时间：2022-10-03 15:12:18
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一、环境不公导致社会不公
拥有13亿人口的中国，人均资源占有率并不高，改革开放以来，中国用能源消费翻一番支撑GDP翻两番，维持中国经济列车高速运行。但一度以来依靠高投入、高耗能、高排放、难循环、低效率的粗放式经济增长，使资源环境付出巨大代价，资源紧缺成为中国经济可持续发展的“瓶颈”。据测算，中国每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的1.1倍，中国的年能源消耗量是日本的10倍，是美国的5倍。严峻的环境与资源形势不容中国再沿袭粗放的工业化和城市化道路。但目前中国的经济发展仍沿袭着粗放型的经济增长模式，创造的国内生产总值虽然只有世界的4%，耗用的钢铁、煤炭、水泥却分别占世界总消费量的30%、31%和40%.中国在人均GDP400-1000美元的条件下，出现了发达国家人均3000-10000美元期间出现的严重环境污染。生态破坏与工业化、城市化、就业压力、资源短缺、贫富差距搅在一起相互作用、相互制约，累积成中国严峻的社会难题。某些人的先富牺牲了多数人的环境，某些地区的先富牺牲了其他地区的环境。环境不公加重了社会不公，表现为：
1、城乡不公平。中国农民为中国现代化付出了巨大的代价，但他们却愈来愈被排挤在现代化成果外。城乡居民收入差距由20世纪80年代1.8：1，扩大到90年代的2.5：1，2003年更达到3.2：1.拿环境来说，中国污染防治资金几乎全部投到工业和城市，而中国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，出现了地方衰竭、生态退化和农业水源污染。
2、区域不公平。几十年来，中国资源富集的不发达地区源源不断地将资源输往发达地区，如今已积累了发展力量的发达地区却没有给予不发达地区足够的补偿。不发达地区在竞争中日趋落后，中国的区域差距日趋扩大，严重影响到中国社会的统一和谐。从1980年到2003年，东部地区在全国经济总量中的比重由50%增加到59%，中西部地区所占比重却相应下降。环境也是如此。西部是我国大江大河的源头和生态环境的天然屏障，长期以来开发森林和矿产，破坏了生态环境。我们对西部地区不断提出限制发展、保护环境的要求，而保护的成果却主要被发达地区无偿享用。环保上的区域不公平是明显的，“谁受益谁补偿”的原则没有得到落实。
3、阶层不公平。在我国城市中，10%的最高收入户与10%的最低收入户的差距由1998年的3.09倍扩大到2000年的5.02倍。在农村，最高收入户与最低收入户的差距由1998年的4.8倍扩大到2000年的6.5倍。从环境上看，富裕人群的人均资源消耗量大、人均排放的污染物多，贫困人群往往是环境污染和生态破坏的直接受害者。
4、国际不公平。由传统西方工业文明主导的世界，是霸权政治与强权经济的世界。他们通过技术优势和军事力量完成了资本原始积累，占用了全球资源。发达国家不足世界人口的14%，却消耗着全球商业能源的80%.因此，富国愈富，穷国愈穷。
二、通过开征生态税，维护社会公平，促进社会和谐发展
1、从理论上分析
所谓生态税，就是以保护生态环境和自然资源为主要目的，向所有因其生产和消费而造成外部不经济的纳税人课征的税收。
根据生态税收“谁污染谁付费”原则，污染环境的人或企业即是污染者必须要付出代价或受到惩罚，必须要承担相应的成本。任何人不能为了一己私利而损害其他人的利益，这也正是社会公平的一种体现。因此，必须要对制造污染的人或企业进行收费，以作为全社会治理环境污染的经费。但是从宏观角度来考虑，任何企业所生产出来的消费品，其最终目的是为了满足市场上消费者的有效需求。表面上制造污染的是生产企业，其实真正制造污染的是产品的最终消费者。所以，生产企业所额外负担的污染排放量而增加的生产成本，最终还是要通过提高售价而转嫁到消费者身上。因此，直接通过向消费者征收生态税是最终解决环境污染的方法。
一方面，生态税由污染者支付的非对称性高于由消费者支付，从而使征税效率较低。由消费者付税，存在着征税机构与消费者之间的信息不对称；由生产者付税，存在着征税机构与生产者之间的信息不对称。但由于消费者付税原则的实施，就是消费者消费环境产品的数量和价格已经经过了市场的评价，市场已经在一定程度上显示了消费者的消费信息，从而降低了消费者的信息优势程度。而生产者付税的实施，意味着征税机构必须清楚生产企业的生产运作过程以及耗费环境资源的具体数量，并以此作为征税机构。与消费者付税原则相比，征税机构对生产者征税缺乏信息获得机制，因为在此过程中市场没有介入，从而使生产者的信息优势程度相比消费者对征税机构的信息优势程度高，它将导致在征税成本一定的情况下，征税机构对污染者征税的效率低于对消费者征税。
另一方面，生态税由消费者支付或由污染者支付体现了一种比较合理的产权界定方式。就拿我国东西部地区来说，西部一直以来为东部提供大量环境资源以供其经济的快速发展。如果将西部环境资源收益界定给西部人，则西部人通过治理环境的好处而使东部人也享受到治理环境的好处，于是东部人也就成为外部收益者。因此应该向西部提供补偿以支付其享受西部治理环境所带来的正外部效益。
2、由消费者支付生态税，体现公平原则，促进社会和谐发展
第一，解决城乡之间的社会不公平
目前，东西部地区的城市与农村之间的贫富差距逐渐拉大。为了缩减差距，只有通过加快农村经济的快速发展，而这往往是以破坏当地环境资源为代价的。如果再向当地农村的企业或农民征收生态税，反而会增加他们的负担，提高经济发展成本，促使贫富悬殊差距进一步扩大，导致社会不公现象加重，就无法建立一个和谐的社会。为此，通过向经济发达地区城市的消费者征收生态税，将环境污染的治理成本转移到消费者身上，将有利于促进农村经济的发展，从而缩小城乡之间的经济差距，维护社会公平。
第二，解决阶层之间的社会不公平
