（一）、存量及新生违法建筑清理工作
2017年新秀街道共拆除辖区内新生违建近50处约24000 平方米;拆除辖区内存量违建近2000处约100万平方米。
1、城西出入口片区房屋升级改造及部级龙山自然保护区“2017绿盾”整治工程
（1）、街道根据工作计划开展了城西出入口片区房屋升级改造工程。借此契机，街道对王家河、东山、南山、北山、赵家村5个村庄1488户近70余万平方米存量建筑已开始进行拆除。
（2）、根据国家环保部对部级龙山自然保护区“2017绿盾”整治工程，街道对龙山自然保护区及周边存量违章建筑进行彻底拆除，共37处近14万平方米。响应了“绿水青山就是金山银山”。
2、土地卫片整改工作
街道共发生土地卫片47宗49.47亩,涉及王家河、北山等多个村庄,日前已全部整改完毕。
（二）、社区违法建筑清理工作
新秀街道启动社区违法建筑集中清除行动以来，截止2017年12月,已清理街道辖区内社区违建1090 处约29900平方米,基本实现了社区“零违建”。为有效防止违建回潮,街道始终坚持“拆治并举”的原则,做好拆违后裸露地面的补植绿化工作,真正还“绿”于民。其中对下泊村周边道路两侧绿化整治约3000平方米。
（三）、占路亭体拆除工作
前期街道对万达城市广场、汽车总站、新世界宜居广场、万丽广场占路亭体进行了集中清理, 共计166处3200余平方米,5月份对正发广场140处约1700平方米亭体及棚厦进行整治。
二、重点难点违法建设拆除
（一）、庄头街道路两侧整治
小于菜市场自发形成于上世纪80年代初，全长647米，两侧经营业户300余家，周边常年脏乱差，环境特别恶劣，严重影响了城市形象。两处顽疾存在年代久远，且均处于繁华的朝阳路，加剧了交通的拥堵。由于涉及出租方，承担方和经营业户等多方利益，拆除难度大，群众投诉量一直居高不下。
街道因地制宜下大力气搬迁了庄头菜市场、劳务市场,并协调市大流河环境整治指挥部对朝阳路(鹤山路至蓝整路路段)进行大修,同时对两侧墙体进行粉刷,共8000余平方米;对两侧门头牌匾进行统一更新设置,约800平方米；对朝阳路及道路两侧进行路面硬化整治约30000余平方米。
（二）、正大广场集中整治
正大广场占地5500平方米，建于1995年，有商铺140余家，与原曲州服装批发市场经济互相繁荣。随着市场搬迁，留下的全是些老弱病残，贫困业户，考虑到商贩的实际困难，故多年来一直未取缔。民有所呼，必有所应。新秀街道借全市实施生态环境综合整治之际，深入调研，精心部署，综合施策，以引导业户自纠为主，强制拆除为辅，2017年5月份成功清除了此处城市顽疾。
（三）、大同街整治
新秀街旧货市场由来已久、道路两侧脏、乱、差。各种旧货物品临街摆放经营、私搭乱建现象普遍存在。该路段上下班时段堵车现象严重，投诉举报不断。街道在整治该路段时遇到了商户的阻挠和不理解，街道安排工作人员不厌其烦的给予上门解释和讲明。截止到10月份大同街共拆除私搭乱建100余处约10000平方米。
（四）、厨具商城整治
会议强调，各级党委（党组）要严格标准、严格程序，做好市、县（市、区）直单位、乡镇街道领导班子专题民主生活会以及基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，让基层党员干部经受一次严格的党内政治生活锻炼。各级党委（党组）要扎实抓好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作，聚焦“”、盯牢问题，制定“两方案一计划”，一项一项列出整改清单，明确整改目标和责任、措施和时限，集中力量搞好专项整治工作，下力气解决关系群众切身利益的问题，坚决纠正“不担当、不负责、不作为”的不良作风，以务实管用的制度推动作风建设常态化、长效化。第一批教育实践活动单位要持续用力、从严从实，进一步深化和拓展整改落实工作，为第二批教育实践活动单位作出榜样；要对“两方案一计划”落实情况开展一次“回头看”，继续深化整改落实。坚持上下联动解决问题，切实把整改任务落实到基层，推动整改工作取得更大成效。要把抓活动改作风与抓改革促发展结合起来，坚持两手抓、两促进，以教育实践活动的新成效凝聚起推动振兴发展的强大动力。
全省51家开发区需公开“三公”经费
近日，辽宁省十二届人大常委会第十一次会议审议并通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强省级以上开发区财政预算决算审批监督工作的决定》，其中明确规定，各级开发区应建立健全公开透明的预算决算制度，除涉及国家安全的特殊内容之外，开发区财政部门应依法向社会公开财政预算决算（含“三公”经费信息）。
目前，辽宁省共有省级以上各类开发区（含经济开发区、工业园区、高新园区、保税区、边境经济合作区、新区等）51家，其中部级9家，省级42家。
辽宁确定首批6个现代渔业园区
经专家组评审通过，辽中县综合型园区、普兰店市标准化养殖园区、庄河市综合型园区、宽甸满族自治县标准化养殖园区、盘山县标准化养殖园区和兴城市工厂化设施养殖园区被确定为辽宁省首批现代渔业园区。
沈阳首次集中
诚信“红黑榜”
近日，沈阳市集中向社会了诚信“红黑榜”，建筑、环保、食品药品行业的112家企业和17名自然人留下了失信污点；同时沈阳市中级人民法院也向社会公布了1868名俗称“老赖”的失信被执行人信息。
大力加强诚信制度建设
8月11日，辽宁省召开全省推进诚信建设制度化电视电话会议。会议指出，要大力培育诚信理念、突出先进典型、弘扬诚信文化，广泛开展诚信主题实践活动，营造诚信光荣、失信可耻的良好社会风尚。要大力加强诚信制度建设，狠抓制度落实，不断完善诚信建设长效机制，建立健全覆盖全社会的征信系统，完善诚信奖惩制度，开展突出问题专项整治，逐步形成有利于诚信建设的法治环境和政策导向。
辽宁正式启动质量安全风险监测
日前，辽宁省正式启动质量安全风险监测。消费者在生活中遇到某一类产品质量问题，或希望对某一类产品开展风险监测，都可将情况反映给省质监局。经信息汇总、专家研判、监测立项等程序后，省质监局将组织开展监测。下半年，监测重点将瞄准卫生巾、手机及配件。对监测中暴露出来的问题，省质监局将有针对性地开展专项整治。
辽宁开展“六打六治”
打非治违专项行动
8月12日，辽宁省政府召开全省“六打六治”打非治违专项行动电视电话会议。会议指出，从即日起到今年底，辽宁省将集中开展“六打六治”打非治违专项行动。此次全省“六打六治”打非治违专项行动，将突出煤矿和金属与非金属矿山、油气管道、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防6个重点行业领域，集中开展打击和整治非法违法生产经营建设行为。其他各行业领域也要明确打非治违工作重点，有针对性地打击和整治一批非法违法生产经营建设行为，确保全省安全生产形势的总体稳定。
辽宁省政府要求，对非法违法生产经营建设问题突出的重点领域、重点区域和单位，要集中、公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，该停产整顿的要坚决停产整顿，该处罚的要坚决处罚，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。
大连市7个镇入选全国重点镇
日前，住建部、国家发改委等7个部委联合下发通知，公布了最新一批全国重点镇名单，其中大连市长海县獐子岛镇，瓦房店市复州城镇、谢屯镇、老虎屯镇，普兰店市安波镇，庄河市青堆镇、大郑镇7个镇入选全国重点镇。
摘 要：在推进依法治国的进程中，政府投资项目管理逐步规范，但仍然存在决策机制不完善、建设资金使用效率低、审计监督制约不力等诸多问题。对政府投资项目审计，审查投资项目各方在执行各项法规和制度中存在的问题，在项目及制度层面提出改进意见，监督制约权力，对提高建设资金利用效率、保障依法行政和遵纪守法得、不断推进依法治国进程，具有重要意义。
关键词 ：依法治国；审计监督；政府投资项目审计
中图分类号：D922.27
文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）07-0087-02
依法治国是中国共产党的治国方略。依法治国就是依照法律而非个人意志来治理国家的，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，任何个人不得干预、阻碍或破坏。随着我国经济的发展，政府投资规模越来越大，项目建设资金越来越多。然而，项目决策不完善、资金管理不到位、监督制约不到位的缺陷依然存在，决策失误、资源浪费、贪污腐败等问题时有发生。进一步加强对政府投资项目的审计监督，促进项目资金得到合理有效的利用，对全面推进依法治国有着不可忽视的作用。
