中图分类号：G244 文献标识码：A
文章编号：1005-5312（2012）26-0213-01
少年宫是我国在学校以外对少年儿童进行政治教育和开展集体文化活动的机构。少年宫一词源于俄语дοΜ пиοнерοв，不同类型的少年宫在世界各国均有开展。朝鲜民主主义人民共和国的平壤少年宫占地10万平方米，总建筑面积5万平方米。在日本有国立青少年之家和专门为双职工子女办的儿童馆等。美国许多博物馆、游乐园中也都有少年儿童活动的设施，如纽约的特伦屯芝麻街儿童乐园、华盛顿的首都儿童博物馆、旧金山的探索馆和洛杉矶的迪斯尼乐园等。
从少年宫的本意上说，少年宫是看节目、玩游戏、做手工、学科学的地方，通俗之意就是提供一个孩子们玩乐的场所，就是孩子们的家。但是随着改革开放，社会经济高速发展以来，应试教育对青少年造成的竞争压力不断凸显，不知道从什么时候开始，我国的不少少年宫，青少年宫，少年活动站等之类的机构都变成了创办“培训班”的地方：吹拉弹唱、琴棋书画，一应俱全；武术、摔跤、跆拳道，应有尽有。孩子们到了这里不仅被剥夺了玩的权利，承担繁重的课业负担，还要在这里肩负起“提高素质”的重担，没了应有的欢乐童年。在这样的大环境下，少年宫对促进群众文化建设，营造群众文化氛围的推进作用不断削弱，不仅没有发挥少年宫应有的功能，而且资源也没有得到有效利用。
“90后”文化以探索求新、不拘一格为主要特点，但同时也存在着依赖网络、戏谑粗俗、过度自我、追逐时尚等消极负面成分。少年宫作为青少年文化建设的基础场所，应当充当起青少年除了学校与家庭之外的文化培育基地的角色。因此在少年宫建设中，应当注意以下几个方面：
一、规范少年宫管理，完善职能
没有规矩不成方圆，要使少年宫在和谐、团结、创新、高效、严谨、奋进的状态中运转，不能靠人治，也不能凭经验和人情，而是靠经过实践检验的科学、可行、实用的规章制度来约束、衡量、规范全宫的各项工作和教职工的行为，做到有章必依、有章必循、违章必究，才能达到事半功倍、立竿见影的客观效果，保障各项事业的科学发展、可持续发展、和谐发展。少年宫的重大宫务要由党政工联席会审议、管理委员会通过、教职工大会决定、中层以上干部例会执行、教职工例会讲评总结的程序来完成，真正做到公开、公平、公正。规范各种兴趣学习班、课外辅导班的管理，严格控制数量，把好质量关口。游乐设施应当统一管理，不得为图经济利益而随意外包。
二、大力投入基础设施建设，强化硬件设施
目前东营市的少年宫基础设施落后，设备陈旧，游乐场所外包，质量参差不齐，管理松懈，不仅没有集约利用，还容易形成安全隐患。在硬件设施的改善上，首先要更换老旧设备，改善室内环境，使各个厅室确实为专业需求所用；其次应当向信息化设施发展，例如引进数字屏幕、触摸式电子图书阅读机等数字设施，不仅能够形成更大的吸引力，还能够起到良好的宣传效果。
三、加强传统文化的教育和渗透
中华民族有五千年的文明史，创造了灿烂的文明，形成了博大精深、源远流长的传统文化思想。而升学压力使学校的文化教育趋于“功利化“，忽视了对传统文化的传承。所以少年宫应当加强传统文化的教育及渗透，可以定时邀请较高声望的专家学者对青少年进行人生观、价值观的引导，帮助他们树立正确的信念，从而形成正确合理的青少年文化。
四、充分体现新时期青少年文化的主体性和创新性
在信息爆炸的当下，普通的传教式活动已经不能吸引青少年的眼球。相反，如果少年宫设施陈旧、活动单一、内容乏味，反而会使青少年产生厌倦甚至抵触心理，不但不能满足青少年的精神文化需求，而且还会对青少年文化建设起到负面影响。少年宫不仅要“推陈”，更要“出新”，要采取当今青少年感兴趣的活动形式，广泛吸取社会流行元素，与时俱进。
一、最大程度发挥青少年宫科普基地指导中心的作用
（一）健全管理体制，抓好科普教育的落实工作。认真抓好管理队伍的建设，健全青少年科普教育工作的管理体制，建设一支事业心强、业务好、热爱青少年科普教育工作的教师队伍，是确保青少年科普教育工作有序、有效实施的重要措施。建立了两个管理体制。
1.基地自身队伍的建设，有青少年宫的主管领导主抓青少年科技教育工作，由青少年宫科技中心负责全体科技教师的业务指导和教科研活动，并制定青少年科技教育的工作计划、组织实施、定期检查、评估总结。
2.由学校分管校长为组长、教导主任、科技总辅导员、科技教师组成的各学校科技工作领导小组，负责本学校科技工作计划的制定，通过教研组或年级组进行操作落实、检查评估。两个管理体制的建立，统筹了全区青少年科普教育工作的力量，形成了科普教育工作齐抓共管、紧密协调的格局、强化了科普教育的整合力。
（二）优秀的教师队伍是成功的关键。开展青少年科普活动，优秀的师资队伍是关键。教师对所教的专业知识必须非常熟谙，精通，才能保证有较高的教学水平，教师教学过程中必须掌握教学大纲所规定的内容，且不能仅限于教科书中所限定的内容，要避免照本宣科，真正把知识讲“活”，达到运用自如的境界，教师必须掌握牢靠的基础理论知识，对所教学科的内容应非常精通，这样才能针对学生特点和接受能力，做到深入浅出，融会贯通地讲解，教师的学问，要像金字塔一样，既博大，又精深。教师除了精通本学科以外，还必须掌握好相关学科的知识，教师只有博学多才，才能激发学生去追求美的价值，美的知识，从而自觉主动得去揭示科学知识领域的奥妙，知识如同一株根深叶茂的大树，教师如能拥有这株大树，即博学多才、多才多艺，在教学活动中，思维就灵活，联想就越广泛，表达就越富有魅力，达到事半功倍的效果，多才多艺的教师，学生感到可亲可敬，又可信，亲其师信其道，方能激其行。
二、青少年宫开展青少年科普教育现状分析
“科教兴国”战略作为我国的基本国策足以体现我国政府对科技教育工作的重视。可是如今很多青少宫对青少年教育只重视各项技能的培养，没有对科普教育引起足够的重视，青少年宫的领导者、老师和家长在认识上的不足，导致注重学习成绩，忽略科普思想教育为目前的主要状况。
（一）认识不足，导致青少年科普知识匮乏。
1.长期以来的应试教育，导致学校、老师和家长只重视文化课的成绩，过度重视学习成绩已经成为阻碍科技教育的重要因素，青少年平时把时间和精力全部放在对书本知识的学习，另外学校的教育方法也缺乏灵活性和多样性，使得青少年的个性难以充分发挥。学校虽然也一直在强调重视青少年科普素质，但却没有制定具体的目标，使得科普教育目标仍旧停留在理论上，在实践中没有进行相关的研究，缺乏详细的方法，各种各样的原因导致科技时间活动未列入学校的常规教学计划中。忽视文化课以外的科普知识和实践能力，这是青少年科普知识可烦的原因之一。
2.政府在这方面的资金投入不足，表现在资金上，我国教育行政部门并没有设立专门的科技教育经费，导致科技教育经费来源少，学校也是心有余而力不足，很多科技教育的项目因为资金的匮乏而无法展开。其三，青少年宫的师资力量缺失，目前很多青少年宫都没有设立专门的科普教育培训教师，一般都是由老师兼职担任科普辅导员，因没受过专门的训练，兼职科普技辅导员水平不足，自身缺乏创新意识，根本达不到应有的要求，这在一定程度上也导致恶性循环。
3.青少年宫的校外科普教育在科普教育中作用没有得以发挥。虽然科普素质的培养有赖于学校的重视和引导，但学校也需要一个理想的社会大环境的支持，单靠学校一己之力也达不到最终的目标。目前整体社会环境还显得科普氛围不足，现在孩子们获取科普知识的主要途径是新闻媒体，如电视、报刊等，而缺乏通俗易懂、可读性强的科普读物。现在许多城市都举办全国性的读书展览会，展出书目百万种，但优秀科普读物少，普遍存在价高、质差问题；另外，个人购买书刊毕竟有限，而可供学生借阅的图书馆、阅览室很少，所以应该在青少年宫的图书阅览室里多购置科普类的图书。
（二）改进措施。科普活动是科普教育的载体、没有活动就没有活力，青少年宫应该根据青少年的特点，积极开展具有思想性、科学性、趣味性、实践性、创造性，内容丰富、形式多样的科普教育活动，使广大青少年在参与活动的过程中，学习科学知识，掌握科学方法，培养科学精神，提高科学素质。
1.丰富多彩的科普活动。青少年宫的科普活动应该是丰富多彩，内容新颖，深受青少年欢迎的，科普教育活动以专题形式贯穿于一年的活动之中，有主题、有特色。充分利用各种特定的宣传日，开展全区性大型科普活动，科技周前夕，策划科普周开幕式和系列活动等。
2.奖励在科普教育方面做出贡献的教师。将学校、家长和青少年宫这三种力量形成合力，并且尽可能给青少年宫科普教师创造进修机会提高业务水平，调动科技教师的积极性，挖掘了科技活动的潜能，提升了科技教育的质量和内涵。同时加大管理力度，完善了激励机制，对在科普教育中取得成绩，做出贡献的教师予以奖励。
3.充分发挥青少年宫科普基地培训中心的作用。在青少年宫科普基设置：无线电工程、无线电测向、业余电台、航模、舰摸、车模、机器人、TTS 科技制作、计算机程序设计、环保与生化实验室、天文台等科普内容。将青少年宫的培训课程与学校相关知识有机的结合起来，将科普教育渗透到学校课程体系，把提高青少年的科普素质。将科普知识放在课程结构中，做到科普教育面向全体青少年。
总之， 重视少年儿童的个性发展是少年宫科普教育的特点，在少年宫科普教育中，小组活动中的因材施教和个别教学，群众活动中的充分发挥每个学生的特长，调动每个学生的积极性、给每个同学以展示才能机会的原则和方法都体现了个性教育的特征，注重少年儿童的个性教育是少年宫科普教育在实施素质教育中，因材施教和个别教学，群众活动中的充分发挥每个学生的特长，调动每个学生的积极性。
青少年宫是以青年宫、少年宫、青少年宫、青少年活动中心、儿童中心、青少年活动营地等为名称的,以青少年儿童为服务对象的各种校外活动场所的总称。青少年宫服务青少年校外活动的基本需求,是政府实施公共校外教育的主要场所。近年来,随着博物馆等公共文化设施的免费开放,政府开始提出青少年宫免费开放的问题。笔者从理论与实际结合的角度,对青少年宫免费开放问题进行分析,以期有利于加深我们对青少年宫免费开放问题的认识。
一、青少年宫免费开放政策的提出
青少年宫免费开放是伴随公共文化设施免费开放政策而产生的。近年来,党和国家出台了几个关于博物馆等公益性文化设施对未成年人实行免费开放的政策法规。其中,有的政策法规把青少年宫与博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆等并列提出免费开放的要求。
中共中央、国务院2004年2月下发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,要求各类博物馆、纪念馆、展览馆等要“对中小学生集体参观一律实行免票”,青少年宫要“坚持把社会效益放在首位”。文化部、国家文物局2004年3月下发的《关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知》提出:从2004年5月1日起,全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆要对未成年人集体参观实行免票;对学生个人参观可实行半票;家长携带未成年子女参观的,对未成年子女免票。文化部、教育部、2004年9月制定的《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见》指出,“加大公益性文化设施向未成年人免费开放力度”、“根据中央要求,享受国家财政支持的各级各类博物馆(院)、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆(站)、文化宫(工人文化宫、工人俱乐部)、青少年宫、儿童活动中心等公益性文化设施,要向未成年人免费或优惠开放”。中共中央办公厅、国务院办公厅2006年1月下发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出,青少年宫“是公益性事业单位。要始终坚持把社会效益放在首位,切实把公益性原则落到实处。”、财政部、文化部、国家文物局2008年1月下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》规定,全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。中央政治局常委李长春在2010年6月《求是》杂志上发表的署名文章《正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系,努力探索中国特色社会主义文化发展道路》中明确提出,“要大力推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆以及基层文化活动中心向全社会免费开放,提高公益性文化单位服务群众的能力和水平。”
