近年来，随着对国家机关采购行为的规范，政府采购制度已广泛应用于包括工程、货物、服务等在内的多种采购行为。图书出版作为一种服务，也被越来越多的国家机关和公共机构列入政府采购招标的范围。但由于医学图书出版的政府采购招标开展得相对较晚，因此一过程中也出现了很多问题。例如，招标单位对出版行业不熟悉，招标计划含糊不清，致使出版社不能根据招标计划准确报价，影响出版社参标；招标单位向不同水平的出版社邀标，却不考虑出版社品牌而仅以报价高低作为判断其能否中标的唯一标准，使得有些品牌较好、投入成本较高的出版社投标屡投不中进而放弃参标，有些出版社为了中标而压低成本，降低图书质量，最终使作者不能获得理想品质的图书。本文就出版社在图书出版政府采购招标中遇到的问题进行了总结和思考，并提出几点改进建议。
问题一：招标计划不清，出版社报价难。招标计划主要包括对拟出版图书总字数的估计，明确写明大概需要的页数，并对印刷、纸张、装订、印数等提出具体要求，出版社根据些要求进行估价。但在实际操作中，招标计划大多由需要出书的国家机关的具体业务部门编写，大都是非出版专业的人员，有些计划制订者甚至从未接触过出版行业，对版面字数、用纸规格、开本等概念非常模糊，很多都是“凭感觉”写，所以难免信息不准确，或招标计划明显存在不合理之处，出版社很难根据样的招标计划准确报价。以下是某单位的专业论著招标计划：
作品字数约11万字，预计页数150页，预计彩图数10幅，16开版本，封面和内文用250克铜版纸彩色印刷，作品出版数量为4000本。
个招标计划存在两点疑问：第一，字数“11万字”和“150页”。按照一般的16开本科技图书的排版方式，即每页1600字，则150页的版面字数是24万字，比标书中说明的“11万字”多出了一倍多。即便标书中的1 1万字是指Microsoft Word软件显示的净字数，按照常规版式排版后也很难排满150页。应以哪个数字为准进行报价?还是作者有其他要求，比如用大字号或异形开本?或是原文有很多表格，所以需要的版面较多?第二，内文与封面一样，用250克铜版纸。显然，如果不是制作卡片书，内文用250克铜版纸太厚了，浪费成本，还不便于读者翻阅。作者为何要么厚的纸张做内文用纸?有何具体想法?
显而易见，仅仅根据样的一纸招标计划，出版社很难进行准确报价。即使根据猜测进行了报价，恐怕所出之书也很难符合出书单位的预想，并可能造成浪费。
问题二：招标单位面向印刷厂招标，出版社变主动为被动，出版流程混乱。一般情况下，正常的出版流程是作者委托出版社出版图书，有关排版、印制等具体工作是由编辑直接或间接(通过出版社的出版部等相关部门)向印刷厂等单位下达指令，即出版社在图书出版工作中起主导作用。但在实际政府采购的招标过程中，有些国家机关直接面向印刷厂招标，由印刷厂联系出版社进行合作出书，因与正常的出版流程相反，所以被称之为“倒招标”。出现种倒招标的原因有两点：第一，在政府采购名单里明确列有符合要求的印刷厂名单，而对出版社没有规定，所以从印刷厂招标更加简便；第二，某些招标单位与印刷厂经常有业务往来，彼此比较熟悉，因此，面向印刷厂招标避免了与出版社沟通的麻烦。种“倒招标”不符合出版流程，很可能因出版流程的混乱而影响出书进度，甚至影响出书质量。
问题三：招标单位以低价作为中标的唯一标准，出版社的品牌价值无法得到体现。建立政府采购制度的目的就是通过合理、高效的操作手段，最大限度地优化采购结果，从而节省政府开支，最终节省纳税人的钱。虽然最终目的是节省纳税人的钱，但也应注意到种节省是通过优化采购结构来达到目的，也就是说在具有相同质量的前提下，最大限度地节约成本，而不是没有前提的只以节省开支为唯一目的。图书是一种特殊的商品，其传承文化的作用使出版社的品牌成为保证图书质量的一个重要条件。2009年，新闻出版总署从全国500多家经营性图书出版单位中评出100家一级图书出版单位，并授予“全国百佳图书出版单位”荣誉称号，也说明国家对出版社品牌建设的肯定和重视。虽然目前还很难给种品牌赋予具体的价值，显然，在评标过程中忽略出版社品牌而仅以价格为标准是不合理的。
另外，仅以报价为标准也会导致有些出版社为了中标，以牺牲图书质量为代价，而有些不愿降低出书品质的出版社可能不再参加投标，样可能最终损害招标单位和读者的利益，从而很难通过政府采购招标得到质量上乘的图书。
鉴于以上医学图书出版政府采购招标的现状，招标单位和出版社应该共同努力，使招标和投标工作更加顺畅、合理。以下是几点建议：
首先，图书出版招标计划应由有一定出版知识的专门人员制订，如果招标单位不具备样的人员，可咨询出版社专业人士。但务必使标书详细、清楚，以便于出版社根据招标单位制订的计划准确报价。出版社也应主动为招标单位提供信息，特别是对标书内容产生疑惑时，应主动询问招标单位，并根据作者的想法提出建议，帮助招标单位完善计划。种交流过程不仅能够使出版社明确作者意图，最终出版符合要求的图书，也能够使招标单位增长出版知识，为以后制订招标计划积累经验。
其次，招标单位应面向出版社招标，而不是面向印刷厂招标，一方面可保证图书出版流程的顺畅，另一方面也便于出版社对印刷厂进行监督。如果招标单位对印刷厂有要求，如需由有政府采购资质的印刷厂承印，则可对出版社提出要求，由出版社负责联系符合要求的印刷厂。
在全区范围内实行公务印刷品定点印刷旨在规范公务印刷经费支出，堵塞公务印刷中的漏洞，促进廉政建设，同时提高公务印刷的质量和服务水平。
二、实施范围
全区机关各部门、各直属单位、社团组织、各街道办事处、经济发展总公司（以下统称采购单位）等单位组织的公务印刷品，除文件及名片之外，全部纳入定点印刷服务采购的范围，具体包括文件资料、内部刊物、信封、票据、报表、文头纸、便签、图书、彩印、塑封、档案袋、稿纸等。
三、实施时间
原则上从2009年10月1日起，各单位的印刷类服务实行政府定点采购，对已办理采购手续但尚未支付资金的印刷类服务可延期至2009年12月31日。2010年元月1日，各单位的印刷类服务全面实行政府定点采购。
四、实施要求