一、全面推进依法治国的重要意义
依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关人民幸福安康，事关国家长治久安。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志。全面推进依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容，建设中国特色社会主义现代化强国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标；全面推进依法治国是建立社会主义市场经济的客观要求，建立社会主义市场经济是改革的目标，市场经济最大的优点就是在单个经济体为实现各自利益而相互竞争与合作的同时，资源得到了合理的配置和有效的利用，社会总财富得到了最大的增加；全面推进依法治国是实现国家治理现代化的重要内容和主要途径，推进国家治理现代化，就是要推进和实现国家治理体系和治理能力的法治化、民主化、科学化和信息化，核心就是推进国家治理的法治化。
二、审计监督在全面推进依法治国中的重要作用
国务院总理李克强考察审计署时指出：“管钱、管权、管事，根本上还是靠体制机制。”审计监督是国家监督体系的重要组成部分，要以审计“倒逼”各项制度的完善，促进法治政府建设。现代政府审计（又称“国家审计”）是国家政治制度的一个组成部分，它既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。在国家治理的决策系统、执行系统和监督控制系统中，审计属于监督控制系统，服务于决策系统，承担着对执行系统实施监督和约束的职责，是依法监督和制约权力的一项制度安排[1]。审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立审计机关依法审核和稽查有关单位的财政财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出公正的评价，并提出审计报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。审计监督是我国行政系统内部监督的一种形式，在推进依法治国中发挥着不可替代的作用。
（一）审计监督能够促进政府依法行政。政府坚持依法行政是实现依法治国的关键，而政府接受监督是坚持依法行政、做好本职工作的必要保证。权力一旦缺少监督就容易超越法律的界限，给党和国家造成重大损失。有效制约和监督权力的关键，就在于建立健全制约和监督机制。政府审计通过加强对政府权力的制约和监督，有利于防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，有利于帮助政府减少和防止工作失误，有利于政府科学民主决策，提高行政水平和工作效率，有利于政府真正做到权为民所用、造福于人民，从而打造科学政府、高效政府、廉洁政府、威信政府。
（二）审计监督能够保障法规和制度的严格执行。任何设计良好的法规和制度如不能严格执行，就难以发挥其效力和作用。政府审计的实施过程就是检查法规和制度执行情况的过程。通过监督政府、企业、自然人等社会各方的行为，政府审计能够揭示各方行为中与法规和制度不相符合的情况，严格依法处理，以儆效尤，维护法律权威。并督促整改，确保法律实施，维护法制统一，营造公平正义的法治环境。
（三）审计监督有利于完善法规和制度。对完善法规和制度的意见和建议是审计成果的重要体现，也是审计在依法治国中的重要作用。通过监督，找到法规和制度与现行政治、经济和社会环境等方面不适应、不兼容的情况，发现参与经济行为的各方在执行法规和制度中存在的问题并分析原因，促进参与各方调整行为，从而完善体制、健全法制、规范机制、强化管理，使现有法律体系更具系统性和协调性。
三、对依法治国下的政府投资项目审计的探索
目前，政府审计部门已审计的投资金额占投资总金额的比重还比较低，且多数仅限于进行竣工决算审计，审计覆盖面仍不够广，审计力度仍不够大。政府投资项目审计应当打破以往事后审计的传统作法，建立全程审计的新机制，将审计监督延伸到政府投资项目的事前、事中、事后全过程。以拦标审计为切入点，挤干预算水分，预防虚假预算；以现场跟踪审计为重点，遏制虚假变更情况的发生；以竣工决（结）算审计为落脚点，构建政府投资项目全程审计监控体系，保障建设资金的合理利用与安全运行[2]。
（一）更新审计理念，开展全程监控审计。长期以来，政府投资项目审计主要局限于竣工决（结）算审计，未开展建设项目预算审计。竣工决（结）算审计属于事后审计，存在明显的监督空缺。项目建设前，存在预算虚高、侵占建设资金的风险；项目建设中，存在着隐蔽工程和虚假变更的风险；事后审计由于木已成舟，存在着国家建设资金流失难以挽回的风险。审计监督应当围绕反腐倡廉的主题，坚持依法审计，着眼于权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。面对现有政府投资项目审计的缺陷与漏洞，要及时调整审计思路，由事后审计，向事前介入、事中跟踪、事后监督结合的全程监控模式转变。通过前期准备审计和招标控制价审计，实行提前介入；通过现场跟踪审计，实行事中跟踪；通过工程竣工结算审计、项目竣工决算审计和项目绩效审计，实行事后监督，从而对投资项目开展全程审计，实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目审计监督的全覆盖。
（二）预防资金流失，开展拦标审计。拦标审计（即“招标控制价审计”）是在招标前、没有产生中标单位的情况下，审计部门对准备向社会公开招标投资项目预算进行的审查，是以审查高套定额、计算错误、设计不合理、不平衡报价为主要内容、阻拦虚假预算进入标的和合同的审计[3]。开展拦标审计是审计部门从源头上堵塞建设资金流失的重大创新。拦标审计打压了设计、施工、建设单位在项目建设中投机取巧、谋取不当利益的空间，控制了建设项目成本，从源头上预防了建设资金流失；克服了传统竣工决算审计对合同价虚高在事后难以纠正的弊端，可以通过事前优化设计方案节省投资，从而提高经济效益，减少法律纠纷。同时，拦标审计使审计工作与经济工作的目标更加贴近，能够更好地发挥审计监督作用。另外，由于拦标审计是一种提前介入审计，审计对发现的问题可以及时提出整改建议，也为后续审计监督打下了坚实的基础。
（三）提高资金使用效率，开展跟踪审计。现场跟踪审计，是工程建设中项目变更需要增加投资时，审计部门开展的对财政部门批准变更手续的完备性、变更的必要性以及真实性进行的施工现场考察和审计备案工作[4]。具体来说，审计部门派出两名以上审计人员到工程现场进行实地勘察，将财政部门变更批文与施工现场实际情况进行核查对比，了解变更的缘由和事项，并根据工程现场情况，对变更的必要性和真实性进行实地调查取证。审计部门认为需要对隐蔽工程进行勘验的，还应要求被审计单位委托具备资质的相关单位进行检测并向审计部门提供检测报告。现场跟踪审计制度的推行，能够极大地降低虚假变更和隐蔽工程不实情况的发生，有效避免了不当变更增加不合理投资造成损失浪费的问题，甚至可以提出新的项目解决方案，节约了大量的建设资金。拦标审计和现场跟踪审计作为一种提前介入的预警程序设置，能够对政府投资项目建设全过程实施重点监控。同时，拦标审计控制了工程的主体造价，现场跟踪审计控制了虚假投资情况的发生，这些都是全程审计的重要方面。把审计工作做在前面、做在平时，不仅提高了审计质量，降低了审计漏洞，进一步发挥了审计监督职能作用，而且使项目以最优的投资规模获得最大的社会效益和经济效益，从源头上遏制工程建设领域的腐败问题，促进了政府投资项目全程审计监督的制度化，对提高政府投资项目管理、保障依法行政具有重要意义。
审计监督作为公共资金的守护者和反腐倡廉的利剑，在依法治国的伟大进程中必将贯穿我国经济社会发展的方方面面，为权力健康运行、促进经济健康发展保驾护航。通过系统完善的政府投资项目审计，促进政府投资项目合理高效进行，完善了我国法规和制度体系，推进依法治国的进程，为国家治理法治化和现代化做出了贡献。
参考文献：
〔1〕肖光荣.积极探索权力监督及制约机制[J].湖湘论坛，2009，(2).:36-38.
