中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
重点项目是在一定的资源约束下，通过创新产品或服务、业务运作模式、宣传方式等，为实现邮政企业的某一目标、满足特定市场的需求而进行的经营工作。PDCA循环管理法是质量管理中的一种方法，运用PDCA循环管理法对重点项目进行实施计划、执行、检查、改进不断地循环管理，持续不断地对管理过程的各个点进行优化，确保重点项目目标顺利实现。
一、重点项目管理的PDCA循环管理
PDCA循环是由美国质量管理专家戴明博士最早提出的，最早应用于全面质量管理，同样适用于持续运转的企业重点项目管理，是制订计划和组织实现目标的管理过程，PDCA是计划（Plan）执行（Do）检查（Check）和处理（Action）等四个环节英文单词的第一个字母简写， PDCA循环实质是大环套小环，小环保大环，互相促进，推动大循环，是螺旋式上升的循环，每转动一周，管理水平就提高一步的综合性循环管理模式。PDCA循环项目管控是通过“四个阶段，八个步骤”对项目实施循环管理。四个阶段即计划、执行、检查、改进阶段；八个步骤为找问题、找原因、找要因、定计划、执行、检查、总结经验、提出改进措施。在重点项目管理中PDCA可以解释如下：
1.P（plan）―计划。是重点项目计划制定，即就是找问题、找原因、找要因，定计划。在本阶段，重点分析项目发展现状，存在问题，查找项目进度落后原因，制定出切实可行的阶段计划。在制定阶段计划时，要重点回顾上一阶段目标的实现情况，即对上一阶段的循环效果进行充分验证后，再制定本阶段计划。
2.D（Do）―执行。是按照计划阶段计划实际执行，实现阶段计划中的内容。
3.C（check）―检查。检查项目阶段计划实施的结果与目标是否一致，即评估结果是否按计划实施，是否按计划达成预定目标，哪些方面出现问题和失误，将出现的问题与失误填写到相应报表中，并提出优化措施。
4.A（action）―处理。是对C阶段结果进行处理，对于成功的经验加以推广复制，对于失败的教训加以总结，避免再次出现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。此阶段是整个循环中的关键环节，若没有此环节，已取得的成果无法巩固，也无法提出上一个循环的遗留问题。
二、PDCA循环在重点项目管理中的应用
1.重点项目管理工作的现状
重点项目是企业经营工作的重点之一，是拉动企业收入增长、确保企业计划收入顺利实现的有力保障。目前重点项目管理存在很多不足，主要表现在：项目推进的具体措施不够细化，缺乏阶段计划及措施，执行检查监督不到位，缺乏量化考核指标，完成结果反馈尚未形成标准以供借鉴。
2.PDCA循环在重点项目管理中的具体步骤和方法
第一步：计划（Plan）
在重点经营项目管理过程中，需要结合本单位项目发展实际情况，分析项目发展目前现状，经过分析，找出项目管理过程中存在问题，根据上述分析做出重点项目阶段计划，每到下一阶段对照上一阶段的营销计划，寻找营销计划与现实的差异，并将找出的问题经过归纳整理分解成不同的类别，为下一阶段开展工作提供借鉴。
第二步：执行（Do）
执行阶段主要是执行措施和计划。该阶段是将第一阶段所制定的各项措施和目标付诸实施，并对具体执行过程中出现的各种预想不到的问题采取防范措施的过程。本阶段是整个PDCA循环的关键，它对整个项目管理起着十分重要的作用。因此，各单位应积极努力，千方百计地达到计划目标。在执行过程中，为了使计划指标能顺利完成，需要将控制指标分解落实到各个具体执行部门和每个人，使每个部门和每个人都有各自的计划指标，从而保证计划指标的实现。
第三步：检查（Check）
检查阶段主要是检查执行结果。包括各单位对责任人执行工作的检查、各专业局对各地面局完成情况的检查，市场经营部对各专业局的督查。该阶段主要是检查事先所制定的各项措施和计划指标的执行情况，找出存在的问题，检查执行效果。对于计划指标执行情况的检查，可将实际指标与计划指标对比检查，如果重点项目进度在某月份较差，那么就需要找出进度落后的原因，并提出具体的解决办法，以保证计划目标的实现。针对发展较差的单位，市局将分层面召开促进会。
第四步：改进（Action）
该阶段是各单位对重点项目进度超计划或者未达到计划时，应对其进行具体的分析，找出差异的原因，以便于今后对阶段计划进行修改。并根据上述各阶段的工作，总结出一些好的经验，将其充实到各有关管理制度中去，使之标准化和制度化，以便在下一个循环中出现类似情况时可按此办理；对于存在问题，应查明原因，并采取相应的控制措施。对于遗留问题，可转入下一个循环予以解决，并作为下一个循环解决的主要问题，防止类似情况的再次发生。
3.PDCA循环管理的保证措施
（1）通过月中、月末PDCA管控表进行动态管控，对进度完成单位进行经验总结并推广优秀经验，对进度未完成单位进行督导。
（2）定期组织召开阶段推进会议，分析存在问题。每阶段将根据重点项目进度情况于月中、月末分层面召开项目推进会。对于未赶上序时进度的单位，重点分析项目存在问题及赶超措施。
（3）对未完成的工作任务，由组织部门与责任部门重新再下月工作中列出下月经营计划，考核部门负责对组织部门、责任单位的工作情况进行监督、考核。
三、结论
PDCA理论是一套严谨完整的科学方法和工作程序，是经过众多行业反复验证的科学管理工具，特别是在项目质量管理中得到了广泛的应用。对于邮政企业的项目管理存在诸多问题，各项任务落实不到位，执行效率低，各责任单位与责任人对经营工作认知欠缺，PDCA循环不仅帮助企业建立系统的项目管理流程， 而且可帮助监督检查各个环节，控制落实不到位和执行力差的诸多问题。PDCA循环是一个贯穿始终的工作过程，各责任单位只要认真执行PDCA每一个环节，就能促进各个经营项目目标实现。该循环再经营项目管理工作中的落实，逐渐帮助企业建立一套完善的项目管理体系，使各个经营项目得以有效落实，提升企业的管理水平。
一、投资项目新开工条件
各类投资项目开工建设必须符合下列条件：
1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城市规划的有关规定办理相关规划许可手续。
4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
8、符合国家法律法规的其他相关要求。
二、建立新开工项目管理联动机制
区发改委、规划分局、建管委、财政局、房管局、环保局和统计局等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
1、关于实行审批制的政府投资项目。项目单位应首先向发改委报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向规划分局、市国土资源房管局和环保局申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改委报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划分局申请办理规划许可手续，向市国土资源房管局申请办理正式用地手续。
2、关于实行核准制的企业投资项目。项目单位分别向区规划分局、市国土资源房管局和区环保局申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发改委核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向规划分局申请办理规划许可手续，向市国土资源房管局申请办理正式用地手续。
3、关于实行备案制的企业投资项目。项目单位必须首先到发改委办理备案手续，备案后，再分别向规划分局、市国土资源房管局和环保局申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
发改委项目审批（核准、备案）部门和规划分局、环保局、建管委等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发改委不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，规划分局、环保局、建管委等部门不得办理相关手续。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理、招投标等相关文件的建筑工程项目，建管委不得发放施工许可证，财政局不得划拨建设资金。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
三、加强新开工项目统计和信息管理
区发改委、规划分局、建管委、财政局、房管局、环保局、统计局等部门要建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送发改委、规划分局、房管局、环保局、建管委等部门。部门之间要及时交换项目信息，实现资源共享。
区统计局要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。
区建管委等建设管理部门应在信息互通制度的基础上，为新开工项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，定期向发改委报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后可以开工建设。
四、强化新开工项目的监督检查
区发改委、规划分局、房管局、环保局、建管委、统计局等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。充分发挥部门定期联席会议制度的协调作用，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。
一、充分认识加强和规范新开工项目管理的重要意义
