时间：2023-08-23 09:18:35
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0引言
随着环境法规的不断完善，以及环保意识的增强，企业需要承担更多的来自法律以及自身行为导致的环境责任，相应的投资决策必须考虑环境的影响。同时，公司的环境影响常常具有长期性，资本预算和有关的投资评估都明确地将投资的长期财务影响纳入到考虑的范围，因此在长期项目的评估中考虑长期的环境产出也非常重要。传统的投资评价方法在进行财务分析时没有考虑到环境成本及收益，导致企业错误判断项目的盈利能力，引起决策失误，甚至会影响到企业的战略决策。
1.环保项目范畴及特点
1.1环保项目的范畴
随着环境压力的增加，企业需要兼顾环境法规的强制性要求以及自身长远的战略发展，追加成本对原有不利于环境保护的技术进行升级改造，特别是随着IS014000系列标准的推行，企业实施环境管理系统的增多，每年企业都需要进行一些以控制、减少或预防为目的的投资，即环保项目投资。这里环保项目泛指一切能引起环境改善的项目，即符合当前和今后一个时期环保产业市场的需求，能促进环保产业的结构优化和升级，满足环保治理的要求，生产出经济和环境效益比较明显的产品的项目投资，主要包括环境保护设备的投资以及研究与开发清洁生产技术的投资。
1.2环保项目投资的特点
企业的环保项目投资决策区别于一般项目投资的差异特点表现为：
（1）决策目标多元化。决策分析不仅以财务指标为基准，还应考虑社会、环境等多种目标。
（2）决策分析的多元化计量。考虑到环境效益的评估，货币不应再是唯一的计量模式，应考虑非货币性的环保绩效。
（3）投资具有风险和不稳定性。未来市场和环境法规演变的不稳定性会给企业的环保项目投资带来很大风险。
2环保项目投资评价方法
2.1环保项目投资经济性评价方法
2.1.1内涵概率法（Internal rate of return，IRR）
内涵报酬率即使投资方案的净现值等于零的报酬率是否高于资本成本来确定该方案是否可行的决策方法，大于资本成本则方案可行，否则不可行。采用内涵报酬率法时可能会出现计算环保设备投资报酬率偏低的情形，这是由于环保项目在现实盈利方面可能不及普遍的经营型项目。然而，这样计算有可能会产生误导。环保项目投资的很大一部分效益是通过治理污染，规避企业环境风险，节约了损害、赔偿费用及资本成本体现的，而这部分成本并未现实地记入会计帐户体系中，对企业是一种机会成本的收益性质。如前面所讨论到的，应用内涵报酬对环保设备投资进行评价时也应进行成本范围的拓展。
其次，按照美国EPA的要求，对环保项目进行评价时，最初阶段采用普通成本计算的结果满足要求后，即可不再进入下阶段计算，而是自接决策；如果最初阶段的结果不满足后，则应按下一阶段继续进行计算，只要后面某一阶段满足要求后即可敲定方案。由此可见，即使采用，“通成本”阶段不合格的投资方案，在考虑了与环境的联系后，后面阶段的计算也可能会满足要求。这种因环境原因将成本、效益范围扩大的方法正反映出了美国EPA对环护投资资本预算的鼓励。因此，对环保项目投资的评价可采用EPA的思想，进而采用多极端求解内涵报酬率的方法，即在初始阶段，按普通设备模式计算的内涵报酬率如果不满足要求，进而逐步考虑环境间接成本、潜在负债以及无形成本的降低。这种分阶段评价的方法可以适时地减少评价工作量，也有利于充分考虑各种环境影响的外部收益。
2.1.2投资回收期
投资回收期是以环保项目的净收益抵偿全部投资所需要的时间，一般以年为单位，是考虑环保项目投资回收能力的重要指标。按照是否考虑货币资金的时间价值，投资回收期可分为静态投资回收期和动态回收期。静态回收期的计算公式为
例如，某污染处理设备，初始投资为50万元，年运行费用为3万元，运行后每年可免交排污费数万元，假设没有其他收益，则净收益为12万元，设投资收益率为20%，分别计算的静态和动态回收期为：4.7年和9.8年。基于对环保项目投资的鼓励，笔者建议应用静态投资回收期对其进行经济性评价。
2.2环保项目投资效果性评价方法
环境负荷消减是环保项目投资的一个主要目的，其消减程度的高低：直接反映环保项目的投资效果。对于环境负荷的计量，人们一般采用的是ISO1400C环境管理体系标准中的产品生命周期评价（LCA）模式，即从企业产品相关的资源开采到制造、使用、废弃、输送等所有阶段中，全过程地评价资源的投入与污染排放对地球环境影响的一种客观、定量的评价模式。
对于环境负荷的计量模式，目前有存量模式和流量模式。前者是指对受环境负荷影响的客体，于不同时点上的状态比较来间接计量的，一般较多运用在客观上对环境损害结果于不同时点上状态的改变，来间接推导环境负荷的大不。如遭受污染的土地、河流水质等可根据一定期间的期末、期初时点状态（存量）的把握来间接推导环境负荷的影响。后者是指根据环境责任主体在一定期间内发生的环境负荷物质总量来计量的，常用于微观企业环境负荷的计量中。如企业排放的SO2总量、废弃物总量等，是一种自接计量的模式。
对于环境负荷的计量单位，主要是采用物理量的计量如：耗电165kw/h，向大气排放CO2173kg。虽然采用物理量计量环境负荷，可反映某一类环境负荷物质的数量，但它有一个缺点，就是难以对不同物理量单位计算的各种环境负荷物质或项目进行统一的汇总，不能使信息使用者从总体上把握企业环境负荷的全部总量，继而无法进行环保项目投资的整体投资效果的评价。为了解决这一问题瑞士和德国的有关学者提出了采用同一环境评价指数方式对不同环境负荷物质或项目进行统一换算的思路。
环境负荷总值（UBP）=Σ环境负荷各项目的物理量（kg，m3，...）×境负荷单位指数（UBP/kg，UBP/m3，…）。
注UBP-环境负荷单位，即Umbelt Belastungs Punkto。以德国Muller-Wenk教授提出的方法为例：某企业排放500千克的CO2和消耗了2万度的电力，其CO2电的评价因子分别为36EP/kg，1.0EP/度，则该企业的环境负荷值为38000EP。由此可见，通过环境评价因子可以求得统一计量的环境负荷总量。在此基础上，可对环境负荷消减的效果作统一分析。
4结束语
环境问题的突现，企业环保项目的投资不可或缺。应用传统的分配规则和传统的投资评估方法，而不考虑环境相关成本与收益，会忽略许多有利于环境的投资。为了提高公司的经济生态效益，环境保护的机会成本应子以考虑，用以判断与识别环境保护的最优水平以及降低环保机会成本的环保项目。
(1)共同责任的理论依据
全球的生态系统是一个不可分割的整体,环境问题具有全球性,解决全球环境问题需要所有国家的参与，每个国家都有责任。全球环保问题已经成为人类共同关注的焦点,而不只是某一个国家的国内立法问题。
(2)共同责任的内容
许多关于环境与发展的国际文件中均有共同责任的规定。共同责任要求每个国家不论其大小、贫富等方面的区别,都对保护全球环境负有一份责任,都应当参加全球环境保护事业,都必须在保护和改善环境方面承担义务。基于共同责任,所有国家,尤其是发展中国家,都应该参与关于可持续发展的立法以及相关法律的实施。许多现有的有关环境的国际法律文件没有发展中国家的参与。为了保护发展中国家的利益,有必要对相关文件进行修订，从而确保上述法律文件适用范围的广泛性。
