今年公司总共采购lng液化天然气103.28吨，共计154197万m3，与去年同期采购相比增加了24%，现库存量为20643立方，全年输气总量为133554万m3，与去年同期相比增长了41%其中97959m3，与去年同期相比增长了65%，35595m3，与去年同期相比增长了30%；规划用户7005户，商业用户8户，其中，规划用户4640户，规划用户安装用户2365户，商业用户1户；公司实际安装用户4102户，其中安装用户2381户；安装用户1721户，安全事故为零。
二、重大工程项目完成情况
根据工作安排意见，为确保公司各项重点工程扎实推进，保证重点工程按期完工，公司主要完成了以下工作：
1、5月完成了三县的燃气专项评审规划工作并通过省、州专家组的验收．
2、完成了城市燃气可行性研究报告，储配气站、cng加气站选址、立项工作，截止到现在已完成了储配气站的初步设计工作，目前已进入施工图设计阶段。土地方面也正在抓紧协调。
3、完成了、储配站、cng加气站的可行性研究报告，梁河城市供气工程可研报告，现已评审完毕，、储配站、cng加气站进入初步设计阶段。（陇川城市燃气供气工程因政府规划调整暂停）。、的站场土地也正在抓紧协调，争取尽快完成相关手续。
4、完成了、城区主管网的整体规划。
5、加强了与中石油西南管道公司及云南管道分公司的联系，并结合公司目前的情况与云南管道分公司进行了对接，正全力以付做好中缅管线通气前的各项准备工作。
三、安全生产主要工作
（一）安全生产工作方面。为了实现安全生产工作目标和安全生产工作，公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，主要从以下四个管控方面抓起：1、层层签定安全目标责任书。一是至上而下签定了安全生产目标责任书，形成了“纵向到底横向到边”全员齐抓共管安全生产工作的态势；二是通过安全目标责任书的签定，明确了各部门的安全生产责任，把安全生产责任通过责任书的形式予以明确，分担安全风险，提高公司管理人员安全责任心，使安全管理工作落实到每一个员工，贯穿到每一项工作的始终。三是认真履行与燃气工程项目的发包合同签订，明确甲乙双方安全责任，规范安全施工、文明施工。2、认真贯彻安全生产法律法规，努力提高安全生产意识。为了提高全员安全生产意识，公司不仅坚持每周一次的安全生产工作周会、每月一次安全生产简报，而且还坚持每季度一次安全生产经营分析例会；同时公司按年初总体计划安排组织全公司员工认真贯彻学习国家安全生产法规、燃气行业相关规范以及行业内安全事故案例的学习，安全生产学习形成了制度化，并起到了“强化安全思想教育、构筑安全生产防线”的安全教育效果。3、积极开展“百安”活动，及“安全生产月”活动。为进一步推动安全生产持续开展，排查整治安全隐患预防事故发生，公司在“百日安全生产”和“安全生产月”的活动中，专门成立了组织机构，明确工作职责，安排落实，周密布署。重点落脚在三个方面：一是摸底排查整治安全隐患，对输配站场、城区管网、燃气用户等场所存在的密闭、占压、私拉乱接等安全隐患进行彻底排查整治；二是对关键场所（配气站、工程施工现场）、关键岗位、关键环节、关键设备（调压箱和配气站用设备）的全面检查；三是整治“三违”处理生产现场出现的违章违纪行为；四是对广大燃气用户开展形式多样内容丰富的安全用气知识和安全操作技能宣传教育活动。截止11月底，共发现和处理各种漏气安全隐患和排除故障15处（），处理破坏燃气管线62处，其中57处，5处。由于安全管控的有效进行，提高了安全工作的防御能力，推动了公司安全生产工作的持续开展。4、加大安全经费投入，夯实安全生产基础。为了提高安全保障效率，公司加大了安全设施设备的投入，今年公司共投入安全经费10690元；一是完成了站场安全装置的效检工作；二是为了提高应急抢险能力，采购了应急摩托车一辆。通过系列安全生产经费的有效投入，安全生产保障工作得到了较大的提高。
（二）工程建设管理方面。公司的工程建设主要抓了以下几个方面：1、规范工程建设管理。一是制定燃气工程日常管理汇报制度，建立燃气工程质量管理体系，明确部门职责，强化流程管理，严格审批程序，公司严格按照统筹规划、集中开发的原则，保证建成一片、用好一片。二是认真执行燃气行业规范和标准，严格按照工程设计所提供的设计图纸和技术标准进行施工，在工程建设中确保施工的关键部位、关键环节、关键工序到位，保证燃气工程建设质量合格，确保省燃气工程质检一次性 合格。三是积极加强与设计院的合作，公司针对原设计单位在设计中不及时配合的问题，及时对燃气工程设计单位进行了更换，弥补设计缓慢给施工中带来的不足。四是坚持规划设计会审制度，确保募集资金、自筹资金的正常使用。五是坚持施工现场专人负责和工程竣工综合验收制，规范施工和施工现场管理。六是规范材料管理，在建工程及新建工程，严格按照设计材料耗用进行领用和补充，防止因材料短缺而延误工期。2、加快日常工程建设。为确保年度工作任务的完成，技经指标的实现，今年我司重点对珠宝小镇、德元小区、水上乐园、靓园小区、学府时代、美丽春天以及分公司竹林雅园、祥瑞佳园、群兴园、东南亚商住楼等4102户进行安装。3、突出重点工程建设。截止到11月底，我司结合募集资金和自筹资金情况重点对和进行了城区主、支干管网建设和庭院管网建设。今年，我司主要完成的城区主管线有农垦路、目脑纵歌路、翡翠路－金孔雀大街－珠宝小镇、金孔雀大街人保路延长线至天龙环岛、胞波路（下段）－农业发展银行、阔时路至团结大街至德元小区、文蚌街（花园门口）至遮安路（美丽春天小区门口）、机场大道中石化加油站至公租房以及50号路、麓川路至教师小区至华盛至亚泰珠宝城、大菜街至七星云鼎饭店、瑞宏路等，共敷设城区主要干线共计21563.4米。其中pe160计6104米、pe110计5900米，pe90计2724米。安装pe160计4455.2米、pe110计1412.7米，pe90计1135米，pe63计409.5米。安装pe160计1204米、pe110计4900米、pe90计1220米。安装pe160计5127米、pe110计1708.4米。庭院管线敷设共计19161米，其中pe160计846米、pe110计2774.4米、pe90计573.5米pe63计12356.9米、pe40计2610.2米，安装庭院管线共计12865米（其中pe160计846米、pe110计2774.4米，pe90计573.5米pe63计7126.9米、pe40计1544.2米）。共计6296米（其中pe63计5230米、pe40计1066米）。阀门安装8座，其中150埋地阀2座，pe110球阀1座，pe90球阀4座，pe63球阀1座。除此之外，还完成了盛世家园、德元小区、学府时代二期等1410户的室内安装和表计安装工作。4、积极参加政府规划工程建设项目评审，为后期用户发展提供依据。公司的发展离不开政府的大力支持，县人民政府积极响应德宏州德建发［］194号文件精神，积极配合公司对天然气用户发展，虽然县目前没有达到通气的条件，但政府积极支持配合，凡是新建小区都把天然气项目拿入申报规划中，并明确要求房屋开发商建设必须把燃气工程列入到规划中，做到与工程建设与市政建设同步进行。截止到11月30日，公司主要参加了县金潮丽都、金港家园、美丽花园等总体规划评审，具有可发展用户5521户。5、建立健全工程材料准入制，严把材料质量关。今年以来，公司为严格把握工程材料供货关，建立健全了材料供货准入制，在工程物资材料招标过程中加大了对供货厂家的资质审核，以及材料入库验收审核，同时公司针对每一位供货厂家建立了材料物资档案，防止各批次进货的产品做到有据可查，确保了工程建设质量和材料质量。
（三）运行管理方面。配气站、安装抢险队为了保证对用户的平稳输供气，积极主动地对分管范围内的燃气设施设备严格按照“十字作业法”进行运行管理。一是坚持日常计划性的巡查探漏、维护保养工作，二是坚持春季大修工作，三是坚持重大节假日和政府专项接待的供气保障工作。截止到11月底，公司不仅对配气站和无人值守撬装的防雷设施、接地体、安全放散阀、压力表、流量计进行了校检，而且还对城区管网的设施设备进行了维护和故障处理：处理用户报修？处，更换锈烂表箱？处，维修灶具？台。
三、存在的的问题
1、基础工作方面。一是燃气运行管理和工程建设记录不全、记录不规范；二是会议主题不鲜明，安全生产分析不透彻；三是个别员工责任意识不强，喜欢按自己的方式做事，不按程序办事，对交办的事情拖泥带水，遇问题不思考，不想办法解决问题，具体安排的工作落不到实处；四、业务素质参差不齐，业务技能有待进一步提高。
2、运行管理方面。一是工程管理水平和业务技能有待提高。工程管理中，由于管理人员管理经验不足，业务技能欠缺，工程建设心中无数，工作无计划、无安排，工程施工控制不严，安装施工协调调度不及时，致使工程窝工、停工现象时有发生，管理水平有待进一步提高。二是安装抢险维修队受人员编制限制和岗位缺员，维护保养与应急抢险能力十分有限；三是燃气用户违章私拉乱接、擅自拆卸燃气设施、破坏燃气管线；四是野蛮施工致使燃气管线被损和爆管相继发生，存在严重的安全隐患。
3、工程建设方面。（一）规划设计管理不到位：一是安排缺少计划性，致使工程材料经常短缺停工待料时有发生，；（二）工程建设质量有待加强。主要表现在：一是开挖深度不到位，管线下沟后回填深度不到位；二是警示带敷设不符合规范，在外，导致损坏；三是管线焊接未封堵，导致泥沙、雨水进行管线内；四是不按设计交底施工，导致工程重复建设，增加工程成本。（三）工程施工控制不严：一是管理控制力度不够、督促检查不够、纠正问题及时不够；二是施工安全控制不到位，个别工地、个别人员不戴安全帽、安全带，不设置安全警示围栏，安全措施得不到具体落实。
回顾的安全生产工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在有许多问题，离股份公司和公司的要求还有一定的差距；公司目标任务艰巨，工作任务繁重，全体同仁一定要克服困难和缺点，立足本职岗位，强化安全管理，增强工作执行力，狠抓具体工作的落实，为德宏爱众燃气的明天做出自己应有的贡献。
四、安全生工作安排。
搞好安全生产管理工作，是企业经营、发展的一个首要重点工作。公司必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，公司在安全生产管理工作必须从指导思想和目标上，从工作内容和工作方式方法上，从管理手段和措施上，严格按照国家的法律、法规和公司的安全生产管理制度严格要求公司各部门管理人员和员工在安全生产方面都应当有一个新思路、新要求和新目标，切实把安全生产工作落实到的日常工作中去，杜绝各类安全事故的发生。我们的主要工作有以下方面：