从消费角度来看，富裕人群的人均资源消耗量大、人均排放的污染物多，贫困人群不仅人均资源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是环境污染和生态破坏的直接受害者和实施者；从环保意识角度来看，富裕人群对环境污染的危害比较了解，环境保护的意识更为强烈，他们愿意承担污染成本，对创建一个人与自然和谐的生态环境的需要更为迫切，而贫困人群基本上处于一个追求温饱的状态，对环境保护的意识根本不强，而且他们只有通过当地资源的原始开发利用来解决生存和拉动当地经济增长，更谈不上当地环境资源的合理有效地开发利用以及进行环境污染的治理，如果对他们直接征收生态税，那将会增加他们的经济发展成本，反而不利于当地经济增长。因此，由消费高的富裕人群支付更多生态税，再通过财政转移支付给贫困人群，将有利于解决社会不公，缩短贫富悬殊距离，从而建立一个和谐的社会。
第三，解决发达地区与落后地区的生产企业之间的社会不公平
由于发达与落后地区经济发展的差距，使落后地区对环境保护重视程度低于发达地区。在尚处于贫困的落后地区，由于贫穷、疾病、就业等生存问题的困扰，使落后地区的地方政府更为关注经济发展而忽视环境保护。
对落后地区的企业而言，关注的是企业的经济效益。如果生态税由污染者负担，由于生态税的征收将使落后企业的效益受到损失，这将会危及其经济发展，导致贫困、就业等问题更为严重，同时也会导致落后的企业和当地政府易于联合起来进行共谋，以对抗中央政府的征税行为，将导致环境税由污染者负责的制度实施成本较高，加重社会不公平。
通过由消费者支付生态税，有利于贯彻“公平”原则，促进企业之间进行平等竞争。公平竞争是市场经济健康发展的基本要求。如果没有一个公平竞争的外部环境，经济主体的经济行为就会被扭曲，经济资源就不可能得到合理配置和有序流动，社会整体的经济发展就不可能是健康的、可持续的。在环境税收制度缺失的条件下，企业之间的竞争是不公平，企业竞争不公平，就会导致出现社会不公的现象，就难以实现社会的和谐。
第四，解决区域之间的社会不公平
我国区域之间的不公平主要表现为东西部之间的不公平。西部地区资源丰富，拥有大量的能源。原材料生产包含了很大比例的环境资源生产要素的投入。而东部地区则是环境产品的主要消费者。东西部地区之间的经济发展不平衡，经济差距的不断拉大，加重了社会的不公。那么通过由东部地区的消费者支付生态税，再通过财政转移支付给西部地区用于环境污染的治理，可以缓解东西部区域之间的社会不公平。
一方面，由东部地区消费者支付生态税体现了公平原则。因为东部地区经济的快速发展是建立在西部地区大规模的廉价能源、原材料支撑的基础上，西部地区耗费了大量的环境资源所生产的产品大部分都以极低的价格输送到了东部地区。西部地区耗费大量环境资源所带来的收益并没有归入西部地区的人享有，而是通过价格剪刀差的方式转化为东部地区人的高额利润。西部地区的人为东部经济发展正承受着耗费环境资源的巨大成本，而消耗环境资源所获取的收益却奉献给了东部地区，这本来就已经是不公平。如果再向西部地区的生产者征收环境税，无疑是增加了这种不公平的程度。维护公平的做法应该是，向东部地区的消费者征收生态税，并通过政府转移支付的方式用于西部地区的生态环境治理。
一、电商扶贫工作开展情况及取得的成效
1、大力培育电商主体。一是通过政策宣传、免费培训、信息服务、财政补贴等方式，为建档立卡贫困人员开设网店和运营提供技术支持和专业服务。截至目前，累计进行电商进农村培训14000余人次，其中建档立卡贫困户407人次。对有能力有意愿学习电商知识的贫困户进行上门入户动员、现场实际操作教学。支持贫困家庭人员到县电商服务中心创业，免费提供办公场所、物业、水电、宽带等服务。二是通过电商龙头企业如*等提供就业岗位帮助贫困户实现就业；三是商务局积极协调电商技术服务公司帮助贫困户借助农村淘宝、京东商城、拼多多、抖音等平台销售农产品，拓宽农产品销售渠道。
2、打造电商扶贫服务体系。完善县电商公共服务中心和乡村电商服务站点扶贫服务功能及配套设施；截至目前，全县已有578个服务站点，其中126个建在贫困村，实现电商服务对贫困村全覆盖。服务站点与贫困户近距离接触，在帮助和引导贫困户产品购买、农产品上行、转移就业、金融服务等方面发挥最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全农产品溯源体系。推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准；支持农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，提升产品品质、价值和知名度，打造农特产品电商品牌。目前农产品溯源体系*种植地开始使用。
4、完善电商物流体系建设。整合全县物流资源，完善县、乡（镇）、村三级物流体系，打通贫困村、贫困户网络购销运输配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鸟物流、同乐快递物流公司、京东物流等快递物流企业已经可以送货上门、带货出村，帮助贫困户解决销售出路问题。
5、营造电商扶贫氛围。加大电商扶贫及创业典型、企业帮扶典型的宣传力度。我县*获得第四届中国农村电子商务大会授予的“2019中国农村电商致富带头人”称号，*获得河南省商务厅授予的“河南省优秀电商扶贫带头人”称号。*获得省商务厅授予的“河南省电商扶贫先进单位”称号。
二、存在的问题
当问及平时最爱的课外活动且只能选一个时，但态度端正并不代表就是喜爱。45.5%选择了上网，27.3%人选择了上街，还有18.2%选择了唱歌，运动只有9.1%读书则这完全被抛弃了
物质文明日益地发展，当今的社会。新鲜有趣的事物是屡见不鲜，以前学生日常的课余活动正渐渐离我远去，取而代之的上网，聊天，逛街，购物，KTV网络的魅力远远逾越了书本，越来越多的大学生把过多的闲暇时间投入在网上，网络充满在生活中，无处不在上网已成为了一种生活方式。就连阅读也是一样的逃脱不过，从数据中可以看到就算是看书，其中选书原由有27.3%人是因为网上排名，阅读的主要途径有54.5%人还是通过网络在线或下载！
但同样他纸质媒体阅读目前也在大幅度下降。越来越多的学生，高校在校生一直被视为一个最主要的阅读群体。喜欢到网上下载文章与书来读。用他自己的话说，省钱又省时，何乐而不为！
网上的知识缺乏系统性，但本文来自转载请保管此标记。往往忽视了一点。网上的书籍与知识也是不完备的网上阅读只能算浏览。而文科学习涉及到好多书籍，需要精读，就是说需要一个反复阅读、咀嚼思考的过程。一个具备相当人文素质的大学生，仅仅能够获得信息还不够，还必需经过认真的努力，通过课内与课外的阅读，培养一种思考能力，受到一些最基本的学术训练，以至能够加工、利用这些信息。