新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段，对于控制固定资产投资规模、防止经济由偏快转为过热具有重要作用。加强和规范新开工项目管理，是国家严控投资盲目过快增长、实现“双防”宏观调控任务的重要举措，是促进我市发展方式转变、推进结构调整的重要途径，是深化投资体制改革的重要手段，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。各县市区、各部门要按照国务院办公厅、省政府办公厅《通知》及五部委电视电话会议精神，进一步提高思想认识，改变单纯依靠投资拉动经济的发展思路，更加重视消费和出口的作用，促进投资、消费、出口协调拉动。要对投资盲目过快增长的负面影响和危险性有清醒地认识，把加强和规范新开工项目管理作为当前各级政府宏观调控工作的重要工作之一；要继续深化投资体制改革，切实从源头上把好项目开工建设关；要坚持用科学发展观、正确的政绩观指导投资工作，维护投资项目建设秩序，促进我市经济社会又好又快发展。
二、严格规范投资项目新开工条件
各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，需要审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
三、建立新开工项目管理联动机制
市发展改革委、市城乡建设规划局、市国土资源局、市环保局和市统计局等有关部门要建立开工项目管理联动机制。各县市区也要比照省、市模式，建立相应机制，密切协作，共同加强和规范新开工项目管理工作。
（一）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
（二）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位按规范要求向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。发展改革部门根据有关规定履行核准手续后，项目单位依据核准文件向城乡建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
（三）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。此前的《省企业投资项目备案暂行办法》与本条规定程序不一致的，以本条规定为准。
（四）各级发展改革、城乡建设规划、国土资源、环境保护等部门要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节规范运行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革部门不得审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡建设规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡建设规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
四、建立新开工项目报告制度和信息公告制度
为了切实加强和规范新开工项目管理以及社会监督，省政府已决定从年1月1日起建立全省新开工项目报告制度和信息公告制度。
无论实行审批、核准或备案的投资项目，项目单位依照前述规定完成各项手续后，预备开工前以书面形式向负责该项目审批（核准、备案）的发展改革部门报告拟新开工项目基本信息和拟开工时间，主要说明项目是否具备本意见第二条的八项开工条件，并附相关证明文件资料。
各县市区发展改革部门在建立新开工项目报告制度的同时，建立健全相应的新开工项目登记管理档案。在项目完成各项审批和许可手续并报告开工后，每月5日前向市发展改革委报送新开工项目信息。市发展改革委负责将全市投资500万元以上的新开工项目单位主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称、文号等信息，通过一定的方式按月向社会公告。
五、认真搞好年以来新开工项目全面清理工作
根据国务院、省政府办公厅《通知》精神，各县市区、各部门要对年以来在建和年计划新开工项目进行一次自查，对不符合国家规定新开工八项条件的项目要分门别类，妥善处理。
（一）凡是不符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准的项目，一律停止建设。
（二）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，但审批、核准、备案或规划、土地、环评、节能评估等手续不完善的项目，要限期完善手续。
各县市区、各部门要在年3月31日前将清理结果报市发展改革委、市城乡建设规划局、市国土资源局、市环保局。省上将于近期进行复查，我市将配合省上进行该项工作，以确保新开工项目规范建设。
六、切实加强新开工项目统计和信息管理
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。上述各有关部门要尽快制订相关实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。
各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得随意干预统计工作。
七、进一步强化新开工项目的监督检查
各县市区、各部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。在新开工项目管理联动机制的基础上，要建立部门联席会议制度等协调机制，加强对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况的交流和检查，不断完善管理办法。
各类投资主体应严格执行法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉报告和接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准或备案）部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定以及开工报告制度擅自开工建设的项目，一经发现，即应责令停止建设，并由规划、建设、国土资源、环境保护部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可的项目，城乡规划、国土资源、环境保护部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
一、进一步明确和规范投资项目管理工作程序
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，共同加强和规范新开工项目管理工作。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应按程序先向城乡规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位需要首先向发改等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续，然后向发改等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改等备案管理部门办理备案手续，备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发改、经、国土资源、建设、环保、规划等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强协调，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土资源、环保、规划等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权的项目，国土资源部门要会同发改、环保、规划等部门将有关要求纳入土地使用权出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理各种审批和许可手续的，各有关部门要依法撤销相应审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
市发改委要会同有关部门，就我市涉及新开工项目管理的有关程序规定进行修改完善。
二、加强新开工项目统计和信息管理工作
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加快建立和完善本部门的信息系统，实行部门之间信息互通制度，建立共享信息平台，并及时将项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。项目开工前和竣工后，项目单位应按照有关规定到当地统计部门办理开工项目统计登记和竣工统计登记。各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作，对每个月入库统计的新开工项目，逐个落实项目实际进展情况和相关手续办理情况，列出详细清单，与同级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设部门及时进行衔接沟通，掌握项目各种进展动态信息。
从*年起，各县（市）、区及高新区发改部门应为本辖区内总投资3000万元以上已办理审批（核准、备案）手续的拟建项目建立项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，并于每月10日前向市发改部门报送项目信息。总投资5000万元以上拟建项目完成各项审批和许可手续且符合鲁政办发明电〔*〕196号文件规定新开工项目"八个必须"条件的，市发改部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，按月汇总及时报送上级发改部门，并向社会公布。
三、强化服务意识，提高工作效率
一、海上油（气）田开发项目及其过程审计
海上油（气）田开发项目主要指油（气）田建设项目，即各单位筹措一定额度的资金，经过决策和实施一系列的建设程序，在一定约束条件下以建成油气资产获得效益为目标的开发活动，主要包括自营油（气）田投资建设项目和中方为作业者的合作油（气）田投资建设项目，通常分为前期研究、建设阶段和收尾阶段。油（气）田总体开发方案批准前为项目前期研究阶段，油（气）田总体开发方案批准到项目机械完工为项目建设阶段，项目机械完工到项目关闭为项目收尾阶段。
