来集团内有多名财会干部或与管理会计相关部门的负责人参加了上海国家会计学院在职专业会计硕士、工商管理硕士研修；有多名财会干部参加了中欧国际工商学院在职工商管理硕士研修；另有一些财会骨干参加了上海财经大学、上海交通大学的在职研修，均相应获得了MPAcc或MBA学位。由于是有了企业工作实践再接受院校的系统教育，使得他们对会计和管理知识具有更深的理解和感悟。3.派往国外公司培训。为了培养国际化的管理会计人才，吸取跨国公司的管理会计经验，上海电气还安排管理会计相关人员到国外公司学习培训。如由集团总公司财务总监带队组织集团财务部、战略规划部、信息化部等相关负责人员，到与上海电气有紧密合作关系的西门子公司学习全面预算管理、绩效管理和投资管理。西门子公司总部和相关产业集团作了充分准备，详尽介绍了西门子以战略为导向，每年编制三年滚动规划，根据三年规划编制年度预算和绩效目标，并开展过程控制、绩效评价考核的经验；介绍了对1000多家投资企业进行“飞行检查”，并不断整合投资单位的经验；介绍了管理信息系统的构建框架和细节。学习人员开扩了视野、拓展了思路，形成了借鉴西门子经验，改进集团相关管理的共识。回来后不仅由集团财务总监与各级管理干部分享了西门子经验，并分批安排相应岗位人员到西门子公司进行对口学习培训。上海电气还利用在“走出去”过程中购并的海外公司作实训平台，陆续安排管理会计人员到海外公司任职、挂职、见习，使其了解管理会计在海外公司的运用，并熟悉国际惯例和提高外语口语水平及国际交流能力。
三、采取多种形式培养复合型管理会计人才
现代管理会计是一门跨度大的学科，在实际应用中需要贯彻财务与业务融合的原则，需要充分利用信息化系统提高应用效率。因此非常需要既精通财务又熟悉业务、产品、经营流程、信息化技术并具有良好组织能力的复合型人才。1.实行财会岗位交流。以前在一些大型企业财会岗位分工非常细致，有的财会人员“一辈子”就管一个科目的核算；有的财会负责人“一辈子”就在一个单位工作，这就在客观上造成了财务人员知识面狭窄的现象。上海电气实行财会人员轮岗制度：一是企业内不同财会岗位的轮岗，使财会人员全面熟悉企业的核算体系，熟悉企业价值链的运行过程，熟悉“外部报告会计”和“内部报告会计”的区别和联系，促进财会人员对财务会计知识和管理会计知识的全面掌握。二是集团总部财会人员与下属企业财会人员的轮岗（或挂职锻炼），使总部财会人员熟悉下属企业特别是生产经营型企业的业务和财务情况，下属企业财务人员更熟悉集团的战略规划和从集团整体经济效益出发对下单位的管理要求，促进财会人员既理解集团管理会计的顶层设计又懂得符合下属单位实际情况的管理会计应用。三是各企业财务总监的轮岗，集团委派到二级企业的财务总监或二级单位委派到三级企业的财务总监任期一般不超过四年，通过轮岗使财务总监熟悉不同行业不同类型企业的管理特点，促进财务总监不断探索、积累经验，全面掌握管理会计技能。2.从业务干部中培养管理会计人才。为了提高财务和业务的融合度，上海电气从工程技术、经营管理、信息化队伍中选拔人员，经过财会知识培训取得上岗资格证书后加入到财会队伍，并对他们进一步培养。有工程技术背景的财会人员熟悉产品工艺，在目标成本管理、标准成本管理等管理会计应用中具有优势；有经营管理背景的财会人员熟悉业务和经营流程，在全面预算管理、绩效管理、价值链分析等管理会计应用中具有优势；有信息技术背景的财会人员熟悉信息系统建设，在建立运用面向管理会计的信息系统和开发专项管理子系统中具有优势。这类复合型的人才，在管理会计实施中发挥了积极作用。如上海电气电站集团多年坚持开展目标成本管理取得实效，在管理会计团队中复合型财会人员起到了重要作用。上海汽轮机厂现任分管财务的副总经理，就是由技术队伍转向财会队伍，逐步走上财务部门负责人、分管副总经理的岗位，在他的带领下汽轮机厂的管理会计工作搞得有声有色。3.让财会干部担任行政领导或政工领导后再回到财会岗位。上海电气有意识地安排优秀财会干部担任下属企业的总经理或党委书记，锻炼一段时间后再回到财会领导岗位。在总经理的岗位上，需要把握所在企业的全局，不但要执行集团战略决策也还要从本企业实际出发作出不断提高本企业经济效益的各项决策，能切身感受到需要有怎样的财务业务信息来支持决策；在党委书记的岗位上需要围绕经济业务加强党建工作，要充分调动党员群众积极性和创造性，凝聚各方面力量提升企业价值。因此，财会干部在企业领导岗位上锻炼了领导能力、组织能力、协调能力、决策能力，这正是较高层次管理会计人才所必备的能力。当他们重新回到财会领导岗位，就能有力地推动管理会计的实施。如现任上海电气集团股份有限公司财务总监，就是从企业财会领导岗位调任企业总经理，再回到集团股份公司财会领导岗位。上海电气重工集团财务总监，就是从企业财会领导岗位调任企业党委书记，再回到产业集团的财会领导岗位。他们都在各自的岗位上积极推行管理会计，取得了明显的业绩。因此，上海电气通过多种形式培养了一批复合型的各个层面的管理会计人才。