一、安全生产管理方面：
一是各部门要制定安全培训学习计划，建立员工考核机制。各部门必须坚持把安全培训、学习和职工的思想教育放在首位，结合每年开展的“安全生产月、百安活动”紧密的结合起来，认真学习贯彻落实国家安全生产法律法规和行业技术规范。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求、是实现好、维护好、发展好分公司的根本利益必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢固树立“以人为本”的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，建立健全安全生产工作组织机构的工作责任制，做到任务明确、责任到人、各负其责。因忽视预防、疏于管理、制度不健全、责任不落 实、人员不到位而造成安全事故的，对直接责任人要依照有关法律、法规从严处理。二是狠抓安全工作的具体落实。对公司下达的安全文件精神，要组织学习并及时传达到全体员工。每月定期召开安全例会，研究、解决安全生产中存在的问题，通报安全生产经营情况，对生产中存在的各类问题隐患做到督促整改落实，建立安全管理体制（即目标管理、隐患管理、督察管理、质量管理）；三是加强监督检查，落实岗位责任。搞好安全生产是一项重要的、长期的、艰巨的任务，也是一项经常性的工作。对安全生产的严峻性，要始终保持清醒的认识，这项工作只能加强，决不能丝毫放松，必须警钟长鸣，常抓不懈。签定安全管理目标责任书，严格执行各级安全生产责任制和安全事故责任追究的规定，切实做到安全责任层层分解、人人有责。实行谁在岗，谁负责，谁操作，谁负责的首尾责任制。针对燃气易燃、易爆的特性，对于重点要害部位，严格执行定人定岗，定时定期进行安全巡回检查，发现隐患及时处理，有效地防止各类事故的发生。四、强化重点部位安全监督检查。一是对配气站周边防火工作进行检查，杜绝火源带进各站点；二是对施工现场的作业情况进行检查；三是对材料堆放、施工现场标牌、高空作业防护情况进行检查；四是对安全措施、规章制度的落实情况进行检查；五是对各种机械设备进行检查，查是否有跑冒滴漏现象，查是否有严格的维修保养制度；六是对消防设施与器材进行检查，是否安全有效；七是安全教育是否落实，安全意识是否深入人心；八是对特殊工种的作业和操作人员进行检查，是否坚持持证上岗；九是检查有无违章作业，岗位有无安全隐患；十是检查隐患整改落实情况，做到查防并举，及时发现问题、消除事故隐患。
二、重点工程项目及日常工程建设方面。
一个目标：围绕公司整体发展战略，以发展用户为导向，以燃气工程重点项目建设为龙头，全面推进工程建设，全面开拓公司业务发展。要完成这个目标，我们需要抓以下几方面来：（一）的主要工程建设工作。我们应按照股份公司下达的资本性工程投资计划安排，有计划完成全年工程建设任务，其主要建设任务有：（1）、配气站、cng加气母站建设工程及长输管线建设工程；（2）、城区主管网工程和日常户表工程（含公租房建设）；（3）配合、市建设局做好新规划片区的城市主管线规划建设工程；（4）做好县配气站建设手续和前期准备工作；（5）做好陇川、梁河建设前期的各项基础工作。（二）深化质量内涵，提升工程质量水平：（1）严格设计会审制度，未经会审的设计方案不得施工，杜绝无设计施工、先施工补设计。梳理规范设计会审的内容要求，提升设计会审的质量和效率。切实执行设计变更审批制度。（2）材料质量直接影响到工程质量，要建立材料质量抽检制度，杜绝不合格材料应用到工程上。（3）提高施工人员的安全质量意识，严格按流程、规范执行；加强在建工程施工的管理；对重要环节建立复查、核对机制。（4）重视竣工验收工作，建立施工部门、设计部门、维护部门、使用部门共同验收机制，重点对工艺质量、重要环节的关键参数、竣工资料进行验收核查，明确验收时限，确保的工程投产后无安全隐患。（三）重点工程把好三关，提升工程质量。（1）从设计方案上提升工程质量：强化设计会审制度，提升设计方案的科学性、可行性和经济性。（2）从施工上提升工程质量：梳理工艺质量的关键控制点，切实发挥施工人员的现场监督作用，建设样板工程，提升工程施工工艺水平。（3）从验收上提升工程质量：以工艺检查、主要参数、资料审核为验收重点，提升移交水平。（四）工程管理突出精细规范，提升工程过程管理水平。1、提升工程建设的计划性、可控性，会同相关部门根据工程需求，及时制订各工程的进度安排，对项目的设计、采购、到货、施工、验收等关键环节明确时间要求。每月跟踪通报重点工程进展，重点关注未按计划执行的工程，进展信息要实现部门间的共享，避免流程脱节。2、提升工程建设的流程化、程序化。工程建设必须严格按照流程、程序办事，严格履行工程建设申报制度，防止工程建设后不合格，导致工程成本费用的增加。
一、某市燃气公司基本情况
某市燃气公司为国有一人有限责任公司，其经营范围包括投资建设和管理天然气管网输配设施，燃气产品的经营服务。燃气产品主要有天然气、煤气等。燃气公司治理主体由董事会、监事会和经理班子组成，不设股东会，由股东决定公司经营方针、投资计划等重大决策。
按业务类型及区域，燃气公司设立了一家管网公司、三家燃气销售企业、三家煤气制气企业。管网公司负责统一投资建设和管理市天然气主干输气管网系统，落实各种气源的统一接收工作，供应各区域性燃气销售公司。燃气销售企业负责煤气、天然气销售、燃气器具检修、燃气配套工程以及管道施工。煤气制气企业负责生产煤气并供应各区域燃气销售企业。其产业链如下图所示：
二、燃气公司面临的风险分析
《内部控制框架――整合架构》定义，内部控制整合架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成。研究燃气公司内部控制设计，需从风险分析入手，对其面临的外部环境和内部环境中潜藏的风险进行评估，寻找关键控制点，设计控制活动。燃气公司面临的主要风险如下：
（一）市场风险
当前国际、国内经济呈趋势性回落，国内产业结构深化调整，国际政治经济格局较为动荡，造成能源价格不稳定，增加了燃气经营的不确定性。另外，随着政府继续加强对房地产行业的调控力度，使得商品房投资开工数量进一步回落，燃气公司新建住宅街坊内燃气排管收入持续下降。
近年来城市燃气产量逐年增加、较快增长，行业供不应求的状况有所缓解。但未来随着城市燃气行业产业范围不断扩大，以及政府对清洁能源的大力推广，供需矛盾仍然是制约发展的重大问题。燃气企业在关注与确保气源供应、根据行业季节性特点调节用户结构实现均衡用气、建立燃气储备机制方面，都面临严竣考验。
（二）政策风险
除了受产业政策、税收政策等影响外，对燃气企业影响更为重大的是国家与地方制订的价格调整政策或制度。2010年5月，国家发改委天然气调价政策，明确天然气价改与国际油价接轨，理顺价格关系，形成上下游联动机制。目前，上游石化企业已出现陆续调高天然气价格的动向，而下游调价工作由于受多方面因素影响而严重滞后，使得燃气企业燃气销售业务价格严重倒挂，经营周转陷入困境。
（三）安全风险
政府部门制订的安全生产条例和办法中，对确保燃气运行安全和生产安全各方面要求较高。燃气公司需特别关注两方面的安全风险：一是运营安全风险，旧管网老化及违规建设现象严重，存在较大的泄漏危险；由于用户安全意识淡薄，私接、私改、私装等隐患问题较突出，一旦巡视和监控不利，易引发爆燃事故。二是工程建设风险，主要体现为工程现场管理不到位以及关键环节管控不力，导致工程施工违规现象屡禁不止，存在安全隐患，发生燃爆的可能性大。
（四）投资风险
由于人工煤气即将退出生产序列，以及老、旧、隐患管网改造，使得燃气企业每年固定资产投资规模迅速扩大，每年产生巨大的资金缺口。但多数项目投资回收期长、报酬率低，有些项目出于安全考虑、或应急储备考虑，而无相应的、可见的投资回报，使得企业背负较多的长期负债及利息成本，资金压力较大。同时，由于市政建设规划、大型活动举办等原因，导致新建项目工程前期工作推进困难、进度缓慢，进一步影响了燃气企业的投资决策和资金回笼。
三、主要控制活动设计要点
以较有燃气企业特色的燃气采购与付款业务、燃气销售与收款业务以及工程施工业务为例，内部控制设计思路及要点如下：
（一）燃气采购与付款内部控制
燃气采购与付款内部控制的总目标是：及时采购、保证气源稳定。其关键控制点可分别从以下几个阶段分析：
1、在计划采购的关键控制点
气源供应商的选择、计划采购量与合同采购价格的确定。
在目前该市燃气气源供应商可选择范围基本确定、议价空间较小的情况下，计划部门应对需求市场细分，密切跟踪，做好用气量滚动预测工作，制订月度、季度、年度用气计划，并以此作为采购依据配置采购资金计划。同时，为应对季节性供求矛盾，应加强与供应方及大用户的沟通，定期了解气源供应及市场需求信息，并依据实际供需平衡情况，灵活运用各种手段进行平衡调剂。
2、合同签订与管理环节的关键控制点
合同的条款审核与审批、合同履约情况跟踪管理。
这一环节可以规避采购风险，保证企业的合法利益。主要通过合同范本管理，提高合同管理工作的规范化，降低合同签订风险；通过资质信用管理，建立供应商诚信档案体系及合格供应商名录，降低合同履约风险；通过合同会签管理，提高合同审批效率，规范业务流程；通过合同履行管理，加强经营过程的控制能力，提升公司精细管理水平。
3、采购付款与往来核对环节的关键控制点
采购款支付的依据是否齐全，与合同约定是否相符，相关审批是否符合权限。
财务部门应依据采购合同、入库单、发票等及时作账务处理。采购款的支付应由采购部门根据采购合同及经公正计量站、销售企业确认后的燃气销售量，提出付款申请，填制付款申请单，附齐相关单据，经采购等部门负责人审核签字后送财务部门审核。财务部门根据资金安排、使用计划、预付情况及合同约定办理款项支付手续，采购款支付应经相关领导审批后办理，对于不同金额的款项应设置不同的审批权限。
（二）燃气销售与收款内部控制
对于燃气企业而言，燃气费收入是公司持续运作、正常经营的基础。销售与收款控制的总目标是保证燃气费收入完整、及时回收。销售与收款的内部关键控制点可以按照业务流程的四个阶段分别确定：
1、在业务受理阶段的关键控制点：燃气价格的审核与审批
对于新发展的非居民用户的定价等情况的预审，应由各销售公司市场部根据规定拟定初步方案，并报销售公司总经理室审批。预计用气量超过一定标准的非居民用户，应报集团审批或备案，同时集团应不定期检查用户发展情况及审批执行情况等。
2、在抄表过程中的关键控制点为：抄表数据的准确性与及时性
