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一、目标管理
（一）控制目标
坚决杜绝较大和重特大事故发生，最大限度地减少一般死亡事故，各类事故死亡人数不超过市政府安委会下达的控制指标。亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.068以内。
（二）责任要求
（1）区安全生产目标管理工作实行区长负责制，区长为全区安全生产工作第一责任人，副区长为分管工作直接责任人，按分工组织全区相关行业、系统安全生产目标的实施。
（2）各街道办事处主要负责人为本地安全生产工作第一责任人，各街道办事处副职为分管工作直接责任人，按分工做好相关行业、系统安全生产工作。
（3）区级有关部门（单位）主要负责人为本部门（单位）安全生产工作第一责任人，负责组织本部门（单位）安全生
产工作。其他领导按职责分工对第一责任人负责。
（三）组织体系
（1）区政府分管安全生产工作的副区长负责安全生产目标管理的组织，区政府安委会具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（2）区政府安全生产委员会办公室（以下简称区安委办）负责全区安全生产目标管理的日常工作。
（3）各街道和区各有关部门（单位）也要建立健全制度，落实机构和指定专人负责安全生产目标管理的日常工作。
二、考核内容
（一）各街道办事处：
（1）落实安全生产责任。实行安全生产行政首长负责制，落实“一岗双责”。制定和完善本级安全生产工作制度，将安全生产责任分解落实到各社区和部门。层层签订安全生产责任书，落实目标管理考核制度。落实安全生产属地监管原则，明确街道（集聚区）、社区的安全生产监管范围和对象。建立完善履职报告制度，街道办事处主要领导、各部门主要领导每季向区政府书面报告安全生产履职情况，并抄送区政府安委办。
（2）加大安全生产投入。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，街道列入财政预算的安全生产专项资金增幅不低于财政收入增长幅度，安全生产专项资金按照《市政府关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》文件精神执行。
（3）加强安全监管体系建设。进一步加强各级安全生产监管机构的组织建设，按照《“双基”意见》，各街道要单独设安全生产机构，人员配备不少于7人，其中扬名街道（集聚区）不少于9人，确保安全生产监管机构人员、经费、设备、工作标准及考核的“五落实”。
（4）规范安全生产秩序。围绕安全生产重点工作、难点问题、薄弱环节，加强安全生产监管。强化各行业管理部门安全生产职责，落实监管职责、监管标准、监管对象、监管计划。强化街道（集聚区）、社区日常安全生产执法、检查工作，对政府挂牌督办的重大事故隐患和上级督办、群众举报核实的事项按期整改完成。突出重点领域专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为。
（5）加强安全文化阵地建设和教育培训。开展安全生产示范社区和安全文化示范企业创建活动，大力推进国家安全社区和国际安全社区建设，努力创建一批国家级和省级安全文化建设示范企业。做好社区安全生产第一责任人的安全生产专题培训、社区安全管理人员培训、企业管理人员任职资格培训考试以及企业负责人和特种作业人员的法定培训考核工作，特种作业人员持证率达到100%。
（6）严格事故报告和调查处理。及时上报各类事故，不瞒报、谎报或者拖延迟报。
（二）区有关部门（单位）
（1）落实安全生产“一岗双责”。单位主要领导作为安全生产的第一责任人，对本部门和所属单位的安全生产工作负总责，其他负责人对分管业务内的安全生产工作负直接领导责任。认真落实《区政府关于印发区街道办事处、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》，将安全生产工作与本部门、本行业各项工作同时安排、同时检查、同时考核。认真落实安全生产履职报告制度，按时向区政府安全生产委员会报告安全生产履职情况。
（2）加强对安全生产工作的组织领导。建立安全生产组织领导机构，配备与本部门安全生产监管任务相适应的专（兼）职安全生产（职业健康）管理人员。主要领导（或委托的分管领导）每季度至少组织召开一次会议，分析本部门本行业（系统）安全生产形势，解决安全生产重大问题，安排部署、督促检查安全生产工作。对安全生产标准化、事故隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为等重点工作有布置、有检查、有考核。
（3）强化行业安全生产监管和指导。将安全生产内容纳入本部门工作计划。组织、监督、指导所属行业或领域安全整治工作。根据本部门职责、安全生产重点工作和主要任务，明确监管范围、监管对象和监管标准，制定安全生产执法计划，明确执法检查的重点、内容、方式，组织开展经常性的安全检查，主要领导每季度不少于1次带队深入基层进行安全检查，并及时上报各类安全生产信息。
（4）强化安全生产社会化宣传。通过多种形式大力宣传安全生产法律法规，形式多样的安全教育活动。围绕“安全生产月”主题，组织开展好“安康杯”、“夏季百日安全生产”竞赛等宣传教育活动。积极开展安全生产知识“五进”、安全警示教育活动，举行防灾避险应急演练等强化公众安全宣传效果，提升全民安全素质。
（5）做好应急救援和事故报告调查处理工作。科学编制安全生产应急预案，有计划开展应急预案演练。按时上报各类事故，及时参与或配合事故调查，完善和落实事故问责制度、约谈制度。及时通报本行业系统典型事故，落实防范措施和事故处理决定，及时报送处理决定落实情况。
三、考核和奖惩
（一）考核办法
（1）按不同类型分别制定和实施差异性的考核细则。根据重点工作与整体工作相结合、动态考核与绩效考核相结合、条线考核与综合考核相结合的原则，实行季度考核与年终考核相结合的管理办法，平时季度考核分值占总分的40%，年终考核分值占总分的60%，对各街道、部门（单位）实行综合考评。对承担安全生产控制指标管理的区安监局、区建设局、交巡警大队和消防大队及区政府下达安全生产责任书的有关部门和单位，采取日常评查和年终考核相结合的办法。
（2）由区政府下达安全生产责任书的各街道和各部门（单位）每季度对本地、本部门履行安全生产法定职责、目标任务、重点工作、时序进度和实际完成情况等内容，于本季度最后一个月的30日前同履职报告书面报送区政府安委办。
（3）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局要结合本部门的目标任务、重点工作、时序进度和工作要求，每季度对各街道安全生产工作进行实绩考核，考核结果于本季度最后一个月的30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办每季进行通报。
