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土木工程建设过程中，需要在规定的工期内完成施工，而通过合理的工程建设措施，可以保证施工过程有序进行，在标准工期内甚至提前完成施工。但是我国土木工程情况特殊，总包及分包情况经常出现，在实际施工的过程中，没有进行规范的施工、检查、调查活动，导致施工进度经常受到影响。在工程外包后，分包单位根据不同时间、技术水平的差异，具体施工完成的时间也会出现较大差异。在建筑工程开始前，需要制定施工组织设计，在设计阶段，就需要进行施工进度控制的设计，但是采取工程分包后，许多工程项目被完全分割，而合同中往往不会规定具体的施工进度，或者合同中制订了进度要求，但是许多小型施工单位也没有了解工期延误的赔偿条件。受到这种因素影响，许多小型分包项目经常出现无法按时完工的问题，这种情况导致土建工程整体施工无法按照标准时间内完成，甚至会影响整体工程的按时交付，导致土木工程成本上升，降低投资方的整体经济效益。
1．2技术控制
在施工设计与实际工作阶段，技术都是其中最为重要的因素。施工技术代表了工程设计师的实际意图，而竣工效果则主要受到施工技术决定。所以，在进行土木工程施工时’需要使用先进的施工技术’才能保证土建施工的质量与效果。虽然我国对土建工程施工技术提出了较为全面的技术要求，但是在实际施工阶段’没有按照标准技术要求进行施工的事情经常出现，一旦施工技术指标发生变化，最终的建筑工程效果也会发生较大变化。在进行土木工程施工时，为了保证施工技术的效果，就需要采取科学的技术管理方法，保证施工过程满足技术指标的要求。在多数土木工程施工阶段，涉及到的技术内容较为复杂，这种复杂情况也会导致控制体系出现漏洞，施工监理部门主要工作方向就是核心部分的施工技术管理，但是却没有考虑现场环境、气候温度对施工技术造成的影响，最终导致技术控制效果下降。
1．3环境公害
在国民经济发展的过程中，人们对环保的概念不断加强，由于环境污染问题日益严重，尤其是雾霾问题已经成为人们重视的首要问题，在施工过程中必然会出现粉尘、杂物、有害气体、废土、高空坠物等问题。在环境问题产生后，城市居民不仅会受到生理上的影响，还会受到心理上的伤害，所以在进行土木工程施工前，需要全面了解工程施工可能造成的环境问题。许多企业并没有了解环境公害问题的重要性，或者刻意忽视了施工阶段带来的环境污染，也没有制定出相应的环境污染处理措施。
2土木工程管理问题解决措施
2．1施工进度控制合理的控制
施工进度是工程施工管理的核心内容之一。施工进度作为影响企业经济效益与施工质量的主要因素，必须保证项目建设速度满足合同要求，可以在规定时间内完成交付使用。而控制土木施工的主要方向，就是施工开始前，需要建立科学的施工进度计划，在施工计划中，需要将所有的施工项目纳入其中，并且将其中详细的进度内容进行标识。在施工开始前，需要详细检查分包单位签订的进度合同，并且明确规定具体的进度及工期，告知分包单位，如果延误工期需要进行的赔偿。在招投标阶段，就需要明确给出工程施工进度，帮助施工单位可以在施工开始前了解进度控制要求，并且制定出合理的进度管理方案，充分发挥出信息技术的优势，应用互联网技术完成施工管理工作。
2．2全方位技术控制
土木工程涉及的施工技术较为繁琐，在施工过程中，采取的技术管理方法十分单一，这种情况就会导致技术控制效果下降。采取全方位技术控制方法，建立完善的技术管理体系，配合计算机管理系统，对气候、地质、荷载、材料、资源等可能影响施工技术的因素进行综合管理，最终实现最大程度的施工技术控制。
2．3解决环境公害问题
为了避免土建施工造成严重的环境问题，需要在施工过程中采取下列措施：使用新型环保施工技术，通过技术的优势减少有害气体、废气物、粉尘、噪声等公害，在施工阶段配合科学的降噪声措施，以技术来实现材料控制，不仅可以降低施工周期，还可以降低施工过程出现的噪音；使用优质材料，尽量选择节能环保材料，一些建筑材料选择可回收材料，使施工过程不会出现严重的材料污染，而且使用优质材料，还可以避免施工安全隐患出现；加强施工监管，对每个可能出现环境污染的施工过程进行针对性管理’预防材料问题出现；使用新型环保施工设备’在提高施工速度的前提下，还可以做到不破坏周边环境的效果。
（1）建立项目管理模式与组织架构
施工单位应按照项目管理原则选择适合的项目管理模式，任用工作能力强、组织协调意识好、拥有项目施工管理经验的人担当项目经理，再组建胜任施工管理的团队；在项目部设立专门的进度管理部门，并由符合进度管理资格的人员负责进度管理。