海上油（气）田开发项目过程审计是指从海上油（气）田总体开发方案批准到项目决算编报之前，审计部门采取的一种独立、客观的监督和评价活动，检查项目的总体建设情况；审查开发项目的工程设施费、钻完井费用、生产准备费、油藏研究费等概算的执行情况，对项目投资的真实性、合理性进行审计；审查项目内控制度的建立健全及执行情况，评价项目管理四大控制（进度、费用、质量和健康安全环保）的管控与招投标合同管理的情况，促进开发项目管理部门实现其管理目标。
海上油（气）田开发项目各阶段及其实施审计形式的对应关系如图1所示：
显然，过程审计是在开发项目实施阶段采取的一种审计形式。具体而言，过程审计在开发项目审计流程中所处的位置如图2所示：
二、海上油（气）田开发项目过程审计的工作重点
海上油（气）田开发项目过程审计主要关注：费用的真实性、合理性、效益性及内控制度的建立、健全和有效性。因此，按照审计范围，从合规管理、工程建设、项目进度、质量、费用、健康安全环保和采办合同管理等方面详细论述开展过程审计的工作重点。
（1）设计概算审核。海上油（气）田开发项目的预可行性研究报告或项目建议书通过审核后，应按各国有关规定及公司要求，编制或委托相应等级资质设计单位编制整体开发方案（ODP）。根据项目规模，组织专家审查会，通过审核后，根据项目审批权限报请审查决策。ODP报告批复的投资估算是项目基本设计的限额控制目标和项目管理的重要依据。在项目基本设计阶段，依据项目投资额度，由相应等级资质的第三方设计单位承担基本设计工作，但原则上不能交由承包商进行设计。项目基本设计及报告完成后，应组织技术和经济专家审查。为便于协调，工程、钻完井及经济评价等各专业的专家审查尽量同步进行。进行设计概算审核时的工作重点为：检查设计概算的编制依据；检查概算费用构成的正确性；检查设计变更、概算调整环节；检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类项目对比是否合理。
（2）工程费用审核。海上油（气）田开发项目的生命周期为勘探期、开发期、生产期和弃置四个阶段。对油（气）田开发项目投资完成情况审核的依据是批复的基本设计概算和概算调整。公司对勘探（物探、钻井）、开发、弃置费等通过项目定义和工作细分单元等进行投资额核算和归集。根据项目管理规定，每个项目组都专设控制岗，负责编制项目各级工作细分结构和工作量分解体系、各层次进度计划相对应的控制概算，以及分年度、季度和月度概算项目，通过对项目各个阶段实际执行环节的管理，监控和审核该项目的投资情况，实现开发项目确定的投资控制目标，达到项目利益最大化的目的。进行工程费用审核时的工作重点为：检查基本设计环节；检查投资完成情况管理体系；检查投资执行与控制环节；检查投资完成情况考核评价环节。
（3）预算管理。预算管理是以战略规划为指导，根据作业及管理活动在预算期内的计划安排，按照会计权责发生制核算的要求，反映开发项目当期开发活动及其相应费用控制活动的总体情况编制的详细预算。项目组编制油（气）田开发工程计划预算；负责因设计变更、工作量变化等原因造成预算调整的预算申请；参与基本设计阶段的概算审查；负责油（气）田开发项目进度、质量和预算控制；负责对开发项目计划预算执行情况进行分析评价，对超预算或未完成预算的原因做出详细说明；负责开发项目竣工报告编制与上报；负责上报所管辖开发项目费用预算的调整追加工作。进行预算管理审核时的工作重点为：检查预算管理管理体系；检查预算编制、审核及审批环节；检查预算执行与跟踪分析环节；检查预算的考核与业绩评价环节。
（4）采办与合同管理。海上油（气）田开发项目组应当在项目启动后制定采办计划和采办策略，并按照权限审批，项目组根据批准的采办计划和策略，有计划地提出采办申请。采办申请经审批后，组织、实施开发项目的所有采办活动。采办项目结果得到审批后，组织合同谈判和签订的准备工作。签订采办合同之前，应根据采办管理规定及合同管理规定，按照规定的审批权限履行相关审查、批准手续后方能签订。项目组具体负责服务采办合同的执行和货物采办合同的质量验收。进行采办与合同管理审核时的工作重点为：检查采办管理体系、项目采办计划制定和审批环节、采办项目申请环节、采办项目的选择采办方式环节、采办项目的收评标环节、采办项目审批环节、合同管理体系、合同签订环节、合同的分包与转包环节、合同执行情况的跟踪分析环节、合同变更、合同解除和争议情况。
（5）物资管理。项目组组织验收货物，库房管理人员将入库信息录入系统，并在货物交接清单上签字确认。物资出库时，与出库物资相关的资料、证书等随物资一起移交给项目组，并及时提供所有正式出库单，保证账实相符。物资移库必须凭领料单，发料后库管人员应及时调整库存物资出库记录，确保账物相符。物资退库时，对符合退料条件的物资，连同相关技术资料，及时办理退库手续。应每年实施一次集中回收清理，对其中有再利用价值的物资，应充分利用，减少浪费。对经确认无使用价值或无法修复利用的物资，进行处理。项目关闭时，项目组应将工程项目的剩余材料移交给油（气）田生产单位，不得自行处理剩余材料。进行物资管理审核时的工作重点为：检查物资管理体系；检查物资的验收入库环节；检查库存物资的在库管理环节；检查物资的出库管理环节；检查物资的移库环节；检查物资的退库环节；检查库存物资调拨、转让及报废环节；检查进出口物资的管理环节。
（6）健康安全环保管理。健康管理主要关注职业病防治、作业人员突发性疾病的管理与控制、员工健康档案的设立与维护、事故报告要求与持续改进计划等方面；安全管理主要是指对海上油（气）田勘探、开发和生产作业全过程以及海上重大改建、扩建项目及其施工的安全作业进行管理，包括在设计、建造、投产、作业、废弃阶段的安全作业管理，以保证在作业生产过程中，消除或降低不安全因素给公司造成的影响或损失。环保管理是指依据国家相关法规对生产作业过程中各种可能造成环境污染的因素及行为进行管理和控制。环保管理工作伴随着主体设施的设计、建造及生产过程一起开展，作为主体设施管理工作不可分割的一部分。进行健康安全环保管理审核时的工作重点为：检查是否设立了适当的健康管理方针及体系，抽查员工体检档案，检查事故报告程序；检查是否设立了适当的健康安全环保方针及体系、项目的安全分析及危险因素识别情况、对承包商作业过程中安全管理及监督情况、事故报告程序、各项设施是否符合要求、危机应急情况和检查责任追查；检查生产工艺流程是否符合国家相关规定，检查事故报告程序及检大环境污染事故。
（7）工程管理。为达到批准的项目目标所必需的设计、采办、制造、建造、安装及试运转直至投产工作，按程序实施是质量保证的重要条件。由项目组聘请第三方检验机构对开发全过程进行发证检验。油（气）田投产前应取得“生产设施作业许可证”和“海上油（气）田投产许可证”。按《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护条例》的要求，油（气）田防污染设备将由国家海洋局委托的中国船舶检验局（CCS）进行四项法定检验。按照ODP确定的投资和投产目标，编制项目实施各个阶段的工作计划和费用开支计划，建立不同层次的进度和费用的跟踪、量测系统，对项目的各项活动和承包合同的进度和费用支出进行监测和控制，建立项目整体工作量的分解体系和各级进度计划，审查、批准承包商的进度计划和进度衡量系统，保证项目各个里程碑和投产日期的正点实现。通过收集项目进度、费用监测系统得到的资料，把项目实际工作的进度和费用与计划进度和预算进行对比、分析，如果计划与实际工作之间出现偏差，分析出现偏差的原因，提出纠正偏差的建议。进行工程管理审核时的工作重点为：检查质量体系建设、质量管理执行环节、质量管理整改情况；检查进度计划的编制有无编制“工作分解结构、总进度计划和控制进度计划，审核项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的进度偏差，是否定期编制项目实施情况的进度报告；检查有无与工作分解结构、项目采购和发包计划相对应的费用控制预算，检查费用控制环和报告环节，检查项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的费用偏差。
三、海上油（气）田开发项目过程审计的注意事项
（1）制定切实可行的审计方案，有的放矢。制定切实可行的审计方案是保证开发项目过程审计顺利进行的必要前提。审计组应该针对审计重点，制定切实可行的审计方案，并充分调动审计成员的积极性，合理利用时间，对项目实施进行追踪，保证过程审计顺利进行。
（2）提高内部审计人员素质。对内部审计人员进行持续的培训，特别是关于信息技术、风险管理、项目管理、工程造价等方面的知识培训，不断更新内部审计人员的知识，拓宽其知识面，使得内部审计人员成为风险管理专家。
（3）加强内部协作，及时沟通协调。开发项目审计范围广，投资额度大，常涉及多个方面，为了提高审计质量，审计组常需分成多个小组来分别完成任务。每个人由于所学专业不同，工作经验不同，看问题的角度也可能有所不同。因此，有必要加强审计组内部的沟通协调。每个小组及时的在小组会上反映一些问题，仔细思考彼此之间的关联度，使审计向深层次发展。
（作者单位为中国海洋石油总公司）
参考文献
[1] 国际内部审计师协会.内部审计专业实务框架[M].北京：中国时代经济出版社，2009.
施工进度计划：
一、项目进度计划的编制：
项目进度计划是表达项目中各项工作、工序的开展顺序、开始及完成时间及其相互衔接关系的计划。通过项目进度计划的编制，使项目实施形成一个有机整体。进度计划是项目进度控制和管理的依据。
本工程所编排的进度计划根据进度知道范围、所包含内容、指导的施工时间段的不同，分为项目总体进度计划、分项进度计划和年度进度计划等。这些不同的进度计划构成本项目的进度计划系统。
施工过程中再根据施工内容的不断增加，不断完善各单项工程进度计划、单位工程进度计划、分部、分项工程进度计划、年度进度计划等。并根据施工变更、现场内外因素影响等不断修正施工进度计划，使之能够更好的指导工程按照计划完工。
㈠编制进度计划的主要依据：
1、项目对工期的要求；
2、项目的技术经济条件；
3、项目的外部条件；
4、项目各项工作的时间估计；
5、项目的资源供应状况。
㈡编制进度计划的基本要求：
1、运用现代科学管理方法编制进度计划，以提高计划的科学性和质量。
2、充分落实编制进度计划的条件，避免过多的假定而使计划失去指导作用。