1、采购单位必须在经费已落实和足够的情况下，办理有关印付手续。
2、采购单位应根据本单位的实际印刷需求以及各印刷企业的特色，在定点供应商中按规定程序选定承印供应商。
3、采购单位应根据《政府采购法》有关要求，按照规定填报《*市行政事业单位集中采购计划申请表》，报经区财政部门审核同意后办理采购手续。
4、对计划内容不明确、采购需求不符合国家有关规定的，区财政部门要及时与采购单位沟通，确保采购计划实施到位。
5、已纳入区财政国库集中支付范围的采购单位，由采购单位提供计划申请表、采购证、发票原件及复印件，报区财政国库支付中心办理直接支付手续，由区财政国库支付中心直接向承印商支付印刷费。
关键词 胶印用纸 节约纸张 控制成本
纸张在印刷材料中占有重要的地位，控制纸张成本可以依据企业实际情况，从纸张价格、保管方法、合理开纸、革新技术和培养员工五个方面来改良。
一、比较纸张价格
在诸多因素的影响下如何节约采购纸张的价格呢？这就归根于采购员的经验以及采购纸张的数量和种类。我们首先要及时把握好纸业市场的动态，清楚掌握纸业竞争者之间的价格差异和品种诉求，清楚各个品种的优劣和特点，并随时跟踪其变化状况。正所谓知己知彼方能百战不殆，熟知最新的市场价格有助于我们灵活应变。其次，要实施公开招标的采购体制。公开进行比较和评审，公正签订购销合同书，最后将结果进行公示。规范化的采购环节一来有利于节约采购成本中不必要的支出，二来也可以有效保障采购质量。然后，找定一家值得信赖的公司长期合作批量要货。签订长期的合同、大量要货对方更容易接受降价的条件，而且也不容易受到价格波动的影响，品质也可以得到有效的保障。再次就是要按时付款，甚至是提早付款。因为如若能保证纸张经销商在短期内拿到印刷厂的款项，他们通常会提供个客户百分之十左右的折扣回馈。所以如果印刷厂能够事先和印刷客户沟通好，就可以节约一部分的纸张成本。最后，要定期关注纸张的特价清货。经销商会定期更新他们的出产产品清单，掌握好这一点也可以让我们享受到非常优厚的折扣。例如有的经销商手上有一些停产的存货、亦或是亮度等属性变化但并不影响使用效果的纸张在做促销，采购这些促销的纸张将会大大节约纸张成本。
二、仔细保管纸张
首先要确保库存的数量。确保仓库拥有足够的库存量，特别是那些供货紧俏的畅销纸张要及时采购并加以仔细保管。对于供货比较充分的纸张就可以适当减少存储量，避免发生存货过多造成资金阻滞的情况。其次要规划好消耗定额。在明确下一阶段的印刷计划后，规划一个消耗定额的表格，细分到每个环节，都要实施定量管理，将成本控制的责任分摊到每个环节的负责人和一线工作人员身上，通过每月的成本核算严格控制车间的标准印刷纸张放数，有效降低纸张的用量。再次要严格审查纸张数据，不管是入库还是印刷都要做好登记工作，确保不弄虚作假，记错记漏。管理人员需要定时核对账目并相互监督。最后，成立废纸再利用部门。指派专人回收车间的废纸，将其转换为再用纸循环利用。既可以避免浪费对纸张充分利用和保护，又能在很大程度上节约纸张成本。
三、科学合理开纸
依据不同客户原稿选择的纸张规格，开除的单张页数也不尽相同。要科学地计算最经济的开纸方法，否则选用不合理会造成纸张的有效利用面积减少，用纸过多。那么应该如何开纸呢？常用的按照指数展开的系列便于印装，裁切后也没有剩料，利用率较高。但如果想要更加充分地利用好纸张，就可以在每个产品的设计初期和印刷厂沟通，将产品的尺寸最大程度调节到省纸的状态。很多时候只是将尺寸减少八分之一英寸，就可以节约大量的纸张成本。至于小批量的印刷或者印后工序影响教教的，则可根据实际，采取直线开切的方法。开数的选择越多，纸张的利用率就越大。当然有时还会遇到产品不适合在任何一张标准的尺寸页面上印刷，这时就可以考虑向造纸厂定制特殊纸张，也可以选择大小开的方法去开纸，将纸张的浪费减到最少。值得我们注意的是切出的纸边，通常都被浪费掉了，但是如若纸边大于十开以上，是可以运用到小幅面的印刷机和其它的用途上的，比如六开机的印刷上，这样一来又可以节省出个百分点的纸张成本。
四、开发纸张技术
多加关注印刷技术的更新，采取高效率、低成本的技术措施来降低纸张的消耗量。比如CIP、色彩管理系统和建立ERP平台，在印刷前建立一个涵盖各个生产阶段的数码资料档案，跟随印刷工作贯穿于各个印刷工序之中，以降低纸张的放数。色彩管理系统的引入也是同一个原理，可以大程度地减少印刷次数，降低废纸的产生量。ERP平台则帮助我们建立一个清晰详实的库存和备件材料清单，规范采购流程，报销账单、发票和材料出入库的信息，方便进行数据的统计分析及考核。ERP系统还具有考核纸张消耗的实用功能，统计人员可以依照反馈用纸量和实际用纸量自动绘制一个产量消耗表，降低车间的纸耗量，并提高工作效率节约成本。
五、提高员工素质
我们谈到多种成本管理的方法，将生产经营等活动和成本收益联系考虑，但这种种方法都是依靠员工来实现的，是一种以员工为主体的成本管理。企业必须清晰认识到这一点，并制定各种激励机制使得员工产生节约成本的意识，具备成本管理的先进理念。定期开展规范讲座和交流大会，使员工从观念上以节约环保为荣。也可以采取成立考核小组的方式，由各部门的领导主管，规范成本管理的规则，实施约束激励机制，开展量化考核，来规范全体北部职工的日常行为。对每一个失误的人、浪费的行为采取问责制度，具体落实到作业人和检测人的身上并加以处罚。还可以开展一些节约的环保活动，推行节能工程，对于认真贯彻落实的、或者是对成本节约做出特出贡献的员工予以一定的奖励。
纸张在印刷材料中的重要地位是众所周知的，如何节约纸张成本也是我国大部分胶印企业所面临的实际问题。各企业可以依据自身经济状况和实际发展情况，从以上五个方面认真贯彻成本节约的方法。特别是第三项对于技术的更新，是影响今后企业走向的重要方面，需要有计划的重点开展。至于纸张的价格、保管和开纸方式的选择、员工的管理则是一个长期实践的过程，需要企业制度的配合、从各方面予以规范化及制度化。
参考文献：
[1]赵思聪.浅谈包装印刷行业的成本.今日科苑.2009（24）.
