宗旨就是旗帜，就是方向。只有确立了科学、正确的宗旨，才能指导各项民政工作沿着正确的方向发展，否则就会走弯路，甚至南辕北辙。19*年召开的全国第10次民政会议，将民政工作的宗旨确定为“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”。应当说，在当时形势下，这一提法是比较准确的，为一段时间以来民政工作的发展指明了方向。但笔者认为，加入WTO之后，如果继续沿用这一提法，已不合适。加入WTO标志着我国已全面融入经济全球化的洪流。WTO的一系列规则是西方市场经济几百年发展的产物，加入这一洪流，就意味着我国的经济将更加市场化。同时根据经济基础决定上层建筑的理论，可以预期，我国的政治生活也将更加民主化。政府的职能将进一步转变，企业将成为真正的市场主体，“第三部门”越来越走向社会生活的前台。所有这些都将对民政工作产生深远的影响。
首先，按照西方经济学家李嘉图的比较优势理论，加入WTO之后，一个区域的经济应根据本区域的自然禀赋，重点发展具有比较优势的产业，以积极参与国际市场的竞争，不应当搞大而全、小而全。因此，“入世”必然会带来产业结构的重新调整，这有可能使我国的失业率在短期内有较大幅度的上升。同时入世后各种市场主体将全方位参与到国际市场的竞争中去，这一方面意味着各种机会的增多，但另一方面也意味着风险的增大。在这两个因素的综合作用下，社会弱势群体有可能在一段时间内进一步扩大。只有建立起完善的社会保障体制，老百姓才有可能放心大胆地花钱，才能有效刺激国内需求，拉动经济的快速增长，各种经济主体才能甩开包袱，全力参与国际市场的竞争。我们的社会福利、社会救助工作，作为社会保障体系的有机组成部分，必须进一步上档次、上水平，以进一步适应形势发展的要求。
其次，被称为“草根民主”的村民自治和社区自治，是在党的领导下，广大基层群众参与社会主义民主政治的广泛实践，被很多研究者看作是中国民主政治的起点。加入WTO后，随着经济市场化的进一步发展，我国的民主政治必将以此为起点向更高层次延伸。因此，民政部门一定要站在推动中国民主政治发展的高度去重新审视城乡基层民主自治组织的建设工作。
第三，加入WTO后，我国众多的规模狭小的分散的“小农”和各自为战的各类企业，如不能借助“第三部门”的力量实现整合，提高组织化程度，就匹马单枪地参与国际市场的竞争，将无异驾着孤帆扁舟与现代化的联合舰队相抗衡。要相对改变不利地位，我国的农民和各类企业必须在自愿、民主的前提下组成各种专业性的合作社、协会等中介组织，以在国际市场的竞争中扩大交易规模，提高谈判地位，降低交易成本。这就需要按照真正的合作制原则（即采取自愿结合的办法而不是行政的办法）建立合作组织，以为各类市场主体参与国际市场的竞争、加强与政府的沟通架起桥梁、系好纽带。另外，在社会生活的其他领域，也同样面临着发展各种各样的社会团体、中介组织等民间组织，以全面提高整个社会的组织化程度的问题。民政部门作为民间组织的登记管理机关，理应站在WTO的高度，进一步加大对民间组织和中介组织的培育、管理力度，做“第三部门”的“助产士”，以提高整个社会的组织化程度。
总之，加入WTO后，就民政部门所承担的职能看，不仅社会救助和社会福利工作的任务更加艰巨，而且推进基层民主政治的发展和提高社会的组织化程度等任务，也日益迫切地摆到了民政部门的面前，其作用也日益彰显。推动城乡民主政治建设涉及到公民的民利，提高社会的组织化程度，更是迫切地要求全面落实《宪法》赋予公民的自由结社权。所有这些，都已大大超出了“基本生活权益”的范畴。如果继续沿用这一提法，只能挂一漏万，使民政工作整体上出现方向性错误。基于上述原因，笔者认为加入WTO之后必须对民政工作的宗旨作一个更加鲜明、更加科学的定位，这就是“依法维护和保障公民的基本人权”。我们知道，人权包括生存权和发展权。民政部门所承担的社会救助和社会福利职能关系到公民的生存权；而落实公民的民主自治权和自由结社权则是生存权得到保障后“人的全面发展”的又一重要前提。因此可以说民政部门的工作与“人权”有着紧密的联系。但也应该看到，就民政部门的职能看，它所保障和维护的权利，是公民最基本的生存权利和最基本的政治权利，因此，民政部门维护和保障的只能是“基本人权”。这是符合同志“七一”讲话精神的。在这个讲话中，他提出了“推进人的全面发展”的要求。推进人的全面发展，不仅要维护公民基本的生活权益，更主要是要维护和保障公民全方位参与社会生活的各项政治权利。确立这样的工作宗旨，民政部门在工作中就不仅应当一如既往地关注社会的弱势群体的生存状况，而且更重要的是要把工作的着力点放在推动基层民主政治建设和“第三部门”的培育管理上。
二、适应形势要求，重新调整社会福利、服务事业发展思路
党的十四大确立要建立社会主义市场经济体制，顺应形势发展的要求，民政部门提出“社会福利社会化”的口号。这一口号的提出，有利于打破计划经济时期形成的政府独立办社会福利事业的局面，有利于减轻政府负担，是政府转变职能的客观要求。但加入WTO之后，笔者认为应当对“社会福利社会化”进行再思考。
首先，应当明确哪些工作能社会化，哪些工作不能社会化，不能简单地一“化”了之。如目前民政部门承担的农村五保供养和群众优待工作，其经费来源都是从农民手中收取的“三提五统”。纵观当今世界，尽管WTO限制各成员国为提高本国农产品在国际市场上的竞争力而对农业和农产品进行补贴，但各国无不想方设法突破限制，以保护本国的农业。最近，美国总统小布什就不顾WTO成员国的强烈反对，毅然签署了对本国农产品进行补贴的法案。而在我国，到目前为止对农业实行的一直是负补贴。据有关资料显示，进入上个世纪90年代，国家每年仅“剪刀差”一项就从农业拿走1000多个亿的资金，与此同时，农民还要承担沉重的费税，其中就包括五保供养、群众优待等项经费。加入WTO后，这一状况如果得不到根本改变的话，我国的农业将不堪一击，进而威胁到国家的粮食安全，并从根本上动摇我国社会稳定的基矗这决不是危言耸听。而要扶持农业的发展，在显性补贴必然要面临WTO各成员国普遍反对的前提下，最符合规则的选择就是消除“剪刀差”，减少甚至免除农民的不合理税费负担。这就要求民政部门积极争取，将五保供养和群众优待等面向农民的“费”，改为面向全社会的“税”，列入财政预算，由政府承担起来。另外，社会救助除了发挥民间组织的作用，积极筹集社会资金用于慈善事业外，其责任主体也应该是政府。事实上，从法律的角度看，对上述工作对象的保障，本来就是政府义不容辞的责任。我国《宪法》就明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”不应该以“社会福利社会化”的名义继续转嫁到农民或其他社会组织身上。但这并不是说社会福利社会化不可行，相反，政府在承担了它应当承担的责任后，应当将一些社会能够承担的社会福利、服务事业和项目交由社会承担，大胆、彻底地从具体事务中退出来。正是从这个意义上讲，社会福利社会化才有其现实意义。
其次，应当与时俱进，创新制度，创造与社会福利社会化相适应的政策环境。笔者认为，加入WTO之后，按照国际上的通行做法，社会福利和服务事业不仅应走社会化之路，而且应走产业化道路，也就是说，政府原则上不应再兴办具体的社会福利项目，而是作为一个产业由社会按市场化的原则来兴办和管理。不仅国内资本可以办，国外资本同样可以进入。应当由政府保障和服务的工作对象，可以采劝花钱买服务”的办法，由政府出资，由社会办的福利项目提供服务。当然政府可以通过制定行业标准，加强行业管理等措施，来确保服务质量。但目前，真正按照这一思路付诸实施的却微乎其微。各级民政部门仍习惯于直接投资兴办各种社会福利、服务设施和项目，如福利院、敬老院、军休所等等，结果是既投入了大量的基础设施建设资金，而且还要供养一大批工作人员，背上了沉重的包袱。为什么会出现这种情况？我们认为主要有以下两个方面的原因：一是体制障碍。比如，目前上级民政部门下拨的很大一部分资金，是针对具体的福利服务设施和项目的，因此，下级民政部门要想争取到这部分资金，就只有建设施、上项目这条路可走。二是利益障碍。如殡葬行业，由于有可观的“盈余”和利润，目前仍被牢牢地垄断在民政部门手中。如果仅从民政部门的角度看，这样做可以取得较大的垄断效益，但如果站在国家和民族的高度看，垄断带来的后果只能是整个产业的萎缩，是不利于殡葬业充分发展的。同时，如果继续维持现行做法的话，民族资本就难以尽快进入并迅速占领市场，剩下的就只有等外国资本家依靠雄厚的资本，根据WTO的市场开放原则，来瓜分这一市场了。真到那时，悔之晚矣！因此，排除障碍，重新设定与WTO规则接轨的社会福利服务业的市场游戏规则，是目前民政部门的紧迫任务。当然，这需要国家有关方面的政策调整，但民政部门起码应当为决策者当好参谋，以推动相关政策的尽快调整。
三、适应形势要求，重新调整基层民主政治建设的思路