抄表数据是开具账单、收款和账务处理等工作的基础，抄表数据的及时、准确至关重要。燃气用户数目众多，分布广泛，目前抄表方式有上门抄表、远程无线抄表两种方式，以上门抄表为主。每个抄表员每月的工作都涉及几百甚至几千家用户。许多居民用户在抄表员上门抄表时不在家或闭门，可能造成估抄、错抄等问题。另外，由于抄表员可能存在与用户串通的可能，这此因素都将影响抄表数据的准确性。采用轮岗的方式，一方面有利于及时发现原区段抄表人员工作的疏忽和遗漏，另一方面也有利于发现存在于少数抄表人员与用户之间的串通舞弊行为。同时，通过检查，特别是定期、持续、全面的检查，可以形成抄表人员较强的约束机制，严格的考核可以将约束转变为经济利益上的激励。
3、在复核与开账阶段的关键控制点为：开账数、汇总用气量和用气结构数据的真实性和准确性
燃气公司已使用信息化手段处理账务数据。主要工作是完成当天抄表卡的开账核计并登帐、开立账单并将账单信息传递至相关扣款银行或用户、对已付款用户进行销账。为确保开账数、销账数的准确，应建立多级复核制度。用户燃气费汇总中存在的主要风险是可能存在的基层单位的人为调节问题。基层单位为了完成上级单位或部门下达的考核指标，往往存在人为调节的现象。因此还应明确规定未经许可不准擅自打开数据库、更改数据。
4、燃气费回收阶段是销售与收款业务中最重要的环节，其关键控制点为：应收账款回收率评价与考核、已核销坏账的控制
这一环节涉及的风险包括：较低的应收款回收率、收费人员截留现金延迟交账、不符合核销标准的燃气费欠款被财务核销。加强此阶段的控制手段有：首先，加强对各大银行、邮局、付费通等代收单位的管理，签订代收代扣协议，确保代收燃气资金的及时性、准确性和安全性，发现代收单位有解款不及时或挪用资金现象，及时调查处理。其次，制定燃气应收帐款回收率和历年应收帐款回收指标，并进行考核，如对隔月回收率、累计回收率进行月度考核，对历年欠款回收指标进行年度考核。再次，对于长期拖欠的坏账，取得确实无法回收依据的，应由用户管理部门、财务部门、内部审计与监察部门、法律部门进行审核，并报总经理室审批后核销，金额重大的需经集团或上级企业审批。
（三）工程施工内部控制
目前，燃气公司的工程项目通常分为基本建设工程、规划排管项目、技术更新改造工程和其他零星代工工程。除代工工程外；所有工程均采用委托建设或发包的方式。工程施工内部控制的总目标：确保工程施工全过程可控。工程施工的内部控制的关键控制点如下：
1、工程项目预算与计划阶段的关键控制点：项目立项的审批、初步设计与概算预算的论证与会审、项目招标工作的开展
项目主管部门牵头编制和汇总基建、技改等工程项目的年度资本性支出预算，财务部门参与审核投资计划，审核无误后将概预算计划纳入年度预算草案。
对项目立项按项目类型、项目金额设置审批权限，经过可行性研究的项目方可立项。对于初步设计方案和概算，组织业务部门进行经济论证和会审，概算编制人员和审核人员应分离。建立健全项目招标制度，工程的设计、施工和监理均应通过招票的方式确定，招标工作实行岗位分离，并确保招标结果与合同一致。
2、工程施工管理及验收阶段的关键控制点：项目施工过程的管理、项目变更的管理
工程施工管理工作由项目实施单位负责，实行项目经理责任制、监理制、合同管理制等。鉴于对安全施工方面因素考虑，应编制安全措施方案并签订安全协议书，严禁施工单位未经许可将工程私自分包或外包其他施工单位。工程管理部门应对项目进行定期或不定期的检查，审计部门进行项目建设期审计。制订项目变更管理办法，重大变更应重新组织会审。工程验收工作应由具备合格资质的机构负责验收。工程完工后由施工单位提交竣工验收报告，生产、财务、计划、质检等部门参加验收，验收合格后及时办理相关手续。
3、工程项目结算、决算阶段及工程造价控制的关键控制点：决算资料的完整与准备、工程造价的审核、内部审计介入
项目管理部门要按照工程结算管理相关规定，及时向财务部门提供完整的工程结算书，严禁虚列多列费用，严禁摊销与工程无关、不合理的费用，做到工程结算合法合规。公司应组织专业部门或外部机构对工程进行造价审核。工程竣工后应由审计部门对竣工工程出具审计意见，主要审查工程是否超概预算，开工、竣工手续是否合规，工程物资采购是否符合规定，是否存在越权审批，交付资产是否满足条件等等。
内部控制设计过程中，燃气企业应根据内部控制目标，结合风险应对策略，综合运用各种控制手段和措施，对各种业务和事项进行有效控制。同时，应建立相关信息与沟通机制，确保信息在企业内部、企业与外部之间的有效沟通，并建立内部监督制度，通过评价、检查发现内部控制的缺陷，及时有效改进，以期实现内部控制的总目标。
一、充分认识管道天然气开发利用目的意义
（一）管道天然气是一种安全经济、清洁环保、方便快捷的绿色能源。开发利用管道天然气，对于我市优化能源结构、推进节能减排、增强企业竞争力、提升人民生活水平、促进经济结构调整和社会可持续发展均具有重要意义。要采取有效措施，大力推进管道天然气的开发利用，加快我市能源消费多元化，实现改善空气质量、提升城市品位、优化投资环境、提升人民群众生活质量的综合目标。到2012年底，建成燃气管道120公里，覆盖天然气用户12万户；到2020年，建成燃气管道500公里，天然气用户达到40万户，天然气年用气量达2.9亿立方米，城市居民管道气化率达85%以上。
二、切实加快管道天然气推广应用
（二）对于城市天然气利用规划区范围内的已建住宅和其他需要使用燃气的已建项目,采取稳步推进的原则建设管道天然气设施。在做好新建、在建住宅建设项目管道燃气配套的同时，全力推进已建住宅的管道燃气配套设施改造，提高天然气的普及率，全力扩大老城区管网建设，促进管道燃气在新老城区推广使用。
（三）在城市天然气利用规划区范围内，限制新建燃煤、燃油锅炉和以煤、燃油为主要能源的工业项目，鼓励原有项目逐步进行燃料替换改造，提倡使用天然气等清洁能源。
（四）积极推进城市公交、出租车改用天然气工作。为加快汽车“油改气”，确保城市大气环境质量不断改善，建设、规划、国土、交通等部门要积极做好汽车天然气加气站的规划设置、汽车“油改气”工作的技术指导、监督管理等相关工作。
（五）天然气市场开发以满足民用、一般公共服务用气和对我市经济和社会发展有重大影响的项目为主，鼓励双燃料和可中断用户的发展，压缩一般生产性用气项目，严格限制低效、低附加值和不利于资源优化利用的用气项目。
三、积极推进管道天然气工程建设
（六）凡在城市天然气利用规划区范围内新建、改建、扩建的住宅工程、市政道桥工程以及其他需要配套建设燃气设施的工程项目，管道燃气设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。城市天然气管网短期内无法到达的区域，应当按照天然气利用专项规划预留管道燃气设施的安装位置。其中，高层民用建筑需要建设临时供气设施的，应按照国家有关规定配套设计和安装管道燃气设施。有关单位应在方案审批、施工图设计文件审查、核发建设工程规划许可证、施工许可证和竣工验收备案环节予以严格把关。
（七）对于新建住宅项目，开发建设单位在项目开工建设前，必须与市管道燃气特许经营企业（天然气有限公司，以下简称“天然气公司”）签订管道燃气配套建设合同，并按规定缴纳有关费用。房地产行政主管部门在核发商品房预售许可证时，对未配套建设燃气管道的项目，不予核发商品房预售许可证。实行房地产开发项目管道燃气配套建设专项验收制度，开发建设单位在项目综合验收时，必须组织管道燃气配套建设专项验收，专项验收不通过的，项目不得交付使用。分期实施的在建住宅项目，前期未配套建设管道燃气的必须进行管道燃气配套改造，否则不予项目总体验收。
（八）城市管道燃气工程的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质等级的单位承担，并严格执行国家的有关技术标准和规范，做到安全文明施工，保证工程质量。外地企业在我市承接业务的，应按规定办理有关备案手续。管道燃气工程建设应当依法办理规划方案审批、招投标、监理、图纸审查、压力管道监督检测、质量监督、安全生产监督等手续，领取《建筑工程施工许可证》后方可进行施工。建设单位提交的建设项目施工图纸未配套管道燃气设计或经审查不合格的，以及未办理管道燃气质量监督手续的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
（九）管道燃气工程实行竣工验收备案制度。管道燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起十五日内向建设行政主管部门备案。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
四、大力扶持管道天然气开发利用
（十）天然气开发利用项目投资额大、回收期长，为鼓励企业投资建设，降低管道天然气的单位成本和售价，对管道天然气工程建设期间所需缴纳的税费给予相应优惠，在项目用地方面给予支持，在发展城市老小区用户方面给予相应补贴。具体如下：
1．城市管道天然气项目建设过程中，有关部门和单位应及时提供资料。
2．城市管道燃气项目建设中临时占用道路或城市绿化的，在建设部门批准建设时期内，不收取城市道路占道费、道路挖掘修复费和城市绿化补偿费，由管网建设业主单位按规定自行修复；超出批准建设时期继续占道施工的，按规定标准另行收取城市道路占道费。天然气管网施工穿越公路对现行公路及其附属设施造成损坏的，由管网建设业主单位按规定标准予以修复，不收取公路路产赔（补）偿费。
3．根据天然气设施建设发展情况，对非新建小区居民用户开通点火的前10万户给予天然气公司每户500元的财政补贴。
4．城市管道天然气项目建设所需用地，按照市政公用基础设施用地，以行政划拨、挂牌或协议等方式出让。
5．其他有关我市的规费，参照省、市重点项目和市政基础设施工程项目，以成本价加适当管理费的原则，按最低标准给予优惠。
中图分类号：X4，F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-280-03
近年来，我国城镇化水平逐年提高，特别是大城市常住居民明显增多。随着燃气用户的不断增多，供气区域由市中心向城市边缘地带逐步扩展，管网设施增多{1}，同时原有燃气管网逐年腐蚀老化，抢修频次增高，对太原煤气化集团公司的燃气应急救援提出了更高要求。
但是目前集团公司应急管理基础薄弱，应急救援装备不足，没有完整的应急救援信息平台，与政府应急平台、公安110、消防119、医疗120的应急联动也没有形成完整机制，达不到应急救援反应灵敏、协调有序、运转高效的要求。