【正文】
根据《南宁市审计局关于做好审计项目发现问题整改工作的通知》（南审发〔2020〕66号）要求，我局在本次审计中被发现3个问题，涉及预算支出不够均衡、未按规定在定点机构采购印刷服务、非税收入未及时上缴等。我局党组高度重视此次审计工作，并召开专题会议讨论研究了审计所发现问题，决定严格按照要求尽快整改有关情况。目前，我局已将审计整改问题清单中提及的问题整改完毕。现将整改情况报告如下：
一、整改情况
（一）非税收入未及时上缴。截至2020年4月8日，我局应缴未缴利息收入共25590.21元。经审计提出后，我局已将上述款项上缴财政。（详见附件）。
（二）预算支出不够均衡。我局2019年全年部门预算整体支出15266084.55元，其中2019年12月预算支出4723743.67元，占全年支出30.94%。经审计提出后，我局在10月26日办公例会上通报了此问题，督促各科室加快预算执行进度，强化用款计划管理，进一步增强预算执行的计划性和均衡性。（详见附件）。
（三）未按规定在定点机构采购印刷服务。截至2019年末，我局2019年1月至12月在非定点机构采购印刷服务，共计10609元。经审计提出后，我局在10月26日办公例会上通报了此问题，要求各科室严格遵守印刷服务定点采购相关规定，制定《南宁市投资促进局关于进一步加强预算执行管理的若干措施》，进一步规范政府采购行为，确保我局达到政府采购限额标准的印刷服务实行定点采购。（详见附件）。
二、下一步工作
（一）加强财务核算与管理
高度重视财务管理工作，认真学习财务管理制度的有关规定。增强财务制度执行理念，提高财务制度执行力。建立科学的财务监督机制，强化监督检查。
（二）加强预算执行管理
严格落实预算执行评估、评价制度，跟踪了解各科室预算执行的进度和成效，加强预算收支执行的分析。对预算执行不力的科室，采取公开通报、与下一年度预算安排挂钩等方式，督促及时整改。
（三）加强政府采购项目管理
【正文】
根据《南宁市审计局关于做好审计项目发现问题整改工作的通知》（南审发〔2020〕66号）要求，我局在本次审计中被发现3个问题，涉及预算支出不够均衡、未按规定在定点机构采购印刷服务、非税收入未及时上缴等。我局党组高度重视此次审计工作，并召开专题会议讨论研究了审计所发现问题，决定严格按照要求尽快整改有关情况。目前，我局已将审计整改问题清单中提及的问题整改完毕。现将整改情况报告如下：
一、整改情况
（一）非税收入未及时上缴。截至2020年4月8日，我局应缴未缴利息收入共25590.21元。经审计提出后，我局已将上述款项上缴财政。（详见附件）。
（二）预算支出不够均衡。我局2019年全年部门预算整体支出15266084.55元，其中2019年12月预算支出4723743.67元，占全年支出30.94%。经审计提出后，我局在10月26日办公例会上通报了此问题，督促各科室加快预算执行进度，强化用款计划管理，进一步增强预算执行的计划性和均衡性。（详见附件）。
（三）未按规定在定点机构采购印刷服务。截至2019年末，我局2019年1月至12月在非定点机构采购印刷服务，共计10609元。经审计提出后，我局在10月26日办公例会上通报了此问题，要求各科室严格遵守印刷服务定点采购相关规定，制定《南宁市投资促进局关于进一步加强预算执行管理的若干措施》，进一步规范政府采购行为，确保我局达到政府采购限额标准的印刷服务实行定点采购。（详见附件）。
二、下一步工作
（一）加强财务核算与管理
高度重视财务管理工作，认真学习财务管理制度的有关规定。增强财务制度执行理念，提高财务制度执行力。建立科学的财务监督机制，强化监督检查。
（二）加强预算执行管理
严格落实预算执行评估、评价制度，跟踪了解各科室预算执行的进度和成效，加强预算收支执行的分析。对预算执行不力的科室，采取公开通报、与下一年度预算安排挂钩等方式，督促及时整改。
（三）加强政府采购项目管理
印刷企业中各个岗位和部门的工作失误都会导致印刷企业的成本控制出现问题，我们必须要找出印刷企业各个部门分别出现的成本增加的问题，来减少损失和加强成本控制。
1、销售中出现的成本问题印刷企业销售的成本控制一般是最容易被忽视的，在企业进行成本管理时，一般都会比较关注企业生产过程中的成本控制。销售中出现的问题主要包括：没有提供印刷品相关颜色的标准样张，容易让客户投诉而产生的经济损失；在与客户进行订单时，没有和客户确定准确的日期，可能会因为生产紧张而出现难以交货的问题；销售服务中由于程序不完善而出现的问题等。
2、设计部门出现的成本问题印刷企业出现问题较多的是设计部门，比如印刷之前的设计缺陷，会让产品出现质量问题，造成较大的损失，还可能会遭到客户的投诉，影响到企业的信誉和形象。还有一些在设计部门比如图文信息出现问题，技术文件出现问题等，都会让生产技术的标准不合要求，造成生产进度的延迟，造成经济损失。
3、生产制造部门出现的成本问题生产和制造是印刷企业进行的重要部门，也是最容易出现问题的部门。比如，印刷设备没有做到及时的更新和维修，在生产过程中出现问题，导致缺陷，出现一些经济损失。质量问题引起的纠纷，会让企业出现一些不必要损失。
4、采购部门出现的成本问题印刷企业在采购设备以及原材料过程中，可能会因为进货时没有仔细验收，而出现一些经济损失。有些还会因为供货商不能及时的供货而出现一些经济问题和损失。