目前我国的城乡基层群众自治工作取得了突破性的发展，在村民自治领域广泛开展了村民委员会的直接选举工作，并带动了其他“三个民主”的发展；在城市各地广泛开展了社区居民自治组织建设的探索，取得了一系列的成果。但也应当看到，这与加入WTO以后我国政治民主化将有一个较大发展的现实需要相比，尚有较大差距。从世界主要市场经济国家社区（事实上，我国的“村”是更加符合社区本意的“社区”）发展的状况看，政府一般是将其作为民间组织来进行管理的，在发展空间上是完全自由和放开的，因而他们的社区是居民根据自己的需要在完全自愿的基础上产生的，其任务和使命也完全来源于社区居民。但在我国，情况却完全不同，根据有关法律的规定，社区的设立、撤消、区域划分、变更等都需要县级以上人民政府批准，社区居民没有发言权。这必然会造成社区的建设与居民的现实需要脱节。因为，无论政府部门主观上多么努力，都不可能比社区的居民更加了解与谁有更多的共同利益，与谁有更多的心理认同，对哪一个社区有更大的归属感，等等。因此在很多情况下，政府都是出力不讨好。除此以外，由于基层政府的职能没有从根本上转变，我国目前的社区离真正的自治还相去甚远。从村民委员会的角度看，尚难以摆脱来自乡镇政府的各种或明或暗的干预，如村委会的各种工作任务和考核指标一般都是由乡镇政府制定和下达的，村委会干部的误工补贴标准也是由乡镇政府确定的。在财务管理方面，部分地区以实行“村帐双管”之名，变相地剥夺了村民委员依法管理属于村委会财产的权利。在城市，政府各部门则完全把居委会当作自己的“腿”，各类事务性工作都通过居委会来完成，居委会实际上已失去了居民自治的功能。所有这些都不利于加入WTO之后政治民主化的顺利推进。因此笔者认为，入世后，政府应完全彻底地从社区自治领域退出，还社区以充分发育的自由空间。目前，民政部门的当务之急是，借鉴外国社区建设和发展的成功经验，搞好超前性的政策研究，推动有关法律政策的修改和完善，以尽快建立起有利于社区发育的法律框架。
全省公路管理体制改革实施后，我市公路管理局成建制下放市人民政府管辖。公路管理体制改革涉及了每一位公路人的切身利益，牵动着每一位公路人的心，以积极的态度和饱满的热情面对改革是每一位公路人的必然选择。然而，在全省领导干部会提出“全民创业，富民兴赣”和市委九届十一次全体扩大会提出“全民创业，和谐创业”的大背景下，如何抓好公路职工的思想政治教育，充分调动广大公路职工的工作积极性，掀起全民创业，和谐创业的高潮，是摆在全局两级党组织面前的重要课题。我局党委于近期积极组织开展了以“加强公路职工思想政治教育，全民创业，和谐创业”为主题的调研活动，调研活动采取的主要方式是个别访谈与集中座谈相结合，个别访谈的对象包括干部职工及其家属和服务对象等100余人，召开座谈会10场（次）。现将！此次调研活动的情况形成本调研报告。一、基本现状及原因分析
（一）好的方面
1、主要表现：
①营造了良好的教育氛围。我局有1个党委和9个党（总）支部，一贯注重加强对思想政治教育工作的宣传，通过张贴宣传标语、墙报等形式，宣传加强职工思想政治教育工作的重要意义、目的、主要内容和要求等，增强了干部职工及其家属对思想政治教育工作的认识并得到了广泛地支持，全局营造了良好的思想政治教育氛围。
②形成了良好的教育方式。我局充分利用萍乡公路网、《萍乡公路信息》等载体，组织开展网上开放式思想政治教育、每周五学习日活动、交叉上党课、以会代训、政工干部集中培训和一对一结对子帮教等，多渠道、多方式地将思想政治教育内容传递给了教育对象。
③夯实了良好的教育基础。逐步增加了思想政治教育的投入，一方面进一步充实了从事思想政治教育工作的人才力量，各单位分别配备了两人或两人以上的政工干部；另一方面进一步完善了各项教育设施，如全局添置了近30台电脑并实现了联网，添置或完善了电教设备10套等，较好地实现了教育资源的共享。
④取得了良好的教育成效。思想政治教育是一个循序渐进的过程，经过长时间的教育，我局不断总结了“以人为本，两本一化”的具有公路特色的思想政治教育模式；全局的干部职工及其家属均为思想政治教育的对象，通过长期的宣传教育，教育对象具备了一定的思想政治素质，尤其是共产党员和共青团员发挥了加强思想政治学习的模范作用。
2、原因分析：
①党的基层组织健全。思想政治教育工作是党建工作的重要组成部分，全局7个基层单位分别成立了党（总）支部，局机关和离退休干部分别成立了党支部，支委会成员配备齐全，全局的基层党组织健全，对开展思想政治教育工作组织得力，思想政治教育开展地有声有色。在保持共产党员先进性教育活动中，各党（总）支部认真抓了党员和非党员干部职工的思想政治教育，督促党员学习、进行党性分析和积极整改，鼓励非党员干部职工加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，并要求相互监督、相互促进，使党员受到了深刻的党性锻炼，使非党员干部职工真正获得教育、灵魂受到触动。比如：上栗分局党支部注重从抓好党建基础工作入手，以抓好党员、干部职工思想建设为重点，为行政工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。
②教育制度执行得力。一直以来，我局非常注重加强制度建设，各党（总）支部较好地制定和完善了各项工作制度，其中包括干部职工的思想政治教育工作制度，并通过监督考核等措施确保制度真正得以执行。比如：湘东分局党支部设立“日监督”牌，公开每天监督员的身份和电话，全天候接受广大干部职工及其家属和服务对象，对包括执行思想政治教育工作制度在内的制度执行情况的监督。同时，市局党委按照相关制度之规定，定期或不定期对各党（总）支部执行思想政治教育工作制度情况进行检查考核，并将考核结果与兑现风险金直接挂钩。
（二）不足之处
1、主要表现：①思想政治教育的手段相对滞 后。我局思想政治教育的手段与干部职工思想政治状况的变化相比还有滞后性。例如，网络已经成为最重要的信息涉取方式，但我局的思想政治工作进网络工作还不够，甚至有部分干部职工还是“网络盲”，思想政治工作还存在盲点；有些政工干部深入学习理论不够，许多问题自己说不清楚，理论学习和教育缺乏深度和说服力；工作方法老一套，尤其在新的形势下，针对公路干部职工思想特点的方式方法研究不够，讲究实效不够实，创新方法不够全，针对性不够强。
②思想政治教育情感投入不够。因受政工干部综合素质的影响，少数政工干部对自己所从事的思想政治教育工作认识不够，甚至认为从事政工工作不如行政、专业技术工作吃香，也很难做出成绩。自然对思想政治教育工作投入的感情不多，在思想政治教育过程中夸夸其谈，无的放矢。
③思想政治教育人才资源相对缺乏。我局主要履行公路建设、养护、管理和费收征管职能，专业技术性强，专业技术型人才较多，而政工干部较少，而且政工干部大多是“半路出家”，政工干部队伍特别是青年政工干部队伍综合素质整体水平还有待提高。
2、原因分析：①受公路行业特点的影响。公路点多、线长、面广，人员较多且分散，集中组织开展思想政治教育工作比较难；公路职工中有60左右的养路工，直接从事公路生产养护工作，养路工的文化水平普遍比较低，上路作业时间比较长，工作劳动强度大，接受思想政治学习的主动性和积极性不够强，思想政治学习的精力不够充沛，在一定程度上影响了全局思想政治教育工作的开展。
②社会主义市场经济建设发展过程中的负面作用所带来的冲击。建立社会主义市场经济体制，符合最广大人民的利益和要求，也必然得到广大公路干部职工的拥护和支持，通过市场经济的不断完善，发展所取得的成就也为广大干部职工所认同。但是市场经济造成某些领域片面追求物质利益，使个人主义观念、拜金主义思想有所抬头，认为市场经济就是金钱的世界，加之价值观的形成与社会制度的变革相比具有缓慢性和滞后性，这就对广大政工干部的思想产生了强烈的冲击，使他们的理性认识和行为选择产生矛盾状态，进而产生思想波动和情绪消极，对思想政治教育工作的热情和投入的感情不够多。
二、主要对策
（一）认识好思想政治教育的“一虚”。
思想政治是一种意识形态，是一个抽象的概念，看不见摸不着，不同于畅通的公路那样具体。因此，不少思想政治受教育对象甚至是政工干部认为思想政治教育是一项务虚的工作，耗时耗财且难以看到实际效果。
然而，纵观古今中外历史，政治是一种上层建筑，是统治阶级实现统治的强有力的工具。在我国，中国共产党作为社会主义现代建设事业的领导核心，领导和带领全国各族人民共同致力于实现中华民族的伟大复兴，我们党一贯注重宣传党的路线、方针、政策和伟大理论思想，弘扬各种优良传统，树立民族精神。这看似是一种虚的东西，但恰恰是这种无形的力量，将各族人民凝聚在一起，紧紧围绕在党中央的周围。我局党（总）支部和政工干部要正确认识思想政治教育的务虚性，把握好思想政治的灵魂，认真结合公路工作实际，深刻领会省委“全民创业，富民兴赣”和市委提出的“全民创业，和谐创业，富民兴市”的精神，将广大公路干部职工的思想统一到谋求公路事业实现跨越式发展的行动上来。
（二）注重好思想政治教育的“二实”。
1、确保教育的手段和内容实在。思想政治教育是教育者采取一定的方法作用于教育对象，促使教育对象接受社会所要求的思想观念、道德规范的过程，它必须借助于物质手段向教育对象系统、充分、快捷传递具体实在的思想政治教育内容，从而实现思想政治教育的目标。思想政治教育活动的开展离不开物质手段，思想政治教育的效果也与物质条件的好坏有直接关系。过去，思想政治教育的物质手段较为单一，主要是听报告、读报纸、念文件、谈心、家访等，这种教育手段不仅缺乏生动性和感染力，而且很难大范围地提高教育对象的理论修养和思想素质。现在，随着现代信息技术蓬勃兴起，以网络为代表的大众传媒及时性、交互性、开放性等特点为思想政治教育提供了很好的“准平台”，极大地丰富了思想政治教育物质手段。而且以图、文、声、像等表达教育内容，增加教育信息含量，事与理、情与法、形与声、形与神等有机交融，增强思想政治教育的渗透力和艺术性。我局将逐步加快完善教育设备，转变教育手段，将更加具体、详实的思想政治内容传递给广大干部职工。
2、结合教育对象的实际，因人施教。基层思想政治教育，目的是提高教育对象的思想政治觉悟和思想道德水平。我局广大干部职工认知能力的差异性较大，在思想政治教育中应重视提高广大干部职工的文化素质。随着思想政治教育的内容日益广泛，载体形式不断创新，不仅对教育者的知识结构提出了新的要求，而且也对教育对象的文化素质提出了更高的标准。有人认为，现在人的文化素质已经有了很大提高，政治教育不存在文化水平的障碍。实际情况并非如此。我局调查显示，有相当一部分养路工实际文化程度低于档案记载，有的实际文化程度是小学，对一些基本政治理论难以完全理解和消化，听不懂、记不住、跟不上。结合广大干部职工的实际，考虑其文化素质和接受能力的差异性，要因人施教，不能搞“一刀切”、“一锅煮”；不能随意加深教育的内容，超出部分干部职工的理解能力。