（4）区安监局、公安交巡警大队、消防大队、区建设局每月将履行安全生产法定职责及重点工作等实际进展情况，以月报表的形式于每月30日前书面报送区政府安委办。区政府安委办统一汇总后报送区领导。
（5）工作目标责任考核统计时间从上年12月1日零时起至当年11月30日二十四时止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和区各部门（单位）将上半年、全年安全生产目标责任完成情况的书面自查总结材料，报送区政府安委办。
（6）考核采取听取工作汇报，查阅资料和管理台帐、现场检查等方式，由考核组对照年度目标管理考核细则分别进行评查。抽查的街道、部门及生产经营单位由各考核组随机安排，并根据抽查情况进行评分。
（7）目标责任考核采用百分制。考核结果分优秀、合格、不合格和一票否决四个等次。考核标准按照安全生产目标责任考核细则进行。
1、加强组织建设。公司成立了由经理任组长，工会主席任副组长，综办、安质部等各相关部门负责人任组员的群众安全生产监督工作领导小组。公司所属2个项目部相应成立了群众安全生产监督工作领导机构,为深入推进群众安全员监督活动奠定了基础。
2、加强制度建设。公司各项目部结合自身实际，将群安员的工作纳入项目安全管理体系之中,制订了《群众安全生产监督员实施办法》，明确了工会组织领导，安质部门日常管理的工作制度，形成群防群治安全监督管理网络，使群众安全生产监督员工作有计划、有安排、有监督、有落实。同时，细化每名群安员权责，向莆项目部根据岗位实际，制定了每个岗位群安员的责权表。使每个岗位的群安员明确自身的责任和权利，要求只要工作就要按照责权表进行考核，使群安员工作落到实处。
3、加强队伍建设。按照全覆盖、保证质量、工作需要、向协作队伍延伸的原则，两项目部将群安员的设置原则、任职条件、待遇、职责权限公之于众，公司严格按群众安全生产监督员任职条件进行审核把关，通过个人报名、班组推荐、作业队考核等方式把具备一定的施工经验、文化程度、热心安全工作、敢于大胆管理的生产作业层职工和劳务队伍人员选拔到群众安全监督员队伍中来，既保证了群众安全生产监督网络覆盖到每个工点，每道工序，又保证了群安员队伍“素质较强、专业齐全、年龄结构合理”。同时对群安员队伍实现动态管理，及时进行补充和不断壮大。
二、加强培训工作，确保人员素质到位
1、针对队伍素质现状开展履职能力培训。集团公司和新运公司针对群安员相关的文件等为主要内容，制定了科学合理的培训计划，对群众安全生产监督员进行聘任前的重点培训和任职后继续教育培训。每名群安员年度内的培训时间均达到了20学时以上，确保他们有步骤、有针对性的对作业程序进行安全技能培训和技能考核，明确群众安全生产监督员在从事施工生产活动中的安全工作内容、范围、责任和义务。
2、针对施工特点开展重点培训。为保证群安员开展工作时有方向、有重点，各项目部、作业队在组织培训上各有侧重。如福厦厦深项目部针对既有线、临近既有线施工多的特点，就把培训重点放在加强群安员在既有线、临近既有线施工作业中的危险源识别、人员安全防护等方面的技能培训。向莆项目部针对铺架线路长、轨料运输干扰大、桥面系作业量大的特点，就把培训重点放在防止铺架作业、运输作业和高空作业等方面的监控能力培训。
3、针对具体事例进行“实作”培训。为解决集中培训时间短、容易“消化不良”，理论够而现场分析少的问题，公司各项目部对群安员进行了“典型施工伤亡事故案例分析”培训。还针对本项目部施工特点，通过播放事故案例短片分析视频，让群安员对案件进行分析，并于短片中分析进行对比，从而查找出工作中的盲点。
三、严格履职标准，确保操作程序到位
1、推行严谨的履职方法。公司从增强群众安全生产监督员责任心入手，严格按照局下发的群安员操作工程办事，严把检查填写工作记实处理和通知整改和反馈复查确认等各个环节。具体做法是：群众安全生产监督员在每天干好本职工作的同时，严把本作业班组、工序的安全生产关，做到班前检查、过程监控、发现隐患及时制止、如实上报通知群众安全生产监督领导小组和作业班组负责人。现场处理纠正不安全隐患、限期整改、填写群安员工作手册，在现场复查核实确认，对未按照要求整改或整改不彻底的隐患，上报安质部下达整改通知单，形成隐患登记、反馈、处理、复查“四落实”的闭环管理。
2、提出严格的履职要求。公司要求群安员切实发挥安全卫士作用，加大事故隐患排查及整治力度。群监员在工作中做到“三勤”、“两及时”、“一到底”。“三勤”：“腿勤”、“嘴勤”、“手勤”，当班群安员要勤走动，对工作现场的隐患及时发现，对于不规范的行为要勤说，有不合适的地方要手勤进行整改；“两及时”：及时填写本班隐患汇报记录，对于暂时不能处理的隐患或其它作业班组或工序的隐患及时报告相关部门；“一到底”：只要发现隐患要管到位、要管到底，从而形成“走一路，查一线，保一片”的工作作风。
四、加强管理引导，确保责任落实到位
1、营造良好的履职环境。在充分运用标语、板报、宣传栏等形式宣传群安员工作的重要意义的同时，还在显要位置设立群安员公开栏，将群安员姓名、照片、公之于众，让群安员工作人尽皆知。给每名群安员配备工作手册和专用的工作包，包内提供齐全的硬件支持。包内配备钢卷尺、手电筒、记事本、签字笔等物件，工作期间佩戴专用臂章，营造出重视群安员、尊重群安员、依靠群安员的良好氛围。从人员的培训、管理到人的行为规范，从生产环境的改善到安全设施、安全管理机构的完善，全方位、全天候的抓好群安员工作，并由他们全面带动和提高员工安全意识，创造良好的安全环境，规范员工的安全行为，强化“硬件”建设，使人到设备到环境达到统一乃至最佳，实现最大 限度的防止和减少伤亡事故，保证施工生产工作顺利进行。
2文秘站:、打造立体的履职氛围。为了让广大员工深刻认识开展群众安全生产监督工作的重要性，充分运用标语、宣传栏、座谈会等多种形式，广泛宣传群众安全生产监督工作的重要意义，让广大员工积极支持群众安全生产监督工作，让他们体会到被聘为群安员是一件光荣的事情，做安全知识的宣传员、安全员、监督员，用群众安全监督员的热情、责任、智慧构筑起安全生产的第一道防线，更好地促进群众安全生产监督工作全面开展。福厦厦深项目部通过群安员这一媒介形式加大安全宣传力度，制作安全理念条幅、安全质量誓词牌20余件，使项目部广大员工时时刻刻融入安全文化的氛围之中。工会工委组织开展了“反麻痹、防意外、查隐患、抓落实、讲实效”主题教育活动，积极号召群安员参与安全文化建设和安全文化理念献言献策活动，共征集安全文化警句8条，安全文化理念1条，不断增添了安全文化建设浓厚氛围。
3、授予充分的履职权力。各项目部、作业队全力支持群安员工作，主要领导定期找群安员谈心交流，有意识地安排群安员参加安全大检查活动，安排群安员参加安全生产例会，并安排在会上发言，通报违章作业和安全隐患排查情况，对不服从群安员管理的工班，由项目部或作业队从重从严处罚，从而提高了群安员队伍的威信。各项目部的群安员工作栏，将群安员在履职中发现的安全隐患及时列示在“重大隐患事迹栏”上，并要求限期整改。
