自进入2009年以来，通过积极主动的信贷业务管理，确保信贷发展全面提高。加强对重点行业的市场分析与预测，及时调整信贷政策；狠抓存量资产质量维护和贷后管理，防止贷款级次向下迁移；加强各客户的信贷管理，严控新增不良的发生；我支行在上半年信贷业务中，加强个人住房贷款管理，防范住房信贷风险；加大对不良贷款清收处置的检查督导，强化不良清收考核。
根据我支行经济发展的具体情况，我行在国际金融危机发生后，采取措施积极应对，加强行业风险研究，细分信贷政策，坚决贯彻文件精神，特别是自2009年以来，我支行根据国家经济政策的调整和总行相关工作布署，及时调整工作思路和工作重心，在防范风险的前提下全力支持和配合信贷业务的快速发展。我行评审、评级人员克服项目大量集中报批、时间紧、任务重的困难，加班加点审批客户的信贷项目，积极支持信贷业务部门的工作。加强对地区、行业、客户调研，结合我市优势资源和行业特点，重点支持优质大项目和符合政策的中小企业发展，引导业务条线继续加大对重点支持行业的投放力度，在上半年信贷业务中，创下了历史以来的新高，重点加强了对**、**、**行业的商务信贷额度。与去年历史同期相比我支行上半年的信贷业务超过**笔，其中小额贷款**笔，商务贷款**笔，二手房贷款**，与去年同期的**笔的额贷款业务相比，不管是在贷款金额还是在信贷笔数都有了大幅度的增加，同时在上半年的信贷业务中利息收入共计**万元，与去年的**万元的利息收入有了进一步的增强,为我支行的信贷业务的稳步快速的发展提供了保障。（尊敬的会员，您好，标红色字体部份的红色数字部份，是我们工作人员，不确定的数据，请您根据实际情况改变数据）
通过多方努力，我支行信贷业务不断发展，为我市的经济发展做出了一定的贡献。我行的信贷业务，特别是在小额贷款业务方面的发展取得的成绩，是在省行的正确领导下，我支行各部门、各条线积极配合，高度重视、大力支持的结果，是全行上下各业务条线和信贷管理人员克服种种困难，通过密切协作、共同努力的结果。
二、突破工作难点，夯实负债业务
我支行以降低筹资成本，提高负债业务的盈利能力为根本，培育黄金客户群，打造品牌产品，树立品牌形象，取得了初步效果。截至六月底，储蓄余额净增**万元，“商易通”户数新增**户，“商易通”绑定余额新增**万元，绿卡用户新增**户，各项基本负债业务与去年同期相比均有提升。
我行负债业务成效是明显的，主要措施是：
一是调整存款定活比例，促使负债结构合理化。狠抓优质企业业务，发展质量较高的活期工资帐户，促进活期存款的增长；全面提升服务档次，最大限度拓宽机构业务市场阵地，促进机构存款增长。
二是改变负债产品单一营销模式，以多种产品促使存款增长。在抓好存款营销的同时，积极发展基金、保险等多种业务，整合营销银行卡、电子银行、通存通兑、汇款托收等多种产品，创新设计多种理财方案以方便客户投资、满足客户资产增值的目的，从而稳定和吸引一批客户。
三是降低负债成本率。通过对营业网点分类分档管理，完善考核激励机制，提高增存主战场的战斗力；做好客户经理队伍、营销队伍的组建和学习培训工作，通过建立客户经理工作流程和考核、管理体系，充分激发优秀员工的积极性、主动性和能动性，达到增存揽存事半功倍的效果。
三、其他方面：存款业务、中间业务
1．存款呈现快速增长态势，在贷款总量增长的同时，存款结构趋向优化，各项存款快速增长。截至六月底，我支行各项存款余额为*万元，比去年末的*万元，增长*%，同比增加*万元，其中集体存款余额*万元，比去年末增加*万元，同比增加*万元、储蓄存款余额*万元，比去年末增加*万元，同比增加*万元；各项贷款余额为*万元，比去年末增加*万元，增长*%，同比增加*万元，其中农户贷款余额*万元，比去年末增加*万元，同比增加*万元、农业经济组织贷款余额*万元，比去年末增加*万元，同比增加*万元。上半年末，我支行累计实现营业收入*万元，营业支出*万元，实现盈利*万元，同比增加*万元。从上半年各项业务指标运行情况来看，今年以来，我市存、贷款规模持续扩大，结构持续优化，资产质量持续改善，经营效益持续提高，新业务发展持续加快，资金营运能力持续增强。
2．中间业务取得新进展。我支行根据市场调研掌握的信息，针对性开发目标客户，对保险业务、代销基金、代销理财、工资、养老金等中间业务上加大宣传，通过支行电视滚动字幕宣传、派发宣传单等形式提高支行各项主要业务的知名度。在上半年的各项中间业务中，我行业务完成情况良好，其中保险完成*万元；代销基金完成*万元；代销理财完成*万元，工资、养老金*万元。（尊敬的会员，您好，此段的中间业务，请根据你行的实际情况进行修改）
四、存在的问题
在上半年的各项工作中，我支行虽然采取了一系列的创新思维措施，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：第一，业绩技能水平还不够熟练，有些很好的客户资源，原本能够很好的合作，但却不能很好的有针对性的为客户制定业务方案。第二，现有的客户资源，没有能够很好的深挖细刨，针对客户贸易链各环节展开营销工作；对于有目标的客户群体也没有找到合适的介入机会。第三，关于“三农”方面的业务，做的不够细，一些工作协调不是十分到位。
五、下半年工作计划
下半年将继续贯彻落实上级行工作要求，以市行2009年度**支行各项业务计划为目标，以支行经济效益为中心，以科学发展为第一要务，把握我市农村市场机遇，迅速壮大我支行业务规模，正确处理好与各单位的合作关系，实现业务健康快速发展，确保2009年全年各项业务目标的全面完成。
1、超常发展，迅速壮大信贷业务规模
为进一步强化农村金融服务体系建设，着力缓解我县“三农”和中小企业贷款难问题，结合我支行信贷业务特点，加强措施，迅速壮大信贷业务规模。支行各部门要统一思想，提高认识，上下联动，积极支持开展信贷业务，有效解决农民和中小企业融资难的问题。
一是要高度重视，做大小额信贷业务。我支行要把开展小额信贷业务，要结合目前特殊的宏观经济形势，把金融工作摆在突出重要位置，积极开展调查研究，切实加强政、银、企的沟通，在工作中要提供便利，搞好配合，为我支行的小额信贷业务创造良好的环境。
二是要搞好协调，做强商务贷款业务。要积极发展有市场、有订单、有效益、有前景的企业客户，帮助企业客户解决发展融资难、贷款难的问题。
三是要主动营销，做好二手房贷款业务。要推出二手房贷款优惠政策，适当放宽二手房贷款准入条件，从方便客户着手，进一步简化贷款手续，向购房户和二手房合作中介机构提供更全面、便捷的金融服务，降低自身门槛，助推支行二手房业务的发展。
2、加强合作，实现中间业务健康发展
充分发挥支行中间业务上具有优势：营业时间长、贴近社会的特点，把握机遇，与保险、证券、信托等金融机构加强合作，实现支行中间业务健康发展。
一是强化柜台营销，进一步壮大保险业务规模。积极与各家保险公司沟通，争取适销的险种和有利政策，制定切实可行的保险方案，适实开展竞赛活动，激发柜台营业人员发展业务的积极性。充分抓住柜台阵地，耐心向客户推荐保险产品和灌输保险意识，激发他们购买保险欲望，提高服务质量，坚持诚信经营，避免误导客户，维护客户利益。
二是重点针对农村市场需求，进一步提升营销代销基金业务力度。从中短期来看以销售股票型基金为主，但考虑到市场风险，根据市场情况变化，调整保本、债券及货币型产品的营销力度。此外，针对农村市场的需求，支行也应会同相关机构研发合适的农村金融代销产品。
三是着力开发灵活配置，积极发展代销理财产品。根据投资者理财观念的演变，配置灵活的理财产品，逐步降低风险水平，免除投资者不断更换基金产品的烦恼，配置符合养老、年金或者教育储蓄投资需求的理财产品。做大中长期理财产品，鼓励投资者长期持有基金，有助于降低基金的流动性管理成本，从而提高总体预期收益水平。
一是加强反洗钱内控制度建设，2016年，市分行牵头制定了规章制度18项，制度内容涵盖了反洗钱组织领导、人员配备、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告、客户风险等级划分、宣传培训、保密制度、监督检查、考核评价等方面，为开展反洗钱工作提供了有力的制度保障。
二是建立反洗钱工作组织架构，成立反洗钱领导小组，设立反洗钱领导小组办公室，实行反洗钱联络员工作制度，以全体员工为反洗钱义务主体，全面开展反洗钱工作。定期召开反洗钱领导小组和联络员工作会议，及时总结前期工作和安排部署下一阶段工作。
三是积极组织开展反洗钱培训，2016年，市分行组织开展了6次反洗钱培训，基本涵盖了各业务条线和基层一线人员，组织了包括高管、反洗钱工作人员、一线员工以及新员工在内的反洗钱知识测试。要求市辖县支行每半年开展1次反洗钱专项培训，市辖113个网点每季度开展1次培训，并定期对培训结果进行测试和督导。
作为一名刚进联通公司的新员工，对所有的一切都感到新鲜和好奇，以往是走进联通公司接受服务，感受联通公司上帝般的感觉，而现在我要作为服务者来面对广大的客户群体，来为客户服务，这对我可以说是一个很大的人生挑战。 我的工作主要是与联通客户直接面对面沟通。也就是要帮助客户可以顺利使用联通公司的服务。联通的客户分布甚广，各行各业的都有，甚至还有国家机关，像国税局、工商局等。
营业员的工作内容重复性较高。很多人都觉得它很隐性，看不到有形的成绩，我却觉得这项工作很有意思，它的喜悦与痛苦都来自于客户。看电视、电影，念书时，好象所有的对错都很清楚，非白即黑，但面对客户的反应，很多时候有理说不清，我得冷静面对他们情绪性的抱怨，甚至是谩骂的字眼。
刚开始我也常想，联通公司又不是我家开的，客户不顺，干嘛不分青红皂白地骂我，我也常被客户无理的反应搞得郁闷不已。但同时我也拥有笔墨难以形容的喜悦。记得我在做营业员的第二个星期，有位客户不太会使用自己的小灵通，连存电话号码都不知道，我很有耐心地教他操作，花了近半个小时的时间，终于把他教会了，听到客户的感谢声音，我差点兴奋地跃起来了。
Abstract：Withtheendingofthefive-yeartransitionperiodafterChina''''sWTOentry，China''''sfinancialindustryisnowfullyopen，whichhasbiggerpressureonthesurvivalofthePostalSavingsBankwhichistobeestablishedsoon.ThemaindifficultiesfacedbyPostalSavingsBankinthedevelopmentaresmallercapital，facingserioushorizontalcompetition，andshortofearningability.Inordertogetridofthedifficulty，interactivesupportbetweeninsidebanksandoutsidebanksisneededtoattractstrategicinvestors，toenlargecapitaloperationchannelsanddevelopcommunityfinance.