（三）把握好思想政治教育的“三寓”。
1、寓教于情，即把思想政治教育融化在情感中。思想政治教育是以人为对象，是培养人、教育人、塑造人的工作。它不仅涉及人的认识活动，而且涉及人的情感活动，因此在思想政治教育的活动中，说理与情感的关系是十分密切的。未投入感情的思想政治教育味同嚼蜡，令人反胃；融入真情实感的思想政治教育犹如一捧温泉，沁人心脾。在进行思想政治教育时，一定要把说理和情感感染性结合起来，既诉之以理，又动之以情，努力做到情理交融。一方面，摒弃“摆着架子说教，板着面孔训人”的教育方式，建立同志式的平等关系，这样你讲的“大道理”，干部职工才觉得亲切可信。另一方面，要设身处地、理解和关心他人。在一定意义上说，理解和关心群众本身就是一种实际教育。特别是在外地施工的一线工人和养路护路工人，野外作业，又脏、又累、又苦，而由于种种原因，他们在工作、生活等方面还面临着很多问题，比如个人疾病、婚恋以及家庭困难等，对此，应予以理解、同情和关心，在条件许可的情况下，尽可能帮助他们解决，一时解决不了的也要讲清道理，说明原因，真正使干部职工感受到组织的祥和、集体的温暖，增强向心力和凝聚力。
一、在党风廉政建设工作方面
一是党风廉政建设责任制的落实情况：坚持将执行党风廉政建设责任制作为深入推进党风廉政建设的“龙头”工作，围绕“责任分解、责任机制、责任考核、责任报告、责任追究”等关键环节，狠抓各项任务落实。一方面是认真分解立项落实“一岗双责”机制。形成一把手负总责,亲自抓,领导班子成员分工负责,各科室主要负责人具体负责,一级抓一级的廉政建设责任机制。另一方面是强化检查考核，推进责任制落实。采取听汇报介绍、查阅台帐资料、问卷调查、领导干部廉洁自律有关事项情况报告等方式，全面检查了工作落实情况。全辖各级领导干部无违纪违规现象，形成了风清气正的发展环境。党组坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，整体上做到了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，自上而下，层层部署，不断强化监督检查。
二是反腐倡廉宣传教育、巡视情况：公司将在总、省公司纪检监察部的正确领导下，继续按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真贯彻落实市局工作部署，正视自身存在的不足，加强学习，转变观念，改进工作方法，完善工作流程，紧紧围绕总、省公司的工作要求，着力加强反腐倡廉建设工作。突出抓好反腐倡廉教育工作，促进党员干部廉洁从政。一方面是着力抓好党员干部理想信念和廉洁从政教育。另一方面结合公司辖区内各支公司、部的实际情况，采取不同形式的党员干部党性党风党纪教育，特别是培养年轻、优秀的反腐倡廉宣传工作者，明确教育主体、制定教育内容、强化教育措施、落实教育任务。第三是利用并完善现有的组织队伍架构，结合分公司本部及各支公司、部的实际，进一步完善并落实领导班子民主决策、干部选拔任用的制度建设。对缺乏配套性，原则规定得多、细节规定得少的制度，逐一进行梳理和清理，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力增强制度实效性，努力形成从源头上预防腐败的长效机制。
二、司法案件管理方面
一是司法案件内部管控机制：一方面是完善司法案件内部管控机制：充分协调与省级分公司、律师事务所、各支公司、部的案件关系，及时督促各部门及机构上报及办理案件，使各案件无疏漏、保质量，从而维护公司的合法权益。另一方面是掌握司法案件管理的难点并加强改进：司法案件管理的难点主要包括：（一）法制环境不健全，与外部司法机构间协作不足，部分公安、检察机关以力量不足、案件涉案金额太小、证据材料不足、属于民事经济纠纷、不存在犯罪行为等为由，长期拖延办案，不及时立案侦查，或拒绝提起公诉。（二）刑事责任虽被追究，保险损失扔未追回，部分案件经过长期停滞后获判，但判决后应追缴的赃款却无法执行到位，涉案机构只得另行提起民事诉讼或采用其他方式追偿，耗费更多的资源。针对以上问题，公司进行讨论，并有以下改进措施：（一）强化内控及风险管理：加强费用管控，确保审批流程真实严格。（二）改进完善单证、印章管理办法，全面规制单证的组织管理，保证印章使用安全、规范。（三）加强业务关键环节管控，严把承保质量关，强化理赔管控措施。
二是案件查处和核查：进一步深化了对工作重要性的认识，把工作列入党政议事日程，作为工作的重要内容切实抓紧抓好。公司其他领导对工作也都十分重视，一方面是明确案件查处和核查过程中存在的困难，按照工作分工，认真接待群众来访，主动参与重要问题的处理，把工作作为考核干部的主要内容，对在工作中麻木不仁、推诿扯皮、，造成严重后果的，按有关规定坚决予以处理。 另一方面是针对工作中存在的问题积极改进并发挥案件查处和监督的功能和作用，根据当前的形势和任务，按照总、省公司的总体要求，将突出抓好以下四个方面的工作： （一）继续落实工作领导责任制和责任追究制，努力形成领导整体重视工作的新局面。（二）认真解决群众反映的问题，在畅通和拓宽渠道上迈出新步伐。（三）进一步加强基层工作，努力探索把问题解决在基层的新路子。（四）进一步加强干部队伍建设，推动工作再上新台阶。
三、将纪检监察更好的融入服务保障方面
纪检监察工作承担着对党员干部的教育、监督、受理控告和申诉、保障权利等职能，是 企业管理的重要组成部分。公司经过调研，明确了纪检监察工作其服务保障职责的重要性。现就如何使纪检监察更好的融入服务保障总结以下几点：一是加强对公司发展战略和经营方针贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕提升盈利能力的中心，重点关注分支机构在业务质量提高、费用成本控制以及财务资源差异化配置等方面落实总公司相关政策的情况，促进各级分支机构和领导干部牢固树立科学发展观和正确的业绩观、利益观，着力解决对效益发展的经营理念认识不到位、落实不到位和不计成本盲目发展的问题。二是促进内控制度健全完善和加大执行情况的监督检查力度。重点关注分支机构内控执行力建设情况，确保政令畅通、执行有效，促进财务、承保、理赔、资金管理等管控制度的落实。三是纪检监察干部要履行好自己的职责，必须有统筹规划、服务全局的思想。找准定位。切实站在确保中心、服务全局的高度，站在确保经济社会又好又快发展的高度，正确处理好对内与对外、对上与对下等方面的关系；催生合力。在积极争取上级纪检监察机关与同级党委支持的同时，不仅要发挥各职能部门的作用，还要充分调动广大群众参与监督的积极性，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各职能部门互相配合、群众积极参与的良好工作格局。四是在工作方法上，要检查授权的合理性。公司内部管理涉及诸多授权环节，难免存在不当，而一旦授权不当，就有可能出现大问题。纪检监察部门要进一步加大对授权合理性的监督和评估。五是要加强制度执行的组织领导。要强化制度宣传教育，增强全系统制度执行意识，筑牢遵纪守法的思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。要严肃查处违反违规违纪制度的行为，着力在领导干部特别是中高层领导干部中树立制度面前无特权、制度约束无例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
四、对《工作规划》建设性意见方面
公司党组认真研究《工作规划》要求，按照总、省公司的会议精神，认真进行研究论证，展开调研，特提出几点建议：一是要继续抓好全国惩治和预防腐败体系建设工作会议精神的贯彻落实，进一步推进反腐倡廉建设。要加深对惩防体系建设的规律性认识，自觉把惩防体系建设放到党的建设新的伟大工程和党领导的伟大事业中去谋划、部署和推进，坚持治标与治本两手抓、惩治与预防两手硬，实行综合治理、多措并举，形成全党全社会一齐抓反腐倡廉的良好局面。二是在认真总结今年工作的基础上，研究安排好明年反腐倡廉建设工作，紧确定明年工作思路和任务。把迎接、服务、保障和学习贯彻党的十作为全年工作的主线，切实贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各方面。要按照惩防体系建设20__—20__年《工作规划》的部署，抓好明年任务落实。对已经完成的工作，要建立健全长效机制，实现工作常态化；对持续性开展的工作和尚未完成的任务，要加大力度，抓紧推进，切实落到实处。
一、道路地名基本情况及特色
**市城区人口135万人，面积0.4万平方公里，城区道路现已命名的道路298条，其中大道7条、路232条、巷59条。这些道路地名是**城市的历史“化石”和现实的“名片”，记载着**城市的发展，体现城市的风貌。内涵丰富的城区特征，造就了多姿多彩的**城区道路地名，使其道路地名的特色更为鲜明。
(一)层次分明，棋盘形结构的通名系统。现有的7条大道是城区道路的主轴线，暨沿江大道、夷陵大道、东山大道、发展大道、城东大道、夷兴大道、猇亭大道，依次与珍珠路、云集路、胜利三路、胜利四路、解放路、东湖一路、西陵一路、港窑路、正大路、黄金路等主干道相连，纵横交错，形成了城区最主要的骨干交通网络。以路作为地名通名的有232条，占城区道路街巷地名的 70%以上，路是通名系统中数量最多，连接大道、街巷的骨干，以巷（里）作为地名通名的有59 条，是通往机关、学校、厂矿、医院、商场等单位及居民区的必经之路。这种以大道、路（街）、巷（里）通名区分街道层次的特点：一是“通名定级”，**城区现有道路街巷总数为298条。根据不同的通名分为“大道”：路宽在60米以上，长度在10000米以上的道路；路（街）指宽度在10-20米的道路；“巷、里、弄”一般用于宽度在10米以下的道路。区分道路街巷等级，有利于地名标准化、规范化的管理。二是“序数地名”或称“区片地名群”起到了“大地名共知、小地名易找”的作用。如东湖片有东湖一、二、三路，西陵片有西陵一、二路，胜利片有胜利一、二、三、四路。三是“方位地名”定位定向，易找易记，方便群众。如环城东路、环城南、环城北路。四是“主从地名群”式的结构，即以一个主地名派生出多个地名。如西坝路，派生西坝一、二、三、四路，福绥路派生福绥横路，四新路派生四新横路等。