4、搭建宽阔的履职舞台。如厦深项目部开展了“五树立工作理念”和“六清楚”工作标准，收到了良好效果。“五树立”即牢固树立“安全是幸福之本，不讲安全是自杀、是杀人，安全生产责任重于泰山”的安全生产理念；牢固树立“查找隐患是责任、发现隐患是水平、消除隐患是功绩”的安全监督工作理念；牢固树立“有迹象就查、有苗头就敲、有隐患就消”的安全预防理念；牢固树立“管不好安全的干部是不称职的干部，不注意安全的职工是不合格的职工”的安全评价理念；牢固树立“按标准作业就是安全生产、违章作业就是违法、违章指挥就是犯罪”的安全行为理念。“六清楚”即岗位职责清楚、作业内容清楚、作业标准清楚、安全隐患清楚、卡控措施清楚、纠正记录清楚。项目部工会主席每月收集群安员工作手册，并对填写内容进行一一点评，充分肯定成绩，同时指出存在的不足和今后努力的方向。对有效制止重大安全隐患，为防止事故发生作出重大贡献的群安员及时通报表扬，提高了群安员工作的积极性。
5、积极有为发挥履职作用。广大群安员在受聘后，普遍感觉担子重了，责任重了，对自己要求也严了。他们更加自觉遵守规章制度，带头学习安全操作规程，参加标准化作业培训和“安全质量宣誓活动”，以实际行动潜移默化、示范带动了周边的同志。广大群安员通过采取重大隐患公示通报、微小隐患告知建议、顽固隐患反映报告、违章行为制止教育等不同手段，多措并举，全面履行安全预防、隐患排查、宣传教育等职能。20__年，公司群安员先后共计发现安全隐患30起，使隐患消除在萌芽状态。
二、活动主题
强化安全基础，推动安全发展。
三、活动时间
安全生产月活动于2013年5月31日至6月30日
四、组织领导
为加强对“安全生产月”活动工作的组织力量，决定成立建筑行业“安全生产月”活动工作领导小组，组长由局长同志担任，副组长由党委书记同志担任，成员由建管股、规划股、公用事业股、县质监站、规划监察中队等负责人组成，领导小组办公室设在县质监站，站长兼任办公室主任，负责该项活动的组织实施等具体事项。
五、活动内容
（一）5月31日至6月9日为安全生产事故警示教育周，县质安站集中组织各地开展典型事故警示和教育，以近年来行业领域的典型事故为素材，下发警示教育宣传资料，举办事故案例教育展览，切实增强施工企业和从业人员自我防范意识。
（二）深入开展重大危险源监督管理工作。6月中旬，县质监站要重点排查高大模板支撑系统、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分项分部工程及重点施工环节安全管理情况，各类专项施工方案的编审、专家论证及执行情况和施工现场关键岗位人员到岗履职情况，重大事项应急处置预案及报告制度的制定情况等，杜绝此类较大事故的发生。
（三）大力宣传动员，广泛开展活动，营造浓厚氛围。各施工、监理单位，围绕“强化安全基础、推动安全发展”的活动主题，制定活动方案，于5月31日前报县质监站。从6月1日开始，全县所有在建工地施工现场大门、在建工程主体应张贴主题宣传画和宣传标语，设置宣传栏、隐患举报箱等，有条件的施工现场要利用LED电子显示屏显示“安全生产月”活动主题和宣传口号。各建设单位也要在主要通道、人员聚集场所设立宣传栏、文化橱窗、签名、宣讲报告、展览展示等形式多样、行之有效的办法，积极营造浓厚的宣传氛围，提高安全生产宣传教育活动的针对性和实效性。
（四）举办好“应急演练周”活动。6月17日至23日为全县“应急演练周”。各施工、监理单位要结合各自项目实际情况和专业特点，组织开展应急预案培训、演练等一系列活动，进一步完善应急救援方案，加强应急预案管理，推动应急管理工作的落实。每个建筑工地都应编制应急救援预案，并以实地演练、桌面演练等形式开展应急救援预案的演练工作，提高建筑从业人员的安全防范意识和技能。演练过程中要注意留存影像资料备查。
（五）加强安全生产法律法规、技术标准的学习培训。通过举办学习班、培训班、民工夜校等多种形式，对施工企业三类人员、特种作业人员和安全监管人员等进行培训和考核，提高其安全生产意识、安全生产管理水平。同时，组织我县建筑安全监督人员参加省厅举办的培训班。
（六）以“安全生产月”活动为契机，积极开展争创标化工地活动。加大创标化工地力度，通过召开现场会、观摩会等形式，交流经验，使企业学有榜样，比有先进，增强企业安全文明施工意识，有力推动全县的安全文明施工水平的提高。
六、活动要求
其二、目标先进。全国安全生产工作会议确定2009年全国安全生产责任控制目标，各类生产安全事故死亡人数要比2008年下降1.4％，而国务院安委会下达我省的2009年的安全生产责任控制目标要求今年我省工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通及农业机械等五类事故死亡人数控制数为3510人，约比2008年我省上述五类事故死亡人数下降0.4％。为确保我省安全生产工作继续保持平稳态势，同时也考虑前几年我省各类事故死亡人数总体持续下降，省政府决定要求今年全省各类事故(除国家明确的五类事故外，增加了海上交通和渔业生产安全事故)死亡人数必须控制在3580人以内，比2008年下降15％，在执行中力争有更大幅度下降，工矿商贸10万从业人员和煤矿百万吨事故死亡率继续保持全国先进水平。
一、突出监督重点，在参与并保证企业重大决策落实中充分发挥作用
积极有效参与企业重大决策，并在实施过程中强化监督，保证重大决策精准贯彻，是企业纪检组织的一项重要任务。
一是积极有效地参与企业重大决策。为认真贯彻落实集团公司振兴矿老工业基地的战略部署，矿纪委主动介入，搞调研、提建议，对干部职工进行垞“城的发展和希望在外部”的主题教育，引导和激励职工走出去创业。矿领导班子通过实践反复论证，进一步明晰了“内稳外扩、内精外强”的发展思路，主要领导拿出相当的精力放在异地项目的拓展上。经过艰苦努力，先后拿下了托管两个矿井、产能达到300万吨的承包垞生产合同，实现了城矿史上第一次成建制综采、综掘队伍走出去创业的突破。目前，设计年产120万吨的甘肃酒钢集团裕源煤矿、日产已达6000吨、月进600米左右的山西新都综采、综掘队等异地项目进展顺利。
二是围绕企业安全生产重要问题实施监督。我们狠抓了管理人员安全履职考核的制度化、规范化建设，强化履职过程的检查监督。根据集团公司关于管理人员安全履职考核的相关规定，专门研究下发了《某矿管理人员安全履职考核补充规定》，新增了12条内容，矿纪委专门设计印制了干部下井带班作业、必知必会知识抽查、每月下井工数以及隐患排查整改等四个表格，由部门负责日常考核，纪委月度汇总形成考核报告，考核结果与干部履职绩效挂钩。定期组织有关部门就“三违”治理、动态工程质量、干部跟值班等，每月至少进行两次动态监察，凡没有完成任务的，一律停班追究，20xx年管理人员共有98人次因敷衍应付等不尽职或不履职受到责任追究。通过强势督查，各级管理人员安全履职的积极性、主动性明显增强，较好的夯实了安全工作基础。