3、根据本工程大型、复杂、工期长等特点，项目在编制总施工进度计划的同时，实行分期、分段编制进度计划的方法，对不同阶段、不同时期，提出相应的进度计划，以保持指导项目实施的前锋作用。
4、进度计划应保证项目实现工期目标。
5、保证项目进展的均衡性和连续性。
6、本工程进度计划与资金计划、质量之花等目标相协调，计划的编排做到既有利于工期目标的实现，又有利于费用、质量、安全等目标的实现。
㈢进度计划的编排：
由于本工程的重要性，项目进度计划的编制是在项目经理的主持下，由项目管理人员、各职能部门、施工技术人员、项目管理专家及参与项目工作的相关人员等共同参与完成。编制过程包括下列活动：项目活动定义、活动排序、活动历时估算、进度计划编制。
1、项目活动定义：
项目的每一项活动就是一个工作单元，它们有预期的历时、成本和资源要求。成功的项目活动定义最终必须要能够保证项目目标的实现，所以本工程活动定义时本着从项目目标出发，通过项目管理人员、技术人员、项目专家、各专项领域的专业人士共同详细调查、系统分析，并参照类似项目的历史资料才能顺利实现。
2、项目活动排序：
项目活动定义确定了项目任务必须完成的活动后，就应该对项目活动进行排序了。通过活动排序识别项目活动清单中各项目活动的相互关联与依赖关系，并据此对项目各活动的先后顺序进行安排和确定的工作。
分清项目的强制性逻辑关系和可变逻辑关系，结合项目的实施方案、人员调配、资源供应条件的变化，保证强制逻辑关系的正确安排，合理调控可变逻辑关系，将活动排序做到最科学合理，在保证进度顺利实现的同时兼顾项目质量控制及资金投入。本工程项目活动的排序过程中重要考虑以下几点：
⑴以提高经济效益为目的，在满足施工进度的前提下优先选择所需费用最少的排序方案；
⑵以节约工期为目标，选择能有效节约工期的排序方案；
⑶优先安排重点工作，持续时间长、技术复杂、难度大的工作应该是本工程先期完成的关键工作；
⑷保证资源利用和供应之间的平衡、均衡，合理利用资源；
⑸充分考虑环境、气候、政策、项目干系各方对排序的影响。
3、项目活动历时估算：
完成一项活动所需的时间，除了取决于活动本身所包含的任务难度和数量外，还受到其他许多外部因素的影响，如项目的假设前提和约束条件、项目资源供给等。本工程项目活动历时估算的方法主要采用一时估算法。
4、项目进度计划的制定：
根据项目活动定义、项目活动排序、项目活动工期和所需资源配置，平衡编制项目进度计划的工作。本项目项目进度计划制定的主要方法有：甘特图法、关键路径法、CPM）等。
5、进度计划的优化：
项目实施过程中，根据具体实施情况、项目外部环境影响等，不断对项目进度计划进行调整，使之更经济、高效，符合项目合同工期及质量要求的过程。本项目进度计划的优化主要通过以下几种途径：
⑴在不增加资源的前提下压缩工期：
①在进行工期优化时，优先考虑在保持系统原有资源的基础上对工期进行压缩，如果还不能满足要求，再考虑向系统增加资源。
②主要通过两条途径：一是不改变网络计划中各项工作的持续时间，通过改变某些活动间的逻辑关系达到压缩总工期的目的；二是改变系统内部的资源配置，削减某些非关键活动的资源，将削减下来的资源调集到关键工作中去以缩短关键工作的持续时间，从而达到缩短工期的目的。
⑵平衡资源供应，压缩关键活动工期：
将初始网络计划的计算工期与合同指令工期相比较，会求出需要缩短的工期，通过压缩关键路线的方法进行多次测试计算直至符合指令工期的要求为止。
㈣具体进度计划的制定
1、施工进度计划是指导施工活动的关键文件之一。其编制的先进性、合理性将直接影响到整个施工的全过程。
2、根据工程规模、结构特点和建设单位工期要求情况，我们对施工进度安排总的指导思想是：充分利用该工程场地条件，充分发挥项目部各专业实力强，机械化施工水平高的优势，在施工中，履行总承包综合管理的职能，集中优势兵力，将庞杂的工程化整体为段落，组织全方位分段流水统筹法施工，大幅度提高后工序的提前插入度，消灭间歇时间，使空间占满，在确保按期竣工的同时，达到文明工地标准，保证工程质量优良。
3、本工程进度控制的最关键环节是地下结构施工，工程基础阶段施工处于冬季施工期，对基础施工非常不利，故基础阶段将充分利用施工作业面突击施工，尽快回填，以消除冬季影响，全面开展施工。
二、项目进度计划的执行：
项目进度计划在执行过程中，必然会遇到各种阻力，在进度计划执行过程中，项目部将根据项目的具体情况预测、分析可能会遇到的障碍，提出消除这些障碍的措施以保证项目进度计划的实施。
㈠计划执行准备：
计划实施的准备工作主要包括建立组织机构、编制实施计划、培训有关人员。
1、建立组织机构：
⑴成立项目进度计划管理小组，主要负责制定实施计划；落实计划实施的保证措施；监测计划的执行情况；分析与控制计划执行状况。
⑵进度计划管理小组由项目经理负责，由项目工程师、计划员、各专业技术负责人具体实施，管理职责明确到个人，使工期控制和管理工作层层有人抓，环环有人管。
2、编制进度补充计划：
鉴于本工程的复杂性，所以进度计划的实施过程中，还应根据实际情况对实施性计划加以补充，实施计划包括年度、季度、月度计划等。
3、人员培训。
为提高计划实施的有效性，项目部会根据每个实施阶段的施工项目、施工特点，对项目各类人员分层次、分期培训，以提高项目参与者的素质，明确进度控制药要点为进度控制打下良好的基础。
㈡建立保证措施：
项目进度受到众多因素的制约，因此，必须采取一系列措施，以保证项目能满足进度要求。
1、贯彻进度计划：
⑴进度计划的贯彻是计划实施的第一步，也是关键的一步。
⑵首先检查计划本身是否协调一致，计划目标是否层层分解，互相衔接。在此基础上，组成一个计划实施的保证体系，以任务书的形式下达给项目实施者，以保证实施。
⑶二是全面交底，明确责任。在计划实施前进行计划全面交底工作，使项目经理及项目管理人员、项目作业人员明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变为项目人员的自觉行动。
2、加强调度工作：
调度工作是实现项目工期目标的重要手段。通过监督、协调、调度会议等方式，掌握项目计划实施情况，协调各方面关系，采取措施解决各种矛盾，加强薄弱环节，实现动态平衡，保证完成计划和实现进度目标。
3、狠抓关键工作：
关键线路上的关键工作是项目实施的主要矛盾，应紧抓不，并采取以下措施：
⑴采取组织骨干力量、优先提供资源等措施集中优势按时完成关键工作。
⑵对关键工作采用专项承包的方式，定任务、定人员、定目标。
⑶采用新技术、新工艺。技术、工艺选择不当，就会严重影响项目进度。采用一项好的、先进的技术或工艺能起到事半功倍的作用。
4、保证资源的及时供应：
围绕本工程的施工进度计划，项目不还需指定相应的物资保证计划、材料采购计划、资金使用计划、人员调配计划等，及时组织各类型资源的供应工作，并加强对资源的管理。
5、加强组织管理工作：
根据本项目特点，建立项目组织和各种责任制度，将进度计划指标的完成情况与项目管理人员、项目作业人员、供货商、分包商等的利益分配结合起来，做到责、权、利一体化。
工程进度控制：
为确保本工程按业主要求的工期竣工，针对组织实施的各个环节，各方面给予高度重视，分别从前期准备、施工过程以及资金、技术、人员、组织管理、材料供应、机械设备等方面着手制订详细的资源供应保障计划与措施，并按工程项目排定工期，实行严格的计划控制，做到项目安排合理，穿插有序，以确保整个施工计划的顺利完成。
一、进度控制的原理：
本工程以现代科学管理原理作为进度控制的理论基础，运用系统原理、动态控制原理、信息反馈原理、弹性原理和封闭循环原理等对施工进度加以把握，确保工程进度计划的顺利实现。
㈠系统原理：
系统原理就是用系统的概念来剖析和管理施工项目进度控制活动。进行施工项目进度控制应建立施工项目进度计划系统、施工项目进度组织系统。
1、施工项目进度计划系统：
施工项目进度计划系统是施工项目进度实施和控制的依据。施工项目进度计划包括施工项目总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、材料计划、劳动力计划、季度和月（旬）作业计划等。形成了一个进度控制目标按工程系统构成、施工阶段和部位等逐层分解，编制对象从大到小，范围由总体到局部，层次由高到低，内容由粗到细的完整的计划系统。计划的执行则是由下而上，从年、月（旬）作业计划、分项分部工程进度计划开始，逐级按进度目标控制，最终完成施工项目总进度计划。
2、施工项目进度组织系统：
施工项目进度组织系统是实现施工项目进度计划的组织保证。施工项目的各级负责人，从项目经理、各子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长、班组长以及有关人员组成了施工项目进度组织系统。这个组织系统既要严格执行进度计划要求、落实和完成各自的职责和任务，又要随时检查、分析计划的执行情况，在发现实际进度与计划进度发生偏离时，能及时采取有效措施进行调整、解决。也就是说，施工项目进度组织系统既是施工项目进度的实施组织系统，又是施工项目进度的控制组织系统，既要承担计划实施赋予的生产管理和施工任务，又要承担进度控制目标，对进度控制负责，这样才能保证总进度目标实现。
㈡动态控制原理：
施工项目进度目标的实现是一个随着项目的施工进展以及相关因素的变化不断进行调整的动态控制过程。施工项目按计划实施，但面对不断变化的客观实际，施工活动的轨迹往往会产生偏差。当发生实际进度与计划进度超前或落后时，控制系统就要做出应有的反应：分析偏差产生的原因，采取相应的措施，调整原来计划，使施工活动在新的起点上按调整后的计划继续运行；当新的干扰影响施工进度时，新一轮调整、纠偏又开始了。施工项目进度控制活动就这样循环往复进行，直至预期计划目标实现。
㈢信息反馈原理：
1、反馈是控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出施加影响，起到控制作用，以达到预期目的。
2、施工项目进度控制的过程实质上就是对有关施工活动和进度的信息不断搜集、加工、汇总、反馈的过程。施工项目信息管理中心要对搜集的施工进度和相关影响因素的资料进行加工分析，由领导作出决策后，向下发出指令，指导施工或对原计划做出新的调整、部署；基层作业组织根据计划和指令安排施工活动，并将实际进度和遇到的问题随时上报。
3、每天都有大量的内外部信息、纵横向信息流进流出。因而必须建立健全一个施工项目进度控制的信息网络，使信息准确、及时、畅通，反馈灵敏、有力，以及能正确运用信息对施工活动有效控制，才能确保施工项目的顺利实施和如期完成。