(二)丰富多彩的道路街巷专名特色。**城区集天然风光、人文景观，现代化工程于一体，孕育了丰富多彩的道路街巷地名。一是以自然地理实体命名，**依山傍水，道路多因此命名。如沿江大道，因沿长江构建而得名；东山大道，因傍东山而得名；樵湖一、二路，因紧靠樵湖岭得名；滨湖路，因滨临南湖而得名；方堰路，因此路原有堰塘而得名。“江、湖、堰、山、岭”突出了**城区地貌特征。二是以历史人文命名。地名是历史、文化及地理风貌和特征的反映。**历史悠久，曾使用过西陵、夷陵、峡州、宜州、东湖等名，故道路就有夷陵大道、西陵一路、东湖一路等地名。环城东路、环城南路、环城北路（环城西路在修沿江大道时消失），就是因此处原建有**古城的东、南、北段城墙而得名。**的山清水秀，使历史上不少文人墨客、英雄豪杰为之陶醉，留下许多名胜古迹。如墨池巷，相传东晋文学家郭璞、宋代文学家苏东坡、黄庭坚，因学书常到此处一池内洗笔，以致使池水变为黑色而得名。尚书巷，相传明工部尚书刘一儒曾在此居住得名。中书街，因明中书曾在此立中书坊得名。学院街，因清朝建有贡院（即学院）而得名。三是以掌故得名。据史载，早在四、五千年以前，我们的祖先就在这块土地上开拓生息，掌故丰富多彩，地名也因此得名。如杨柳一巷，传说此巷有一位老太婆曾救过“八大王”张献忠父亲的命，张献忠寻找恩婆的标记就是太婆门前的杨柳树，此巷因此得名。夜明珠路，相传古时曾有一神仙路过此地，见这一带山川秀丽，不觉流连忘返，倚石而卧。次日神仙一觉醒来，即飘然而去，不想竟将一颗宝珠落在沙河河口，从此，人们每到夜晚便见这里有一颗闪闪发光的明珠，故名。
二、道路地名存在的主要问题及原因
道路地名工作虽然经过多年的不懈的努力，做了大量基础性的工作，并取得了一定的成效，但与社会发展要求，与人民群众日益增长的需求相比，还有很大的差距，存在不少问题，其主要表现在：
（一）法制建设滞后。现行的地名管理法律法规和文件规定自颁布实施至今已20多年了，许多条款已明显不适应当前经济社会发展的需要。地名管理部门的职责不明，管理范围不清，造成多头管理。多头管理引起管理混乱，工作无法落实，影响工作正常运行，造成地名使用和管理中的违章违规行为法律责任不明，执法艰难。
（二）地名意识淡薄。近年来，城区道路地名命名工作逐步向规范化方向发展。但从现实状况看，随意简化、滥用、错写标准道路地名，有的地方未对道路地名进行认真论证，不履行申报批准备案手续，就擅自对外公开使用未经 批准道路地名，道路规划暂用名代替标准道路地名现象仍然存在。这些不规范甚至错误的道路地名很容易被约定俗成流传下来，而且纠正的难度相当大，造成道路地名混乱，影响地名工作正常运行，给人们的生活和社会交往带来不便。
三、道路地名工作思路
规范道路地名是顺应时展的要求,符合民情民意,有利于规范城市管理、美化城市环境、方便群众生活交往，有利于社会发展，从而进一步提高**的城市品位和知名度，加快水电旅游名城的建设步伐。
（一）统一思想，提高认识。随着**走向世界步伐的加快，道路地名适应城市发展的重要性已日益突出，各级地名管理部门要根据新的形势和城市发展现状，学习实践科学发展观，积极探索道路地名工作的新路子，积极争取领导的高度重视，把地名工作列入重要议事日程，出台加强地名管理的地方性法规，使道路地名工作有法可依、有禁可止。同时，要利用报纸、电视台等媒体宣传规范道路地名的意义，提高全民地名意识。
（二）强化道路地名规划。
一、基本现状及原因分析
(一)好的方面
1、主要表现：
①营造了良好的教育氛围。我局有1个党委和9个党(总)支部，一贯注重加强对思想政治教育工作的宣传，通过张贴宣传标语、墙报等形式，宣传加强职工思想政治教育工作的重要意义、目的、主要内容和要求等，增强了干部职工及其家属对思想政治教育工作的认识并得到了广泛地支持，全局营造了良好的思想政治教育氛围。[本文章原创网站为-]
②形成了良好的教育方式。我局充分利用萍乡公路网、《萍乡公路信息》等载体，组织开展网上开放式思想政治教育、每周五学习日活动、交叉上党课、以会代训、政工干部集中培训和一对一结对子帮教等，多渠道、多方式地将思想政治教育内容传递给了教育对象。
③夯实了良好的教育基础。逐步增加了思想政治教育的投入，一方面进一步充实了从事思想政治教育工作的人才力量，各单位分别配备了两人或两人以上的政工干部;另一方面进一步完善了各项教育设施，如全局添置了近30台电脑并实现了联网，添置或完善了电教设备10套等，较好地实现了教育资源的共享。
④取得了良好的教育成效。思想政治教育是一个循序渐进的过程，经过长时间的教育，我局不断总结了以人为本，两本一化的具有公路特色的思想政治教育模式;全局的干部职工及其家属均为思想政治教育的对象，通过长期的宣传教育，教育对象具备了一定的思想政治素质，尤其是共产党员和共青团员发挥了加强思想政治学习的模范作用。
2、原因分析：
①党的基层组织健全。思想政治教育工作是党建工作的重要组成部分，全局7个基层单位分别成立了党(总)支部，局机关和离退休干部分别成立了党支部，支委会成员配备齐全，全局的基层党组织健全，对开展思想政治教育工作组织得力，思想政治教育开展地有声有色。在保持共产党员先进性教育活动中，各党(总)支部认真抓了党员和非党员干部职工的思想政治教育，督促党员学习、进行党性分析和积极整改，鼓励非党员干部职工加强邓小平理论和三个代表重要思想的学习，并要求相互监督、相互促进，使党员受到了深刻的党性锻炼，使非党员干部职工真正获得教育、灵魂受到触动。比如：上栗分局党支部注重从抓好党建基础工作入手，以抓好党员、干部职工思想建设为重点，为行政工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。
②教育制度执行得力。一直以来，我局非常注重加强制度建设，各党(总)支部较好地制定和完善了各项工作制度，其中包括干部职工的思想政治教育工作制度，并通过监督考核等措施确保制度真正得以执行。比如：湘东分局党支部设立日监督牌，公开每天监督员的身份和电话，全天候接受广大干部职工及其家属和服务对象，对包括执行思想政治教育工作制度在内的制度执行情况的监督。同时，市局党委按照相关制度之规定，定期或不定期对各党(总)支部执行思想政治教育工作制度情况进行检查考核，并将考核结果与兑现风险金直接挂钩。
(二)不足之处
1、主要表现：①思想政治教育的手段相对滞后。我局思想政治教育的手段与干部职工思想政治状况的变化相比还有滞后性。例如，网络已经成为最重要的信息涉取方式，但我局的思想政治工作进网络工作还不够，甚至有部分干部职工还是网络盲，思想政治工作还存在盲点;有些政工干部深入学习理论不够，许多问题自己说不清楚，理论学习和教育缺乏深度和说服力;工作方法老一套，尤其在新的形势下，针对公路干部职工思想特点的方式方法研究不够，讲究实效不够实，创新方法不够全，针对性不够强。
②思想政治教育情
感投入不够。因受政工干部综合素质的影响，少数政工干部对自己所从事的思想政治教育工作认识不够，甚至认为从事政工工作不如行政、专业技术工作吃香，也很难做出成绩。自然对思想政治教育工作投入的感情不多，在思想政治教育过程中夸夸其谈，无的放矢。
③思想政治教育人才资源相对缺乏。我局主要履行公路建设、养护、管理和费收征管职能，专业技术性强，专业技术型人才较多，而政工干部较少，而且政工干部大多是半路出家，政工干部队伍特别是青年政工干部队伍综合素质整体水平还有待提高。
2、原因分析：①受公路行业特点的影响。公路点多、线长、面广，人员较多且分散，集中组织开展思想政治教育工作比较难;公路职工中有60%左右的养路工，直接从事公路生产养护工作，养路工的文化水平普遍比较低，上路作业时间比较长，工作劳动强度大，接受思想政治学习的主动性和积极性不够强，思想政治学习的精力不够充沛，在一定程度上影响了全局思想政治教育工作的开展。
②社会主义市场经济建设发展过程中的负面作用所带来的冲击。建立社会主义市场经济体制，符合最广大人民的利益和要求，也必然得到广大公路干部职工的拥护和支持，通过市场经济的不断完善，发展所取得的成就也为广大干部职工所认同。但是市场经济造成某些领域片面追求物质利益，使个人主义观念、拜金主义思想有所抬头，认为市场经济就是金钱的世界，加之价值观的形成与社会制度的变革相比具有缓慢性和滞后性，这就对广大政工干部的思想产生了强烈的冲击，使他们的理性认识和行为选择产生矛盾状态，进而产生思想波动和情绪消极，对思想政治教育工作的热情和投入的感情不够多。
二、主要对策
(一)认识好思想政治教育的一虚。
思想政治是一种意识形态，是一个抽象的概念，看不见摸不着，不同于畅通的公路那样具体。因此，不少思想政治受教育对象甚至是政工干部认为思想政治教育是一项务虚的工作，耗时耗财且难以看到实际效果。