三是积极开展企业重点工作的有效督查。棚户区改造是加快振兴矿老工业基地的一项重要工作。在参与制定棚户区改造方案、工作规划的基础上，为防止操作简单化和违规违纪行为的发生，真正把惠民工程办好，确保各项政策落实到位，矿纪委参与、督促有关部门制定实施了政策入户宣传、层级接待和集访责任追究等制度，确保全矿352户棚户区24291平方米居民人人懂政策，个个知步骤，保证了棚户区改造工作的积极稳妥推进。在跟踪督查《节能减排管理办法》、《节能减排管理制度》等文件规定落实的基础上，形成了由规划发展科每天调度会通报主要能耗消耗情况、每旬进行分析、每月工作例会等制度，保证了各项指标任务的完成。20xx年矿被xx市环保局、经贸委评为“清洁生产合格”单位。
二、抓住监督关键，在强化教育惩处中促进党员干部廉洁从业
企业重大决策能否得到精准贯彻，关键在各级领导干部。为此，我们始终把党员干部和人、财、物管理岗位人员作为监督重点，通过开展教育引导、廉洁论证、查办案件等途径，促使各级干部自觉贯彻落实企业的各项决策，规范从业行为。
首先，努力营造强势本廉宣教氛围。垞为规范党员干部贯彻企业各项决策的行为，推进“本廉城”创建，矿在资金十分紧张的情况下，想法设法投入7万余元，对集学习、电教、网络、谈话等功能为一体的多功能廉洁文化室进行了软硬件补充，将人工湖进行重新布点和改造，发动党员干部取名，使之赋予具有群众基础的、较为丰富的廉洁内涵，建成了具有观光、教育、休闲等功能的“莲湖”。与此同时，我们还积极开展构建家庭“护廉网”、党员干部七项规定主题教育、举办廉洁讲坛、廉洁教育周、召开典型案件通报会等十多项活动，使廉洁文化渗透到了企业工作的方方面面。
其次，积极开展制度廉洁论证活动。围绕易发生违规违纪的重要规章制度进行督查，20xx年矿纪委对《关于实行基层活动金制度》的文件进行廉洁检测和评估，通过调研发现，活动金制度规定中的使用范围的科学性、合理性不够以及各单位在执行中比例悬殊较大，且无明确规定。经过立项和充分论证，矿专门下文，明确了9项使用范围以及使用的数额规定,与此同时，我们还健全了“开放式二次分配”和区务公开等一系列制度，促进了党员干部廉洁从业，维护了企业和职工的合法权益。
第三，严肃查办违纪违法案件。在监督企业重大决策贯彻落实过程中注意发现案源，惩处违法违纪行为，先后排查出物业公司负责工资工作的李某、王某利用工作之便涉嫌贪污的案件和物业公司煤炭营销业务员孙某挪用公款的案件，为企业挽回了经济损失， 维护了企业和职工利益。对克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名机关管理人员进行了严肃处理，20xx年，共受理群众24件次，处理23人，立案并移交司法机关处理一起，通过惩处，教育警示了一大批党员干部，保证了企业各项规章制度的有效落实。
安全生产只有责任落实到位，才能领导到位、措施到位、工作到位。要努力构建“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作格局，形成“主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，职能部门协调抓，相关部门具体抓”齐抓共管的工作机制。做到“五个强化”：一是强化行政正职作为安全生产的第一责任人的责任。要对安全生产工作负总负责，每季度至少主持召开一次安全生产例会，分析、部署、督促、检查本单位防范重特大安全生产事故工作；每半年进行一次安全生产履职报告；对安全机构设置及人员配备和经费、设备方面的存在问题应予以重视，努力解决好。同时，领导班子成员人人都负起相应的安全工作责任。二是强化安全生产主体的责任，特别是强化企业法定代表人第一责任人的责任。企业必须全面建立健全并落实安全生产各项制度和措施，保障安全生产必要投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，开展企业安全文化建设。三是强化县、乡、村、船主“四级”安全责任，全面落实“三长”责任制，认真贯彻落实国务院355号令及交通部、国家经贸委《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见》和省政府《关于加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见》。四是强化监管部门和行业管理部门的责任，保证安全监管和行业管理不缺位、不错位、不越位。坚持实行“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则。不管哪一级领导，或具体工作人员，不管对哪一项工作业务，凡涉及安全生产事项的，谁审批、验收、谁检验、认可、谁发证，谁就要负相应的责任。各级各部门都要逐项落实到位。并通过分级管理去落实。各级交通主管部门及其行业管理机构都有两个方面的责任：一是因直接管理而负有的责任，二是对下一级进行部署安排、组织协调、监管督查的责任。一级管一级，强化考核、强化落实。五是强化安全管理目标管理责任的落实。按照“纵向到底、横向到边”的原则，把安全生产目标责任层层分解，逐级落实到基层、到现场、到岗、到人，同时组织考核组对各级各部门落实目标管理责任。
二、建章立制，进一步完善交通安全工作规范
建立健全安全生产工作制度，规范交通行业安全监管，是一项非常重要的基础性工作。要落实好“六项制度”：一是安全生产例会制度。每年召开一次安全生产工作会议，传达精神，总结工作，交流经验，表彰先进，部署任务；每季度召开一次安全生产例会，通报情况，交流工作，分析形势，研究措施，布置工作；不定期召开安全生产专题会议，研究本单位安全生产工作中重大问题，分析重特大安全事故的原因，提出解决的办法和措施。二是安全生产报告制度。一方面，各单位行政正职每半年进行一次安全生产履职情况报告。另一方面，按照国家、省政府、交通部及交通厅的有关规定及时、准确上报安全生产事故，认真做好事故月报、快报等统计工作，建立完善事故隐患报告制度。三是安全生产检查考核制度。各级各部门要坚持和完善“三结合、三为主”(综合检查与专业检查相结合，以专业为主；一般检查与重点检查相结合，以重点为主；明查与暗访相结合，以暗访为主)的监督检查方法。围绕“自查、检查、督查”三个环节，深入扎实开展安全生产工作工作。每半年组织一次责任制落实情况检查，年终组织考核，并将安全生产目标管理完成情况作为考核领导班子政绩的依据。四是安全事故隐患和安全生产违法举报制度。落实省财政厅省安监局对事故隐患及安全生产违法行为举报奖励办法，向社会公开举报电话、电子信箱、通讯地址等，建立健全受理事故隐患及安全生产违法行为的登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度。五是安全生责任追究制度。凡发生重特大事故，要按照“四不放过”原则认真查处，严格执行重特大事故责任“倒查制”，从事故发生的全过程倒查责任，严格追究相关部门、企业和人员的责任，严肃处理。六是安全生产情况通报制度。大力宣传安全生产和监管的先进典型经验，披露严重的安全生产违章、违规、违法行为，通报安全生产监督检查中发现的问题及责任制考核情况。还有建立安全生产联席制度，安全生产隐患整改登记制度等。