今年以来，国际经济形势风云起伏、变幻莫测。受欧美金融危机影响，全球经贸变数增加，国际贸易资金回笼周期加长，出口受到严重抑制。出口企业在美元持续疲软趋势下，产品利润被大幅侵蚀，相当一部分利润率低、抗风险能力不强的出口主导企业的生存面临着严峻挑战，不得不把目光转向国内市场，在国内内销型企业竞争挤压下艰难转型。而同时在金融危机冲击下，国内市场原材料、劳动力等要素价格一路飙升，企业资金压力大增，加上金融机构出于自我保护，放贷谨慎，企业在资本市场上再融资规模下降、融资成本提高，资金周转捉襟见肘，企业疲于应对生存危机，自然放缓了投资项目的建设速度；同时投资者对形势的观望，也使部分在谈项目受到影响。
应对金融危机可从四方面着手：一是加大对外资企业融资支持。切实利用好各种担保基金，解决外资企业资金缺口，帮助外资企业度过难关。二是加强对外资企业管理的指导。增强企业的自主创新能力，增强企业抵御市场风险能力，提高企业核心竞争力。三是加大财政扶持力度。根据实际情况尽快出台统一的财政扶持政策，防止区域间恶意竞争。四是加大对外资企业用工、用地、运输以及水、电等要素的支持，降低外资企业运营成本。
二、对明年全市利用外资工作的建议
1、明年外资项目的投资总额和注册资本将进一步增大。建议市局与省外经贸厅协调，根据各设区市实际情况将审批权限进一步下放，增大市级审批外资项目的投资总额额度。
2、目前市局审批外资项目只要材料齐全，就不需再到市局签字盖章，真正实现了一站式服务，简化了程序，提高了效率，方便了客商，希望市局明年继续实行一站式项目审批制度。
3、外资工作知识更新极快，建议市局每年至少开办2次培训班，采取课堂学习、实地调研、外出考察等多种形式，切实提高各县、市、区外资工作人员政策水平及业务素质。
组长：XXX
成员：XXX,XXX,XXX
调研时间：3月19日---3月30日
一、高三二轮复习计划
1、专题训练
全国高考数学试题的一个显著特点是注重基础。扎实的数学基础是成功解题的关键，从17年高考学生反馈来看，平时学习成绩不错但得分不高的主要原因是：难题做不了，基础题又没做好，因此在第二轮复习中，注重课本的基础作用和考试说明的导向作用利用专题训练重视知识的交汇点；培养逻辑思维能力、直觉思维、规范解题习惯。
2、模拟训练
（1）精选习题，把握好题目的难度，增强题目针对性，所选题目以小题、中档题为主，且应突出知识重点，体现思想方法、兼顾学生易错之处。
（2）减少题目数量，加强质量
（3）明确模拟练习的目的，不但检测知识的全面性，方法的熟练性和运算的准确性，更是训练书写规范，表述准确的过程。
（4）查漏补缺，以"错"纠错，每过一段时间，就把"错题笔记"或标记错题的试卷有侧重地看一下。查漏补缺的过程也就是反思的过程，逐渐实现保强攻弱的目标。
（5）严格有规律地进行限时训练。特别是强化对解答选择题、填空题的限时训练，将平时考试当作高考，严格按时完成，并在速度体验中提高正确率。
二、备课活动情况
根据备课组计划及教师座谈，高三备课组本学期活动情况
1、2月28日高三备课组分配二轮专题任务，具体到每位老师承担的专题任务。
2、3月7日刘灿老师进行二轮复习专题公开课。
3、3月14日 研讨“江南十校”考试的得分明细，对重点生进行有针对性的指导。主备人：XXX，XXX，XXX，XX。
4、3月21日，研究学习《考试说明》《考试大纲》从中明确命题趋势。
三、听课情况
本次调研数学组共听了XXX，XXX，XXX，XX，XX，XX，XX，XX，XXXX等8位老师的课，具体情况如下
1XXX：语言清晰流畅，简洁生动，具有一定的感染力，能够创造性地使用资料，在质疑中探究，在探究中提高学生课堂上的参与程度以及主动探究知识的积极性。
2XXX：师生配合默契，学生的情绪高涨,在紧张的气氛下，既让学生获取了知识，又提升了学生思考问题、解决问题的能力。但本节课内容过多，学生全部接受有一定的困难。
3XXX：准备充分，能够使用学生用书，抛开教师用书，在提高学生课堂上的参与程度以及主动探究知识方面有待于进一步提高。
4XX：举一反三。准备充分，备课用心，多媒体运用恰当。基本功扎实，注重师生交流。但教学过程中应当在讲练同时适时总结规律，才能使学生有所提高，有章可循才能
5XXX：有很扎实的教学功底，师生配合默契，学生的情绪高涨,例题的选择能与高考试题接轨会更好。
6XXX：有扎实的教学功底，教学目的明确，例题选择贴近高考，但上课的激情不够，语言不能做到抑扬顿挫。
7XXX：重点突出，目标明确，课堂气氛活跃 能够引导和鼓励学生提出问题，但讲题时就题论题，知识点之间的连贯性不足，不能举一反三。
8XXX：对考点的把握准确，对教材和课堂掌控能力较强，能够充分利用多媒体辅助教学，操作熟练。
四、学生座谈会
2018年3月21日晚上7:00—7:30在图书馆二楼录播室举行了高三学生座谈会，座谈会成员是各班的数学课代表，其中14班和23班没有参加，主要对作业批改、单元测试、学科课堂教学、班级管理四个方面进行了问卷调查。具体情况如下：
（1）作业批改情况：因高三第二学期以单元卷和模拟卷为主，故基本上没有课堂作业，课后作业以限时练为主。
（2）月考和周考，老师都能做到及时批阅和评讲，各班每月测试批阅情况： 1班 3-4次，2班4次以上；3班4次以上；4班4次以上，5班4次以上；6班4次以上，7班4次以上；8班4次以上；9班4次以上；10班4次以上，11班4次以上；12班1-3次，13班4次以上；15班4次以上，16班4次以上；17班4次以上，18班1-3次：19班1-3次，20班4次以上；21班1-3次； 22班 4次以上，24班4次以上；25班4次以上；26班4次以上.其中有21个班每月的单元测试批阅次数都在4次以上，（不含周考和月考）
（3）学科课堂教学 平时教学中大多数班级偶而使用或很少使用多媒体，其中XXX、XX，XXX、XXX老师经常使用。
（4）班级和学校管理 学生听课状态方面大部分班级学生都能认真复习，积极备考，但也有部分学生晚自习不学习，上课睡觉。
（5）寝室管理方面是：有3个班反映寝室管理状况一般；有10个班反映寝室管理状况较好；有13个班反映寝室管理状况很好.在寝室管理方面比第一次调研有较大的进步。
五、建议