（2）完善工程进度管理制度并建立目标责任制。应结合进度管理的特点，以全方位进度控制为原则，制定完善的进度管理制度；同时，为了保证管理措施的落实，建立进度目标责任制，将进度管理责任落到实处；配合奖惩制度，激发进度管理人员的积极性。
（3）明确进度管理思想，增强进度管理意识
项目管理人员应树立正确的施工管理思想，明确进度控制意识，在施工管理中正确处理进度、质量、安全和成本之间的关系，合理调动和配置人、财、物资源，使进度管理步入正确的轨道。
（4）加强人员培训，提高业务素质
按照施工管理的要求，加强施工人员的培训力度，提高其工作水平与业务素质，培养其敬业精神，增强其责任感，促使施工高效、顺利开展，确保进度目标的实现。
2优化完善技术手段，规范进度控制措施
（1）科学合理地编制施工进度计划
编制进度计划是为了对施工进度进行有效控制，科学配置时间、空间、资源和强度，达到优化进度计划，以经济、合理的方式实现目标计划。但施工项目的进度管理过程是一个非常复杂的动态过程，仅以节点控制，实施情况尚不理想，应采用适宜的手段提高计划编制的效果。通用项目管理软件就是这样的工具，业主、监理和施工单位可以约定统一项目结构编码（WBS）、作业分类码和层次要求，按照软件编制方法将复杂的工序和作业关系整理优化，确立进度计划。但施工过程中可变性和多变性因素较多，需要结合具体工程特点进行优选，同时编制的基础是施工组织设计，而施工组织设计是否合理要经过认真论证。
（2）加强进度计划的跟踪检查
应安排专人跟踪计划的执行情况，定期（每周或间隔数日）更新软件的实际进度，通过分析进度差异，调整进度计划，如发现关键线路进展较慢，就应加大关键作业资源投入或通过其他技术措施达到加快作业进度、完成进度计划的目的。
（3）加强施工项目技术管理
提高进度管理的科学性。具体措施有：认真对待图纸会审和设计交底，正确领会设计意图；对施工组织设计和技术方案进行论证和优化；推广采用成熟、可靠的新技术、新工艺和新装备，提高施工效率和施工技术水平，为进度管理提供坚实的物质基础。
3重视施工合同管理，降低外部违约风险
（1）施工合同应明确施工期限
施工合同是明确各方权利与责任关系的具有法律效力的协议。通过合同明确施工期限是进行工期控制的重要手段，但合同工期与工程造价存在着相互制约的关系，换言之过低的工程造价要达到快的施工进度是不现实的，否则如前所述工程质量是无法保证的，因此招投标时各方就应注意这一点。合同中还应明确工程款支付与进度控制的关系以及合同工期顺延的许可和顺延条件，并明确各方责任。
（2）施工合同应明确违约责任和建立奖罚机制
合同中明确了违约责任，就可使合同各方审慎对待工期拖延、变更等问题，同时正确利用经济杠杆约束工期，应摒弃只罚不奖的做法，由于违约金上限不能超过合同总价的5%，使施工单位更愿意接受工期拖延而受罚的结果，这不利于工期控制。
（3）对由于天气恶劣、地质灾害等可能造成工期拖延
应事先制定应急预案。通过启动预案，可减少因意外而产生的无措损失，更可加快施工恢复的进度。
1.自然特征梨树县（镇）地处松辽平原腹地，位于吉林省的西南部，地理特征属东南高，多低山丘陵、西北低，是呈波状平原地势。一般地理高程为511.3～110米，幅员总面积为4209平方公里，人口83万人，是国家商品粮生产基地的重点产粮大县。全县属中温带半湿润大陆气候，多旱平均降水量为556毫米。由于受季风气候影响，降雨量各年及各月分布不均，汛期6～9月份降水量为411毫米，占全年降水量的70%～80%。而且暴雨集中，强度大，经常暴发局地突发性洪涝灾害，形成春旱夏涝的自然规律。
2.科学规划、设计、建设防洪工程城市防洪工程是一项复杂的系统工程，涉及到城市建设、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此，必须对防洪标准、防洪预案和工程总体布置，进行充分论证、规划。一般县（市）城镇基本不设城市防洪工程，大多数城市没有系统的防洪规划。因此，县（市）城镇在进行城市防洪工程建设前，首先必须进行科学规划、精心设计，为城市防洪工程建设提供可靠的科学依据和技术保证。
3.保证工程建设质量、规范化管理城市防洪工程建设，一定要按《防洪法》和基建程序进行，严格按国家有关规定进行规范化管理，严格按“四制”（项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制）来组织工程建设，把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置，实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制，确保工程建设质量。现代化的城市防洪工程建设，一定要在建设时考虑到工程建成后的管理工作，绝不要“重建轻管”。因此，在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则，尽快组建城市防洪工程管理机构，城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人代表，承担建设管理职责，工程建成后则为防洪工程管理维护单位，确保工程建成后能得到应有的管理和维护，保障工程发挥最大效益。