5、物流部门出现的成本问题物流管理出现的问题可能会给印刷企业造成很大的损失。在生产制造过程中供货和配货出问题，可能会出现质量问题；储运过程没有一定的规范制度，在产品的运输或者存储过程中发生一些不必要的损失。
加强印刷企业成本控制的措施
（一）采购原材料的成本控制
加强对原料采购成本的控制，是进行成本控制的首要环节。产品的原材料会直接影响到印刷企业产品的质量和价格。企业只有采购质优价廉的原材料，生产出的产品才能够在市场中占据有利的地位。首先，要制定合适的储备计划。物资的储备，是指在现有管理生产条件下，为了保证企业的生产能够顺利的进行而制定合理的必要物资储备标准。原材料的储备要按照不同材料的不同标准，比如大宗原材料以及燃料要根据季节而采用不同的储备标准，以免造成浪费。对库存物资的管理可以采用根据原材料的重要程度、价值、消耗数量等来进行划分，分别采用不同的管理办法，有所侧重。其次，在企业资金条件的允许下，要尽量采用现款的采购，不能采用抵账购进物资。一般通过抵账获得的物资，一般会比同市场价格高，给企业增加成本，这样会让企业难以换取现金，在企业销售时出现难度。因此，印刷企业在采购原材料时要做到按质论价、招标采购等来进行。另外，还要尽量就近采购原材料。再者，还要重视签订供应合同。印刷企业在和供货商签订合同时一定要注意对货物的名称、数量、规格以及型号技术等有一个严格明确的要求，以及在运输方式或者违约责任等方面更要注重合同内容的明确，印刷企业要避免出现无效合同，以免给企业造成损失。最后，要对原材料的采购进行落实，要加强质量和计量的管理。企业的采购部门要对企业的任务能够进行较快的分解和落实，保证资金和货物的及时到库，并进行定期的检查，加大质量的验收和落实。
（二）生产过程的成本控制
在进行生产过程中，要降低原材料以及动力消耗。主要是改进产品的设计，要保证产品的质量，进行产品结构的改进，降低对材料的消耗。要改进生产工艺，采用科技手段积极研制新材料和替代材料，做到低投入。还要注重对生产过程中产生边角余料的再次利用，达到原材料的最大利用。最后，要注重原材料的生产质量，让废品的损失减到最低，进行全面的质量检测管理，让检验制度严格化。生产过程中的成本控制还要注重质量的成本控制，要能够对退货损失、废品的损害以及检验费用等用一个详细而合理的制度。要控制流程，并严格责任到人，避免出现较大的损失。
（三）设备设施的成本控制
印刷企业还要关注设备设施的成本控制，在采购设备时要注意考虑设备的性价比，还要结合企业未来的市场发展。由于企业的设备设施是企业较大金额的成本投入，要综合考虑到各种情况来进行选购设备。再者就是设备的日常维护、养护。这样可以减少设备设施的故障，减少维修成本，还能保证生产的顺利进行。
（四）人力资源的成本控制
任何企业都离不开对人的管理，印刷企业要想获得较高的产量和质量，操作人员的技术水平就非常的重要。企业要加大对企业内部操作人员的定期培训，减少失误的出现。印刷企业可以先让操作技术比较熟练的人员来进行带班生产，保证产品的质量，并要由简单到复杂，采用逐步适用的原则。企业可以在薪资设计上，根据员工产品质量的状况来进行逐步的增加薪资，这样可以节约成本，还可以促进员工进步，对员工激励。
社会不断进步，市场经济获得了深层次的发展，印刷企业管理也随之进一步优化和提升，相应的税收结构得以一定的调整。2016年5月1日我国“营改增”制定的全面实施，国家税制制度以及税收结构得以优化和升级。从理论角度讲，税制的改革从整体上实现了印刷企业整体税收负担的降低，同时消除了税收过程中重复收税的现象，促进了社会经济的加速发展。文章针对“营改增”之后印刷业所受到的影响展开讨论，同时就各项不利影响的应对措施进行研究，实现印刷企业税负降低，获得良好的经济效益为进行深入的研讨。
一、推行“营改增”的必要性
“营改增”也就是“营业税改为增值税”，顾名思义之前印刷企业应税项目需要缴纳营业税，现在改为缴纳增值税，需要注意的是这只针对经济活动的增值税进行收税。由此消除税制改革之前重复征税的现象，这顺应了国家经济发展需求，“营改增”的实行是必然的发展趋势，国家税制得到了一定程度的优化。以往的税制制度随着经济的发展弊端日益暴露，因此，根据国外的有关税收经验，以及国内经济发展趋势，国家开始逐步推行“营改增”，2016年5月1日，“营改增”试点范围推向全国，由此营业税彻底退出了国家税收历史舞台。以往税制改革弊端主要有以下几点：其一，以往税制抵扣不够全面。一些行业采购环节相关的一些税收难以进行抵扣，导致了重复缴税问题，加重了企业的税负。其二，税收缴纳管理存在问题，印刷企业规模不断扩大，但是相应的管理并不到位，对税制认识不足，税收征管难度加大，因此必须积极的推行“营改增”制度。
二、“营改增”对印刷企业的影响
（一）改变了财务工作内容
税制改革之后，印刷业自身的财务活动内容发生了一些变化。其一，有关印刷企业税收的核算问题，税收计算方法同以前不一样。税制改革之前，计算应缴营业税的具体方式是印刷企业营业税收直接乘以适用税率。但税制改革之后，计算更改后的应缴增值税的方式是原来的那部分收入除以（1+增值税税率）×增值税税率，原缴纳增值税的具体方式不变，仍然是企业收入减去各项成本后的数值再乘以适用税率。会计难度进一步扩大。“营改增”实施之后，很多印刷企业对于新的税收政策并不能十分精准的解读，由此在实际的经营活动中存在了较多问题。例如，印刷企业无法明确的分辨其内部各个机构相应的税收计算，因而会出现重复计算问题，因此这给印刷企业增值税的核算工作造成了极大的麻烦。因此，印刷企业为有效的运用税收制度，必须提高会计核算水平，采用合适的核算方式，由此确保印刷企业经济和税收活动较快的应对税制改革政策。