针对目前高三学生的数学学习现状，为了进一步提高学生的学习成绩，教师必须帮助学生完善学习过程。
1．建议老师仔细研读《考试说明》，把准方向。
2．学生要立足课本，夯实基础适量训练，及时补缺。
3．老师帮助学生梳理知识，锁定重点,精编专题。
4．学生要归纳题型，融会贯通。
近年来，市政府以建设健康为目标，着力完善基本医疗保障、医疗卫生服务、公共卫生服务三大体系，努力提升社区卫生服务、疾病预防控制、卫生监督执法、卫生队伍服务四项能力，全市卫生事业呈现出良好的发展局面。我市先后荣获全国艾滋病综合防治示范县、全省卫生系统十大服务品牌、市卫生工作先进县市区等荣誉称号。
（一）立足基础性，夯实卫生工作发展根基。一是加强设施建设。面积2万平米的市中医院病房大楼和2.6万平米的市人民医院病房大楼先后投入使用，1.5万平米的市中医院后勤服务综合楼即将竣工，市人民医院内科医学中心综合大楼、孚日分院正在加紧推进。10处卫生院和430处村卫生所进行了标准化建设，朝阳街道卫生院病房楼、姜庄镇卫生院业务用房改扩建项目建成并投入使用。同时，医疗设备得到全面升级，市人民医院投资5000多万元引进了全省首台飞利浦128层纳米螺旋CT、西门子1.5T核磁共振等先进医疗设备，市中医院引进了世界最先进的混合动力碎石清石系统，并成功开展了B超引导下动态胆肾排石新技术。二是加强人才培养。目前，我市卫生系统专业技术人员达到2596人，其中高级职称130人，中级职称694人。为提高医务人员整体素质，各医疗卫生单位分别制定学习培训计划，积极推动全科医生培养和住院医师规范化培训工作。同时，注重加强技术协作，选派重点岗位的技术人员到外地或上级医院进修，并多渠道引进专业技术人才，加快技术骨干的选拔与培养。三是加强作风建设。全市卫生系统积极开展了行业自律及优质服务教育活动，医疗技术水平和服务水平明显提升。市妇幼保健院设立客户服务部，把服务延伸到病人出院后的健康服务指导上，被群众称为“医患心桥”；市人民医院实行医导制和门诊病历一本通、检查检验结果一单通制度，大大方便了群众就医；市疾病防控中心还开展了免费为全市食品检验人员定期进行健康查体和为企业上门服务等活动。
（二）注重保障性，确保群众真正得到实惠。一是新农合让参合农民得到实惠。市政府把推行新农合作为关注民生促进和谐的重要举措，精心组织，规范运作，全面推进，各项制度逐步建立完善。目前，镇村一体化管理卫生所报销比例提高到40%，镇街卫生院门诊补偿比例提高到40%，住院报销比例提高到85%。2011年，全市共有628947人参加新农合，截至7月底，共为38.63万人次报销医药费用8323.52万元，报销万元以上的354人。新农合还将儿童白血病、儿童先天性心脏病等纳入大病统筹，并逐步扩大病种范围，一定程度上缓解了群众“看病难看病贵”问题。二是实施国家基本药物制度群众受益明显。自今年开始，在全市10处镇街卫生院、城区2处社区卫生服务中心、13处社区卫生服务站，对523种基本药物实行“零差率”销售。调查表明，全市基层医疗机构药品价格平均下降了54.46%，门诊人均药品费用下降45.12%，住院人均药品费用下降43.8%。三是社区卫生建设让群众就医更方便。全市已建成12处社区卫生服务中心和120处社区卫生服务站，并实行人员、业务、工资、药品、财务“五统一”管理，极大地方便了群众就医。另外，着眼于解决群众看病难、看病贵、看病不方便等问题，还重点落实了开展城乡医院对口支援、实施远程医疗等20项医疗惠民措施，为群众提供了安全、价廉的医疗卫生服务。
（三）着眼全局性，推进卫生工作持续发展。一是稳妥推行公立医院改革试点。2010年，我市以被列为市公立医院改革综合试点单位为契机，积极探索解决医院管理的体制机制问题，通过推进医院集团化管理，有序推进城乡医疗卫生机构之间的资源整合，加快建立城乡医疗卫生机构的分工协作机制，推进医疗资源由城区向乡村延伸，切实提高了公立医院的综合服务能力。二是推进基本公共卫生服务均等化。从2009年开始，争取各级财政补助资金4000多万元，面向全市居民免费实施了10项11类基本公共卫生服务项目。今年又为全市居民建立健康档案624522份，为9288名6岁以下儿童、2273名孕产妇实施了系统化管理，对6.2万名高血压、糖尿病、重性精神疾病等慢性病高危人群加强了防治管理。通过认真落实重大公共卫生服务项目，截至7月底，共补种乙肝疫苗20678人次，为12361名农村孕产妇住院分娩、469名贫困白内障患者复明提供了补助。三是全力抓好疾病预防控制。按照“突出疫情监测，控制疫情暴发，加强重症救治，努力减少死亡”的防控工作目标和策略，着力加强了手足口病防控工作。通过强化工作防控，保证了艾滋病、结核病等重点传染病疫情平稳，顺利完成了慢病危险因素调查以及死因、肿瘤、腹泻监测等国家、省级监测项目任务。另外，还通过组织开展公共场所卫生、餐具消毒机构、生活饮用水卫生、消毒产品生产企业等专项检查，进一步规范了公共卫生和医疗市场秩序。
二、存在的问题亟需引起关注
近年来，市政府及其职能部门做了大量工作，全市卫生工作取得了明显成效，但也存在着一些困难和问题。
（一）农村卫生工作还比较薄弱。从目前情况看，乡村医疗技术水平和服务质量与群众日益增长的医疗需求存在较大差距。一是医疗设备陈旧落后。大多数镇卫生院基础设施简陋，基本医疗器械不足，配备彩超、CT等设备的医院很少。部分村卫生所房屋简陋破旧，缺少应有的基础诊疗设备。二是技术人员匮乏。卫生技术力量水平不高，医疗队伍青黄不接，人才缺乏的问题明显。三是乡医问题突出。目前，乡村医生队伍整体水平偏低，专业知识更新缓慢，且老龄化严重，50岁以上的乡医占到50%以上。乡村医生承担着村居疾病控制、医疗、保健、协助处理公共卫生事件等多项任务，但其收入低、无养老保险等保障，致使乡村医生职业吸引力小，这不仅阻碍了农村公共卫生工作的开展，而且导致乡医队伍面临断层的危险。