【摘要】本文结合城市防洪工程的建设与管理，阐述了城市防洪工程建设标准和管理工作及相关问题。
【关键词】城市防洪；建设管理
(2)造价管理难度较大。由于园林景观具有自然性,所以设计图纸与现场环境必然会存在着一定的差距,同时在施工的过程中由于设计单位领导导的临时决意,很可能出现设计变更的现象,使得施工情况难以掌握。
(3)资金运转困难。因园林景观施工中涉及变更较多,而且项目资金基本上都在变更单价或总价待审计部门和建设单位确认后,才能按合同约定的付款比例进行支付资金,而且工程资金的要得到审计建设部门的确认,也要等到工程竣工后半年到一年,从而造成工程资金运转困难,影响了工程进度和质量。
(4)施工工艺复杂。同大型建筑工程不同,园林景观工程为了追求自然、美感、与众不同的感觉,设计中经常采用的手法变幻莫测,为了追求效果,往往多种设计手法并用,形成了中西园林理论大融合,给施工带来了一定的难度。
二、当前园林施工管理存在的问题
(1)对施工队伍要求不严格。园林景观中的绿化工程与其它建筑工程是有着很大的不同的,园林景观工作建设的技术性和严谨性一般相比要求较弱,施工单位和项目单位对景观工程认识重视不够,片面的认为园林工程项目只是种种树、铺铺草没有什么技术含量,施工中施工人员也不需要很高的技术和能力。由于施工人员技术水平和能力的限制,在施工中致使技术能力低的施工队伍往往只能盲目的照搬图纸进行施工,无法认识到工程设计的真正意图。
(2)管理理念相对落后。由于景观设计对苗木的要求严格,导致苗木价格不断攀升,在景观施工中为了降低园林绿化工程的施工成本,在选择苗木过程施工企业往往会忽视苗木的规格,而且在施工偷工减料减少大规格苗木的使用数量。
(3)缺乏必要的技术支持。当前我国缺少对园林绿化工程施工进行监督的部门,结果致使园林绿化工程施工单位在施工中处于无人监管的现状,在施工和后期管理过程中过分节约自己的施工成本,忽视工程中的施基肥工作、植树的挖坑标准以及土壤的好坏等问题。这就使得在施工后树木、花卉等的成活率降低,生长质量不高。
(4)规划设计养护水平不高。许多地区在进行园林景观建设时忽略园林景观的特色,在建设过程中只重视建设的过程,忽略后期的养护过程,在亭台楼阁以及花草树木等管理方面缺乏专业的养护技术,造成园林景观建设无法达到所期望的景观效果和生态效益。
(5)缺乏完善的管理制度。在园林绿化工程进行过程中缺乏相应的管理,而在园林绿化工程的这段发展时间内,大都数人都把从事园林绿化的施工单位当做“城市农民”,结果造成施工单位管理意识淡漠,施工过程中缺乏计划性,员工工作随意,工程结束后不能对施工现场进行及时的清理。
三、园林景观工程施工管理措施
(1)培养专业型的施工人才。园林景观绿化工程与其它类型的建筑工程是有一定的区别的,园林景观绿化工程施工单位为了能够满足现代化的园林的需求,必须有一支具备专业技术资格的施工人才,日常工作中要重点对施工人才进行设计、施工、管理和监督等几方面知识培训,还结合施工实际通过竞聘的方式适当招聘一些园林绿化专业人才。在管理中为提高现有施工人员技术能力,要通过奖惩制度、绩效评估、职称升级等考核的方式,强化施工人员的竞争意识,提高施工人员的技术水平。
(2)加强施工图纸设计管理。对施工图纸的设计以及会审是园林施工管理中的基础部分,它决定着施工现场是否返工和返工率的高低问题。施工单位拿到设计方提供的图纸之后,水和电、土建、绿化各个专业的工程师抓紧时间审图,把图纸存在的问题都一一列出来,与设计单位进行沟通。在图纸会审之后,施工单位还要到现场复核标高,因为其提供给设计院的标高,随着后期施工现场的变化,现场标高或多或少的出现偏差。特别是对于大的主景观,一定要把图纸标高与现场实际标高复核,发现问题,及时请设计图纸提供方、监理和设计进行解决协调。以免施工放线后才发现问题,到时再请设计单位出设计变更,现场就会出现严重窝工、浪费材料等。
(3)加强施工现场管理。在园林绿化施工管理过程中,要保证施工管理人员应做到不抢工、不延工,尽量减少工期对施工质量的影响。为了更好的控制工程进度,对工程设计问题多进行专门的讨论会,考虑各方面因素,对设计方案的可行性、艺术性、科学性进行详细的论证,制定科学的施工计划,要求施工人员必须严格按照计划施工。同时在施工过程中,够针对项目工程的工期,对施工人员进行科学有效的管理,对项目施工部门间的各项工作进行及时的协调,确保工程按施工计划顺利推进。