本文拟结合燃气特性和行业特点，参照同行业先进经验和办法，针对下属各燃气公司现状，进行太原煤气化公司燃气应急救援体系规划研究。研究成果对公司积极应对可能发生的各类燃气事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障燃气的安全正常供应具有重要意义。
一、燃气应急救援体系现状
目前，集团公司下属各燃气分公司分布在太原市、晋中市、临汾市，分别为太原天然气公司、晋中燃气公司、临汾燃气公司。公司之间地域跨度大，应急救援管理相对较为困难，应急救援工作由各燃气公司各自承担，无法在集团公司层面做到资源优化、统一协调、信息共享，没有形成完整的应急救援体系。
1.应急救援队伍。各燃气分公司依托各自的管线所、管理站、职能部门建立应急抢险小组，承担各自属地内的应急救援任务，应急救援人员兼职日常维检修工作。其中管线所抢险小组负责户外管网的应急救援工作，管理站（营业所）抢险小组负责户内燃气设施的应急救援工作。
（1）应急救援力量。随着燃气用户的增多和管网的腐蚀老化，现有应急救援力量相对薄弱，已无法满足要求。具体表现在：一是太原天然气公司管线所位于城北胜利街，无法满足城南的应急救援要求；二是晋中燃气公司现有应急救援队伍可以满足晋中市区户外管线的应急救援工作，但只有1个营业所，无法满足市区所有居民用户的户内应急救援工作要求；三是临汾燃气公司仅有1支管线所应急救援队伍，无法同时应对2起以上突发事故。
（2）应急救援人员。
一是数量不足。太原、晋中、临汾3个燃气公司的应急救援人数分别为32、13和18，均存在应急救援人员不足问题。
二是年龄结构老化。太原煤气公司应急救援人员平均年龄41岁，晋中燃气平均年龄46岁，临汾燃气平均年龄较小，31岁（详见图1）。
三是学历水平较低，专业知识不足，业务水平不高。由图2可知，三家燃气公司的应急救援人员大部分均为高中、中专学历。其中：太原煤气公司大专以上学历13人，占41%；晋中燃气公司大专学历仅1人；临汾燃气公司大专学历3人，占17%。
2.应急救援信息平台。太原天然气公司有GIS系统（地理信息系统）和管网GPS巡检系统，应用于生产、巡检、应急救援中，但信息系统不完整，存在系统未及时更新升级、管网资料短缺等问题。
晋中燃气公司有管网GPS巡检系统，应用于日常巡检、维检修中，但是系统资料中缺少大学城区域的管网资料。
临汾燃气公司目前尚无应急救援信息系统。
集团公司没有形成统一、有效的应急救援信息平台，未与各燃气公司的应急救援信息系统实现信息共享，无法及时准确地获知各燃气公司的管网及设施运行状态。
3.应急救援装备和物资储备。各燃气公司的应急救援装备均存在抢险车辆、大型机械设备短缺的问题及装备老化、物资储备种类不全等问题。
二、构建燃气应急救援体系的基本原则
由于燃气事故种类繁多，情况复杂{2}，突发性强，覆盖面广，应急救援活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗、消防到环保、交通等不同领域，从宣传、教育到培训和应急演练等各种行动，这都给构建应急救援体系带来了诸多困难。因此建设完整统一的事故应急救援系统应遵循如下基本原则{3}：
1.预防性。预防是任何事故应急救援工作的前提。预防不仅在于要避免或减少事故的发生，还应落实好救援工作的各项准备措施，一旦发生事故，就能迅速、准确、有效地实施应急救援活动。
2.统筹性。事故应急救援工作涉及各级人员、各个部门及相关领域，要根据实际情况和他们各自的职责进行统筹规划，实现自身资源与社会资源的有机结合。
3.节约性。根据危险源分布、事故类型以及相关的交通、消防、医疗等条件，以现有的各种应急资源为基础，本着节约的原则，对应急救援体系进行补充完善，避免资源浪费。
4.先进性。根据各应急救援工作的现实和发展需要，及时引进国内外成熟、先进的应急救援技术和装备，保证应急救援体系与时俱进。
5.实效性。任何应急救援体系都应以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点。
基于本公司燃气应急救援体系现状和该体系的构建原则，参考国内其他燃气公司的经验{4}，分别对本公司燃气应急救援体系建设进行近期和远景规划。
三、燃气应急救援体系近期规划
1.应急救援队伍建设。分别从集团公司、各燃气公司两个层面，从应急救援机构、队伍两个方面着手，进行燃气应急救援队伍建设。
（1）应急救援机构建设。集团公司成立应急救援管理机构，负责燃气应急救援全面指挥和协调工作，制定与完善应急预案{5}{6}，审核重大安全技术措施和各燃气公司的应急预案，保障应急救援装备、物资到位，组织事故调查。设专人专管各燃气公司应急救援，统一指挥，统一协调，改变目前各燃气分公司各自为政的现状，保证事故发生后能快速有效地开展应急救援行动。
各燃夤司成立各自的应急救援管理机构，负责本公司应急救援全面指挥，与当地政府相关部门联动，执行应急救援指令，制定技术措施和抢险方案，组织事故调查等。
（2）应急救援队伍建设。在各燃气公司现有应急救援力量的基础上，结合实际，分阶段增加应急救援人员和装备配置，达到接警后8min出警，30min内到达现场的应急救援要求。
应急救援机构与队伍设置见图3。
一是户外中低压管线应急救援队伍。太原天然气公司在城南储配站或罗城高中压调压站设立1个城南管线所，下设1个燃气应急救援抢险队（包括2个应急抢险组），负责太原市长风大街、长风西大街以南地区燃气抢险工作。
临汾燃气公司管线所增设2个应急救援抢险班，实行应急救援轮班制。
二是户内燃气设施应急救援队伍。太原天然气公司组建1个工营事团站应急救援抢险队（包括2个应急救援小组）。
晋中燃气公司在晋中市北部增设1个营业所，设立应急服务点。
三是高压、次高压管线应急救援队伍。各燃气分公司均没有抢修高压燃气管道的技术、装备与人员，一旦发生燃气泄漏，不能对其有效快速抢修。因此，建议集团公司与有高压燃气管道应急救援资质的企业签订应急抢修协议，最大限度地减少事故造成的损失。
2.应急救援装备和物资储备体系建设。建设应急救援装备和物资储备体系，确保应急救援装备及物资储备充足，建立科学的应急装备物资储备调运机制，确保应急装备与物资储备能够快速、及时供应到位。
结合公司应急救援现状，建设相应的燃气应急救援装备和物资储备体系，各燃气分公司应急救援小组在现有基础上配置装备，达到标准要求。
3.应急救援平台体系建设。应急救援信息平台是整个应急救援体系的核心。燃气应急救援信息平台的建设，需在集团公司和各燃气分公司均构建应急救援信息平台，并实现各燃气分公司与集团公司之间的系统信息共享，实现集团公司对全公司所有燃气管网设施的实时监测、监控、预警等功能，保障燃气事故的预防预警、抢险工作高效有序开展。应急救援信息平台系统{7}包括GIS系统、管网GPS巡检系统、气量管理系统、SCADA系统（数据采集与监视监控系统）和管道完整性管理系统等。
（1）应急救援平台功能简介。
GIS系统。利用GIS独特的地理空间分析能力、空间定位搜索、查询功能、空间模拟等功能，能够直观有效地对管网及设施进行定位、搜索、查询。
管网GPS巡检系统。可在GIS系统基础上，实时获取燃气管网设施周围环境变量参数，对巡检工作实行自动化、智能化的管理，包括对巡检员、应急抢险车等进行定位、导航、行驶路线监控、呼叫指挥，实时监控巡检员的巡检轨迹，对巡检员反馈的各种数据进行自动处理，指挥巡检员处理巡检过程中出现的各种问题及自动统计巡检员的工作情况等。
气量管理系统。是对气量合同、气量采购、气量销售、气量库存、气量结算等方面的业务进行管理的系统，可实时监测、计算管网进气量、管道压力、燃气销售量等参数，实现气量科学合理的调配。
SCADA系统。是以计算机为基础的生产过程控制与调度自动化系统，可在GIS系统基础上，借助遥感等技术，对现场设备进行监控，实现数据采集、设备控制、测量、参数调节、各类信号报警等功能。
管道完整性管理系统。是对管网设施基于风险的预防性管理系统，可根据监测、检测等数据，对影响城市管道完整性的各种因素进行综合管理，对燃气管网进行风险评价与适应性评估，达到事前预控的目的。
（2）建设内容。各燃气公司在现有系统基础上进行相应升级与完善。具体建设工作如下：
太原天然气公司。对现有GIS系统、管网GPS巡检系统进行升级，完善管网设施资料。并对管网设施进行普查，将传感器、阀门等设施更换为电动遥测遥控型号，对SCADA系统进行逐步完善与应用。
晋中燃气公司。对现有管网GPS巡检系统进行完善，将大学城管网设施资料录入系统。同时，对管网设施进行普查和更换，建设GIS系统和SCADA系统。
临汾燃气公司。搭建前述应急救援平台各系统。
集团公司。各燃气公司应急救援机构在各自相应权限范围内，实现与集团公司的应急救援信息平台的系统共享，形成集团公司统一的应急救援信息平台。
另外，各燃气公司应急救援机构与当地政府应急平台、公安110、消防119、医疗120实行联动机制，互联互通。
（3）建设安排。对应急救援信息平台分为三期进行建设，在2017年底前全部建设完成，具体安排见表1。
四、燃气应急救援体系远景规划
1.应急救援队伍建设。建设一支专业化、高水平、年轻化的燃气应急救援队伍，从集团公司应急救援大队、中队到现场应急救援小队，统一指挥，统一协调，形成一系列完整的应急救援机构、信息传递机制，加强应急救援人员的配置，制定应急救援工作制度和协调指挥程序，强化应急管理。
集团公司建立燃气应急救援大队，下设5个燃气应急救援中队（分别为直属应急救援中队、太原应急救援中队、太原城南应急救援中队、晋中应急救援中队和临汾应急救援中队），每个中队由4个应急救援小队组成。
（1）燃气应急救援大队。在拆迁的工厂区划出30亩建立燃气应急救援大队（参照太原天然气公司管线所用地面积），设有办公楼、车库、材料库、食堂、澡堂、值班室、训练场地等。
应急救援大队与集团公司调度中心共享应急救援信息平台，主要负责燃气应急救援全面指挥和协调工作，与当地政府相关部门联动，下达应急救援指令，审核重大安全技术措施和应急预案，保障应急救援装备、物资到位，组织事故调查。
（2）燃气应急救援中队。在工厂区、程家村管线所、近期规划中的城南管线所、晋中市、临汾市设立5个燃气应急救援中队，负责各属地范围内应急救援的全面指挥，执行应急救援指令，制定技术措施和抢险方案，组织事故调查。
太原城南应急救援中队与设置在程家村管线所的太原应急救援中队以迎泽大街为界，分别承担太原市城南（包括西山地区）、城北的燃气应急救援任务，直属应急救援中队负责集团公司高压管网、设施的应急救援工作以及对其它中队的支援任务等。晋中燃气公司应急救援中队和临汾燃气应急救援中队分别承担晋中市与临汾市燃气管网及设施的应急救援任务。