〔2〕钟沁芳.发挥审计职能作用，服务区域经济跨越发展[J].现代经济信息，2014，(6):432.
2019年工作总结
一，坚持政治业务理论学习，不断提高自身素质
1、加强政治理论学习，提高政治素质。今年以来，严格按照局党委的要求，坚持把政治理论学习放在重要的位置，认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，学习党的和一中、二中、三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线和“两学一做”专题教育活动。通过政治理论学习，武装了思想，更加坚定了党的信念，增强了牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，同时更新了知识,掌握了政策，增强了组织和纪律观念，自觉地接受组织的教育、管理、监督和纪律的约束，树立正确的世界观、人生观、价值观。
2、加强业务知识学习，提高业务能力。不断加强财政法规政策和业务知识的学习，认真学习深刻领会上级文件精神，不断丰富自己的专业知识。通过业务知识学习，了解新情况，掌握新政策，熟悉新业务，自觉地把学习的体会和成果转化为推动各项工作的动力，把本职工作干得更好，从而推动财政事业又好又快发展。
二、履行工作职责，提升工作质量
1、组织分管单位做好部门预决算编报工作，并根据年初预算及追加指标，及时足额将各单位资金拨付到位，为各单位工作正常运转提供经费保障，同时积极盘活存量资金，提高资金使用效益。1-11月共拨付各类资金**万元。
2、在做好各项基础工作的同时，重点管好用好专项资金，助力平安临颍建设、民生攻坚大局。一是及时下达政法转移支付、法律援助、司法救助、解决特殊疑难信访问题、平安建设社会治安综合治理等专项资金，为平安临颍建设提供财力保障。二是深入贯彻省委省政府省重点民生实事工作，严格落实省专项资金管理办法，配合相关单位做好免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查以及对农村适龄妇女、纳入城市低保的适龄妇女免费开展“两癌”筛查工作，提高妇女儿童健康保障水平。三是指导政法部门合理编制业务装备规划，同时做好政法经费和装备保障情况报表的编制审核和上报工作；四是加强对专项资金的跟踪问效，做好专项资金的绩效评价工作。1-11月底共争取上级各类专项资金**万元，并按照工作进度和实际需求，及时拨付各类专项资金。
三、加强党风廉政建设，提高防腐抗变能力
积极开展“两学一做”专题教育活动，把新时代中国特色社会主义思想和党的作为行动指南，坚持依法行政，自觉做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，不断提高廉洁从政能力，增强责任意识，完成党风廉政建设目标责任任务。
2019年工作虽然取得了一定的成绩，但与局党委的要求还有差距，比如在深入基层调查研究、工作的时效性、预算执行的均衡性等方面还有不足。在今后的工作中，我们要发扬成绩，克服不足，扬长避短，进一步做好行政政法工作。
2020年工作打算
1、继续加强业务学习，进一步提高业务水平。
一、计算机病毒入侵途径
计算机病毒具有自我复制和传播等特点。从计算机病毒的传播机理分析可知?只要是能够进行数据交换的介质都可能成为计算机病毒传播途径。根据计算机病毒传播媒介的统计报告显示?目前网络已经成为病毒入侵微机的最主要途径?此外?传统的软盘、光盘等传播方式也占据了相当的比例。大致有以下四种途径?
1、通过不可移动的计算机硬件设备进行传播?这些设备通常有计算机的专用asi c芯片和硬盘等。这种病毒虽然极少?但破坏力却极强?目前尚没有较好的检测手段对付。
2、通过移动存储设备来传播这些设备包括软盘、磁带等。在移动存储设备中?软盘是使用最广泛移动最频繁的存储介质?因此成了计算机病毒寄生的“温床”。一部分计算机是从这类途径感染病毒的。
3、通过计算机网络进行传播。主要表现在?计算机病毒种类和数鼍伴随网络的发展迅猛增长?计算机病毒的危害性和破坏性越来越强?计算机病毒对我国当前的信息化建设和工作形成严重掣肘。
4、通过点对点通信系统和无线通道传播?目前?这种传播途径还不是十分广泛?但预计在未来的信息时代。这种途径很可能与网络传播途径成为病毒扩散的两大。时尚渠道”。
二、计算机病毒的防治
我国目前的病毒疫情呈现出两种趋势?一种趋势是国外流行的网络化病毒大肆侵袭我国的计算机网络。另一种趋势是出现大量本土病毒?并且传播能力和破坏性越来越强。为了有效降低病毒的危害性?提高我们对病毒的防治能力?我们每一个计算机用户都应积极参与到病毒防治工作上来。
(一)建立计算机病毒预警系统。在我国主干网络和电子政府、金融、证券、税务等专业网络建立病毒预警系统。通过这个系统监控整个网络的病毒传播情况?发现、捕获已有的病毒和新出现的计算机病毒。单位应建立病毒应急体系?并与当地公安机关建立的应急机构和国家的计算机病毒应急体系建立信息交流机制?无论谁发现病毒疫情应及时上报。同时?注意国家计算机病毒应急处理中心的病毒疫情?以便在爆发病毒疫情时?及时做好预防工作?减少病毒造成的危害。对发生的病毒事故?要认真分析原因?找到病毒突破防护系统的原因?及时修改病毒防治策略?并对调整后的病毒防治策略进行重新评估。确保恢复。减少损失。一旦发生了病毒侵害?事故?启动灾难恢复计划?尽量将病毒造成的损失减少到最低?并尽快恢复系统正常工作。
(二)加强反病毒安全法制建设?根据形势发展?不断完善信息安全的法律法规。加强对利用计算机病毒进行盗窃、盗取信息等违法犯罪活动的发现、防范和打击。2004年?利用木马、恶意网页等病毒程序窃取网上帐号和网络游戏中的装备等情况明显增多?利用木马程序窃取信息的情况也比较突出?造成的危害日益严重。建议在打击网上违法犯罪活动中?加强对此类病毒的发现、防范和侦查打击工作?在电子政务、网上交易、电子商务中采取有针对性的防范措施?并加强相关宣传。
(三)国内邮件服务提供商需提高自身的安全性。目前?很多计算机病毒利用电子邮件作为传播的主要渠道。尤其近两年?本土制造的病毒数量呈上升趋势。这些病毒常常利用国内邮件服务器的安全漏洞?将这些服务器作为传播病毒的跳板。因此?需要邮件服务提供商安装使用邮件防病毒系统?加强收发邮件的身份认证工作?与国家计算机病毒应急处理中心建立联系?发现利用邮件传播的计算机病毒?及时采取措施?从根本上阻断病毒的传播途径。
(四)不断加强计算机技术防范措施。我们作为计算机使用者?要经常从软件供应商那边下载、安装安全补丁程序和升级杀毒软件?在计算机和互联网之间安装使用防火墙?提高系统的安全性?在新购置的计算机和新安装的系统进行系统升级?保证修补所有已知的安全漏洞?使用高强度的口令?尽量选择难于猜测的口令?对不同的账号选用不同的口令?经常备份重要数据?并且对备份进行校验?选择、安装经过公安部认证的防病毒软件?定期对整个硬盘进行病毒检测、清除等工作?以减少病毒侵害事件。