(4)确保工程施工质量。为防止较低素质的园林绿化工程的施工单位混入到工程中来,对于具备一定规模的园林景观绿化工程要秉着公平、公开、公正的原则采取公开的招投标的方式,择优选择具有良好业绩且具备一定施工资格的施工单位。同时园林景观绿化工程主管部门在工程项目的施工过程中,要制定最适合当地情况的工程项目检查规范标准的制度文件,并且严格执行定期抽查的制度和项目跟踪的制度。而且在进行园林景观绿化工程的投资评审工作时,要根据项目工程的变更情况及时的调整项目的预算并对浮动资金进行合理的预留的工作。
(5)优化成本控制体系。园林景观工程项目的成本基本上可以分为直接成本和间接成本。为使园林绿化工程达到经济性和艺术性两方面的有机结合,工程中必须要求园林工程在满足景观设计所需的基础上控制工程造价。此外,还要做好园林景观工程中人力成本的控制,为保证园林景观工程的施工进度,工程施工过程中要尽量避免出现工期延误或者赶工现象,务必使成本与施工预算保持一致。
(6)提高园林绿化养护的专业力度。园林绿化养护在绿化工程施工结束后只有精心养护,才能保持现有的绿化成果,才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值。园林管护中应对工人定期进行专业技能的培训,并将园林绿地管理推向市场,面向社会公开招标,选择具有养护管理资质、资信优良、经验丰富、报价合理的绿化养护单位为中标单位。要提高养护效果,必须要加大宣传教育,提高市民的绿化意识,树立养护树林花草光荣、破坏树林花草可耻的公德意识。
灌区续建配套节水改造项目，自项目实施以来改善了项目区的农业生产基础条件，受到广大用水户的欢迎和大力支持。如何管好用好这些工程，使得工程能够高效运转并长期发挥效益，是摆在我们面前的一个急迫的问题。要探讨这个问题，就无法回避灌区管理体制改革这一命题。
一般地，根据管理性质的不同，灌区的管理对象可以分为骨干工程及渠系，以及支斗渠及其以下的田间工程。并分别由专管机构和乡镇村实行二元管理。关于支斗渠及其以下的田间工程管理目前正在推行以农民用水协会为代表的多种形式的农民参与的管理体制改革。本文仅就骨干工程的长效利用及其管理展开论述。
1灌区骨干工程长效利用的意义及其对灌区管理的要求
灌区的骨干工程是指那些构成灌区并实现灌区主要功能的核心组成部分，如渠首枢纽、分水枢纽、泵站、干渠、分干渠等输水建筑物，重要的泄洪、排洪建筑物等等。这几年来的续建配套改造工程均为各灌区中需优先安排的“卡脖子”工程、“病险”工程、急待改造的关键性工程，绝大多数为灌区的骨干工程。这些国家花巨资兴建的骨干工程能否起到应有的作用，主要取决于三个方面，一是科学的规划设计，二是工程建设质量，三是建后管理。
就建后管理而言，优良的管理与维护能够延长工程的使用寿命，改进工程的效率与效益，提高资金的投入产出比；管理使用不当、缺乏养护则反之。以灌区工程使用寿命30年计，正常的工程使用寿命延长10年为40年，缩短10年则为20年，二者的更新周期相差了整整一倍！而在我国由于管理体制没有理顺，维修管护不当，建设20年以上的工程鲜有完好的；而一些市场经济国家灌区工程使用40年以上的却很普遍。不当的管理与缺乏维护资金，加快了工程的老化与损坏，降低了工程的使用效率与效益，加剧了灌区的困境。
骨干工程的长效利用需要以下条件：
①符合工程运行规律的调度、使用，需要灌区具备一支具有高度专业素养的管理队伍；
②日常养护及定期的监测维修，需要灌区具有一套责任鲜明、便于操作的保障制度并提供及时适当的维修养护服务；
③骨干工程维修养护需要有资金保证。
而这些条件的具备取决于灌区的管理体制改革，取决于国家、灌区专管机构、农户之间相互关系的梳理等等。
2灌区管理体制改革问题与特点分析
2.1灌区管理的问题源于“贫困”
灌区的“贫困”包括制度贫困、经济贫困与技术贫困。
①制度贫困：在计划经济体制下，政府用行政命令代替灌区的专业管理与经营管理。一方面灌区管理机构没有经营管理权，凡事必须通过政府；另一方面灌区也成为政府的沉重负担。多年来灌区缺乏科学的管理体系，必要的管理权限、管理条件、制度与手段。如没有独立的人事权、财权、物权以及行之有效的管理制度等。
②经济贫困：改革开放前，大多数大型灌区靠财政拨款；专管机构改为事业单位后，水费成为灌区的主要经济来源。但由于长期以来水价标准低，水费计收难度大，灌区经费入不敷出，管理人员的基本工资福利没有保障，维修养护资金缺乏，形成了突出的行业贫困的状况。
