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按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥各部门和单位的职能，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立和完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。
二、主要目标
通过开展打击发票违法犯罪活动，使发票违法犯罪多发势头得到遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，增强依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识。
三、方法步骤
根据文件要求，我县拟自2011年9月至12月在全县范围内开展打击发票违法犯罪专项整治行动。专项整治行动分调查摸底、深入整治和检查总结三个阶段进行。
（一）调查摸底阶段（9月）。
开展对发票管理制度的执行情况，发票购买、印制、运输、存储、开具、使用、代开、缴销等情况进行调查摸底，核实是否按有关规定管理。同时组织力量对车站、商场等倒卖、兜售发票的重点部位进行调查摸底，对街头小巷的有关买卖发票的广告进行追踪。
建立阻截发票违法信息的工作机制，加强对通过手机（小灵通）短信、互联网站等传播发票违法信息的技术阻截工作，对收集到的发票违法信息，进行汇总和梳理，追根溯源，深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加强监控和打击。
对财政票据印制、发放、使用、核（缴）销等环节进行调查摸底，调查有无仿造、转借、转让、虚开财政票据等违法违规行为。对审计监督对象、行政机关、事业单位等非纳税单位财务报销情况进行摸底，调查有无利用虚假发票报销的情况。对注册公司进行摸底，调查有无虚假注册的情况，对大额现金交易进行摸底。
通过新闻媒体、报纸、广播、电视、网络等途径广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票知识，宣传使用假发票的危害性及警示使用假发票的法律后果，通过主要媒体刊载公益广告等形式，帮助广大群众提高防假防骗的能力和依法取得发票、使用发票的法制意识。加大对发票违法案件的曝光力度。对查处的大案要案，及时通过媒体向社会公布，以案说法，弘扬法制，教育鼓舞广大群众，震慑分化不法分子。
（二）深入整治阶段（10月至11月）。
县国税局要组织对商业零售行业的发票使用情况进行重点检查，特别是对商业零售业中大型连锁店进行检查。重点开展对企业、行政事业单位、机关团体等违法取得和使用发票的行为进行专项整治，在税收执法中发现的有关线索，要及时移送相关部门处理。对县审计局、县监察局、县人民银行调查摸底的情况进行认真梳理，发现有关线索及时处理。
县地税局要组织对建筑安装、交通运输、餐饮服务等三个行业的发票使用情况进行重点检查，特别是对交通运输业中的自开票单位和物流企业进行检查，务求取得实效。对县审计局、县监察局、县人民银行调查摸底的情况进行认真梳理，发现有关线索及时处理。
县公安局对调查摸底的线索要积极梳理，选择一些发票违法犯罪活动猖獗的重点地区，开展重点整治，依法严厉打击制售、贩运假发票和非法出售、代开发票的犯罪团伙，摧毁犯罪窝点，深挖幕后操纵的犯罪集团。
县检察院和县法院要做好案件的侦办、移送和工作，力求依法快侦、快诉、快审、快判，使犯罪分子得到应有的惩罚，确保专项整治行动的工作成果。
县综治办做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治，逐步将发票违法犯罪活动整治工作纳入全县社会治安综合治理工作范围。
（三）检查总结阶段（12月）。
全面总结我县开展打击发票违法犯罪专项整治行动情况，并形成总结报告，于2011年12月20日前向市打击发票违法犯罪活动工作协调小组报送。
四、工作机构和职责