从关于公共文化设施免费开放政策的发展历程看,党和政府高度重视公益性文化事业的发展。党的十六大提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”,党的十七大进一步提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。青少年宫是面向青少年的校外活动场所,是青少年公益文化事业的重要组成部分。推动青少年宫免费开放,是提高政府公共校外教育服务水平的重要措施,是维护好、实现好青少年基本文化需求的实际行动。实行青少年宫免费开放政策,将进一步彰显青少年宫的公益形象,为广大青少年提供更多更好的校外教育服务,从机制上保证广大青少年能够便利地公平地享受到优质的校外教育服务。
但是,研究青少年宫免费开放时,我们必须看到,青少年宫与博物馆等相比,在性质、功能等基本方面具有特殊性。第一,教育功能的发展性。青少年宫开展校外活动、实施校外教育,是教育事业,基本功能是为青少年成长成才、全面发展提供校外教育服务,而博物馆、图书馆等是文化事业,基本功能是为社会公众提供文化休闲、娱乐服务,具有消费的特点。不能简单地把青少年宫同博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化机构相提并论。第二,教育对象的特定性。青少年宫是专门面向“青少年”这个特定的群体,从事的是青少年事务,不像博物馆、图书馆等的服务对象是不特定的社会公众,在年龄、层次和结构上比较复杂。第三,教育内容的综合性。青少年宫开展思想品德教育、科学技术知识普及教育、文化艺术教育、体育运动、游戏娱乐、劳动与社会实践活动等六个方面活动,实施综合性教育,而博物馆、纪念馆等的教育内容侧重某一方面,比较单一,如科技馆以科技产品为主,文化馆以文化作品为主,博物馆主要是文物展览等。第四,教育方式的互动性。青少年宫是校外活动场所,主要是开展各种活动,注重在活动中培养青少年的独立性、主动性和创造性品质,青少年可以根据自己的兴趣爱好自愿参加、自由选择某项活动。青少年宫教育是一种以青少年为中心、尊重青少年主体性的活动型教育。博物馆、图书馆、科技馆等,主要以静态的展品为基础,通过实物陈列展览展示,向青少年传播科学文化知识。从以上四个方面看,作为青少年专属的综合性校外教育机构,青少年宫的免费开放与博物馆、纪念馆等文化设施的免费开放不同,具有自身独特性。青少年宫在免费开放的实施中,应该根据自身的性质、功能,充分发挥活动性、教育性融为一体的优势,引导青少年形成正确的思想意识,习得必要的社会规范和社会化技能,发展个好,培养综合素质。
二、目前青少年宫免费开放的主要做法
青少年宫目前存在形式多样的免费开放情况,但是,总体上是非常态的、零星的、局部的。全国只有几家青少年宫完全免费开放,而绝大多数是在有偿服务的同时,实行了特定的免费开放。
第一,特定时间免费开放。青少年宫在各种节日、重大活动开展时期、重大历史事件纪念日等有特殊意义的重要日子,集中开展丰富多彩的主题教育活动。比如,太原市少年宫为纪念长征胜利70周年开展“小红星”艺术团慰问演出活动、天津青少年宫活动中心在北京奥运会期间开展“迎奥运”主题公益活动等,都是免费的。在“六一”等节假日,青少年宫普遍向青少年免费举办各种活动。如沈阳儿童活动中心每逢“五一”、“六一”、“十一”等节假日期间,都开展“假日欢乐城”、实践大课堂等30多项趣味活动,全部免费为少年儿童开放。深圳市少年宫今年从年初三到年初七,举办包括电影演出、参观体验、游园猜谜等9项活动,全部免费参与。济南市青少年宫每周五对全市中小学生开放,可免费参观、体验该宫的各种课外活动。湖北荆州市青少年宫今年9月4日至11日开展免费体验周活动,跆拳道馆、乒乓球俱乐部、网球场、羽毛球馆、游泳池、篮球馆和各类培训班,面向全市青少年免费开放。宁德福鼎青少年宫今年1月30日至2月6日免费开放,义务为学生开展乒乓球活动、模拟情境语言实践活动、儿童影院、器乐表演、语言表演训练、舞蹈形体训练、美术技能体验、广场跆拳道、武术训练等项目。
第二,特定空间免费开放。有的青少年宫对于宫内部分设施尤,其是政府和社会资金支持的空间,实行免费开放。如上海青少年活动中心的禁毒展览馆免费向青少年开放,重庆市少年宫免费开放儿童演播厅,定期组织儿童话剧、晚会和少儿文艺汇演等免费演出,青岛胶南青少年活动中心免费开放棋类活动教室、计算机教室等。山东临沂青少年宫从去年开始实行网吧免费开放,未成年人只要持身份证和学生证等有效证件,便能免费上网。
第三,特定群体免费开放。不少青少年宫对特困家庭的未成年人实行完全免费。成都市青少年活动中心今年暑期举办城乡儿童成长夏令营活动,邀请400余名灾区儿童和农村留守儿童免费参加。山东济南市青少年宫今年为外来务工家庭、贫困家庭子女提供了300个公益免费课外培训名额,提供舞蹈、美术、书法、声乐、语言等方面的课外培训。山东青少年活动中心等建立“流动青少年宫”,为偏远农村的青少年提供免费的教育服务。
第四,特定活动免费开放。青少年宫对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费。如北京青年宫联合有关单位举办的“百场电影进工地”活动,自2005年以来,先后在217个工地放映电影570场,惠及农民工45万人次。北京市少年宫合唱团开展的公演活动、讲故事比赛、阳光体育运动等,都是免费的。广东中山市青少年宫免费组织青少年参加全国少年儿童“红歌大家唱”活动,并开展青少年快乐成长儿童剧系列义演活动、环保宣传教育活动等公益活动。许多青少年宫都承担着上级主管部门和政府部门安排的活动,这些活动往往是免费向青少年开放的。
第五,完全免费开放。除以上四种特定性免费开放外,少数青少年宫实行了完全免费开放。如上海卢湾区青少年活动中心各种培训室、活动室、展览室以及各种设备设施都向青少年免费开放;辽宁鞍山市青少年活动中心以往只对农民工子女等实行免费开放,去年开始全面免费开放,全市学龄儿童可报名参加免费特长培训,同时成立了少儿艺术团由专业教师进行辅导组织排练,不收取任何费用。
目前,青少年宫的免费开放具有特定性,也就是说是在特定时间、特定空间、特定群体、特定活动开展的,是有条件的、非常态的免费开放。目前的青少年宫免费开放只是公益性的实践。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出,青少年宫等校外活动场所“要始终坚持把社会效益放在首位,切实把公益性原则落到实处”、“不得开展以赢利为目的的经营性创收”,从开放时间、面向群体、收费减免等几个方面,对青少年宫如何体现公益性作出了规定。以上几种免费开放的做法,是各地青少年宫围绕公益性的实现开展的公益性活动。
三、推动青少年宫免费开放的措施
青少年宫目前存在功能定位不清晰、行业标准不统一、管理体制不一致、经费保障不足等问题,严重制约了免费开放的实行。这些问题的存在,使得青少年宫的免费开放是有条件的、特定的。青少年宫免费开放具有校外教育的特殊性,这种特殊性使得青少年宫免费开放的进程较之博物馆等要复杂得多。推动青少年宫免费开放,需要采取以下措施。
1.出台青少年宫免费开放的政策
免费开放离不开政策支持,推动青少年宫免费开放,就必须制定有关支持性政策。对于博物馆、纪念馆等的免费开放,国家有关部门先后下发了《关于公共文化设施向未成年人等社会群体免费开放的通知》、《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》等政策,提出要与文化体制改革中公益类文化事业单位改革要求相结合,进一步加大博物馆经费保障力度;与构建公共财政体制相结合,进一步完善财政投入方式,激励博物馆提高服务能力和服务质量;与博物馆运行规律相结合,推进我国博物馆机制改革和管理创新。有鉴于此,推动青少年宫免费开放,国家就应该出台专门的政策文件。
青少年宫免费开放的政策,应包括以下基本内容:一是阐明免费开放的理论依据。从教育服务的性质看,青少年宫属于准公共产品,而准公共产品由政府提供经费在世界各国己屡见不鲜。青少年宫免费开放,不仅可以使某个青少年受益,也可以使其他人乃至全社会获益。青少年宫免费开放,会给更多的青少年提供了校外学习机会,使其发展个好,提高综合素质。二是明确免费开放的基本思路。借鉴博物馆等免费开放的做法,青少年宫免费开放思路应该是由政府给予青少年宫财政支持、青少年宫为青少年提供免费服务。青少年无论是参加培训活动,还是参加群体活动、社团活动,都不需要交费,都由政府买单。政府根据青少年宫活动情况,包括参加人数、内容、成效等,提供经费支持。三是建立免费开放的保障机制。首先,是资金保障,各级政府将青少年宫免费开放相关经费纳入财政预算,切实予以保障;中央财政和地方财政共同承担、合理划分承担额,保障免费开放的资金投入。其次,是税收优惠,国家为青少年宫实行统一的税收优惠;赋予青少年宫接受公益捐赠的权利,鼓励社会力量对青少年宫进行捐赠,拓宽青少年宫经费来源渠道。
2.政府为青少年宫免费开放提供经费支持
青少年宫教育是有成本的,免费的核心在于政府付费。为推动博物馆、纪念馆免费开放,各级财政部门把博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算,中央财政还设立了专项资金,重点补助地方博物馆免费开放所需资金。国家2008年安排了12亿元免费开放的经费,2009年安排了20亿元,2010年也安排了20亿元。青少年宫如果免去青少年现在交的活动费用,必然要由政府给予补偿。目前,许多青少年宫缺乏经费保障,有的青少年宫场所运营资金严重不足,甚至连场所建设资金都要自己想办法。政府给予青少年宫的财政经费,分为全额拨款、差额拨款和自收自支等三种。据的调研,团属青少年宫中,全额拨款、差额拨款、自收自支的分别占总数的49.1%、35.8%和15.1%。团属青少年宫普遍没有开展活动的专项经费,只有通过开展部分收费活动项目弥补资金不足,补贴公益性活动。多数青少年宫在运营过程中未能充分享受相应的税收优惠政策,使得经费压力进一步增大。一些青少年宫不得不为经费考虑,开展各类经营性项目,弱化了青少年宫的公益性质,更谈不上免费开放。
针对青少年宫经费不足的现状,要研究建立免费开放经费保障的长效机制。一是要突出青少年宫的公益性质,加大财政投入力度。各级政府应重视青少年宫的建设和管理,将青少年宫纳入当地国民经济和社会发展规划,切实保障青少年宫经费所需。各级财政部门应将青少年宫免费开放相关经费纳入财政预算,切实予以保障。中央财政应设立青少年宫专项资金,重点补助中西部青少年宫免费开放所需资金,补助大型公益性活动。地方财政部门要承担相应职责,保障当地青少年宫免费开放的资金投入。要统筹使用中央和地方财政资金,落实配套设施建设和设备更新经费,落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金,落实人员培训经费及增加业务时间和业务强度的必要补助,保证青少年宫正常、高效运转。二是要吸引社会力量,建立青少年宫多元化投入机制。参考国外青少年校外活动场所的有益做法,在加大财政经费保障力度的同时,要研究制定适当的税收政策,鼓励社会力量捐赠,拓宽青少年宫的经费来源渠道,更好地满足青少年宫免费开放的需要。