③技术贫困：灌区由于过去行政主导的管理导致机构臃肿、人浮于事。现在又由于经营管理状况不佳，有技术懂专业的人留不住，造成一方面人员膨胀，另一方面专业技术人才奇缺，在新技术不断被应用的灌区出现了“技术贫困”的现象，制约了灌区的科学管理与持续健康发展。
2.2现阶段灌区的特殊性
①公益强。由于灌区具有较强的公益性，在为农业生产提供基础条件的同时，还具有防灾、抗灾、减灾功能。因此它的经营管理不能简单地进行企业化与市场化。
②技术含量不断提高。随着新技术的发展，特别是通过续建配套改造，特大型灌区，水资源的优化配置与调度已基本实现了信息化，一些大型灌区也正在积极推进；灌区重要的闸、泵站的管理运行越来越多地采用了自动化技术；社会对灌区节约用水的要求，促进了用水管理新理论与新成果的运用，促进了节水技术的普及与运用。改造后的骨干工程技术含量高、规模大，管理运营需要高度的专业知识与技术水平，因此，灌区对科学管理制度的要求与专业管理人才的需求大大提高。
2.3应用理论与灌区管理体制类型诊断
①水管理形态。统制型水管理——政府机关及特定的第三者持有对水的管理责任与绝对的权力，用水者不参与管理的水管理形态。
自治型水管理——用水者同时作为管理者对水的分配调整、工程的维持管理、纷争的解决调停等进行独立完善的自主管理的水管理形态。
契约型水管理——对水的管理持有责任与权限的管理者与用水者之间通过明确的权利与义务的界定，按定价供水、市场运作的水管理形态。
信托型水管理——这是一种新的管理模式。在用水者持有水权的前提下，用水者的集合体将水的管理委托给专业技术集团，并使之按照用水的目的与要求进行管理的水管理形态。
②灌区管理体制类型诊断。运用上述理论进行判断，可知我国灌区骨干工程的管理体制属于统制型。统制型管理排斥市场的作用，在具有高度战略意义的国家垄断的领域、纯公益性事业以及资源十分紧张的状况下被较多地采用，国家与政府对管理对象的人、财、物进行高度统一的控制。显然，我国的大型灌区不属于统制型管理的适用对象。
3灌区骨干工程管理机构的管理体制改革
3．1近期的管理体制改革内容
近期的管理体制改革的主要内容有：
①赋予灌区独立的经营管理自，明确政府的扶持、指导、协调、监督的作用以及灌区的专业管理职责；解除政府与灌区专管机构之间的行政隶属关系，还权于民；
②建立合理的财政投入与公益性补偿机制；
③尽快改革水价形成机制与制度，灌区管理机构有权与农户共同协商制定水价，以保证灌区的良性运行。
④推进管养分离。事实上，近期的管理体制改革很大程度上取决于我国政府职能的转变，即“小政府大社会”建设的进程；取决于公共投入政策的完善；取决于物价、税收政策，失业、养老、保险、医疗等社会保障制度的改善。因为政府职能不转变，灌区改革将成为带着镣铐的舞蹈；灌区较强的公益性若得不到补偿，灌区的经营将难以为继；灌区的水价及人事制度改革若没有相关部门的改革与配合，也将难以进行。
2水利堤防工程管理要点
2.1堤防工程管理信息化建设
21世纪是信息化时代，任何事物的发展都离不开科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，应该始终坚持以专业管理为基础，把科学技术作为向导，将堤防工程的质量作为管理的终极目标，从而建设出现代化的地方工程管理体系。例如：运用遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进设备去自动勘察堤防工程施工地点的状况，并将实时情况数字化，从而提高堤防工程管理的效率。
2.2延伸堤防工程管理职能
水利堤防工程进行改革后，不仅要精简其人员数量，还要保证其能高效行使职能，加强对水利工程的管理、以及维护，确保水利工程的正常运行，使该水利工程发挥出最大的工程效益。在对重点堤段进行管理时，要按照该堤段所处区域进行细致地分工，重点堤段重点管理，确保该水利工程正常运行。对区域内的水资源采取“统一开发、统一管理、统一利用”的原则，提高区域内水资源利用率。一般堤段则可以分级管理、分级负责、分级负担，将各个堤段划到专门的管理部门，实行责任制。如果管理过程中出现任何问题，都应追究其责任。另外，还要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，还包括该堤防工程所处整个区域内的河流、湖泊等水源管理、开发及利用。这样能充分发挥出人力资源的利用率，还能够加强对水利堤防工程的管理。
一、从建设到用水，要始终坚持“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则。
东线工程的输水工程与治污工程应同时安排，有机结合，力求在通水时水质也达到规划标准；中线工程在建设时，须划定明确的保护区，严格禁止沿线污染物的排入，沿线应制定产业发展政策，制订严格的水质管理办法