㈣弹性原理：
施工项目进度控制中应用弹性原理，首先表现在编制施工项目进度计划时，要考虑影响进度的各类因素出现的可能性及其变化的影响程度，进度计划必须保持充分弹性，要有预见性；其次是在施工项目进度控制中具有应变性，当遇到干扰，工期拖延时，能够利用进度计划的弹性，或缩短有关工作的时间，或改变工作之间的逻辑关系，或增减施工内容、工程量，或改进施工工艺、方案等有效措施，对施工项目进度计划作出及时地相应调整，缩短剩余计划工期，最后达到预期的计划目标。
㈤封闭循环原理：
施工项目进度控制是从编制项目施工进度计划开始的，由于影响因素的复杂和不确定性，在计划实施的全过程中，需要连续跟踪检查，不断地将实际进度与计划进度进行比较，如果运行正常可继续执行原计划；如果发生偏差，应在分析其产生的原因后，采取相应的解决措施和办法，对原进度计划进行调整和修订，然后再进入一个新的计划执行过程。这个由计划、实施、检查、比较、分析、纠偏等环节组成的过程就形成了一个封闭循环回路。而施工项目进度控制的全过程就是在许多这样的封闭循环中得到有效地不断调整、修正与纠偏，最终实现总目标。
二、进度控制的内容：
1、项目的进度控制就是在既定工期内，编制出最优的进度计划，在执行计划的过程中，经常检查项目实际进度情况，并将其与进度计划相比较，若出现偏差，便分析产生的原因及对工期的影响程度，确定必要的调整措施，更新原计划。这一过程如此不断地循环，直至项目完成。
2、项目实际进度控制的目标就是确保项目按既定工期目标实现，就是在保证项目质量并不因此增加项目实际成本的条件，适当缩短项目工期。
3、施工项目进度的控制可从控制“项目进度变更原因”和“实际进度变更”两方面着手进行：
引起项目进度变更的原因有很多，其中可能性最大的是：编制的项目进度计划不切实际；人为因素的不利影响；设计变更因素的影响；资金、材料、设备等原因的影响；不可预见的政治、经济、气候等项目外部环境等因素的影响。这些引起项目进度变更的影响因素中，部分是项目管理者可以实施控制的（如进度计划的制定、人为因素的影响、资金、材料、设备的准备等），部分是项目管理者不能实施控制的（如项目外部环境）。因此，对项目进度变更的影响因素的控制要把重点放在可控因素上，力争有效控制这些可控因素，为项目进度计划的实施创造良好的内部环境。对不可控影响因素，要及时掌握变更信息并迅速加工利用，对项目进度进行适时、适度地调整，最大限度地为项目进度营造一个适宜的外部环境。
三、进度控制的方法：
项目进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划是指确定项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划；控制是指在项目实施全过程中进行的检查、比较及调整；协调是指协调参与项目的各有关单位、部门和人员之间的关系，使之有利于项目的进展。
㈠施工进度的分解：
1、按施工阶段分解，突出控制节点：
以关键线路和次关键线路为线索，以计划中心起止里程碑为控制点，在不同施工阶段确定重点控制对象，制定施工细则。达到保证控制节点的实现。
2、按施工单位分解，明确分部目标：
以总进度为依据，明确各个单位的分包目标，通过合同责任书落实分包责任，以分头实现各自的分部目标来确保总目标的实现。
3、按专业工种分解，确定交接时间：
在不同专业和不同工种的任务之间，要进行综合平衡，并强调相互间的衔接配合，确定相互交接的日期，强化工期的严肃性，保证工程进度不在本工序造成延误。通过对各道工序完成的质量与时间的控制达到保证各分部工程进度的实现。
4、在施工中将分级编制网络计划来控制整个工程的施工：
⑴一级网络计划：根据工程总工期控制工程各阶段里程碑目标；
⑵二级网络计划：根据各阶段分项工程的工期目标控制分解成分部目标；
⑶三级网络计划：控制指导每月主要工序生产控制月计划和周计划。通过对关键线路施工编制标准工序，建立计划统计数据库，利用项目管理信息系统对工期进行全方位管理。
⑷制定派生计划：工程的进度管理是一个综合的系统工程，涵盖了技术、资源、商务、质量、安全等多方面因素，因此根据总控工期、阶段工期和分项工程工作量制定出技术保障、商务合同、物资采购、设备定货、劳动力资源、机械设备资源等派生计划，是进度管理重要组成部分，按照最迟完成或最迟准备的插入时间原则，制定各类派生保障计划，作到各项工作有章可循。
㈡施工进度的控制：
施工进度计划的控制是一个循环渐进内的动态控制过程，施工现场的条件和情况千变万化，项目项目部要及时了解和掌握与施工进度有关的各种信息，不断将实际进度与计划进度进行比较，一旦发现进度拖后，要分析原因，并系统分析对后续工作会产生的影响。调整有施工管理经验的人员担任管理工作，并针对技术、质量、安全、文明施工、后勤保障工作配置两位项目副经理主抓分项工作。
1、建立严格的《工序施工日记》制度，逐日详细记录工程进度，质量、设计修改、工地洽商和现场拆迁等问题，以及工程施工过程必须记录的有关问题。
2、坚持每周定期召开一次，由工程施工总负责人主持，各专业工程施工负责人参加的工程施工协调会议，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工外部关系，解决工程施工内部矛盾，对其中有关施工进度的问题，提出明确的计划调整意见。
3、各级领导必须“干一观二计划三”，提前为下道工序的施工，做好人力、物力和机械设备的准备，确保工程一环扣一环地紧凑施工。对于影响工程施工总进度的关键项目、关键工序，主要领导和有关管理人员必须跟班作业，必要时组织有效力量，加班加点突破难点，以确保工程总进度划的实现。
4、建立完善的计划保证体系：
建立完善的计划保证体系是掌握施工主动权、保证工程进度的关键一环。本项目的计划控制体系将以日、周、月和总进度控制计划构成工期计划为主线，并由此产生出供货商招标和进场计划、材料供应计划、质量检验和控制计划及后勤保障等一系列计划，并根据实际情况，随时进行调整、纠偏。
⑴在施工中以总工期为目标，以阶段控制计划为保证，采取工期动态管理，使施工组织科学化、合理化，确保阶段计划按期或提前完成。
⑵实行全面计划管理，认真编制切实可行的工程总进度计划，相应的日、周、月、阶段施工作业计划，并对每个作业班组下达生产计划任务书，坚持日平衡，周调度，确保月计划的实施，从而保证该工程总工期的实现。
⑶设立施工工期进度奖与工期保证金制度。工期保证金层层分解到每个施工进度控制点，然后再分解到各个作业班组，以每周生产计划书为依据，对每月生产进度计划进行考核，完成生产计划班组给予奖励，完不成计划承担工期保证金，并且安排其他班组施工，确保每月生产施工进度按计划完成。
⑷加强施工进度计划执行和落实的调查：为了进行进度控制，在工程项目施工过程中必须定期或不定期地跟踪检查施工实际进度情况，及时收集施工进度信息，整理统计检查数据，用“前锋线”法比较实际进度和计划进度，对检查的结果作出及时处理。
⑸为保证总目标计划的实现，在计划实施过程中必须坚持计划工作的日保周、周保月、月保年，实施过程管理。
⑹做好施工项目计划实施调度工作：施工中的调度是组织施工中各阶段、环节的相互配合，是施工进度计划顺利实施的重要手段，其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施排除各种矛盾，加强薄弱环节管理，实现动态管理，保证完成作业计划和实现总进度目标。
⑺项目每天组织生产碰头会，汇报生产执行情况和存在的问题。由项目负责人主持共同研究分析计划提前或拖后的主要原因，及时调整人、财、物各种资源的平衡，采取相应的防范和保证措施，调整各薄弱环节，最后做出调度决策并贯彻执行。
⑻采用合理的方法及时调整施工进度计划：为保证总计划目标的实现就必须对计划实施过程调整，具体方法采用改变某些工作之间的逻辑关系或缩短某些工作的持续时间。
5、建立健全的管理措施：
⑴推行项目法管理，建立生产管理体系，生产管理做到长计划短安排，要有工程进度总计划，月计划和周计划。项目部每天召开生产例会，布置、检查任务的落实和需解决的有关事宜。加强质量管理，避免返工。使用合理模板体系，提高生产效率，缩短工期。采用小流水施工方法，实现均衡生产。编制切实可行的冬季施工方案，做好施工准备工作，在条件较差的情况下，保证工程的连续施工。优化劳动组合，保证必要的作业人数。公司及时调度人、财、物，并发挥青年突击队的作用。
⑵根据施工总进度计划，编制各时期较为详细的实施计划，编制日作业计划，用来向各作业班组下达任务。每天召开一次平衡调度会，及时解决劳动力、施工材料、设备调度、成品加工品进场计划等问题，从而确保工程总进度计划目标的实现。
⑶紧紧抓住施工网络计划中关键线路上各分项工作的施工周期，及时完成关键线路上的工作。对位于非关键线路上的工作，往往有若干机动时间即时差。在工作完成日期适当挪动不影响计划工期的前提下，合理利用这些时差，可以更有利地安排施工机械和劳动力的流水施工、减少窝工、提高工效。
⑷及时了解材料、设备供动态，对缺口物资要做到心中有数，并积极协调调剂，对于需外加工的构配件，市场上紧俏的材料和配件，估计定货、采购、加工、运输和进场（库）时间，提前编制和落实各类货源供量计划。如对工程进度产生影响时，要提出调整局部进度计划和有效的补救措施，使总进度计划顺利实施。
⑸精心组织、科学施工。根据划分的施工区域，合理平衡和安排劳动力，组织各工种的穿插和搭接，组织平行流水、立体交叉作业。主体结构分次进行中间验收，以利于装饰施工及时插入。
⑹土建扫尾阶段，组织混合班组，分层分区做好装饰扫尾工作。竣工前组织一次初验，发现不足之处及时更改，确保竣工验收一次通过。术资料在扫尾工作前开始整理、汇总，并尽早提交质检站审核。
⑺实行弹性工作时间，主导工序的工种要组织必要的加班加点，作业班组二班轮换，延长工程整体作业时间。双抢期间，做好工人留岗的思想工作，保证有足够的工人上班，妥善安排施工时间，搞好后勤供工作，并在经济上给予一定的补贴，使施工不间断地连续进行。
施工进度：
施工准备
人员、设备进场
搭设临建
施工阶段
测量放线
沟渠疏浚、清淤
排灌闸施工
管涵施工
生态岛施工
地貌、道路恢复
水生植物种植
验收
养护、补种
在国防科技工业体制转型不断深入的背景下，国家政策开始进行调整，军工科研单位受宏观环境变化的影响和用户行为的作用，在运行机制和管理模式方面都发生了明显的变化。