3.改革不适应青少年宫免费开放的体制机制
青少年宫存在多头管理、资源分散、体制不顺等问题。为了实行免费开放,需要切实改进体制机制:一是加强统筹管理。目前,青少年宫的上级主管部门分散,没有统一管理规范。各地青少年宫分属教育、共青团、妇联、文化等不同部门,各自分头向发改委、财政、税务、物价等部门提出建设项目、申请财政费用、提请税费减免、商定收费标准。各主管部门对青少年宫人员、财物、工作缺乏统一的管理和规范。主管部门大多依据自身的重视程度、目标定位、投入力量和经费情况等,对所属青少年宫实施管理,难以管理到位和给予必要的业务指导。由中央国家机关30多个部门组成的全国校外教育工作联席会议是非常设机构,没有行政管理职能,也没有建立起有效的工作机制,不能在统筹协调上发挥多大作用。从实际情况看,联席会议的工作着力点放在青少年宫的立项建设上,青少年宫建设的重点主要在教育系统。青少年宫多是各自为战,缺乏整合,造成人力和设施资源的浪费。管理体制的复杂,使得青少年宫在推行免费开放的政策上很难提出统一的要求,在免费开放步调协调上,需要很长的磨合过程。为此,要加强青少年宫管理的统筹,统一安排免费开放,并做好相关衔接工作。
二是制定青少年宫的行业标准。目前,在国家中长期教育发展规划等重大教育文件中,包括青少年宫在内的校外教育没有得到应有重视,似乎教育只有校内教育,忽视了广大的社会教育。为了推动青少年宫免费开放,国家要在重大教育文件中专门阐述青少年宫教育。要出台全国青少年宫工作条例,明确青少年宫的属性、定位、职能、责任主体等重大问题;制定青少年宫行业标准,建立考核评价体系,定期进行考核、评估,规范对青少年宫的管理。行业标准要由各主管部门联合制定,共同。
三是按照我国事业单位改革的要求,推动青少年宫加强内部人事制度和收入分配制度等改革,创新运行机制,优化资源配置,提高运行效率。要建立一套与免费开放相适应的新的激励约束机制,对向青少年提供优秀教育产品和服务水平高的青少年宫给予奖励,更好地调动青少年宫推进免费开放的积极性,促进其面向青少年提供数量更多、质量更高的社会教育服务。
参考文献:
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青少年宫与祖国同生共长,走过了60多年的发展历程,是我国社会主义教育体系的重要组成部分。在60多年的辉煌历程中,国家出台了一系列有关青少年宫等未成年人校外活动场所建设和管理的政策性文件,都特别强调青少年宫的公益性,明确指出青少年宫是公益性事业单位。伴随改革开放和社会主义市场经济的转型,青少年宫在新的时代背景下开始出现各种新的收费现象,面临着新的发展问题。收费问题引起社会公众的质疑,影响着免费开放的进程。
一、青少年宫免费开放情况
目前,从全国青少年宫系统来看,总体上是三种情况:一是极少数场所如上海卢湾区青少年活动中心、辽宁鞍山市青少年活动中心等完全免费开放;二是绝大多数青少年宫是事业单位,开展了部分免费项目,同时对于培训等进行收费;三是在事业单位改革的过程中,少数青少年宫完全走向市场,转制成为企业,如绵阳市少年宫。
1.完全免费
目前,我国实行完全免费的青少年宫不多,主要以上海卢湾区、静安区的青少年活动中心,辽宁的鞍山市青少年活动中心等为代表。
(1)免费开放的主要形式
第一,场馆免费开放。活动室、展览室以及各种设备设施向青少年免费开放,安排教师为青少年免费培训和辅导。如卢湾区青少年活动中心5个互动展示厅、青少年科技探索馆,全年免费开放,两年来参观人数都达到20万人次以上。
第二,培训免费。免费培训项目包括艺术类、科技类、体育类等。如鞍山市青少年活动中心开展的培训项目有舞蹈、声乐、美术、书法、乒乓球、武术、钢琴、电子琴等。
第三,公益性活动免费。在满足青少年兴趣培训的同时,青少年宫也开展了大量的公益性活动,包括文艺演出、各类比赛、社团活动、社会实践等。如鞍山市青少年活动中心成立了青少年活动中心少儿艺术团,下设舞蹈团、合唱团、表演唱团、器乐团、武术队、乒乓球队、三棋队,所开展的活动不收取任何费用。
(2)促成免费开放的实现因素
目前,这些青少年宫之所以能够实现免费开放,取决于以下几个因素。
第一,当地政府的高度重视。政府重视是青少年宫免费开放进程得以实现的重要保障。卢湾区青少年活动中心隶属于卢湾区教育局,免费开放得到了上海卢湾区政府的高度重视。鞍山市青少年活动中心创建于上世纪60年代。从2009年起根据鞍山市政府《关于取消和停止征收457项行政事业性和其他收费项目的通知》精神,鞍山市青少年活动中心培训费被列为停止征收项目,面向全市广大青少年全面实行免费公益培训,全部场馆免费对青少年开放。
第二,教育经费的保障。经费保障是青少年宫能够实现免费开放,并得以运行管理的关键。卢湾区青少年活动中心的经费所需由教育局全部承担,教育局在经费投入上的“三个确保”,即确保专项活动经费、确保日常管理经费、确保教师收入提高,是活动中心能够取得目前成果的关键。鞍山市青少年活动中心属全额拨款事业单位,政府每年拨付活动中心的人员经费、工作经费和专项经费。
第三,与学校教育紧密衔接,努力整合社会资源。卢湾区青少年活动中心根据中小学科艺发展的现实需求为出发点,与学校二期课改德育、科技、艺术等拓展型、研究型课程相对接,为中小学提供“菜单式课程服务”,各中小学可以根据活动中心提供的这一“菜单”,将学习兴趣相同或相近的学生编成相应的“科艺兴趣班”,到活动中心免费接受培训。活动中心还积极整合各种社会力量发展优势项目,如借助高校科技力量,把中心的机器人项目做大,借助上海市音乐家协会儿童专业委员会的力量,与他们联合办学,提高舞蹈队、乐队、合唱队的水平等。
2.部分免费
目前,政府提供的支持不能有效满足青少年宫用于培训教师和教学配套设施方面的资金投入,这就使得青少年宫在运营方面不得不对部分课程以及实践活动制定相关的收费标准,导致大部分青少年宫只能部分免费开放。
(1)阵地场馆部分免费开放
由政府提供的场地和设施支持齐全,且配套设施使用周期长,坏损率低,所需教师辅导资源少的阵地场馆有条件提供免费开放,如棋类活动教室、计算机教室、展览室等。
(2)部分培训或活动免费
我国的青少年宫服务青少年的手段和途径主要是培训和活动。全国范围内的青少年宫开展的培训,极少有免费的,而个别的活动因为有了政府的资金投入或是经过了某种程度上的资源整合,实现了面向青少年免费开展。可从整体来看,这种免费的活动数量少,无法满足青少年全面成长的需求,这些活动或培训项目可分为以下几个方面:
一是群文、社团活动的免费。青少年宫组织开展的艺术、科技、体育方面的社团活动和群众性文化活动,除到国内其他城市和参加国际交流活动时收取部分成本费外,正常的展演、交流活动基本上不收费。目前,大部分青少年宫都有自己的社团组织,这类社团开展的免费活动已基本形成品牌,成为青少年宫的重要服务项目。
二是在节假日开展的免费活动。各地青少年宫在儿童节、少先队建队节、植树节、母亲节、国庆节等节假日面向少年儿童开展的文艺演出、书画展览、各种比赛以及名师讲座等活动都是免费的。资金来源主要有与政府职能部门联办、与社会其他机构合办、自筹资金举办等。普遍做法是向上级主管部门争取专项经费来解决部分交通、午餐、宣传方面的费用。
三是面向弱势群体提供的免费服务。青少年宫减免了特困家庭、下岗职工、进城务工农民子女参加培训的费用。近年来,有的青少年宫创办“流动青少年宫”,到偏远的农村为青少年提供免费的教育服务。
四是成长教育类项目的免费服务。许多青少年宫开展了向家庭教育、学校教育渗透的公益性讲座和培训等引导青少年成长的项目,内容包括青春期教育、青少年心理辅导、青少年自理自护能力培养、预防青少年犯罪、青少年人生规划以及如何正确使用互联网等,这类公益性项目是基本不收取费用。
五是免费承担上级主管部门和政府部门安排的活动。对于政府部门提出的环保、减灾、防灾等专题夏(冬)令营活动以及青少年国际文化交流活动,青少年宫都是免费组织少年儿童参加。
二、青少年宫的收费情况
青少年宫的经费性质分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种。全额拨款和差额拨款均属国家财政拨款,只能满足青少年宫在编人员的支出、办公所需及部分活动的开展,而要开展丰富多彩的群文活动、坚持阵地免费开放、添置教学硬件设备、改善教学环境等,只能通过适当收费来补充。青少年宫收费多是为了弥补活动项目需要支出的各项费用、弥补运营经费不足。青少年宫收费主要是部分培训、部分活动、幼儿园和学前班、配套服务、游乐收费等。
1.培训收费
培训服务是青少年宫传统的核心工作内容,也是最受未成年人及其家长欢迎的服务项目。按照青少年宫行业评价的通常做法,培训服务开展得好与劣、参加培训人数的多与少基本代表了青少年宫的工作品质。青少年宫培训收入所得,在满足自身需要的同时,能够大大提升公益服务水平和社会美誉度。青少年宫的培训收费不以营利为目的的,常规培训课时费相对其他社会力量办培训是非常低的。培训虽是收费服务项目,但由于在服务未成年人成长成才方面发挥着不可替代的作用,所以已成为行业最具竞争力的服务项目和最有影响力的服务品牌。
目前,青少年宫普遍存在收费培训的情况,也是社会和媒体最为关注的,青少年宫也一度被称为“培训宫”、“艺术学校”等。青少年宫的培训主要集中在学科、科技、体育、艺术、技能等方面。其中,文化课、体育、艺术培训是青少年宫培训的主要项目。从各青少年宫的报名情况看,文学、数学思维班等培训班,在很大程度上仍是学校语文课和数学课的延伸,有助于各级各类的学校考试,因此也成为了最热门、最普及的培训项目。而科技、体育则相对冷门。应试教育渗透下的培训班虽不能说完全走向素质教育的反面,但已经偏离了素质教育的轨道,迎合了当前急功近利的教育误区。
2.活动收费
青少年宫收费的活动主要是夏(冬)令营活动和国内外文化交流活动。各类夏(冬)令营活动和青少年的国内外文化活动是通过收取一定地食宿、交通费来保证活动的正常开展。
3.幼儿园和学前班收费
目前,很多青少年宫都开办有幼儿园和学前班。开办幼儿园、学前班发挥了青少年宫的校外教育优势,满足了市场需求,提升了青少年宫整体服务能力和品牌知名度。开办幼儿园、学前班已经成为青少年宫的重要服务品牌,并且普遍按照物价部门审定的收费标准进行收费,得到了服务对象的认同。
4.配套服务收费
青少年宫从完善服务、提高服务品质出发,在开展好培训、活动的同时,开展了配套的餐饮,学习用品、纪念品、礼品等的售卖等,有的还将个别闲置空间有偿租用,这类配套服务是收费的。
5.游乐项目收费
游戏娱乐是青少年宫的重要活动内容。目前,很多青少年宫都有游乐设施项目,一方面,这些游乐设施因涉及到维护和保养费用;另一方面,因客观条件限制,也需要考虑设置门槛,所以对青少年是收费的,但所收费用低于成本费用。
青少年宫的大部分收费项目的收费标准,多是依据物价部门价格指导,参照市场收费情况和市场规律来制定,并报物价局、工商备案的。青少年宫收取的费用并不用于分红,许多青少年宫作为事业单位,实行“收支两条线”,收费的主要支出是人员经费开支(特别是外聘教师的课时费)及日常办公、维持场馆的能源费用、青少年公益活动成本支出(如文艺演出、书画展览、各种比赛,以及演出服装制作、新节目创编等)、设备设施的购置维修更新保养(教学硬件的添置、教学楼的修缮、教学环境的改善)、特殊青少年群体减免费用等,用青少年宫主任们的话讲,就是“以收益养公益,以实业做事业”,真正体现青少年宫的公益性。
三、制约青少年宫免费开放的条件
相对于社会力量开展的青少年校外活动,青少年宫建设和运营的资金为财政拨款,来源于公众。随着国家综合国力的增强,特别是近年来国家对博物馆、爱国主义教育基地等一系列青少年活动场所都实行了免费政策,这无形中也给青少年宫这一功能作用类似于博物馆、爱国主义教育基地的社会服务机构带来了一定的压力和思考。青少年宫免费开放,目前普遍存在以下五个方面的制约因素。