二、在进行干渠建设的同时，要尽早安排配套工程实施。
要特别重视城市从用地下水为主向以地表水为主的转变，安排相应的工程措施和地下水的管理办法。这样才能使地下水位逐步恢复到合理的水平。用水量增加，污水量也必然增加，污水处理措施必须及时安排
2.内部控制中薄弱的控制环境内部环境一般由治理结构、内部审计、机构设置及权责分配、人力资源政策、企业文化等构成，它是企业实施内部控制的基础。由于工程项目具有投资时间长、资金投入量大等特点，增加了工程项目的控制难度，如果工程项目内部控制的控制环境薄弱，就会在根本上降低工程项目内部控制实施的有效性。例如在企业文化中没有根深蒂固的内部控制理念，企业组织机构中权利和责任的不对等，施工过程中的不相容职务相分离制度没有得到强化实施等等一系列问题，导致了企业内部控制体系如同一个“空架子”，无法发挥其应有的作用。
3.工程项目管理缺乏健全的内部控制系统在城市化快速发展的今日，项目工程企业如雨后春笋纷纷涌出，同时也出现良莠不齐的现象，以致部分企业在实施项目工程中没有一套完善的工程项目内部控制体系。与其他工作相比，工程项目属于非常态化的工作，企业在施工过程中会遇到各种类型的问题，如果没有完善的内部控制体系，就很有可能在遇到问题时手足无措，以致施工项目无法顺利实施，影响工程的工程质量和正常进度。因此，企业缺乏健全的内部控制体系是导致工程项目存在一系列问题的重点原因。
4.工程管理中缺乏有效的内部监督机制有效的内部控制是工程项目全过程的控制，包含事前控制、事中控制和事后控制三部分，其中事中控制主要是由内部监督检查来保证控制的实施效果，以促使内部控制制度的有效性实施。而在实际工作中，大多数的工程项目在运行中缺乏有效的内部监督机制，以致大大降低了内部控制体系实施的有效性。部分企业中没有设立内部审计部门，或者审计部门徒有其名，缺乏权威性和独立性，得不到企业管理部门的重视，导致其监督力度不足或无法正常开展审计工作，最终致使内部控制运作中缺陷得不到及时发现与处理。
二、关于企业工程项目管理的建议
1.优化内部控制环境良好的控制环境是控制系统能够正常运作的基础，因此，优化内部控制环境是完善工程项目控制体系中不可缺少的一项。优化工程内部项目内部控制环境需要做到以下两点：第一，提高项目管理者的专业素质。在影响控制环境的多方面因素中，提高项目管理者的素质是至关重要的，管理者专业素质的高低直接影响着建设工程项目内部控制的完成效率和最终效果。高素质的管理人员不仅可以提高项目工程的质量，还能够为企业节省大量开支，因此，要优化项目内部控制环境需要先从提高企业管理者的专业素质入手。第二，设立严格的内部控制制度。企业的内部控制制度由内部会计控制制度和内部管理控制制度组成。内部会计控制制度主要指那些对会计业务、会计记录和会计报表的真实性具有直接影响的内部控制，通过这一控制制度，可进一步提高现金交易在会计业务、会计记录、会计报表中的可靠性。内部管理控制制度指的是内部控制中对会计业务、会计记录和会计报表的真实性没有直接形影的控制。内部控制贯穿于企业工程管理的方方面面，因此，企业若要进行正常的经营管理就需要设立严格的内部控制制度。
2.加强工程项目的内部监督若要保证内部控制制度能够切实执行并且效果良好，就离不开内部监督机制。在内部监督的实施过程中，内部审计是其主要环节。内部审计在监控过程中不仅可以帮助建设单位有效的实现预期目标，保证工程项目内部控制系统的健康运行，还能促进控制环境的快速建立和内部控制水平的提高。此外，控制自我评估也是内部控制系统评价的一种突破，它具有全员评价、全员控制的观念特点，能够令员工在日常评估中提高自我控制意识，并且可以及时发现控制中的薄弱环节，进而完善内部控制体系。
2信息技术在工程管理中应用的必要性
1)促进生产力的发展。现如今计算机已经渗入到各行各业中，工程管理也采用了智能化的方法来提高管理水平，比较常见的软件有施工管理系统、办公系统、结算审计软件等，这些应用极大的提高了劳动生产力，改变了传统的工程管理方法，促进了项目管理的水平。
2)利用资源、优化资源配置。信息是一种非常重要的资源，如果不能妥善的管理、存储，那就是浪费资源，例如施工单位的设备管理，施工需要很多大型设备，当设备投入使用时就要把设备的资料进行动态的管理，输入计算机，这同工程的进度有着直接的关系，如果没有对设备进行有效的管理，没有处理好设备的信息，那就是资源的浪费。
3)完成工程管理的目标。工程管理的重要目标就是质量、工期和造价，工程管理的过程实际上同很多的运行过程都是一致的，是一个循环的过程，其中最为重要的就是反馈机制，能够及时的把运行中出现的问题反馈到系统中，才能及时的调整，使过程更加稳定。
3信息技术在工程管理中存在的不足之处