三、加大投入，夯实交通安全监管基础
各级交通部门要认真研究，切实解决安全生产管理经费问题，改善安全基础设施条件；要善于运用科技手段和信息技术，提高安全监管工作科技含量，增强安全监管手段。
一是组织实施撤渡建桥和渡口渡船改造项目建设。逐步解决农村群众出行难和出行安全问题。
二是加快农村客运站点建设步伐。认真做好规划和计划的编制工作，多方筹措建设资金，合理确定规模，优化站场设计，确保建设计划按时保质保量完成。
三是扎实搞好“公路安全保障工程”。各级交通公路部门要积极争取当地政府支持，加大配套资金的筹措力度，扎实推进国省道公路、主要旅游公路以及事故多发路段、危险点(段)整改、交通标线和安全防护设施设置。加强公路养护，加强公路巡查，及时清理路障，确保公路安全畅通。
四是依靠科技，提高安全管理水平。各级交通部门积极引导运输企业，做好GPS或行驶记录仪的推广使用，以出租汽车、危险化学品运输车辆、高速公路、运距在400公里以上的客运为安装GPS的重点车辆，逐步建设全省汽车GPS安全服务系统。
五是地方海事部门要按照“夯实双基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”为重点，加大全省海事系统基层单位基础设施和装备建设的投资力度，改善基层执法手段，启动水上搜救体系建设，适应当前内河水上交通安全监管和水上救援的需要。
六是研究建立道路运输安全生产三项经济政策。充分运用经济政策和经济调控手段，建立道路交通运输行业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金等三项制度，建立健全交通安全生产激励约束机制，严格履行义务，承担责任。
四、强化监管，严格交通安全生产源头控制
(一)认真履行道路运输“三把关一监督”职责，强化运输行业安全监管。一是严把运输市场准入关。要重点加强对旅客和危险品货物运输经营资质的管理，加强对客运企业和危货运输企业安全生产的分类指导。二是严把运输车辆技术关。要督促运输企业认真贯彻《通路交通安全法》和《道路运输条例》及相关的配套规
定、标准和规范，加强运输车辆技术管理，防范机械原因引发的交通事故。三是严把驾驶人员从业资质关。进一步改进和规范驾驶员聘用制度；建立客运驾驶员行车安全档案和“黑名单”制度。四是加强对客运站的监督。要督促客运站加强安全管理，配备好安检人员、安检设备和设施，落实好“五关”，认真查堵旅客携带危险品进站上车，严格实施客车日趟检制度，严格出站实载核查，严禁超载客车、人货混装的客车出站。
(二)加强水上交通安全源头监管。加强船公司、船舶、船员管理，强化对船舶检验、船员考试发证、航运公司审批及安全管理体系审核的监督管理和过程控制，切实加强水上交通安全源头管理。一是规范行政许可，严把市场准入关，禁止不合格的航运公司进入航运市场。二是要加强船舶检验，禁止低质量船舶进入航运市场，并积极稳妥地推进船型标准化，加强对老旧船淘汰步伐。同时要加强船员的跟踪管理，切实提高船员的安全技能。
(三)加强交通工程安全基础设施建设。一是重视公路交通安全，实现人、车、路的协调发展。公路设计部门在设计时，要充分考虑使用者的安全和方便，真正体现以使用者为本的新的设计理念。二是规范港口建设建设工程项目和港口生产系统的安全评价管理。根据交通部、国家安监总局联合印发的《港口安全评价管理办法》等规定，督促港口建设、经营单位做好港口建设建设项目安全预评价、安全验收评价以及港口生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价，促进港口建设和经营生产安全，保障港口经济建设健康发展。
(四)深化车辆超限超载整治。治超工作要突出源头管理，完善监控网络，逐步建立长效机制。要继续以超限超载重点监管车型为重点，开展路面执法工作；继续严厉打击外挂车辆超限超载运输和以驳载为手段短途超限超载运输行为：坚持全省联手联动，继续加大对超限超载严重地区的治理力度。查处车辆超限超载过程中，要杜绝公路“三乱”以及不经检测就罚款和只罚款不卸载的行为。
回顾半年来的工作，我分公司取得了以下几个方面的成绩：
（一）全分公司安全生产形势进一步好转。
今年以来，在总公司的正确领导和县交通局、县运管所的正确指导下，通过全司员工及各驾驶员的共同努力，安全生产形势继续保持了稳定好转的态势。
（二）安全生产责任进一步落实。
分公司始终坚持“经济与安全冲突时，经济给安全让路”的理念，把安全生产工作放在首要位置。
1、完善和落实了分公司的领导责任。我分公司坚持把安全发展作为重要内容纳入分公司发展的总体布局，强化领导干部“一岗双责”，严格执行安全生产年度履职报告制度，进一步健全“责任明确、管辖清晰”的安全生产责任体系。分公司把安全生产工作纳入《安全生产奖罚制度》和《驾驶员质量信誉考核办法》予以考核，通过层层签订责任书的形式，强化目标管理。
2、明确和落实了部门的监管责任。分公司进一步明确了各岗位的职责要求,落实各项管理制度，履行好监管责任，进一步完善了监管体制。
3、进一步落实了企业的主体责任。落实《*省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》，生产经营单位主要负责人切实履行第一责任人的责任，从夯实基础、加强基本功训练入手，保证安全资金投入，完善安全生产规章制度，加强安全教育培训，严格安全生产管理，提高了安全生产管理水平。逢会必讲安全生产，充分体现了企业的安全生产主体责任得到进一步的落实，本质安全度进一步提升。
（三）“安全生产年”活动取得明显成效。
安全生产年活动是国务院、省政府今年确定的一项重要活动，是贯穿全年安全生产的工作部署。分公司对此举行了专题会议，并认真安排布置了各阶段开展安全生产年活动的具体事项，围绕安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”全面开展活动，取得了明显成效。
1．组织落实方案内容
分公司主管安全的陈应华经理负责本次活动的组织实施。为提高管理层对安全活动的重视，在安全例会上组织安全员学习、发动主题为“关爱生命安全发展”的专题动员会。分公司大力安全宣传活动，先后拨款五千多元用于安全生产的宣传费用，先后制作了主题横幅标示一副（分公司大门），中、小型标语六十一条；张贴于司属车辆前，标语内容丰富、易记、增强安全生产警示。
2.宣传安全生产
配合*县交通局、县运管所组织安排，到县客车站、摆金镇、断杉镇开展安全生产专项宣传活动。建立短信平台，发送安全行车提示短信共计1300余条。
3．开展安全生产大检查工作
贯彻实施各项通知精神，分公司安全经理陈应华带队，组织安全员杨志、杨惠筑对司属车辆进行路检路查，共计检查车辆244台次，未发现违章违规情况。对司属车辆进行机件彻查，共计检查250台次，未发现重大安全隐患。对司属车辆二级维护到期的情况进行追踪，对车辆二级维护情况到定点保养场进行实地把关，将安全生产隐患灭于源头。