（四）深入开展安全隐患整治工作。严格按照《安全生产法》的有关规定，按照属地与产权归属相结合的原则和“政府统一领导，部门协调监管，企业全面负责，各方联合行动”的工作要求，有关部门和乡镇、村（居）密切协同配合，对全县的地质灾害和非煤矿山、危化品、民爆物品、特种设备、消防隐患、道路交通、旅游、学校、山塘水库、防雷设施等安全隐患进行了专项整治，取得了较好的效果。
其中⑴山塘水库整治情况。水利部门组织对全县523处山塘、电站水库进行了全面检查，投入资金290万元对4座列入千库保安的水库进行整治，目前已完成2座；投入40万元进行百塘保安工程，目前已完成6座；投入10万元对其余10余处病险水库进行了整治。
县2007年上半年安全生产目标管理责任制落实情况及下半年工作打算
⑶矿山整治情况：县安监局组织对全县4家矿山企业进行了专项整治。暂扣2家矿山企业的生产许可证，一家矿山企业已自动暂停生产，对继续生产一家矿山企业存在的两处安全隐患发放了限期整改指令书。同时县安监局积极开展非法矿山的打击工作，发放函件3封要求有关部门进行取缔。
⑷在建工程专项整治情况：县规划建设部门组织对在建建筑工程进行了专项整治，共检查在建建筑工程33个，总计建筑面积372844m2，发现安全隐患109条，发放限期整改通知书19份,其中5个工程项目被责令停工整改。
6消防安全整治情况：公安消防部门对全县消防安全情况进行了专项整治，排查整治的重点是人员密集场所、易燃易爆化学物品单位、居住出租房，打击假冒伪劣消防产品等。共出动检查人员39人次，检查94家单位（企业），同时根据省、市统一部署，县安委办牵头组织消防、工商、文化等部门分别对宾馆、酒店、网吧、茶吧、超市、娱乐场所等进行了专项整治，取得了较好的效果。
（五）全面开展安全生产“执法年”活动。
一是抓好安全生产“执法年”动员部署阶段工作。全县上下高度重视，精心制订了“安全生产执法年”工作方案、建立了县“安全生产执法年”活动领导小组，各乡镇和有关部门分别成立了领导小组，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，职能部门分头落实，结合实际，明确目标和工作重点，分解细化执法工作任务，落实责任，做到目标到人、责任到人；依法督促企业建立健全安全生产管理机构，配备专兼职安全员。在监督检查中，以生产经营单位安全生产基础管理和矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全为重点，依法查处县、乡镇两级重大事故隐患单位，依法查处未经许可生产、经营、储存、使用危险化学品等违法行为，依法查处安全生产教育培训不到位、规章制度和操作规程不健全、不依法设置安全生产管理机构和不依法配备专兼职安全管理人员等行为。在开展对企业ABCD重新评定工作的同时，特别突出对发生生产安全事故的生产经营单位以及C、D类企业安全生产违法行为的查处。
（六）认真抓好安监队伍建设。针对近期乡镇机关人员变动频繁的现状，对我县15个安全生产监察中队的兼职安全生产管理人员及安委会成员单位联络员等进行了调整，完善了县、乡镇、村三级和县、行业主管部门、企事业单位三级安全管理机构，形成了一个全县统一协调的安全生产管理网络。
二、存在的问题及下步工作思路
我们要清醒的看到，在过去的一年里，我们的工作还存在不少问题和困难：一是全民安全意识有待进一步提高；二是安全基础设施投入有待进一步加大；三是乡镇、部门安全生产监管力量有待进一步加强；四是安全生产综合监管手段有待进一步创新。特别是火灾事故死亡人数已经超过了国控指标。
针对以上问题，我们要时刻保持清醒头脑，切实增强工作的紧迫感和责任感，务必引起高度重视，着眼长远，深入研究，采取措施，在下步工作中认真加以解决。
第一，突出重大隐患治理和专项整治。
从2004年以来，我县连续三年开展了“铁网系列行动”，消除了一大批安全隐患，全县安全生产环境有了较大的改善，但是重大安全隐患治理是一个动态的管理过程，旧的隐患消除了，新的隐患又不断的产生，这就要求我们要根据形势的不断变化，不断地调整工作重点，坚持不懈地开展各类专项整治。今年，按照市政府的要求，结合“安全生产执法年”活动，突出道路交通、消防火灾、中小企业、旅游、渡口渡船、建筑施工和特种设备等十大重点行业和领域，集中精力、物力和财力，开展集中整治。各有关责任单位按照已经制定的实施方案，迅速采取措施，认真抓好落实，集中打好一场整治重点行业和领域安全隐患的“攻坚战”，切实扭转当前重大事故多发的形势。
第二，进一步加强安全生产基础工作。
抓好安全生产工作，重心在基层，源头在企业，必须下大力气夯实基层基础，才能极大地提高我县安全生产工作的水平。一是进一步加强基层安全监管网络建设。充实必要的监管人员，完善乡镇、村居监管网络，确保基层安全生产工作有人管、有人抓。二是深入推进和实施企业安全管理标准化工作。研究制订相关行业的安全生产地方性标准及推动企业安全管理标准化活动的政策措施，全面推行企业标准化安全管理台帐，规范企业各项安全管理制度，加强企业安全生产基础工作。三是加大安全生产宣传教育和培训力度。以宣传贯彻实施《浙江省安全生产条例》和《生产安全事故报告的调查处理条例》为重点，深入开展普法宣传工作，认真搞好“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“保护生命、平安出行”和交通安全生“五进”等活动，充分发挥广播、电视、网络等媒体的宣传作用，加大安全生产宣传报道力度，积极推进安全生产宣传工作的经常化和制度化。进一步深化全员培训工程，按照“统一规划，分级实施，分类指导，步步推进”的要求，将培训任务层层分解到基层和企业，并将培训对象由工矿企业为主向商贸旅等行业延伸，因地制宣，因人施教，以实用管用为标准，进一步扩大各类从业人员安全教育培训面。
第三，认真抓好“安全生产执法年”活动。
“安全生产执法年”活动分动员部署、组织实施和考核总结三个阶段。在第一阶段工作中，我县各项工作有所滞后，和兄弟县市区存在一定的差距，在下一步工作中，我们将引起高度重视。切实加强组织领导，广泛宣传发动，严格落实制度和责任，采取日常执法检查和开展集中行政执法相结合，综合监管和专项执法相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。强化建立“安全生产执法曝光台”、实行死亡事故单位挂牌和停产整顿措施、完善安全生产违法行为举报制度、开展强制性安全教育培训等四项措施，以铁的决心和铁的纪律，采取切实有效的措施，坚决完成既定的工作任务和目标。
1—10月份，公司累计生产矿山铜6948.48吨，完成年计划的81.17%，其中丰山3080吨，完成年计划的72.30%，**3434吨，完成年计划的90.37%，鑫马434.48吨，完成年计划的86.90%；生产硫精矿3756.76吨，磷肥38452吨，硫酸63128吨，发电299.71万kwh。
1—10月份，公司累计销售矿山铜6338.21吨，磷肥39802.49吨。