最近几年，基于信息技术的工程管理已经取得了很大成就，但是由于刚刚起步，在应用的过程中还是存在很多的不足之处，主要可以分为以下三点:
1)项目管理。现如今国内一些先进的企业在工程管理时应用了局域网，运用了项目管理系统，能使信息在工地现场内部流动起来，可是在国外的很多发达国家，在项目的设计阶段就已经开始立足于互联网:a．在策划、设计时，通过互联网同业主进行交流和咨询;b．在招标时，咨询单位和业主通过网络平台进行招标，施工企业通过互联网来投标报价;c．在施工的过程中，各个单位都能够通过网络的项目管理信息系统和专门的软件来实现施工过程的信息化管理;d．在收工阶段，各种竣工的资料能够自动生成并存储
。2)施工管理。目前国内的一些大型的施工现场已经使用了摄像监视系统，能够对施工现场的消防问题、安全问题实现监控，例如塔吊上安装的摄像头，负责人在办公室就能清楚的了解施工现场的具体情况。而国外使用的是在线数码摄像机，不仅在办公室能了解现场的施工情况，还能在任何能上网的地方掌握施工现场的最新动态，另外还采用了无线上网的功能，能够把施工现状发送给每个人。
3)信息管理。a．信息技术管理主要采用的是单机版的软件，单机只是利用了计算机速度快的特点，不能形成网络，信息没有有效的资源共享，效率比较低;b．施工企业没有利用互联网的方便快捷，没能更好的实现网上采购、招标管理等工作;c．信息管理的覆盖范围狭窄，主要是针对于施工的前期阶段，包括招标、预算、设计等，对施工过程的质量和监督没有重视起来，没有采用项目管理系统而采用人工方式控制是非常不科学的;d．政府网站和商业类的网站其主要内容都是信息的，没有工具类的相关软件，信息的传播匮乏;e．软件开发的重复率很高，开发项目的经济来源也很少，没有明确的规划，并且都属于低水平的重复开发。
4对策及措施
1)常见的工程软件。工程管理人员要掌握多种常见的工程软件。a．工程结算设计软件:这种软件是在1995年研制成功的，现如今被广泛的使用，涵盖了土建、绿化、市政等工程结算项目;b．钢筋计算软件:系统中包含了仿真的模拟施工图，其中具有智能感知功能的钢筋构件和6000多种钢筋图形，使用者只需在钢筋构件图形上录入原始数据，程序就能够算出构件所需要的钢筋数据，这个软件有效的避免了重复计算，录入的少，结果多，简单直观，防止出错，有效的避免了计算钢筋的复杂过程，避免了重算、漏算等问题，计算钢筋的工作变得更加标准;c．工程量计算软件:图形矩阵法土建工程量自动计算数学模型，解决了之前预算软件没能解决的技术难题，将原本关系复杂、问题繁琐的土建工程计算转变为简单有趣的电脑图形输入，然后电脑再进行精确的扣减计算和总结，通过电脑计算的准确度非常高，需要的时间仅为手工计算时间的10%，极大的提高了预算的效率和准确率;d．工程套价软件:这种软件覆盖了土建、装饰、市政等很多方面，建立了预算计算宏语言，使用者可以根据自己的计算项目，采用模板定义套价的格式，解决各行业不通用的问题，另外还有完善的数据库管理、工料分析等功能;e．其他工程审计软件:除了上述工程软件之外，工程结算审计软件还有很多种，例如鲁班工程审计软件以及广联达工程审计软件等。
2)工程管理系统。由于我国的工程管理没有实现完善的系统，虽然有相关的标准和制度，但是由于一些公司的原因、工程的外部原因，导致施工过程中的约束力和整合性能还不够完善，对工程的质量、控制方面还是靠人工来完成，环节之间的衔接不够好，不能对过程进行有效的控制，出现问题只能事后再进行处理，很难得到预期的目的，因此开发建筑工程管理系统是当前的重要任务之一。综上所述，要开发出完善的系统管理软件来解决这些管理上的问题，工程管理信息通过网络平台实现了公司网络系统和各种项目的连接，大大提高了速度和效率，能够有效的查找和处理大量的信息，对工程中的各个方面，包括质量、成本、安全都进行有效的控制。信息管理软件的结构分为下面几种:a．公司的信息，用于公司的通知、要求的;b．公司的情况，用于公司的编辑、计划的制定、工程的完成情况等内容;c．施工的情况，包括设备管理、质量管理、项目完成情况等;d．名册的管理，包括工程项目的名册、管理单位名册以及分包单位的名册;e．日常办公，包括密码、快捷方式、日程安排等;．系统的管理。
（1）工程预算定额是编制概算定额与估算指标的基础，估算指标和概算定额是在预算定额的基础上进行编制的，同时，也需要以预算定额作为编制依据，这样不仅可以节省大量的时间和物力，起到事半功倍的效果，还可以使概算指标与概算定额以及预算定额在一定的范围内保持统一，避免在执行中过程中造成不一致的情况出现。