2、有区别的责任
(1)有区别的责任的理论依据
有区别的责任的理论依据是公平原则。如果一个国家曾未经其他国家同意而不公平地对其进行利用而使其付出代价,那么受害国有权要求该侵害方承担与其此前所获利益相对应的责任,从而恢复公平。在这个问题上，正确的解决途径是适用有区别的责任,即任何国家都不应该承担不成比例的有害的环境后果和解决环境问题的成本。
(2)有区别的责任的内容
《里约宣言》第7条指出有区别的责任适用前提有二：一是各个国家对环境造成的影响不同；二是发达国家具有技术和资金优势。
有区别的责任适用的第一个前提,主要是发展中国家所强调的。1991年41个发展中国家通过的《北京环境与发展宣言》宣布：尽管保护环境是全人类的共同事业,但是发达国家应该承担主要责任。自从工业革命以来,发达国家通过掠夺式的生产方式过度开发自然资源,给全球环境造成了损害,同时也给发展中国家造成了损害。尽管发达国家极力否认,但是其对环境造成的影响是不可否认的历史和现实。以有区别的责任适用的第二个前提条件,即发达国家具有技术和资金优势,来要求发达国家承担责任,只具有道义上的或者政治上的意义。
基于上述理由,发达国家应采取措施来解决全球环境问题。发达国家承担责任体现了污染者负责原则。该原则综合考虑了三个因素：国家过去对环境造成的影响、国家现在对环境造成的影响以及国家处理环境问题的能力。按照这个原则,国家对环境问题承担的责任应该与其对环境造成的影响以及处理能力成比例。不同国家承担的责任有所不同,发达国家应该起主要作用。
二、共同但有区别的责任原则对不同国家的要求
1、对发展中国家的要求
共同但有区别的责任原则要求对发达国家和发展中国家适用不同的环保标准，即双重标准。《里约宣言》第11条规定：成员国应该制定行之有效的环境法律,环保标准、管理目标、优先考虑的问题应该反映当时环境和发展的实际情况，某些国家适用的标准对其他国家有可能不适用。
(1)双重标准的内容
双重标准可以分为两个方面：不同国家享有不同的权利并承受不同的义务；对不同国家履行相关环境条约设定不同的时间表。
在可持续发展的大背景下,第一方面在许多条约中都有所体现。《联合国气候变化框架条约》规定,全体成员国均应制定并贯彻落实减缓气候变化的方案,在科技、经济等领域开展合作。第12条规定,为了贯彻落实成员国会议相关规定而进行信息交流,对此所有国家均应做出承诺,但是信息交流的内容是不同的。另外,发达国家承诺到2000年其温室气体排放水平恢复到1990年的水平。第4条还规定对发展中国家提供资金和技术援助。该条约第4条第2款规定的承诺很不明确，因此,于1997年在京都召开的成员国第三次会议通过的《京都议定书》要求其确保温室气体排放量不超过所承诺的数量。在2008—2012年之间其排放量要至少比1990年的排放量低5%,而对发展中国家未作规定。
双重标准的另一个方面是对不同国家履行相关环境条约设定不同的时间表。例如，《蒙特利尔议定书》第5条规定：允许某些国家推迟10年实施议定书所确立的环保措施。
(2)双重标准的弊端
鉴于地球生态系统是一个统一的整体,双重标准是不尽如人意的。对于环保低标准国家而言，因为其为环保少支付了费用，与发达国家相比,其生产同类产品的成本有所下降。因此,为追求利润的最大化,跨国公司就会迁移到那些环保低标准的国家。这有可能导致环境灾难。
考虑到目前国际社会的现实情况,尤其是发展中国家与发达国家之间存在很大差距,实行双重标准是必要的,但只是暂时的,其废止取决于发展中国家可持续发展的实现。
2、对发达国家的要求
(1)发达国家对发展中国家可持续发展的援助
对发展中国家可持续发展的援助,主要是对其在环境条约贯彻落实方面的帮助，包括两个方面：
①资金援助。在一些环境条约中,发达国家同意为发展中国家履行其条约义务而支付的费用提供资金援助。例如,《蒙特利尔议定书》创设了一个合作机制,其中包括多边基金。这个机制为发展中国家实施议定书规定的环保措施提供资金支持，同时也鼓励向发展中国家转让与环境相关的技术。议定书明确指出，环保措施的贯彻落实取决于资金援助以及技术转让的有效贯彻落实。这样，发展中国家环保措施的贯彻落实就与发达国家提供资金技术援助紧密联系起来。类似的基金机制对于发展中国家参与环境保护事业的有效性已被事实证明是成功的。
②发展中国家不能遵守环保条约的报告制度。1992年《蒙特利尔议定书》首先引入了这个概念。这个制度表面上适用于所有缔约国，但事实上主要适用于发展中国家。实施委员会审查针对成员国不履行议定书义务所提出的报告并核实当事国对该报告的反应。如果当事国尽管尽了最大努力仍不能完全履行其义务，它应该向秘书处提交报告，解释其认为不能履行义务的特殊原因。委员会应该对与解决该问题相关的信息进行全面考虑，然后向成员国会议提交报告，同时应该附有其认为切实可行的建议。收到委员会提交的报告之后，成员国会议可以采取使议定书得以遵守的措施。成员国会议采取的措施包括：中止议定书所规定的特权；提供特别帮助，包括帮助收集和报告数据、科技援助、资金支持以及信息交流等。这个制度的显著特征在于它的非对抗性以及易操作性。它保证了那些愿意解决问题但是自身又没有解决能力的成员国得以履行其条约义务。
（2）改变生产消费方式
《里约宣言》第8条规定：为了实现全人类的可持续发展以及生活水平的提高，每个国家都应该消减不符合可持续性发展理念的生产消费方式。在联合国环境与发展大会上，改变生产消费方式第一次被提上多边谈判的议事日程。因为不可持续性生产消费方式通常发生在发达国家，所以只有发达国家停止以不可持续性发展方式侵害发展中国家，才可能实现可持续发展。所以，问题的焦点是发达国家改变其不可持续性生产消费方式。
许多国际环境条约的贯彻落实都包含生产消费方式。这些条约涉及的领域包括：温室气体排放、臭氧层、沙漠化、生物多样性、危险废物的跨境转移以及海洋污染等。《联合国气候变化框架条约》以及《京都议定书》关于温室气体排放的规定都要求生产消费方式的实质性改变，尤其是针对发达国家。但是，几乎所有上述条约均未对生产消费方式进行直接规定，生产消费方式的改变只是条约履行产生的间接后果。1989年通过的《布鲁塞尔关于危险废物的跨境转移与处理条约》是个例外，它直接规定了生产消费方式。其序言指出“使人类和环境免受危险废物影响的最有效方法是将其数量减小到最低水平。”所以，每个成员国均应采取合适的措施以确保危险废物以及其他废物减小到最低水平。该条约对发达国家和发展中国家都有效，但实际上，危险废物的出口国主要是发达国家，上述规定主要适用于发达国家。
三、共同但有区别的责任原则的法律属性
共同但有区别的责任原则在许多可持续发展国际文件中都有所体现。这些国际文件包括软法，如《里约宣言》；同时也包括其他法律性文件，如《蒙特利尔议定书》等。因此，可以说该原则已经成为国际环境法的基本原则之一。