传统的计划经济模式下科研生产主要是按上级指令开展，而随着市场经济机制的不断确立，国家需求和市场需求成为科研生产的主要指导原则。研究院的研究任务是承担共同研制任务和批量生产整编，并由过去完成国家计划指令向注重社会效益、经济效益转变，在多年型号研制模式下发挥了重要作用的科研生产计划管理模式已经难以满足多型号研制以及批量生产需求并举的新形势，难以推动项目背景下的进度控制、质量控制，无法实现科学管理和协调运作。
本文以科研生产的项目计划进度管理作为研究对象，以航天系统工程管理为基础建立新的项目管理体系，以制度创新为出发点探索符合发展需求的全新生产计划管理体系。
项目进度计划指的是根据项目实际情况和项目协议的要求，科学合理地安排项目实施进度日程表，对项目竣工交付时间做出严格的规范，确保项目执行过程顺利完成，并按照既定时间节点交付使用。制定项目进度计划首先要给出工作定义，工作定义指的是将项目各个环节的具体任务罗列出来并详细记录到工作清单上，确定不同工作内容的优先级和不同工作之间的约束性关系，并对每一项工作的所需要的时间进行估算。在此基础上确定实施步骤，估算项目总体时间。制定进度计划要特别强调里程碑的作用，因为这是划分项目阶段的主要标志，根据召开工期方法确定项目竣工时间。
项目进度控制是一个动态发展过程，同时也是一个循环往复的过程。从项目开始之后就体现出动态特征，项目实际进度就是执行计划的动态过程。按照计划实施项目是确保计划与实际情况吻合的重要条件，而当二者出现偏差时，要对其形成原因进行技术分析并采取有针对性的对策加以调整，以使二者重新达成一致，继续按照计划的内容实施项目，组织管理应在这一过程中发挥其自身职能，而确保实际工作进度情况与计划相吻合。但是受到外部环境复杂多变的影响，偏差会贯穿于管理全过程，因此项目进度控制循环往复是固有特征。
同时，项目计划管理、成本管理和质量管理必须达到协调一致。通常而言，项目进度与项目投资是这项关系，要加快进度就要提高项目投资，而进度加快有会对项目收益有促进作用。提高质量控制标准会阻碍项目的实施进度，并增加投资，但质量控制标准的提高又可以降低项目应因质量问题出现返工的问题，使得项目的进度得到保障，同时还可以提高资源利用率。可见计划目标、成本目标和质量目标之间是辩证统一的关系，不能只突出其中一个目标管理的重要性，而是要统筹考虑三方面的要求达到协调一致，只有达到三个目标的平衡点才能实现项目总体目标。而项目计划管理工作包括制定项目进度计划和实施项目进度控制两方面。
许多项目在建立初期就有了周密的计划，因此在每年年初重新制订详细的生产计划会导致资源浪费，而年初制定的计划由于项目周期所限往往草率行事，难以保证计划的准确度，为后续项目管理工作会造成一定负面影响，人力物力的投入不能得到与之相应的回报。如果采用前细后粗的编制方法，不仅可以缩短计划的制定时间，同时还可以减轻计划制定人员的工作压力。
现行的年度计划方式有可能会导致全年任务出现不平衡。因为目前年度计划是在二月份到三月份之间进行编制，就会使从每年年末到第二年初的两个月时间内的管理工作受到影响，出现工作量不饱和以及管理力度下降的问题。而在年中工作中会出现工作过于集中的问题。在采用寿命周期管理模式后，可以有效解决上述问题为全年任务的均衡提供保障。只有在完成范围管理计划的前提下，才能够保证型号项目管理顺利实施，进而项目全部流程的顺畅以完成既定目标，范围管理计划是的前提条件，离开范围管理计划是无法开的其他管理工作的。
跟踪检查项目进度和调整项目进度是生产质量计划管理过程中密不可分的两个部分，也是控制进度和质量的主要方式，因为调整项目进度所需要的项目进度全过程分析以找出其中的问题，而在项目经过调整后也要及时跟踪以确保调整达到预期效果。
在项目实施过程中，开展生产质量计划管理是对实际进度进行控制的有效措施之一。应定期将实际进度与项目计划进行比较，一旦发现二者之间出现的偏差，要及时分析造成偏差的原因并对项目进行重整，确保实际进度能够按照计划进行。在调整实施之后有对项目进度作跟踪调查以确保调整收到实际效果，如再次出现问题则要进行二次调整，循环往复直到项目完成。下图所示是对项目进度进行监控和调整的具体流程。
项目管理作为现代管理技术的重要组成部分，用信息化技术提高效率也是一项势在必行的工作项目信息化管理指的是用信息技术手段在工程项目中管理信息资源，进行信息资源的开发和利用工作。在生产质量计划管理的实施过程中，计算机技术已经得到迅速的推广，从制定项目计划、收集项目有关信息、记录和分析信息等各个环节中都有所涉及，此外在项目进度跟踪调查和信息反馈阶段也应信息技术，通过信息系统进行项目调整并及时发放给相关人，员以确保项目经理能够从总体上掌握项目进度并实施有关控制手段。
因为项目管理过程具备较轻的复杂性，所以研究项目进度计划的过程也必然是复杂的，本文的研究是在项目管理理论指导下结合项目实际情况展开的，通过研究得出结论，项目管理理论对于项目实践具有较强的指导意义。如果能充分发挥想项目管理理论的指导作用，能够的项目实践产生巨大的推进作用;反之如果运用不当则会造成一定的阻碍。
从本文的研究中还能够得出以下结论：
【中图分类号】TP399
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0416-01
引言
嵌入式软件已经在我国航天导弹武器系统等尖端产品中得到广泛的应用。目前，《GJB5000A-2008军用软件研制能力成熟度模型》已经并实施，航天嵌入式软件项目的研制过程逐渐要依据这个标准进行。软件作为航天控制系统的关键部分，其地位显得越来越突出，分系统级软件规模已经超过数万行。同时从事软件研制人员已经形成一个组织分工明确、相互配合紧密的团队，从任务书、需求分析、概要设计、详细设计、代码实现、软件测试、交付和维护等环节，每个岗位可能涉及到多个人员。如何通过软件项目策划，保证软件研制流程明晰、可控、软件产品质量可靠，成为型号研制工作的一个不可或缺的重要环节。
1 项目策划的目的
随着管理要求日益严谨，软件管理由粗放式向精细化和准确化转型成为大势所趋，利用软件策划帮助研制方提高研制进度管理的有效性，保证产品质量、提升核心竞争力已经成为共识。策划的目的是为执行软件工程和管理软件项目制定合理的计划，旨在使软件开发人员及管理人员充分了解软件项目策划过程，使项目管理人员遵照过程实施项目策划活动、制定项目开发计划及执行相关策划活动。
2 软件策划前提和输入
项目策划的前期，软件项目组成员要积极参加整个系统项目的早期策划活动，并在系统方案的制定和评审过程中，共同讨论方案报告，协商有关软件项目的目标、范围、进度、资源等，从而逐步了解软件在系统中的作用、进度、功能等。同时对设计输入的任务书要进行认真评审，对其每项内容了如指掌，并纳入配置管理。参加项目策划活动的人员还要接受相关培训。
3 软件策划的规程
软件策划需经多个步骤，从而对整个项目阶段工作进行全面梳理。根据输入的任务书和标准等，首先依据策划的主要内容，制定软件策划的工作计划，然后选择软件生命周期模型，确定软件开发阶段，其次就要进行工作分解结构（WBS）分解，这是策划中非常重要的步骤。在此基础上进行规模、工作量、成本和进度估计，最后形成软件开发计划。其中有多个非常关键的环节，直接影响策划的真实性和可执行性，因此需要重点关注。
3.1 工作分解结构
工作分解结构（Work Breakdown Structure，简称WBS）是归纳和定义整个软件项目范围的一种最常用方法，它将一个项目分解成易于管理的几个部分或子项，以确保找出完成项目工作范围需要的所有工作元素。
工作分解结构是对软件工作产品和软件过程进行分解，以层次结构来组织软件项目的产品元素和活动元素，将项目的软件工作产品和软件过程分解为较小的、更易于管理的元素。
WBS分解时，通常按照树型结构，不断将项目的最终目标分解到一些较小工作单元，直到这些工作单元可以被很容易地“控制”住为止。在划分任务时，任务的颗粒度不能太大，也不能太小。颗粒度太大，难以及时发现问题；颗粒度太小，就会增加管理成木。任务的颗粒度最小可以到半天，最大到周，一般以小于3天为宜，也就是说项目经理能够在1周中至少检查2次成员的工作进展情况。适当的任务颗粒度便于监控，另一方而也有利于调整任务。当出现任务拖期时，可以比较灵活地重新安排人员接手其他人员的任务。
3.2 项目估计
根据WBS分解的项目内容进行项目估计，项目估计包括项目规模、工作量和成本的估计，这是整个策划中的关键环节，只有项目估计尽量准确，才能保证项目进度、质量能够受控。为了保证项目估计合理性，可采用下面措施：
1）借助历史数据。历史数据是“经验”的量化，通过和历史项目的数据对比，可降低估计的风险。在借鉴历史数据时，要注意数据的可比性，要考察项目类型是否类似、生命周期模型是否类似等。
2）采用多种估计方法互相验证。在估计时可以采用多种估计方法，然后对多种方法的结果进行对比，通过分析其差异以判断合理性。
3）细分任务。任务拆分的越详细，就越容易估计，越容易和历史数据对比。内容任务要完备。估计时要识别出所有工作，不要有遗漏。
4）有估计经验的人参与估计。一方面要对参与估计的人员进行培训，另一方面需要在实践中积累估计经验。每次估计完成后，都要和实际的情况进行对比，经过3-5次反复，则可积累估计经验，提高估计准确性。
多人分别估计并形成估计表，然后由项目负责人进行汇总形成软件估计报告。
3.3 资源和管理计划
人力资源策划方面要包含完成软件开发项目必需的人员数量，姓名，指明项目管理、软件工程、正式软件测试、软件产品评价、软件配置管理等分别所需的人员数目及总数。相应岗位若需通过相应岗位的培训考核，则还要制定培训计划。
项目负责人要确定软件项目相关的利益相关方，包含硬件设计人员、任务提出方、测试设备负责人、用户代表、评测机构等。从而协调制定相关的计划或关键点，描述利益相关方的权限和责任，以及与其它组织的关系。
基础设施资源的策划要同步进行，估计时参考类似项目的历史数据，根据项目需求、工作产品的规模，考虑开发环境、测试环境、目标环境或者这些环境的任何适当组合情况下所需的基础设施资源。同时制定测试计划、配置管理计划、质量保证计划、风险管理计划、数据管理计划、里程碑评审计划和沟通计划等。对上述计划确认后进行配置管理。
4 风险估计
标识风险源为项目研制过程中检查随时间而更改的状态提供了基础，直接显示出影响项目研制目标的各个因素。风险源来自项目的内部和外部。随着项目的进展，可能会发现更多的风险源。项目策划阶段就要识别和分析风险，并制订风险减缓计划，才能进一步跟踪项目风险，及时消除各个风险源带来的影响。