1—10月公司实现利润总额1.33亿元，预计全年实现利润总额1.61亿元。
（二）20**年主要工作
1、加强生产组织，确保完成主要产品产量
一是加强生产组织，确保完成年初制定的矿山铜产量目标。各矿山单位对生产经营指标及时进行分解、细化。丰山公司克服主溜井垮塌等不利因素，**公司、鑫马公司排除周边环境差等困难，实现了产品产量达到时间进度要求。二是加大增收节支工作力度。有关单位和部分要找准突破口，围绕降低综合能耗、进步选矿回收率等经济技术指标、设备综合利用率等，组织技术攻关，进步了各项经济指标水平。加强合作单位的资源治理，采取硬措施，使资源不要外流，确保公司全年的产品产量完成。三是抓紧进行改造扩能和探矿工作，为明年生产作好预备。**公司选矿改造工程正在抓紧实施，预计09年初，改造后的选矿处理能力从现有的80余万吨增加到120万吨。抓好边深部探矿，扩大现有矿山规模。丰山公司、鑫马公司等矿山单位加强矿山边深部及的接替资源找矿工作并取得了一定进展。
2、夯实基础治理工作，提升企业治理水平
20**年公司通过实施iso9000治理模式，促进企业的标准化建设，夯实企业各项基础治理工作。上半年公司在**公司实施iso9000治理模式的试点工作，目前以取得了实质性进展和较好效果。通过这项治理活动，进一步推动了企业安全标准化、预算治理、本钱治理、计量治理等基础性工作。
针对往年安全生产事故频发的实际，公司今年开展安全标准化治理活动，全面实施企业安全生产工作的规范化和标准化，各子公司针对本单位安全治理基础差、职员素质参差不齐、治理制度不健全或不落实、违章作业时有发生的现象，进一步进步了对开展安全标准化活动的熟悉，通过开展安全标准化活动，扎实抓好全员思想、组织、纪律、作风整顿，促进企业落实安全生产责任制，改善安全生产条件，建立安全治理长效机制，实现安全生产形势的根本好转。截止今年10月份，公司安全生产态势较为平稳。
继续推行全面预算治理。在往年初步搭建的预算治理框架的基础上，今年公司及各子公司一是配备好预算治理的机构和职员，不断增加预算治理工作中的人力、物力的投进，在组织上确保这项工作按要求开展；二是采取措施做好定额治理、信息化治理和班组建设等基础工作；三是各子公司结合自身实际制订了预算控制、治理办法、程序，发挥预算对财务收支、本钱用度控制、资金治理的作用；四是加强预算治理工作与目标利润治理、内部经营承包、资金控制、本钱控制等各项治理工作的结合与协调。通过实施预算治理，逐步发挥了预算治理在计划、沟通协调、分配资源、控制收支本钱、评价业绩和激励上的作用，促进了公司整体治理水平的提升。
3、以薪酬、机构、用人改革为重点，继续推进公司内部改革
深化人事制度改革。根据公司生产运行保障的实际需要，优化劳动组织结构，科学设置工作岗位，公道配置人力资源，进步全员劳动生产率，做到人尽其责、人尽其才。进一步完善人事治理考核制度，以素质，以实绩论人才，疏通治理职员“出口”，拓宽选拔人才的渠道，打破干部员工的身份界限，治理职员实行竞聘上岗、能上能下，把***推荐和竞聘选拔有机的结合起来，促进内部优秀治理职员的有效开发。
深化用工制度改革，建立健全动态的定岗、定编制度，实行员工公然招聘、动态治理、动态考核、末位淘汰等制度，做到员工能进能出，公道活动，实现改革为广大员工“量文体衣”的目的，使员工找到更能为企业作贡献和更好地发挥自身潜能的岗位。建立完善员工考核和人才分类治理工作。积极探索建立人才科学分类治理办法，在相关岗位推行专业技术任职资格持证上岗。
深化内部分配制度改革。建立工资分配的激励和约束机制，以分配制度改革为核心，按照按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，根据员工实际贡献、岗位责任大小以及技术等级公道拉开分配档次，关键、重要岗位与一般岗位的收进拉开差距，实行量化考核、易岗易薪。今年下半年我们对各子公司部分岗位进行测评，根据岗位特征、工作强度、贡献大小，公道确定岗位系数，解决了公司与公司之间、岗位与岗位之间因岗位系数设置的不匹配所造成的内部收进分配的不公平性。
4、股权改造工作顺利完成
根据大冶公司的意见，公司先后两次对包括本公司及下属子公司的股权结构进行了改造。各级领导干部认真做好股东和出资人的思想政治工作，从全局出发，积极支持股权改造工作。公司及三家矿山公司的股权回购工作分别于8月、9月完成。丰山公司控股子公司富丰公司的股权回购工作于10中旬完成，**公司控股子公司泰兴公司的股权回购工作于10底完成。
5、矿区周边环境治理取得进展共2页,当前第1页1
一段时间以来，子公司矿区周边环境较差，盗采乱挖现象严重影响了矿山的正常生产。经过多方努力，10月初，由黄石市、阳新县两级公安、国土、安监等部分组成的联合执法组对鑫马公司四周越界非法开采的23个非法采矿点进行了炸封；今年以来，黄石市、大冶市有关部分也针对**公司周边的非法采矿，盗挖尾砂坝、排土场等行为进行了打击。
6、打造企业品牌，加快推进企业文化建设
今年，公司加快推进企业文化建设步伐：一是做好企业文化理念的征集。积极组织员工参与讨论，吸取广大员工的聪明和气力，并提炼出有公司特点的企业理念，用共同的企业标识塑造形象，用共同的价值观同一思想，用共同的企业精神凝聚气力，用共同的行为准则指导行动，使企业价值观、企业精神转化为广大员工的价值认同和自觉行动；二是明确总体目标，着力构建具有公司特色的企业文化规划。在与大冶公司同步的基础上，初步制定出公司企业文化建设规划；三是牢牢把握员工队伍建设这个根本，切实进步员工队伍素质。通过内化于心、固化于制、外化于行等工作，引导员工养成良好的职业道德和行为习惯；四是继续巩固现场治理和环境卫生整治成果，积极做好委级文明单位申报。
7、关心员工生活，多办实事好事
一是坚持不懈地抓好环境整治工作。今年，丰山公司、**公司投进了部分资金对矿区进行了绿化、美化治理，为员工及家属创造良好的工作和生活环境，不断增强企业的向心力和凝聚力。二是积极妥善解决各种关破遗留题目，关心离退休职工生活。各级单位高度重视关破遗留题目，能予以解决的尽快给予落实，不能解决的积极做好解释工作，不将矛盾激化，影响到公司的生产和稳定。今年我们对关破单位退休职员发放了生活补贴。
二、2009年工作思路
2009年是鑫诚公司发展、改革、稳定的关键之年，公司将认真贯彻大冶公司发展战略规划，通过治理创新和内部改革，全面进步公司的生产经营水平、治理水平、技术水平和竞争能力；弘扬“团结、诚信、务实、创新”的企业精神，努力把公司发展成为具有较强盈利能力、竞争能力和可持续发展能力的一流企业。
一、总的指导思想和工作思路
以***理论、“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十七大精神，围绕一个工作中心，抓好两项重点工作，推进三支队伍建设，建好四项重点工程，促进五个进步。