1.各级党委和政府的重视
从目前我国青少年宫免费开放的实践经验来看,各级党委和政府的重视是青少年宫免费开放的重要保障。在上海、广州、深圳等经济发达的大城市,地方政府将少年宫的建设作为提高政府公共服务水平的重要举措,视为本地区社会发展和进步的重要标志,投入了大量资金建设了一批少年宫。然而,一些地区并没有将青少年宫的建设和管理纳入当地经济发展规划,并没有认识到青少年宫在青少年教育中的重要性。因此,在财政投入和政策支持上力度不大,严重制约了青少年宫的免费开放进程。
青少年宫之所以没有引起各级党和政府的重视,与青少年宫的属性、定位有很大关系。目前,青少年宫普遍存在属性、定位不清的问题。有的青少年宫是一般性的事业单位,有的是教育事业单位,有的是企业,有的是文化单位。对青少年宫属性、定位不清,导致教育目标不明,公益性体现不强,直接导致政府对青少年宫建设和管理重视不够、投入不足。如有的少年宫大搞培训,把少年宫变成了艺术学校、舞蹈学校、体育学校等,成为校外补习班基地,直接为应试教育服务,偏离了青少年宫的教育内容,淡化甚至取消了其教育内涵,遭致社会的不断质疑。
2.财政经费的保障
财政投入与经费保障是青少年宫进一步发展的主要制约因素,是青少年宫建设和运营的前提条件。尽管中央文件明确要求各级政府切实保障未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费,但是,青少年宫经费普遍缺乏保障。对于全额拨款的青少年宫,财政拨款主要用于在编人员的基本工资,不包括活动开展费用和运营费用;对于差额拨款的,财政拨款仅限于部分在编人员的基本工资,不包括其他在编人员的基本工资和运营成本、办公经费、培训活动成本等;对于自收自支的,所有运转、维护、活动开展的资金均需自筹。总体说来,政府财政投入不足,使得青少年宫缺乏经费保障。
经费不足直接导致青少年宫场所数量有限;设备设施陈旧,得不到及时更新;员工工资水平低,吸引不了优秀师资,留不住人才,人才储备欠缺;限于资金能力,免费活动成本难以保障,也无力研究开发青少年服务项目等一系列问题,严重影响着青少年宫免费开放的进程。
3.统一规范的行业标准
2006年中央4号文件明确指出,要“制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》,从服务对象、活动内容、时间安排、服务质量、经费使用等方面设置相应指标,定期进行考核、评估”。然而,目前仅有北京、上海、浙江出台过地方性行业标准,全国还没有出台统一的行业标准。1995年,国家教委、、全国妇联等七部委联合颁布的《少年儿童校外教育机构工作规程》,经过六十多年的发展,也不能适应时代和工作的要求。现在各宫开展的培训活动及青少年活动营地的建设、活动组织等,都是根据自己的实践经验自发开展。
任何一个行业要实现长远发展,必须有专业的行业标准。缺乏行业标准,势必会造成行业发展水平参差不齐,难以形成一种联动发展的势头,从整体上制约着青少年宫的发展。由于没有统一规范的行业评定标准,有的青少年活动营地被划为宾馆饭店类,按照宾馆类进行行政管理,包括治安、税务、工商、环保等,严重制约了青少年营地的发展。因为缺乏统一的行业标准,也使得各级政府在进行经费支持和实施各种优惠政策时无据可依,导致青少年宫经费缺乏,免费开放进程受阻。
4.专业化的师资队伍
青少年宫以培养合格的建设者和接班人为根本,教师的教育水平和精神状态对于青少年的成长成才具有关键作用。专业化、高水平的师资队伍是保证免费开放质量的人力资源。调研发现,目前青少年宫的师资队伍建设主要存在以下问题,严重制约着免费开放的进程。
第一,教师职称评定没保障。青少年宫的教师职称比较复杂,有群文系列(文化局代评)、政工师系列、会计系列(考试)等。由于职称评定的种类较多,多数是代评且按照教育或群文专业的考评条件要求,缺少校外教育的特点,使得测评人员的名额和机会减少,出现不公平现象。青少年宫尚未形成教师及管理者的职称评定体系,特别是团属青少年宫,既不属于教委系列也不属于文化序列,其专业职称评定工作一直没有得到很好的解决。
第二,教师工资标准不统一。有的参照学校教师的工资标准,有的参照事业单位工作人员的工资标准,还有的参照企业标准。教师工资标准的不统一跟所属系统有很大关系,教育系统所属青少年宫的教师工资标准参照学校教师的工资标准,共青团、妇联和科协等其他系统所属青少年宫的教师工资标准有的参照公务员,有的参照事业单位,还有的自主制定,并没有统一的标准。
第三,兼职教师的管理机制未形成。专、兼职队伍结合是青少年宫的一大特点,兼职教师来源多元,所占比例较大,长期以来一直是青少年宫的重要工作力量。对于兼职教师队伍,目前许多地区仍然没有形成统一的管理办法,缺乏一套针对兼职教师的培训、评价和奖励、继续教育机制。部分地区还限制优秀教师利用节假日在团属青少年宫场所兼职授课,客观上影响了团属青少年宫兼职教师队伍的质量。青少年宫真正免费开放后,如何保障兼职教师队伍的稳定,是青少年宫师资队伍建设面临的关键。
5.充足的校外教育资源
2006年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出,未成年人校外活动场所存在“总量不足,分布不均,发展不平衡……等问题”。据有关资料统计,全国青少年宫等活动场所有5000多个,大部分场所的建筑面积不足1500平方米,而少年儿童一年中有半年多时间是在校外度过的,84%的成长空间在校外。无论是东部发达地区,还是中西部地区,青少年宫等校外活动场所数量远远不够。
我国青少年宫等校外活动场所不仅数量不够、规模不足,资源特别是优质教育资源,更是缺乏。在天津、杭州、广州等少年宫,热门专业报名很难,须提前一年半预约,一些学生家长感觉,读少年宫艺术班难过上大学。一方面,是青少年宫数量少,参加青少年宫活动的人数多;另一方面,是青少年宫的教育资源有限,这一矛盾制约了青少年宫的免费服务。面对供不应求,青少年宫工作者担心,在政府投入不足的情况下如果免费开放,过度使用会加速青少年宫设施的损毁,教学质量的下降,造成更加突出的供需矛盾。
四、青少年宫实现免费开放的路径
从制约青少年宫免费开放的条件来看,青少年免费开放的实现,一方面需要政府的重视和政策、经费等的支持;另一方面需要青少年宫积极主动加强与共青团、少先队组织的有效衔接,通过活动体现政治属性,提高服务质量。两者相辅相成,缺一不可。
1.政府财政拨款
政府有责任为青少年提供全面成长和发展的环境,如果将这种责任委托给青少年宫,那就需要为青少年宫提供与之相匹配的资金、场地、人员、政策、环境等配套资源,否则这种免费就会丧失原来的初衷和本意。大部分青少年宫都存在资金短缺无法满足青少年需求的问题。满足青少年多样的发展需求是政府的职能所在。青少年活动场所作为为广大青少年服务的公益性机构,其建设初衷和各项活动的开展,都是紧紧围绕公益性原则。因此,青少年校外活动场所,其建设和维护应有政府投入资金。如采用自筹或是其他方式,则其公益性的原则和立场有可能发生改变或错位,反而无法实现为青少年健康成长服务的职能。
解决青少年宫免费开放的根本路径是加大对提供公共服务的青少年宫的资金投入,确保青少年宫的建设费用、人员经费、运行费用、组织开展各项公益性活动有基本的资金保障。各级政府应把青少年宫的纳入当地国民经济和社会发展总体规划,把青少年宫场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算,切实予以保障,并实行支持公益性未成年人校外活动场所发展的统一的税收优惠政策。
2.政府购买青少年宫服务
青少年宫教育能够提高青少年的综合素质和创新能力,为青少年人才的培养奠定基础。青少年宫教育关系到青少年的成长成才,培养青少年是国家大事,政府责无旁贷。政府应成为青少年宫教育服务供给的主体,通过购买青少年宫教育服务,降低青少年个人接受青少年宫教育的成本,从而为更多青少年享受优质校外教育资源提供切实保障。
各级政府要把青少年宫纳入公共教育服务体系,通过全额购买、购买服务成本、资助补贴、项目奖励等方式,购买青少年宫的教育资源。青少年宫也应主动对接政府关注民生、服务社会的职能要求,精心设计打造政府关注、青少年需求的优质教育服务项目,提高服务质量,打造服务品牌,积极争取政府购买服务项目的面和力度,把青少年宫的服务项目免费提供给青少年。
3.政府职能部门的政策支持
青少年宫教育是一种社会教育,青少年宫的阵地在社会,需要各个政府职能部门的支持、配合,各政府职能部门也拥有对青少年进行社会教育的职责。青少年宫要积极与政府职能部门沟通,承接各政府职能部门的教育职责,共同营造政府支持、关心青少年校外教育的良好社会氛围。
青少年宫要争取财政部门的政策支持,设立专门的校外教育经费附加,保障青少年宫的经费所需,逐步增加对新建项目地区,特别是贫困地区的财政转移支付,确保已建项目持续运转。针对财政保障不足的情况,允许各地在坚持公益性原则的情况下,制定有偿服务政策,规范青少年宫的收费行为。
青少年宫要争取教育部门和人事部门的政策支持,进一步明确青少年宫,特别是团属青少年宫教师、管理人员队伍的待遇职称,参照教育系统或学校的职称评定办法,结合未成年人活动场所教师和管理人员队伍特点,制定相关评定标准,畅通教师和管理人员的职务评审渠道,为未成年人活动场所吸引、培养优秀人才提供良好环境。
4.社会大力支持
一、明确自身独特优势
首先，从组织机构的角度看，青少年宫与学校、社会培训机构不同，是我国一种独特的社会教育机构。青少年宫与学校共同服务于青少年，在艺术教育过程中，两者互为补充、互相合作、相得益彰。青少年宫要发挥传统艺术专业优势，研究总结艺术教育的最新经验，帮助学校开展艺术教育活动、社团活动，做好校内外的结合。社会艺术培训机构注重商业化运作，而青少年宫面向全体青少年，体现政府的公益性原则。青少年宫要发挥对社会艺术培训机构的研究指导功能，有效整合这些社会资源。
其次，从服务对象的角度看，要正确对待普及与提高的关系。艺术素质是青少年综合素质的重要组成部分，青少年是青少年宫的工作对象、服务对象，在新的形势下，青少年宫要深入研究青少年艺术发展的新需求、新变化，不断改善服务手段、创新服务载体，提高青少年的艺术素质。青少年宫的艺术教育不是面向少数特长生的专业艺术院校的教育，也不是一种职业培训教育，而是基础教育的艺术教育。作为基础教育，青少年宫首先应面向全体青少年，让每一个青少年都能享受到；其次要体现差异性，因材施教，让每一个青少年的艺术潜能得到发挥，实现在普及中提高，在提高中普及。
青少年宫的艺术教育是社会化教育，它融入社会、内容丰富、形式多样，能有效整合文化艺术资源；青少年的艺术教育也是个性化的教育，它因材施教，能有效挖掘潜能，发展特长，增强想象力和创造力。青少年宫要明确自身功能定位，让青少年充分投入到各种审美活动中去，尽可能多地给他们提供个性化体验、自由尝试和充分表现自我的条件，并对每个青少年的个性予以充分尊重。
二、实施差异发展战略
作为艺术教育，要遵循艺术教育规律，正确把握艺术教育的目标和教学方式。通过给青少年提供感受、表现、创造艺术的机会，使青少年主动参与到艺术实践活动之中，并在艺术实践活动中学习最基本的艺术文化知识，培养青少年的艺术兴趣和爱好，提高艺术鉴赏能力和表现能力，奠定享受艺术、学习艺术、发展艺术能力的坚实基础。
当今的中国已经进入艺术教育的多元化时代，艺术产业蓬勃发展，社会需要大量的艺术产业人才，并对艺术人才提出了新的要求，这必将影响青少年的艺术教育。青少年宫要善于分析环境的变化，与时俱进，面向社会需求，辨别青少年多元化、差异化的艺术需求，实施与学校艺术教育差异化发展的教育战略，为青少年提供特色鲜明的艺术教育服务。
青少年宫艺术教育要克服目前教育过程中专业化、成人化、非艺术化的倾向，教育理念要倡导创新体验，教学内容设置要多元，教学方式要以艺术活动为载体，坚持实践性、开放性、个性化，走出一种以艺术实践活动为导向的教学模式。这种教学模式能使青少年在参与丰富多彩的艺术实践活动中掌握基本的艺术技能，提升体验能力，真正做到让青少年“从做中学”“从乐中学”。