5 形成软件开发计划
一、火电发电厂环保设备工程项目成本控制的内容和方法
通过WBS系统，以火电厂环保设备工程项目的工程特点为依据来计划项目成本时，越具体、越细的工作划分，就越容易估计项目成本。自上而下逐级展开工作分解，自下而上逐级累加各种资源的需要量，使项目对各类资源的总体需要形成，也可对成本进行更好的估计。
在整个项目计划体系中，项目进度计划的地位相当重要，要在其基础上对资金使用、成本以及质量等其它方面的计划进行编制。成本计划应与进度计划相协调，使资源对进度的促进作用更好的发挥出来。
火电厂环保设备工程项目各环节的项目成本计划都会不同，如科研、计划和设计、施工以及结算等，应根据上一级项目成本计划目标进行调整，并利用反馈机制，在实施项目成本计划的过程中适当补充和修改上一级成本计划目标，使项目成本计划体系逐渐完整起来。
火电厂环保设备工程项目的具体过程为：总成本目标的确定、逐层分解成本、估算成本、汇集成本、对比分析并处理成本计划。具体分析如下：
1.总体成本目标的确定。项目总投资目标要在设计项目总目标时提出，开展可行性研究，分析论证总投资目标。批准立项后，项目的总体成本计划目标即为该项目的总投资目标。计划总成本拥有一定的约束力，能够控制今后的每一步设计和计划。脱硫可行性报告一般必须包括项目的资金来源以及总投资计划等，这是项目审批必备的条件，而且对投资方来讲，估计总计划投资额能够更好的为融资做准备。
2.逐层分解成本。以项目结构分解图为依据分解项目总成本计划目标，向各成本对象拆分，以此为依据或限制项目单元和计划，以此为标准设计项目单元，对项目单元的功能、质量要求以及工作范围等起着决定作用。自上而下的控制体系是这一过程的本质。
3.估算成本。项目的深入不断细化着技术设计和实施方案，可以结构图为依据估算各个成本对象，将限制额与估算值进行比较，从项目的实际情况出发进一步优化项目，对项目成本计划的最优组合进行寻找。
4.调整成本计划。一般以结构图为依据自上而下逐层汇总成本估算，且比较原成本计划目标，对每一层单元计划的符合程度进行衡量，以此为依据补充和修改设
二、火电厂环保设备工程项目进度计划控制
项目结果的实施和进展情况即为进度，一般以完成项目任务的情况对进度进行表达。而在现代项目管理中，进度被人们赋予了更多综合含义。其有机结合项目任务的成本、工期指标以及完成情况，使一个综合指标得以形成，将项目的实施情况全面反映出来。进度控制是一个综合体，其包含了成本、资源和工期等，而不再是传统的工期控制。
火电厂环保设备工程项目进度控制即监控环保设备项目的进展情况，并同进度计划相比较，对工程进度对进度目标符合与否进行确定。环保设备项目进度控制的内容有项目进度控制怎样进行以及进度差异分析两个方面。
2.1环保项目进度控制的原理：
环保项目进度控制是一种动态控制，需要不断进行，其过程是循环的。在执行进度计划时，因为各种干扰因素的存在，导致实际进度会与计划进度存在不同。所以，应对产生偏差的原因进行分析，并予以纠正，使在某一时刻能够重新重合计划进度和实际进度。不过干扰因素不断出现，偏差也会随之出现。正是在这种动态平衡的环境下，项目进度控制得以实现。
制定火电厂环保设备工程项目计划需要形成一个完整的计划系统，包括总的项目计划、分项工程进度计划、单位工程进度计划、季度计划、月度计划以及周度计划等，要以计划编制的对象为依据由粗到细、由大到小的进行制定。从总体到局部都有这些层次不同的计划所覆盖，从而使总计划的落实得到保证。在实际执行计划时，其起点是周计划，展开实际控制，从而达到控制项目总体进度的目标。
2.2环保项目进度控制的过程：
确保各分项开工及时，且要将施工现场记录做好。详细比较和分析每季度、每月以及每周上报的完工资料，对项目进度情况从完成任务、消耗资源以及工期等多方面进行综合评价。估算尚未完成的项目内容所需的剩余时间，对合理的调整措施进行制定，以已完工情况为标准将新计划做出。评审新计划和调整措施，对调整措施的效果进行分析，对新工期符合目标要求与否进行分析。
2.3环保项目进度控制的具体方法：
以火电厂环保设备工程项目的特点为出发点，将监控或检查日期在甘特图进度表中标出；对实际进度进行统计，用各种颜色的粗线按比例在进度计划的下方标出；以实际进度为依据将前锋线做出；以前锋线的凹凸情况为依据对实际进度和计划进度之间的偏差进行分析。如果前锋线是直线，说明进度与计划相符；凹线说明进度滞后于计划；凸线说明进度比计划超前，不过凹凸都是不正常的表现。
措施：主要包括组织、合同、经济、技术以及信息管理措施等。具体分析如下：
组织措施：将进度控制岗位在工程施工方、监理方以及业主等各个层面设立起来，并对其权利和职责加以明确。协调会议定期举行，随时解决所出现的施工问题以及项目进度。
技术措施：环保工程中的很多设备有较大的施工难度，应由专业人员负责，采用新工艺和新技术将工作时间缩短。
【关键词】四大控制；五大管理；循环管理
项目整体控制与管理是一项循环的、闭合的、合乎逻辑的工作程序。管理过程强调不是运行一次就完结，而是要周而复始地进行。一个循环完了，解决了一部分的问题，可能还有其它问题尚未解决，或者又出现了新的问题，再进行下一次循环。所以这种管理将其称之为PDCA循环
一、何谓“PDCA”
1、P（Plan）--计划，确定方针和目标，确定活动计划； 2、D（Do）--执行，实地去做，实现计划中的内容； 3、C（Check）--检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题； 4、A（Action）--行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。
PDCA循环有如下特点：
1、大环带小环。如果把整个企业的工作作为一个大的PDCA循环，那么各个部门、小组还有各自小的PDCA循环，就像一个行星轮系一样，大环带动小环，一级带一级，有机地构成一个运转的体系。
2、阶梯式上升。PDCA循环不是在同一水平上循环，每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就前进一步，水平就提高一步。到了下一次循环，又有了新的目标和内容，更上一层楼。
二、“PDCA”在项目经理“四大控制”中的作用
（一）成本控制
项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目经理是项目成本控制第一责任人，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施。
1、成本控制的目标：
（1）控制材料费和人工费，保证工程质量并按期完成。
（2）计划成本与实际成本随时比较，一旦出现偏差，立即采取动态管理。
2、成本控制的执行：
项目经理和预算员要参与投标书的编制。项目中标后，要具体落实到项目部去完成。项目经理与预算员对标书确定的造价和工期最有发言权。
控制人工费用。企业内部要制定劳动定额，根据工程量套用公司内部劳动定额，计算出人工总量。控制好人工总量，就能控制好人工费用，从而达到控制工程成本。
控制材料用量。加强材料管理，严格用料制度，对施工现场耗用较大的辅材实行包干。
机械设备和周转材料实行租赁制。可以提高机械设备和周转材料的利用率，项目部用完以后立即归还租赁公司，既加快施工工期，又减少租赁费用。
制定先进的、经济合理的施工方案。为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择施工方案是关键，在施工过程中努力寻找各种降低成本、提高工效的新工艺、新技术、新材料。
严把质量关，减少返工浪费。在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成人工和材料的浪费。
控制间接费及其它直接费。主要是精简管理机构，减少管理层次，节约施工管理费。
3、成本控制的检查与行动
材料员、施工员每日要把材料和人工使用情况以报表的形式上报给预算员。预算员每周要把实际成本和计划成本比较结果以书面的形式上报给项目经理。当计划成本与实际成本出现偏差时，立即采取动态管理及时纠偏。项目经理要在周例会上通报成本控制情况，对出现的问题给予明确的解决方案作为下一个成本控制的循环执行目标，对成功的经验加以肯定并适当推广。
（二）质量控制
明确工程质量目标项目。经理部要根据公司确定的质量目标，制定相应的质量验收标准，而且要使企业质量验收标准高于国家验收标准。
1、质量控制的目标：
（1）材料质量、人工技术质量、设计的质量、工序的安排质量。
（2）质量控制应坚持“质量第一，预防为主”，重视过程及时纠正。
2、质量控制的执行：
严把材料质量关。甲方采购的材料和乙方采购的材料都要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。
加强培训，提高员工素质。施工企业对施工管理人员和施工人员要进行定期培训，开展继续教育，不断提高管理水平和业务素质。
搞好技术交底。班前对工人进行技术交底，使工人心中明白所进行工作必须达到的质量要求，以及必须把握好的技术难点。
总体施工安排及流程。施工队总体安排：根据工程实物工程量较大，在施工安排上，将可将工程分为几个区组织施工（如：一到五层和六到八层楼各为一个区），二个区安排二个施工队组织平行施工，各区按楼层分段组织流水施工，各层按分部分项工程施工工艺在工序间组织流水施工。施工工艺总体安排：按照先预埋、后封闭、再装饰的总施工顺序原则进行部署。在预埋阶段，先通风、后水暖管道、再电气线路；封闭阶段，先墙面、后顶面、再地面；装饰阶段，先油漆、后裱糊、再面板。施工顺序空间安排：平面安排上，先房间，后走廊、过道，最后楼梯、出入口；立面楼层安排上，先上后下；局部施工安排上，先施工工序多、施工复杂的部位，后施工工序少、施工简单的部位。
抓好关键部位施工。越是人们不常去的地方，或者容易发生质量问题的部位，既是施工的难点，又是检查的重点，更应引起项目部的高度重视。
积极推广应用新技术新材料。随着科技进步，新材料、新技术不断涌现，施工企业要及时掌握这些信息、积极应用到工程中来。
样板引路。对每一个工程都要按照设计要求做好样板间，经甲方和监理单位认可后，大面积推广，确保工程质量。