围绕一个工作中心：即生产经营中心，在科学发展观和***理念指导下，在大冶公司的领导下，努力打造“效益鑫诚”和“***鑫诚”。
抓好两项重点工作：
1、深化全面预算治理工作。要将预算治理工作与经营承包考核相结合，逐步细化预算考核指标，把主要材料定额消耗作为责任指标与经营责任挂钩考核。下半年公司将组织编制预算考核手册，明年试行预算考核代替经营承包考核。
2、完善安全标准化治理工作。以安全标准化治理体系建设为核心，继续修订完善好各项安全治理制度，健全安全生产标准体系，进步安全治理水平。大力宣传公司安全文化理念，促进安全生产的长效治理。
推进三支队伍建设：
1、推进领导班子和干部队伍建设；深进开展“四好”班子创建活动，切实加强领导班子建设，促进领导干部全面落实科学发展观，全面进步素质和能力，努力做到靠得住、有能力、能干事、干成事。坚持德才标准、业绩导向的用人制度，优化企业领导班子结构，增强整体素质和能力。
2、推进党员队伍建设。继续不断完善党支部量化考核和党员量化考核两个评价体系，深进开展党支部“堡垒杯”和党员“先锋杯”竞赛活动。发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
3、推进员工队伍建设。贯彻落实科学人才观，全面实施公司“十一五”人力资源发展规划，加强人力资源开发机制建设，加大人力资源优化配置力度，继续加强员工培训，完善专业技术人才和技能人才考核评价体系。
建好四项重点工程：
1、**公司接替工程
**公司接替扩能工程要开始动工建设，初步完成地面工程的布置和地下公路的建设。针对老尾砂坝的整改情况和选矿扩能的实际，着手进行新尾砂坝的选址工作。
2、丰山公司深部开拓工程
丰山公司要抓紧完成深部开拓工程的项目设计、项目资金和进度计划等系统方案的审定工作，并在明年年内启动开工。
3、抓好铜绿山矿深部开拓工程
鑫力公司要加快铜绿山矿副井延深工程和深部开采工程剩余工程的施工进度，确保该工程2009年6月30日能投产。
4、抓好边深部找矿工程
中图分类号：F275.1 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2012）09-0126-02
一、领导重视要做到常抓不懈
“小金库”为何屡禁不止，究其源因，主要是领导思想认识的问题，“小金库”的产生实质上就是一种领导行为。因此，“小金库”的治理，首先领导要从思想上正本清源。当前，个别领导仍然对“小金库”存在认识上的误区。有的单位领导认为私设“小金库”那是为单位着想，只要自己不贪污就不算犯法。有的认为私设“小金库“是现实所迫，因为单位开展业务活动或向上争取资金、免不了要请客送礼，设立“小金库”是不得已的行为。有的单位领导甚至认为，只有“小金库”才能调动员工积极性，因此错误的认识，使不少单位领导对治理小金库存在消极的情绪。为了小团体的利益，违反政府非税收入“收支两条线”政策规定，不惜牺牲国家集体利益，想方设法隐瞒收入，千方百计账外设账。小金库的存在，看起来是单位财务违纪，但根子在领导。事实上，任何单位、部门的主要领导不同意、不默许，“小金库”就产生不了。所以，对于小金库的治理，必须从领导抓起，做到领导抓，抓领导。首先，各级党政领导必须带头端正思想认识。明确“小金库”治理工作不仅是经济问题，而且是关系到党与国家生死存亡的政治问题。同时，单位领导要坚持以身作则，常抓不懈，决不能浅尝辄止或走过场。为确保单位领导经常重视小金库的治理与防范，应建立单位领导干部责任追究制。凡是出现小金库违纪的现象，首先是对单位领导进行处罚。要加大领导干部经济责任审计力度，强化任中审计和离任审计，并高度重视审计结果的运用。而且还应将小金库治理工作列入领导干部一年一度述职考评范畴，对出现小金库现象的单位实行一票否决制。
二、反腐倡廉要做到常敲警钟
一是加强政策宣传，营造遏制“小金库”滋生的法制环境。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对“小金库”危害的认识，纠正错误观念，营造防治“小金库”滋生的法制环境。使“小金库“变成过街老鼠，人人喊打。
二是注重日常的财经法纪教育。要有计划地组织财务工作者参加《预算法》《会计法》《财会职业道德》等法律法规和职业道德教育的培训学习，提高单位财务人员对财务制度与财经法规的认识，使财务工作者在思想深处绷紧为政清廉，遵纪守法这根弦。
三是经常性地开展警示教育。各级财政与相关部门要经常以“小金库”导致犯罪的反面教材警示财政干部与各单位财务人员树立严守财经法纪为荣，私设小金库为耻的观念。同时，可选择违反财经纪律典型案件受到处罚的当事人现身说法，建立经常性的警示教育学习制度。
四是做到多措并举针对性预警。针对“小金库“问题及时发出廉政预警通知。如针对重大工程建设、行业不正之风、案件查办发现的问题、出国考察、婚丧嫁娶等事项，对有关单位和个人进行分类预警发出预警通知书；进行廉政温馨提示。对可能出现“小金库”的单位在节假日或大型活动开展时向领导干部发送廉政短信、廉政贺卡、廉政公开信等；进行廉政预警交谈。对新提拔和重用的领导干部进行了任前廉政预警谈话，签订防止“小金库”《廉政承诺书》；对群众反映存在“小金库”苗头性问题的单位和个人进行廉政诫勉谈话；召开专题民主生活会。对反映“小金库”问题较多的单位，责成其召开专题民主生活会集中解决问题。
三、制度完善要做到常改常新
一要建立各司其职，齐抓共管的新机制。有关职能部门要认真履行职责，充分发挥职能优势，做到依法行政、廉洁勤政。
二要建立奖惩并举的激励机制。一方面要针对问题性质提升治理手段。对于一些将“小金库”用于中饱私囊，个人逍遥享乐、贪污腐化的人与事，要严肃法纪，严厉打击，决不留情。不仅要予以财经处罚，而且必须受到党纪国法的严惩。另一方面，对敢于坚持原则与小金库现象作斗争的人与事，要坚持予以物资奖励与精神鼓舞，要加大举报奖励力度。
三是建立单位领导连带责任制与相关人员责任追究制。对“小金库”问题处罚的主体不仅是单位，还应是单位领导；处罚的对象不只是单位的钱财，还应对领导人、责任人给予相应的党纪政纪处分。
四是将小金库治理列入纪检、监察部门的重要职责。把查处私设“小金库”工作列为地方党风廉政建设的一项重要内容来抓。
五是进一步规范收入管理制度。行政事业性收费、罚没款项、国有资产出租和处置收入，以及因工作职能收取的捐赠、赞助款项和业务活动中取得的各种回扣、手续费、劳务收入必须纳入非税收入管理，上缴国库或财政专户。行政事业单位不得将收取的资金转移到下属单位、实体和协会。
六是严把支出关口。支出必须按照预算和规定开支范围、用途审核办理。严防多头支出和无计划开支。重大项目支出必须经过集体研究，并附集体讨论意见；财政部门对项目支出在建立项目管理责任人制度的基础上，应实行跟踪管理，进行事中监控和事后核查。项目支出需经财政投资评审，资金实行专款专用，专项核算，不得以虚假业务事项骗取、套取项目资金，进行账外循环，逃避监管。