一项法律原则在立法过程中应起到指导作用。共同但有区别的责任原则在《联合国气候变化框架条约》、《蒙特利尔议定书》以及《京都议定书》的制定过程中确实起到了指导作用，具体体现在上述文件对不同国家的责任规定有所不同。
城市生态环境在迅速变化的中国当代艺术社会背景下，艺术也在不断变换自己的方向，它所涉及的范围已渗透了人类生活的各个角落。生态环境的保护与否，不仅会影响人们的生活与健康，也会影响艺术的创作与欣赏。艺术的创作，特别是广告艺术设计，更要常常顾及环保问题。在中国的广告设计主题中常将绿色设计融入其中，如：汽车类的广告体现减少碳的排放，还有互动行为艺术的奥美广告公司的设计的主题“流泪的北极熊”，提倡人们对社会环境保护的创意概念，在影视艺术中如《阿凡达》也体现环保概念，凡客诚品利用废弃的凡客的包装重新设计成变形金刚，体现了良好的环保广告艺术设计概念，这些体现绿色环保概念的设计体现了中国当代美术视域下环保主义在广告设计新的创意应用。因此，我认为环保广告艺术设计美学是新世纪美学研究的一个重要方向。在当代中国美术视域下，将环保设计的商业利益与环境效益统一，是非常有必要的。无论是在环保广告艺术美学研究、艺术设计创作上都要有助于对人类生命整体质量的提高，同时也进一步加强了“天、地、人”的和谐。
人类在征服自然的同时，人们似乎已逐渐忘记人类与自然同在的关系，并不停的破坏人类赖以生存的环境。环保主义设计根本上是对自然物的设计保护。最好的设计保护就是要使受到“自然物”重新作为“自身”来存在。而环保艺术设计审美正好体现物作为“自身艺术形态”存在的现象。这正是一种真正意义上的环保艺术设计保护。如：广告设计中动物的保护，反猎杀、反皮草等设计，通过逆向设计思维的广告艺术手法引发人类对环境问题的深刻反思。
2、中国当代美术视域下环保主义在艺术设计中的表现
在中国当代美术视域下环保主义在艺术设计传播中的一件好的艺术设计作品应该在作品中包含着对自然的感悟力。当代艺术中有很多关于环保题材的作品，自然和谐更加符合时代的潮流，尤其是2010上海世博会永久性场馆所呈现的形态与风格。更充分体现了艺术与环保理念的完美结合。此外，还有很多艺术家在艺术创作中的作品创作材料也都纷纷使用大量的环保材料去替代从前的对自然环境有污染的材料，这也是在艺术中体现环保的一种新的尝试方式。除了材料的选择有区别，对环保艺术设计的主题也需要精心研究，如对保护动物广告设计表现中和其他广告设计有一定的区别：首先，题材选择上主要会偏重与保护动物的内容，动物与人有着紧密的联系，动物是大自然中一条最重要的生物链。而食物链的中断也将导致人类的毁灭，所以人类与动物如同水与舟的关系；其次在艺术表现的材质上，可选择使用特殊材质表现，可以是近似于毛皮的材料，如针等材料体现动物的痛苦万针穿心之痛；另外在色彩上也有考究，如白色的毛皮给人的直接感触是柔软，纯洁，脆弱的。但而当这种纯白色被各种颜料所覆盖，就给人以破坏感，美好与破坏在这种艺术表现形式上得到了结合与碰撞。艺术设计与自然界我认为总是会有一些极其微妙的相关性，因为在广告艺术设计师角度看，它们都有生命、体现灵动和美。
此外我们强调艺术环保主义重要性也体现对我们所处环境的莫大关注，我们身边的，大气、云，动物，这些自然所显露的广阔的美，看到这样的景致，人们需带着一种猎奇的眼光，优秀的广告艺术设计大师在对自然的方面从不会缺乏敏感!漠视环境，他们会对每天清晨呼吸的每一口空气感觉都是新的，从而有对大自然产生新的体验和灵感，而不是熟视无睹，一个艺术家对自然缺乏敏感，缺乏好奇心，缺乏对自然美的领悟，那么这样的艺术家的作品一定是苍白的，就无法体现优秀广告设计师的超强感悟力!
3、中国当代美术视域下环保主义在艺术设计中体现的社会文化关系
二．教学目标：
1.知识目标：理解：违反环境法律、法规要承担的法律责任
活动：公民应如何履行保护环境的义务
2．能力目标：能够初步用对比的方法理解环境违法与环境犯罪的区别，以及他们的不同处罚提高辨析能力
3．情感态度价值观：①通过依法治理环境的学习，初步培养在环境问题上的权利和义务观念②能自觉参与环保工作
三．重点，难点：
重点：见知识目标中“活动”部分
难点：见知识目标中“理解”部分
四．教学方法：启发式讨论法
五．教学手段：多媒体
六．教学过程：
学生收集塘沽区环境污和环境破坏的案例，在课上交流。
导入新课：这些事例说明了我国面临着严峻的环境问题。针对严峻的环境问题国家应怎样依法管理环境？保护环境？公民个人应怎样履行保护环境的义务？
三框.依法保护我们的家园
问：面对严峻的环境问题，我国制订了哪些环境保护的法律、法规？
生：略
我国不仅制订了保护环境的法律、法规和环境保护的基本原则，还要依法追究那些破坏境的违法者的法律责任
1．追究违反环境法者的法律责任〔板书〕
学生读书
例1：某化工厂为降低成本，自2002年4月起擅自闲置环保设施，专选在夜深人静的时候排污，日排放污水30多吨，市环保局经调查核实后，于2002年4月责令该工厂停产整顿，并处以罚款。该化工厂的行为是什么行为？应承担什么责任？处罚方式有哪些？
生：略
例2：该化工厂置处罚于不顾，仍在夜间生产，排放大量污水，影响了下游居民的生产和生活。有人因饮用了被污染的井水而生病住院。居民上告法院，要求化工厂承担法律责任，法院依法判决并罚款50万元，该化工厂违反了什么法律？应承担什么法律责任？
生：略
例3：如果该化工厂在排污过程中使下游两名居民因饮用被污染的井水而死亡，这时化工厂应承担什么法律责任？
板书：⑴依法受到行政处罚
⑵依法承担民事责任
⑶依法承担刑事责任
以上是国家在保护环境中的做法，那么公民个人应如何保护环境呢？
2.自觉履行保护环境的义务
问：同学们想一想，在学校学习生活中，有没有破坏环境的现象？你是如何看待这些现象的？
生：略
⑴提高环保意识
提高环保意识就是要求心中有环境，时时处处想到保护环境，要充分认识保护环境的重要性
⑵增强法制观念
学生读P69小字资料，看漫画：这个中学生哪些行为值得我们学习？
生：略
3.落实环保行动
讨论：在日常生活中，你打算为保护环境做些什么？
探究与实践：结合身边的事例说明，环境问题给我们带来了哪些危害？国家和个人应如何依法保护环境？
关键词绿色信贷差别化社会责任
一、案例再现
2010年7月3日，福建紫金矿业紫金山铜矿湿法厂污水池发生铜酸水渗漏事故，该事故造成汀江部分水域严重污染，导致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万公斤 。
2011年5月，福建省龙岩市中级人民法院作出终审判决：紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金人民币3000万元，紫金矿业原副总裁陈家洪等5名公司管理人员分别被判处3年至3年6个月的有期徒刑，并处罚金 。
根据环保部2010年5月14日的《关于上市公司环保核查后督查情况的通报》，紫金矿业因存在7项未按期完成整改的环保问题而名列榜首 。对于此次重大环境事故，大多数人仅仅关注事故的直接制造者而忽视了企业背后的力量――给企业提供信贷支持的金融机构，银行为企业的重大运营项目提供资金支持的前提是认可该项目的实施，因此，银行应该对企业和社会负责，有义务在决定是否提供信贷时将企业的环境影响纳入评估。