三、加强活动品牌建设
青少年宫艺术教育的工作载体主要是活动和项目。青少年宫艺术教育的活动不同于学校教育的活动，学校教育的活动受其教育体制的约束，空间有限，资源整合能力差，对学生影响弱，不具有吸引力。青少年宫开展的艺术教育活动没有体制的约束，面向社会，空间广阔，对社会资源的整合能力很强，活动主题鲜明，吸引力强，对青少年影响力大。青少年宫艺术教育在保持活动这个载体优势的同时，也要积极适应时展趋势，吸纳一些时尚元素，在组织方式上也要积极创新，通过参与型、互动型、体验型的活动培养青少年的社会态度、社会认知、社会情感和社会能力。
青少年宫艺术教育活动要具有持续性，产生良好社会影响，就离不开教育品牌。品牌是竞争的制高点，可以提高知名度和社会效益。青少年宫艺术教育要科学设计、安排、组织艺术活动，建立艺术社团，形成每个青少年宫自己独有的艺术品牌。同时，要加强宫与宫之间的合作，有效利用各种社会艺术教育资源，加强地区间、全国性的交流，形成区域联动、规模效应，实现青少年宫艺术教育资源共享、优势互补。各级青少年宫协会要通过活动开展或团体组建，建立区域性、全国性的行业艺术教育平台，形成本地区乃至全国的艺术教育品牌。
四、提高教师艺术素养
提高教师素质是提高青少年宫艺术教育质量的基础，要不断加强全国青少年宫系统内艺术教师的职业素质，提高他们的专业技术能力，解决青少年宫系统内艺术师资力量匮乏、教学能力短缺、分布不均等问题；要切实加强艺术教育活动指导教师的培训工作，努力建设一支有敬业精神、有较强业务能力的骨干教师队伍；整合艺术人才，聘请文化艺术界有关专家和民间艺人担任艺术活动的辅导教师，通过开设专题讲座、辅导课外活动、指导艺术实践等方式，开展艺术教育活动，提高艺术教育活动的水平。
中图分类号：J905文献标识码：A文章编号：1009—2234（2019）01—0115—04
自2004年香港TVB拍摄的《金枝欲孽》开始，一系列宫斗剧作品问世。《至尊红颜》《美人心计》《宫》《后宫》《美人天下》《甄嬛传》《芈月传》《延禧攻略》等等，每部剧都能取得不俗的收视率。虽然影评人对各版宫斗剧大肆批评，但却受到大众追捧，因为剧中启用的都是当红小生，颜值颇高，观赏性强，剧中装束、举止既有传统文化形式又反映了当代人思想，尤其受青少年追捧。那么宫斗剧是什么，它将如何影响年轻人，这将成为本文思考的内容。
一、宫斗剧的价值观界定
宫斗剧，有人称为后宫剧，目前没有专门学者对其进行定义，综合各家所长，笔者认同以下说法：宫斗剧是一种将叙事背景放置于封建皇权统治的皇宫中，以某个王朝的后宫为戏剧背景，以女人间的权谋斗争作为戏剧冲突的电视剧类型。①宫斗剧所体现的价值观基本类似，经总结有以下几点：
1.王权至上思想
宫斗剧题材选取封建王朝为背景，所有主人公的命运都受制于皇权，例如《甄嬛传》女主人公甄嬛通过选秀进入后宫，开始并未得到皇帝垂青，所住宫殿是所有被选秀女中最偏最远的，过冬没有碳，穿衣没有绸缎，这种偏低的待遇甚至遭至身边太监、下人抛弃。后因其行为、样貌引起了皇帝重视，被封为嫔妃，不仅所住宫殿被粉饰一新，所得封赏也大大增加，身边仆人也都另眼相看。《延禧攻略》中顺嫔因为容貌美丽，一入宫就得到乾隆的重视，各种封赏，羡煞旁人，后因阴谋败露，直接押入丽景轩等待孤独终老。不同电视剧所体现的内容出奇一致的是：所有人的命运被封建皇帝一人掌握，正所谓兴也由王权，败也由王权。
2.主人公的成长都是建立在道德沦丧，心灵堕落的基础上
以《甄嬛传》为例，甄嬛入宫初期，处处谨慎小心，与人为善，剧中女二号安陵容被欺负，甄嬛挺身而出，抱打不平，但这样的狭义心肠并没有换来投桃报李的恩情，反而安陵容的上位是靠出卖、陷害昔日手足情深的姐妹——甄嬛为主要途径。甄嬛的发展也如出一辙，其在后宫站能稳脚跟也是靠使出比皇后更狠毒、更阴险的手段。《延禧攻略》女主人公虽然没有太大的转折蜕变，从一开场就设计成一位仇恨满身，为姐复仇的坏女孩形象，但她能频频胜利，也是建立在一场场歹毒、阴险的谋略手段基础之上的。
3.爱情成为成长道路的牺牲品
爱情是人类最美好的感情之一。少男、少女在青春时期相互间产生依恋、亲近、向往等情愫从而进一步结合，自古以来是被世人追求的最完美的爱情观。而宫斗戏所宣扬的爱情文化却与之相反。女主人公爱慕的对象都是英姿挺拔的美少年，但综合考虑身世、权力等社会资源后，最终投向中年大叔的怀抱。《甄嬛传》中，甄嬛所爱之人是果郡王，但为了重塑自己地位，她毅然决然选择放弃爱情，成为了皇权拥趸。《延禧攻略》里魏璎珞爱的是富察傅恒，但为了达到复仇需要，还是放弃了自己对美好爱情的追求。
4.为达目的不择手段
宫斗戏文化中每个女主人公目的大相径庭，有人为了得到爱情，有人为了家族利益，有人为了复仇，也有人为了荣华富贵……但目标基本一致，得到皇帝的专宠。因此，为了这个目标，每个人不惜牺牲他人利益、侵占他人权益，到了不择手段的境地。《金枝欲孽》中玉莹为了有子嗣牵制皇帝，不惜破坏封建婚姻、破坏封建礼教、怀上别人的孩子。《甄嬛传》中安陵容为了能以美貌取胜，甘愿任皇后摆布，吃吸肌丸。年妃为了不让自己卖官的事情败露，指示下人推淳贵人落水，导致后者溺死。《延禧攻略》中魏璎珞为了给姐姐报仇，竟然在门帘上布下电网，引太妃触雷电而亡。
二、宫斗剧价值观对青少年的影响
（一）正面影响
1.女性地位提升
自父系氏族以来，男性在历史舞台一直扮演主角身份，女性社会地位一直屈尊于男性之下，这已成为封建社会男女心中的共识。影视作品是生活的影射，长期以来都是以男性为主角进行演绎，女性仅仅作为花瓶陪衬，或者为了提升文艺作品观赏性，在剧中对男性主导的剧情进行着配合。偶有少数描写女性的作品，但都没有像宫斗剧这样，专门展现女性生活的舞台，并形成规模化产品。从这个方面来说，当代盛行的宫斗剧的出现是女性地位在社会上提升的标志。
（二）负面影响
1.以爱情为基础的婚姻观正在瓦解
笔者以今年热播的宫斗剧《延禧攻略》为主，对山西某高校220名学生做了抽样调查，结果如下：
虽然调查人数不多，但也可窥见一斑。魏璎珞为了给姐姐报仇，不惜牺牲自己爱情、不择手段陷害仇家，甚至采取杀人的做法，并没有在青年学生心中形成坏的印象，相反大家对她基本一边倒的认同。
反观近几年社会上的离婚率从2007年至2016年离婚率增长了近一倍。①众所周知，没有爱情的婚姻是不牢固的，这样做的后果影响了青少年的婚恋观，自从汉武帝时期提倡：“罢黜百家，独尊儒术”政策开始，中国传统文化就以儒家文化为主，而儒家文化又是建立在家庭这个社会基本单元之上的。其特点就是在家庭中建立起规矩意识，这种伦理纲常是从小遵守，由內及外，从家庭推演于社会之上的。例如：《弟子规》中：“守孝悌、次谨言、泛爱众、而亲仁”。这种根深蒂固的伦理道德，也使得中华文明无论遭到何种摧残，其核心实质得以保全。如果打破了家庭这个基本构架，社会伦理必然将发生重大变化。
2.误导青少年外貌是成功的重要因素之一
宫斗剧模式因为其夸张的剧情内容，富有戏剧冲突的剧情变化，广受青少年追捧。但是剧中人物命运的唯一出路就是凭借美貌让周围男子爱慕。《芈月传》中莒姬当得知向氏生的是女儿，对于皇后扔掉襁褓中的芈月，没有半分同情，直接说：“反正是女儿，有和没有，有什么分别……”《美人心计》中皇后跟香莲这样说：“香莲啊，我们女人没有什么都不能没有青春啊，没有青春就没有了盼头……”这样狭隘的立足观点大量充斥着青少年头脑，很容易让人丧失斗志。
后宫中众多女性等候皇帝垂青宠幸的格局，暗合了从古至今都存在的众多贤才俊彦等待当权者提拔任用的仕途格局。而引起垂青的根本性因素是容貌。这种情节误导青少年把更多精力更放在脸上，以至于现在整容医院生意越来越火爆，整容者年龄越来越低龄化。外在美来得很快，而传统“内在美”却需要积累沉淀，这也让广大青少年越来越浮躁，严重者整容成瘾，以至于产生严重的心理疾病，内心始终在“自卑”和“自负”中来回受折磨。
3.误导青少年把人生模式化。
我们多年构建的和谐氛围，在无声无息被类似宫斗剧这类影视作品蚕食。杨义在《中国叙事学》中提出“势能”的概念，认为叙事作品中的人物在“本体势能（内在）、位置势能（外在）、变异势能（内在和外在结合而生变异）”的合力之下，形成特定的人际关系，从而推动人物的命运走向。①这种结构理论，可以解释宫斗戏背后的剧情。所有的女主人公都存在出场时是美貌的，却有着可怜身世的共性问题，很像“白雪公主”或者“灰姑娘”。身边总有因为妒忌而形成的天然情敌——有一位公开黑化的皇后和一位在故事情节发展中逐渐黑化的好姐妹，就是“女巫”形象，和若干位行侠仗义或手握大权，总能及时出现的“王子”。所以宫斗戏就是《白雪公主》和《灰姑娘》成人版本。以童话故事的简单逻辑误导青少年，会让他们把生活简单化，以为自己的人生总会朝着“灰姑娘”“白雪公主”人物的结局这样发展，人生就是铲除身边的“巫婆”得到“王子”的垂青。
4.误导青少年自私自利，道德滑坡。
宫斗剧对兵法谋略的推崇反映在各个方面，主要表现在用激赏的语气对智囊人物进行润色和膜拜，成为剧中亮点的“智斗”“智取”故事，也充分体现出宫斗剧把权谋文化贯穿始终。②《美人心计》中吕后送给代王的窦漪房，俨然就是古代版的间谍。窦漪房为了达到传送情报的目的，不惜指挥手下雪鸢给值班太监、宫女下毒，甚至自己也亲手迷昏贴身宫女。《甄嬛传》中的甄嬛为了能斗垮皇后，不惜为自己下药打胎，栽赃嫁祸给皇后。这种主人公解决困难矛盾时不顾道德、法治的情节，很容易被广大青少年效仿。因为这样的处理方式，能让观众达到仇者痛亲者快的“爽”感。
宫斗剧在内涵上没有了国家大义，没有了政见不一，支撑剧情发展的根基就剩爱情，而且都是自私自利，不顾对方感受的独占情绪。《甄嬛传》中，皇后娘娘一生毒蝎心肠，最后一句：“臣妾做不到啊！”一生自私的单恋状态反倒引观众同情。女主人公年迈后，不再有爱情，自私的根基就变成以血缘关系为主的家族利益。《延禧攻略》中太后杀伐果断、不留情面地处理了娴妃的父亲，直接目的就是保住自己家族中的侄儿不受牵连。
三、对策与建议
影视作品由于其直观性、观赏性、戏剧性强等特点对青少年的吸引力极大。青少年由于其思想不成熟，人格不稳定，很容易受到类似宫斗剧中非正义的流行文化侵蚀，以至于爱情观、婚姻观扭曲，内心浮躁、整容成瘾，对人生的思考理想化、简单化，甚至变得自私自利、道德滑坡。如何避免青少年受此影响？需要解析剧中伦理道德文化的实质。所以对影视作品的判断，除了基本的规则外更应该注重伦理道德方面的判断。
1.现代伦理中的不道德内容
现代社会伦理内容主要以行为规则、正当、正义为中心，而与其相反的是利己主义（个人主义）、功利主义。
a、利己主义：从事实与价值关系看分为“心理利己主义”和“伦理利己主义”。心理利己典型的说法是：“人不为己天诛地灭”“人为财死鸟为食亡”。伦理利己则认为：人不仅事实上追求自己的利益，人也应当如此去谋求自己的利益，也就是为达目的不择手段。
从行为主体来说还可以分为自我利己主义和普遍利己主义。自我利己主义是认为：其他人都应该为我服务。如曹操的名言：“宁可我负天下人，不可天下人负我。”宫斗剧中王权至上思想，就是典型自我利己主义。
而普遍利己主义是：普遍让人接受。因为其不是每个人都这样想，也不是每个人做得到，所以当自己的准则与别人的利益相冲突时就会发生矛盾。宫斗剧中让人们相信无毒不丈夫，保全自己就需要践踏别人的利益思想就是典型的普遍利己主义。想方设法得到皇帝垂青就能得到荣华富贵、光耀门楣的思想也是普遍利己主义思想。例如：《美人心计》中，送给代王的五个家人子中的锦瑟，就为了得到代王的爱情而侵占别人的利益。《甄嬛传》中余莺儿为了得到雍正垂青，顶包梅园中吟诗的甄嬛，为了防止败露，甚至谋杀甄嬛。