（二）医药卫生体制改革过程中出现的问题不容忽视。一是镇级卫生经费拨付不够及时。实施国家基本药物制度之后，镇街卫生院、社区卫生服务站等基层医疗单位收入下降60%左右，由于经费拨付不及时，致使收支不能实现平衡，影响了卫生院的正常运行和发展。据了解，今年镇级卫生经费只拨付到4月份，其中基本公共卫生服务经费及2008到2010年度的上级卫生专款尚未完全拨付。二是基层医疗卫生机构综合改革配套措施尚需完善。随着公立医院改革深入，医院各方利益格局将重新调整，新的体制机制尚未完善，部分干部职工的思想情绪产生波动。同时，各镇街卫生院基本公共卫生服务任务加重，受人员编制限制，一些公共卫生服务项目未能真正落到实处。如有的诊所只有3个乡医，却承担着3000多人的基础医疗和公共卫生事务，公共卫生服务落实率大打折扣。三是新农合服务水平有待提高。目前，新农合要求以户为单位参保，存在在企业打工已加入城镇居民医疗保险的农民重复参保现象。另外，需要转院到市之外就医的，条件限制严格，群众意见较大。
（三）医疗卫生服务发展不够平衡。城乡医疗资源配置不够合理，农村卫生整体服务能力不足，城乡医疗卫生条件差距较大。一方面乡镇卫生院缺乏必备的医疗设备，另一方面随着市级医院医疗设施水平的提升，先进的医疗设备与较低的医疗技术水平之间的矛盾也显现出来。由于卫生监督执法力量与现实工作相比较为薄弱，致使公共卫生服务进展不够平衡，公共场所卫生和职业卫生在某些领域距标准要求还有较大差距。医疗服务市场监管力度不够，非法行医现象禁而不绝。
三、今后工作建议
卫生工作涉及千家万户，事关每个人的生命健康。为进一步做好全市卫生工作，结合调查中发现的问题，提出如下建议。
（一）提高思想认识，切实加强农村卫生工作。农村医疗卫生事关广大人民群众的身体健康和生命安全，要切实把农村医疗卫生事业摆上更加重要的位置。要把发展农村医疗卫生事业纳入领导干部任期政绩考核的重要内容，作为全面建设小康社会的重要指标进行考核，确保农村卫生事业长足发展。要研究制定相关优惠政策，吸引大中专医学毕业生加入到乡医队伍，确保农村卫生后继有人。要综合考虑基本医疗和公共卫生服务的难度和强度，采取专项补助的方式，对乡村医生开展公共卫生服务给予必要的补偿。要认真总结新农合工作经验，加强规范服务，简化报销程序，切实解决群众关注的热点问题，让更多的农民自愿参加合作医疗。要建立健全农村公共卫生管理和服务网络，改善农村卫生基础设施，抓好威胁群众健康的重大传染病、慢性病的预防控制，努力编织公共卫生和医疗服务的“安全网”。
发现学生视力不良率在75﹪左右。谁悄悄蒙上了眼睛”校每学年对学生视力状况进行4次监测。
以便给学校开展视力保护宣传教育、构筑近视防控网络提供依据，为全面了解学生的视力状况。曾指导2004级“社会综合实践活动课题组”对我校学生的视力状况做过一次调查。年月日，胜利教育报》以“中学学生视力令人忧”为标题，发表了该次调查报告。7月11日，中学生学习报》以“中学生视力状况调查报告”为题进行了刊登。10月26日《胜利日报·新生活》以“一半中学生戴眼镜”为题作了报道，校内外引起了较大反响。
指导课题小组的同学再次对部分年级的视力状况进行了跟踪调查。发现初二年级的近视率较年又有了变化：由22%上升到38%增长了16%眼睛是心灵的窗口”调查结果令人担忧！于是关注“心灵的窗户”中学生视力调查》一文，年。发表在胜利教育报》第期上。
学生的视力状况如何呢？近视率又发生了怎样的变化？带着一系列的问题，时隔3年多。再次对1200名学生的视力状况进行了全面调查，以期对我校学生的近视预防、视力保护尽一份绵薄之力。
二、过程
设计了学生视力调查表，首先。利用政治老师所教班级多的优势，分发到每个学生手中。由他具体询问、详细统计各班的视力状况。然后，把信息反馈回来，由我再汇总统计，得出结论。整个过程历时半个月，材料翔实，程序严格，数字真实可靠。
三、结果
初四年级学生近视率又明显高于其他年级。全校视力调查一览表以上数据表明：近视率随年级的变化而变化。初二学生近视率明显高于初一年级。
初二时已达好几百度。个别学生还存在不同程度的散光、弱视等视力问题。视力不良率在56﹪左右，不少学生自初一起即配戴了眼镜。超过40%学生戴眼镜！
年与年视力对比表(略)
学生眼镜佩戴率下降了8.3%说明学校通过推行新版眼保健操、开展阳光体育运动、坚持冬季长跑锻炼等成效显著，以上数据显示：年与年相比。说明学校在积极预防近视、科学用眼宣传方面措施得力。基本达到中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中“用五年左右时间使学生近视率明显下降”要求。
眼镜佩戴率增加了3.39%这说明同龄青少年眼睛发病率越来越高；说明预防近视需要从小学开始，年的初一年级与年的初一年级比较发现。需要从娃娃抓起。
四、感言
一、乡镇强化、弱化、消失的职能。
1.强化的职能：随着乡镇职能的转变，乡镇政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能在进一步加强。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和深化农村税费改革的形势要求，由工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务的管理型政府向进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境的服务型政府转变。
2.弱化的职能：对企业生产的参与管理和对群众生产生活的干预在进一步减弱。
3.消失的职能：现在乡镇政府征收农业税、婚姻登记并办理结婚证的职能已消失。
二、农业税取消前后乡镇主要工作的变化，目前，难点和重点工作是什么？
农业税取消前，征收农业税是乡镇的主要工作，干部的大部分精力主要用于征收农业税；农业税取消后，乡镇以发展经济、增加农民收入为工作重点，职能向服务型政府转变。
目前，许多乡镇由于各种原因债台高筑，政府发展经济经费得不到保障，使得有些项目无法落实，这是工作难点之一；其次，计划生育是乡镇工作的难点，也是重点工作。农村“养儿防老、多子多福”的陈旧观念还没有完全改变，偷生、超生现象比较严重，在一定程度上阻碍了乡镇经济的发展。
三、乡镇事业单位应如何设置、改革？
乡镇党政机构要按照“精简、统一、效能”的原则，根据工作职能的变化和乡镇规模大小，可设置2个综合办公室或只设综合性岗位。乡镇政府一律不设执法队伍。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由综合办公室或设置专职岗位承担。