（二）降低了印刷企业税负
我国努力推行“营改增”的目的主要在于帮助企业减少税收负担，由此推动企业的发展。国家全面推行“营改增”之后，不仅彻底消除重复征税问题，同时也使增值税转变成可抵扣项目。“营改增”的积极推行，在实际的征税活动中从根本上以往重复缴税的问题，所以印刷企业的税收成本得到了一定程度的缩减。在实际的运行过程中，印刷企业在物资采购环节涉及到很多增值税，税制改革之后，不但可以降低印刷企业自身的税收负担，同时也大大减少印刷企业本身的采购成本和消耗。
（三）发票管理需要进一步加强
在税制改革推行之前，发行的是营业税发票，但该发票的只是企业所获得资产或者费用支出凭证，无法进行税收抵扣。但是税制改革之后，增值税中的进项税可以凭借增值税专用发票进行抵扣，所以印刷企业必须对增值税专用发票进行严格的管理。否则增值税链条下游的企业无法利用专用发票进行进项税抵扣。由于增值税其实囊括了整个的抵扣链，因此印刷企业内部的财务管理人员必须对销项税发票开具、保管等工作加以重视，确保进项税发票的确认、取得以及抵扣。在税制改革之后，企业必须对增值税专用发票进行严密的管理，同时在选择原材料供应商时，最好和一般纳税人进行合作，这样可以便于后续进项税抵扣工作的开展，由此是印刷企业税收负担的降低。
三、营改增试点全面推开印刷业应对措施
（一）财务人员素质的提升
“营改增”政策推行之后，印刷企业自身的财务发票、核算核算等多项会计工作都发生了变化，但是企业内部很多的财务人员对于新政策下的各项财务操作并不了解，甚至部分人员并非财务专业人才，自身的专业素质严重欠缺，由此企业必须及时的组织相关业务培训活动，使内部的财务人员尽快掌握相关税收知识，熟练相关会计业务，开展更加高效的会计处理工作，更好的适应政策变化形势，由此保证企业的财务工作可以顺利有序开展，不至于会遭受经济损失。此外，还需要提高企业财务人员的职业和道德素养，以严谨认真的态度对待增值税工作，印刷企业财务管理变化较大，企业必须积极的建立系统的财务管理机制，促进增值税使用能力的大大提升。
（二）进行高效的税收筹划
“营改增”全面推行之后，印刷企业必须对自身的财务内控加以规划，同时进行严密的监管，组织合理的税收筹划工作。企业可以积极的进行税收筹划，实行各项有效的税制改革应当措施，进而弥补印刷企业在税收缴纳过程中存在的不足。根据相关制度和规定组织财务管理工作，保障各项税务基础工作做到位，从而防控印刷企业法律风险，减少印刷企业自身的税收负担，增强企业内部财务人员的会计计算能力，同时根据相关制度规定对自身获得的增值税发票进行规范化管理。印刷企业应当掌握“营改增”的实行对企业所造成的利与弊，结合利弊充分完善和优化会计核算制度，转变票务管理方式。此外，需要在了解“营改增”利弊影响的基础上有针对性的调整印刷企业的各项经营策略，制定科学的纳税筹划方案。例如，印刷企业在采购印刷材料的过程中，需要尽可能的寻找一般纳税人进行合作采购各项印刷材料，由此可以获得增值税发票，进行进项税抵扣，使新企业采购成本的降低。企业还可以采取集中采购的方式，更好的保障材料的质量，也可以获取足够的增值税发票，抵扣更多的增值税。
（三）加强发票的管理
税制改革之后，国家有关机构加大了对增值税发票的监管。增值税发票不但是表示企业的收入，同时也是采购支出税的凭证。因此企业为了可以更好的应对税收，需要对增值税发票进行强化管理。
四、结束语
综上，国家为了降低企业的税收负担，推动经济发展，积极推行“营改增”制度。而“营改增”的实施可以对印刷企业产生极大的影响，对此我们具体的了解了相关影响，针对其中的不利影响我们探讨了多项积极的应对措施，希望可以切实降低企业的税收负担，推动企业稳定发展，帮助企业实现经济效益的增长。
参考文献：
[1]营改增试点全面推开印刷印刷企业将受益[J].网印工业，2016
2、各部门使用的表格按半年或年用量加10印刷，日常的库存数量尚剩余年用量或半年用量的8-10时，采购科长以书面形式提醒相关部门表格专管人申请印刷。各部门使用的表格，在每次印刷之前，相关部门表格专管人须提供出表样，发给涉及到的所有部门表格专管人、使用人进行讨论，提出修改意见，然后汇总讨论修改意见进行完善，制出表样，由本部门表格专管人、表格使用人、表格印刷部门负责人共同签字后，由专管人写出书面申请(申请中须写明所需数量、使用时间纸张要求、表格规格及其他印刷要求)并附表样，送采购科长。采购科长将申请数量与“表格印刷周期、数量表”进行对照，核对确切无误后，安排采购员统一联系印刷。采购科长或采购员如发现有浪费现象，报其直接领导按“节约使用纸张规定”进行处理。
3、属公司各部门统用的表格(如：明细表、机动表、公用笺、信笺纸、出门证、领料单、入库单、考勤表、差旅费报销单、用款申请单、借款单等)由采购科长根据库存数量直接安排采购员予以印刷。
4、采购员必须向社会招标印刷表格。除每年规定时间招标印刷外，各部门根据工作使用情况需要新设计或增加表格的，由使用部门专管人组织设计出表样，汇总出份数，以书面形式报总经理批准后，报采购员予以印刷。