Keywords：postalsavings；diversifiedequity；communityfinance
一、邮储银行面临的困境
(一)邮政储蓄缺乏真正的独立性，可能成为邮政集团公司的“提款机”
根据2005年在国务院常务会议上通过的《邮政体制改革方案》，组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。过去邮政储蓄和普通邮政业务在账务、人员和办公设施上没有分开。自从1998年邮政与电信分开后，邮政业务长期处于亏损状态，2003年国家取消了对邮政部门的补贴，而邮政储蓄由于可以从人民银行获得远高于储户存款利率的转存款利率，因此利息差额成为邮政部门重要的盈利来源，并用来补贴普通邮政业务。因此这次邮政体制改革触动了很多邮政员工的基本利益，邮政内部缺乏改革的积极性，按照银监会制定的改革进程，邮政储蓄银行应该在2006年12月挂牌，可到2007年3月，邮政储蓄银行仍未正式成立。新成立的邮政储蓄银行仍然由中国邮政集团公司全资所有，中国邮政集团公司总经理刘安东出任邮储银行董事长，国家邮政局邮政储汇局原局长陶礼明出任邮储银行行长。邮政储蓄银行仍然与邮政集团公司保持着紧密联系，缺乏真正的独立性。若邮政集团公司的普通邮政业务继续亏损，国家又不对其进行财政补贴，邮政储蓄银行不可避免地将成为邮政集团公司的“提款机”，这对刚刚组建、缺少盈利方式的邮储银行更为不利。
(二)邮储银行资本金较少，资本充足率不足
由于邮政储蓄银行没有上市，并且由邮政集团公司全资所有，缺少战略投资者，因此资本金较少，注册资本金为200亿元，为其母公司邮政集团公司的1/4，资本金数额仅相当于一家中等规模的股份制商业银行。随着邮储银行的发展，面临的风险可能逐步扩大，资产规模的扩大也要求注入更多的资本金。提高资本充足率不仅能增强银行抵御金融风险的能力，还能增加在金融市场上的信誉。资本金较少，资本充足率不足一直都是国有商业银行和股份制商业银行面临的难题，为了满足资本充足率要求，国内银行通过上市，发行次级金融债券，获得外汇储备注资等方式来增加资本金，而邮储银行在成立开始就面临着资本金的“先天不足”，没有引进战略投资者，也没有通过进行股份制改造上市融资。
(三)公司治理结构不合理，内部控制和风险防范机制薄弱
邮政储蓄部门只是邮政局的一个内设职能部门，而不是独立法人机构，因此没有建立完善的内控机制和风险防范机制。虽然银监会对邮政储蓄具有监管权利，但实际上操作起来比较难，这就造成了“外部监管者”的缺位。邮政储蓄风险不断积聚，工作人员风险意识淡薄，内部稽核力度不够，规章制度没有落到实处，因此邮政部门挤占、挪用邮储资金现象比较严重，资金案件也时有发生。成立邮政储蓄银行虽然有助于加强操作风险等风险的防范和银监会的监管，但因为上述历史原因风险防范机制需要时间去完善，在银行成立后短时间内仍会显得薄弱。
从公司治理结构来看，按照银监会的要求，邮政储蓄银行的筹建须按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的公司治理原则，建立规范的董事会、监事会和高级管理层制度。然而邮政储蓄银行由中国邮政集团公司全资所有，邮政集团公司也就是邮政储蓄银行的唯一股东，存在着股权结构单一化的问题。现代公司治理结构是建立在股权透明和股权多元化基础之上的，股权结构过于单一将会影响董事会、监事会发挥自己的作用和履行自身职能，公司内部也缺乏利益制衡。
(四)缺乏专业性金融人才，人员业务素质不高
根据《中国金融年鉴2005》，2004年邮政储蓄人员为224843人，非正式职工占总人数的53.7%,大专以上文化程度占总人数的67%。邮政储蓄隶属于邮政部门，邮政储蓄与其他邮政部门工作人员混岗作业，尤其是基层从业人员与邮政频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理。邮政储蓄由于长期“只存不贷”，因此造成邮政储蓄工作人员缺乏信贷经验，对地区信贷需求不了解，不懂信贷正规程序。另外绝大部分邮政储蓄资金很长一段时期交存人民银行，没有任何风险，因此邮政储蓄相应缺乏风险管理人才。
(五)面临激烈的竞争
外资银行在资产规模、管理体制、金融创新能力，人才引进等方面均要领先于邮政储蓄银行。外资银行相对于邮储银行的优势主要表现在：(1)外资银行除可以开展传统的商业银行业务外，也可以开展投资银行业务。由于我国《商业银行法》规定商业银行不能进行混业经营，所以邮储银行在业务范围上要窄于外资银行。(2)在华的外资银行资本雄厚，并且受到母国银行的支持，金融服务水平很高。而邮储银行服务水平较低，一直都被客户所诟病，电子化和信息化建设要落后于外资银行。(3)外资银行具有良好的激励制度和较高的工资待遇。过去邮政储蓄由于是邮政局内设部门，人事调动都采取上级任免方式，“官本位”现象严重，另外工资水平也要远低于外资银行，不能吸引住优秀人才。(4)外资银行通常按照经济区域设置分支机构，注重成本—收益原则，而邮储银行和国有商业银行一样都是按照行政区域设置分支机构。
“四大”国有商业银行与股份制商业银行等中资银行长期与邮政储蓄在储蓄业务上存在着竞争，与邮政储蓄银行相比，中资银行在公司治理结构、硬件设备、服务水平和资金实力等方面存在优势。邮政储蓄银行由于与邮政集团公司共用办公地点，场所普遍小于其他商业银行，安全设施存在着隐患。邮政储蓄过去只能开展对私业务，不能开展对公业务，因此在客户争夺上不如其他商业银行。
农信社是邮政储蓄银行在农村金融市场最大的对手。农信社虽然在资产质量、支付结算体系上不如邮储银行，但是农信社已经在农村开展业务50多年，具有丰富的信贷经验，目前正在加大改革力度，有些地方农信社已经重组为农村商业银行，并逐步实现省内和跨省的通存通兑。邮政储蓄在2006年才开始开展小额质押贷款业务，明显要差于农信社。
二、邮政储蓄银行的出路探讨
(一)修改相关的经济法律法规，完善征信体系
由于有些经济法律法规立法较早，随着经济和社会的迅速发展，某些法律条款已经显得过时。另外一些法律法规规定的条件比较苛刻，法律之间相互存在着冲突，对经济发展产生了一定的阻力。因此为了适应经济形势的发展，立法部门应该对不合时宜的法律法规进行修改完善。例如应该修改《担保法》，放宽对抵押物的限制，解决农民贷款难的问题；修改《商业银行法》，允许商业银行混业经营。
征信体系作为金融生态环境中的重要环节，必须加快征信体系建设，其主要措施有：(1)培养公民以及企业的信用意识。人民银行、银监会可以联合教育部门开展诚信教育，树立“崇尚信用”的良好风气。(2)促进征信法律法规建设。国家应该制定一部《征信法》为征信体系建设提供法律依据和保障。(3)建立齐备的信用资料数据库。人民银行和金融监管部门应该协同合作，及时采集公民和企业的信用资料，并实现信用资料全国共享，对所有人开放查询。
(二)国家应对普通邮政业务进行适当补贴
邮政业务由于资费偏低，一直低于成本，有些农村网点收不抵支。以前，邮政亏损主要靠电信盈利来弥补，1998年邮电分家后，国家向邮政提供财政补贴一直持续到2003年，这以后主要靠邮政储蓄盈利来弥补邮政亏损，2006年邮政资费有所上调仍不可彻底解决邮政业务亏损的问题。为了防止邮政集团公司挪用邮储银行资金，促进邮储银行的初期发展，国家应该对经营成本较大的邮政业务进行适当补贴。2006年我国财政收入超过了3.9万亿元，比2005年增加约8000亿元，这就为恢复对邮政的财政补贴提供了可能性。同时，邮储银行应该引进战略投资者，实现股权多元化，形成股东相互制衡的局面，防止单一股东挪用邮储银行资金的现象。
(三)邮储银行应努力增加资本金
由于邮储银行的母公司——中国邮政集团公司自身资本金较少，盈利较少，所以邮政储蓄银行不能完全寄希望于母公司增加资本金注入，必须依靠其他途径增加资本金。为了达到资本充足率规定目标，邮储银行可以通过下列方式增加资本金：(1)邮储银行积极开展业务创造利润，通过自身积累将一部分利润转化为资本金。由于邮储银行缺少盈利模式，利润留成较少，这条途径将会遇到一定阻碍，影响资本金的增加。(2)引进战略投资者。目前存在着很多想进入中国金融市场的国外金融机构，它们具有资金雄厚，管理经验丰富的优点，邮储银行应该利用这一契机，吸收战略投资者。这不仅能为邮储银行增加资本金，实现股权多元化，还能利用国外金融机构先进的管理技术来促进邮储银行发展。(3)上市融资。邮储银行应该进行股份制改造，在国内外证券市场争取上市。目前中国工商银行、建设银行和中国银行都在多地进行了上市，股价较高。(4)争取外汇储备注资邮储银行。我国外汇储备已经超过一万亿美元，国家在2007年内将成立外汇投资公司，先前成立的中央汇金公司已经向建设银行和中国银行注资450亿美元，邮政储蓄银行也应该向外汇储备管理部门申请注资。
(四)加强风险防范机制和内控机制的建设
邮政储蓄银行建立后，其面临的风险会增加，信用风险、操作风险和市场风险等风险将会影响到邮储银行的正常经营，所以为了保证邮储银行稳健运营，在其成立之初就应该建立完善的风险防范机制和内控机制。邮储银行对于风险防范机制建设可采取针对性的措施：(1)在银行内部建立良好的风险管理文化。培养银行全体职员的风险意识，把风险管理思想贯穿到银行运作经营中的每个环节中去，把业务拓展和风险管理时时结合在一起，风险管理部门和业务拓展部门应及时交流沟通。(2)投入资金改善银行的硬件设备。目前许多邮政储蓄网点存在着安全隐患，特别是农村网点设施条件较差。邮储银行应该逐步投入资金，建立起安全保障和监控系统。(3)建立垂直、独立的风险管理部门。总行、省行和分支行都应建立起风险管理部门，并且实现垂直领导，保证风险管理部门的独立性。(4)提高风险管理人员素质。过去邮政储蓄对风险管理重视不够，尤其是对新增的信用风险控制不力，所以要加强对风险管理人员的知识培训，从社会招聘专业的风险管理人员，补充风险管理队伍。