二、我国绿色信贷的实施现状分析
（一）各商业银行环境信息披露状况
中国工商银行为加强和完善绿色信贷制度建设，先后制订了《关于加强绿色信贷建设工作的意见》、《关于进一步做好信贷支持节能减排工作的意见》、《关于对境内公司贷款实施绿色信贷分类及管理的通知》、以及2011年4月下发的《绿色信贷建设实施纲要》等多项制度；上海浦东发展银行了《上海浦东发展银行信贷投向政策指引（2010年度）》，明确提出对节能减排领域的信贷支持；招商银行专门推出了“绿色金融营销指引”，以推动绿色金融业务发展。
（二）各商业银行退出“两高一剩”行业的情况
在2009年度各中资上市银行“两高一剩”贷款情况排名中，位居第一的招商银行累计从“两高”行业退出风险资产154.25亿元，截至2009年末，对“两高”行业的贷款余额为962.45亿元，占境内公司贷款的14.88%，比年初下降1.95个百分点，不良率为0.62% 。中国工商银行截至2009年底，在钢铁、水泥、平板玻璃、等8个产能过剩行业的贷款余额为1299.7亿元，比年初下降71.4亿元；不良贷款率为1.79%，比年初下降0.81个百分点。
2010年，银行业对钢铁、水泥、造船等产能过剩行业的贷款余额占总贷款比重为3.57%，较2009年下降了0.37个百分点，“两高一剩”行业贷款清理、退出力度也在不断加大。
（三）各商业银行对节能环保行业的贷款情况
各商业银行是否加大了对于环保产业的信贷支持也是考察我国绿色信贷政策实施状况的一个重要指标。据统计，节能环保项目贷款余额较上年增长18.07%，涉及项目金额同比增长1.71%，客户数量增长11.2% 。
在节能环保行业贷款领域，表现最为突出的是上海浦东发展银行。至2009年末，上海浦东发展银行共投入节能环保行业贷款174.88亿元，且节能环保项目贷款额占贷款总额的比例逐年提高，2009年的占比为1.89%。
然而，对于哪些是节能环保项目，国家也无明确的标准。从数据来看，各银行在节能环保行业贷款数额有明显增加，但与绿色发展的趋势还有很大的距离。
三、差别化绿色信贷的实施
（一）建立考核问责机制
首先，将地区环境指标与地方政府绩效考核结合起来，建立严格的考核问责机制。全面考虑经济指标和环境指标的协调发展，将环保指标纳入地方官员或银行高管的绩效指标考核体系，避免出现以环境污染为代价发展经济的盲目行为。同时，加强对政府相关公务人员的培训。
其次，严肃处理地方政府、包庇环境违法项目的行为，给环保企业创造公平的信贷环境。针对目前绿色信贷理念尚未得到企业和公众普遍认知的情况，政府应加大绿色信贷政策的宣传力度。通过公益广告、宣传栏等方式向相关企业和公众宣传绿色信贷的重要性，以及绿色信贷政策的理念、流程、规定等相关知识，使绿色信贷理念能够真正地深入人心。
（二）实行严格的差别化信贷政策
根据我国的国情，实行差别化的信贷政策应体现在两个方面：一是东西部经济发展水平不同，环境容量也各不相同，在绿色信贷政策上应当有所体现；二是针对不同行业应当实施不同的信贷政策。
过程与方法：
学习用对比的方法理解环境违法与环境犯罪的区别，提高辨析能力；用理论联系实际的原则认识环境问题，提高参与环境保护活动的能力。
情感、态度与价值观：
依法治理环境的学习，初步培养学生在环境问题上的权利义务观念，加强学以致用的环保意识。
教学建议
重点、难点与疑点分析
自觉履行保护环境的义务是本框重点也全课的落脚点，给青少年提出努力方向。包括提高环保意识，要求头脑中牢树环保观念；增强法制观念，要求在环保方面知法、懂法、护法；落实环保行动，要求学生能为环保做些力所能及的事，这是重点要给学生以正确的行动指导和激励。
教法建议：
1．利用教材上的案例，采取对比或图表的方法，让学生分清违反环境法者为什么要给予行政处罚、要承担民事责任、要追究刑事责任。
2．在教师的指导下开展系列的环保活动，学生可以以个人、小组、集体为单位，也可以自由组合。系列活动如下：学生走出课堂观察校内外的环境问题，了解国家、个人是如何依法保护环境的；学生调查的环境问题，以各种形式交流后，一起研究活动方案，做些力所能及的实事；学生发现的有些环境问题，可向有关部门反映或提出治理建议；学生可为家庭、学校、家乡做一件保护环境的事。
3．你知道马永顺是谁吗？快去了解然后将其感悟告诉老师和同学们。
教学设计示例
教学过程：
第一步：通过提问复习导入新课：
（1）说出我国有关环境保护的法律法规的名称。
（2）简述我国环境保护的基本原则。
同学通过回顾旧知识，回答以上问题，教师适时引入本节新课。
第二步：介绍有关对违反环境法者的制裁手段
提问：如果有不遵守环境法律制度，违反环保法规的单位、个人，我们应该怎么办？
1、追究违反环境法者的法律责任
教师提问：为什么要追究他们的法律责任？
（学生回答，教师归纳）
因为我国环保法律具有国家的强制性，只有追究违反环境法者的法律责任，给予必要的惩罚，才能保证环境法规的贯彻实施，才能保护环境，保护国家和人民的环境权益不受侵害，否则，环保法律、法规将是一纸空文。
请同学阅读教材，说明违反环境法者在什么情况下要受到什么处罚，并填写下表：
违法行为
处罚类别
违反环境法律法规尚不够刑事处罚的行为
对于那些违反国家环保防治污染的规定，造成他人损害的行为
对于环境法律法规和有关刑事法律，严重污染和破坏环境，造成人身伤亡或财产重大损失构成法罪的行为
3、自觉履行保护环境的义务
投影资料：《广州一步行街半月铲起30斤口香糖》
在广州短短的北京路商业步行街上，人们食后随意丢在地上的口香糖，半月内竟盛满两大水桶，仅400米长的北京路商业步行街商铺林立，来购物的人很多，节假日时更是摩肩接踵。2000年12月29日晚，羊城晚报记者看到清洁工人在步行街上，手拿用刀片制成的小铲，把粘在路上、树上、路灯柱等上面的口香糖—一铲起，放进垃圾桶内。两边人行道清洗一遍后，两个水桶也盛满了脏脏的口香糖。清洁工人说，他们每半月铲起的口香糖比这次还多。
教师提问：在日常生活中，类似此类现象你见到过吗？你在环境保护方面是怎样做的？
“保护环境，人人有责”。当代中学生不仅要成为祖国未来的合格建设者，而且应当成为现在和未来的合格的环境保护者。为了更好的履行保护环境的义务，青少年学生应从以下三方面来努力。
第一，提高环保意识
第二，增强法制观念
第三，落实环保行动
讨论：
结合你周围环境方面存在的实际问题，说说我们能为保护环境做些什么？
第三步：教师简单归纳并概括本节课知识点。
通过本节课的学习，我们了解了我国环保法律法规规定的基本制度，追究违反环境法者法律责任的必要性以及处罚的种类，加深了对依法治理环境、保护环境重要性的理解，懂得了要自觉履行保护环境的义务，成为环境的保护者。
探究活动
结合你周围环境方面存在的实际问题，说说我们能为保护环境做些什么？
1 对于绿色节能建筑的含义与特点的探讨