然而，纵观古今中外历史，政治是一种上层建筑，是统治阶级实现统治的强有力的工具。在我国，中国共产党作为社会主义现代建设事业的领导核心，领导和带领全国各族人民共同致力于实现中华民族的伟大复兴，我们党一贯注重宣传党的路线、方针、政策和伟大理论思想，弘扬各种优良传统，树立民族精神。这看似是一种虚的东西，但恰恰是这种无形的力量，将各族人民凝聚在一起，紧紧围绕在党中央的周围。我局党(总)支部和政工干部要正确认识思想政治教育的务虚性，把握好思想政治的灵魂，认真结合公路工作实际，深刻领会省委全民创业，富民兴赣和市委提出的全民创业，和谐创业，富民兴市的精神，将广大公路干部职工的思想统一到谋求公路事业实现跨越式发展的行动上来。
(二)注重好思想政治教育的二实。
1、确保教育的手段和内容实在。思想政治教育是教育者采取一定的方法作用于教育对象，促使教育对象接受社会所要求的思想观念、道德规范的过程，它必须借助于物质手段向教育对象系统、充分、快捷传递具体实在的思想政治教育内容，从而实现思想政治教育的目标。思想政治教育活动的开展离不开物质手段，思想政治教育的效果也与物质条件的好坏有直接关系。过去，思想政治教育的物质手段较为单一，主要是听报告、读报纸、念文件、谈心、家访等，这种教育手段不仅缺乏生动性和感染力，而且很难大范围地提高教育对象的理论修养和思想素质。现在，随着现代信息技术蓬勃兴起，以网络为代表的大众传媒及时性、交互性、开放性等特点为思想政治教育提供了很好的准平台，极大地丰富了思想政治教育物质手段。而且以图、文、声、像等表达教育内容，增加教育信息含量，事与理、情与法、形与声、形与神等有机交融，增强思想政治教育的渗透力和艺术性。我局将逐步加快完善教育设备，转变教育手段，将更加具体、详实的思想政治内容传递给广大干部职工。
2、结合教育对象的实际，因人施教。基层思想政治教育，目的是提高教育对象的思想政治觉悟和思想道德水平。我局广大干部职工认知能力的差异性较大，在思想政治教育中应重视提高广大干部职工的文化素质。随着思想政治教育的内容日益广泛，载体形式不断创新，不仅对教育者的知识结构提出了新的要求，而且也对教育对象的文化素质提出了更高的标准。有人认为，现在人的文化素质已经有了很大提高，政治教育不存在文化水平的障碍。实际情况并非如此。我局调查显示，有相当一部分养路工实际文化程度低于档案记载，有的实际文化程度是小学，对一些基本政治理论难以完全理解和消化，听不懂、记不住、跟不上。结合广大干部职工的实际，考虑其文化素质和接受能力的差异性，要因人施教，不能搞一刀切、一锅煮不能随意加深教育的内容，超出部分干部职工的理解能力。
(三)把握好思想政治教育的三寓。
1、寓教于情，即把思想政治教育融化在情感中。思想政治教育是以人为对象，是培养人、教育人、塑造人的工作。它不仅涉及人的认识活动，而且涉及人的情感活动，因此在思想政治教育的活动中，说理与情感的关系是十分密切的。未投入感情的思想政治教育味同嚼蜡，令人反胃;融入真情实感的思想政治教育犹如一捧温泉，沁人心脾。在进行思想政治教育时，一定要把说理和情感感染性结合起来，既诉之以理，又动之以情，努力做到情理交融。一方面，摒弃摆着架子说教，板着面孔训人的教育方式，建立同志式的平等关系，这样你讲的大道理，干部职工才觉得亲切可信。另一方面，要设身处地、理解和关心他人。在一定意义上说，理解和关心群众本身就是一种实际教育。特别是在外地施工的一线工人和养路护路工人，野外作业，又脏、又累、又苦，而由于种种原因，他们在工作、生活等方面还面临着很多问题，比如个人疾病、婚恋以及家庭困难等，对此，应予以理解、同情和关心，在条件许可的情况下，尽可能帮助他们解决，一时解决不了的也要讲清道理，说明原因，真正使干部职工感受到组织的祥和、集体的温暖，增强向心力和凝聚力。
全年累计完成各类文字材料**篇，约**万字。
1、市领导讲话完成情况。先后完成XX年市委全会总结讲话、市政府工作报告、市政府工作会议讲话、市政府全体会议讲话有、各类专业会议讲话**篇，约**万字。其中，9月份以来，起草的市领导讲话有：全市改善经济发展环境攻坚战大会讲话、庆祝教师节大会讲话、市推进奶牛产业化发展动员大会讲话、深化农村信用社改革动员大会讲话、市政府第四次全体会议讲话、社保试点动员大会讲话、全市税改试点电视电话会议上的发言、全市农村工作会议典型发言等**篇，约*万字。受到市长口头表扬的有：市委全委会总结讲话、信用社改革动员大会讲话。
2、以市政府名义出现的各类材料完成情况。共计**篇，约**万字。9月份以来的主要材料有：市领导在金豆丰收节新闻会上的讲话、致辞、祝酒辞及主持人用语，社保试点会议赵市长讲话及主持人用语、**税改推进会议市领导汇报材料、**检查改善投资环境市领导汇报材料、整顿建材市场动员会议市领导讲话、县域经济工作总结、整规工作总结（****-****），修订税改工作方案、制定整规工作方案、制定乡镇机构改革验收方案、制定市域经济发展决定补充方案、把关全市征兵会议讲话、编纂市政府志、城市大典等各类约稿、整理领导录音讲话等共**篇，约*万字。基本做到领导满意，没有反复。
（二）调研工作
年初调研室计划领导署名文章和调研报告共计*篇。目前已完成**篇，领导署名文章有*篇：*市长署名文章《提高农民、减少农民、富裕农民》在《中国县域经济年鉴》上发表；*市长文章《运用科学发展观经营城市》在市级杂志《活力》上发表；**市长文章《提高县级政府行政能力》在市级报刊《黑龙江经济报》上发表；**市长文章《推进奶牛产业化发展》在《**政报》上发表；**副市长文章《提高政府行政能力》在《**日报》理论版上发表。调研报告完成*篇，主要有《关于市地税局为地方经济建设服务的调查》、《建设寄宿制学校是提高农村义务教育质量的有效途径》、《行政审批制度改革调研》、《推行农业标准化是农业发展新阶段的战略选择》、《对我市畜牧业发展现状的调查与思考》。
（三）政务信息工作
我办共上报信息***条，市中**条，**中**条。评为**标兵单位，**向市推荐标兵单位。
（四）《政府工作简报》编发工作
全年编发简报**期，超额完成年初计划。市领导批示*期。
二、工作措施
（一）强化核心意识，围绕重点抓落实。年初，我们确定调研室的核心工作是为市政府主要领导搞好文字服务，让领导满意。围绕这一核心，把调研室工作重点放在文字综合工作上，围绕文字综合工作抓落实。重点抓市政府大型会议。市政府领导讲话起草、各专业会议市领导讲话起草或把关，以及市政府领导汇报材料、发言材料、经验材料等。不论其他工作多忙，都不放松综合工作，主要以综合工作衡量每名秘书工作水平。在人员力量调配上，调研室主任和一名专职综合秘书抓综合，信息秘书和调研秘书协助抓综合，只要有综合任务全员齐上阵，或某名同志主笔，或大家分工分块起草，最后由主管综合副主任统一把关。在调研室全体同志共同努力下，综合工作基本做到了不误事、市领导满意。
（二）强化超前意识，抢前抓早做准备。在工作中，调研室全体同志充分认识到，搞文字综合需要大量素材积累、知识积累以及思想提高。为此，我们根据以往工作经验，在工作中打提前量，超前谋划，超前准备。起草每次材料之前，只要时间允许，我们都提前学习相关知识，收集写作素材。比如，我们提前两个月就开始谋划XX年政府工作报告，提前一个月拟出草稿，这样做，对于提高材料质量起到了至关重要作用。今年在起草全市信用社改革动员大会领导讲话时，由于其专业性较强，我们就超前学习相关政策文件，力争多掌握其专业知识及写作术语，由于我们工作做的超前，给市领导起草的讲话受到各界一致好评，市领导也比较满意。
（三）强化精品意识，精益求精保质量。为不断提高政府材料质量，我们从提高自身写作水平入手，强化了各种训练。一是动员调研室全体同志撰写调研文章、理论文章、编发简报，在一点一滴中学习写作知识，提高驾驭文字本领。二是增加阅读量。鼓励大家读书看报，发现好的文章及时进行传阅，特别对前几年政府材料中的精品文章，让大家反复研读，让大家开阔视野，开阔思维，找出差距。三是围绕市政府主要领导讲话进行学习。通过整理录音讲话、参加会议等形式，掌握市领导工作思路，不断强化以文辅政的针对性。
（四）强化敬业意识，加班加点埋头干。发扬政府办老同志能吃苦不怕累的光荣传统，自我加压，超负荷工作。在上半年调研室*个人、下半年新同志较多的情况下，较好地完成各项工作任务。我们强化了八小时之外加班意识，新调入办公室的同志到岗后，调研室没有休过一个完整的星期天，每天下午下班自觉做到晚离岗*-*小时。从加班时间看，调研室加班时间超过整个政府大楼任何一个单位。同志们不叫苦、没怨言、不讲条件，给市领导和其他同志留下良好印象。
（五）强化效率意识，雷厉风行抢进度。调研室工作始终以快、精、准为目标，保持快节奏运转。只要领导交办的工作，不论份内份外，马上就办；只要接到新的任务，不论手头工作有多忙，马上进入角色，分轻重缓急抓紧落实。一年来，调研室工作效率一直较高，平均每天起草一个材料（综合***篇、简报**篇、信息***多篇），没有误过一件事。
（六）强化团队意识，互相配合打硬仗。工作中，从分管领导到秘书，以及秘书之间工作配合意识较强。综合材料任务重，大家就齐上阵，共同加班加点；调研工作短腿，大家就分头落实调研任务，共同赶进度；简报装订分发任务量大，大家就一起动手，一起分发。总之，一年来，调研室全体同志心往一处想，拧成一股绳，为提高办公室综合工作质量尽了自己应尽的责任，做出了应做的贡献。
（七）强化创新意识，开动脑筋想办法。我们边工作边思考，如何才能提高办公室工作水平，高标准达到“四满意、四服务”标准。在工作中，我们针对遇到的问题想了一些办法。如：起草领导署名文章，领导通过后，怎么才能发表，这是一个难题。我们坚持“不
花钱，多办事”的原则，通过感情沟通、互相支持等手段，争取到市政府领导署名文章在市一级杂志《活力》发表、市级报刊《市经济日报》发表，以及《**日报》发表，市领导对此都比较满意。
三、存在的主要问题