风险防范机制和内控机制联系紧密，内控是银行治理的关键，只有建立严密的内控机制才能真正地抵御金融风险的发生。邮储银行可通过以下途径入手建立内控机制：(1)建立新的规范可行的规章制度。邮储银行应该在过去建立的规章制度基础上，根据银监会制定的《商业银行内部控制评价试行办法》重新制定严格的规章制度。(2)建立有效的风险评估和监测制度。对影响邮储银行经营的各种风险进行跟踪分析，以便及时发现和化解风险。运用一定的风险管理技术，收集业务资料，建立合适的风险计量模型用来测算风险，提供风险预警。(3)对银行各部门进行授权，明确各部门的权利和责任，防止出现越权操作的行为，尤其是加强对银行高管的管理，杜绝银行高管的违法违规行为。(4)遵循真实性、规范化、谨慎性和监督性的原则建立严格的会计制度，进行会计监督，保证会计工作相互制约牵制，要经常对会计各个岗位、各项业务进行检查。
(五)加快人才培养，提高员工业务素质
邮政储蓄人员素质比较低，缺乏金融专业知识是一个普遍性的问题，因此培养专业素质高的人才，提高人员的学历水平迫在眉睫。为了解决此问题，首先应该聘请人民银行、银监会和其他商业银行工作人员对邮政储蓄人员进行业务和法律法规培训，使其掌握金融业务程序、风险防范方法和市场营销知识；其次应该利用其他金融机构撤并的机会，提供良好待遇，吸收其他银行的工作人员，弥补邮政储蓄银行工作人员的短缺；还可以公开招聘金融学专业大学毕业生，提高邮政储蓄银行员工的整体学历水平。
(六)发展社区金融，形成自身的特色
2006年3月银监会主席刘明康称邮政储蓄将改造成为社区银行。“社区银行是由地方自主设立和运营的商业银行，它从其运营的社区吸收资金并运用于该社区，而且不隶属于某一家银行持股公司。社区银行的特征是以私营为主、特定区域经营、规模较小、以特定社区内的中小企业和个人客户为服务对象”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)。按照这个定义，我国目前还没有社区银行。邮政储蓄银行改造成为真正的社区银行首先面临法人结构的障碍，邮政储蓄银行是一家全国性质的银行，而改造成社区银行后，要把地区分行和支行一级变成独立的盈亏核算单位，邮政储蓄银行总行不再具有一级法人资格；其次，总行对地方分支行的控制力减弱后，地方分支行又缺乏风险控制能力，这样对我国金融业的发展来说是一个很大的隐患。因此，邮政储蓄银行不宜走社区银行之路。而社区金融是不同于社区银行的概念。“社区金融实际上是商业银行发展零售业务的一种模式，即以一定社区为中心，将银行零售业务向社区客户纵深拓展，进而辐射周边地区及人群。社区金融帮助银行细分市场，可以集中精力对某一细分市场中的客户进行了解分析，从而有针对性地开展金融业务。”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)
邮政储蓄银行发展社区金融，自身的优势体现在两个方面：一是拥有良好的企业形象。邮政储蓄依靠借记卡“绿卡”为居民存取款、消费、转账结算提供了快捷便利的服务，特别是农村地区很多农民出外务工，子女上学都优先选择“绿卡”，邮政储蓄已经在居民中取得了良好的形象。因此邮政储蓄银行应该利用邮政的良好形象与社区客户建立良好的关系，建立客户信用档案，提供灵活便利的金融产品，并不断开拓和培育新客户。二是拥有很多网点,农村网点比重较大，城市网点深入社区。因此应大力发展中间业务，为社区居民提供便利的金融服务，例如在居民小区设立ATM机。另外邮政储蓄银行应该重视社区中的中小企业和个体经营户的金融需求，为个体工商户、养殖户、下岗工人等提供短期融资服务。由于国有四大银行重点对象是国有企业，中小企业贷款较困难，因此邮政储蓄银行应该发挥它的区域优势，调查中小企业的信用状况，对信用较好的企业应该满足其贷款需求，同时还可以利用发达的汇兑、结算业务为中小企业服务，促进社区经济发展。
总之，邮政储蓄银行若要与工行、建行等商业银行和农信社竞争，必须以异求存，具有清楚的市场定位才能够立足。
参考文献：
一、邮储银行面临的困境
(一)邮政储蓄缺乏真正的独立性，可能成为邮政集团公司的“提款机”
根据2005年在国务院常务会议上通过的《邮政体制改革方案》，组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。过去邮政储蓄和普通邮政业务在账务、人员和办公设施上没有分开。自从1998年邮政与电信分开后，邮政业务长期处于亏损状态，2003年国家取消了对邮政部门的补贴，而邮政储蓄由于可以从人民银行获得远高于储户存款利率的转存款利率，因此利息差额成为邮政部门重要的盈利来源，并用来补贴普通邮政业务。因此这次邮政体制改革触动了很多邮政员工的基本利益，邮政内部缺乏改革的积极性，按照银监会制定的改革进程，邮政储蓄银行应该在2006年12月挂牌，可到2007年3月，邮政储蓄银行仍未正式成立。新成立的邮政储蓄银行仍然由中国邮政集团公司全资所有，中国邮政集团公司总经理刘安东出任邮储银行董事长，国家邮政局邮政储汇局原局长陶礼明出任邮储银行行长。邮政储蓄银行仍然与邮政集团公司保持着紧密联系，缺乏真正的独立性。若邮政集团公司的普通邮政业务继续亏损，国家又不对其进行财政补贴，邮政储蓄银行不可避免地将成为邮政集团公司的“提款机”，这对刚刚组建、缺少盈利方式的邮储银行更为不利。
(二)邮储银行资本金较少，资本充足率不足
由于邮政储蓄银行没有上市，并且由邮政集团公司全资所有，缺少战略投资者，因此资本金较少，注册资本金为200亿元，为其母公司邮政集团公司的1/4，资本金数额仅相当于一家中等规模的股份制商业银行。随着邮储银行的发展，面临的风险可能逐步扩大，资产规模的扩大也要求注入更多的资本金。提高资本充足率不仅能增强银行抵御金融风险的能力，还能增加在金融市场上的信誉。资本金较少，资本充足率不足一直都是国有商业银行和股份制商业银行面临的难题，为了满足资本充足率要求，国内银行通过上市，发行次级金融债券，获得外汇储备注资等方式来增加资本金，而邮储银行在成立开始就面临着资本金的“先天不足”，没有引进战略投资者，也没有通过进行股份制改造上市融资。
(三)公司治理结构不合理，内部控制和风险防范机制薄弱
邮政储蓄部门只是邮政局的一个内设职能部门，而不是独立法人机构，因此没有建立完善的内控机制和风险防范机制。虽然银监会对邮政储蓄具有监管权利，但实际上操作起来比较难，这就造成了“外部监管者”的缺位。邮政储蓄风险不断积聚，工作人员风险意识淡薄，内部稽核力度不够，规章制度没有落到实处，因此邮政部门挤占、挪用邮储资金现象比较严重，资金案件也时有发生。成立邮政储蓄银行虽然有助于加强操作风险等风险的防范和银监会的监管，但因为上述历史原因风险防范机制需要时间去完善，在银行成立后短时间内仍会显得薄弱。
从公司治理结构来看，按照银监会的要求，邮政储蓄银行的筹建须按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的公司治理原则，建立规范的董事会、监事会和高级管理层制度。然而邮政储蓄银行由中国邮政集团公司全资所有，邮政集团公司也就是邮政储蓄银行的唯一股东，存在着股权结构单一化的问题。现代公司治理结构是建立在股权透明和股权多元化基础之上的，股权结构过于单一将会影响董事会、监事会发挥自己的作用和履行自身职能，公司内部也缺乏利益制衡。
(四)缺乏专业性金融人才，人员业务素质不高
根据《中国金融年鉴2005》，2004年邮政储蓄人员为224843人，非正式职工占总人数的53.7%,大专以上文化程度占总人数的67%。邮政储蓄隶属于邮政部门，邮政储蓄与其他邮政部门工作人员混岗作业，尤其是基层从业人员与邮政频繁换岗等问题严重，缺乏金融从业经验及专业化管理。邮政储蓄由于长期“只存不贷”，因此造成邮政储蓄工作人员缺乏信贷经验，对地区信贷需求不了解，不懂信贷正规程序。另外绝大部分邮政储蓄资金很长一段时期交存人民银行，没有任何风险，因此邮政储蓄相应缺乏风险管理人才。
(五)面临激烈的竞争
外资银行在资产规模、管理体制、金融创新能力，人才引进等方面均要领先于邮政储蓄银行。外资银行相对于邮储银行的优势主要表现在：(1)外资银行除可以开展传统的商业银行业务外，也可以开展投资银行业务。由于我国《商业银行法》规定商业银行不能进行混业经营，所以邮储银行在业务范围上要窄于外资银行。(2)在华的外资银行资本雄厚，并且受到母国银行的支持，金融服务水平很高。而邮储银行服务水平较低，一直都被客户所诟病，电子化和信息化建设要落后于外资银行。(3)外资银行具有良好的激励制度和较高的工资待遇。过去邮政储蓄由于是邮政局内设部门，人事调动都采取上级任免方式，“官本位”现象严重，另外工资水平也要远低于外资银行，不能吸引住优秀人才。(4)外资银行通常按照经济区域设置分支机构，注重成本—收益原则，而邮储银行和国有商业银行一样都是按照行政区域设置分支机构。
“四大”国有商业银行与股份制商业银行等中资银行长期与邮政储蓄在储蓄业务上存在着竞争，与邮政储蓄银行相比，中资银行在公司治理结构、硬件设备、服务水平和资金实力等方面存在优势。邮政储蓄银行由于与邮政集团公司共用办公地点，场所普遍小于其他商业银行，安全设施存在着隐患。邮政储蓄过去只能开展对私业务，不能开展对公业务，因此在客户争夺上不如其他商业银行。