（3）应急救援小队。每个应急救援中队设置4个应急救援小队，负责应急救援工作的现场实际操作。
2.应急救援装备体系建设。根据燃气应急救援队伍的规划，建设相应的燃气应急救援装备和物资储备体系。
3.应急救援平台体系建设。在集团公司应急救援大队调度室建设GIS系统、管网GPS巡检系统、SCADA系统的基础上，在集团公司调度室或燃气管理部建设气量管理系统和管道完整性管理系统，并与应急救援大队调度室信息共享。在应急救援中队调度室，可对相应属地范围内的系统进行操作，服从应急救援大队调度室的命令。
五、结语
目前，太原煤气化公司存在燃气应急救援力量薄弱、装备不足、信息平台不完善等问题。按照本文的近期与远景规划，通过优化应急救援队伍，构建信息平台，配置相应的装备与物资储备，最终即可形成分区划块、分类管理、分级负责、统一指挥、迅速、科学、有序的燃气应急救援体系，全面提升太原煤气化集团公司的燃气应急救援能力。
注释：
{1}蒋宏，周以良.城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统[J].城市燃气，2006（1）：18-20
{2}王超.城市燃气管道事故应急救援系统研究[J].民营科技，2014（11）：49
{3}牛伟伟.城市燃气管道事故应急救援系统研究[D].北京：首都经济贸易大W，2012
{4}王继武.重庆燃气集团应急救援保障体系构建与实施的探讨[J].价值工程，2013（25）：156-158
{5}王厅.城市燃气事故应急救援预案中的技术问题[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269
{6}韩振华.城市燃气现场事故应急救援预案有关技术问题探讨[J].城市燃气，2006（7）：19-24
{7}夏广溢.城市燃气公司安全运营管理的若干问题与对策分析[J].科协论坛，2012（4）：61-62
一、地下燃气管道专业化管理的必要性
西山煤气化公司最初进行过地下燃气管道普查工作，并建立了地下燃气管道信息管理系统。该系统为工程建设单位提供地下燃气管道资料查询、出图服务和管道信息交流，发挥了应有的作用。但随着时间推移新建地下燃气管道的竣工资料归档周期过长，没有及时更新信息管理系统；在进行管网改造后，有很多竣工资料没有进行统一管理，致使管道资料分散、管理混乱。为了加强管理，西山煤气化化成立了燃气网络监管中心，对煤气化公司地下燃气管道进行全面监测和专业化管理。
二、地下燃气管道专业化管理的目标与实施
（一）总体目标
地下燃气管道专业化管理宗旨在于提高煤气化燃气建设整体管理水平，确实发挥地下燃气管道档案资料在城市规划、建设、管理和防灾减灾中的作用，推进城市信息化和“数字城市”建设。本着高起点高标准的原则，地下燃气管道专业化管理的总体目标为：①建成分级、分布式的地下管道数据库。②建立地下管道数据与系统维护管理中心，建立公共数据交换服务平台。③建立空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统。④建立切实可行的信息更新机制，实现地下管道信息的动态管理。
（二）具体实施过程
第一步：完成地下燃气管道数据采集和建库，实现管道资料信息化管理。将覆盖城市各区的地下燃气管道按统一标准完成数字化探测采集，建立地下燃气管道数据库，建立地下燃气管道信息管理系统。
第二步：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现管道动态管理。建立起有法规约束力的管道数据更新机制，按统一数据标准进行管道数据采集、搜集、整理、归档和入库，进行管道信息交流和共享，形成协调有序的信息更新及共享机制。
第三步：实现信息多元化应用。力求城建有关部门相互协调，建立行之有效的责、权、利明晰的资源共享和信息集约机制，在保证信息安全的前提下，做到信息数据最大限度的开放和应用。
第四步：实现地下燃气管道的实监时测。建立有效的地下燃气管道实监时测系统，做到每日、每周、每季、每年的汇总、分析，保证燃气管道的安全运行。
三、地下燃气管道探测及专业化管理内容
（一）地下燃气管道探测
目前煤气化公司地下燃气管道大部分都有资料可查，但仍有少量管道存在具置不清、走向不明的现象。经过大量的探测、核查和确认工作，寻找回多条管道，并且经探测确认的管道已经及时上图、记录并存档，确保管道信息不会再次丢失。
（二）专业化管理主要内容
改变对管道的被动管理模式。从管道安全运行和经济效益综合考虑，近年来，一些先进发达国家燃气同行提出了“建立综合管理体制”的全新观念，充分利用科学技术的进步，将燃气管道的管理向工程化、智能化、概率化和模式化发展，转而实行以预防为主，主动建立“跟踪检测安全风险评估计划性修复”的全新燃气管道综合管理体制。其中对在运行管道的综合管理是核心内容，依据管道历史、周围环境等综合信息，制定适当的检测方案，包括对新建管道实施基线检测，建立管道状况信息数据库。由专家对检测结果进行安全风险评估，给出推荐的管道维修方案，包括进期和长期的维修及抢修措施，然后依据比较科学的方案进行实施，有效预防和大量减少各种燃气管道事故的发生。
抓好城市燃气管道的综合管理。目前煤气化公司地下燃气管道的规划虽然已纳入城市总体发展规划并有城市规划行政主管部门负责管理。但是，由于煤气化公司的城市建设发展迅速，加之大量的道路改造、管道改造，基建规模远远超过管理工作所适应的速度，不仅使原有的城市燃气管道出现了新的安全隐患，而且对新建燃气管道造成了搭建违章建筑、占压燃气管道、安全距离不够、燃气管道的埋深被改变、用于确定燃气管道位置的标志被挪移而找不到管道的确切位置等问题，一旦发生事故，后果不堪设想。
强化工程监管管理。从许多暴露出的地下燃气管道问题分析，设计不合理、施工质量不高、工程监理不到位，工程质量最终得不到保证的情况屡有发生，严重影响了燃气管道供气运行的安全。因此，强化施工的法制管理，提高工程质量，强化工程质量监理，认真落实国家规定的工程质量终身负责制，是保证燃气管道安全供气的先决条件。只有通过政府及企业的层层努力，才能确保城市燃气管道在建设阶段中无先天性缺陷。
加大对在线运行管道管理力度。在对燃气管道安全构成威胁的因素中，也有许多人为的因素。最近几年各城市建设发展很快，在城市改建、扩建等工程施工中，破坏燃气管道的现象时有发生，有时造成的事故相当严重，有的留下严重安全隐患。有些单位和居民用户忽视安全，不计后果私自改、挪移燃气设施，形成种种隐患，造成事故也屡见不鲜。因此，我们必须依法办事，加强执法力度，加强对燃气管道的巡查管理工作，做好安全宣传和安全检查，依靠科技进步，依法管理。
四、建立燃气管道检测维修综合管理体制
借鉴发达国家的燃气管道的管道经验它山之石，可以攻玉。充分利用其先进的科学技术成果，对在线运行管理进行跟踪检测，做出安全风险评估，制定出城市管道的修复方案。依据管道的历史、使用的环境和安全等级要求，制定检测计划、检测方案，进行有计划的周期性的管道检测；特别对新建管道从一开始就实施基线检测（或称为基准检测），建立管道状况信息数据库，由专家相应的检测结果进行安全风险评估。
中图分类号：TU996.9 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-140-02
城市燃气经营单位根据政府城市道路改造升级需要，过去敷设在道路下面的燃气管道拆改施工作业频繁发生。一般情况下，城市燃气经营单位在燃气管道拆改施工作业过程中，首先是将燃气管道拆改相关区域全面停气、放散、管道燃气惰性气体置换合格后，再进行管道动火拆除和安装施工作业，最后通过气密性压力试验、吹扫、空气置换合格后通气运行。采用科学的控制方法和可操作的施工作业程序，既保证施工作业人员生命安全和管道设施安全，又不影响客户用气以及经济高效，具有重大的现实意义。
1 带气作业接口形式
一般带气作业接口形式划分为“一气一带”、“两气两带”和“多气多带”等不同带气作业形式。通常情况下，以“两气两带” 动火作业居多。“两气两带”是指因城市道路改造需要中压燃气干管拆改，改建后的新中压燃气干管两端与原中压燃气干管以三通对接方式的带气动火作业接口形式。
2 带气动火作业管理程序
（1）生产部门下达燃气管道拆改计划和带气动火作业计划，并负责计划实施协调工作；（2）工程管理部门委托拆改燃气管道设计和拆改管道安装，并负责组织施工质量验收；（3）管网公司依据《带气动火作业方案》制定《带气作业压力控制方案》并负责调压作业；（4）急修公司制定《带气动火作业方案》并配备施工作业机具和安排作业人员实施带气动火作业；（5）主管领导组织审查审批《带气作业压力控制方案》和《带气动火作业方案》并下达作业指令，销售公司负责通知因带气动火作业受到用气影响的客户，并做好解释工作；（6）安全部门负责办理许可作业票证并严格监督检查各环节施工作业安全；（7）生产部门现场人员负责协调作业单位工作，积极与生产运行调度沟通管道复压和恢复通气等工作。
3 带气动火作业过程控制
3.1 带气动火作业任务描述
（1）公司生产部门根据拆改管道安装工程质量验收合格报告，给管网公司、急修公司分别下达《带气动火作业压力控制计划》和《带气动火作业计划》。（2）在急修公司指定一名副经理以上领导担任本次带气动火作业现场总指挥，负责带气动火作业压力调控、动火作业指挥等工作。（3）管网公司根据《带气动火作业压力控制计划》制定带气动火压力控制方案，维护保养相关阀门设施和移动式补压桥管及压力控制装置。（4）急修公司根据《带气动火作业计划》，制定带气动火作业方案，配备施工作业人员，保养施工设备。（5）为了不影响居民用气，避开居民用气高峰时段，带气动火作业一般安排在13：30-17：30之间实施。
3.2 压力控制程序及要求
（1）管网公司在12：00以前，分别关闭中压煤气干管1号、2号阀门，如图1。待A、B居民小区消耗放散带气动火作业区域管道系统内的煤气。
1-中压煤气干管1号控制阀门；2-中压煤气干管2号控制阀门；3-从煤气干管至A居民小区支线上的控制阀门；4-从煤气干管至B居民小区支线上的控制阀门；5、6-中压煤气干管1号控制阀门阀后阀前放散管控制阀。
（2）在13时至13：30期间，分别关闭3阀门和4号阀门，通过距离中压煤气干管最近的B居民小区调压柜压力指示观察带气动火作业区域管道系统的剩余压力，并在调压柜管道上的压力表接头上安装一只U型水柱表。
（3）在中压煤气干管1号控制阀门处安装“移动式补压桥管及压力控制装置”，如图2。
1-中压煤气干管1号控制阀门；5、6-1号阀门前后放散管控制阀；7-补压桥管；8-补压控制阀门；9-金属软管；10-压力表控制阀；11-U型水柱表控制阀；12-检测中压煤气干管压力的压力表；13-U型水柱表。