四、提供实践平台培养实战型管理会计人才
企业实践永远比书本来得丰富、精彩。管理会计人才不但要掌握管理会计及相关学科的理论和工具，而且要在实践中提升才能、创造成功案例。企业必须给财会人员提供实践机会，注重培养实战型的管理会计人才。1.设置管理会计岗位，提供岗位实践。美国具备一定规模的企业都设有管理会计岗位，90%的会计人员从事管理会计工作，75%的工作时间用于决策支持。我国企业虽然尚未达到这样高的比例，但需要向这样的方向努力。上海电气的各级财会部门都设置了管理会计的岗位，如全面预算管理岗位、分析研究岗位、成本管理岗位、资金管控岗位等等，根据企业规模大小在不同的级次，可以是一岗多人、一岗一人或多岗一人，在电站集团等较大的产业集团还专门设立了成本管理处。这样使相当部分财会人员能参与管理会计实践，再加上述岗位轮换，使大部分财会人员能接触管理会计。上海电气还通过建立财务共享服务中心，让企业财会部门有更多人员从会计核算中解放出来参与管理会计，逐步实现财会部门工作重心的转变。2.建立“虚拟团队”，提供更多实践机会。上海电气将各企业的管理会计骨干组成“虚拟团队”，团队成员平时在各企业工作，集团随时可以召集起来参与集团层面的管理会计项目。使其不但可以参与企业生产经营过程的规划、决策、控制、评价活动，而且有机会参与集团层面管理会计方案的顶层设计和集团产业结构调整的决策支持。如在新常态下集团为引导企业从片面追求增长速度转向有质量、有效益、可持续的发展，需要制定新的全面预算和绩效指标体系，总部财会人员和“虚拟团队”成员，共同研究制定以自由现金流、新接订单、销售收入、净利润为核心指标的新指标体系。又如上海电气受“产能过剩”影响，风电业务和重工业务的经济效益明显下滑，总部财会人员和“虚拟团队”成员，分别对这两个行业进行了产业前景分析，选取了行业内有代表性的企业作为对比企业，运用管理会计方法设计分析模型，从市场、产品、技术、行业上下游、商业模式等方面展开比较研究，同时运用管理会计工具，计算集团这两项业务中各类产品的边际贡献和各类费用对效益影响的敏感性程度,揭示这两项业务经济效益下滑的主要原因,并提出决策建议,形成专项管理会计报告。集团管理层依据专项管理会计报告，对风电业务调整资源配置，重点发展海上风电产品,实行差异化战略,并扩大业内配套,降低产品成本；对重工业务削减产能、“瘦身减负”，使这两项业务的经济效益得到了明显提高。通过在实践中培养人才，上海电气逐步形成了一支实战型的管理会计队伍。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学理财观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕党和政府工作大局以及财政中心工作，用科学理论武装干部，用优良传统和作风教育干部，用现代科学文化知识充实干部，用系统业务知识培训干部，进一步改善学习风气，进一步提高财政干部的理论水平、政治素质、知识素养、业务技能，进一步增强财政干部的履职能力和服务能力，进一步提升财政干部队伍整体素质能力，着力打造“高效财政、规范财政、安全财政、和谐财政”，为我市经济社会健康和谐发展提供坚强有力的财政保障。
二、培训内容
要紧密结合宏观形势、经济社会发展实际和干部素质能力提高需求组织开展培训。
（一）加强中国特色社会主义理论体系培训。组织深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，深入学习党的路线方针政策和十七大及十七届三中、四中全会精神。
（二）加强社会主义核心价值体系培训。组织深入学习中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观，深入学习党的优良传统和民族优秀文化传统。
（三）加强现代科技文化等方面知识培训。组织深入学习《公共管理学》、《社会主义市场经济理论》等知识，积极开展国情、省情、市情教育。