b、功利主义的含义是：“承认功利为道德基础的信条，换言之，最大幸福主义，主张行为的正当是与它增进幸福的倾向为比例；行为的不当是与它产生不幸福的倾向为比例。幸福是指快乐和免除痛苦，不幸是指痛苦和丧失快乐。”③功利主义分为个体行为功利主义和规则功利主义。规则功利主义是当今政府制定政策的指导思想，我们不去探讨。个体行为功利义由于其特性是：无法将事物发展的不确定性和复杂给予充分考虑，对结果无法判断，也就是我们常说的：不顾一切。宫斗戏中主人公为达到目的不择手段，或者为了家族利益不择手段都属于个体功利主义。例如：《延禧攻略》中魏璎珞为了讨太后欢心、乾隆皇帝歡心经常性的撒谎。为了复仇故意接近富察傅恒。剧中的娴妃成为皇后之后，为了控制朝廷，利用官员的从政把柄为要挟。这种个体行为的功利主义思想危害性大，若在青少年头脑中蔓延，将造就他们未来荒诞、鲁莽的为人。
利己主义与功利主义最大区别就是利己主义要保证主体的利益，不顾他人利益。功利主义则是为了达到主体的目标，可以牺牲自己利益，也可以牺牲他人的利益。
2.现代伦理中正义的内容
至善主义：主张道德应帮助人们实现完善的、全面发展的目的，去努力达到人生各方面的卓越和优秀，达到至善、尤其达到人在道德德性和人格上的盡善尽美。例如：《甄嬛传》甄嬛在刚刚入宫时对安陵容的财力资助和在其遇到她人侮辱时挺身而出行为。《延禧攻略》中宫女明玉虽然与魏璎珞有矛盾，但出于正义，当其遇到危难时总出手相救行为。
3.建立模型，判别宫斗剧内容
相关部门应该对宫斗剧中出现各种戏剧情节，给予社会伦理价值判断。如图—3所示，每个项目对应有英文字母代表。如果出现个人主义、功利主义和至善主义内容，要看是正面情节还是负面情节。负面情节是反面案例，总体来说青少年会引以为戒，正面情节则会让青少年效仿。例如：《延禧攻略》中魏璎珞设计谋杀太妃的情节，因为魏璎珞自己也知道面临惩罚，属于个体行为功利主义，但是作为女主人公做这件事，最终却没有得到应有惩罚。这类内容看起来，能让观众内心达到“善有善报恶有恶报”的“爽”感，但从本质上是违反法律、违反道德的。这是剧中正面宣扬的内容，属于正面情节，就该属于功利主义的正面情节，属于类C。如下表所示：
而剧中富察皇后仁慈友善，对下人时时尊重、处处维护，却被身边最贴身的宫女逼死，对朋友真心实意，毫无恶念，却被友人误解陷害绝望。这种宣扬善人是“愚人”的情节属于负面情节，属于F类。如下图：
笔者将《延禧攻略》中主人公魏璎珞、富察傅恒、乾隆、富察皇后、娴妃、尔晴、高贵妃、纯妃、顺嫔等15名主角的66个小故事如：“步步生莲”、智斗方姑姑、舒贵人园中唱歌、枇杷叶事件等总结归纳，结果如下：
青少年宫文化作为我国校外教育事业中的微观单位文化主要方面，其文化建设不仅要与整个国家的文化相适应，还有不断完善自我文化体系，增强自己的生命力的过程中体现出强大的竞争力和凝聚力。这对青少年宫的未来成败与兴衰都具有决定性影响。基于以上分析，构筑起一个现代性的青少年宫文化就有着非常重要的意义。
一、精神文化建设是青少年宫文化建设的目标
精神文化建设是青少年宫文化建设的重要目标，教育就是造就人才的地方，人才不会自己去露头，而是需要教师的“传道、授业、解惑”，社会的“细水长流”的潜移默化，学校精神文化的不断熏陶。对于青少年宫的精神文化建设来说就是要以全心全意把为学生服务做为宗旨，对于教职工来说要通过多种途径、采取多种形式，不断强化大局意识，不断强化主人翁意识，着力培养爱岗敬业、艰苦奋斗的务实精神；不断强化进取意识，着力培育教职工勇于开拓、敢为人先的创新精神。作为青少年宫本身也要努力做到“爱心为社会、倾心为家庭、细心为孩子”的带有公益性的办学理念；打造一支“团结、拼搏、敬业、奉献”的团队精神；构建一系列“亲情如父母、便捷如在家”的服务标准等，努力铸就共同理想信念，使之真正成为广大教职员工与时俱进、奔向未来的强大精神动力。
二、制度文化建设是青少年宫文化建设的保障
单位制度文化建设的根本任务，是对单位整体工作进行文化性的分解，将单位所信奉和倡导的价值观念转化为员工个人行为准则和共同的行为标准，并使其演化为员工的实际行动。按照这一理念，青少年宫在制度文化建设上一定要秉持一种公益性与服务性为核心的文化，所指定的相关制度也是要围绕这一中心。首先，把抽象的各项要求变为一项项看得见、摸得着，便于操作、利于考核的规章制度，并形成长效机制。其次，着重在执行上下功夫，形成目标明确、责任分明、监督有力、奖惩兑现的执行机制，这有利于达到一个求真务实的执行效果。
三、环境文化建设是青少年宫文化建设的基础
环境文化是以文化为内涵的内在体系的外化形式，是青少年宫作为一个整体文化单位的直观体现。青少年宫应该在环境文化上多下功夫，构建一个“楼内环境艺术化，楼外环境园林化，整体环境人性化”的适合青少年学习、生活的“世外桃源”，还要结合青少年活泼好动、朝气蓬勃的特性，在校园内还要适时的文化设施，并与整个校园浑然一体。让青少年积极走出课堂，寓教于乐，开展丰富多彩的活动，创建文明、健康、向上的文化生活。同时，环境文化建设还有具体到各个班级，发挥班级环境的熏陶教育，以学生为主体，培养师生并共同营造良好的人际环境，使得老师和学生无论是在课堂或课后都倡导“赞赏鼓励”。让“老师好”真正的成为一句隐藏于每一个学生内心深处的肺腑之感。这就是真正发挥出“一草一木皆关情，一墙一板总会说”的浓厚的立体的环境文化。
四、礼仪文化建设是青少年宫文化建设的要求
健康的、高雅的交际方式和能力是现代青少年必备的素质之一，怎样处理同学间关系、怎样处理师生关系、怎样处理与父母的关系、怎样认识爱国与成才的关系等。优化学校人际环境，开展尊师爱生活动，建立起良好和谐的师生关系是青少年宫文化建设的内在要求。开展积极的日常礼仪培训活动，吸引青少年参与其中，在安排上要教育性、科学性和艺术性于一体，努力使活动开展得新颖、活泼有趣，使校园文化对青少年学生产生强烈的感染力和吸引力，在培养自己正确礼仪道德的时候使他们的思想情操自然而然地得到陶冶，心灵在无形之中得到净化。
五、实践文化建设是青少年宫文化建设的动力
发展日新月异，把握时代脉搏。如何用自己敏锐的目光去捕捉瞬息万变的今天，是摆在每一个青少年宫未来发展的一个难题。可以成立各种社团或参加各种文化艺术活动，为青少年搭建平台，让他们走出校园去感受社会，融入社会，锻炼他们的实践能力。通过自己的观察丰富自己的知识体系，让学生学会观察、学会思考、学会做人、学会动手。除去正常的课堂教学认知外，还要不断激发学生的无穷的想象力和创造力，用丰富多彩的业余活动去展示学生的青春活力和个性特长，从而让学生不仅要有特长，而且要成为知识体系完善的青少年。
六、价值文化建设是青少年宫文化建设的重点
随着改革开放的深入，商品经济的发展，社会上涌现了各种各样的思想学说、人生观、价值观，而这些又势必影响到处于青春期的广大青少年。青少年由于人生阅历和辨别能力的限制，不可能完全作出正确的判别。应该积极通过组织参观爱国主义教育示范基地，定期观看爱国教育影片，并在教师的正确引导下，让学生了解自己、把握人生的方向、争取美好未来等。开展有组织的班、团等活动，对学生进行有计划的经常性的思想政治教育和组织管理，培养学生的自我教育、自我管理能力和集体主义精神。在实践中认同价值，在学习生活中完善自己的人格。培养学生“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德观和远大的人生理想。
七、人文环境建设是青少年宫文化建设的核心
青少年宫始终把统一思想，提高认识作为工作前提，坚持理论指导实际。上半年，我宫认真组织学习新时代中国特色社会主义思想，在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话精神，共组织党员学习17次，每名党员认真做好学习笔记，引领非党员同志加入学习热潮，所有人员主动学习抄写报告。通过学习和提高认识，青少年宫内部形成了风清气正、一心向上的工作氛围。
上半年共召开了4次全体党员大会，全体党员分享了“纠四风”心得体会，开展了“六个围绕、一个加强”自查自纠民主生活会，通过诸多专项行动，全体党员干部在政治上进一步坚强，在纪律上进一步严明，在作风上进一步转变，以更加积极的态度和更加饱满的热情投入到工作中。
二、接力沈汝波，为民做好事，助力构建和谐社会。
上半年，我宫围绕践行社会主义核心价值观，服务和谐社会开展了“学雷锋志愿服务”、助力创建国家卫生城市、“接力沈汝波，为民做好事”等活动十余次。
在创建国家卫生城市活动中，我宫积极响应市委市政府号召，调动全体职工的积极性，单位内部全面禁烟，鼓励大家健康生活，热爱工作。结合“接力沈汝波，为民做好事”行动，我单位利用休息日定期到文育路、桥东里、海边栈道等地开展全民洗城、捡拾垃圾、清理广告、清洗公交站亭等志愿服务活动，形成了党员当先锋、全民齐参与的良好工作局面。
三、丰富教育课程，注重培训质量，以培养高素质优秀人才为目标。
**市青少年宫肩负着为中国特色社会主义事业培养建设者和接班人的根本任务，上半年，我们举办了一系列特色鲜明、精彩纷呈、反响强烈的培训班。
青少年宫采取大众教育与精英教育相结合的方式，举办了围棋、创意美术、素描、跆拳道、声乐、小提琴、钢琴、架子鼓等多种形式的培训班，培养学生全方面发展，提高学生综合素质，激发学生创造能力，取得了良好的社会效益。同时，我们推陈出新，充分利用教室资源，丰富培训项目，积极考察调研了社会上新兴的培训项目，与专业教师合作开设了非洲鼓、播音主持、机器人编程等新兴课程，将青少年校外教育事业迈上新台阶。上半年累计开设课程44门，培训青少年200余人次。
四、搭建公益平台，开展校外交流活动，不断扩大青少年宫影响力。
青少年宫的教育始终带有“个性化培养”的鲜明特色，个性化教育最适宜的土壤就是以学员共同的兴趣、爱好组织而成的各种学员社团。随着新课程教育改革的不断深入，青少年宫如何顺应时展的需要开展社团建设，通过丰富多彩的社团活动引导青少年健康成长，成了青少年宫校外教育模式运行的必然课题。对此，我们进行了积极的探索和实践，取得了一些成效，但也遇到了不少挫折。现把我们的问题、思考和做法写出来，与同行交流。
问题一：学员流动性大，社团稳定性差
青少年宫的社团、社员来自全市不同的学校，因为共同的兴趣、爱好而参加同一社团。由于分布范围广，社员行动受制于所在学校的教学计划和活动安排，使得社员流动大、稳定性差，经常换新面孔，能多年自始至终坚持到底的社员微乎其微。特别是一些老社员的流失，给社团组织建设和活动质量提升造成了很大的困难。
对此，我们从两方面做了努力：一是提高社团活动含金量。活动设置强调趣味性和知识性，让参加的社员感兴趣，能学到东西。二是走校内外联办之路。我们依托学校特色招募社员，同时选拔有专业特长的教师担任社团的指导老师，使宫校双赢，不但社员基本稳定，而且有效整合了学校的各方面资源。
问题二：活动形式培训化，社团建设质量低
目前，很多社团组织者，基于安全考虑，或者为了省心了事，往往活动培训不分，甚至以培训教学代替社团活动，使得社团活动形式单一，内容枯燥乏味，缺少科学性、艺术性、趣味性，直接影响了社员参与社团活动的积极性。
为了克服社团倦怠，延续建团之初的活跃和生机，我们从宫层面出台了社团量化考核标准，保证了社团活动的实践性和趣味性。同时积极协调各项目社团与校内、兄弟宫之间同类社团进行交流，寻找结合点，联办一些社团活动，既增强了社团活动的组织力量，又节省了活动经费，扩大了社团的影响力。
问题三：社团建设缺少策划，活动难以形成特色
青少年宫社团多而齐全，普遍缺少社团规划和活动策划，活动组织质量普遍较低，没有什么特色可言。有些社团跟“兴趣小组”几乎没有什么分别，甚至在向课堂培训的模式靠拢，使得青少年“从教室走进教室，从课堂走向课堂”。这就违背了社团建设的最初意义，难以健康可持续发展。
如何让社团站稳脚跟，办出特色？这需要社团组织者、指导教师和社员们全力以赴，最重要的是社团要有自己的精品和特色，这是社团是否有生命力的主要指标。我们邀请市教科所、上级青少年宫等单位专家担任我宫学员社团建设顾问，针对不同社团的特点和规律，对社团进行了策划和指导，让社团活动逐步形成积极向上、丰富多彩、各具特色的局面。
问题四：管理制度缺失，社团运作不顺