绿色建筑是可持续发展和环境保护的必然产物，它主要指的是为人们提供舒适、健康、安全的居住、工作和活动的空间，而且在建筑全生命周期中使能源、土地、水资源、材料，太阳能等洁净可再生能源等等高笑的利用，使环境和建筑物达到天然的统一。绿色建筑是节能建筑之一，节能建筑是按节能设计标准进行设计，在建造过程中应用节能施工技术，使其在使用过程中降低能耗的建筑，是实现绿色建筑的必然途径和关键因素。绿色节能建筑的特点的第一方面是全寿命周期的概念，它调建筑对环境影响在时间上的意义。建筑的寿命主要包括项目选址、规划、设计、施工、运营方面。建筑对环境的影响不止在建筑物存在的时间里，所以绿色节能建筑全寿命周期的概念还应在以上的基础上前后延伸，从建筑材料的开采到运输、生产过程，往后到建筑拆除后垃圾的自然降解或资源的回收再利用。所以，我们要尽量就近取材减少运输能耗，建造时候要选择可循环再利用的建材。第二方面强调最大限度的节约资源，保护环境和减少污染。第三个方面就是建筑根本的功能需求。要在人的健康的基础上节约。要做到适用，适度的消费，做到节省资源。建筑要与自然和谐共生是第四个方面。节能环保是发展绿色节能建筑的最终目的，要做到建筑与自然的统一。
2 对于绿色节能建筑和一般建筑的区别德探讨
绿色节能建筑和一般建筑有着诸多的区别，第一个区别是一般建筑的生产使用会大量的消耗能源，而绿色节能建筑则以低能耗满足使用的功能、做到舒适度提高。第二节区别是一般建筑和绿色节能建筑的核心都是追求经济性，但绿色节能建筑强调经济与环境的结构平衡，做到二者的统一。第三个区别是不同城市建筑的一般建筑会发生标准化、产业化发展；而绿色节能建筑强调建筑与地域资源、气候差异，因而能够体现建筑文化。第四个区别是一般建筑忽视与环境的沟通；而绿色节能建筑却关注与外部环境的关系，目的是与自然和谐共生。第五个区别是一般建筑运行结束固体废料较少的可回收利用；而绿色节能建筑恰恰相反，在设计时就考虑尽可能采用可循环利用的材料。第六个方面是一般建筑考虑的是浅生命周期，而绿色节能建筑考虑泛生命周期。
3 对于建筑施工技术中节能的应用探讨
在现代建筑行业中，建筑节能技术得到了广泛的利用。第一个是太阳能建筑技术的应用。太阳能是最洁净、最丰富的能源，在我国建筑行业施工技术中，经被普遍应用。太阳能的环保节能功能发挥着巨大的作用。在建筑楼顶安装太阳能电池发电系统，将太阳辐射的热能转换成电能，由配备的蓄电池组将电能储存起来，并将相关线路连接到相应的供电设施上，满足建筑物楼内的动力和照明系统的用电量需求；太阳能技术的采暖和供热功能，能满足建筑物日常供热需要；太阳能技术还可控制建筑物的采光，有利于建筑物的日常节能利用。太阳能主要具有具有使用安全可靠、不受环境限制、无污染、维修维护简单、不消耗燃料、方便安装等等一系列的优点。第二个方面是高效保温墙体。在建筑工程施工中，可以采用蒸压粉煤灰添加气混凝土来砌块作为建筑物的护墙，这种新型墙体材料是经过先进的生产技术加工而成的，可以很好的达到建筑物的保温节能，它可以有效地减少建筑垃圾的产生，减少了建筑资源的浪费，而且有利于环保。因此，我们积极的革新理念，快速而积极的推行建筑节能材料的应用。第三个方面是地源热泵技术。它有效降低能耗建筑物内的热量的散失。这一技术在建筑施工中的应用，可以有效的降低能耗，具有一定的环保功能，对于环境的影响较小，是一种高效的节能技术。第四个方面是优化建筑施工方案，节约建筑能源。深入到建筑工程中的各个方面的科学的节能理念才能真正的发挥真正的节约作用。通过优化建筑施工方案，可以合理的安排施工过程中的人力和物力，最大限度的避免物资的浪费现象的发生，可以积极的调整人力安排的不合理现象。在建筑施工过程中，制定相应的施工进度计划，允许立体交叉作业的使用，有效地安排机械设备的使用，提高建筑材料的再生利用率，还有要积极的使用各项建筑资源的循环工作，最大限度的节约建筑能源。第五个方面是改进施工工艺，减少建材浪费。在建筑行业发展的情况下，各种施工工艺和施工技术都在改进。它可以大大的提高了建筑施工的技术水平，也有效地节约了建筑能源。在施工中，管理人员应重视施工工艺的改进，将其与工作效率和建材节能连接起来，只有这样，才能做到建筑施工的整体质量的大大提高。
4 结束语
作为我国此行业的一员，我们要清醒的认识到虽然我国的资源丰富，但是人均的资源总量却是世界的倒数，所以，我们要清楚的认识到自己的问题所在，特别是在目前我国建筑大量建设的时期，我们要全面了解我国资源的短缺，充分认识到建筑工程的节能理念，要通过积极的利用现在已经存在的建筑物的外墙隔热、屋顶的隔热、建筑照明系统的技能、建筑通风系统的节能等等诸多节能技术，在此基础上，我们还要在改进建筑施工中的各项应用技术不足的同时，利用更多的时间和精力去研发更多领域内的绿色节能技术。只有这样，才能从根本上提高我国的建筑节能效果，为做到建筑与自然的和谐相处贡献一份力量。
此次社会实践活动主要有赴萧山传化大地了解中国物流情况的发展，赴杭州东明山了解生态环境、赴良诸博物馆了解中国古文化以及走进社区了解市民的生活等。
环保-----这个全世界为之关注的话题与我们的生活息息相关， xx总书记在党的“七一”讲话中指出“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优关的生态和环境中生活和工作……改善生态环境和美化生活环境”。 然而，什么是环境保护?人与自然协调发展，是全国政协围绕树立和落实科学发展观问题的一个重要议题。有这样一组令人痛惜的数字：我国水资源匮乏，人均水资源拥有量是世界平均水平的1/4，许多河流开发利用率超过国际30%的生态警戒线。XX年国家环保总局统计的340个城市中，严重污染的91个，占27%。20世纪90年代末，我国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37.08%。我国荒漠化土地面积达267万多平方公里。进入工业化社会以来，人类滥用改变自然的力量，无节制地挥霍着自然资源。水土流失、山洪暴发、土地沙化和环境污染种种严重生态危机频繁凸现，这是大自然对人类社会的一种沉重惩罚。无数的自然灾害告诉我们：如果人类为了眼前的利益而无节制地破坏环境，必然会丧失赖以生存的自然基础，使发展最终失去意义。具体到一个地区又应该怎样保护环境?作为大学生又该为环境保护做些怎样切实有效的贡献呢?带着这些问题，我们实践小组于7 月28日赴杭州东明山举行了以“走进环保”为主题的社会实践活动。
在辅导员高飞老师的带领下，我们举行了一次登山活动。但是这次出发.我们带着问题，一起登上了杭州东明山。第一次亲临大自然的怀抱，感受大自然的洗礼，感受城市公园和野生公园的区别。那里是没有废气污染，没有噪音污染的大自然。越近山腰，空气越新鲜，于是，同学们的兴致也越来越高。但是后来，一场阵雨不得不让我们取消了越近山顶的念头，只能被迫选择返回山脚。男生们把雨伞腾出来给女生，女生们也你让我，我让你，一种同学间相互谦让，相互关心的集体精神在这里取得了良好的体现。