5、表格印刷结束入库前，采购员须严格检查表格印质量、纸张质量、表格规格是否与表样和纸样等要求相符。入库后24小时内，相关采购员应书面通知表格印刷部门表格专管者按上述要求进行检查。如发现问题其一切责任由采购员承担。
第一，因为原有的生产场地无法满足节能环保的要求，华林天美斥资新购土地100余亩，用于修建现代化的印刷产业园区。现在投产使用的标准厂房在设计时就充分考虑了节能环保、隔热抗震等要求，内部生产区域划分清晰，生产、运输井井有条，良好地解决了生产场地的问题。
第二，绿色印刷对工艺要求极高，原有的生产设备已经落后于绿色印刷的生产要求，为此，华林天美淘汰了部分无法进行改造的设备，斥资上亿元用于购买新生产工艺设备和改造原有设备，使得华林天美在设备工艺上完全符合国家标准，绿色印刷产品设备率已达93%。
第三，在原材料采购过程中，华林天美加大了对采购环节的管理，严格按照绿色环保原材料采购技术标准要求，采购不含对人体健康有不同程度危害的原材料。例如，邻苯二甲酸酯就是一类脂溶性人工合成有机化合物，属于全球性的环境污染物，由于其作为塑料、橡胶、涂料等多种化工产品的重要助剂而被广泛使用。在实施绿色印刷之后，针对印刷所用主要原辅材料，其中涉及邻苯二甲酸酯的材料包括油墨、上光油、橡皮布、胶粘剂等，华林天美都严格按照绿色印刷标准，对供应商进行了资质甄别，杜绝购进不符合标准的原辅材料，从印刷的材料源头上实现绿色印刷。
第四，在印前、印中、印后工序中严格执行节能控制。例如利用CTP制版、数码打样提升效率；采用计算机进行色彩管理而非人工配色等，以此节约原辅材料；此外，车间也全部使用节能LED灯，并保证机台电脑在空闲时置于休眠状态以节约能源等。
第五，对印刷过程中产生的废料和可再次利用材料进行回收利用。如平版印刷使用的橡皮布在使用过程中由于高速运转会有磨损，磨损后即需更换。华林天美便会将大幅面印刷机换下的橡皮布用于单色机或小幅面机上循环使用。
根据华林天美在实施绿色印刷过程中所遇到的问题，我们总结了一些经验。首先，是要坚定实施绿色印刷的信心，加大培养员工节能环保意识。印刷行业从业人员文化层次差距较大，面对绿色印刷标准化操作规范，工人需要打破以往长期养成的工作习惯、重新适应新的生产方式，难免容易产生抗拒心理。因此，华林天美除了紧抓绿色印刷宣传之外，还按照相关标准对工人的工作环境进行了改善，让工人从身边的细微处感受绿色印刷带来的好处，从而使其更好地接受绿色印刷。同时，我们也认识到绿色印刷不可能一蹴而就，必须做长期的心理准备。对于一些担心成本增加的企业，可以像华林天美一样，先在一些工作细节中培养员工的节能环保理念，提倡从小事做起，如随手关灯、行政办公使用双面纸、节约用水、垃圾分类、废旧电池回收等，让员工养成良好的工作习惯。
其次，公司管理层需要严格按照相关标准对绿色印刷过程进行监督控制。比如，督促采购人员在采购原辅材料时参照绿色印刷原辅材料标准采买，一旦采购到不合标准的产品，要坚决按照原辅材料退换货标准流程执行，并在绩效评级时对违规采购的行为人进行扣分。
成本预算是生产型企业重要的一环，很多包装印刷企业没有意识到其重要性，只是进行实际核算，核算的数据又多有失真，从而使企业在产品报价、客户挑选、成本保本点、成本内控参考与对比方面处于劣势地位。面对企业内、外部环境的影响，企业必须重视成本预算管理，然而，从来未有过预算的企业，在开始预算初期将会遇到不同程度的困难，这取决于本公司历史数据管理的程度与范围。如果生产中从来未对印刷设备进行数据化管理，也没有仓库出入库数据管理、部门费用定额消耗控制管理等，这样的企业可能在准确预算过程中会出现较多问题。
在成本预算中，油墨及化工试剂较多，其预算较为困难，油墨的配制需要非常专业的人士和机械，如果完全手工配制，容易出现较多的浪费，比如多配少用、比例不当造成大量废墨等。电化铝的采购预算也很重要，采购原装电化铝后，需要进行特定加工，将其分切成自己需要的规格，这个过程中会有少量报废，电化铝到车间后，在机械消耗过程中也容易产生较多浪费，不注意控制将无形增加材料成本。预算时油墨及化工试剂、电化铝可根据订单数量、工时、工价、产品价值进行分摊预算，否则预算不准，失真现象较为严重。
对人工进行预算时，要考虑保底工资与订单数量的分摊。人工预算还要考虑生产工人、车间管理人员、行政后勤服务人员、行政管理人员等不同岗位的工资预算。对低值易耗品、机物料消耗、水电、折旧费用以及相关制造费用、管理费用、采购费用、设计与开发费用、模具费用、销售费用的预算，需根据会计历史记录的生产订单数据、设备运转工时、产品价值进行预算。对于半变动成本费用、半固定成本费用、期间费用等，需根据工时、订单数量、产品价值进行部分固定产量分摊预算；剩余部分采用按工时、订单数量、价值结合分摊预算，否则会出现预算不准，给客户报价过高。当然，为了简便，也可以按全年产量进行分摊预算，这样操作容易，但结果会偏离实际情况较远，不利于做分析对比，只能供客户报价参考，不能作为公司计划成本核算。也就是说，如果要这样，应进行二次预算，即报价成本预算和生产成本计划核算。
复杂的成本核算管理