农信社是邮政储蓄银行在农村金融市场最大的对手。农信社虽然在资产质量、支付结算体系上不如邮储银行，但是农信社已经在农村开展业务50多年，具有丰富的信贷经验，目前正在加大改革力度，有些地方农信社已经重组为农村商业银行，并逐步实现省内和跨省的通存通兑。邮政储蓄在2006年才开始开展小额质押贷款业务，明显要差于农信社。
二、邮政储蓄银行的出路探讨
(一)修改相关的经济法律法规，完善征信体系
由于有些经济法律法规立法较早，随着经济和社会的迅速发展，某些法律条款已经显得过时。另外一些法律法规规定的条件比较苛刻，法律之间相互存在着冲突，对经济发展产生了一定的阻力。因此为了适应经济形势的发展，立法部门应该对不合时宜的法律法规进行修改完善。例如应该修改《担保法》，放宽对抵押物的限制，解决农民贷款难的问题；修改《商业银行法》，允许商业银行混业经营。
征信体系作为金融生态环境中的重要环节，必须加快征信体系建设，其主要措施有：(1)培养公民以及企业的信用意识。人民银行、银监会可以联合教育部门开展诚信教育，树立“崇尚信用”的良好风气。(2)促进征信法律法规建设。国家应该制定一部《征信法》为征信体系建设提供法律依据和保障。(3)建立齐备的信用资料数据库。人民银行和金融监管部门应该协同合作，及时采集公民和企业的信用资料，并实现信用资料全国共享，对所有人开放查询。
(二)国家应对普通邮政业务进行适当补贴
邮政业务由于资费偏低，一直低于成本，有些农村网点收不抵支。以前，邮政亏损主要靠电信盈利来弥补，1998年邮电分家后，国家向邮政提供财政补贴一直持续到2003年，这以后主要靠邮政储蓄盈利来弥补邮政亏损，2006年邮政资费有所上调仍不可彻底解决邮政业务亏损的问题。为了防止邮政集团公司挪用邮储银行资金，促进邮储银行的初期发展，国家应该对经营成本较大的邮政业务进行适当补贴。2006年我国财政收入超过了3.9万亿元，比2005年增加约8000亿元，这就为恢复对邮政的财政补贴提供了可能性。同时，邮储银行应该引进战略投资者，实现股权多元化，形成股东相互制衡的局面，防止单一股东挪用邮储银行资金的现象。
(三)邮储银行应努力增加资本金
由于邮储银行的母公司——中国邮政集团公司自身资本金较少，盈利较少，所以邮政储蓄银行不能完全寄希望于母公司增加资本金注入，必须依靠其他途径增加资本金。为了达到资本充足率规定目标，邮储银行可以通过下列方式增加资本金：(1)邮储银行积极开展业务创造利润，通过自身积累将一部分利润转化为资本金。由于邮储银行缺少盈利模式，利润留成较少，这条途径将会遇到一定阻碍，影响资本金的增加。(2)引进战略投资者。目前存在着很多想进入中国金融市场的国外金融机构，它们具有资金雄厚，管理经验丰富的优点，邮储银行应该利用这一契机，吸收战略投资者。这不仅能为邮储银行增加资本金，实现股权多元化，还能利用国外金融机构先进的管理技术来促进邮储银行发展。(3)上市融资。邮储银行应该进行股份制改造，在国内外证券市场争取上市。目前中国工商银行、建设银行和中国银行都在多地进行了上市，股价较高。(4)争取外汇储备注资邮储银行。我国外汇储备已经超过一万亿美元，国家在2007年内将成立外汇投资公司，先前成立的中央汇金公司已经向建设银行和中国银行注资450亿美元，邮政储蓄银行也应该向外汇储备管理部门申请注资。
(四)加强风险防范机制和内控机制的建设
邮政储蓄银行建立后，其面临的风险会增加，信用风险、操作风险和市场风险等风险将会影响到邮储银行的正常经营，所以为了保证邮储银行稳健运营，在其成立之初就应该建立完善的风险防范机制和内控机制。邮储银行对于风险防范机制建设可采取针对性的措施：(1)在银行内部建立良好的风险管理文化。培养银行全体职员的风险意识，把风险管理思想贯穿到银行运作经营中的每个环节中去，把业务拓展和风险管理时时结合在一起，风险管理部门和业务拓展部门应及时交流沟通。(2)投入资金改善银行的硬件设备。目前许多邮政储蓄网点存在着安全隐患，特别是农村网点设施条件较差。邮储银行应该逐步投入资金，建立起安全保障和监控系统。(3)建立垂直、独立的风险管理部门。总行、省行和分支行都应建立起风险管理部门，并且实现垂直领导，保证风险管理部门的独立性。(4)提高风险管理人员素质。过去邮政储蓄对风险管理重视不够，尤其是对新增的信用风险控制不力，所以要加强对风险管理人员的知识培训，从社会招聘专业的风险管理人员，补充风险管理队伍。
风险防范机制和内控机制联系紧密，内控是银行治理的关键，只有建立严密的内控机制才能真正地抵御金融风险的发生。邮储银行可通过以下途径入手建立内控机制：(1)建立新的规范可行的规章制度。邮储银行应该在过去建立的规章制度基础上，根据银监会制定的《商业银行内部控制评价试行办法》重新制定严格的规章制度。(2)建立有效的风险评估和监测制度。对影响邮储银行经营的各种风险进行跟踪分析，以便及时发现和化解风险。运用一定的风险管理技术，收集业务资料，建立合适的风险计量模型用来测算风险，提供风险预警。(3)对银行各部门进行授权，明确各部门的权利和责任，防止出现越权操作的行为，尤其是加强对银行高管的管理，杜绝银行高管的违法违规行为。(4)遵循真实性、规范化、谨慎性和监督性的原则建立严格的会计制度，进行会计监督，保证会计工作相互制约牵制，要经常对会计各个岗位、各项业务进行检查。
(五)加快人才培养，提高员工业务素质
邮政储蓄人员素质比较低，缺乏金融专业知识是一个普遍性的问题，因此培养专业素质高的人才，提高人员的学历水平迫在眉睫。为了解决此问题，首先应该聘请人民银行、银监会和其他商业银行工作人员对邮政储蓄人员进行业务和法律法规培训，使其掌握金融业务程序、风险防范方法和市场营销知识；其次应该利用其他金融机构撤并的机会，提供良好待遇，吸收其他银行的工作人员，弥补邮政储蓄银行工作人员的短缺；还可以公开招聘金融学专业大学毕业生，提高邮政储蓄银行员工的整体学历水平。
(六)发展社区金融，形成自身的特色
2006年3月银监会主席刘明康称邮政储蓄将改造成为社区银行。“社区银行是由地方自主设立和运营的商业银行，它从其运营的社区吸收资金并运用于该社区，而且不隶属于某一家银行持股公司。社区银行的特征是以私营为主、特定区域经营、规模较小、以特定社区内的中小企业和个人客户为服务对象”(注：徐鑫.关于我国社区银行定义的辨析[J].上海金融学院学报,2006(1).)。按照这个定义，我国目前还没有社区银行。邮政储蓄银行改造成为真正的社区银行首先面临法人结构的障碍，邮政储蓄银行是一家全国性质的银行，而改造成社区银行后，要把地区分行和支行一级变成独立的盈亏核算单位，邮政储蓄银行总行不再具有一级法人资格；其次，总行对地方分支行的控制力减弱后，地方分支行又缺乏风险控制能力，这样对我国金融业的发展来说是一个很大的隐患。因此，邮政储蓄银行不宜走社区银行之路。而社区金融是不同于社区银行的概念。“社区金融实际上是商业银行发展零售业务的一种模式，即以一定社区为中心，将银行零售业务向社区客户纵深拓展，进而辐射周边地区及人群。社区金融帮助银行细分市场，可以集中精力对某一细分市场中的客户进行了解分析，从而有针对性地开展金融业务。”
邮政储蓄银行发展社区金融，自身的优势体现在两个方面：一是拥有良好的企业形象。邮政储蓄依靠借记卡“绿卡”为居民存取款、消费、转账结算提供了快捷便利的服务，特别是农村地区很多农民出外务工，子女上学都优先选择“绿卡”，邮政储蓄已经在居民中取得了良好的形象。因此邮政储蓄银行应该利用邮政的良好形象与社区客户建立良好的关系，建立客户信用档案，提供灵活便利的金融产品，并不断开拓和培育新客户。二是拥有很多网点,农村网点比重较大，城市网点深入社区。因此应大力发展中间业务，为社区居民提供便利的金融服务，例如在居民小区设立ATM机。另外邮政储蓄银行应该重视社区中的中小企业和个体经营户的金融需求，为个体工商户、养殖户、下岗工人等提供短期融资服务。由于国有四大银行重点对象是国有企业，中小企业贷款较困难，因此邮政储蓄银行应该发挥它的区域优势，调查中小企业的信用状况，对信用较好的企业应该满足其贷款需求，同时还可以利用发达的汇兑、结算业务为中小企业服务，促进社区经济发展。
总之，邮政储蓄银行若要与工行、建行等商业银行和农信社竞争，必须以异求存，具有清楚的市场定位才能够立足。
参考文献：
2007年3月20日，中国邮政储蓄银行成立仪式在北京举行。邮政储蓄银行的成立，面临着新的发展机遇和诸多挑战，如何把握机遇顺利完成从只存不贷的储蓄机构向商业银行的转型。这就要求邮政储蓄银行要充分认识到自身的优势和不足，准确进行市场定位及发展战略思考。
1邮政储蓄银行的发展历史
邮政储蓄银行是由原来的邮政储蓄变身而来，期间经历了一段很长的发展历程。回顾邮政储蓄银行的历史，梳理其一路走来的发展脉络，可分为以下五个阶段。第一阶段(1898.1.22—1949.10.31)：成立邮政储金汇业局，开办汇兑业务及邮政储金业务。第二阶段(1949.11.1—1953.8.31)：撤销邮政储金汇业局，在中国人民银行统一指导下由邮政系统接管并受人行委托办理个人储蓄、汇兑业务。第三阶段(1949，9.1—1986.3.31)：1953年9月1日，邮政停办储蓄业务。第四阶段(1986.4.1—2006.12.31)：全面开办邮政储蓄业务，由代办转为自办，经批准，着手准备邮政储蓄银行筹建事宜。前四个阶段取得诸多成果：业务经营范围不断扩大；系统改造工程取得多项突破；业务发展规模已位居全国第五位；经营模式由代办转为自办；适时调整经营战略，逐步向商业银行转型。第五阶段(2006.12.31至今)：中国邮政储蓄银行成立，邮政储蓄进入了商业银行发展阶段。