现在，不含碳氟化合物的仿生环保涂层技术在对功能性衣物拨水处理方面取得了突破性进展。持久拨水技术是在面料表面加以涂层。使面料能够防污、防潮，防污。仿生环保涂层技术同时具备持久拨水、防污功能，非卤素组织还可降解。
Lundhags品牌意识到了仿生环保涂层技术与新保适覆膜结合的无穷潜力。瑞典人对功能性衣物的要求是环保和耐用。Lundhags在保持AIR 37°冲锋衣的设计风格的基础上，推出了非碳氟化合物softshell产品，这些产品在外形、质量和设计上更胜一筹。这些衣服穿着舒适，使穿着者不受恶劣天气影响。同时也是完全环保的。
仿生环保涂层技术除了具有环保性能以外，还有很多优点：由于新的耐磨结构，DWR处理达到了空前的耐用性。所以经仿生环保涂层技术处理后的面料在清洗之后不需要熨烫来恢复其拨水性。由于涂层过程中没有添加石蜡，面料始终保持良好的透气性。仿生环保涂层技术满足了消费者对高质量持久拨水技术的所有要求。
图1 中国科技园区的发展历程
1.2 环保产业基地与环保科技示范区的区别与联系
环保产业基地属于环保科技示范园的范畴，是环保科技示范园区发展的初级阶段。在环保科技示范园区，不光包括专门从事环保设备和环保产品生产和研发的环保制造企业，而且还包括进行施工、设计和服务等为主营业务的工程类企业和技术服务类企业。因此，在环保科技示范园区，不仅要求入驻园区的企业要以环保产业为发展目标，并要求其在从事环保设备和环保产品的生产和研发的过程中要符合环境管理体系的要求，注重环境保护，实行清洁生产以防止污染。在这点上，环境产业基地应属于环保科技示范园区中的一类企业，其可以在环保科技示范园区，也可不在环保科技示范园区。我们不能把环保科技示范区与环保产业基地混为一谈。
附图
图2 环保产业基地与环保科技标范区的区别与联系
1.3 环保产业基地与环保产业及环境保护事业的联系
环保产业基地的功能主要是环保设备制造和环保产品生产，是环保产业发展的一个组成部分。
环保产业是指能够提供相关技术支持、设备制造与集成、工程承包与施工的产业，是一个国家环境保护事业的发展基础。
环境保护主要包括物质形态和精神形态方面的东西，是一个国家社会事业发发展的一个重要方面。
环保产业的发展加快和提升了环保产业基地的发展水平，实践证明，我国环保产业发达的地区，其环保产业基地的建设情况也较其他地区要快。另一方面，环保产业基地的发展又为环保产业的发展提供了一个强有力的支持。而环境保护事业的发展则为环保产业和环保产业基地发展提供了可能和奠定了坚实的基础。
因此，三者之间的关系是互相包含、相辅相成、互相促进、互为补充的关系。
附图
图3 环境保护事业、环保产业、环保产业基地三者之间的关系
2 中国环保产业基地的发展状况分析
2.1 中国环保产业基地的概念
环保产业基地是环保产业重要的组成部分，它以环保设备成套化、系列化和开发生产为主要任务，以为不同国家和地区的环境污染治理提供适宜可靠的环保设备和环保产品为发展目标。具体包括城市污水处理设备、城市垃圾处理设备、烟气脱硫除尘设备、有毒有害气体处理设备、危险废物处理设备、消除白色污染技术和产品、环境监测技术设备、环保型能源生产和新能源开发等几大类。
中国环保产业基地的发展是伴随着中国环境保护事业的发展而逐渐发展起来的，尤其是进入20世纪90年代后，中国环保产业基地无论在规模还是在质量上都得到了突飞猛进的发展。
2.2 中国环保产业基地的分类
从发展的角度来看，我国环保产业基地大致可分为二种类型：一种是政府主导型的环保产业基地。这类环保产业基地根据政府的级别，又可分为国家级环保产业基地和省市级环保产业基地两种类型。所谓国家级的环保产业基地，是指国家有关部委为了促进环保产业基地的发展而在全国各地设立的国家级环保产业基地，目前全国共有10个国家级的环保产业基地；所谓省市级环保产业基地，是指各省市为了发展区域内的环保产业而设立的环保产业基地，主要在上海、河北、山东等省市。另一种是企业主导型的环保产业基地。这种类型的环保产业基地是指环保企业为了整合环保产业链而通过购并等多种方式设立的环保产业基地，如清华紫光、中兴环保等。政府主导型的环保产业基地主要是通过招商引资的途径发展环保产业基地，并力求使环保产业成为地方新的经济增长点。企业主导型的环保产业基地主要是一些实力较强的环保企业为了整合环保产业链，降低企业的经营成本，而通过购并和新建等多种渠道设立的以生产环保设备和技术转化为目的的环保产业基地，这种环保产业基地，可以设在国家级或省市级的环保产业基地中，如桑德环保就在北京市通州区马驹桥镇的国家级环保产业基地中，也可以按照企业自身的战略定位和发展需要，在全国各地有选择地设立，如清华紫光已在辽宁鞍山、北京密云、北京通州、北京怀柔建立了四个环保产业基地。
表1 拥有国家级环保产业基地地区2000年的环境保护相关产业概况
附图
本文就只对国家级环保产业基地和环保企业的环保产业基地的发展做一调查研究分析。其结果见表2，表3。
随着中国环保产业的发展，这两种类型的环保产业基地都取得了可喜的成绩，但相比较而言，政府主导型的环保产业基地的发展不仅起步较早，而且由于地方经济的发展需要和政府的促进作用，其发展呈方兴未艾之势。如中国宜兴环保科技工业园是于1992年由国务院批准设立的我国第一个以发展环保产业为主的国家高新技术产业开发区，是国家科技部、国家环保总局“共同管理和支持”的单位。同年，中国宜兴环保科技工业园的建设与管理被列入“中国21世纪议程优先项目计划”。工业园的规划用地范围70多km[2]，分设一期、二期和配套区三个建设区域。电、水、通讯、排水、道路等基础设施配套齐全。经过10多年的发展，中国宜兴环保产业基地的产值，其增长率一直保持在20%，并在各个方面取得了显著的成绩。
表2 我国国家级环保产业基地统计
附图
表3 我国部分环保企业环保产业基地统计情况表
附图
3 中国环保产业基地发展的特点分析
3.1 缺乏宏观政策的引导
进入60年代，一些支持和引导环保产业发展的政策开始出台，尤其是一些投融资政策相继的出台。特别是近几年，国家进一步加大了产业管理、政策支持、资金投入的力度，制定和颁布一系列鼓励环保产业发展的政策措施，其中包括《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（第一批）等政策措施。可以相信，这些政策的相继出台，将会吸引众多的社会投资机构和民间投资者大量投资环保等基础设施建设，解决了一直制约环保产业发展的资金紧缺问题，促进了环境污染的治理。另一方面，国家利用大量的国债资金集中安排解决了一批关乎国计民生的生态环境建设、污染治理和环保产业项目，大大地推进了环保产业的发展。这些举措有力地拉动了我国环保市场的需求，促进了我国环保产业的高速发展，使我国环保产业进入新的发展阶段。
可截止目前，我国还没能出台有关促进环保产业基地发展的宏观政策，以至于环保产业基地的发展极为缓慢，与同一时期快速发展的环保产业形成了鲜明的对照。由于环保产业的发展与环保产业基地的发展具有互补性，这种两相发展的不协调性，就会使我国环保产业基地不平衡的发展速度在一定程度上阻碍我国整个环保产业的发展。