（四）加强业务知识的系统培训。组织深入学习《行政许可法》、《行政法与行政诉讼法》、《预算法》、《会计法》等法律法规和各项财政税收政策，积极开展专业技能培训。
三、培训形式
以科室、单位自学和集中学习等方式为主，根据需要灵活采取多种形式：
专题宣讲。聘请财政业务骨干进行财政政策专题讲解；观看专题教育影视片；参加全市统一举办的相关专题讲座等。
专题研讨。组织干部深入调研、撰写调研文章、相互交流、相互学习、总结经验。
自主选学。根据科室、单位业务需要和财政干部的学习需求，通过书目选学、网络选学等形式，自主确定学习方式、自主确定学习内容、自主确定学习时间，由办公室统一考核。
每日一学。通过宣传栏、黑板报等形式，每日组织学习一定数量的知识。
四、时间安排
素质能力再提升工程从年5月启动，到年底完成，共分三个阶段：
（一）宣传动员阶段（年5月上旬-5月底）
研究制定切实可行的实施方案，召开会议动员部署，做好宣传发动工作，使财政干部充分认识实施素质能力再提升工程的指导思想、目标要求和方法步骤，统一思想认识，增强组织培训和参加学习的积极性、主动性。
（二）集中开展阶段（年6月-年11月底）
集中开展阶段的工作是整个工程的主体和关键，主要包含以下几个步骤：
1、需求调研。要结合工作实际，广泛征求各科室、单位工作人员对活动的意见和建议，了解工作人员的学习需求，按需确定学习形式，研究确定培训的具体内容。
2、制定方案。在充分调研论证的基础上，结合财政工作实际，制订具体实施方案，包括培训总体计划、批次安排、培训内容、组织形式、参学人员、培训时间、场地、师资、流程、责任人、考核办法等。
3、组织培训。各科室、单位要严格按照培训方案精心组织、抓好具体实施工作。其中，开展专题宣讲不少于1期，每期时间不少于2天；自主选学政治理论书目、业务知识书目各不少于1本。
4、考核评估。在每个培训班次结束后，采取组织考试、考核笔记、撰写调研报告与学习考勤相结合等方式，对参学情况进行考核。
（三）总结交流阶段(年12月)
各科室、单位以及全体财政干部都要进行学结，撰写、交流学习体会，并将总结体会书面材料以科室为单位交办公室备案。
五、组织领导
素质能力再提升工程，是一项长期的系统工程，各科室、单位要高度重视，认真组织实施，坚持长抓不懈，确保活动开展得扎扎实实、富有成效。
（一）加强领导，精心组织。成立市财政局素质能力再提升工作领导小组，由局党组书记、局长同志任组长，局党组副书记同志任副组长，各党组成员任成员。领导小组下设办公室，由组成，具体负责全局素质能力再提升工作的方案制定、活动筹备等工作。
会计行业作为市场经济活动的一个重要领域，主要提供会计信息，其服务质量好坏直接影响着经营者、投资人和社会公众的利益，进而影响着整个社会的经济秩序。会计继续教育是指对正在从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的再培训、再教育，这是会计队伍建设的重要内容，又是一项崭新的事业和艰巨复杂的系统工程。因此，在实施继续教育过程中要注意以下几个问题。
一、进一步加大宣传力度，提高认识
为了规范会计人员继续教育工作，促进会计人员素质和会计工作水平的提高，根据《中华人民共和国会计法》等有关规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教育培训工作应当加强。”这明确了对会计人员进行继续教育的必要性，财政部金人庆部长也在有关工作报告上批示“要加大会计人员的培训和职业道德教育”。我国现正处于一个向成熟市场经济转轨的特殊时期，市场经济的不断深入，要求会计制度、准则不断变化与之适合会计人员学习更多的与国际会计惯例接轨的会计知识，如新颁布的具体会计准则。随着知识经济时代的到来，《会计人员继续教育暂行规定》的颁布实施，标志着我国会计人员继续教育工作走上了一条制度化、规范化的发展道路。中国会计学会电力分会、国家电网公司分别在2006、2007年间举办了多期新《会计准则》培训班，通过全面学习、掌握新会计准则，提高会计政策职业判断和应用能力，为单位正确决策和理财服务。河北省电力公司《财会队伍建设指导意见》提出“财会队伍建设的指导思想是建立科学的财会人员选拔、培养、使用机制，提高财会队伍的整体素质”。
二、良好的社会氛围是顺利开展继续教育工作的基础