4．应急管理工作进一步加强。
分公司根据实际情况，结合分公司的生产环境及*的气候条件和地理条件等因素为出发点，全面考虑各类生产条件下可能发生的突发事件，制定了《都匀汽运公司*分公司二00九年度安全生产事故应急预案》、《都匀汽运公司*分公司2009年春运应急预案》、《都匀汽运*分公司处置公共突发事件应急预案》、《2009年5.1黄金周应急预案》、《甲型h1n1型流感疫情防控应急预案》、《2009年预防汛期灾害工作应急预案》等应急预案，并就应急预案提出的要求进行演练，强化安全生产服务质量，提高安全生产管理素质。
二、存在的问题
半年来，我分公司在安全生产监管方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但由于安全生产工作点多面广，在实际工作中还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在以下三个方面：
1.由于生产环境的特殊原因，部分隐患排查治理不彻底，致使事故隐患仍不同程度存在。
2.企业从业人员安全素质较低，安全生产意识较差，违规违法操作的情况还有存在。
3.金融危机导致企业生产经营活动出现不同程度的困难，一些企业从业人在安全意识、安全投入、安全培训方面意识弱化。
回顾半年来的工作，我分公司取得了以下几个方面的成绩：
（一）全分公司安全生产形势进一步好转。
今年以来，在总公司的正确领导和县交通局、县运管所的正确指导下，通过全司员工及各驾驶员的共同努力，安全生产形势继续保持了稳定好转的态势。
（二）安全生产责任进一步落实。
分公司始终坚持“经济与安全冲突时，经济给安全让路”的理念，把安全生产工作放在首要位置。
1、完善和落实了分公司的领导责任。我分公司坚持把安全发展作为重要内容纳入分公司发展的总体布局，强化领导干部“一岗双责”，严格执行安全生产年度履职报告制度，进一步健全“责任明确、管辖清晰”的安全生产责任体系。分公司把安全生产工作纳入《安全生产奖罚制度》和《驾驶员质量信誉考核办法》予以考核，通过层层签订责任书的形式，强化目标管理。
2、明确和落实了部门的监管责任。分公司进一步明确了各岗位的职责要求,落实各项管理制度，履行好监管责任，进一步完善了监管体制。
3、进一步落实了企业的主体责任。落实《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》，生产经营单位主要负责人切实履行第一责任人的责任，从夯实基础、加强基本功训练入手，保证安全资金投入，完善安全生产规章制度，加强安全教育培训，严格安全生产管理，提高了安全生产管理水平。逢会必讲安全生产，充分体现了企业的安全生产主体责任得到进一步的落实，本质安全度进一步提升。
（三）“安全生产年”活动取得明显成效。
安全生产年活动是国务院、省政府今年确定的一项重要活动，是贯穿全年安全生产的工作部署。分公司对此举行了专题会议，并认真安排布置了各阶段开展安全生产年活动的具体事项，围绕安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”全面开展活动，取得了明显成效。
1．组织落实方案内容
分公司主管安全的陈应华经理负责本次活动的组织实施。为提高管理层对安全活动的重视，在安全例会上组织安全员学习、发动主题为“关爱生命安全发展”的专题动员会。分公司大力安全宣传活动，先后拨款五千多元用于安全生产的宣传费用，先后制作了主题横幅标示一副（分公司大门），中、小型标语六十一条；张贴于司属车辆前，标语内容丰富、易记、增强安全生产警示。
2.宣传安全生产
配合惠水县交通局、县运管所组织安排，到县客车站、摆金镇、断杉镇开展安全生产专项宣传活动。建立短信平台，发送安全行车提示短信共计1300余条。
3．开展安全生产大检查工作
贯彻实施各项通知精神，分公司安全经理陈应华带队，组织安全员杨志、杨惠筑对司属车辆进行路检路查，共计检查车辆244台次，未发现违章违规情况。对司属车辆进行机件彻查，共计检查250台次，未发现重大安全隐患。对司属车辆二级维护到期的情况进行追踪，对车辆二级维护情况到定点保养场进行实地把关，将安全生产隐患灭于源头。
4．应急管理工作进一步加强。
分公司根据实际情况，结合分公司的生产环境及贵州的气候条件和地理条件等因素为出发点，全面考虑各类生产条件下可能发生的突发事件，制定了《都匀汽运公司惠水分公司二00九年度安全生产事故应急预案》、《都匀汽运公司惠水分公司2009年春运应急预案》、《都匀汽运惠水分公司处置公共突发事件应急预案》、《2009年5.1黄金周应急预案》、《甲型h1n1型流感疫情防控应急预案》、《2009年预防汛期灾害工作应急预案》等应急预案，并就应急预案提出的要求进行演练，强化安全生产服务质量，提高安全生产管理素质。
二、存在的问题
半年来，我分公司在安全生产监管方面虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但由于安全生产工作点多面广，在实际工作中还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在以下三个方面：
1.由于生产环境的特殊原因，部分隐患排查治理不彻底，致使事故隐患仍不同程度存在。
2.企业从业人员安全素质较低，安全生产意识较差，违规违法操作的情况还有存在。
3.金融危机导致企业生产经营活动出现不同程度的困难，一些企业从业人在安全意识、安全投入、安全培训方面意识弱化。
以科学发展观为指导，全面落实“全国安全生产电视电话会议”及市委、市政府召开的“社会稳定形势分析研判会议”的一系列重要部署要求，突出“安全稳定，防控为主”的活动主题，唱响安全稳定是发展的主旋律，强化旅游行业各单位部门的安全稳定监管职责和企业的主体责任，提高全民安全稳定意识和素质，进一步夯实安全稳定基层基础工作，达到以活动促工作、以季促年的目的，为实现我市旅游行业科学发展、跨越发展创造安全稳定、和谐的良好环境。
二、组织机构
成立市旅游行业安全生产工作领导小组，负责全行业安全稳定工作的组织指导、督查检查。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室和4个督查小组，办公室在综合法规处，负责做好日常组织协调工作；小组按照条线分工各负其责，督查组负责检查各小组履职情况。
第一督查组组长：，成员：负责A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、特色旅游街区安全稳定的督查检查工作；
第二督查组组长：成员：负责旅行社、星级宾馆、导服中心安全稳定工作的督查检查工作；
第三督查组组长：成员：负责乡村旅游区、工业旅游区、自驾游基地、农家乐安全稳定工作的督查检查工作；
第四督查组组长：成员负责机关、直属单位安全稳定工作的督查检查工作。
三、工作计划