一是综合工作整体水平不高。需进一步加强学习、刻苦钻研，提高文字综合能力。
二是工作作风不够深入。主要是深入基层时间少，实际情况掌握的不够多；缺少对事物感性认识，眼界不宽，思路不活。
三是创新能力不强。没有超常规举措，习惯按传统方式抓工作，只有干劲，没有闯劲。
四、XX年工作思路
XX年调研室工作总的指导思想是：以“四服务、四满意”为宗旨，认真贯彻落实市政府重要会议和市政府办工作会议精神，坚持“务实创新，积极主动，提高效率，保证质量”的工作原则，以提质创优为目标，以文字综合工作为核心，改进服务方式，提高服务质量，努力推动综合、调研、信息工作高质量开展，为保障市政府工作正常运转做出积极贡献。
第一，以综合工作重点，不断提高以文辅政质量。以“快、精、准”为工作标准，确保高质量完成领导交办的各类文字综合材料。要在掌握上情上下功夫。认真学习、领会国家、市、**重要会议精神，了解和研究我市主要领导的思路和打法，并准确地融入到文字综合工作中。要在争取主动上下功夫。超前谋划，统筹安排，把问题想到前头，把工作做到前头，提高为领导服务的前瞻性。要在提高效能上下功夫。对各类综合材料做到精雕细刻，反复推敲。内容要做到生动鲜活，观点正确，条理清晰，确保综合工作高质量，无差错、无纰漏、无延误。
随着农行完成逾8000亿元不良贷款剥离及注资，农行的不良贷款率大幅下降，信贷资产质量显著改善，为农行的成功上市铺平了道路。农行剥离的不良资产处置方式不同于其他三家国有银行，以前的银行，包括中行、工行、建行，都是最后不良贷款交由四家资产管理公司来进行处置。农行这次的不良贷款，是由财政部和农业银行建立共管帐户，财政部委托农行成立专门的资产处置机构进行清收。对于农行而言，加快财政部委托不良资产的处置，既是对国家、对社会的责任，也是拓展收入来源，加速自身发展的需要。
一、资产处置工作面临的形势和挑战
当前，农行资产处置工作面临着严峻的形势和挑战，在深入分析不良资产处置工作任务的同时，我们应该看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面:一是我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资，扩大内需，有利于企业提高经济效益;二是有利于制定和实施整体的不良资产解决方案，提高各类不良资产处置效率;三是有利于通过整合当地多方面信息资源，以及在金融、财务、司法等领域的资源和其它各种社会关系资源，依托专业清收队伍，以专业技能和操作手段，提高了资产处置的力度;四是有利于集约经营管理，节约清收费用和人力资源。
不利方面:一是宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是我国经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于往年，经济进一步向下调整的压力已经显现，出口增长压力较大，消费增长趋于放缓，劳动力成本增加，企业赢利能力明显下降，客户现金流趋紧，不利于贷款清收;二是我国信用体系尚不完善，不良资产剥离后，客户心态会发生变化，存在逃废债倾向;三是地方政府出于维护社会稳定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保护主义;四是虽然近年来执法环境有所改善，但执行难问题仍没有从根本上解决，尤其政策性放款如供销系统、公共事业单位执行难的问题仍然存在。
二、资产处置工作存在的主要问题
一是委托资产质量低下，清收难度大。损失类贷款占比较高，经过多年的清收，并且采取了多种措施，包括依法清收等等，剥离的不良贷款的清收难度很大。
二是地方政府保护。近年来，由于企业转制等诸多原因，导致职工上访事件增多，地方政府为保持稳定要求有关部门在处理企业资产时要做好稳定工作，结果造成在执行企业资产时难度很大，执行不下去。
三是存在逃废债现象。由于农行股改不良资产剥离，经过媒体等报道，目前，贷款客户的心态发生了变化，存在拖、赖债等现象，所以在清收过程中要比剥离前付出更大的精力，采取更强更有力的措施。
四是剥离的个人客户笔数较多，金额较小，分布区域广，管理和清收难度较大，缺乏更为有效的清收措施。
五是贷款正常维护都会产生一定的成本和费用，而预期的收益具有较大的不确定性。如何在成本和效益之间权衡，也是一项难以抉择的现实选择。
三、资产处置的主要工作目标和重点
随着股份制改革的整体推进，我行的资产重组和财务重组目标已经实现，目前正稳步推进IPO融资上市，业务经营方式将发生重大变化。为此，结合总行制定的3510战略目标，将“风险控制”理念贯穿于资产处置全过程，充分考虑风险与收益平衡，致力于提高自身风险管理能力，确定我行总体工作目标:即最大限度收回不良资产，降低处置成本，提高处置效率，实现处置收益最大化。
管理目标:全面落实风险管理责任体系。不良资产抓降、监测、控制有机结合，实行客户、风险管理、资产处置等部门的一体化管理，形成各司其职，各负其责的良好工作氛围。加快资产处置工作职能转变，打破传统的工作模式，将风险管控关口前移，变以往的事后补救式被动管理为事前、事中风险隐患的预防。
人员目标:建立一支高素质的资产处置专业队伍。实行精细化管理，选聘责任心强、专业素质高的员工专职负责委托资产处置工作，同时配备懂经营、会管理、理念新，道德水准高的管理人员。
经营目标:实际剥离的委托不良贷款，在充分尽职调查核查的基础上，形成真实可信的估值结果。通过尽职调查和估值，为不良资产处置提供定价依据，研究个案处理办法，制订全年乃至今后三年的处置计划和工作方案，并组织实施。
当前资产处置工作重点:
1.制定处置工作实施细则。认真研究即将出台的委托资产处置相关制度、办法，结合我行委托资产实际状况，在授权范围内进行必要的细化，研究探索委托资产处置的有效模式。
2.落实处置工作责任制。委托资产实行分户到人，双人管户原则，明确主要责任人，负责分管客户的资产处置方案制定、具体实施和债权的日常维护。
3.了解掌握客户资产现状。认真开展尽职调查，形成全面的债务分类和回收可行性分析报告。深入了解与债务关联的可执行资产状况，对委托处置客户进行分类排队，确定潜力客户、一般客户、无效客户，分别采取不同的处置手段，使资产处置方式、方法更接近于实际，实现资产处置收益最大化
4.确定处置清收工作重点。处置工作优先放在处置周期时间短，见效快的项目上。一是对受国家宏观经济政策限制企业采取坚决措施，防止金融危机、经济衰退对上述企业造成冲击，导致资产迅速减值，资产质量进一步恶化。二是借股改之机存在逃废债侥幸心理的客户。三是产权制度变革、借款主体资格变更，特别是政策性破产企业，避免企业变更或破产造成债权的终结。
5.加大处置工作力度。分别采取依法清收、领导包大户、责任清收、减免表外利息等有效方式，集中人力、法律、费用等有效资源，确保清收工作取得实效。
四、资产处置采取的主要工作措施
1.明确部门职责分工。结合剥离后的工作，明确部门人员职责和各单位的管理责任，树立大风险管理观念，实现业务部门风险管理关口前移，从业务风险产生的源头上进行有效控制。
2.完善考核奖惩机制。完善资产处置考核约束措施，制定不良资产监测考核细则，强化监测职能，严格考核。
3.发挥协同作战的整体优势。充分发挥原经营行的人员优势和信息优势，协调原经营行与委托资产处置经营部的协同工作，对已落实还款计划的委托资产还款情况进行监督。同时，对悬空债权承债协议进行落实，使其有实质性的进展。
4.加强资产风险防范。强化监管、强化检查，提高制度的约束力。以人为本，加强人生观价值观教育，提高制度执行的自觉性。加大监管及时发现风险隐患，实行客户寻访双人及登记汇报制，收贷收息客户到行，内外勤分离;抵债资产收取审查、审议审批程序化;处置项目审查审批制，通过市场寻价、合理评估，处置损失认定适当，严格处置方式，坚持公平的市场运作，确定拍卖保留底价，对中介机构实行公开或邀请招标，协议处置实行“阳光”操作。对我行的实物资产权属情况进行重新确认，特别是防止抵债资产产权过户风险和看管风险，杜绝接收后资产因管理造成的人为减值。
5.注重贷款时效维护。加强贷款诉讼时效管理，使我行的到期未到期债权始终置于司法保护之下。及时向债务人或担保人发催收通知书、律师函等形式延续诉讼时效保全债权;密切重点行业产权制度变更，争取最大限度获得破产债权的清算额度，避免企业破产成为我行债权的终结日。
6.加大以下几种委托资产的清收力度:借款人有还款能力但拒不还款的赖债行为或各种恶意逃废债行为的;借款人虽无还款能力，但有可变现资产暂未变现的;借款人虽无还款能力，但保证人有能力和有资产的。
7.加大诉讼执行力度，充分利用法律手段对委托资产进行处置清收。组建诉讼案件管理团队，实现对本行委托不良资产诉讼案件的集约化、规范化管理。对已涉诉的客户进行梳理，区别已胜诉在执行、已胜诉未执行、已起诉尚未判决等情况，加强与县区两级法院的沟通，尽量加快判决及执行速度，尽早处置，取得清收效果。对债权债务关系明晰、诉讼时效有效、借款人确有可执行财产的不良资产项目，收集相关资料，制定项目处置预案，在充分论证效益评估的基础上，确有必要诉讼的，果断诉讼，力争做到快立、快审、快结和快执行。强化诉讼时效管理，明确时效管理责任，建立诉讼时效台帐，采取各种催收措施保证诉讼时效的连续，维护我行的权益。
8.对政府干预形成的或有公务员参预形成的委托资产采取向借款人单位发函、公开曝光等措施，借助社会舆论的压力促使其还贷。
9.加强与政府部门沟通、协商，积极探索国有企业老陈欠贷款的解决途径，使不良资产处置收益最大化。
五、对资产处置工作的建议
一是建议出台有针对性的清收政策，根据借款人的还贷能力和贷款方式出台包括减免息、打折、打包、拍卖债权等清收政策。