会计工作涉及到各行各业，会计人员继续教育也涉及到社会各个层面。开展此项工作时，企业内部要把会计人员继续教育工作与人事管理相结合，通过正式行文，大力宣传实行会计人员继续教育的意义，提高人们的共识和认同，也使会计人员能真正理解继续教育的意义，激发会计人员参加继续教育的热情，树立继续学习和终身学习的观念，变“要我学”为“我要学”，变“工学矛盾”为“工学相长”。总之，通过宣传，努力形成全社会重视、关心、支持、会计人员积极学习的环境，促进育人、选人、用人一体化机制的建立。如河北省电力公司《供电企业财务指标考核办法》中的财务工作质量指标把人员履职能力，财会人员年度继续教育比率，专业能力测试合格率纳入年度业绩考核内容。
三、注意继续教育的层次性
会计继续教育可按文化学习、专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分。如河北省电力公司建立的分层次的财会人员培训体系。各单位财会人员的培训工作在省公司整体培训规划指导下，实行统一领导、分级管理、分层培训，使省公司系统的培训工作做到有组织、有计划、有目标、有步骤地进行；优化整合省公司系统的各种教育培训资源，建立健全省公司、基层单位的两级培训网，积极开展多层次业务学习和交流，对总会计师、财务负责人、普通财会人员建立分层次培训体系，根据培训需求确定培训内容及参培人员，切实提高培训质量和从业队伍业务素质。建立财会人员基础信息库，以财会人员数据库为基础，建立培训电子管理档案，根据人员的具体情况，探索并逐步实施因人而异的个性化培训，同时进行动态跟踪和管理。
四、加强继续教育的针对性
河北省电力公司财会人员培训工作方针是紧密围绕省公司发展战略，以岗位培训为重点，按照统一规划、分级实施与管理的原则，建立科学的培训机制，加强高层次、复合型人才队伍建设，全面提高财会人员的政治素质和业务素质。一是总会计师队伍培训，以加强思想政治建设和提升财务管理层次为核心，定期对在职的总会计师进行高层次、多学科的继续教育，拓宽知识面，改善知识结构，提高其参与企业经营管理决策和战略开拓的能力、应对复杂局面的能力、总揽财务全局的能力以及依法理财的能力。二是财会骨干队伍培训，以提高综合业务素质和拓宽知识面为核心，加强财会骨干队伍的培训工作，在深化其专业知识的同时，加强先进管理理念和现代化管理方法的培养，提高创新能力，不断拓宽知识面。三是财会从业队伍培训，以岗位和本职业务培训为核心，不断学习和掌握新的财务知识、技能，提高广大财务人员的职业道德水平和自身业务素质，使其爱岗敬业并胜任岗位工作需要。
五、继续教育要以能力建设为核心，不断提升专业胜任能力
会计人员对知识、技能进行更新、补充、拓展和提高是完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。河北省电力公司提出“一支高素质的财会队伍是提高财务管理水平的基本保证”。可见人才是事业发展的动力，只有不断提高财务人员素质，不断更新财务理念，不断提高履职能力，充分发挥财务人员的主观能动性，增强责任意识，才能创造性地开展工作，才能开创财务工作的新局面。省公司以人为本，加强财会队伍建设，加强财会人才储备、建设，以能力建设为核心，积极采取措施，在各个层面尽快建立健全后备人才的培养、选拔机制。加强财会人才库建设，全面提升公司财会人才的综合素质，以培养选拔总会计师人才为重点，实施“成熟一个，配备一个”的部署，促进公司系统财会人才队伍整体素质不断提高。2005、2006、2007年分别在省公司所属五个供电公司配备了总会计师。
六、继续教育要注意不断改革、完善继续教育的方式和内容
会计人员继续教育的形式有自学和接受培训两种，两种形式的继续教育须同时进行，接受培训时间不能少于20小时（初级会计人员不少于24小时）。但在实践中自学形式的量化很难统计，因此培训质量就显得尤为重要。继续教育内容要本着学以致用的原则，重点在会计人员急需的知识更新、技能补充、思维变革、观念转化、心理调整等方面。教学要因人施教、因地制宜，充分利用信息技术手段，开创网上会计继续教育的培训。目前，计算机及其网络的发展为会计继续教育的柔性化及个性化创造了极好的条件。网络化的远距离教育体系被越来越多的人采用，突破了传统的教学方式。传统会计继续教育给人的感觉是“让会计人员做”，而不是“为会计人员做”，会计人员是被动受训，其培训效率可想而知。而网上会计继续教育培训将教会会计自我指导的学习方法，它把在职的、知识更新的培训放到会计人员的终身培训、终身教育体系中去。把会计继续教育培训变为会计人员的主动要求，而不是财政部门的强制要求。此外，信息技术有效地缩短了时空距离，使学习者在本地就可以听到各地著名专家、教授的精彩演讲和授课。计算机及其网络的发展加快了知识的更新与传播速度，将成为提高会计继续教育培训效率和质量最重要的途径之一。