邮政储蓄银行的成立，是我国邮政体制改革取得的又一重大阶段性成果，也是在国家金融监管部门的指导下，金融体制改革取得的又一项重要成就。2008年7月，邮政储蓄银行在全国的36家一级分行、312家二级分行、20089家支行已全部挂牌成立。
截至2008年8月末，邮政储蓄存款余额为19820亿元，是中国第五大存款机构，邮政绿卡发卡量达2亿张。成为中国第三大发卡银行机构。
2008年，邮政储蓄信息系统实现了公司业务与个人储蓄业务、外币系统与本币个人储蓄业务系统、汇兑系统与公司业务系统的互通，实现了储蓄统一版本的再次升级，实现了储蓄历史数据系统上线及物理大集中，为向功能全面的商业银行转型奠定了良好的信息技术基础。
由邮政储蓄银行的发展历程可以看出：邮政储蓄银行是一家极具成长潜力的银行，在中国邮政集团公司的大力支持下，经营模式、产品开发、风险控制能力等方面都在不断发展，尤其值得一提的是邮政储蓄银行的信息化建设，目前邮政储蓄银行已建成全国最大的个人金融交易网络。形成全国网点面最广、交易额最高、交易质量最好的个人金融服务网络优势。
2邮政储蓄银行的现状分析
2.1邮政储蓄银行的优势
2.1.1渠道优势
邮政储蓄银行拥有得天独厚的网络优势，目前，提供邮政储蓄服务的营业网点有3.6万个，提供汇兑服务的营业网点有4.5万个，其中两万个网点可以办理国际汇款业务。巨大的网络遍布全国，沟通城乡。其中有近60％的储蓄网点和近70％的汇兑网点分布在农村地区，成为沟通城乡居民个人结算的主渠道。通过大规模的信息化建设，建成了我国覆盖城乡网点面最广、交易量最多的个人金融计算机网络系统。真正实现了“绿卡在手，走遍神州”。
2.1.2资产优势
新组建的邮政储蓄银行，其邮政储蓄存款余额约占全国城乡居民储蓄存款总额的十分之一，并且没有不良资产，为全面拓展商业银行资产类业务打下良好基础。
2.1.3信誉优势
多年来，邮政储蓄所提供的基础金融服务已深入人心，享有“绿色银行”的美誉。在网络、产品、客户等方面已经形成了自己的特色，具备一定的竞争能力，成为重要的零售金融机构。通过长期不懈地强化服务意识、改进服务方式，邮政金融树立了良好形象，得到社会各界的好评。
2.1.4成长期优势
该优势主要体现在两个方面：一是服务领域逐步拓展，形成了基本满足市场需求、品种日益丰富的金融系列产品；二是经营规模不断扩大，成为我国金融市场的重要组成力量。截至2008年8月末，邮政储蓄存款余额为19820亿元·是中国第五大存款机构；邮政绿卡发卡量达2亿张，成为中国第三大发卡银行机构。
2.2邮政储蓄银行存在的问题
2.2.1网点布局及网点建设尚待优化
在金融市场，城市金融资源一直是各家银行的必争之地。目前，邮政储蓄银行无论从网点布局还是网点的硬件设施，都不如其他商业银行，距真正成为城市金融行业中有一定竞争实力的零售银行、社区银行还存在较大差距。
2.2.2经营模式限制了其发展
出身于邮政企业管理的邮政储蓄经营模式与专业的商业银行经营模式存在较大差距，主要表现为：自主运用资金能力不足，资产负债结构需要调整。营销机制仍主要为全员揽收模式，缺乏市场竞争力。这些都限制了邮政储蓄银行高效的专业化运作。
2.2.3人力资源紧缺制约了其发展
虽然近年来邮政储蓄已在加强职工金融业务素质培训方面做了许多努力，但仍缺乏懂金融、会管理的专业人才。很难满足银行商业化发展的需要。
2.2.4尚未建立合理的法人治理结构、内部控制和风险防范机制
自2006年邮政储蓄银行着手进行“内控评价”体系的建立和推行，到目前逐步推行以“全员、全面、全流程风险管理”的内部控制制度建设以及风险合规部门的建立，都显示了邮政储蓄银行对风险管控工作的重视。但尚未真正建立起符合现代金融企业制度和商业银行运行管理要求的法人治理结构、内部控制和风险防范机制，并且在一定程度上阻碍了其发展。
从以上分析可以看出，在20多年的发展历程中，邮政储蓄银行一方面积聚了一定的网络和产品、品牌优势，也存在着诸如人员素质、网点布局及硬件、经营模式、内部控制和风险防范机制等方面的问题和不足。在未来企业的发展中，邮政储蓄银行如何定位，怎样发展，都要在充分考虑现有情况的基础上进行战略选择。
3邮政储蓄银行的发展战略
通过对邮政储蓄银行的成长脉络及其现状进行分析可以看出，作为一个有成长潜力，但自身优势又存在一定制约因素的企业。邮政储蓄银行要想获得稳健发展，应在充分借鉴同业先进经验的基础上。循序渐进，走出一条有自己特色的发展道路。结合邮政储蓄银行发展历史及自身特点。笔者认为。邮政储蓄银行在转型期可通过“三步走”发展战略来完成从一个只存不贷的储蓄机构到专业化现代银行的转型。
3.1探索适合农村的金融业务模式，走好支持“三农”发展这步棋
早在2000年4月19～21日的海口“全国邮政储蓄业务发展座谈会”上，当时的国家邮政总局就确定了大力发展农村邮政储蓄的战略。邮政储蓄银行成立后，仍然坚持“支持‘三农’发展”的金融发展战略，明确了邮政储蓄银行的这一社会责任。主要从两方面落实对“三农”发展的扶持。
一是依托网络优势，布局农村金融市场。设立农村金融服务部门，积极完善网络服务功能，面向“三农”开展业务。
邮政储蓄2／3的网点分布在县及县以下农村地区，特别是一些偏远地区，邮政储蓄是当地居民唯一可以获得的金融服务。因此，从满足广大农村群众日益增长的基础金融需求，发挥邮政储蓄在农村的网点优势出发，应不断完善农村网点功能，增加业务产品，进一步加大邮储资金支农力度，逐步扩大农村基础金融服务的覆盖面，尤其是要有针对性地逐步开办农户小额信贷、乡镇小企业贷款等业务，全方位地向“三农”和国家基础建设项目提供资金支持。
二是加快信息化建设步伐。立足城市，面向农村。
在2001年5月的全国储汇局长座谈会上，当时的邮政总局确定了加快城市邮政储蓄发展和信息化建设的战略。
邮政储蓄银行转型初期，在战略布局上实行“立足城市、面向农村”的经营方针。在发挥长期以来形成的网络覆盖面广的业务优势，服务农村、城市社区和中小企业，实现城市、农村协调发展。这是对“依托网络优势，布局农村金融市场”战略的进一步完善和发展，依托不断优化的信息技术，在城市和农村之间建立起金融桥梁。
3.2把握城市和农村两大市场。完成由邮政储蓄机构到零售银行的转变
2006年，全国邮政储汇专业工作会议在北京召开，总公司提出了邮政金融资产负债业务协调发展战略：继续做好做大传统负债业务，大力发展中间业务，审慎发展资产业务。这是邮政储蓄向商业银行转型的探索，更为成功转型打好业务基础。
邮政储蓄银行在成立之初便有明确的市场定位：充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售和中间业务为主。为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。
邮政储蓄在前期努力做坚城市和农村两大市场的基础上，变革为专业银行，尤其是资产负债结构优化及管理模式变革，要逐步以专业化的金融管理理念管理银行。同时积极优化资产负债结构，主要着眼于以下三方面：
3.2.1优化资产负债结构
在负债业务方面，要努力实现以储蓄存款为主，向储蓄和理财、结算业务、商务汇款、中间业务等方面并重的转变；资产业务方面。大力发展公司业务存款，循序渐进扩大贷款规模，以保证资产质量。
3.2.2实施错位竞争，服务中小客户，做强城市市场
目前，城乡一体化进程还处于起步阶段。城市业务在金融市场仍将长期处于绝对优势，更是各家金融机构的必争之地。在转型期间，邮政储蓄银行要加快城市网点建设，优化网点布局，改善网点服务设施，提高网点服务质量，提高城市网点竞争力。发挥比较优势，实施错位竞争。服务中小客户，要继续整合保险、基金、理财类业务，进一步开发适合高端客户的金融产品，努力探索私人银行发展模式，逐步进军城市高端客户市场。
3.2.3积极学习同业先进管理经验，逐步推行“流程银行”建设
2005年10月，中国银监会主席刘明康在上海银行业首届合规年会上指出：“当前几乎所有中资银行的业务流程都存在着重大弊端，仍只是‘部门银行’而不是‘流程银行’，导致针对客户需求的服务、创新和风险防范等受到人为的限制，出了问题部门间相互推卸责任，难以查处。”这是国内金融界第一次明确提出“部门银行”、“流程银行”的概念。此后，“流程银行”理论逐步为国内银行业所接受并着手将其变为现实。
“流程银行”就是推行以客户为中心的业务流程再造，实现流程化管理的银行。是业务流程再造理论在商业银行领域的实践，是一种现代商业银行管理模式。具体而言，“流程银行”是指围绕客户的需求，通过根本性变革，建立贯穿前中后台，高效、灵活、创新的各类流程，变革组织架构、资源配置与考核体系，创新企业文化，体现核心竞争力，并能实现良好经营绩效的商业银行。
目前邮政储蓄银行仍是“部门银行”的管理模式，而“部门银行”存在的诸多弊端已经无法适应当前的经济环境，因此，要积极开展组织形态的创新，将“流程银行”从理念逐步演变成现实，通过优化流程来优化企业的组织形态，以期更好地适应当前的经济环境，更有效地提升商业银行的核心竞争力。当下复杂多变的经济环境和银行自身的成长都要求其变革为能适应现在竞争环境的“流程银行”。这也正是“流程银行”理念为众多商业银行认可并逐步推行的原因之一。
在此阶段，邮政储蓄银行需要经过自身的不断努力，逐步增强参与金融市场竞争的能力，积累足够的贷款客户资源和商业化运作经验，通过建设“流程银行”，实现邮政储蓄银行的流程化管理。逐步建立起科学的、符合市场及客户需求的、能够稳健经营的专业银行管理模式。