七是规范票据使用管理。各单位要严格把好收费票据使用关，严禁使用非法票据。行政事业单位凡是使用非财政部门印制收据收费的，一律视同乱收费处理。票据所收款项要严格执行“票款分离”制度，及时上缴国库或财政专户。
八是强化资产管理。各单位要规范资产核算，定期开展资产清查工作，每年清查不少于一次，资产增减要及时调整账务，确保账实相符。凡本单位购置、接受或实际使用的资产，不纳入本单位法定账簿核算管理的，一律按私设“小金库”处理。要建立固定资产管理台帐，资产的调拨、转让、报废处置必须履行审批手续，未经批准不得擅自处置；国有资产收益必须上缴国库或财政专户。国有资产的收益不得列作往来处理，坐收坐支。
四、强化监督要做到常晒阳光
一是完善信息公开制度，各部门要加大财务公开力度，增强财务工作的透明度。
二是鼓励举报。积极畅通“小金库”举报渠道，在各级纪委、财政局设立防治“小金库”举报信箱和电子举报邮箱，受理群众举报，对群众反映的问题，要认真调查，做到事事有落实，件件有回音。
三是实行新闻媒体曝光制。对违反财会制度的现象要及时进行曝光，真正使财经违纪行为无处藏身。
四是通过公务卡消费使办公经费运行公开化。公务人员消费制度是通过财政部门和金融部门建立的联动机制，对现金提取后的使用范围和路径加强监控，从而扩大国库集中支付信息系统范围，实现对财政资金的动态监控，这有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，使公务人员的每一笔公务消费都具有透明度，都受到监督阳光的照射。
五是建立预决算公开制度。“人大”要从源头上严格审查预算，政府彻底公开包括公务消费在内的预算科目，审计部门彻底公开预算审计明细账，财政、审计部门要将那些“会议费、招待费、出国经费，车辆购置经费过高”单位的财务情况一一“晒”出来，使“不当支出”成为过街老鼠，人人喊打，阳光财政，就是要使社会公众可以清清楚楚看到每一笔公共资金的流向，真正使权力得到有效监督和制约，“小金库”问题才能从根本上得到解决。
五、治理整顿要做到常堵常疏
“小金库”的治理整顿不仅要严厉打击，而且要做到堵疏结合。这就好比治水一样，要避免洪水的泛滥，一方面要筑牢堤坝，一方面也要适当疏通渠道放水。所谓“小金库”治理的常堵工作，就是要经常开展预防工作，及时将“小金库”出现的苗头堵住，尽可能将其消灭在萌芽状态之中。做好“常堵”工作，关键要在二方面着力，一是着力夯实会计基础工作。单位发生的经济业务事项应当在依法设置的会计账册上统一登记、核算。使用电子计算机进行核算的，其会计账册应及时打印装订。会计人员应定期将会计账册与会计凭证、实物进行核对，保证内容真实完整。会计账册应妥善保管，不得擅自处置；二是着力于账户管理。行政事业单位只允许开设一个银行账户，严禁多头开户。确属工作需要增设账户的，须经财政部门批准。如因核算需要开设的基本建设等专项账户，原则上在国库集中支付中心开设，在项目竣工或结束后应及时撤销。专项资金账户一般不得直接提取现金，确需提取现金的，必须经单位负责人批准。任何单位不得出租出借银行账户，为个人提取现金，不得将款项支付给与本单位未发生经济业务事项的单位；任何单位不得将公款以个人名义开设储蓄账户或个人信用卡，私存私放。所谓常疏，就是要经常疏导各部门单位财务不规范行为产生的不利因素。疏导的关键是要实事求是、合情合理地帮助单位与部门解决实际问题，财政部门要经常通过上门沟通，了解各单位财务的困难与问题，对合理的支出需求，要在预算安排上尽可能满足，确实无法满足的要做好思想工作，说清财政支出安排的困难。在财政性资金的分配与管理上，要充分体现按劳分配、多劳多得的原则。单位、部门对外交往的招待、交际等费用，在必须开支、合理开支、合法开支的前提下，经上级组织或领导同意后，核定一定的数额，可以在交纳调节税后允许单位正常列支。要经常深入群众、深入一线访民情，解民忧，要做到晓之以理，动之以情，化解矛盾。
构建“小金库”治理的长效机制，必须从以上五个方面抓紧抓好，真正做到领导抓抓领导，将小金库治理提到反腐倡廉的高度来认识。大力推行阳光财政，坚持做到标本兼治、堵疏结合、惩防并举，才能真正使小金库失去存在的土壤，得到有效地根治。
参考文献：
一、项目名称
执法办案经费补助
二、立项依据
根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市市级非税收入预算管理办法的通知》（玉政办发〔2017〕49号），为进一步加强和规范市级非税收入预算管理，完善部门预算中非税收入预算编审程序，规范非税收入预算执行，强化预算约束，推进非税收入规范化、制度化管理……第十八条 除上述条款规定的非税收入项目之外，执法执收部门收取的其他非税收入全额上缴国库，安排30%用于补助业务支出或执法办案业务支出（不含政法部门收取的罚没收入）。玉溪市生态环境保护综合行政执法支队的非税收入主要为生态环境罚没收入（依法对辖区内单位或个人执行环境保护法律、法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处罚）。罚没收入的30%用于执法办案业务支出，保障执法办案正常开展。该项目符合《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（玉发〔2018〕21号）要求，以“最高标准”为导向，部署推动生态环境保护工作；以“最严制度”为基本保障，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线；以“最硬执法”为重要手段，严、实、准、快打击环境违法行为；以“最实举措”为着力点，标本兼治、突出治本，打好污染防治攻坚战；以“最佳环境”为目标，争当省生态文明建设排头兵。该项目是为更有力地打击环境违法行为，监管辖区内的排污企业，解决好群众投诉、信访、市长热线交办件、中央环保督查件、污染源自动监控系统管理等工作，保障人民群众环境权益。通过健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，加大环境监管和环境执法力度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为，持续推动环境保护法律法规的贯彻落实，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。
三、项目实施单位
玉溪市生态环境保护综合行政执法支队
四、项目基本概况
执法办案经费补助是我单位收取的生态环境罚没收入全额上缴国库后，安排30%用于执法办案业务支出。2021年坚持以生态文明思想为指导，全面贯彻落实全国、全省生态环境保护会议部署，坚持以改善生态环境质量为核心，聚焦打好污染防治攻坚标志性战役，切实整治好事关群众切身利益的突出生态环境问题，持续抓好日常监管执法，全面加强队伍作风建设。保障“三湖”流域环境监察工作、集中式饮用水水源地排查整治工作、三湖“雷霆行动”、重点地区铊污染事件防范工作、生态环境保护执法大练兵工作、安全生产工作、“三磷”排查整治工作、全市突出环境问题排查整治工作、工业污染源全面达标排放评估等专项工作正常开展。项目主要用于差旅费、办公费、法律顾问费、租赁费、劳务费、会议费、培训费、执法办公装备购置等日常支出。