严格执行“三检”制度。班组自检，项目部抽检，监理验收，实行“三检”制度，其目的在于把质量问题消灭在施工过程中。
3、质量控制的检查与行动
质检员对工程质量要每日一检，简单质量问题要及时通报给班组长令其立即整改，并且质检员要做好跟踪指导工作。对重大质量问题要及时上报项目部，项目经理组织专案人员进行研讨，把解决方案在日例会上进行通报和部署并落实好责任人。并且把这个解决方案作为下一个质量控制的循环执行目标。
（三）进度控制
在项目实施之前编制工程进度计划，必须事先制定一个切实可行的科学的进度计划。在制定工程进度计划时要有一定的预见性和前瞻性，使进度计划尽量符合变化后的实施条件。在了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求编好工程进度计划。为了搞好装施与安装的配合，在编制进度计划时要请安装人员一起参加。根据进度计划配置人数、机械设备和周转材料，使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度。
1、进度控制的目标：
当计划进度与实际进度出现偏差时，应及时进行调整，并不断的预测未来进度状况。
2、进度控制的执行：
编制各个阶段的进度计划。为了确保总工期目标，必须实行分段控制，根据总进度计划制订月计划、旬计划（周计划），用旬计划保月计划，用月计划保总计划，制订计划时一定要留下余地。
实施动态控制。在项目实施过程中，要依据变化后的情况，在不影响总进度计划的前提下，对进度计划及时进行修正、调整。
材料要保证供应。甲供和施工单位自行采购材料要保证供应，项目部要及时做好材料进场检验。甲供和施工单位自己采购材料，在规格、品种、质量和数量上都要满足工程质量和进度的要求。
及时支付工程进度款。为了使工程按合同要求进行，建设单位一定要严格执行合同，按合同要求及时支付工程进度款，以确保工程进度。作为施工单位也要按合同要求确保工程进度和质量。
搞好工期索赔。在施工过程中，因甲方的原因影响工期，应由甲方签证，顺延工期。
提高劳动效率。提高工效可以在不增加成本前提下，加快工程进度，因此，项目经理部要采取一切能够调动职工积极性、提高工效的激励政策，对提高工效的职工在经济上给予一定奖励。
3、进度控制的检查与行动
施工员对工程进度计划执行情况做到每周一检，当计划进度与实际进度出现偏差时要及时上报项目部，项目经理组织专案人员进行研讨，把解决方案在周例会上进行通报和部署。并且把这个解决方案作为下一个进度控制的循环执行目标。
（四）安全控制
1、安全控制的目标：
（1）注意防火、防毒、防爆、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防尘、防署、防冻、防疫、防环境污染等。
（2）安全控制应坚持“安全第一，预防为主”，安全责任目标分解到岗，落实到人。
2、安全控制的执行：
建立安全责任制。企业法人代表是公司安全生产第一责任人，项目经理是项目安全生产第一责任人，对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组，都要订立安全责任书，发生安全事故，各级责任人和班组都要承担一定经济责任。
确保安全设施投资到位。安全设施投入不能省，特别是企业改制以后，安全设施投入更不能省，一旦发生安全事故，造成的损失要比你安全投入的费用大得多，而且，造成的影响很大。
安全员要落实到位。项目部要配备专职安全员，班组要配备兼职安全员。
加强安全培训教育。要提高工人自我保护意识，班前要进行安全交底并做好记录。特别是对新工人或转岗的工人一定要进行岗前培训教育。
抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗，对临边、洞口等关键部位要加强安全防护措施，对大型机械设备，安全员要天天查，发现问题及时处理。
搞好文明工地。施工现场的生活区和工作区要分开，材料堆放整齐，道路通畅，标语牌位置要醒目，污水排放要有排水系统。
3、安全控制的检查与行动
安全员对工程所存在的安全隐患要实时监控，做到一切事故防范于未然。出现重大安全问题第一时间要上报项目部，项目经理第一时间赶往事发地并组织专业人员进行抢救。事后项目经理要及时把事故处理情况上报给公司。项目部要深入研究事故发生缘由，组织相关人员进行学习，总结经验提出议案。并且把议案作为下一个安全控制的循环执行目标。
三、“PDCA”在项目经理“五大管理”中的作用
项目管理（项目经理应根据企业法定代表人授权的范围、时间和内容，对施工项目实施全过程的全面管理）、现场管理（对施工现场的场容、场貌、规范化，如材料堆放分类有序，防火安全落实有效，职工宿舍与施工现场分开）、生产要素管理（对劳动力资源进行动态管理，跟踪平衡及时补充与减员；资金管理应按用款计划控制资金使用，并及时盘点盈亏；材料管理应按项目计划保质、保量、及时供应材料；材料按型号、品种分区堆放，并分别编号标识；建立材料使用领取制度；材料使用跟踪制度，做到“工完、料净、场清”；设备管理应做到提高机械设备的使用效率，使用和保养相结合；技术管理应做到组织有关人员熟悉与审查图纸，对新技术、新工艺编制施工方案并组织落实）、竣工验收管理（竣工报告、工程施工技术资料、工程质量保证资料、工程检验评定资料、竣工图、规定的其它应交资料）、回访保修管（回访可采取电话询问、走访、信函；保修应确定保修范围、内容、保修期、保修责任、保修费用等）这五项称为项目经理的“五大管理”。
每项管理都要按计划有序的执行，在工作中大环带小环、阶梯式上升，不断的检查比较，总结经验。每循环一次，就解决一部分问题，取得一部分成果，工作就前进一步，水平就提高一步。到了下一次循环，又有了新的目标和内容，更上一层楼。
总之，计划-执行-检查-行动这四个阶段形成了闭合式周而复始的循环管理模式，它不仅仅能应用于工程项目管理当中，只要稍加变通可以应用在各行各业的管理体制中。
参考文献：
信息反馈是施工项目进度控制的主要环节。施工的实际进度是通过信息反馈给基层施工项目进度控制的工作人员，在分工的职责范围内，经过对其加工，再将信息逐级向上反馈，直到主控制室。主控制室整理统计各方面的信息，经比较分析作出决策，调整进度计划，使其符合预定工期目标。若不应用信息反馈原理不断地进行信息反馈，则无法进行计划控制。（1）弹性原理。施工项目进度计划工期长，影响进度的原因多，在确定进度目标时，应进行实现目标的风险分析。编制施工项目进度计划时应留有余地，使施工进度计划具有弹性。在进行施工项目进度控制时，便可利用这些弹性，缩短有关工作的时间，或者改变它们之间的搭接关系，使拖延了的工期，通过缩短剩余计划工方法，仍然达到预期的计划目标。（2）封闭循环原理。项目进度计划控制的全过程是计划、实施、检查、比较分析、确定调整措施、再计划。从编制项目施工进度计划开始，经过实施过程中的跟踪检查，收集有关实际进度的信息，比较和分析实际进度的信息，分析实际进度与施工计划进度之间的偏差，找出产生原因和解决办法，确定调整措施，再修改原时度计划，形成了一个封闭的循环系统。（3）网络计划技术原理。在施工项目进度的控制中利用网络计划技术原理编制进度计划，即根据收集的实际进度信息，比较和分析进度计划，利用网络计划的工期优化、工期与成本优化的资源优化的理论调整计划。网络计划技术原理是施工项目进度控制的完整的计划管理和分析计算的理论基础。
二、控制建筑施工进度的定义1.高度重视工程项目施工准备
工程项目施工准备是施工生产的重要组成部分，是拟对工程目标、资源供应和施工方案的选择及其空间布置和时间等方面的统筹安排，是土建施工和设备安装得以顺利进行的根本保证。因此，认真好施工前的各种准备，对合理供应资源，加快施工速度，提高工程质量，确保施工安全，赢得社会信誉有重要作用。要加强工程项目进度控制，就必须高度重视工程项目准备，做好施工前准备。2.按照项目合同工期要求，编制施工进度计划
按合同工期，完成施工任务，这既是合同要求也是实现企业经营目标的需要。在这一点上，建设单位（业主）同施工单位双方的利益是完全一致的。因此，加强施工进度控制，确保合同工期履约，是项目经理的基本职责和主要工作内容。
计划是控制的前提，没有计划，就谈不上控制，控制就是将实际值与计划值进行比较，找出期间的偏差，然后进行反馈调整，保证工期计划合同工期的完成。3.项目进度计划的编制依据
（1）本项目的工程承包合同。合同中工期的规定是确定工期计划值的基本依据，合同规定的工程开工、竣工日期，必须通过进度计划来落实。
（2）本项目的施工组织设计。这个资料明确了施工能力部署与施工组织方法，体现了项目的施工特点，因而成为确定施工过程中各个阶段目标计划的基础。
（3）企业的施工生产经营计划，项目进度计划是企业计划的组成部分，要服从企业经营方针的指导，并满足企业综合平衡的要求。
（4）项目设计进度计划。图纸资料是施工的依据，施工进度计划必须与设计进度计是相衔接，必须根据每部分图纸资料的交付日期来安排相应部位的施工时间。
（5）材料和设备供应计划。如果已经有了关于材料和设备及周转材料供应计划，那么，项目施工进度计划必须与之相协调。
除上述五点编制项目进度计划作为主要依据考虑外，还应注意有关现场施工条件的资料，主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件，能源供应情况，辅助生产能力等。还要在编制项目施工进度计划之前，对已建成同类或相似项目的施工进度计划之前，对已建成的同类或相似项目的实施施工进度进行收集，并认真进行分析、整理，列出控制的约束条件，明确影响工期达到强制时限，为编制项目进度作好充分准备。4.项目施工进度网络计划的编制
由于网络图具有明是达到逻辑性，它不但能清楚地表示项目控制进度计划中的各项工作内容及时间安排，尤其是能够明确地表达工作之间的内在联系和相制约的因素，因而网络计划比横道计划有更好更多的优点，“网络计划技术”在施工企业用来控制工程工期得到越来越广泛的应用。
在项目施工任务过程中，各工序之间的先后顺序及其相互制约的关系称之为工序之间的逻辑关系。这些逻辑关系可以分成两类：第一，由施工工艺决定的，叫做工艺逻辑。施工工艺不变，工艺逻辑不变。第二，由施工组织的方法决定的，叫做组织逻辑。这类逻辑关系常常可以随着施工条件和施工方法改变而改变。
参考文献：
[1]姚兵，秦兰仪，吴之乃.全国建筑施工企业项目经理培训教材.中国建筑工业出版社，1997.
[2]张自杰，方中平.建筑结构.中国建材工业出版社，1999.