包装印刷企业的成本核算方法，适宜采用“品种法+订单法+分步法”（即综合逐步结转分步法），按企业实际工序进行划分，按订单品种法核算，对各不同工序发生的原材料进行分步骤归集并结转至下一工序。每一段工序发生的半次品、次品、报废品都进行当工序的分摊，这样才能准确核算其生产过程中的原材料消耗和损耗。在最终成本业绩考评时，数据透明，奖罚也会明确得当。
很多包装印刷企业有明显的淡旺季之分，所以对人工成本的核算，宜采用保底加计件的方法。制造费用的分摊应根据“产量分摊+费用总额比例分配+价值比例分配+工时比例分配”，从而使分摊更为合理，如果分摊方法不当，会造成成本失真。如何实现合理分摊，要通过参考数据进行合适的比例分摊。比例分摊相对于固定分摊要难、要复杂，可以按产生费用总额的百分比先进行固定产量分摊，再将剩余的百分比按工时、工价、价值、预算单价、销售单价进行分摊。比例分摊主要是解决半变动成本及费用、半固定成本及费用以及低值易耗品、机物料消耗等合理的分摊。此类分法，需注意掌握其比例结构，对其比例结构无法准确判断的尽可能不要采取此法，因为比例结构如果失调，将导致严重的费用错误，与其这样，不如直接按固定产量或工时分摊。
影响成本的供应链过程
计划排单影响成本主要表现在计划生产完工时间不准确、计划采购数量不准确、计划人工单价不合理、计划报废损失比例偏低或过高影响后续采购。计划排单的安排必须在掌握生产状况的基础上，多方面了解公司整体运作情况下，才能实现合理安排，有效控制成本。
采购过程中也有很多影响成本的因素。在采购过程中，信息的管理显得尤为重要。如果不能掌握材料的特性、新材料的使用以及供货渠道的种类等，在原辅材料的采购中就会造成资金浪费。采购信息资源的全面掌握，对企业物资和材料的保管起到较大帮助，更重要的是，企业要能对原材料未来的走向趋势做出预测，特别是那些较为短缺和使用比重较大的原材料。
仓储环节对成本的影响主要表现在库存盘点不准确，物料追踪时上报物料不准确，出现残次品及报废品处理不及时而后转为公司自行承担费用，仓库出入库汇总分析不到位等。仓库管理工作不到位，整个基础数据就无法正常取得，直接影响到财务的成本核算与分析。
车间领料也是影响成本的重要原因。机械消耗未登记成册；报废损失未进行真实统计；机械试版或调试用量未进行控制；车间之间借用未调拨，出现本车间短缺，其它车间多余的情况，这些现象都是车间成本浪费的重要表现。另外，车间领料员的素质也会影响成本，如果一个领料员不擅于整理与规范领料，也不进行车间消耗总结与检查，用“车间缺就去领，没有就去仓库要”的做法来工作，必做会导致成本增加。
质量成本是包装印刷企业成本的主要组成部分。由于印刷行业产业结构调整及新技术的应用和印刷市场的竞争日趋激烈，印刷产品达到质量要求仅仅是获得订单的最基本条件，而印刷产品的成本或者说印刷产品的价格才是在竞争中取得胜利的“订单赢得要素”。所以市场要求印刷产品质量既要满足用户的需求和有关标准，又要尽量减少因质量问题而造成的浪费。所以企业要树立质量成本效益观念，建立质量成本控制体系。明确职责，加强过程控制，建立统计账目，定期进行汇总分析报告。
生产过程中的成本控制
为了有效防止生产过程中的成本浪费，企业应对设备运行进行详细记录，登记物料消耗明细；对当班出现的报废品、次品、半次品情况等进行详细统计；控制油墨、电化铝、其它机械配件使用情况，设备维护与保养情况。这些情况由生产车间统计，汇总整理后一同与产量报表报至成本核算部。成本核算部门需核对车间物料消耗与车间领料是否相符，对偏差较大的应查明原因，车间材料损耗严重的要找出原因，严禁“领料未用，去向不明”、“报废不上报，上报不真实”、“消耗无数据登记，数据登记不准确”等情况出现。
固定资产管理规范要求
固定资产管理是较为简单、也是比较容易忽视的工作，往往在维修上出现问题，而很多企业又未建立设备维修养保卡。应建立固定资产维修档案，会计部门根据设备编号进行入账，成本分摊时，维修此类费用按不同设备生产的不同产品进行分摊，这样可以有效考核机械运转是否良好，也可有效考核固定资产采购是否有质量或其他问题。如设有分厂，固定资产的内部调拨必须填写调拨单，并进行相关手续的交接办理，这样使设备责任人管理落实到位，调拨后必须交财务部门审核。固定资产报废，需上报审批处理，不得无故闲置，或是不上报无人管理。
管理低值易耗品、办公用品、部门费用
包装印刷企业的费用类管理主要是低值易耗品、办公用品、部门费用的管理。低值易耗品、办公用品因不同部门使用，其费用归集种类就不同，这两类可做管理费用，也可做制造费用，还可做销售费用，这就需要在出库时由仓库进行分类，根据部门领用情况进行登记。部门费用是指按公司设置的部门进行费用归集，不同类别归入不同的费用内。这三方面控制主要采用定额法，即规定使用数量，规定费用最高与最低限额，在一定程度上控制其费用的产生。控制这三者不难，但容易出现问题，主要在采购、使用方面出现问题，原因在于价值小，多数人不重视。在材料分类时，值得注意的是部分原材料由于领用部门不同，可能归集到成本及费用类别上有差异，比如油墨为设计开发部门领用，应归为开发费用，不能归为生产成本类材料，这需要仓库进行区分，未使用仓库管理系统的公司在这方面比较麻烦和头痛。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 014
[中图分类号] F275.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）15- 0019- 02