3.3从零售银行转向全能的现代化商业银行，真正把邮政储蓄银行做大做强
从长远来说，邮政储蓄的最终选择将是现代化商业银行。
从邮政储蓄银行的实力看，它不可能也不应该永远满足于“社区”银行和零售银行的角色定位，全方位经营的现代化商业银行业务将是其必然选择。只有商业化才能使邮政储蓄银行获得与一般商业银行平等的竞争地位和竞争环境。所以，从长期看，邮政储蓄银行将逐步形成参与金融市场竞争的能力，从而为其最终的商业化奠定基础。在这一阶段，邮政储蓄银行需要做好以下几方面：
一是加大“流程银行”建设力度，全面推行流程再造·实现向现代化商业银行管理模式的转变。“流程银行”建设是一个动态过程。是随着企业战略目标的提升而不断优化和变革的企业管理模式。在适应银行未来发展趋势的道路上，“流程银行”建设是一个永久性话题。科学合理的流程结构是银行协调运营的保障体系，集约高效的流程运作是银行价值创造的综合实力，全面有效的流程管理是银行风险控制的有力武器，追求卓越的流程改进是银行持续发展的有效动力。
二是充分借鉴国际先进银行的发展经验，发挥网点布局优势，大力发展零售银行业务；结合中国金融市场发展实际，将以收费业务为主体的中间业务作为行业业务结构转型的重点并加以推进。
三是借助经济快速增长和资本市场长足发展的历史机遇，拓展财富管理业务，开辟新的利润增长空间，完善自身商业化运作机制。
目前，国际国内银行业的发展呈现出许多新特征，比较突出的是资本性、技术性两大脱媒，以及信息化生存、资本化运作、综合化经营、国际化发展四大趋势。这些将必然导致国内间接融资比例下降、批发业务比例下降、零售业务和中间业务贡献率上升三大结构变化。这些变化对各商业化银行的经营管理形成了巨大压力。
城墙的正东方向不远处，就是中国邮政总局的大楼。中国邮政虽然没有城墙的历史久远，但是也已经有一百多年的历史。而就在去年，中国邮政的大厦内又新添了一个“年轻”成员――中国邮政储蓄银行。
邮储分家试水商行
中国邮政储蓄银行的确很年轻，它才成立一年时间。但是走进中国邮政储蓄银行的办公区域，可以看到各个办公室的铭牌仍旧是“邮政储汇局某某部门”，其实中国邮政储蓄银行的前身就是中国邮政储蓄。如果追溯中国邮政储蓄的历史，就要回到上世纪初了。
中国邮政储蓄的历史可追溯到1919年，当时称之为“邮政储金”。当时各地大城市均设立邮政储金汇业分局，承办支票储金、贷款和保险业务，直到1953年停办邮政储金业务，汇兑业务改为银行业务。伴随着中国经济体制改革的深入和市场经济的进一步发展，为积聚更多的社会闲散资金，支援国家经济建设，根据国务院的指示，中国人民银行和当时的邮电部经过积极筹备和充分酝酿，于1986年正式恢复开办了邮政储蓄业务。
但是随着中国金融体制改革的不断深化，邮政储蓄的管理体制已不能满足金融行业监管法制化、规范化的管理要求，因此2007年3月中国邮政储蓄银行正式成立。
中国邮政储蓄银行成立后，从原来政府色彩浓厚的机构转变为了一个自主经营、自负盈亏、自担风险的企业。但是与此同时，邮政储蓄银行也面临着自己以前从来没有面临过的问题。特别是专业人才紧缺、业务类型相对单一等这些国内商业银行普遍存在的软肋，都在影响着自身发展。
中国邮政储蓄银行副行长李财林表示，面对这些问题，中国邮政储蓄银行的应对办法其实很简单，就是“树立起强烈的以客户为中心的理念”。
快速“补课”
财务大集中
“什么叫以客户为中心？就是要理解客户的所有行为方式。现在总体来讲，邮政储蓄银行不管是经营理念，还是服务设施、服务态度、服务质量等等，都和过去有着翻天覆地的变化。我们首先就是要从自身出发，完善我们的系统、业务流程和服务。” 李财林说。
而良好的财务管控是商业银行稳健、快速经营与发展的重要基石，是衡量一个商业银行的业务服务水准的一个重要标杆。因此，建立相应的财务收支预算和管理，同时根据外部监管和银行内部管理的要求，各级行会计部门对内、对外提供完整的会计报表，全面、真实地反映全行的资金状况和财务成果，成为邮政储蓄银行首先要解决的任务之一。
据介绍，根据统计测算，每年邮政储蓄银行的财务数据的容量将近3TB，全国并发用户可达到2000人。在如此大数据量和大并发量的情况下，保证用户顺利完成各种交易及查询分析操作，对任何系统都是一种挑战。而且邮政储蓄银行的储蓄、保险、信贷等各业务的数据分布在全国各个省份，如何把分散的数据快速地导入到一个系统中，如何保证数据的安全和完整，以及特殊情况如何处理，是摆在他们面前的一个难题。
经过与合作伙伴的共同开发，2007年11月6日，中国邮政储蓄银行全国财务大集中项目历经半年实施后顺利上线。利用用友软件公司的NC管理软件，邮政储蓄银行成功搭建起新会计准则下的全国大集中财务管理信息系统。
李财林表示，“从数据整合层面看，将邮储银行的储蓄、会计、汇兑、基金、信贷、卡业务等系统全部数据导入NC财务管理系统，在财务管理系统中生成全行的报表和一本账。邮储银行通过本项目实现了管理系统与交易业务系统进行联机处理后按职能进行分离工作的总账系统，这标志着邮储银行实现向现代银行管理迈出了极为关键的一步。从核算监管层面看，一方面实现了规范、严密的业务流程化管理，另一方面完全遵循了新会计准则的最新要求，确保了核算管理。”
四大发展优势凸显
在全新的市场理念引领下，组建后的中国邮政储蓄银行在体制上更加规范，业务范围也得到了进一步扩展，向城乡居民提供小额信贷、消费信贷、信用卡、投资理财、企业结算等更丰富的金融服务。李财林告诉记者，邮政储蓄银行成立一年时间来，其自身发展迅速，虽然是一个年轻的商业银行，但是凸显出四大方面的发展优势。
“首先，我们的营业网点覆盖面是所有商业银行中最广的，从长白山到帕米尔高原，从黑龙江到海南岛，都有我们邮政储蓄银行的分支机构。邮储银行营业网点已有3.7万个，汇兑营业网点4.6万个，国际汇款营业网点超过2万个，ATM超过1.8万台，这些网点全部都实现了计算机联网作业。其次，邮政储蓄银行拥有的客户数量是目前国内商业银行中最多的，处于激活状态的个人用户达到3.1亿，活跃的账户有5.6亿个。第三，邮政储蓄银行有2/3的营业网点在乡村，依托了一个广阔的农村市场。随着农村经济的快速发展，对于金融支持的需要必将增长。因此，依托农村这块‘主阵地’服务‘三农’，必将是我们最重要的优势。2007年邮政储蓄所发行的“邮政绿卡”增加7200万张，其中有很大一部分来自乡村，可见农村经济增长快，我们的增长也就不会慢。第四，我们拥有良好的资产规模。邮政储蓄银行的两万亿元资产中，不良资产的比例可以说是微乎其微。”
链接
商业银行财务信息系统情况
工商银行
2008年5月24日，海南省各市县邮政储蓄银行全部完成了内部揭牌，这标志着海南省邮政储蓄银行进入了实质性发展的阶段。经过两年多的发展，海南邮政储蓄银行不断发展壮大，但也存在不少问题。在国际旅游岛建设背景下，海南省县域邮政储蓄银行如何抓住发展契机，实现跨越式发展，是摆在海南省县域邮政储蓄银行面前的一个重大课题。
一、发展现状
2008年5 月 15日，中国邮政储蓄银行屯昌县支行正式挂牌成立。按照改革方案和上级审批，原有的15个对外营业网点中，有两个被规划改革为邮政银行二级支行，另外13个网点由于不具备专业经营的条件暂按原来模式运作、管理。成立后的邮政储蓄银行彻底改变了过去只存不贷的历史，信贷产品不断丰富，从成立伊始仅有的邮政储蓄定期存单小额质押贷款逐步发展成为以小额信用贷款、商务贷款、二手房按揭贷款等为主渠道的信贷业务体系。随着海南省邮政金融改革的不断深入，邮政储蓄银行屯昌县支行不断探索开发中间业务，形成了以工资，理财产品，保险及基金等为主的中间业务体系。在业务产品不断丰富的基础上，邮政储蓄银行屯昌县支行始终坚持邮政储蓄百姓银行的品牌定位，致力于建设沟通城乡的金融服务网络，并依托其网络优势积极开展服务三农和中小企业工作，努力为城乡居民提供专业、优质、高效的基础金融服务，全力支持地方经济发展建设。
二、存在问题
1.金融服务专业化程度有待进一步提高。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例：目前，支行以外的13个网点仅办理储蓄业务和代收话费等中间业务，客户如果需要办理贷款、理财等其他业务，则需到支行网点办理，这样的运作模式不但给乡镇用户办理贷款等业务造成不便，也难以满足客户的需求。同时，在这种运作模式下普遍存在的混岗作业、频繁换岗，业务人员的业务专业化水平不高以及观念滞后等问题，不仅在一定程度上降低了邮政储蓄银行企业管理、人员管理的效率，也给金融安全带来隐患，成为当前邮政储蓄银行发展的一个重要制约因素。
2.金融人才结构不合理，缺乏高层次人才。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例：该支行共有从业人员105 人，人才队伍规模较小，随着国际旅游岛建设的进一步发展，各种新的金融业务产品逐步面世，邮政储蓄银行业务体系也日渐丰富，这需要大量的金融人才。然而，目前邮政储蓄银行的人员配备显然难以满足国际旅游岛和自身金融建设的要求。据调查显示，邮政储蓄银行屯昌县支行现有人员素质偏低，结构不合理，缺乏高层次人才的现象较为突出。目前，该支行从业人员中大专及以下学历人员占主导，占总人数的78 ％，本科学历人员占总人数的20％，硕士研究生以上人员仅占总人数的2％，博士研究生人数为0人；一线业务人员和行政人员数量较大，高中级管理人员缺乏，具备专业技术资格的人员仅占总人数的4 ％。①