（4）通过调压柜上的U型水柱表，检测带气动火作业中压有气管道系统压力，将带气动火作业干管内压力降至300-500Pa范围内。
（5）若压力过高，轻微开启4号阀门，如图1，通过B居民小区的调压柜上的放散管放散。若压力过低，通过“移动式补压桥管及压力控制装置”上的8号阀门轻微开启补压，压力通过U型水柱表观察。
（6）压力控制人员听从现场指挥的指令，确认可以复压后，先关闭中压煤气干管1号控制阀门前后5、6号放散阀门，拆除“移动式补压桥管及压力控制装置”，拆除调压柜上安装的U型水柱表。
（7）缓慢开启全部降压控制阀门，检查作业区域阀门和调压柜处于运行状态，确保系统运行正常。
3.3 带气动火作业程序及要求
带气动火作业口示意图，如图3。
（1）急修公司安排土建施工人员分别开挖M、N作业井，其深度、直径大小以满足动火施工作业为合格。
工程建设注重施工质量。怀柔公司投资近2000万元实施了南环路、北环路和示范区次高压调压站联络线共计3条管线7341米的基本建设工程；实施了松秀园锅炉房等7项煤改气工程和雁栖湖国际会都（主会场）等14项天然气用户工程。在施工过程中，怀柔公司对施工质量尤为重视，公司领导班子多次强调施工质量和施工安全的重要性，并多次深入施工现场监督检查，对验收、检查过程中发现的问题督促整改，使每一项整改工作都落到实处。
多方配合，开展前期保障工作。APEC安全保障工作由多部门共同参与，需要相互配合。为方便与各方协调，尽早做好保障准备工作，怀柔公司从2012年就成立了生产运营小组，对保障工作的人员、设备配备等相关情况进行研究确定，先后购置了工程车、激光检测仪等设备。积极与会都建设负责部门建立联系，为其提供燃气方面的技术支持；及时与会都使用燃气设备的厂商沟通协调，确保各种物资、配件的供应到位；与集团生产运营部、企业安全部等有关部门召开多次专题会，进行安全服务保障工作的咨询，寻求机制、技术、配合、经验等各方的帮助与支持。
关口前移，提前消除设计缺陷。自2013年10月国际会都外线通气以来，随着岛内工程建设进入到内装修阶段，需要尽快启动锅炉来保证室内温度，怀柔公司所属两个所通过多次昼夜连续作业，完成了岛内5公里、外管线及8处锅炉用气点的通气工作，为会都建设争取了宝贵的抢工时间。
为保证燃气的正常供应，专门组织人员对通气管道进行了加密检测，每天都要通过手推车检测仪、激光检测仪、3110检测仪等设备对岛内燃气设备设施进行全面的泄漏检查。对发现影响燃气通气作业的问题提前介入解决。如，提前发现了会议中心及精品酒店等用气点在地下没有放散管道，准备了300米临时置换管道及附件，保证了正常作业；在5#别墅锅炉房验收时发现，操作间与锅炉房是同一条燃气管道供应，由于常规情况下锅炉房与厨房操作间燃气供应压力不同，通过几方沟通，确认这是一项设计缺陷，如果照此进行通气，厨房的燃气设备将不能使用。最后在厨房操作间燃气供应管道前安装调压器降压，解决了锅炉房管道与厨房操作间管道压力不匹配的问题。
二、加强巡视力度和密度，应急保障预案注重细节
对于APEC会议的燃气保障工作来说，从总体上可划分为两大项工作，一是保证燃气的正常供应；二是保证安全不发生问题。从某种程度上说，第二项工作比第一项工作更为重要。一旦发生安全问题，则会启动应急保障预案。
加强用户和管线的巡查力度，实行督查机制。从2013年开始，怀柔公司的常规性生产运营工作进入了保障状态和节奏。对于非重点地区的管线巡视工作，与过去相比，不仅加大了巡视频次，由一周三巡改为了每日一巡，而且加强了巡视质量。对于用户巡检工作，第一是加大了巡查频次，由规定的18个月安检一次，改变为集中力量进行再一次的全覆盖安检，意即从今年9月到会议召开前，举全公司之力将管辖区域内的4万多用户再做一次全面“体检”。第二是从巡检的规范性、细致性方面要达到一丝不苟的程度，并且电话复查率由过去的10%上升到100%，同时现场复查率不低于10%，做到“入一户保一户安全”，以创造一个安全的环境。
怀柔公司对于重点区域（指会议核心区21平方公里的范围及核心区外延一个自然村的范围）的用户巡检和管线巡视，除了要达到非重点区域的要求外，还建立了复查、抽查机制，以确保巡查确实到位。对重点用户（指巡检过程中发现的长期无人户、到访不遇户及老旧小区用户）开展立管及户内设施红外线激光检测，同时用户门上要张贴宣传通知单；对于空巢老人户更要倍加细心，确保安检质量，强化安全用气的宣讲工作。
为了加强安全生产监督管理，建立健全安全生产监督检查工作长效机制，防止和减少生产安全事故，怀柔公司建立了二级安全生产督查队伍，定期不定期开展安全生产督查工作，监督整改落实。同时制定了安全大检查工作方案，成立了组织机构，并新设立了质检管理岗位。
制定两级应急保障预案，从细节入手。为做到保障工作高质量，怀柔公司结合APEC会议特点建立了处突机制，分别制定了公司和所级两级的应急保障预案，并且每套方案都制定了《国际会都燃气供应应急预案》和《国际会都燃气供应保障方案》两方面预案。这些方案的最大特点是突出了一个“细”字，如，每一个管道、阀门、节点出现问题，都设有备用处置方案；通往会都抢修抢险路线都备了两条以上，以保证遇有紧急情况时，人员准时到达。方案内容全面、易于操作，并且做到了人员职责清晰、分工明确，利于应急人员在关键时刻能切实发挥作用，忙而不乱。
方案确定后，怀柔公司针对安全服务保障的具体区域，特别是对会都内的重点部位和重点设施，进行了明确分工，将责任落实到具体职工身上，并对其进行专门培训。另外，为了确保APEC保障工作的信息畅通，怀柔公司还建立了“纵横通畅、内外兼顾”的联络机制。成立了会都保驾工作小组，形成了公司内部“自上而下”的信息沟通渠道。加强与区市政市容委、公安局内保和各社区、街道的沟通，确保保驾工作实时进展信息畅通。组织召开专题会议，与各厂家签订了《亚太经合组织峰会安全服务保障协议》，确保应急保驾工作落到实处。
燃气的发展对于一个城市的发展和进步来说有着重要的意义，科学的城市燃气规划和设计对促使燃气资源合理应用十分重要。但是，目前，我国城市燃气规划设计中仍然存在一些不合理，对此，还需要作进一步调整，以减小问题造成的影响。下面，详细讨论城市燃气规划设计中存在的若干设计问题。
1存在的问题
1.1天然气源不足
近年来，我国城市发展速度十分快，很多城市对城市燃气的需求都不断上升，而起气源不足的问题却一直困扰着该行业的发展。一些城市原本的输气管网无法满足当前城市的发展需求，这也在无形中给城市燃气工程建设带来了新的要求和挑战。因此，现阶段，一定要重视城市燃气规划设计中的气源问题，超前预测天然气的用户数量。
1.2燃气规划不科学
在现代社会，我国很多城市都存在燃气规划设计不合理的情况，以至其无法满足用户的实际需求。出现这样的问题，一方面，是规划中的设计理念不够先进，实际设计中缺少对安全性和突发事件的考虑；另一方面，主要是燃气管理系统的自动化程度不高，在规划的过程中缺少对燃气管理信息化的认识。因此，对于这样的问题，一定要加强对燃气管理系统的建设，为城市燃气管理提供科学保障。
1.3输配管与城市发展不适应
近年来，我国城市化进程不断加快，对城市燃气的发展水平也提出了更高的要求。在现代社会发展的过程中，要适当引入一些竞争对手，以促使资源得到合理的应用和发挥。但是，目前，我国燃气市场基本上是独家控制的，很难形成市场竞争，也难以实现统一的管理，从而给管理工作造成了一些不利的影响。在这种环境中，一旦有公司退出，地下管网规划中存在的问题就会呈现出来，难以科学配置资源，造成严重的资源浪费。
2城市燃气规划设计的具体措施
2.1遵循城市燃气规划设计原则
在城市燃气规划设计中，政府部门一定要全面了解城市的整体规划，并要求城市燃气部门做好设计规划内容，严格按照规定设计。在具体的工作中，相关部门要做到以下3点：①严格遵循当地的城市规划原则，具体的燃气总体规划需要建立在燃气总体规划和城市发展整体规划的基础上。②根据燃气气源的实际能力分配供气。③根据气源能量能力设计供气规模。在此基础上要充分考虑地下管网的输送能力，根据城市燃气供给情况合理设计。
2.2提升燃气改造和利用的能力
为了进一步提高燃气的改造能力和利用能力，要结合城市的实际情况选择燃气管网，合理升级和改造城市原本的燃气管网。在这个过程中，要淘汰一些已经不合格的管网，然后重新规划和设计城市管网，再结合新的管网布置形成一套全面的管网系统，做到资源的合理利用。同时，在这个过程中，相关部门要统一规划燃气供给公司，使其形成一个合理的竞争环境。此外，要合理改造和利用现有的燃气设施，要认识到燃具都是根据燃气成分设计的，燃气改变后，会导致密度等相关参数产生变化。那么，在燃气互换的过程中，一定要保证整个过程的安全性，确保不会发生意外事故，影响其整体发展。
2.3业务流程的规范化
在城市燃气规划、设计的过程中，经常会发生各种业务不规范的情况。虽然我国已经形成了较为完善的业务操作规范流程，但还是有很多时候会出现操作上的问题严重影响城市燃气系统的运行安全。因此，为了保证城市燃气规划设计的科学性和合理性，提升其规范性，一定要重视业务的规范化设计。作为管理人员，要严格监督工作人员的操作，将其中的不安全因素全部排除，以减少安全事故的发生。
2.4重视技术人才培养
在城市燃气规划设计中，应当建立一支专业的系统维护队伍，以此来维护燃气系统的正常运行。对此，燃气公司要加大人才储备力度，积极培养在职员工，提高他们的综合素质和专业能力。同时，各部门的员工要全面了解基本的岗位责任和系统运作模块，并熟练应用，从而全面、高效地完成工作，为燃气行业的全面发展贡献力量。
2.5强化气源使用的安全性
为了保障城市燃气使用的安全性，有必要建立相应的天然气供应体系。现阶段，我国城市人气供给情况还无法真正满足城市发展的需求，因此，一定要为城市提供多元化的供给体制，减少对单一化资源的依赖性。同时，相关部门还要根据城市发展的实际情况设置地下储气站等，有效解决燃气不足的问题。另外，还可以建立多气源供给相互贯通的天然气格局，不断提升燃气使用的安全性和可靠性，为我国燃气事业的发展提供根本保障，为国民经济的稳定发展提供帮助。
3结束语
城市燃气规划设计是保证燃气行业健康发展的必然方式，也是一个长期性的工程。因此，为了保障城市燃气使用的安全性和稳定性，一定要结合城市发展的实际情况进行科学的设计和规划，采取全面的规划策略，形成一个多元化的供气体系，从而真正提升燃气使用的稳定性，为人们的生活做好基础保障工作。
作者:肖俊龙 单位:胜利油田万和石油工程技术有限责任公司
参考文献:
［1］杨小刚.城市燃气规划中需要注意的几个问题［J］.上海煤气，2011（01）：55-59.