（一）成立县打击发票违法犯罪活动工作协调小组。协调小组由县国税局、县地税局、县公安局、县财政局组成。主要职责是组织和协调各相关部门、乡镇人民政府在全县范围内对发票违法犯罪活动进行综合治理。协调小组办公室设在县国税局，具体承担协调小组的日常工作。
（二）配合部门由县委宣传部、县综治办、县法院、县检察院、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县监察局、县人民银行、县审计局、县工商局、县法制办等有关部门和单位组成。
（三）各协调小组各成员单位及配合部门要针对整治工作所面临的问题，认真履行以下职责：
1、县国税局：承担协调小组日常工作；与县地税局、县公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展以纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理；结合税源监控，严格纳税人领购和使用环节管理；会同有关部门加强对发放购物卡的商业机构的发票管理；依法严肃处理开具和使用虚假发票的机构。
2、县地税局：与县国税局、县公安局开展打击发票违法犯罪专项行动；开展对纳税人违法购买、使用假发票和非法代开发票的税收检查；完善发票的管理监督机制，强化对发票印制、运输、存储、使用和缴销的管理；结合税源监控，严格纳税人领购和使用环节管理；依法严肃处理开具和使用虚假发票的机构。
3、县公安局：与县国税局、地税局协同开展打击发票违法犯罪专项行动，加强发票犯罪案件的侦查工作。
4、县财政局：加强财政票据管理，加大财政票据印制、发放、使用、核（缴）销等环节的监管力度，从严查处仿造、转借、转让、虚开财政票据等违法违规行为，积极推进财政票据电子化管理改革，不断提升财政票据管理的信息化、规范化和科学化水平，加强财政票据的宣传工作，充分发挥社会监督的作用，有效提高社会公众对财政票据管理工作的认知度和参与度。
5、县电信公司、县移动公司、县联通公司：会同县公安局、县国税局、县地税局共同建立阻截发票违法信息的日常工作机制，运用技术手段对通过手机短信和互联网站传播发票违法信息进行阻截。
6、县审计局：加强对审计监督对象使用发票等凭证情况的审计监督工作，对明知是虚假发票购买和使用的直接责任人和主要负责人依照有关规定移送纪检监察部门严肃处理，对涉嫌税收违法问题的，及时将有关线索移送税务机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
7、县监察局：加强对行政机关、事业单位等非纳税单位执行财经纪律、使用发票等凭证情况的监督工作。对明知是虚假发票仍购买和使用的直接责任人和主要负责人依纪严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
8、县工商局：依法查处利用虚假注册公司从事虚开、代开发票和制售假发票、假证件活动。
9、县人民银行：依法严格监测大额现金交易，加大非现金支付工具推广力度，减少现金使用。会同县国税局、县地税局研究建立银行、税务部门之间的信息共享机制。
10、县法制办：会同县公安局、县财政局、县人民银行、县国税局、县地税局等部门研究修订完善发票、现金管理、财政票据、财务管理等相关的地方性法规、规章。
11、县法院：做好发票刑事案件的审判工作。
12、县检察院：加强发票犯罪案件的批捕、和诉讼监督工作，查处隐藏在发票犯罪活动背后的国家工作人员犯罪案件。
13、县综治办：做好发票违法犯罪活动的综合治理工作，配合有关部门对重点地区、重点部位、重点行业进行整治，逐步将发票违法犯罪活动整治工作纳入全县社会治安综合治理工作范围。
14、县委宣传部：组织报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体开展依法使用发票的宣传教育，组织媒体配合做好发票违法犯罪案件的曝光工作。
五、工作要求
（一）政治理论学习情况