（2）工程预算定额是施工企业进行经济活动的重要参考依据。建筑企业可以根据预算定额，对施工过程中的材料。机械消耗等相关情况进行具体分析，以便找出薄弱环节以及原因，提供对比数据，可以使企业用较少的劳动消耗，在保证质量和工期的条件下，取得最大程度的经济效益，促进企业市场竞争力的提升。
（3）工程预算定额，是编制施工图预算的基础。施工图预算是确定和控制建筑安装工程造价的重要手段，编制施工图预算不仅决定建设工程的规模和功能，对部分工程量也提供一定的依据。
（4）工程预算定额是对设计方案进行技术比较的依据。设计方案再设计工作中居于中心地位，设计方案的选择既要满足先进的技术要求，还要满足设计的规范性，根据预算定额对设计方案进行经济分析和比较，是选择经济合理设计方案的重要手段。此外，通过预算定额对不同的方案所需的材料和人工进行比较，可以快速准确的判断不同方案对工程造价的影响。
1.1工程预算定额制度缺乏公正性
工程预算定额标准作为施工方和建设方进行经济活动必须共同遵守的规则，对双方经济利益的好坏有着非常重要的影响，因此，在进行定额编制时不能让双方或双方中的一方参与，否则，编制会因为定制者的出发点不同，造成制定出有失公允的预算定额，但是，由于种种原因，我国的定额编制无法达到上述的要求。
1.2工程预算定额的适应性差
工程预算定额是根据以往的施工技术和施工方法等，按照一定方法测算出来的，因此，工程预算定额只能体现以往的施工情况和施工水平，对将来工程项目施工的真实情况无法准确预测。此外，工程造价为保证定额的高度准确性，在测算的时候会给一些项目不同程度的升降，因此，这个定数受人为因素影响比较大，造成预算定额的准确性比较差。同时，预算定额需要消耗大量的时间和财力，定额一般都需要较长的时间，在此过程中存在大量的不确定因素，如物价、技术和政策随时都有可能发生变化，造成预算定额不能完全适应当前的实际情况。
2.优化工程预算定额造价管理的策略
2.1加快工程预算定额体制改革
定额管理部门想要保证定额的公正性，就应加快工程预算定额的体制改革。定额管理部门应把预算定额的使用者与编制者分开，应将定额的编制工作让第三方来执行，定额编制与第三方没有经济关系，第三方可以根据科学合理的方法来编制预算定额，从而可以编制出更加公正的工程预算定额。同时，在预算定额编制的过程中，由于编制定额涉及到一定的经济理论和实践经验以及工程技术方面的知识素养因此，定额管理部门应向施工、建设、设计等相关单位，抽调一些有较强专业技术的人员，并将相关人员编制成一个小组，可以集思广益，充分发挥各方面人员的聪明才智，有利于编制更加符合公平公正性的工程预算定额标准。
2.2做好基础资料确保预算定额更加合理
要想确保定工程预算定额的合理性，定额管理部门应认真整理和收集以往的施工中的相关资料，同时，保证资料的准确性，并对资料中大量不同的工程施工方法、工程施工数据、工程施工技术工艺等方面，进行严格仔细的筛选，剔除其中不合理的因素，对合理的因素进行严格缜密的保管，给科学合理的工程预算定额创造条件。以便在此基础上研究分析并作出工程预算定额编制，避免在工程预算定额编制的过程中出现以偏概全的情况。使工程预算定额编制更加合理和准确。
2优化专业课程体系，加大教学管理工作改革
根据国家《高等学校工程管理本科指导性专业规范》人才培养规格，针对应用型工程管理人才培养的具体要求，探索和完善工、学结合，校企合作的人才培养模式，加强课程建设，力求课程搭配合理、课时比例协调，突出主干课程，突出专业特色，保持管理知识结构的优势，从某种意义上说，这个优势也是特色，是土木工程专业所没有的，特别是工程项目管理方向和工程造价管理方向，更应该保持这个优势。这有利于学生未来的发展和提高，也有利于实现教育部新专业目录规定的培养目标。加强精品课程建设力度，使本专业主干课程达合格以上标准，争取1-2门达优秀标准。健全和完善教学大纲、课程发展规划等教学基本文件，根据应用型人才主体培养要求，完善各主要教学环节的质量标准和控制，认真实行教学评估与检查，建立动态评估与过程考核机制，进行毕业学生质量跟踪调查、专业招生与学生就业调查等措施。在教学管理方面，做好对学生的学习效果和教师的教学效果、教学能力的全过程监控，发挥教学质量管理手段对于教师工作和学生学习的督导功能。
3创新实践教学模式，强化实践教学环节
实践性教学环节包括：认识实习、课程设计、顶岗（生产）实习、毕业实习和毕业论文等几方面。加强实践教学环节，突出应用型人才培养特色，注重加强与企业教学实践实习基地合作，提升校企合作，开展实践教学的紧密度和结合度，实施关键岗位核心能力培养模块化教学，依托建筑施工企业，实行建筑工地顶岗实习，提高学生的实践能力。在教学中突出培养学生创新、创业意识，从低年级开始设置创新教育和培养，在高年级开设创业培训，使工程管理的学生在创新中不断成长，在创业中不断提高。