3.信贷产品仍缺乏市场竞争力。以邮政储蓄银行屯昌县支行为例，该支行成立之初，仅有邮政储蓄定期存单小额质押贷款一种信贷产品，经过两年多的发展，邮政储蓄信贷业务逐步拓展，增加了小额贷款、房贷以及个人商业贷款等三种信贷业务。目前，邮政储蓄银行海口支行已经开始试点企业贷款业务，正逐步向各县市支行推广。截至2010年12月末，邮政储蓄银行屯昌县支行各项贷款余额为2 138万元，而同期屯昌县金融机构人民币各项贷款余额为87 206万元，仅占2.5％。由此可见，其贷款市场份额较小，缺乏市场竞争力。小额农业贷款业务是邮政储蓄银行的特色项目，2010年末，该项业务的余额为1 400万元，而同期屯昌县农村信用合作联社的农业贷款余额为13 723万元，① 基本不具备可比性。究其原因：（1）质押物范围狭小，仅限于房产。（2）贷款额度小，审批难。（3）营销宣传不到位，大多数农民并不清楚此项业务。
4.中间业务有待进一步发展。目前，邮政储蓄银行屯昌县支行的中间业务主要集中在工资（包括养老金）、理财产品、基金及保险方面，基本没有开发、创新与营销高技术型、高附加值型的中间业务，市场占有率也较低。目前，邮政储蓄银行屯昌县支行的中间业务收入由基金收入、保险收入、理财产品收入三部分构成，中间业务收入来源范围狭窄。2010年，该支行中间业务收入共计25万，其中，基金收入4万元，保险收入19万元、理财产品收入2万元。而2010年，全县金融机构中间业务收入共计567万元，其中农行、中行、建行年中间业务收入均突破百万元，邮政储蓄中间业务收入只占辖区金融机构的4%，② 由此可见，中间业务仍有较大的开拓空间，有待进一步发展。 、
三、对策建议
1.推进网点改革，加快标准化网点建设，提升专业化经营水平。专业化经营是邮政储蓄银行进一步发展的关键，也是邮政储蓄银行向全功能商业银行转型必须要解决的首要问题。目前，针对经营网点布局不合理、标准化网点少、安全设施不完善等问题，首先，应该加大资金投入，尽快完善基层网点硬件设施的配备，增加存折打印机、自助补登折等设备，不断改善服务条件，同时要扩大投放和合理布局atm、pos、商务通等自助设备，方便客户，提高效益；其次，由于历史原因和体制的制约，邮政储蓄银行要在短期内实现邮政业务与金融服务业务的完全分离也不太现实，在当前形势下，邮政储蓄银行要加快标准化网点建设，实现专业化经营，积极适应国际旅游岛建设的金融需求；最后，要在加强标准化网点建设的同时，发挥邮银结合的优势发展特色业务，加强对前台业务人员的培训和管理，不断提升其专业化服务水平。
2.加快引进和培养金融、外语、营销等专业人才。一是针对海南国际旅游岛建设对金融人才的需求，制定专门的金融人才引进和培养计划，多渠道、多层次引进高素质、金融业务能力强的金融专业人才；二是要主动适应国际旅游岛的金融需求，积极储备包括外语、营销等在内其他专业人才；三是要不断改善人才成长环境，为其提供良好的就业配套措施，同时建立科学有效的考核机制和内部激励机制，不断激发员工的工作热情，实现快乐工作；四是要整合培训资源，不断拓宽员工培训渠道，丰富培训方式，支持员工自主学习和提升；五是要加大培训力度，不断提高客户经理、风险经理等中高层的业务和管理水平，逐步培养各个业务战线的领军人物。
3.充分发挥网络优势，加快发展公司业务，提高国际业务经营能力，加大邮政储蓄银行对国际旅游岛建设的信贷支持力度。第一，要紧跟国际旅游岛发展步伐，充分发挥县域邮政储蓄银行的网络优势，重点抓住大型农贸市场、农产品批发市场等资金归集类重点客户，大力推广pos收单等业务；第二，要抓住国际旅游岛建设大中企业落户的契机，加快县域邮政储蓄银行公司业务的发展，积极参与市场竞争，尽快转变观念，牢固树立“以客户为中心”的发展理念，强化市场营销，真正面向客户，做好公司业务产品的开发工作[1]；第三，结合国际旅游岛国际金融业务的需求，发展专业网点，丰富币种和产品种类，开展多币种国际汇款、外币储蓄、外币理财、外币兑换等业务，不断提高国际业务经营水平；第四，发挥邮政储蓄银行放贷周期长、灵活、方便、阳光等优势，开发新的信贷业务产品，加强风险控制管理，以信贷资金支持“国际旅游岛建设工程”；第五，特色农业是国际旅游岛建设的重要组成部分，县域邮政储蓄银行要高度重视农户信贷业务，加大宣传力度，提高社会形象，加快农村信用体系建设，切实了解和掌握农户准确信息，优化金融生态环境，从而提高贷款办理效率和营销贷款的针对性，逐步拓宽信贷业务和信贷领域[2]。
4.加大中间业务宣传力度，适时按需开发新的中间业务。一是要加大中间业务的宣传力度，正确引导客户，转变其投资理财观念，将理财产品、基金等中间业务做大做强；二是要吸取其他行开展中间业务的先进经验，取长补短，牢固树立“以客户为中心”的服务理念，不断提高服务质量，从而增强总体竞争力；三是要紧跟国际旅游岛发展建设的步伐，结合地区特点，及时准确把握市场需求，适时扩展业务范围，促进中间业务向高技术型、高附加值型方向发展。
[中图分类号]F8[文献标识码]A
[文章编号]1007-4309（2012）02-0086-1.5
一、我国邮政储蓄业务的发展现状
邮政金融业务快速发展。邮政金融从事的是零售金融业务，服务对象主要是广大城乡居民大众。20年来充分利用邮政遍及城乡的网点、网络优势不断开发新的邮政金融业务，有效地满足了城乡居民客户的需求，邮政储蓄存款余额稳步上升。由邮政储蓄业务延伸发展出的各种中间业务包括：保险、养老金、工资、国债、代收代付各种资费等业务目前均已开办，业务呈多元化发展态势。
目前邮政储蓄的联网网点是全国统一版本，现行的业务品在系统中业已存在，新业务的开发必须经过上级主管部门的批准和技术支持。一般情况下，新业务是从国家局到省局，再到市县局，由上到下层层传达，最终到储蓄网点执行；而距离市场最近，最真切感受客户需求的前台工作人员很少有提出开发新业务的机会。有现业的市县局管理部门负责执行新的业务规定，向上级反馈执行情况，省局再向国家局反馈，往往是有回音的时候早已错过了市场需求。
目前邮政储蓄的从业人员大部分是原来邮政局的职工，近年来邮政系统也对外招聘了部分专业人员，包括技术类和业务类，在国家局和省局的人员素质较高，在市县局和储蓄网点的人员素质普遍偏低。根据统计，目前邮政储蓄从业人员当中，日校本科学历人员不足0．3%，日校专科学历人员不足4%，日校中专学历人员不足20%。人是生产力中最活跃的因素，而在邮政金融系统，最活跃的因素素质低，直接影响了业务发展，对外服务，和管理水平的提升。管理人员素质低，更是影响了团队的发展速度，大部分精力和时间用于规范行为和基础管理，高层次的营销和拓展很难实现。
邮政储蓄部门作为邮政局的一个科室，人、财、物都是在邮政局体系内统一核算的，邮政储蓄部门只核算从人民银行取得的利息收入和支付给储户的利息，从未核算邮政储蓄运行的成本，所以至今仍得不到邮政储蓄本身的完全财务意义上的经营成果。目前邮政储蓄的经营管理模式根本没有一点银行的影子，完全和邮政企业结合在一起，没有自己独立的经营管理模式，这可以说是不足，但从另一角度讲，这也是好事，邮政储蓄银行从组建开始，就选择最科学的经营管理模式，以利于邮政储蓄银行的发展。
二、我国邮政储蓄银行经营管理模式
我国邮政储蓄银行的产权结构。由于邮政储蓄自身的特点，即没有自己的独立核算的财务体系，与邮政企业混业经营，在资产所有权方面是完全归属邮政企业，归属国家的，在组建银行之后，要考虑寻找战略投资者，使投资主体多元化，避免单一产权主体带来的弊端。而邮政企业是国有企业，邮政的资产也属于国有资产，我国的政府部门既是产权主体，又是宏观经济的管理者，政府的二重角色一方面追求银行经营活动的收益性与安全性是政府作为产权主体的角色要求，另一方面，作为宏观经济管理者的政府从推动经济发展的目的出发，又希望放松预算约束，要求银行提供更多的金融支持。这会使邮政储蓄银行成立之初就带有政企不分的特征。所以邮政储蓄银行在成立之初就要考虑寻找战略投资者，使得投资主体多元化，当然这要在不影响邮政集团公司的控股的前提下。
我国邮政储蓄银行的公司治理结构。要建立完善的、清晰的、市场化的激励和约束机制，提高效率。深化人事管理体制改革，建立一个激励相融的机制，健全和完善防范经营者道德风险的内控机制，推动分配制度的市场化改革。要完善信息披露制度，提高邮政储蓄银行经营的透明度。要改变邮政储蓄银行按行政区域设立分支机构的框架，按照经济区域划分分支机构，构建精简、高效的组织架构要努力建立良好公司治理结构所需的外部环境，推动金融改革深化，以放松利率管制，完善金融市场为主线，促进金融创新，促进银行体系的良性竞争，政府监管部门应尽快出台相关法律法规，将公司治理结构的合法性、合规性纳入检查。
我国邮政储蓄银行的组织架构。组织架构：邮政储蓄目前的“三级管理一级经营”的组织架构与“以客户为中心”的市场竞争趋势不相符合。根据各家银行的经验和国外银行的发展经验，矩阵式，扁平化已经成为现代商业银行经营管理模式的主流。邮政储蓄银行要建立以“大总行，小分行，大分行，小支行”为核心的经营管理模式。其基本思路是，通过矩阵式管理代替多级管理，通过总、分、支三级经营代替一级经营，通过总行的部门核算，产品核算和分、支行的区域核算代替基层一级核算，形成贯穿全行的，以部门的纵向核算和以分支行的横向核算相结合的、立体型的经营管理体系，增强对市场需求的响应能力，构建与日益开放的金融形势相适应的竞争格局。三、现阶段邮政储蓄在模式转变过程中的管理对策