（一）老旧小区
我办一直积极推进老旧小区用气管道化的工作，各管道气供应企业也比较重视，近年来此项工作也取得了一定的成绩，其中xx公司从2012年开始，自筹资金开展有计划的老旧管网整改工作，已累计整改近200多公里，目前老旧管网经风险评估，仍有73.34公里为高风险的老旧管网，主要为铸铁管和埋地镀锌钢管；xxx公司已完成中压铸铁管网改造近25.2公里，随xx区旧城改造停用拆除旧管网50公里，剩余1.2公里中压铸铁管网计划于2019年完成改造，但该公司现仍有57个社区近170公里低压铸铁庭院管网尚未改造，存在重大安全风险；zzzz公司燃气管道由于使用年限较长、管材和管道防腐层质量差、缺少电保护系统，造成管道的金属流失较大，导致燃气管道穿孔、裂缝或断裂，并发生燃气安全事故。
由于老旧小区供气管网改造过程中存在种种困难，仍然有一部分老旧小区没有进行管道化改造，同时也有部分已通气的老旧小区由于通气时间较长，管道老化严重，存在安全风险。2019年1月11日我办召集管道燃气供应公司负责人，研讨老旧社区管道燃气报装困难和安全风险整改事宜，会上中心城区三个供气公司积极发言，总结以前老旧社区改造的经验，交流各自公司制定的优惠措施，分析目前存在的困难，对后续老旧社区管网改造建言献策。为摸清我市老旧社区的底数，1月14日我办分别对各区和管道气供应公司发通知，要求统计有管道天然气用气需求和有燃气管道安全风险的老旧小区情况，并于1月16日前上报我办。
汇总上报的数据，目前我市有用气报装需求的老旧小区88个，涉及23833户居民，其中符合安装条件的有13797户；需要进行燃气管网改造升级消除安全风险的老旧小区274个，涉及到263735户居民；涉及的管道气供气企业3家。具体情况见附表。
（二）城中村
我市的“城中村”主要分布在6个区，共有147个行政村和15个农林单位。“十三五”期间，将完成中心城区剩余的49个城中村改造，也就是说，2020年，中心城区将没有城中村。目前还有多少城中村没完成改造暂时未收集到公开信息。
（三）小餐饮店
2011-2012年，餐饮场所燃气泄漏爆炸事故时有发生，国务院安委会制发了《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知》（安委〔2013〕1号），要求在全国范围内深入开展餐饮场所燃气安全专项治理。
我办从2013年初对全市城管队员进行小餐饮店用气安全检查培训，组织市、区燃气管理部门开展使用瓶装液化石油气的小餐饮店用气安全检查，截至目前全市使用瓶装液化石油气的小餐饮店约3.5万家，主要存在的问题有：供气企业未能按规定对小餐饮店进行安全检查；小餐饮店未与燃气供应企业签订安全供用气协议；小餐饮店存瓶总重量超过100KG，未设置专用气瓶间；钢瓶与燃具安全间距不足0.5米；软管埋地、穿墙、拖地、穿过道；软管龟裂、老化继续使用；软管采用三通连接；燃具连接软管超过2米；软管未使用卡箍固定；使用超期未检钢瓶；用气场所设置在地下室、半地下室或地上密闭不通风房间内等。
二、推进用气管道化存在的困难
（一）老旧小区
1、企业存在的困难
一是未通管道气的老旧小区外市政道路大多已成型，安装燃气管道需要大面积破路，供气企业施工成本较高。二是未通管道气的老旧小区内部地下管线复杂，按照现行国家标准，为了保证不同管线之间的间距要求，燃气管线设计时路由布置困难，企业施工时不能使用机械只能采用人工开挖，施工周期长，费用高。三是部分老旧小区厨房达不到国家标准《住宅设计规范》GB50096-2011的要求，不具备安装管道气条件。
2、小区居民存在的困难
一是部分老旧小区居民安装管道燃气意愿不强，也不允许公共燃气管线穿过自己权属房屋，导致其他有用气需求的居民无法通气。二是部分老旧小区列入了拆迁计划，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。三是未通管道气的老旧小区内部道路都比较狭窄，燃气管道施工时对小区内居民出行有较大影响，导致出现小区居民阻扰施工的情况。
3、已通气小区的安全风险
一是部分已通气的老旧小区燃气管道使用年限较长，历经人工煤气到管道天然气，材质老化严重，亟待更换。二是部分液化石油气管道气小区要求置换使用天然气的意愿强烈。
（二）城中村
1、城中村缺少城市规划，地下管线杂乱，燃气管道设计路由选择困难。
2、城中村房屋结构存在不符合规范要求的情况，特别是厨房面积及通风条件不符合要求，不具备使用天然气的条件。
3、部分城中村面临拆迁，克服困难通气后不久就被拆迁，造成用户和供气企业投资浪费。
（三）小餐饮
1、房东方面
一是餐饮店报装管道天然气费用较高，也不能为房东带来超额收益，房东不愿意投入资金建设燃气管道。二是安装天然气管道对房间的分割有一定影响，如果后续承租方不从事餐饮行业需要拆除管道。
2、承租方面
一是小餐饮店的承租方一般都是签的短期租赁合同，如果投入资金进行用气管道化改造，一旦房东不在续租，投入资金无法收回。二是天然气热值比液化石油气和轻烃燃料的热值都低，作为餐饮业的燃料使用不具备优势。
3、燃气公司方面
一是小餐饮店集中区域一般都是比较密集的城市区域，地下管线复杂，铺设燃气管道困难重重。二是餐饮行业的燃气器具需要的燃气工作压力大于城市居民用气压力，就算是餐饮店附近有管道，由于压力达不到要求也需要重新铺设管道。三是有少量企业采用租赁方式为小餐饮店提供用气服务，后续从小餐饮店的气费收入中回收成本，前期投入大，如果小餐饮店不再续租，企业投资将打水漂，还要承担拆除管道的责任。
三、其他城市的做法
（一）小餐饮店
2018年8月9日，为防范和遏制餐饮场所瓶装液化石油气泄漏爆燃事故发生，强化燃气安全风险点的排查治理和源头管控，南京市政府办公厅《南京市餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气工作方案》，决定在全市范围内鼓励推进餐饮场所瓶装液化石油气转换管道天然气，并在中小餐饮场所禁止使用50公斤液化石油气钢瓶。目标是到2020年底主城区餐饮场所管道天然气覆盖率70%，远城区覆盖率达到50%。不包括无产权、产权不明、违章建筑、未取得经营许可证的餐饮场所和流动摊贩；不包括不符合天然气管道设计、建设、运行安全相关标准规范的餐饮场所；不包括2020年底前启动地块开发、房屋征收的场所。由市建委牵头统筹推进，安监、质监、商务、财政、物价、公安、消防、城管等部门各司其职。按照用户承担30%、企业承担40%、政府承担30%的比例共同筹措资金。对转换工作涉及的道路挖掘占用费、渣土费等行政事业性收费给与优惠。
（二）老旧小区和城中村
2016年12月27日，为加快老旧住宅区、城中村管道天然气普及工作，深圳市住房和建设局制发《深圳市老旧住宅区、城中村普及管道天然气工作方案》，目标是到2020年累计普及老旧住宅区和城中村管道天然气99万户，2025年完成符合条件的老旧住宅区和城中村管道天然气普及。要求纳入普及范围的小区满足三个条件：一是燃气管道敷设和安装能够满足国家现行有关技术标准要求；建筑本体符合消防安全要求；二是老旧住宅业主同意建设的数量符合《中华人民共和国物权法》、《深圳市经济特区去也管理条例》等法律法规规定；城中村房屋产权人同意安装燃气管道；三是五年内未纳入城市更新改造计划。此项工作由各区政府、管委会负责，市有关部门，燃气集团配合。资金筹措按照小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担；小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担；小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
四、下步的工作思路
（一）加强沟通协调
1、按照目标任务责任分解表的要求，积极配合市建委牵头的老旧小区管网改造，主动提供有燃气管网安全风险的老旧小区情况和有报装需求的老旧小区情况。
2、加强与各级建设部门联系，跟踪相关地铁、道路建设、旧城区改造信息，力争与之配套建设，不断提高燃气管网覆盖范围，不断整治燃气管网安全风险。
3、将老旧小区管网改造列入相关部门年度目标考核中，作为推动工作的有效手段。
（二）加大督办力度
1、督促各管道气供应公司拿出年度老旧小区管网改造计划，跟踪改造工作进度。
2、在实施管网改造的小区内，由于施工过程影响居民出行，存在居民、店面业主阻扰施工现象，督促老旧小区改造建设施工单位积极同小区居民和相关部门沟通，减少进场施工的阻扰，加快管网安装改造进度。
3、督促各区相关部门做好不能进行管网改造的老旧小区居民安全稳定工作。
（三）加强质量监管
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。
2、对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
五、工作推进需要研究解决的问题
（一）研究资金投入的问题
1、小区居民房屋红线范围内的工程建设费用由居民自行承担。
2、小区范围内，居民房屋红线外的管道建设费用由市、区两级财政承担。
3、小区范围外的市政燃气管网建设费用由燃气供应企业承担。
（二）研究政策突破的问题
1、对老旧小区管网改造的燃气工程施行特事特办，减少报装手续，压缩审批时限。对老旧小区管网改造的燃气工程加强质量监督，确保施工质量。
2、积极同各区城管部门的沟通，研究减免相关市政破路费用，老旧小区管网改造的破路费力争由惩罚性收费降低为补偿性收费。
二、根据我县城市总体规划要求，县城规划区范围内为实施建设管道燃气的区域。
三、在县城规划区内进行新建、改建、扩建的小区项目应当配套建设管道燃气设施，其他项目规划时也可同时考虑配套，小区规划平面布局图应当考虑管道燃气设施位置和安全距离。
四、城市规划区内新建小区、住宅楼的管道燃气工程实施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
对在建工程项目，开发企业、单位应主动与规划、建设部门联系，及时增补管道燃气施工图设计，并尽快施工，与建设工程同时竣工验收，所涉及费用除应当由开发单位按规定承担外，其他费用应由开发单位和业主在政策限度内协商解决。
对已竣工的小区，是否再安装管道燃气设施由业主自主决定，不得强求。物业管理公司协助管道燃气经营公司做好住户的燃气管道安装工作，费用按政策规定承担。
五、在各小区配套建设管道燃气设施的同时，各房地产开发公司、物业管理公司应与管道燃气经营单位签订建设、工期合同，保证及时、正常、安全供气，否则不予验收。
六、在管道燃气工程建设期间，燃气管网及创刊属设施需要穿越道路、绿地及公共设施时，由建设单位提出申请，有关部门按照规定及时给予办理相关手续，市政设施、绿地、道路等恢复工作由建设单位自行负责并保证质量。
七、管道燃气设施建设中的其他问题，按《城市燃气管理办法》（建设部令第62号）及《**省燃气管理条例》等有关法规规定管理。
广东液化天然气项目经国务院批准立项，为深圳乃至珠江三角洲地区优化能源结构，使用优质、清洁、廉价的燃料提供了光明的前景。随着经济全球化和中国加入WTO进程的加快和知识经济的来临，面对天然气转换时代所带来的机遇和挑战，燃气集团赖元楷董事长根据公司实际情况，结合公司长远发展，适时提出了更新观念，抓住机遇。迎接挑战，建设大燃气企业集团的企业发展战略。
1建设大燃气企业集团的理念及定位
1.1大燃气企业集团的定位及发展思路
建设大燃气企业集团决不是简单的规模扩张，而是要通过深化企业改革，走内涵提高、外延扩大相结合的发展道路。
认真抓好燃气主业，坚持“安全供气，优质服务”的经营宗旨，努力促使经营生产实现“信息化、机械化、自动化、集约化”，积极推进广东珠三角地区液化天然气项目的实施。
对内要切实强化财务管理和人力资源管理，理顺各种关系，通过调整、重组，优化资源配置，以集约化的组织结构，使集团真正成为经营决策中心、资产运营中心、财务控制中心、技术研究开发中心、生产调度指挥中心和客户服务中心，充分发挥集团整体优势，实现集约型的统一管理。
充分利用燃气集团集燃气设计、施工、供气于一体，管道气与瓶装气协调发展的优势，开展资本经营。加快集团发展，壮大公司实力。燃气集团将通过收购、兼并、参股等手段，发展管道气和瓶装气的销售网络，提高燃气储存、运输能力，扩大市场占有率；通过股份制改造，重组上市，实现产业资本与金融资本的有机结合，为壮大基础设施，形成规模经营，产生规模效益，促进集团超常发展奠定坚实的基础。
1.2建立集约化的企业管理体制
(1)完善法人治理结构，建立相互促进、相互制约、协调一致的三个体系。