各单位积极参加全市性的主要活动，利用多种方式开展工作，营造“安全稳定、防控到位”的氛围，本次工作共分三个阶段：
第一阶段准备与自查阶段（1月7日至2月6日）
各县区旅游管理部门组织学习传达“全国安全生产电视电话会议”及市委、市政府召开的“社会稳定形势分析研判会议”等会议精神和重要部署，结合实际制定具体工作方案。全面组织开展旅游安全稳定自查自纠活动，对本辖区内的重点区域、重点场所、重要环节、人员密集区进行全面检查排查，督导各旅游经营单位开展安全生产隐患自查自纠和重点人员的管理情况；市旅游局以“四不两直”的形式进行抽查。各县区旅游管理部门于2月6日前将本辖区开展自查自纠情况报市旅游局综合法规处。
第二阶段督查整改阶段（2月7日至3月20日）。
各县区旅游管理部门对辖区内开展的自查自纠工作进行督查，对检查出的问题及时上报、跟踪督办、限期整改，确保整改到位。市旅游局将对各县区旅游行业开展工作情况进行抽查，重点抽查旅游安全稳定工作排查是否彻底、是否落实到每个旅游企业、每个环节、每个场所。
第三阶段总结提升阶段（3月21日至3月31日）。
各县区旅游管理部门要认真分析、解决旅游安全稳定工作中发现的问题，总结提炼安全稳定工作整改期间形成的好经验、好做法。市旅游行业安全稳定工作领导小组将对隐患排查情况进行认真总结，进一步健全旅游行业安全稳定工作长效机制，着力巩固安全稳定工作责任网、监督网、保障网（各督查小组于3月28日将督查工作总结报市旅游局）。
四、有关要求
（一）安全生产方面。
一是明确责任，建立安全生产长效工作机制。为确保各项工作抓出成效，于3月下旬牵头组织签订了《县自然资源和规划局2019年度安全工作目标管理责任书》和《县自然资源和规划局安全生产“党政同责、一岗双责”责任书》，责任书安排了安全生产工作内容，严格执行安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，层层签订，明确单位、个人的具体责任及奖惩办法，做到事事有人抓，处处有人管，不留安全生产管理死角。二是认真传达贯彻落实安全工作会议精神，全年安全工作有计划、有步骤开展。每月至少组织召开一次安全生产工作会，及时传达贯彻县政府、县安委会和市国土局安全生产有关会议精神，并提出贯彻实施意见；按时完成上级布置的各项工作，及时研究解决安全生产工作中存在的问题，对春节、两会、汛期、安全生产月、大排查大整治等特殊时段下发了有针对性的具体办法和措施，做到了安全工作有计划、有布置、有检查、有总结。三是集中开展安全生产大检查和专项整治行动。按照市、县关于印发集中开展安全生产大检查和专项整治行动相关工作要求，结合我局实际，制定《县自然资源和规划局集中开展安全生产大检查和专项整治行动实施方案》，由局领导带领分管股室（站、办）对全县自然资源和规划领域开展安全生产大检查和专项整治工作，重点检查矿产资源领域“打非治违”、项目施工现场、地质灾害防治、森林防火、涉安项目用地规划审查、地质勘察、储备土地和征收土地安全监管等。检查未发现较明显安全隐患。四是深入开展“安全生产月”活动。按照县安委会相关文件精神，制定并印发了江县自然资源和规划局关于印发2019年“安全生产月”活动方案的通知》，成立工作领导小组，明确职责分工，围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，通过开展系列宣教活动，落实安全责任、普及安全知识，进一步增强全民安全应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾意识。深入安全执法专项活动，对全县各场镇、学校、地质灾害隐患点、各非煤矿山和在建工程进行安全督导和隐患排查治理，及时消除隐患，严肃查处安全生产违法行为，对发现的重大安全隐患予以曝光，并采取限期整治措施。五是深化“打非治违”专项工作，抓好矿山安全监管。严格落实国土执法监察动态巡查责任，扩大动态巡查范围、加大动态巡查频率，及时发现和制止各类涉矿非法违法采矿行为。明确各国土资源所具体负责各辖区的动态巡查，对涉矿区域进行全覆盖排查，县、乡镇两级出动矿山巡查上百人次；执法监察大队和地质矿产股定期不定期开展抽查，并对国土资源所开展的动态巡查工作进行督促、检查和指导，认真做好巡查记录、建立巡查台账。通过巡查检查，对天堂湾页岩砖厂未经批准越界开采行为予以曝光，勒令当事人停止违法行为，退回本采矿区范围内开采，并魔兽越界开采矿产品的违法所得11400元。
（二）地灾防治方面
一是全面落实了防灾责任。编制并了地质灾害年度防治方案，进一步完善了全县地质灾害防治“县、乡（镇）、村、社、监测点”五级监测体系，每个隐患点均落实3个科级领导作为防灾责任人。县政府与乡镇签订了防灾责任书，乡镇与村、社、隐患点监测人员签订了防灾责任书。成立了局地质灾害抢险应急分队。二是全面排查地灾隐患。开展了汛前排查和汛中排查，查明了家底。目前，全县共有地质灾害隐患点64处，主要有滑坡、危岩（崩塌）和潜在不稳定斜坡三种类型，按地质灾害的危害对象（险情）和规模划分，中型3处，小型61处。威胁498户、1736人，可能造成的经济损失8174万元。地震发生后，立即组织防灾责任人、专职监测人员和技术协作单位开展了隐患点检查工作，及时制定了震后地灾隐患排查方案，成立了领导组，现正在全力开展为期一个月的地灾隐患排查。三是全力整治地灾隐患。今年，需完成145户地质灾害避险搬迁安置，现已完成120户；完成3个重大地质灾害治理项目和8个排危除险项目，前期工作已完成，正在比选施工单位。四是全员提升自防自治能力。通过分片区集中宣传培训、电视、院坝会等大力宣传防灾知识，确保隐患告知率、群众知晓率两个100%。五是大力开展地质灾害应急演练。今年5月31日，在镇堵水坵水库开展了县级综合应急演练，隐患点由乡镇组织开展了应急演练，实现应急演练全覆盖。六是全面预警处置应急。隐患点开展专职监测64处、简易自动化监测6处、专业监测5处，及时气象预警信息，全力做好预警预报，大力开展提前避让，切实提高突发地质灾害应急指挥处置能力。今年上半年共协助汛期督导组共完成了10余份应急调查报告，以县地质灾害指挥部办公室下发了隐患整改通知6份。今年5月27日，镇石坝村8社凉坪崩塌点成功实施提前避险，保障了2户6人的生命安全。七是严格值班值守和灾险情速报制度。全面实行领导带班和24小时双人值班制度，制定了《值班须知》、《突发事件速报流程》、《灾险情速报制度》等，同时，进一步补足了应急物资库，完善了应急物资管理制度并上墙。同时，局值班室每天对全县所有专职监测点上监测责任人、专职监测员等相关责任人在岗履职情况进行抽查，白天抽查20名、晚上抽查10名责任人，一个周完成一轮全面抽查，认真查找存在的问题，落实责任，督促整改。八是强化应急队伍建设和应急物资管理。我局成立了由30名同志组成的抢险应急分队，并在汛期进行了应急分队培训，制定了应急分队工作纪律，严格规范管理。九是全面开展督导。制定了2019年度地质灾害督导方案，牵头对全县地质灾害防治工作开展督导检查，对存在问题进行深刻剖析整改，确保工作到位。