培训是必须的，要分几个层次进行培训，首先要对高层管理人员进行银行业管理培训，这要有银监部门组织进行，包括思想意识，风险管理，业务管理，尤其是资产业务管理，金融市场业务，经营管理，可持续发展管理等，要进行彻底的洗脑，把原来邮政行业的影子全部洗掉，更新为金融业的经营管理思想。其次要对中层业务人员进行培训，包括业务运行规律，对金融业的认识与熟悉，对银行的初识和认可，内部控制和风险管理，业务的经营发展与管理，对前台业务的指导与管理等。还要对前台从业人员进行培训，除了储蓄业务以外的其他银行业务培训，整体上对银行的认识，金融市场的服务礼仪与规范，对金融市场的敏感度，对市场需求的反应，金融风险与安全等等。
首先要从理论和意识方面进行灌输，通过持续的，分阶段的，有组织的，有总结和评价的开会宣讲，案例分析，座谈讨论，写心得等方式，使得从业人员的风险防范意识和执行制度意识得到提升，强化和深入人心，培养一种制度文明。还要在日常工作中，加强行为考核，对执行制度的行为进行表扬和奖励，对不执行制度的行为进行批评和考核，督促从业人员执行制度，而且对执行制度的考核要持之以恒，越来越严格。当然，作为稽查检查人员要强化自身素质，树立高标准，严要求的思想，并能够在制度的执行中，不断的总结，评价，根据业务的发展变化，不断的完善制度。
长期以来邮政储蓄都以负债类业务为主，近几年开始办理中间业务，2003年以后，国家局和部分省局开始办理种类有限的资产业务。成立邮政储蓄银行以后，在资产业务市场准入问题解决后，要尽快探索拓展业务范围，增加业务种类，即：巩固负债业务，发展中间业务，拓展资产业务；巩固农村市场，发展城市市场；巩固现有客户，发展高端客户。
邮政储蓄约从1999年起办理各种中间业务，如保险，工资，国债，代收各种费用，如移动话费，网通话费，电业费，税款等。近年来，各家商业银行也开始重视中间业务发展，以增加客户资源，提高活期比例，扩大市场份额，提高企业知名度，增加表外业务，增加非利差收入，减少对利差收入的依赖。邮政储蓄银行成立以后，也要重视发展中间办理资产业务对邮政储蓄来说是一种考验，以前只是从2003年开始国家邮政储汇局办理资产业务，而且仅限于大的批发业务，近年，尝试办理小额抵押贷款业务。各省局都没有资金运作权限，有实业的县市局更是没有权限，而且人员储备严重不足。成立银行后，资产业务的市场准入问题解决了，要拓展资产业务。业务。立足长远发展，不断提高服务水平和质量，在进行规范化服务的基础上，继续提高服务的层次，提供人性化服务，个性化服务，方案服务等更具特色的服务，向服务要效益，让服务创造价值，深化服务的内涵，使得邮政储蓄这支后起之秀在金融服务行业引领时尚，创造服务新感觉。
[参考文献]
［1］ISSN1671-1238，王松奇等．中国商业银行竞争力评价［J］．银行家，2006（4）：23-24．
中国邮政储蓄银行成立后的战略目标是：按照金融体制改革的方向和现代企业制度的要求，建立起符合市场经济规则和金融企业内部风险控制要求的管理体制和运行机制，实现邮政金融业务的规范化经营和可持续发展，逐步建成一个资本充足，内控严密、营运安全、竞争力强的现代商业银行。以挂牌为起点，邮储银行将在五个方面做足文章。
坚持发展业务。邮储银行将继续发挥邮政金融覆盖面广、贴近百姓生活的特点，拓展新业务，不断提高邮政储蓄银行的盈利能力，为股东创造价值，为社会创造效益。
提高经营管理水平。要按照现代企业制度的要求，逐步建立和完善邮政储蓄银行的公司治理结构，建立激励和约束相结合的运行机制，进一步建立健全邮政储蓄银行的各项规章制度，实现科学化、制度化、高效化的管理。
发挥邮政网络优势。继续推进邮政金融信息化建设，丰富系统功能，提高科技水平，进一步提高系统运维的能力，大力发挥网络优势，建设好邮政储蓄银行的经营服务体系，沟通城乡经济，为“三农”和城镇社区提供全面、便捷的金融服务。
加强风险控制。要建立健全内部控制制度，建立邮政储蓄银行授权授信体系，建立风险识别与监测体系；建立各项业务风险管理体系，对信用风险、市场风险、操作风险等进行动态、持续监控；要增强内部审计的独立性、专业性和有效性，提高各类资金案件的堵截防范能力。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 021
[中图分类号] F830.33 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）21- 0034- 02
1 中国邮政储蓄银行的现状
在6年之前，中国邮政储蓄银行还不是独立的主体，而是依托在中国邮政下面而发展的，自其脱离中国邮政以来，金融体制的改革工作有了较大的进步，而中国邮政储蓄银行也有了新的发展[1]。但新生事物总是会面临较多的挑战和困难，中国邮政储蓄银行在改革初期也不例外，其不仅要转变成一家商业银行，同时也有着服务“三农”的艰巨任务。这就需要中国邮政储蓄银行能够在自身发展与社会责任之间实现平衡，不仅让企业自身有更好的发展，同时也要为国家的金融战略规划做出贡献。
为此，政府也采取一系列措施来支持中国邮政储蓄银行的改革工作，通过颁布相应的政策，同时给予“三农”一定的补贴，减少了中国邮政储蓄银行的压力。为了推动新农村的建设，中国邮政储蓄银行采取了多种措施，包括购买农发行债券等，取得了明显的成效。
2 邮政储蓄银行的市场定位
目前金融界就中国邮政储蓄银行的市场定位问题进行了激烈的探讨，但没有取得出共识。笔者认为中国邮政储蓄银行需要在政府的监管下，发挥网络的优势，将城乡金融服务功能的进一步完善作为目标，其主要业务是零售以及其他中间业务。
2.1 农村零售业务
国家为了加大对新农村建设的力度，颁布了很多相关政策来支持新农村的建设，以期能解决我国当前的“三农”问题，在这种背景下，农村业务就是中国邮政储蓄银行的主要业务方向，这也是中国邮政储蓄银行的一项竞争优势[2]。因此，中国邮政储蓄银行需要对农村的发展情况进行调查，根据农民的金融能力，为农民提供相应的贷款或者是其他服务，在推动新农村建设的同时实现企业的发展。从市场经济发展规律来说，农村小额信贷业务发展空间很大，这也为中国邮政储蓄银行的发展提供了有利条件，能够帮助中国邮政储蓄银行扩展市场，实现自身发展。
2.2 城市批发业务
与其他商业银行相比，邮政储蓄银行具有资金充裕的特点，这也是能够加以利用的一大竞争优势。银行在资金充裕的情况下，能够在资金批发方面发挥出较大的优势，形成自己强大的竞争力。因此，邮政储蓄银行需要充分利用这一特点，开发一些新的信贷业务，像委托贷款以及银行间同业拆借贷款等其他方式的业务，这样也能带动一些中小金融机构的发展。
然而，金融业务的开展是有一定风险的，而邮政储蓄部门对此没有足够的分析与控制能力，不能有效防范金融市场中存在的一些信用风险以及操作风险等，极有可能蒙受较大的损失。在这种情况下，邮政储蓄银行将资金批发业务作为主要模式，能够在很大程度上降低金融风险，减少由于市场风险而造成的损失。
2.3 中间业务
邮政储蓄银行有着较为明显的特点，并且跟其他银行都不一样，因而也能开展一些独特的业务，像邮政业务相关的一些中间业务等。邮政有着非常完善的实物传递网络，并且其所具有的投资队伍也非常强大，这使得邮政储蓄银行有较大的竞争优势[3]。在金融市场上，有邮政储蓄作为强大的后盾支撑，邮政储蓄银行能够快速开拓中间业务这个市场，这是因为邮政储蓄银行有充裕的资金作为保障。
3 邮政储蓄银行的发展策略
3.1 平衡好国家战略、社会责任及企业自身发展战略定位的关系
邮政储蓄肩负着一定的政治使命，国家要鼓励新农村建设，增加农民收入，维护农村经济可持续发展，需要在邮政储蓄的支持下实现。邮政储蓄开展相关业务的前提也是为了加强新农村建设，解决实际的“三农”问题。与此同时，邮政储蓄毕竟是具有商业性质的，需要实现自身的经济利益，也要为所有者带来足够的利润，这样才能实现邮政储蓄的稳定发展。
3.2 大力发展邮政储蓄银行中间业务
我国正不断深化银行贷款利率改革，靠利率差异来提高商业银行的利润存在较大的困难。因此，商业银行需要寻找新的发展方向，其中最有效的措施就是寻找其他的利润增长点，邮政储蓄也具有商业银行的性质，也需要开展新的业务。这种情况下，中间业务成了各家银行角逐的对象，而在这个方面邮政储蓄具有很大的优势，其有着庞大的网络体系与充裕的资金支持，能够在这个领域占据更大的市场，同时提高邮政储蓄抵御金融风险的能力。
3.3 建立健全银行内控制度和风险管理机制
邮政储蓄在过去很长一段时间都没有实行独立核算的财务管理方式，这使得邮政储蓄缺乏完整的数据对可能存在的风险进行分析，不利于邮政储蓄风险防御机制的建立和完善。我国政府监管部门要对邮政储蓄银行实行强有力的监管，使其加强内部管理，提升邮政储蓄管理水平，能够在激烈的竞争中得以生存和发展。
3.4 打破制约邮政储蓄发展的人才瓶颈
邮政储蓄在现阶段处于极度缺乏专业人才的境地，邮政储蓄银行需要采取各种措施来摆脱困境，尤其是邮政储蓄正在不断开展新的业务。为了在市场中谋求发展，邮政储蓄需要建设一支高素质的专业人才队伍，不仅要对现行的人事制度进行改革，采取适当的激励措施来留住现有的人才，同时还要提高人才的竞争意识，让银行人才能够应对市场中的各种变化。此外，金融市场存在多种潜在的风险，邮政储蓄银行人才需要具备一定的风险意识，同时要注重工作方式的创新性，能够根据市场的各种变化情况和信息来及时采取措施。银行职工还需要不断学习新知识，提升自己的业务能力，以便能够帮助邮政储蓄银行抵御金融风险。
4 结 论
中国邮政储蓄是中国银行体系的重要组成部分，从成立开始就一直受到社会的广泛关注。如何对中国邮政储蓄进行科学的定位，以确保邮政储蓄银行可持续发展，同时推动中国新农村建设，已经成为学者研究的重点课题。我国政府需要积极采取措施，为邮政储蓄提供必要的支持，使邮政储蓄能够抵御各种风险，实现稳定发展。
主要参考文献