河北省电力公司加强石家庄、保定培训中心的师资队伍建设，建立财会培训师资库。加强企校、企企合作，利用高等学校、行业学会的社会服务职能，建立固定培训师资网络，形成分层次负责、专业齐全、优势互补的教育培训体系。强化培训师资队伍工作责任制，引进国外先进的培训理念，积极推进教育培训、考核、使用、评估一体化机制的实施，制定科学、有效、规范的教育培训质量评估和监督办法。调整了财会人员的培训思路，开展分层次、多方位的财会人员培训，2006年组织各类、各层次培训班13期，参加培训人数近1 000人次，财会人员履职能力得到提高。公司系统开展了新《企业会计准则》知识竞赛，培养选拔专业人才，在培训新知识的同时，增强了财务人员主动学习意识，营造了学习型组织的良好氛围。利用会计学会的平台，加强学术交流，围绕电价改革、资产管理、税收筹划、风险控制等重大财务问题，开展深入研究，营造良好的学习氛围，创建一个学习型组织，打造一支优秀的团队。
转贴于 七、继续教育要打造德才兼备的财会队伍
财务工作纷繁复杂，联系每位职工，涉及方方面面，财务工作政策性强，原则性强，工作难度大，历来是各种矛盾的焦点，这就给财务人员和财务工作提出了更高的要求。把思想政治建设贯穿于整个继续教育过程中，树立财务人员的诚信会计观念，培养财务人员顾大局、识大体的全局意识，引导财务人员良好的服务精神。加强政治学习和专业学习，培养部门内良好的学习氛围；工作中坚持求真务实原则，深化学习创新意识，坚苦创业的工作作风。坚持依法理财，规范经营，确保经济安全，全面完成财务业绩考核指标。保定供电公司在开展“学习创新年”活动中，积极营造人人都是有用之人、人人都是可塑之才、鼓励人人争做贡献、倡导人人岗位成才和相互尊重、信任、积极进取、紧密协作的和谐氛围，培养员工学习创新意识，增强员工学习创新能力，建设学习创新型团队。对部分岗位的人员进行了交流，一些重要岗位让年轻人员担当，为他们创造发展、施展的空间，补充新知识、新技能，实现一岗多能，同时也稳定了财务部的整体业务水平，促进了人员之间的团结合作，扎实工作。努力提高队伍的整体业务水平。坚持“以人为本”的管理理念，尊重“人”的价值，积极引导、鼓励大家加强学习。全体人员树立大局意识，以大局为重，把自己的工作和业务学习放在“讲政治”高度，认为自己业务水平的高低直接关系到企业经济利益得失，在工作间隙自觉主动深入学习大量的国家法律、法规和研究政策、文件，积极参加省公司组织的《经济法》、《企业会计准则》培训。通过不断提高财会人员政治水平、职业道德修养和业务工作能力，为企业发展提供了强有力的支持。
第二条要关部门要加强领导,提高认识,落实措施,切实开展好绩效评价工作。
第三条建立财政补助资金绩效管理长效机制,建立并完善农村劳动力转移培训财政补助资金绩效评价制度,稳步推进财政补助资金绩效评价工作。
第四条运用科学、规范的方法开展绩效评价工作,以农村劳动力转移培训财政补助资金为绩效评价出发点,总结财政补助资金实施和运作情况,规范财政补助资金管理行为,提高财政资金的使用效益。
第五条认真贯彻落实国家和省有关规定,加快实施农村劳动力转移培训,增强财政服务功能,促进农村富余劳动力的合理有序转移。
第六条坚持从实际出发,实事求是、客观公正的原则,扎实有效地开展农村劳动力转移培训的绩效评价工作。
第七条落实措施,组织力量,对农村劳动力转移培训财政补助资金项目认真全面地做好自评工作,总结经验和教训,按规定完成全面、详实的自我评价。
以党的十七大十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院关于搞活流通、扩大消费的各项政策措施。以服务民生、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务的原则，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。”
二、工作目标
从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶
持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。2009年计划全省扶持5000名城镇下岗人员、农民工从事家政服务，建立20个家政服务培训基地。