（三）矿产资源管理方面
一是完成了镇水村9社砂岩矿出让。二是完成了县矿产资源规划(2016-2020)调整方案编制、听证和评审工作。三是完成了矿业权管理日常工作。四是完成了县长江经济带露天废弃矿山修复前期调查和方案编制工作。
二、存在的问题
（一）基层防灾力量、应急救援抢险能力较弱。现国土资源所无车辆，防灾工作难度大。
（二）专职监测员选拔、管理难度大，监测效果不明显。
（三）专业人员不够，项目工程监管不足，项目进度慢。
三、下阶段工作计划
1、基本涵义。网格化管理是近年来在国际上兴起的一项信息组织和处理方式的革命。监区警务网格化管理，是社会网格化管理的借鉴、迁移和延伸，即以网格警区为基本管理单元，依托信息管理平台，囤警网格，建立起“权责明确、条线清晰、节节相连、分工合作、责任到人、覆盖全面”的值勤模式，实行“定格、定点、定人、定责”，通过强化单元网格的巡查防控，加强值班民警对监区的管理能力，对问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，从而有效掌控管理区，压降罪犯违规率，提高改造绩效。
2、理论涵义。效能是管理的逻辑起点和现代管理理论的根本特征。监区警务网格化管理，即以警务效能为导向，彰显三项特质：一是职责细化到员。优秀的管理者 + 无所事事的员工 = 管理事倍功半。这一公式揭示了“人尽其责，各尽所能”的效能管理真义。按照江苏监狱系统执法标准化的要求，监区现场带班须要1名带班领导，2-4主副班民警，1-2名以上机动班民警。针对每班警力增多，而分工模糊，职责过粗的状况，每个警务网格可设“四大员”（狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员），实行“区”“格”划分，“警”“员”挂钩，建立“网格民警职责分工图系”，从顶层设计上保证效能管理到位。二是警力优势互补。配置网格警力，贯彻“能岗匹配，结构互补”的理念，注重年龄、经验、能力、性格、心理特征等因素的有机合成，网格组织具有协调整合工作目标与个人需求关系，发挥“互补聚力增效”的功能。三是运作规范高效。践行现代警务理念，以信息化推动网格化管理，实现值勤流程再造。围绕岗位目标责任制，构建“效能矩阵”：在每个值勤环节上列出责任人，将单元、工序、名称与履职具体内容、要求、目标、责任人合在一起；在现场管理、业务处理、功能协调等方面确定统一规则，实行限时办结制、首问负责制、失职追究制，推动实现工作跟着规范走，责任跟着履职走。
二、监区警务网格化管理的模式
“安全来自监区、效益出自车间”，监区警务网格化管理无疑是这一理念的生动践行，其模式要凸显“管区网格化、用警集约化、执法规范化、反应灵敏化、考核信息化”的效能管理特征。
1、网格化设置警区。押犯监区按照生产型和功能型监区，合理设置网格警区。以试点监狱为例，生产型监区按照生产特点、厂房布局和罪犯构成，原则上每条生产线为一个警务网格，每个监区设4-5个警务网格，分别为__监区第x警务网格，每个网格区域 60名左右罪犯（不同网格区域罪犯可统一制订不同的标识）。功能型监区按照不同的功能性特点、监管区域和罪犯构成，合理设置警务网格。如后勤监区以罪犯的工种、改造任务和劳动场所作为划分依据，分为菜组、烧制、服务、水电维修、瓦辅、卫生等 6 个网格警区。遇有监内维修和基建任务，须建立临时网格。
2、集约化配置警力。在试点实验中，每个网格警区按照“1+1+4”配置警力，即：每个“网格”由1名挂钩监区领导、1名网格长、4名网格民警组成，网格民警分别担任狱情信息员、监管安全员、教育矫治员、劳动管理员，“网格四员”在业务上由监区条线专职民警指导。监区在班次安排时，每个网格安排一名民警在班，“四员”相互错开，保证同一班次中“四员”齐备。在带值班时，“四大员”承担当班期间全监区的相应职能，以实现防控“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。
3、规范化定置职责。按照执法管理标准化、监管安全精细化管理等要求，细化网格内岗位职责、责任制度、岗位规范和工作流程，并将之统一制板上墙、设栏上网，予以明示，使民警形成清晰的时间化、标准化和程序化概念，力求“岗位零隐患，制度零折扣，执法零缺陷，履职零差错”。挂钩监区领导，对警区负直接领导责任，负责调配当班警力，合理布置任务，协调处理值班时各项事务。网格长，专司警区的监管、改造、生产和民警管理工作，由其提出网格内罪犯考核、奖惩建议，提出网格内民警绩效考核、评先评优建议。网格民警，履行带值班职责，严格落实直接管理和“走动式”管理，同时，狱情信息员负责当班信件收发、亲情电话复听监听、视频监控回放、重点人员动态排摸等项工作；监管安全员负责当班监管设施、重点部位、劳动工具使用管理和检查；教育矫治员负责当班罪犯主题教育、矛盾排查化解、心理咨询和心理危机干预工作；劳动管理员负责当班生产组织、现场管理、安全生产等项工作。
4、灵敏化处置狱情。根据网格内出现问题的易难、轻重、缓急程度，分别制定处置流程，第一时间介入，迅速妥善解决，避免问题发酵升级。对一般性狱情，网格民警负责现场处理，做好登记记载；对需协调的狱情，网格民警现场受理，并向监区值班领导汇报协调处理；对突发性狱情，网格民警立即报告监区值班领导，监区值班领导组织紧急处理，网格民警现场跟踪；对需审批报告的狱情，网格民警负责收集相关信息、资料，向网格长报告，由网格长报监区领导审批，遇紧急情况，由网格民警直接向监区领导报告审批。
5、信息化明置考核。试点实验中，监狱在内网设立监区警务网格管理信息平台，分为通知通告、每日一记录、每周一汇总、每月一评比等四个栏目，分别按照监狱、党总支部（公司）、监区设定管理进入权限。监区由每日值班领导将当班期间网格内考核情况录入系统，主要有：网格民警履职及分管工作完成情况，各网格警戒设施与劳动工具检查情况，重点人头及内控对象表现情况，罪犯改造秩序情况，个别教育及心理矫治情况，及时排查出的隐患问题情况， 生产进度及产品质量完成情况，被监狱或督察组查到的问题或通报表扬情况，视频督查检查情况等。监区根据实际情况，因地制宜制定对所属网格的具体考核办法，监管安全方面参照监狱 4A 等级评估考核办法，生产劳动参照公司生产管理办法，对民警及时兑现考核，各监区每月对所属网格进行排序考核，监狱则常态化开展“复线”督查考核。监狱根据考核结果，对网格动态性划分等级，科学规范地兑现绩效考核，以此警示和激励网格单元深化整改，推进工作，并且考核结果与每月值勤标兵评比挂钩，每年开展评比表彰优秀网格、优秀网格长活动，优先提拔担任网格长的科级后备人才。
三、监区警务网格化管理的实证
在“建设现代监狱、推动领先发展、服务两个率先”的进程中，将网格警区作为监狱管理的最基本单元，从根本处强化效能导向，对深化现代警务改革具有着十分重要的现实意义。实验证明，网格化警务管理较之粗放型监区警务模式，更能体现“集约、规范、精细、效率”的效能管理原则。