3.2 进入门槛较高
与其他产业相比，环保产业更具有多学科性和复杂性，这就使环保产业基地的发展具有了一定的特殊性。实践证明，发展和建设环保产业基地，必须具备以下几个方面的条件：(1)具有雄厚的机械制造基础和工业基础，能为环保产业基地的发展提供丰富的技术资源和人材资源，如辽宁省；(2)环保产业基地要获得快速的发展，就必须得具备较强的整合能力，以加快社会资源的整合，如北京市；(3)具有创新能力，包括制度创新、技术创新等；(4)具有良好的交通环境，使购销渠道通畅成为可能，如天津市；(5)具有运输能力，为客户提供及时方便的服务；(6)其他工业发达，为环保产业基地的可持续发展提供可能。
附图
图4 宜兴环保产业地基地1998-2001年产值状况图
这些条件与要求，是环保产业基地自身发展的规律所决定的，这就在一定程度上抬高了建设环保产业基地的进入门槛，同时又有利于促进环保产业基地健康快速地发展。这就是为什么10个国家级的环保产业基地都会建立在工业经济发达的地区的原因，这也就是为什么几乎每个地区都要把环保产业当成地方经济的一个新的增长点，却只有不多的几个省市的环保产业才发展得较好的原因。
3.3 缺乏统一规划
目前，我国在对环保产业基地发展的指导方面，可谓政出多门，仍然没有一个统一的部门来对其进行引导、规划和管理。这种分散管理的情况，不仅不利于环保产业基地的顺利发展，而且还会影响整个环保产业的快速发展和环境保护事业的健康发展。
3.4 缺乏竞争机制
环保产业基地发展，不仅要符合自身要求和发展规律，而且还要符合市场经济发展的各种要求和运行规律。由于目前我国的环保产业基地缺乏统一的指导，尤其是政府主导型的环保产业基地占有相当的比例，政府意愿和人为因素较多，与市场经济资源优化配置的规律不相符合，以致于整个环保产业的发展缺乏相应的竞争机制和发展后劲，阻碍了环保产业基地的发展。
4 中国环保产业基地发展的对策
4.1 加强统一规划指导
由于国家缺乏对环保产业基地进行宏观调控，这就使得环保产业及环保产业基地的建设和发展缺乏统一的规划。目前，国家级的环保产业基地已有10个，各省市也纷纷提出要建设自己省域内的环保产业基地，并把环保产业的发展作为当地经济的新的增长点。环保产业基地的发展具有自身的要求和特点，并不是每一个省都适合发展环保产业，也并不一定每个省都要建设环保产业基地。为避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建设的历史覆辙，就必须要对中国环保产业基地的发展进行统一规划和规范指导。
4.2 积极鼓励环保产业基地技术创新和制度创新
环保设备的制造主要集中在环保产业基地，而我国的机械制造业与发达国家还有相当大的差距。因此，只有出台鼓励环保产业基地开展技术创新的积极政策，才会对环保产业基地的发展提供强大的推动力。另外，制度安排曾一度成为制约环保产业基地的重要因素，因此，不管是地方政府还是环保企业自身，都要通过制度创新来吸引各种人才和各种企业入驻。只有这样，环保产业基地才会有活力，整个经济也会充满活力和保持可持续发展。
4.3 增强环保产业基地的整合能力
环境科学是一门综合性很强的学科，环保产业涉及技术开发、工艺设计、工程施工、设备制造等各个环节。为了加速环保产业基地的发展，就需要进行跨行业的购并，用高新技术改造传统的机械制造等传统产业，使之成为环保产业的一支生力军。而购并成功的关键在于企业的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力资源的整合，而只有在科研、组织、金融、社会资源等某些方面具有优势的企业才有可能拥有这种整合能力。因此，作为环境科学技术转化中心和环保产业依托的环保产业基地，就必须通过强化自身的优势，以增强整合环保产业的能力，从而促进环保产业基地的发展。另外，由于企业整合能力的发挥需要一定的社会基础，如社会法律对某一企业行为的允许和保护，这就要求企业在增强整合环保产业能力的同时，政府一定要加快社会的改革和完善各种法律制度，使之适应企业的整合行为，并为之服务。
4.4 政府引导与企业自主相结合
环保产业基地属于环保科技示范园的范畴，是环保科技示范园区发展的初级阶段。在环保科技示范园区，不光包括专门从事环保设备和环保产品生产和研发的环保制造企业，而且还包括进行施工、设计和服务等为主营业务的工程类企业和技术服务类企业。因此，在环保科技示范园区，不仅要求入驻园区的企业要以环保产业为发展目标，并要求其在从事环保设备和环保产品的生产和研发的过程中要符合环境管理体系的要求，注重环境保护，实行清洁生产以防止污染。在这点上，环境产业基地应属于环保科技示范园区中的一类企业，其可以在环保科技示范园区，也可不在环保科技示范园区。我们不能把环保科技示范区与环保产业基地混为一谈。
附图
图2环保产业基地与环保科技标范区的区别与联系
1.3环保产业基地与环保产业及环境保护事业的联系
环保产业基地的功能主要是环保设备制造和环保产品生产，是环保产业发展的一个组成部分。
环保产业是指能够提供相关技术支持、设备制造与集成、工程承包与施工的产业，是一个国家环境保护事业的发展基础。
环境保护主要包括物质形态和精神形态方面的东西，是一个国家社会事业发发展的一个重要方面。
环保产业的发展加快和提升了环保产业基地的发展水平，实践证明，我国环保产业发达的地区，其环保产业基地的建设情况也较其他地区要快。另一方面，环保产业基地的发展又为环保产业的发展提供了一个强有力的支持。而环境保护事业的发展则为环保产业和环保产业基地发展提供了可能和奠定了坚实的基础。
因此，三者之间的关系是互相包含、相辅相成、互相促进、互为补充的关系。
附图
图3环境保护事业、环保产业、环保产业基地三者之间的关系
2中国环保产业基地的发展状况分析
2.1中国环保产业基地的概念
环保产业基地是环保产业重要的组成部分，它以环保设备成套化、系列化和开发生产为主要任务，以为不同国家和地区的环境污染治理提供适宜可靠的环保设备和环保产品为发展目标。具体包括城市污水处理设备、城市垃圾处理设备、烟气脱硫除尘设备、有毒有害气体处理设备、危险废物处理设备、消除白色污染技术和产品、环境监测技术设备、环保型能源生产和新能源开发等几大类。
中国环保产业基地的发展是伴随着中国环境保护事业的发展而逐渐发展起来的，尤其是进入20世纪90年代后，中国环保产业基地无论在规模还是在质量上都得到了突飞猛进的发展。
2.2中国环保产业基地的分类