目前，青少年宫的社团，制度建设滞后，社员进出比较随意，只要交纳了培训费用，愿意参加就可以成为社员，没有参加社团的条件和手续。如此放羊式的松散管理，使得社团的运行很不顺畅。社员频繁流动，骨干走马灯式的更替，社团各种活动、计划、思想不能保持连续，更谈不上积累、沉淀优秀的社团文化了。
对此，我宫在教管部的牵头下，制定了一系列的社团管理制度。要求每个社团建团有社团章程，吸收社员要有资质条件，学员入团要填写申请，退团要办理手续。每年年初要制定社团活动计划，每次开展活动要设计活动方案，社团活动经费要有单位的预算保障，年底要形成相应的资料存档。在规范的管理下，我宫的社团建设逐步走上了健康的发展轨道。
问题五：指导教师配备不足，社团深度鲜有触及
目前，社团的指导教师基本以宫内专职教师为主，少部分是社会兼职。受自身编制局限，专职教师人数有限，既要负责社团的管理和培训，又要负责活动的组织落实，明显力不从心，指导质量难以提高。社会兼职的指导教师也问题不少，具体的活动和管理难有精力涉及。这种种因素，导致了社团指导力量的不足，社团建设的深度自然也难以达到了。
如何破解这一难题？我们的方法是：首先，宫里制定政策，要求所有教职员工必须带领或指导一个社团，社团工作业绩作为岗位聘任、评优评先的条件之一。其次，同关工委、老年大学等单位联系，利用他们专业广泛、经验丰富、时间充裕的特点，聘请他们担任社团指导教师。宫里也定期聘请有关专家对社团指导教师进行社团建设的培训和指导，一提高社团活动的层次。
问题六：社团积淀不足，衔接传承不够
目前，青少年宫的社团建设还仅仅停留在表面上社团活动的繁荣与热闹中，还没有关注到社团文化的积淀、传承问题，品牌化和特色化自然也难以形成。一方面，是社团组织者的短期行为因素，只重视自己任期活动的开展，缺乏对下一任社团组织者的培养和承袭；另一方面，是指导教师缺少社团文化传承意识，没有对社团文化进行积淀和挖掘，并最终形成自己的品牌和特色。
对此，我们认为，首先，青少年宫的教职员工要有全局意识，充分认识社团建设的重要性。其次，社团的组织者和指导教师要开展研讨，梳理好社团的发展脉络，理清社团建设的理念和宗旨，完善社团建设的定位，总结出社团的文化特色。再次，全体社员要开展学习和讨论，认同社团的理念和文化。在此基础上设计和开展的社团活动，就会带上自己社团的特点和烙印，经过积淀，最后自然会硕果累累。
总之，加强青少年宫的社团建设，是青少年个性成长的需求，是基础教育改革的需要。作为青少年宫人，我们要牢牢把握当前形势，不断加强社团建设的探索与实践，才能顺应时代的要求，发挥社团活动的素质教育功能，从而让我们的青少年更好地成长！
尊敬的各位领导：
大家好！
泰戈尔曾说，水本无华，相荡乃生涟漪；石本无火，相击而发灵光。今天，我汇报的主题是——《炼就五彩石，激越教育梦》。
对于全省少年宫来说，我们高安还只是一叶新苗，各项工作的开展还需要各位专家领导多多提出宝贵的指导意见和建议，以便我们在今后的管理工作中拔节而上。下面我就将高安青少年宫校外教育工作的情况从以下五个方面作个简要的汇报。
一、创设环境，健全机制，增强服务青少年之能力
高安市青少年宫在市委市政府和团市委领导的倾力关怀下，于2017年7月正式成立，政府投资5千多万元，在新区市政府东侧，与市总工会合建一栋地下一层，地上四层的综合性大楼。地理位置优越，环境优美。是目前我市当地最具规模，功能齐全的唯一一所公办青少年校外学习和活动的场所。
高安少年宫始终秉承以“公益为先，活动为介，学生为本”的宗旨。坚持以“博学尚美、德艺双馨”这一理念，不断以“启迪智慧、乐学善思、合作创新、多元发展”的目标，以优质的师资队伍，先进的教学设备，特色的培养模式，为青少年提供一个综合性校外教育活动平台。我们的愿景是“让每个孩子成为最好的自己，让青少年宫成为孩子成长和求知的乐园”。青少年宫在硬件环境逐步完善的同时，我们狠抓各项制度建设，实行科学管理，形成了工作有秩序、办事有依据的良好局面，为努力建设一支素质高、敬业爱生、师德高尚的一流教师队伍提供了强有力的制度保障。正所谓“安得广厦在心间，制度先行正师颜”。
二、激趣培训，丰富活动，提高青少年之综合素养
让“快乐充满课堂，用新颖项目吸引青少年”，青少年宫结合实际开设了音乐类、美术类、体育类、语言类、科技制作等5大类特长培训，由17年成立以来的9个科目发展到今年21个科目。少年宫始终扎实抓好课堂教学及活动质量，让孩子们在课余时间学得满意，玩得开心，让家长也放心。
当然，要做到家长信任，学生满意，师资队伍建设是校外教育的关键。为了加强校外专业教师人才储备，我团市委和教体局领导非常重视青少年宫师资队伍的发展，在今年上半年首次开展了校外兼职教师选聘工作，鼓励热爱校外教育工作、有丰富教学经验和活动组织能力的在编在岗教师积极报名。青少年宫按照上级要求，紧紧围绕“选聘、培养、调整、优化”队伍建设的指导方针，完善管理和激励机制，我们将每两年公开选聘一次，从而保证体艺等专业人才门类齐全，更好地为青少年的综合素养和有益于身心健康发展的各项活动而服务。
这便是“集各校英才，酿百花成蜜”。
三、发挥优势，整合资源，拓展服务青少年之领域
近年来，青少年宫以活动为载体，积极主办和参加各级各类活动，提供更多的机会让青少年学生展示和锻炼，孩子们屡在省市各类大赛中获奖。青少年宫积极与团市委、教体局、妇联、邮政局、科技局等单位广泛联系，开展各种主题教育和品牌活动。
协助团市委召开“成立青创团工委成立大会”，举办创业青年代表座谈会。密切团组织与创业青年之间的关系，进一步吸引、凝聚和服务创业青年，大会上，优秀创业青年互相交流分享创业经验。
协助开展快递服务月活动，举办快递从业青年座谈会。高安各快递公司负责人参加座谈会并积极发言。让我们感受到快递行业风雨无阻的职业精神，团市委还根据快递员代表的诉求，通过公众号进行快递行业专场招聘，并开展快递员专场婚恋交友和优秀快递员表彰活动。
春节前期，我们青年教师积极参加团市委组织的市直团组织青年环保志愿者、青创团工委委员、爱心志愿者协会、义工联合会共100余人的“保护美丽河湖，建设美好家园”河小青志愿服务活动和“我是河小青·生态高安行”主题团日活动，青年志愿者们认真排查河道区域有无偷倒垃圾、偷排污水等问题，并沿着锦江河道打捞垃圾。虽然寒冷，但是志愿者们热情高涨，通过志愿者们一上午的努力，让锦江河以整洁面貌喜迎新春佳节。
今年春节，我青少年宫在团市委指导下，组织竹笛班的15名孩子们参加江西省少年宫迎新春文艺汇演，美妙的笛声深深打动着现场的每一位观众；
积极配合团市委开展纪念五四运动100周年“青春心向党·建功新时代”主题团日活动。来自高安中学、高安二中、高安第七小学、的师生们和市文化产业协会乐器组合用快闪形式真情演绎《我和我的祖国》，为祖国献礼，向青春致敬，表达对祖国的热爱与祝福。
学雷锋月，积极参与市委宣传部、团市委、文明办、城管局共同了举办了丰富多彩的学雷锋活动，以实际行动践行雷锋精神。
现代通讯工具都逐渐由微信、QQ来代替，孩子们对书信也都逐渐陌生，我们少年宫就联合邮政局在八中八小开展“因为邮你，为梦前行”集邮科普讲座活动，让孩子们知道邮票的起源和历史文化，感受邮票的独特魅力；
与市围棋协会联合举办“全市中小学生围棋比赛”，整场比赛精彩有序，我们少年宫也更是把围棋作为一项办学特色来探索，深入挖掘围棋的文化育人元素，从而培养孩子们“以棋增智，以棋促学，以棋育德”的品质；
所谓科技创造未来，科普知识成为我们关注的焦点，在科协的帮助下，我们组织全市2万余名中小学生开展了为期一个月的中国流动科技馆高安巡展活动。太空舱、机器人、电子声控等各种展品让孩子们亲自去操作，去体验，从而感悟科技的重要性；
去年底，与省电子制作协会开展首届青少年电子制作锦标赛，比赛学员从幼儿到高中阶段3百余人参与，活动的开展既锻炼了孩子们的动手动脑能力，也培养了孩子们的团队协作意识。
今后我们还将不断的去挖掘各种有利于学生发展的资源，为孩子们提供更多自主、多元的活动，以此来提升孩子们的创新能力。
正所谓，“社会资源共携手，多方联动暖心头”。
四、履行职能，落实政策，开创性开展各类公益性活动
我们少年宫始终坚持公益性，认真履行社会职能，充分利用自身优势，创新求变，主动出击，以优质的服务和趣味活动吸引青少年、服务青少年。
青少年宫按照上级要求，坚持开展“送科技课、送楚调唐音传唱课、送活动下乡”，“关爱留守儿童送温暖”等圆满蒲公英系列活动，每学期力争走遍全市23个乡镇中心小学及教学点，深受师生们的欢迎。同时，我们有计划地组织乡村贫困留守儿童到省城开展研学旅行活动，让乡村孩子们也有机会感受城里孩子同样的教育资源。
此外，我们青少年宫还结合民族传统节日和重要纪念日，每月精心设计主题活动。
如，植树节，与瑞阳实验学校学生开展“添一份绿色，多一份美好”植树节主题活动。
风筝节组织中心的学员们开展“风筝飞，童心扬”亲子主题活动。
暑期，开展全省中小学生暑期“社会实践大课堂”活动。家长开放日活动及成果汇报演出。
国庆节期间，组织瑞阳实验学校初二年级学生开展“熏陶历史文化弘扬爱国精神”研学活动。
重阳节，组织少年宫孩子去瑞州敬老院开展重阳节慰问活动。
各种各样的主题教育，极大地发挥了孩子们的能动性和创造性，对青少年的培养和综合素质的提升起着重要的作用。
市政府为青少年宫场馆投资力度如此之大，我们便要充分利用场馆资源，杜绝场馆“白日空”现象。所以，每学期积极与市直10所学校有效衔接，每周一至周五开展中小学生“校外综合实践”公益活动，免费为孩子们讲解禁毒知识和消防科普知识，亲自体验科技航模制作和陶艺创作，让孩子们在青少年宫感受不一样的学习，不一样的收获。
更值得一提的是，为了打造特色，创品牌，我们把校外综合实践活动作为少年宫打造特色的突破口，根据学生年龄特点和高安本土特色，今年四月成功申报了省级课题《挖掘和利用地域文化资源，开发综合实践活动课程的探索》。课题研究重点是结合高安地域文化内涵，以高安龙舟、高安字门拳、高安青花、高安书法、高安采茶戏、高安斗牛、高安道情、高安禅宗、高安民俗、高安红色文化、高安名人走访等为内容开展综合实践活动，让学生走近高安人物，走近历史，走进生活，使学生增长见识，热爱家乡。
我想说，“公益圆梦送温暖，特色活动种乡愁”。
五、精心组织，统筹安排，积极推动研学旅行
中小学生研学旅行的开展，是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。其实质内容是实现学生知行相生、研学相长的有效途径。它有利于落实“五育并举”，是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是培养全面发展的社会主义建设者和接班人的全新探索。
团市委和教体局领导非常重视研学旅行活动，去年11月在我们少年宫召开全市研学实践承办机构遴选会，组织专家承办机构进行评审。各学校组织开展研学活动，必须由专门机构承办，采取委托开展的方式进行，不得自行组织。原则上从承办机构推荐目录中选择承办方。同时，召开全市中小学研学实践工作推进会，让各学校了解研学实践教育对孩子们的重要性。并下发相关文件，为中小学开展研学实践提供了政策保障，明确了操作流程。
我少年宫协助指导各中小学校，在研学旅行前以召开家长会、《致家长一封信》等方式，征求家长的意见建议、确定主题。召开班主任、家长代表、研学机构三方参加的方案评审会，确定方案。行前一周内向上级报备审批后方可开展，做到了“三个一律不得”：没备案审批一律不得开展；没有明确职责一律不得开展；安全措施不到位一律不得开展。
同时，建立“双考核”机制，将开展研学实践活动列入学校德育工作考核内容，还对承办机构进行考核，进一步完善承办机构进入和退出机制，形成了“行前有备案、活动有方案、行动有预案、安全有防范、过程有监管、结束有评估”的管理体系，确保每次研学实践活动安全有序。
去年暑假，我们组织开展了“重走红军路，传承红色精神”井冈山研学实践活动，共有学生1093名，教师、和医护人员等100余人参加。孩子们放下书本，零距离了解了革命历史和红色文化，体验了一次特别的革命传统教育。