乡镇事业单位承担的行政职能，一律收归乡镇政府。乡镇事业单位的改革按照公益性职能和经营性职能分开的原则，整合乡镇事业单位，乡镇不再设立自收自支的事业单位。乡镇可根据工作需要设置事业性综合服务中心，具体设置可根据当地实际需要自行确定，最多不能超过3个（含单独设立的计划生育服务中心）。有条件的地方，乡镇可以不设事业性综合服务中心，由县（市）按专业整合技术力量，分区域设立事业性综合服务中心。乡镇卫生院的事权、人权和财权统一上收到县（市）政府卫生行政部门管理。乡镇卫生院与计划生育服务中心可以分设，也可以合并，实行资源共享。
县（市）职能部门派驻乡镇的机构实行县（市）和乡镇双重管理，以县（市）为主。派出机构党的工作实行属地化管理，领导干部由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免。经费由派出部门核拨。
在如何改革方面，要做好以下几点：
一是转变职能,努力建设服务型、法治型政府。按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理方面的职能,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务和营造发展环境上来，加强农村现代流通体系建设，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，发展农业产业化经营，加快富余劳动力转移，调整优化农业结构，提高市场竞争能力，促进农民增收。
二是整合事业站所，加强社会服务体系建设。合理区分公益性事业和经营性事业机构，实行分类管理，建设适合新农村建设的事业站所服务模式，提高公共服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。公益性事业机构要强化服务功能，经费由财政保障。经营性的事业机构要强化自我发展能力，逐步走向市场。要积极探索公益性职能的有效实现形式。可以将事业站所改制为经营实体或中介服务组织，由乡镇政府通过项目招标、签订合同、政府采购等方式向其购买服务，使财政拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变。也可优化整合现有事业站所，将功能相近的事业站所合并，实行综合设置。具备条件的要打破行政区域范围，根据农业区划特点，按片区设置乡镇事业站所，使公共资源更好地发挥功能，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。
近年来，市政府及有关部门重视文化设施建设工作，不断加大投入、改革创新，使我市基层文化设施建设工作得到了较大改善。我市连续18年保持“全国文化先进县”、连续20年保持“全省社会文化先进县”荣誉称号，2011年荣获省农家书屋、文化市场管理、艺术考级、农村电影放映等工作先进单位，我市文化工作在市文广新局业务考核中名列前茅。
（一）领导重视，机构健全。市政府把加强文化设施建设列入重要议事日程，纳入了“十二五”规划和政府年度工作计划，与城乡建设统一规划，统一组织实施。每年多次听取文化工作汇报，研究解决文化事业发展中存在的实际问题。同时，把公共文化事业发展情况纳入市直有关部门和各镇、街道综合考核，与评先树优和干部使用挂钩，增强了各级干部抓好文化设施建设的责任感。职能部门及各镇（街道）相应地设立了有关文化组织机构。
（二）抓好公共服务体系建设,搞好硬件设施配套。近几年，我市先后投资300多万元为市文化馆、图书馆、博物馆修缮馆舍，购置设备，购置图书，建成了文化信息资源共享工程县级支中心，改善展陈条件，依法征集文物等，改善了我市“三馆一站”（文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站）的环境和条件。为推进镇村文化设施建设，市政府今年把“新建完善200个农家书屋、200个农村文化大院”列入为群众办好的十件实事。目前全市多数镇（街、区）都基本建成了综合文化站，部分村（社区）建起了标准化文化大院、农家书屋。调查组实地察看了部分基层文化设施，镇的社区为群众提供了理想的休闲、娱乐、健身、开展文化活动的场所；村的文化大院设有配套的图书室、阅览室、娱乐室、电子阅览室、游戏室等，丰富了群众的文化娱乐活动，被评为“全省优秀农家书屋”和“省文化信息资源共享工程优秀规范化站点”。投资3200多万元，建成市广播影视大楼，有线电视实现了村村通。
（三）积极开展大众文化活动，不断繁荣文化市场。近年来，我市每年都组织大型综合性文化活动100余场次。积极开展以特色文化为龙头，以节庆活动为载体，以大型活动为导向的群众性文化活动。据调查，全市每年经常参与各类形式文化活动的人数达40多万人次。真正做到了年有大活动，月有中活动，周有小活动，节庆掀，常年不断线。特别是社区文化节、春节电视晚会、“文明之夏”、“唱响”等大型文艺演出活动已成为我市广受群众欢迎的文化活动品牌。各镇（街、区）结合实际，推出了辉渠桃花节、柘山老子文化节、石埠子樱桃节、金冢子甜瓜节、辉渠有子文化节等一批各具特色的节会品牌。我市丰富多彩的公共文化活动城乡全覆盖工程得到了上级政府的充分肯定。
二、存在的主要问题
1、基础设施不够健全。一些文化站舍因年久失修，已不能使用。文化设备短缺，文化馆、站、室均缺少用于工作和开展活动的必要设备，在一定程度上阻碍和限制了文化工作的开展。
2、文化设施建设仍有不到位之处。一是发展不平衡，城乡之间、镇（街道）与镇（街道）之间的文化设施建设存在差距。二是农村文化场所存在被挤占、挪作他用的现象。
3、投入不足，专业人才缺乏。公益性文化服务功能欠缺，市、镇、村文化阵地标准化规范化建设有待加强。“三馆一站一中心”目前状况很难满足面向群众免费开放的要求。调查中发现我市文化部门文化专业人才缺乏，培养人才工作也因资金、场地限制难以开展，制约了全市文化事业的发展和繁荣。
三、建议意见
各级政府要制定切实有效的政策，加大投入，加强引导，努力搞好基层文化设施建设。
一、现行科技税收优惠政策存在的问题
第一、税收优惠对象选择上不尽科学。现行的税收优惠政策主要是一种区域性税收优惠政策，即只是针对高科技产业区、经济开发区。这种做法有悖于平等竞争原则，区内、区外的企业享受的政策优惠差异较大，在同等技术条件下区外企业享受的优惠较少，不利于企业间公平竞争。同时这也给企业避税创造了条件，区内外政策不同导致区内注册、区外经营现象普遍存在，不利于税收征收管理。