1 引 言
随着我国市场经济的快速发展，我国的印刷企业已经进入微利时代，其生存发展面临着极大的挑战，很多企业都在积极地寻找出路。企业为了保持自己盈利的空间，必须在保证质量的基础上控制自己的成本，只有这样，才能在竞争激烈的市场上拥有立足之地。所谓成本控制，是企业在一段时间内，根据企业前期的发展步伐，预先设定一个成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产消费前，对增加企业成本的不利因素或者条件采取一定的防范策略，以实现原先设定的成本管理目标。企业保持良好的利润空间，对于企业的生存和发展具有重要的意义。
2 印刷企业当前面临的成本控制问题
2.1 印刷企业缺乏成本控制的整体意识
目前，很多的印刷企业缺乏前瞻性观念，成本控制意识总体薄弱，主要表现在以下3个方面。其一，成本控制意识淡薄。很多企业对成本认识不够，认为企业的成本只包括材料费和人工工资，并没有将其他资源消耗包括在内，比如固定资产折旧费、销售费用、工资分摊等，导致企业经济效益降低。其二，资金周转方面出现问题导致利息上升也是企业成本过高的原因。其三，成本控制信息滞后。企业应及时掌握市场信息，调整企业生产流程和生产量，并在此基础上作详细分析和科学预测。但是当前的印刷企业生产成本管理较为粗放，从原材料购买到销售，各流程信息不及时交流互通，使企业难以控制和管理成本。
2.2 印刷企业的成本源问题
印刷企业各部门在工作上出现失误会使成本控制出现问题，我们只有在各个环节找出导致成本增加的原因，才能减少企业的损失。
首先，在销售时存在的问题。销售成本在成本控制中很容易被忽略，在企业销售可能出现的问题有：没有提供标准印刷品颜色纸张，会让客户产生投诉；与客户沟通时没有明确交货日期，造成生产紧张难交货问题；还有一些服务流程的不规范也会导致生产成本管理问题。
其次，设计部门可能出现的问题。设计部门一旦出现问题，产生的后果比较严重。比如印刷品设计存在缺陷，产品的质量就难以保障，企业的损失也会变大，还会有客户投诉，严重影响企业的信誉和名声。
再者，生产部门可能出现的问题。印刷的重要环节就是生产和制造，也是极易产生问题的一个环节。如果机器设备由于漏查漏检在生产过程中突然出现故障，无法得到及时的维修，那么整条生产链被迫停工，导致成本增高。
最后是采购部门存在的问题。在购买材料和生产设备过程中，工作人员粗心大意，没有很好地验收检查，就会产生一些经济问题。同时供货商因为不能及时收到信息而无法按时供货，因而生产不能及时得到补偿而停滞。
3 加强印刷企业的成本控制和管理的策略
3.1 对原材料采购时的控制管理
加强采购原材料成本的控制和管理，是印刷成本控制的第一个环节。原材料的质量和价格会直接影响印刷成品的质量，只有使用质优价廉的材料控制好生产成本，印刷企业才能提升市场地位。一方面，要制订合理的物资储备计划。物资储备是指在保证顺利生产的情况下，制定合理的物资购买和储备准则。原材料的储备量要严格按照生产的进度进行。特别是在购进大宗材料时，要根据企业生产的速度而采取不同的标准确定采购量，避免造成经济损失。另一方面，管理库存物资方面，依据不同的原材料价值和消耗量等来划分，采取不同的管理方式，各有侧重。最后，购买材料时要重视供应合同的签订，合同上要标明货物的名称、数量、型号等要求，同时对运输方面和违约责任的日期要有明确的规定，内容明确，避免无效合同。还要对原材料采购加强管理，明确分工，保证物资及时到库并且做定期检查，从源头控制质量和生产成本。
3.2 控制生产过程中的成本
印刷企业生产过程中的成本控制也是管理成本的一个重要环节，其主要内容是降低原材料的消耗，减少硬件设备的磨损和动力的耗损。这就需要进行产品的改进设计，在保证产品质量的基础上，改进产品结构，改进生产技术，以最低原材料耗费量来生产高新产品，降低产品的成本。生产过程的成本控制和管理还需要注重质量的管理，制定一个合理的制度，规范退换货、废品损害以及产品检验的业务流程，在流程中严格把关，将责任具体落实到个人，严加管理，将可能出现的损失降至最低，以此实现生产过程的成本管理和控制。
3.3 对生产设备的控制管理
生产设备的成本控制往往被忽略，因此必须加强管理。在采购设备时要注意其性价比，还要根据企业的未来市场发展空间而定制。由于购买生产设备是企业的一项重要投资，必须综合考虑企业的各种因素谨慎决策。还有对于设备的日常维护、保养也要制定相关的制度，减少维修成本，保证设备正常运行和生产的顺利进行。
3.4 对人力资源的成本管理和控制
企业管理的实质是对人的管理，也只有将人管理好，才能保证企业能够按照规则运行。印刷企业要想降低生产成本，提高产品质量，必须提高工作人员的技术水平。企业要将人员技能培训纳入企业的日程，保证技术的规范化和科学化，减少生产上的失误，提高产品质量。同时对高技术人员和高产量人员予以奖励，以此鼓舞员工士气，促进员工进步。因此加强对人力资源的管理和控制，也可以降低生产成本。
4 结 语
印刷企业的成本控制和管理是一个极其复杂的过程，它涉及诸多方面的内容，而且容易出现各种问题。因此，企业要重视生产成本的控制和管理，可以从原材料的购买、生产过程、生产设备以及人力资源等方面严加管理和控制，以达到降低生产成本的目的，促进印刷企业的发展。
主要参考文献