从发展的角度来看，我国环保产业基地大致可分为二种类型：一种是政府主导型的环保产业基地。这类环保产业基地根据政府的级别，又可分为国家级环保产业基地和省市级环保产业基地两种类型。所谓国家级的环保产业基地，是指国家有关部委为了促进环保产业基地的发展而在全国各地设立的国家级环保产业基地，目前全国共有10个国家级的环保产业基地；所谓省市级环保产业基地，是指各省市为了发展区域内的环保产业而设立的环保产业基地，主要在上海、河北、山东等省市。另一种是企业主导型的环保产业基地。这种类型的环保产业基地是指环保企业为了整合环保产业链而通过购并等多种方式设立的环保产业基地，如清华紫光、中兴环保等。政府主导型的环保产业基地主要是通过招商引资的途径发展环保产业基地，并力求使环保产业成为地方新的经济增长点。企业主导型的环保产业基地主要是一些实力较强的环保企业为了整合环保产业链，降低企业的经营成本，而通过购并和新建等多种渠道设立的以生产环保设备和技术转化为目的的环保产业基地，这种环保产业基地，可以设在国家级或省市级的环保产业基地中，如桑德环保就在北京市通州区马驹桥镇的国家级环保产业基地中，也可以按照企业自身的战略定位和发展需要，在全国各地有选择地设立，如清华紫光已在辽宁鞍山、北京密云、北京通州、北京怀柔建立了四个环保产业基地。
表1拥有国家级环保产业基地地区2000年的环境保护相关产业概况
附图
本文就只对国家级环保产业基地和环保企业的环保产业基地的发展做一调查研究分析。其结果见表2，表3。
随着中国环保产业的发展，这两种类型的环保产业基地都取得了可喜的成绩，但相比较而言，政府主导型的环保产业基地的发展不仅起步较早，而且由于地方经济的发展需要和政府的促进作用，其发展呈方兴未艾之势。如中国宜兴环保科技工业园是于1992年由国务院批准设立的我国第一个以发展环保产业为主的国家高新技术产业开发区，是国家科技部、国家环保总局“共同管理和支持”的单位。同年，中国宜兴环保科技工业园的建设与管理被列入“中国21世纪议程优先项目计划”。工业园的规划用地范围70多km[2]，分设一期、二期和配套区三个建设区域。电、水、通讯、排水、道路等基础设施配套齐全。经过10多年的发展，中国宜兴环保产业基地的产值，其增长率一直保持在20%，并在各个方面取得了显著的成绩。
表2我国国家级环保产业基地统计
附图
表3我国部分环保企业环保产业基地统计情况表
附图
3中国环保产业基地发展的特点分析
3.1缺乏宏观政策的引导
进入60年代，一些支持和引导环保产业发展的政策开始出台，尤其是一些投融资政策相继的出台。特别是近几年，国家进一步加大了产业管理、政策支持、资金投入的力度，制定和颁布一系列鼓励环保产业发展的政策措施，其中包括《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（第一批）等政策措施。可以相信，这些政策的相继出台，将会吸引众多的社会投资机构和民间投资者大量投资环保等基础设施建设，解决了一直制约环保产业发展的资金紧缺问题，促进了环境污染的治理。另一方面，国家利用大量的国债资金集中安排解决了一批关乎国计民生的生态环境建设、污染治理和环保产业项目，大大地推进了环保产业的发展。这些举措有力地拉动了我国环保市场的需求，促进了我国环保产业的高速发展，使我国环保产业进入新的发展阶段。
可截止目前，我国还没能出台有关促进环保产业基地发展的宏观政策，以至于环保产业基地的发展极为缓慢，与同一时期快速发展的环保产业形成了鲜明的对照。由于环保产业的发展与环保产业基地的发展具有互补性，这种两相发展的不协调性，就会使我国环保产业基地不平衡的发展速度在一定程度上阻碍我国整个环保产业的发展。
3.2进入门槛较高
与其他产业相比，环保产业更具有多学科性和复杂性，这就使环保产业基地的发展具有了一定的特殊性。实践证明，发展和建设环保产业基地，必须具备以下几个方面的条件：(1)具有雄厚的机械制造基础和工业基础，能为环保产业基地的发展提供丰富的技术资源和人材
资源，如辽宁省；(2)环保产业基地要获得快速的发展，就必须得具备较强的整合能力，以加快社会资源的整合，如北京市；(3)具有创新能力，包括制度创新、技术创新等；(4)具有良好的交通环境，使购销渠道通畅成为可能，如天津市；(5)具有运输能力，为客户提供及时方便的服务；(6)其他工业发达，为环保产业基地的可持续发展提供可能。
附图
图4宜兴环保产业地基地1998-2001年产值状况图
这些条件与要求，是环保产业基地自身发展的规律所决定的，这就在一定程度上抬高了建设环保产业基地的进入门槛，同时又有利于促进环保产业基地健康快速地发展。这就是为什么10个国家级的环保产业基地都会建立在工业经济发达的地区的原因，这也就是为什么几乎每个地区都要把环保产业当成地方经济的一个新的增长点，却只有不多的几个省市的环保产业才发展得较好的原因。
3.3缺乏统一规划
目前，我国在对环保产业基地发展的指导方面，可谓政出多门，仍然没有一个统一的部门来对其进行引导、规划和管理。这种分散管理的情况，不仅不利于环保产业基地的顺利发展，而且还会影响整个环保产业的快速发展和环境保护事业的健康发展。
3.4缺乏竞争机制
环保产业基地发展，不仅要符合自身要求和发展规律，而且还要符合市场经济发展的各种要求和运行规律。由于目前我国的环保产业基地缺乏统一的指导，尤其是政府主导型的环保产业基地占有相当的比例，政府意愿和人为因素较多，与市场经济资源优化配置的规律不相符合，以致于整个环保产业的发展缺乏相应的竞争机制和发展后劲，阻碍了环保产业基地的发展。
4中国环保产业基地发展的对策
4.1加强统一规划指导
由于国家缺乏对环保产业基地进行宏观调控，这就使得环保产业及环保产业基地的建设和发展缺乏统一的规划。目前，国家级的环保产业基地已有10个，各省市也纷纷提出要建设自己省域内的环保产业基地，并把环保产业的发展作为当地经济的新的增长点。环保产业基地的发展具有自身的要求和特点，并不是每一个省都适合发展环保产业，也并不一定每个省都要建设环保产业基地。为避免各地一哄而上，重蹈大而全小而全建设的历史覆辙，就必须要对中国环保产业基地的发展进行统一规划和规范指导。
4.2积极鼓励环保产业基地技术创新和制度创新
环保设备的制造主要集中在环保产业基地，而我国的机械制造业与发达国家还有相当大的差距。因此，只有出台鼓励环保产业基地开展技术创新的积极政策，才会对环保产业基地的发展提供强大的推动力。另外，制度安排曾一度成为制约环保产业基地的重要因素，因此，不管是地方政府还是环保企业自身，都要通过制度创新来吸引各种人才和各种企业入驻。只有这样，环保产业基地才会有活力，整个经济也会充满活力和保持可持续发展。
4.3增强环保产业基地的整合能力
环境科学是一门综合性很强的学科，环保产业涉及技术开发、工艺设计、工程施工、设备制造等各个环节。为了加速环保产业基地的发展，就需要进行跨行业的购并，用高新技术改造传统的机械制造等传统产业，使之成为环保产业的一支生力军。而购并成功的关键在于企业的整合能力，包括品牌的整合，管理的整合和人力资源的整合，而只有在科研、组织、金融、社会资源等某些方面具有优势的企业才有可能拥有这种整合能力。因此，作为环境科学技术转化中心和环保产业依托的环保产业基地，就必须通过强化自身的优势，以增强整合环保产业的能力，从而促进环保产业基地的发展。另外，由于企业整合能力的发挥需要一定的社会基础，如社会法律对某一企业行为的允许和保护，这就要求企业在增强整合环保产业能力的同时，政府一定要加快社会的改革和完善各种法律制度，使之适应企业的整合行为，并为之服务。
4.4政府引导与企业自主相结合