第二、现行所得税制在鼓励科技进步方面存在着一些限制性因素。主要表现在直接性优惠过多、间接性优惠不足，特别是内、外资企业适用的两套不同企业所得税制与高科技企业所得税优惠产生交叉，并且外资企业的优惠政策总体上多于内资企业，存在着技术水平相当条件下的内外资企业的非公平竞争问题。
第三、我国流转税体制方面也存着不利于鼓励企业科技进步的因素。由于我国是世界上仅有的实施“生产型”增值税的两个国家之一（中国与印尼），增值税的进项税额中不得抵扣购进的固定资产价款，这对于资本有机构成较高的高科技企业而言，是一部分额外的税负，相当于多付了一笔“投资税”，从而影响了企业科技投入和技术改造的进行。另外，由于现代科研的前期投入资金量大，但“无形资产”、“特许权使用费”等不得在进项税额中抵扣，这又进一步加重了企业的税负。
第四、现行税收征管工作的滞后不适应促进高科技企业发展的税收政策需要。如我国对高科技企业税收征管大多专门设立税务机构进行属地管理，这固然有利于对高新产业区的企业统一管理，但对于其它非产业区的高科技企业而言，则带来了税收征管上的困难。同时税务机关在具体征管过程中把关不够，一些名义上的“高新科技企业”也在科技工业园注册、经营，这实际上只会带来国家税款的流失。因而，对于高科技企业的认定及完善其相关认定标准，是税务机关亟待解决的一个问题。
二、国际上科技税收优惠的一般做法
经济发展需要科技支持，为鼓励企业科技进步和技术创新，刺激企业增加科技投入，世界各国都采取了相应的税收优惠措施，主要有：
第一、准备金制度（ReserveFundSystem）。所谓准备金，系为减少企业投资风险而设立的资金准备，主要有技术开发准备金、呆帐准备金、退休准备金等。这是税式支出的一种形式，即企业所得中用于一定用途的所得可作为准备金处理而不纳税。这其中以韩国的“技术开发准备金”较为有影响。它规定企业为解决技术开发和创新的资金需要，可按收入总额的3%（技术密集型产业4%，生产资料产业5%）提取技术开发准备金，在投资发生前作为损耗计算。这种做法适用的行业很广，并且该制度对资金使用范围和未用资金的处理有一定的限制：准备金必须有提留之日起3年内使用，主要用于技术开发、引进技术的消化改造、技术信息及技术培训和研究设施等方面。
第二、加速折旧（AcceleratedDepreciation）。即在固定资产使用年限的初期提取较多的折旧，以后逐年减少，税负相对于后期较轻；尽管总税负不变，但相对于“直线法”折旧，企业享有递延纳税的好处，这就相当于给予企业一笔无息贷款。
第三、盈亏相抵（LossCarryoverandCarryback）。系指准许企业以某年度的亏损抵销以后年度的盈利，以减少其以后年度应纳税所得额或者冲抵以前年度的盈余，申请退还以前年度已纳税的部分税款。一般而言，冲抵或抵销前后年度的盈余，都有一定年限。如日本是前1年，后5年；英国则是前3年，后无限。由于现行高科技企业投资风险大、市场变化迅速，这种盈亏相抵的作法有对其有极大的刺激作用。因为企业发生亏损时，其亏损额可以从以前或以后年度的盈余中补偿。因而，这种作法受到一些新兴高科技企业的极大欢迎。
第四、投资抵免（TaxCreditforInvestment）。即对购进生产性固定资产设备的企业，允许其在税前扣除设备价款一定比例的金额，以减轻其税负。这种抵免有利于鼓励企业更新固定资产和进行技术改造。如英国税法规定，企业用于科技开发的资本性支出可以100%从税前的营业收入中扣除，并且购买知识产权和技术秘诀（Know－how）的投资，按递减余额的25%从税前扣除。美国税法也规定，公司可以将当年的研究试验费用“资本化”，通过待摊费用的方式逐年计入成本。这样通过开发费用的税前列支，减少了应纳税所得额，降低了企业的所得税负。
三、对我国科技税收政策的若干建议
我国的科技税收优惠政策，应在吸收借鉴国际上的通行作法基础上，结合我国实际情况，直接性优惠与间接性优惠并重；通过完善相应税制，制定以税收、投资、金融为主的多渠道、多角度的优惠措施，使企业充分享受税收优惠，促进企业增加科技投入和进行技术改造。为此，针对前文中提到的有关问题，笔者提出以下若干建议：
首先，科技进步离不开科技投入的支持。没有科技投入的增加，科技进步只能是一句空话。因而要把增加科技投入、加强研究开发作为国家产业发展战略来抓。我国企业投入能力弱、投入水平低、自有投资资金严重不足。发达国家企业R&D投入占整个投入的比例大多为50%—70%，日本为80%，韩国也为80%，而我国企业R&D投入比例不足30%.因而，借鉴国外的“技术准备金”制度，运用政策杠杆，促使企业大幅度增加科技投入，是一项具有重要推动和激励作用的政策措施。韩国政府在振兴经济、调整产业结构过程中广泛采用了这一制度。这一政策取得了极大成功，使韩国经济发展实现了腾飞。我国在经济发展水平上与七八十年代的韩国比较相似，因而我们可以吸收借鉴这一做法，规定企业可以从其税前营业收入总额中提取一定比例的技术开发准备金在税前作为损耗计入成本费用列支。同时严格规定这笔资金的使用范围，并规定其在一定年限内使用（3—5年），否则对年限到期仍未使用的准备金，计入企业应税所得，并加收一定利息。这样，促使企业积极使用这笔技术开发准备金，并在规定年限、指定用途内使用，以提高资金的使用效益。
其次，税收优惠要扩大其范围，特别是向一些高科技中小企业倾斜。因为新兴的高新科技企业在初期一般规模较小、自有资金不足。另外，以前的税收优惠政策主要是针对较具规模的企业，对中小企业的支持可谓少之又少。因而，可以考虑给技术密集型的中小企业在创业初期一定期间的税收减免。同时也可借鉴国外的风险投资机制，设立“创业板”市场，并对购买高科技企业风险基金的所得减免税款，支持中小企业投资、融资。最近，我国台湾省出台了“促进产业升级条例”，将租税奖励的范围扩大到一般公司和中小企业。其中，列举了一些人才培训支出抵减。建立国际品牌支出抵减等措施。为此，我们可以考虑在如今的知识竞争条件下，对企业的无形资产投入予以一定数额的退税。这样，对于固定资产较少，享受不到加速折旧好处的新兴高科技中小企业而言，无疑打了一针“强心剂”，有利于其壮大发展。
最后，结合我国目前税制存在的问题，可以尝试对有关税种进行改革，这主要有：