此外，组织各中小学校赴南昌、景德镇、宜春等地开展研学实践活动.......活动形式多样，内容丰富多彩，过程井然有序，形成了校校有主题、人人受教育的工作氛围。全市共有25所学校近15000余名学生参加了研学实践活动，孩子们研有所思，学有所悟，旅有所感，行有所获，开阔了眼界，增长了知识，锤炼了品格，受益匪浅。
“课堂小社会，社会大课堂”，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，我想，这便是研学活动的真正含义吧！
一、提高思想认识，牢固树立科学发展观
科学发展观，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。是“用科学的眼光看发展”，是一种推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
1、树立和落实科学发展观，要求我们必须始终坚持把发展作为第一要务。科学发展观的第一要素是发展，唯有牢牢把握发展这一促进事业进步的主题，青少年宫才能最大限度地发挥服务与育人的阵地作用。近几年来，我们通过抓基础建设，原来设施陈旧、条件简陋、功能单一的青少年宫变成设施一流、功能齐全、布局合理、环境优美的青少年活动场所；通过抓活动建设，素质培训渐成体系，实践活动实现了常态化、规模化，社会影响不断增强；通过创新运行机制，使社会资源得到整合，青少年社会教育活动不断深入，社会认同度日益提升。
2、树立和落实科学发展观，要求我们必须不断强化以青少年为本的工作理念。科学发展观的核心是以人为本。青少年宫的服务对象是青少年，我们必须坚持以青少年为本，根据青少年的服务需求和身心特点策划活动项目、设计活动方式、规划活动场地。在建设艺术综合楼时，我们在素描教室开设天窗、器乐教室增加吸音设施等，满足青少年的学习环境要求；在进行后区整体改造时，结合青少年身心特点，设立了“翻滚坡”、“欢乐谷”、“海盗船”、“坐井观天”等青少年喜爱的游乐景点；在组织开展活动时，策划实施了“儿童安全训练营”、“奇奇趣味运动会”、“绿色环保夏令营”、“飞绳比赛”等青少年喜闻乐见的活动项目；在素质培训时，根据贫困家庭子女的学习要求，免费开展了农民工子女和特殊困难家庭子女“爱心课堂”活动。
3、树立和落实科学发展观，要求我们必须牢固树立全面协调可持续发展的意识。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。“青少年社会教育”理念提出的时间不长，其规律有待我们进一步深入研究和把握。近几年根据事业发展的需要和青少年需求变化，我们注重加强理论研究，从青少年宫的功能定位、科学管理、教学培训、活动组织等方面进行深入思考和讨论，制订了《2009—2013年发展规划》，全面指导全宫未来五年的各项工作；将2007年定位为“基础建设年”，20*年定位为“建设发展年”，2009年定位为“队伍建设年”，每年解决一个制约发展的瓶颈问题，推动青少年宫一步一个脚印的全面协调持续发展。
二、积极探索实践，努力贯彻科学发展观
近几年来，我们在实际工作中努力践行科学发展观，着力整合社会资源，创新运行机制，创响工作品牌，使各项事业取得了新的发展。
1、争取政府支持，加快基础设施建设。
我们以贯彻落实中央系列文件精神为契机，积极争取市委市政府的重视，坚持政府主导，加强基础设施建设，不断完善教育服务功能。
广泛调研，争取立项。2000年，我们在认真学习领会中央13号文件精神的基础上，对全市青少年校外活动场所情况进行了针对性调研，积极争取市委市政府下发了《关于加强和改进青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知》，明确提出“新建一座适应时展需要，具有现代教育手段的市级少儿艺术教学培训综合楼”。经过市委、市政府25次专题会议研究，市青少年宫艺术综合楼于2001年底正式立项。
高标准、高规格改建市青少年宫。2004年12月24日，总投资1.3亿元的*市青少年宫艺术综合楼竣工并顺利通过验收。市委、市政府将市青少年宫的建设纳入“法定图则”，任何组织和个人不经过正常程序不得改变青少年宫的基本布局。建成后的艺术综合楼功能齐全、设施一流。2005年底至2007年底，市委、市政府又投资近1亿元，按照“以园林绿化为主，功能分区明晰，体现青少年身心特点”的要求，对市青少年宫进行了整体环境改造，使全宫形成了前区为素质培训区、中区为休闲娱乐区、后区为体育运动区的分布格局，宫容宫貌焕然一新。
2、整合社会资源，创新工作运行机制。
我们注重争取政府资源，积极整合社会资源，不断创新工作运行机制。
创新领导机制。基础建设基本完成后，如何管理和使用好青少年宫，最大限度地发挥青少年社会教育主阵地作用，是摆在我们面前的重要任务。我们积极向市委、市政府谏言，着力创新领导机制。2006年6月1日，全市青少年社会教育活动综合协调机构——*未成年人社会教育活动指导中心在我宫成立，“中心”下设履行政府公共服务职能的非营利性实体——*“小时候”文化传播有限责任公司，创新了公益性社会教育活动的领导、统筹和协调机制。20*年，我市成立了青少年社会教育活动领导小组，由联系共青团工作的市政府分管领导任组长，市委宣传部，团市委，市财政等14个部门和单位分管负责人为成员，负责全市青少年社会教育活动的组织协调工作。同时将“中心”更名为*市青少年社会教育活动指导中心，作为领导小组的日常办事机构，负责全市青少年社会教育活动的具体组织和管理工作。
创新协作机制。为促进*城市圈两型社会建设综合配套改革试验区建设，由我宫发起的*1+8城市圈青少年校外教育工作协作组20*年6月1日成立，搭建起*及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江等9个城市的20余家青少年校外教育机构友好往来和对口协作的平台。协作组成立以来，各成员单位之间的业务往来、工作交流、信息共享、项目合作等进一步加强，“小时候”青少年社会教育主题活动也成功走入城市圈，让城市圈的孩子们也品尝到“小时候”文化大餐。
3、丰富活动内容，发挥辐射示范作用。
我们不断丰富学科活动和阵地活动内容，立足本宫，发挥了辐射示范带动作用。
稳步发展素质培训。素质培训是青少年宫事业发展的重要支撑。通过加强教科研、教学督导和师资队伍建设，我宫宫本教材不断完善，教学质量明显提高，美术、书法、舞蹈、器乐、武术、足球、乒乓球、声乐、表演、科技等80多个门类的素质培训活动逐渐形成覆盖各个年龄层的培训体系，年培训近4万人次青少年。同时通过“流动青少年宫进社区”、设立“小时候”青少年社会教育活动站等方式，将素质培训活动送进社区、学校，进一步扩大了素质培训的覆盖面。
常态开展阵地活动。活动是扩大社会宣传的重要载体。我们依托前区广场、运动场等场地，以常态化、规模化的阵地活动不断提升青少年宫的社会影响。美术鉴赏、网络书画比赛等学科活动，“名师讲堂”、“青年创业大课堂”等公益活动，组团参加国际少儿艺术节等交流活动，以及全市性的青少年飞绳比赛、沙滩排球赛、轮滑比赛、乒乓球比赛、足球比赛、趣味运动会等公益性活动，带动了全市青少年社会教育活动的蓬勃开展。仅20*年，我宫就开展环保类、心理辅导类、体验类、拓展类等各类公益活动80多项，近50万人次青少年参与活动。
强势打造“小时候”活动品牌。创建品牌是推动青少年宫事业发展的核心竞争力。我们在策划各类活动主题时主打“小时候”，暑期活动、寒假活动、六一活动都冠名“小时候”。从2006年开始，“小时候”活动立足市青少年宫，深入到全市800多个社区，免费音乐鉴赏会、快乐剧场天天演、儿童皮影戏演出、社区嘉年华等活动丰富了“小时候”的项目内容；采取“政府购买”的方式，组织“双百场演出进校园、社区”活动，完善了“小时候”的组织形式，青少年累计参与达190多万人次。特别是2007年，组织200场儿童剧进校园、进社区活动被列入市政府十件实事，政府给予的机制、资金和组织保障，进一步推动了“小时候”活动的深入开展。
三、坚持科学发展，促进青少年宫事业新的跨越
今后几年，*市青少年宫将继续深入贯彻落实科学发展观，解放思想，务实创新，以一流的业绩推动各项事业的新一轮发展。
1、明确发展目标，突出工作重点。
今后几年，*市青少年宫的主要发展目标是：力争到2013年，初步建立起设施完善、功能齐备的活动场所体系，民主科学、和谐高效的内部管理体系，目标明确、充满活力的素质培训体系，平台广阔、形式多元的教育活动体系，规范有序、辐射全面的服务工作体系，氛围浓厚、特色鲜明的环境艺术体系，使命共同、追求卓越的职工文化体系。
工作中我们将以坚持培训、活动、开发、管理“四轮驱动”的运行模式为重点，努力打造“四个平台”。
以培训为支撑，不断完善结构，扩大规模，打造素质培训平台。一是拓展项目，在完善调整少儿素质培训项目的同时，与劳动、人力资源管理等部门合作，适时增加青年及成人就业、创业等培训项目，进一步丰富完善培训体系；二是开发时段，充分利用好星期一至星期五的时间，逐步解决“两天忙五天闲”的问题，提高场所利用率；三是提高质量，加大团队、学科活动及教科研发建设力度，加强教师队伍建设，打造师资品牌和教学品牌；四是示范带动，在加强与宫外优质培训机构联合办学的同时，以“流动青少年宫”等形式向社区延伸，进一步发挥辐射作用。
以活动为重点，不断丰富内容，提高频度，打造活动开发平台。突出“小时候”活动主题，定期组织各类学科活动、阵地活动和交流活动等，使各类活动进一步常态化、规模化，面向社会定期公布每次活动的时间、内容、地点及效果，督促活动策划、组织部门提高水平和质量。加强“小时候”文化传播有限责任公司建设，引入市场机制，增强造血功能，逐步使其成为较成熟的市场主体，通过实施采购活动项目和服务项目，实现专业化、社会化的运行模式，不断丰富活动的内容和组织形式。
以开发为突破，注重项目开发，合理布局，打造项目管理平台。结合青少年特点开发引进更多的实践体验、道德教育、素质拓展、体育健身、亲子教育等参与性、互动性项目，重点加强“红领巾营房”室内、外青少年活动场所项目建设，使青少年宫形成前区以文艺、科技、体育等教育培训为主，后区以体验、创意、拓展、娱乐等活动为主的合理布局；适时开发青年服务项目，根据青年的就业创业、婚恋、健身等需求，联合有关部门开展择业咨询、技能培训、征婚交友等服务活动，体现既服务少年、又服务青年的功能。
以管理为基础，不断强化措施，政策驱动，打造谋事发展平台。一是讲求科学管理，完善管理制度和措施，施行量化考核；二是实行层级管理，发扬民主，逐级放权，发挥干部职工特别是中层干部的积极性、能动性和创造性；三是完善绩效管理，提高工作效能，逐步实现收入与绩效挂钩;四是探索人事管理，完善制度和措施，鼓励干部职工多想事、多干事、干好事、干成事，营造“想事业、干事业”的良好氛围。
2、注重操作方法，处理好五种关系。
继承与创新的关系。50多年的探索实践，为新一轮发展打下了坚实基础，积累了丰富的经验，这些都是宝贵的财富。在新的形势下，创新机制、体制是推动事业进一步发展的强大动力。我们将在继承的基础上创新工作手段和运行机制，进一步推进事业新的发展。
长远规划与近期目标的关系。《*市青少年宫2009——2013年发展规划》描绘了5年后的发展蓝图，制定了5年后的发展目标。这种规划目标是激励全宫干部职工不断完善自我、超越自我的前进动力，完成规划目标不能一蹴而就，需要我们细化工作方案，制定近期重点目标，分步骤、分阶段地逐步实现，一步一个坚实的脚印地向前迈进。
造势与务实的关系。造势，就是做好宣传；务实，就是扎扎实实地做好每项工作。我们所开展的工作、组织的活动需要宣传，需要得到社会各界的密切关注和广泛认同。我们既要杜绝盲目追求大而全的浮躁情绪，也要杜绝遇难不进的畏难情绪，沉下心来从细节入手，将工作落到实处，坚持做到社会效益、人才效益和经济效益三个效益的有机统一。