二是建议出台减免税费等优惠措施，使资产处置效率高、收益大。
三是建议各级财政部门密切配合资产处置工作，对财政担保的不良贷款由财政部门合理安排资金偿还不良贷款，同时对其他政府或企业贷款财政部门也可协调清收工作。
四是建议在严防道德风险的基础上，进一步出台加快处置抵债资产措施，对于抵债手续存在瑕疵、自然贬值速度较快(厂房、车辆、原材料等)，不再深挖历史责任和现实责任，最大程度地减少这部分资产损失。
随着农行完成逾8000亿元不良贷款剥离及注资,农行的不良贷款率大幅下降,信贷资产质量显著改善,为农行的成功上市铺平了道路。农行剥离的不良资产处置方式不同于其他三家国有银行,以前的银行,包括中行、工行、建行,都是最后不良贷款交由四家资产管理公司来进行处置。农行这次的不良贷款,是由财政部和农业银行建立共管帐户,财政部委托农行成立专门的资产处置机构进行清收。对于农行而言,加快财政部委托不良资产的处置,既是对国家、对社会的责任,也是拓展收入来源,加速自身发展的需要。
一、资产处置工作面临的形势和挑战
当前,农行资产处置工作面临着严峻的形势和挑战,在深入分析不良资产处置工作任务的同时,我们应该看到既有有利因素,也有不利因素。
有利方面:一是我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投资,扩大内需,有利于企业提高经济效益;二是有利于制定和实施整体的不良资产解决方案,提高各类不良资产处置效率;三是有利于通过整合当地多方面信息资源,以及在金融、财务、司法等领域的资源和其它各种社会关系资源,依托专业清收队伍,以专业技能和操作手段,提高了资产处置的力度;四是有利于集约经营管理,节约清收费用和人力资源。
不利方面:一是宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧,尤其是我国经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于往年,经济进一步向下调整的压力已经显现,出口增长压力较大,消费增长趋于放缓,劳动力成本增加,企业赢利能力明显下降,客户现金流趋紧,不利于贷款清收;二是我国信用体系尚不完善,不良资产剥离后,客户心态会发生变化,存在逃废债倾向;三是地方政府出于维护社会稳定、利益分配等原因,不同程度的存在地方保护主义;四是虽然近年来执法环境有所改善,但执行难问题仍没有从根本上解决,尤其政策性放款如供销系统、公共事业单位执行难的问题仍然存在。
二、资产处置工作存在的主要问题
一是委托资产质量低下,清收难度大。损失类贷款占比较高,经过多年的清收,并且采取了多种措施,包括依法清收等等,剥离的不良贷款的清收难度很大。
二是地方政府保护。近年来,由于企业转制等诸多原因,导致职工上访事件增多,地方政府为保持稳定要求有关部门在处理企业资产时要做好稳定工作,结果造成在执行企业资产时难度很大,执行不下去。
三是存在逃废债现象。由于农行股改不良资产剥离,经过媒体等报道,目前,贷款客户的心态发生了变化,存在拖、赖债等现象,所以在清收过程中要比剥离前付出更大的精力,采取更强更有力的措施。
四是剥离的个人客户笔数较多,金额较小,分布区域广,管理和清收难度较大,缺乏更为有效的清收措施。
五是贷款正常维护都会产生一定的成本和费用,而预期的收益具有较大的不确定性。如何在成本和效益之间权衡,也是一项难以抉择的现实选择。
三、资产处置的主要工作目标和重点
随着股份制改革的整体推进,我行的资产重组和财务重组目标已经实现,目前正稳步推进IPO融资上市,业务经营方式将发生重大变化。为此,结合总行制定的3510战略目标,将“风险控制”理念贯穿于资产处置全过程,充分考虑风险与收益平衡,致力于提高自身风险管理能力,确定我行总体工作目标:即最大限度收回不良资产,降低处置成本,提高处置效率,实现处置收益最大化。
管理目标:全面落实风险管理责任体系。不良资产抓降、监测、控制有机结合,实行客户、风险管理、资产处置等部门的一体化管理,形成各司其职,各负其责的良好工作氛围。加快资产处置工作职能转变,打破传统的工作模式,将风险管控关口前移,变以往的事后补救式被动管理为事前、事中风险隐患的预防。
人员目标:建立一支高素质的资产处置专业队伍。实行精细化管理,选聘责任心强、专业素质高的员工专职负责委托资产处置工作,同时配备懂经营、会管理、理念新,道德水准高的管理人员。
经营目标:实际剥离的委托不良贷款,在充分尽职调查核查的基础上,形成真实可信的估值结果。通过尽职调查和估值,为不良资产处置提供定价依据,研究个案处理办法,制订全年乃至今后三年的处置计划和工作方案,并组织实施。
当前资产处置工作重点:
1.制定处置工作实施细则。认真研究即将出台的委托资产处置相关制度、办法,结合我行委托资产实际状况,在授权范围内进行必要的细化,研究探索委托资产处置的有效模式。
2.落实处置工作责任制。委托资产实行分户到人,双人管户原则,明确主要责任人,负责分管客户的资产处置方案制定、具体实施和债权的日常维护。
3.了解掌握客户资产现状。认真开展尽职调查,形成全面的债务分类和回收可行性分析报告。深入了解与债务关联的可执行资产状况,对委托处置客户进行分类排队,确定潜力客户、一般客户、无效客户,分别采取不同的处置手段,使资产处置方式、方法更接近于实际,实现资产处置收益最大化
4.确定处置清收工作重点。处置工作优先放在处置周期时间短,见效快的项目上。一是对受国家宏观经济政策限制企业采取坚决措施,防止金融危机、经济衰退对上述企业造成冲击,导致资产迅速减值,资产质量进一步恶化。二是借股改之机存在逃废债侥幸心理的客户。三是产权制度变革、借款主体资格变更,特别是政策性破产企业,避免企业变更或破产造成债权的终结。
5.加大处置工作力度。分别采取依法清收、领导包大户、责任清收、减免表外利息等有效方式,集中人力、法律、费用等有效资源,确保清收工作取得实效。
四、资产处置采取的主要工作措施
1.明确部门职责分工。结合剥离后的工作,明确部门人员职责和各单位的管理责任,树立大风险管理观念,实现业务部门风险管理关口前移,从业务风险产生的源头上进行有效控制。
2.完善考核奖惩机制。完善资产处置考核约束措施,制定不良资产监测考核细则,强化监测职能,严格考核。
3.发挥协同作战的整体优势。充分发挥原经营行的人员优势和信息优势,协调原经营行与委托资产处置经营部的协同工作,对已落实还款计划的委托资产还款情况进行监督。同时,对悬空债权承债协议进行落实,使其有实质性的进展。
4.加强资产风险防范。强化监管、强化检查,提高制度的约束力。以人为本,加强人生观价值观教育,提高制度执行的自觉性。加大监管及时发现风险隐患,实行客户寻访双人及登记汇报制,收贷收息客户到行,内外勤分离;抵债资产收取审查、审议审批程序化;处置项目审查审批制,通过市场寻价、合理评估,处置损失认定适当,严格处置方式,坚持公平的市场运作,确定拍卖保留底价,对中介机构实行公开或邀请招标,协议处置实行“阳光”操作。对我行的实物资产权属情况进行重新确认,特别是防止抵债资产产权过户风险和看管风险,杜绝接收后资产因管理造成的人为减值。
5.注重贷款时效维护。加强贷款诉讼时效管理,使我行的到期未到期债权始终置于司法保护之下。及时向债务人或担保人发催收通知书、律师函等形式延续诉讼时效保全债权;密切重点行业产权制度变更,争取最大限度获得破产债权的清算额度,避免企业破产成为我行债权的终结日。
6.加大以下几种委托资产的清收力度:借款人有还款能力但拒不还款的赖债行为或各种恶意逃废债行为的;借款人虽无还款能力,但有可变现资产暂未变现的;借款人虽无还款能力,但保证人有能力和有资产的。
7.加大诉讼执行力度,充分利用法律手段对委托资产进行处置清收。组建诉讼案件管理团队,实现对本行委托不良资产诉讼案件的集约化、规范化管理。对已涉诉的客户进行梳理,区别已胜诉在执行、已胜诉未执行、已尚未判决等情况,加强与县区两级法院的沟通,尽量加快判决及执行速度,尽早处置,取得清收效果。对债权债务关系明晰、诉讼时效有效、借款人确有可执行财产的不良资产项目,收集相关资料,制定项目处置预案,在充分论证效益评估的基础上,确有必要诉讼的,果断诉讼,力争做到快立、快审、快结和快执行。强化诉讼时效管理,明确时效管理责任,建立诉讼时效台帐,采取各种催收措施保证诉讼时效的连续,维护我行的权益。
8.对政府干预形成的或有公务员参预形成的委托资产采取向借款人单位发函、公开曝光等措施,借助社会舆论的压力促使其还贷。
9.加强与政府部门沟通、协商,积极探索国有企业老陈欠贷款的解决途径,使不良资产处置收益最大化。
五、对资产处置工作的建议
一是建议出台有针对性的清收政策,根据借款人的还贷能力和贷款方式出台包括减免息、打折、打包、拍卖债权等清收政策。
二是建议出台减免税费等优惠措施,使资产处置效率高、收益大。
三是建议各级财政部门密切配合资产处置工作,对财政担保的不良贷款由财政部门合理安排资金偿还不良贷款,同时对其他政府或企业贷款财政部门也可协调清收工作。
四是建议在严防道德风险的基础上,进一步出台加快处置抵债资产措施,对于抵债手续存在瑕疵、自然贬值速度较快(厂房、车辆、原材料等),不再深挖历史责任和现实责任,最大程度地减少这部分资产损失。
二、当前非公有制企业党建工作面临的新情况、新问题
从宏观层面看，非公有制企业党建工作还存在一些困扰和难题：对非公有制企业党建工作内在规律的认识仍存在困惑和偏差。如：对非公有制企业党组织的地位如何定位，认识不太统一。对非公有制企业党建工作取得实效的关键，也有不同看法。非公有制经济领域党的工作力量相对薄弱的状况仍未根本改变。非公有制企业党建工作的组织架构与企业组织形式的多样化仍不相适应。