1、企业所得税方面。由于所得税不易转嫁，因而可以选择对企业成本费用的扣除标准、范围作出相应规定来实施税收优惠，这可视为一种事前鼓励。针对我国目前企业所得税制中存在的问题，首先应统一内、外资企业所得税，适时地取消外商投资企业的优惠措施，在统一的企业所得税制中明确对高科技企业的优惠政策。其次，税收优惠要趋向于间接性。直接性优惠主要体现在对凡被认定为高科技企业的，自开办之日起实行“二免三减半”的企业所得税政策。同时可考虑对一些生产水平的高科技企业，在规定的减免期满后，再延长若干年减半征收企业所得税；对填补我国高新科技空白项目的高新科技企业可实行“五年全免”的税收政策。间接性优惠主要体现在允许企业在税前按期扣除当期营业收入若干比例的费用。可考虑按费用总额的一定比例（中小企业可适当提高）扣除技术及人才开发费用。同时对其购置的生产性固定资产按购置价款的一定百分比（国产设备可适当提高）实行加速折旧。另外，考虑到科技开发风险较大、外部性强，对于企业的中间试验费用，可以对其按一定比例在税前列支。这样增强企业进行科研开发的积极性，降低其失败的风险损失。
（一）直接送达遭遇效益冲突。
直接送达是最基本的送达方式，但在具体实践中，直接送达却遭遇现实困难。一方面，原告提供的被送达人具体地址不明确，导致法院在送达诉讼文书时送达不能或需要反复送达，增加了法官的工作量和诉讼成本；另一方面，法院案多人少的现实状况，直接送达力不从心。以区法院的人员配备和收结案情况为例：2010年1-4月份，全院共受理各类案件5037件，审结3036件，未结案件3214件。全院在岗法官49名，一线审判员22名，未结案件比去年同期增长了23.7%，人均未结案件146件。
（二）留置送达的条件过于繁琐。
《民诉法》第七十九条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。立法者对留置送达的条件做出了严格的限制，要求在受送达人或者同住成年家属拒收诉讼文书时，必须邀请有关基层组织的代表或者受送达人所在单位的代表到场，而立法并没有明确规定他们的见证义务。因此，是否到场见证就完全取决于他们自身的自觉性和法律意识，司法实践中不是找不到有关代表就是找到了也不愿意出面见证，出现邀请有关代表到场见证而遭拒绝的尴尬局面，使送达工作不能顺利完成。
（三）公告送达过于随意、单一。
根据《民事诉讼法》的有关规定，适用公告送达必须具备两个条件：一是受送达人下落不明；二是采用民事诉讼法规定的其他送达方式仍然无法送达。公告送达只是法律上的一种推定送达，因此，公告送达必须慎用。实践中，公告送达存在以下问题：第一、公告送达案件数量逐年增长。2008年区法院公告各类案件328件，2009公告各类案件437件，2010年1-4月份公告各类案件143件，同比分别增长33.2%、11.7%；2008年受理各类民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送达案件分别占受理案件数的5.7%、6.8%、6.4%；第二、公告送达过于随意。据统计，公告送达案件中离婚、借贷、赔偿案件占较大比例，部分法官只是程序性的向被送达人邮寄诉讼文书，在邮件被退回后，不经直接送达和调查核实被送达人是否确实下落不明，甚至不经邮寄送达，仅凭当事人一面之词，就直接简单的采用公告的形式向被送达人送达诉讼文书；第三、刊登报纸过于单一、刊登费用过高。法律规定公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。实践中，由于在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告受地域的限制，通常情况下，法院均要求当事人在报纸上刊登公告。根据上级法院要求，所有的公告必须在人民法院报上刊登，不仅在半月之后才能见报，而且普通民商事案件开庭、判决两次费用高达560元，破产类案件一般需要刊登三次公告，所需费用高达1800元，如加急、超字则需加收公告费，这样势必加重当事人的负担。
（四）邮寄送达过于形式，缺乏可靠性。
近年来，各地法院多以“法院专递”的形式向受送达人邮寄诉讼文书，该项送达方式在实行中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：第一、未按规定签收邮件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院专递回执联作为当事人收到诉讼文书的凭证需要入卷保存，使用圆珠笔、铅笔等签名容易退色，不易长时间保存，因此不符合法院的案卷入档要求。按规定特快专递一般应由被送达人本人签收，并注明身份证号码或其他联系方式，写明签收邮件的时间，本人确实无法签收的，可以由同住成年家属代为签收，代收邮件时必须注明代收人与收件人的关系，并注明身份证号码。实践中，邮局工作人员仅让收件人或代收人签名，未标注签收邮件的时间和代收人与收件人的关系，导致送达时间和送达效力无法确定。第二、邮件退回率高，退回时间过长。因原告时大多不能提供被告的工作单位，状中只填写被告的家庭住址，而多数被告白天家中无人，只有晚上才能送达，邮递人员晚上早已下班，通常情况下，邮递人员白天投递几次收件人家中无人，或收件人拒收邮件，即将专递贴上“查无此人”、“拒收”退回法院，退回条上既无邮局盖章也无投递人员签名。第三、费用结算没有有效衔接。法院专递一般由邮政工作人员到各庭室收取或各庭室送到邮局，邮局工作人员在专递清单上签名，以备各庭室查询所投专递。而在费用结算时，通常不需要各庭室将所投专递汇总财务，而是由邮局年底根据单方记载的数量到法院进行结算。对于退回的邮件是否计费也不明确。
二、送达制度的解决对策
1、直接送达的对策及建议。第一、扩大直接送达签收人的范围。直接送达不仅仅是受送人本人和其同住成年家属有权签收，受送达人的好友及亲属都应在签收人的范围之内，对于企业和其他组织的送达，不仅企业的法人代表和其负责收件的人可以签收，还可以允许其办公地址的职员代为签收。第二、强化原告的送达义务。要求原告在立案时，必须如实填写被告的送达地址，并在《送达地址确认书》上签名，如法院按照原告提供的地址向被告送达不能，所产生的送达费由原告承担。第三、优化司法资源配置，建立专人送达机制。针对当前法院案多人少、审判任务繁重的现状，在全院成立专门的送达小组，对需要送达的诉讼文书，由送达小组集中送达，避免以往谁办案谁送达的方式，使法官更专注于审判义务，有效利用司法资源。