三、培训对象、内容及方式
（一）培训对象。男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的人员。
（二）培训内容。与家政服务工作相适应的人文社会知识、自然科学知识、医疗保健知识、职业道德基本知识及专项技能等。培训时数和教学内容详见《家政服务员培训大纲》（见附件）。
(三)培训方式。采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式。
四、实施步骤
（一）确定承担培训任务机构。全省家政服务工程的培训工作主要依托工会培训机构和大型家政服务企业承担。符合条件的单位，可在8月10日以前向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对申请单位资格进行审查，并向省级商务、财政、工会部门推荐。省级商务、财政、工会部门通过专家评审方式在推荐单位中确定可承担培训任务的单位，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。
1、承担培训任务的工会培训机构应具备下列条件：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000平方米的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。
2、开展自主培训的大型家政服务企业应具备以下条件：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。
（二）组织开展相关培训。各承担培训任务的机构9月1日开始组织开展培训工作。一是由工会培训机构进行培训。不具备自主培训能力的中小企业，可将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由确定的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。二是由大型家政服务企业自主培训。大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。
（三）组织验收和就业。工会培训机构培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文，下同）后，由提供用工需求的企业按承诺安排就业。大型家政服务企业自主培训的学员，考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。
五、资金支持方式及标准
（一）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补
助。按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。
(二）培训经费标准。家政服务人员培训标准每人800元。
六、补贴资金的申报及下达程序
（一）补贴资金的申报。培训机构应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。
（二）补贴资金的划拨。财政部会同商务部根据各省经
济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求
进度及时将补贴资金拨付到市级财政。
（三）补贴资金的审核及兑付。市级商务部门对企业的
补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。
（四）补贴资金清算。2010年3月底前，省级财政
部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。
七、工作要求
（一）充分认识实施家政服务工程重要性。家政服务工程与人民群众生活密切相关，实施家政服务工程，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于增加就业岗位，解决当前就业困难，而且对满足居民日益增长的生活服务需求有着重要意义。各级商务、财政、工会部门，要高度重视，增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，切实将这项工程作为一项紧迫而又长期工作抓紧抓好，抓出成效。