决策体系。规范董事会工作程序，严格执行董事会表决签字和责任追究制度，实行董事会集体决策、个人负责。由董事会设立投资审议委员会等政策援助性咨询机构和日常协调机构(董事会秘书处)，从而形成完整的决策体系。
执行体系。集团公司总经理及其经营机构组成集团内不同层次的执行体系，负责执行董事会决议及行使日常生产经营和管理的直接指挥权。
监督体系。建立以监事会为主，集团公司审计部、纪检监察室具体实施监督职能的有效监督网络。对集团全资、控股企业每年进行定期内部审计。对重点单位及出现异常情况的单位不定期进行审计。日常经营工作要确保监事会的事前知情权、咨询权和建议复议权、事中跟踪调查权和事后责任追究建议权，使监事会对董事会和经营班子的监督落到实处。
(2)以实施有效管理为目的，建立、健全激励和约束紧密结合的管理机制。
将激励与约束的相关规定贯穿于管理制度工作之中。公司章程中规定了董事、监事严格执行章程及职守的有关奖惩条款。集团公司综合管理制度在行政管理、人事管理、财务管理等方面都明确了相应奖惩规定。
集团公司每年在年初均制订年度经营目标责任制考核办法，将经营目标层层落实。在落实目标考核的同时进行奖金分配，在增创效益的前提下鼓励员工多劳多得。目前，正着手总结经验，改进目标责任考核及奖金分配办法，使分配制度更趋合理。同时集团拟根据有关燃气配套产业子公司的实际情况，进行员工持股试点工作。
2开展管理创新，提高企业经营效益和运作效率
面对国有企业普遍存在的内部困境和外部激烈的竞争形势，集团公司董事会和经营班子认识到：要建设大燃气企业集团，实现集团跨越式发展，必须更新观念，勇于创新。为此，集团公司于剑总经理提出以科学管理为指导，全方位开展创新工作，并在今年年初提出了十个方面的管理创新，对企业提高经营效益和运作效率取得了良好的促进作用。
2.1抓采购制度创新，降低成本，提高资金的使用率
今年4月份，燃气集团颁布实施了《深圳市燃气集团有限公司物资统一采购管理规定》。实行统一采购的物资范围由以前的燃气工程专用设备材料扩展到各种用于生产、基建、办公的设备、材料以及具有共同性的材料。物资统一采购主要采用邀请招标的方式进行。
燃气工程专用设备材料的统一招标采购，每年可为集团产生创造数百万元的收益。在近期工程管件的招投标中，占总数93.4％产品价格有不同幅度下降。降幅在30％以上的占68％，降幅在20％以上30％以下的占7％，降幅在10％以上20％以下的占13％，降幅在10％以下的占12％。物资采购向社会公开招标，在公司内营造了清正廉洁的良好氛围。
2.2抓培训工作创新，提高员工的整体素质
随着知识经济时代的到来，面对市场经济的激烈竞争，企业之间的竞争将从产品的竞争转变为人才的竞争。集团公司将人力资源培训工作放在创新工作的重要位置。
首先，立足培训观念的创新。建设大燃气企业集团需要的人才是多方面、多层次的，我们打破了狭隘的人才观念，树立了“管理干部是人才。专业技术人员是人才，技术工人也是人才”的观念。培训的目标是培养一支金字塔型结构的人才队伍。夯实人才基础，创造干事业的氛围和条件。
其次，进行培训制度的创新，使员工培训工作走向制度化、标准化、·规范化、系统化的轨道。集团公司实施“燃气集团员工培训管理办法”和一系列培训管理实施细则，建立、健全规范的培训管理制度，变被动培训、重复培训为主动培训、计划培训。根据国家、行业和企业制定的职业技能标准进行系统的员工培训规划，展开“员工技能达标工程”。
第三，进行培训考评的创新。员工考核向职业技能鉴定的过渡和转变，是人事培训工作创新的一项重要内容。从燃气技术工人入手，对燃气技术工人按等级进行技术等级培训，参加职业技能鉴定，并逐步推广到集团所有员工，以全体员工持职业资格证上岗为培训考评的基本目标。
最后，进行培训机制的创新。建立培训、考核与聘用、待遇直接挂钩的激励机制，充分调动员工的积极性，变“派我学习”、“要我学习”为“我要学习”。充分利用集团公司的培训基地和设施。启动员工培训系统工程。
经深圳市劳动局批准集团公司成立了“深圳市燃气技术职业培训中心”。目前，户内燃气初级等级培训班已举办了两期，50余名通过了劳动局组织的理论考试和实际操作考试，成为了深圳市第一批持专业技术等级证的燃气工。
2．3抓优质服务创新，树立品牌形象
为更好地树立深圳燃气集团的良好品牌形象，集团已全面导入企业形象识别CI系统。为突出深圳燃气的行业特点及时代气息，今年重新设计了司徽，并逐步对办公楼、瓶装气供气点、门市、运输车辆、办公用品等统一进行形象设计。由赖元楷董事长作词、著名作曲家王佑贵谱曲的《燃气人之歌》深入人心，催人奋进，在深圳市投资管理公司组织的企业之歌大赛中荣获优秀创作奖和银奖。
搞好优质服务是塑造企业品牌的关键。集团公司设立服务承诺办公室，管道气公司及南山、宝安、龙岗各区设有咨询投诉电话。承诺办人员及各公司服务人员针对用户投诉的热点和难点问题，积极协调，解决问题，为树立良好的企业形象起到了积极的作用。
燃气集团为进一步提高质量。规范服务，在集团范围内开展了IS09000质量体系认证工作。目前，集团所属设计公司、工程公司、管道气公司、汉光公司、南山公司、监理公司均通过认证。质量体系认证工作为提升企业服务水平，增强竞争能力起到了良好的促进作用。
2.4抓人事制度创新，逐步形成干部及员工的竞争上岗制度
燃气集团今年对人事制度进行了大胆探索，收到了可喜的成果。年初鉴于石油气公司效益滑坡，管理松懈，集团领导果断决定对经理人员采取竞争上岗。竞争上岗的经营班子积极拓展市场，加强管理，使该公司精神面貌有了很大改观，经济效益逐步提高，为贯彻了“能者上、平者让、庸者下”的干部竞争上岗原则开了个好头。
为规范人事管理，集团公司开展了“三定”工作(定编、定岗、定责)。通过定编控制了人员的无序增长，取消了不合理的管理人员职数设置，精简了部分人员。
今后，集团公司将设立内部人才市场，只有通过培训考试合格并取得上岗证的员工，才有资格应聘。不合格者，将予以辞退或待岗。
2.5抓分配制度创新，打破大锅饭，调动员工的积极性和主动性
针对国有企业传统体制下存在的员工干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，公司正着手对分配制度进行进一步改革。在“三定”工作完成定编工作后，主要依据1999年颁布的《中华人民共和国职业分类大典》，结合公司现有机构、职业、岗位的实际情况，制定了《燃气集团岗位大表》，分层次、分类别进行工资定位，改变以往只要有职称就能提高工资待遇的不合理现象。同时将根据企业的不同性质，将奖金与企业效益及安全、服务、市场占有率等直接挂钩，使员工收入与工作能力、工作业绩、工作岗位挂钩。
2.6抓干部岗位轮换创新，提高干部队伍素质
为增长干部知识才干，提高干部的创新能力，全方位地锻炼干部，在龙岗、宝安两公司进行了干部轮换。干部岗位轮换，是优化干部素质结构，建立完善于部激励机制和监督机制的重要措施之一。今后将进一步制度化。
2.7抓费用管理创新，向管理要效益
一方面。集团公司通过“三定”控制非生产性人员无序增长；另一方面，相继出台《办公电话管理规定》、《车辆管理补充规定》、《差旅管理暂行规定》、《总部接待工作管理办法》等系列控制费用支出的措施。半年来，有十项费用下降，费用总额及费用率均下降，充分说明集团公司在控制费用方面措施是卓有成效的。
2.8抓审计工作创新，完善监督机制
集团公司成立审计部后，起草并颁发了《2000年内部审计工作计划》，并按计划要求，对二级单位进行了内部审计，及时发现存在的问题，并提出了解决的办法。通过定期及不定期的审计，使集团公司随时了解和掌握有关部门的财务状况和经营单位的经营管理情况，为科学管理、正确决策提供了依据。
2.9抓财务管理创新，做好资金管理
财务管理是企业经营管理的核心，而财务管理则以现金流量的管理为核心。集团公司年初出台了《财务人员管理办法》，对财务人员管理模式进行创新，财务岗位由集团财务会计部负责考核，对二级机构财务负责人实行下管一级制度。今年根据考察，解聘了三位三级机构财务会计部副部长，有12％财会人员转岗。为加强应收款管理，出台了《燃气集团应收款管理暂行办法》，对不同年限应收款的处理办法、应收款追收奖惩措施等做了详细规定。上半年，应收款下降了57.8％，事实证明对应收款的管理措施得力，效果较为明显。
2.10抓组织结构创新，理顺业务关系，促进生产力的发展
集团公司按内在技术经济的联系，加强专业化分工协作，对职能部门和经营单位进行调整和重组，以真正体现集团公司专业化、规模化、集约化的管理优势。为了适应集团信息化建设的要求，全面提高集团公司的管理水平，成立了信息中心；为了明确安全管理责任。强化技术部门的研究功能，分设安全保卫部和技术设备部；为了强化企业的内部财务监督管理，成立了审计部；为了进一步理顺业务管理关系，撤消了物业部，将物业业务并入开发部；为了加强培训工作，为企业可持续性发展提供保障，在集团公司人力资源部设立了培训科。集团公司今后将根据企业的发展情况，进一步对内部业务进行重组，以实现集约化、专业化的管理。
3开展经营创新实现可持续发展
3.1开展“一条龙服务”，提高服务水平
燃气集团拥有燃气设计、施工、监理、供气及自动抄表等经营资质及相应经营实体。为贯彻既有专业分工，又有协调合作的业务拓展思路，集团公司成立了开发部。开展“一条龙服务”。开发部对新开发房地产项目及时进行追踪，根据工程项目规模及要求，主动联系洽谈，签定“一条龙协议”，协调燃气工程的设计、施工及供气，减少单位之间的扯皮和推诱，使公司的管道燃气开发、工程设计、施工、监理等配套产业的经济效益逐年提高。在发展“一条龙服务”的同时，集团注意调动各经营单位主动找市场的积极性，打破“干好干坏一个样”的分配制度，变“等米下锅”为“找米下锅”。
3.2以灵活多变的经营手段，开拓燃气应用市场
燃气集团在开拓民用燃气市场的同时，一直重视对公共福利用户、工业用户的拓展。集团公司根据酒楼等公福用户特点，相继出台了优惠政策，调整降低了开户收费标准，并落实有关部门重点拓展油改气业务。
燃气集团将燃气加气站及燃气汽车改装作为新的利润增长点来培植。现有一座加气站已运行，今年将建设2—3座加气站，使之逐步形成规模，远期将带动燃气销售量的稳定增长。燃气集团成立的合资公司也取得了改装燃气汽车和燃气汽车钢瓶供气资质。
燃气集团一直倡导和鼓励发展燃气空调项目。各个环节都为此项目开绿灯，且不收开户费。今夏深圳市由于天气炎热，用电量猛增，部分地域出现拉闸限电的现象，燃气空调应用得到了政府及有关专家的重视。集团公司将结合天然气规划做好燃气空调项目的拓展。
3.3以技术促安全，以安全促发展
燃气集团大力开展新技术、新材料的推广应用，对阀门更换、埋地钢管防腐、自动抄表监控系统推广、锈蚀穿孔管道改造等保证安全供气的项目，组织技术力量拿方案、订标准，通过多方研讨，制定出安全可行的操作标准。管道气等供气公司客户服务实现了计算机平台作业。该系统涵盖了电话预约、投诉处理、改管点火作业、常规维修、抄表收费、材料管理、抢险处理及有关数据汇总和统计。技术的进步促进了安全管理工作的提高。
集团全方位坚持不懈地做好安全管理工作，狠抓安全管理责任制的落实，加大对各重点防护单位安全检查监督力度，把安全和技术有机结合，来加强安全管理。安全工作促进了用户对企业的信任度，促进了用户的拓展。
4开展资本经营创新为集团今后发展注入强大动力
目前，加大国有企业战略性重组力度日益加强，谁在这场战略性重组中领先一步，谁就会赢得主动权。在市场经济环境中，企业管理从生产经营型向资本经营型转化，在现代企业制度中已成为必然趋势，资本经营也将成为现代企业管理创新的主题。
4.1建设大企业集团，首先立足于通过资本经营进行结构调整，实现资源优化配置
燃气集团针对涉及行业较多，整体效益不高的情况，确立以燃气为主导产业，相关配套产业协调发展的原则。
一方面，燃气集团加大了对燃气主业的投资力度，加快对气化站及管网的建设，逐步实现东西联网，南北出关；加快对深圳市其它管道燃气及液化石油气企业的收购兼并工作。近年来，燃气集团首先成功收购了深圳市宝安建威管道燃气公司的有效资产，又通过资产置换整体收购了深圳市南山管道燃气有限公司，逐步从集团经营困难的油品市场退出，大大扩大了管道燃气的市场占有率，基本实现了深圳市管道燃气的统一经营。今年将继续通过资产重组的方式，扩大市场占有率。
另一方面，燃气集团对设计、工程、监理、自动抄表、燃气汽车改装、燃气汽车加气站等配套产业也加大了投资力度，促进其随着燃气用户的拓展而快速发展，培育新的利润增长点。对与燃气主业无关、经济效益差的企业逐步进行清理，相应采取停业、清盘、股权转让等措施，把有效资产从这些领域中退出，投入到主业及配套产业中去。
4.2建设大燃气企业集团，要立足于长远的可持续发展，实现产业资本和金融资本的有机结台