2010年上半年以来，我局始终把提高移民干部队伍素质建设放在首位，组织全局党员干部职工认真学习“三个代表”重要思想以及党的十七大和十七届四中全会精神，以“三力”建设为载体，严格按照县委、政府的总体安排和部署，紧紧围绕“三个一百”为主要工作任务，周密部署，精心组织，确保创新争优活动得到扎实有效开展。通过学习活动的扎实开展，强化了我局党员干部对政治理论学习和业务知识学习，增强了干部职工的政治责任感和事业心，牢固树立为移民服务、为国家重点工程建设服务、为我县经济社会又好又快发展服务的意识，使每位党员干部在思想上有了明显的提高，作风上有了明显的转变，工作上有了明显的促进。
（二）小湾电站移民安置工作情况
2010年上半年，我县小湾水电站移民搬迁安置工作紧紧围绕市移民局的统一要求，按照县审计局出具的工程审计报告中存在的问题进行了逐项整改，为今年国家审计署专题审计小湾电站项目和资金工作提前做好准备。
（三）大雪山水库移民安置情况
一是全面完成了大雪山水库库区和移民安置区的人畜饮水工程和道路交通工程项目建设，该项目总投资192.8万元，并于5月6日前将工程全部交付村、组和农户管理使用。二是协同配合好大雪山水库管理局和大雪山乡人民政府对大雪山水库库区和移民种植的810亩草果进行有效管护。三是整理好了大雪山水库移民的一切移民工程档案资料，以待县审计局进行审计；四是积极配合好大雪山水库工程管理局和大雪山乡人民政府维护和开展好大雪山水库移民的综治维稳、、矛盾纠纷排查化解和其他相关工作。
（四）勐波罗河水电站移民安置工作开展情况
勐波罗河属于临沧市和保山市的界河，涉及永德县和施甸县，勐波罗河水电开发共涉及2个梯级（清水水电站和江口水电站），勐波罗河水电站建设属于施甸县和永德县的重点招商引资项目，也是我县“十二五”期间的重点水电开发项目之一，2010年5月21日，县人民政府安排县移民局牵头，林业局、国土资源局和小勐统镇人民政府等相关部门配合，并及时组建了20余人的工作组深入勐波罗河电站库区开展被征占用土地丈量和零星果木的确认工作，目前，勐波罗河清水水电站和江口水电站的淹没区征占用土地丈量和零星果木树确认工作已圆满完成，涉及小勐统镇的鸭塘村、忙牛水村、湾甸村3个行政村6个村民小组42户农户，淹没土地面积696.7亩，淹没区内无搬迁人口。
（五）大勐统河电站和康家坝水库移民安置情况
一是配合好永德恒昌电力有限公司做好大勐统河三个梯级电站（大勐统、大寨子、南界田）的征地移民档案等各项工作进行了初步验收，为我县的招商引资工作做好业务指导，为其发展提供一个宽松的政策平台；二是配合好康家坝水库管理局和乌木龙乡人民政府做好康家坝水库移民安置前期工作，目前我局已抽调1名副局长和3名工作队员深入库区开展淹没区土地和附着物的测量确认工作，该水库的建设将有效解决5万多亩的水利灌溉和凤庆县营盘镇及永德县亚练乡的人畜饮水问题。
（六）参与社会主义新农村建设情况
2010年上半年来，我局始终把新农村建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。确立了“三个加强，两个确保，打造一个亮点”的新农村建设工作思路，开展了“察民情、解民忧、带民富”工作。根据县委“社会主义新农村建设办公室”的安排和部署，年初，我局把本单位年富力强、经验丰富的一名同志选派到小勐统镇鸭塘村指导开展新农村建设工作。
（七）移民档案建设情况
移民档案建设工作是移民工作的重要组成部分，是对过去所开展工作的一种肯定和管理，特别是工程移民档案建设工作关系着移民未来的生存大计。我局档案工作于顺利通过了县级档案部门的验收达标，达标等级达三星级。2010年我局在档案建设工作中严格规范，先后购置了部分档案柜，并逐步完善了文书档案、财务档案、移民工程档案、声像档案等归档工作，为下步的移民档案的规范建设打下了牢固的基础。:
（八）泡核桃产业挂钩情况
在全县范围内用3年时间发展100万亩泡核桃种植任务是县委、政府为农村发展提出的重大决策，我局在接到挂钩分配任务通知后，高度重视并及时组织召开干部职工会议，派出3名年富力强的干部及时进驻泡核桃挂钩村认真进行摸底调查和种植规划，并在工作经费较为紧张的情况下挤出2万多元泡核桃工作经费，为挂钩村、组提供资金保障，目前，我局的3年泡核桃种植任务已超额完成，完成率达148%。
我局已圆满完成了2010年第一次泡核桃管护大会战工作，并顺利通过了县委核桃督查组和相关部门的检查验收。
二、存在问题及不足