从微观层面看，非公有制企业党建工作还存在现实的制约因素：业主对党建工作的理解与支持程度不同，很大程度上造成了党建工作的不平衡。非公有制企业党组织书记选配难，党务工作者队伍素质有待进一步提高。非公有制企业党员流动性强，党员教育管理难度较大。一些非公有制企业党组织开展活动不够正常，作用发挥还不到位。
三、加强和改进非公有制企业党建工作的新思路、新对策
当前，非公企业党建工作的总体思路是：围绕一个目标、把握两个趋向、突出三个更加注重、落实四项措施、发挥五大功能，不断扩大党建工作覆盖面，增强党建工作影响力，充分发挥党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用。
围绕一个目标。通过2到3年的努力，力争规模以上非公有制企业党组织基本实现全覆盖，非公有制企业党组织组建率达到50%。
把握两个趋向。一要把握非公有制企业将长期快速发展的趋向。二要把握非公有制企业党建工作面临的挑战将长期存在的趋向。
（一）治超工作的法规建设仍须健全。从治超工作以来，省厅、高速公路建设集团公司制定了较为完善的治超工作制度，经过各级的积累和完善，制度建设相对完备，但是，我们要清醒地认识到，要建立治超工作的长效机制，我们必须加大治超法规建设步伐，在目前情况下，我们省地方行政和立法部门，应尽快建立一套较为完备的文秘站:治超工作法规体系。如__省人民政府近日出台了《__省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《__省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》，值得我们借鉴。
（二）执法人员自身存在的安全威胁依然突出。__省治超工作开展以来，我省先后有3名治超人员牺牲在治超执法岗位上。从治超工作开展至今，全国有240多名治超人员，因司机殴打和冲撞治超检测站致伤或致残。如果这一问题得不到很好解决，势必影响治超工作向纵深发展。__高速治超工作开展以来，发生严重冲撞站点事件3起，有4人被打伤住院。这个问题存在，从根本上制约了治超长效机制的建立。
（三）“车托”不断翻新花样逃避打击。一些小团体和个人出于利益的躯动，无孔不入，变换花样，设法逃避治超打击，在高速公路上造成了极坏的影响。如有些“车托”设法买通个别意志薄弱的治超员，用给超限超载车辆垫板的方法通过检测。还有个别司机经常采取“跳秤”的方法通过检测，在逃避治超检测的同时，还寻机闹事，制造事端。这些问题的出现，使得治超工作的外部环境变得越来越复杂，必须加以及时集中治理，预防导致治超形势逆转，破坏治超工作来之不易的好形势。
二、主要对策
针对上述存在的几个方面的问题，总结高速公路治超的经验和教训，我们在认真思考的基础上，提出如下对策：
（一）必须加快治超工作法制化建设的步伐。目前，治超工作已经进入了攻坚阶段，建议我省应该立足于高速公路自我发展的实际，从长效机制建立的角度出发，进一步建立健全更具有操作性的地方性治超法规制度，使治超工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
随着人们生活水平的提升，各项娱乐活动和文化活动页发展起来，社会的正常运转离不开对电量的大力需求，这对电力企业来说不仅是机遇也是挑战，因此在用电压力增大的条件下，需要对电力企业进行全面的深化的管理，以促进电网的安全稳定运行，保障社会的用电供给实时、到位、安全、合理。
一、电网调度管理工作的现状分析
（一）调度管理工作人员素质偏低的问题
在我国电力企业的供电过程中，电网调度涉及到的工作有很多，最为常见的就是倒闸的操作，在这项工作中需要工作人员对倒闸作票进行填写，这项工作的填写内容一经落实，不可以随意篡改，以保证数据的真实性，因此在此项操作过程中对工作人员的严谨性要求非常高，不允许随意出现各种误差。在电网调度工作中，对倒闸进行操作的人员要按照以下程序进行工作，例如，值班人员或者调度操作人员以及调度管理人员要按照既定的电网管理程度对电网的运行状态进行监测，并对各项数据给予认真的核查，最后再做好记录报备上级单位。关于操作票的完成传统工作上是需要大量人工工作，虽然工作量比较大，但是能够提升电网系统运行的灵活性，在此之中容易出现的问题是，很多工作人员因为存在综合素质和专业素质都偏低，在书写票据的过程中，往往会出现书写格式错误、书写的数字出现错误等等情况，规范性非常低，因此就会给下一程序的工作带来困难。针对这种问题必须加强对电网调度管理的力度，保证每一个工作人员都是经过专业培训才能上岗工作[1]。
图 1 变电运行倒闸操作图
（二）电网调度在管理以及制度方面存在的问题
随着科学技术的进步，电网运行很大部分实现了自动化，在新的技术得到应有以后，因为大量工作人员对这种工作模式不熟悉，并缺乏相关的工作管理经验，并且一些管理制度在制定方面和实施方面，得不到维护保障，容易出现管理失误的问题。很多电网调度工作常出现的问题还有重视设备的运用而忽视了管理，一些技术人员没有经过新的学习和培训，对设备厂家过于依赖，这样在供电系统的安全有序运行中就会产生各种影响[2]。
二、强化电网调度管理工作以及建立安全运行机制的策略
（一）坚决禁止误差调度和误差操作的出现
对于电网的调度工作者来说，在接受到调度管理部门下达得调度计划以后需要认真的研读和分析，并且所有电网的运行都要控制在一定的电压范围内，从调度的指令触达，把功率和电压调整到最佳值，绝对禁止利用接口对命令实行拒绝或拖延执行调度命令。一切工作都要保证电网的运行安全和人力工作的安全，在接受到调度人员的运行指令以后，才能按照相应的改变方式改变运行方式，否则不能有任何方面的改变。在调度员指挥停送电的工作中，需要加强防范意识，禁止出现调度错误或者调度操作失误的情况。要保证零误差需要从以下几方面开展调度管理工作。
首先，提升调度人员的安全意识和责任意识。工作人员的责任意识需要建立在工作人员的责任心上，这样电力单位就要定期的安排工作人员学习各项法律法规以及安全生产精神，并且在学习以后要求工作人员对培训做出自己的总结，写心得体会。对已经发生的调度安全问题进行分析，并找到原因后进行积极的整改，从而提升调度工作的安全性、科学性、合理性。强化调度管理人员的管理力度，最大可能的在工作中为大家营造安全生产和安全运行的气氛，将所有工作人员的工作都放入到一个相对安全的工作环境中，强化他们的责任意识[3]。
其次，杜绝各种违章违纪现象的发生。很多有误操作都是因为管理的失误或者是责任意识薄弱造成的，因此严格的执行相关的操作章程是杜绝错误发生的关键。电网调度人员必须严格的执行两票三制这项制度，在倒闸票、检查工作票上都需要认真的核查和填写，若是通过信息技术对数据进行填充那么在掌握信息能力的同时还要对数据信息进行仔细的核查，在所有工作票中对安全审核措施以及工作任务进行标注，审查过程中如果出现种种不合格的现象需要予以及时的纠正，并重新办理。与此同时，调度人员的交接班也是一项重点的内容，交接班记录要完善，防治发生各种遗漏事件。例如，从调度人员执行的三位一体中对安全生产的的相关问题做逐一的登记，然后交给下一个值班人员，这样交接的内容才会更完善，方式也会更全面。
最后，通过调度业务的培训强化调度人员的业务能力。科学技术的发展使社会工作中各种信息向着现代化方向发展，因此对调度人员的工作能力也提出了新的要求，这样作为一名调度人员就必须重新的对自己进行审核，加强各项知识技能的学习，提升自己的业务水平。因此要从电网调度工作的培训为实际的出发点，调度人员认真对待仿真机，让自己对电网运行设备更加熟悉，熟悉电网一次系统图和工作相关设备；对调度的信息化自动化有所熟悉；对电网的各项紧急事故处理加深熟悉程度等等，在熟悉电网运行的基础上还要具备以下几种能力：其一是准确的下达有关倒闸等操作的命令，其二是对电网运行是否出现故障进行正确的分析，其三是对发生的事故做进一步的判断，只有具备以上这些能力，调度人员才能在安全的维度上对电网调度做进一步的管理[4]。
（二）电网调度管理中对安全运行机制建立
首先，加强对电网调度安全规章制度的建立与落实。在电网调度的管理过程中需要对安全的运行机制加以注意，建立健全相关的法律规章制度，强化安全引导和规范工作，帮助管理人员梳理好工作秩序。设定固定的时间组织工作人员学习电力单位的安全法律法规，阅读之后进行浏览和模拟操作，最后进入实际演练；在安全制度中可以从实际电网工作的角度出发进行更加人性化和实用化的改动，不断补充和健全不完善的地方，让这份安全机制在时代的变革下变得越来越实用。
其次，安全运行机制中责任体系的建立。在安全机制中要对相关人员的责任进行一一落实，安全管理中要与工作人员签订安全责任书和树立安全责任状，这样把安全管理和责任联系在一起能够提升工作人员对调度安全的认识，发生故障进行必要的追责处理，惩罚和奖励并重。对于人为原因出现重大失误的工作人员必须要进行严格处理，对于一直把安全放在第一位没有出现任何失误的人员还要进行精神和物质的相互鼓励，这样才能真正的把安全工作落到实处，才能推动电网调度工作的有序开展[5]。
结束语：
综上所述，本文对电网运行过程中容易出现的管理问题以及管理措施和安全运行机制进行了分析。电网安全关系到国家经济的发展和人民的生命财产安全，因此需要被加以重视，并且随着社会的发展还要进一步的提升管理策略，提升工作人员的工作意识，促进电网的安全稳定供电。
参考文献
[1]郑太一，冯利民，王绍然等.一种计及电网安全约束的风电优化调度方法[J].电力系统自动化，2013，34（15）：71-74，90.
[2]程哲，杨军，叶廷路等.考虑机组分区排序的河北南网节能调度安全稳定分析[J].电力系统自动化，2012，34（12）：95-99.