五、项目实施内容
以污染源现场执法检查为重点，开展交叉检查、交流学习、专业研讨，在实际工作中练兵，培养执法人员熟悉现场检查要点，总结提炼在检查计划、执法方法和技巧、证据提取、笔录制作、总结报告等方面的经验，提高发现问题的能力。积极组织环境执法人员系统学习环境保护法律法规，规范环境行政执法工作，创新宣传形式和手段，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。积极组织环境执法人员系统学习环境保护法律法规，规范环境行政执法工作，创新宣传形式和手段，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。执法办案过程中发生的差旅费、办公费、公务用车运行维护费等据实依规报销。
（一）强化打赢蓝天保卫战监管执法。一是强化督促检查。坚决落实云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案，督促指导各县（市、区）强化对重点行业、重点领域执法检查，加强对重点行业达标排放和执行排污许可证制度情况抽查。推动“一证式”管理，强化排污许可证执法监管，推动落实企业主体责任。二是强化重污染天气联合执法。三是持续人员调度，积极参加蓝天保卫战。按照生态环境部统一部署，持续调度全市生态环境系统人员，积极参加生态环境部组织的重点区域强化监督定点帮扶、长江入河排污口、黄河入河排污口和强化监督检查等工作。
（二）着力打好碧水保卫战监管执法。一是强化三湖环境执法监管。二是做好饮用水水源地（千吨万人）排查。三是全面做好工业园区执法监管。全面完善辖区内工业企业“一企一档”监管工作和移动执法系统数据录入归档工作。
（三）扎实推进净土保卫战监管执法。一是强化对危废产生和处置单位的环境执法监管。以定点医疗场所和垃圾焚烧等行业为重点，持续强化对危废产生、处置单位的执法监管力度。二是强化对固体废物环境执法监管。加强对一般固废管理，提升对危险废物环境执法监管力度，持续推进对生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池执法监管。
（四）持续抓好各类专项行动。一是积极推进长江“三磷”排查整治工作。严格落实生态环境部《长江“三磷”专项排查整治行动实施方案》要求，按重要时间节点及目标任务做好“三磷”行业整治和核查验收工作。二是强力推进“清废”行动整治工作。聚集国家、省级挂牌督办问题点位和统计上报难以按期完成整治的重点点位。详实掌握整治进度，精准分类制定可行的整治时限倒推表，严格按“一个问题、一个方案”落实整治工作，力争克期完成整治任务。三是助力做好各项专项执法检查。认真做好饮用水水源地（千吨万人）排查、入河排污口监管、高尔夫球场清理、违建别墅清理和“绿盾”自然保护地强化监督等专项执法检查。
（五）强化协调联动，切实发挥联合执法、交叉执法和专项执法效能。
六、资金安排情况
2021年支出预计为63万元。2022年、2023年支出数与2021年一致。2021年执法办案经费补助63万元分别为：1.车位场地租赁费100000元，2021年5月按照合同支付；2.法律顾问费50000元，2021年6月按照合同支付；3.移动执法手持终端数据卡使用费18000元（100张*15元/月*12月），便携数据热点卡使用费14880元（31张*40元/月*12月）；4.12369污染投诉语音中继费用36000元（根据中国电信公司玉溪分公司报价函测算）；5.公务用车运行维护费用10000元（按照每辆车每年10000元测算 ，参照2019年支出情况）；6.公务用车租赁使用费30000元（轿车1.5元/公里*9000公里，越野车2.5元/公里*4000公里，商务车3元/公里*1000公里，中型客车3.5元/公里*1000公里）。根据《玉溪市公务用车综合服务保障平台管理办法（试行）》测算；7.委托业务费100000元（10000元/项*10项），参照2019年支出情况（2019年项目支出决算明细表）；8.执法办案差旅费150000元，其中住宿费66000元（330元/人·天*200人次），伙食补助费40000元（100元/人·天*400人次），市内交通费24000元（80元/人·天*300人次），城市间交通费20000元（2000元/人·次*10人次），参照2019年支出情况（2019年项目支出决算明细表）；9.办公设备及办公家具购置58000元（电脑6000元/台*6台，多功能一体机3000元/台*4台，办公桌椅2500元/套*2套，文件柜1000元/组*5组）；10.会议费22500元（四类会议150元/人·天*30人*5次）；11.培训费15000元（250元/人·天*30人*2次）；12.印刷费10000元（50000页*0.2元），参照2019年支出情况（2019年项目支出决算明细表）；13.维修护费2020元；14.办公费13600元，参照2019年支出情况（2019年项目支出决算明细表）。
七、项目实施计划
（一）准备阶段——2021年1月，全面部署2021年环境监察执法要点。全面动员各科室各部门，结合“双随机”、“网格化”、工业污染源全面达标排放计划、各类环境保护执法专项行动、三湖流域环境监察执法工作、中央环境保护督察“回头看”、省委省政府环境保护督察反馈意见整改等工作，在总结2020年环境监察执法工作基础上，针对环境执法存在的突出问题，以各地执法薄弱环节为重点，根据2020年监察要点要求，制定具体实施方案，完成环境执法办案动员部署工作；
（二）项目实施阶段——2021年2月—2021年11月，坚持以改善生态环境质量为核心，聚焦打好污染防治攻坚标志性战役，切实整治好事关群众切身利益的突出生态环境问题，持续抓好日常监管执法，全面加强队伍作风建设；
（三）项目汇总分析阶段——2021年12月，执法办案经费补助项目领导小组将对执法办案效果进行汇总分析，主要评价科室动员部署、活动实施、激励措施、执法成绩等情况；执法办案期间重点工作落实情况、案卷质量、案件数量、执法公众满意度等情况；执法人员调查取证工作质量、案件数量、执法公众满意度、参与环保专项执法行动表现、廉洁执法等情况，并按照省环境监察总队要求按时上报相关报表；
（四）项目总结阶段——2021年12月，各科室上报2021年项目完成情况及下一年度工作计划，办公室汇总。办公室对项目经费使用情况进行审核、督办。
八、项目实施成效
2.加强重点财源培育建设。强化“底线思维”，积极发现和培育财政收入新增长点，不断提升财政增收潜力。充分发挥财税优惠政策和财政资金作用，主动服务全区招商引税，动态掌握重点招商引资项目入驻进展，紧盯华融租赁等重点项目落地，积极服务宁波航运广场、甬台商贸区等特色楼宇区块建设，积极跟进邮储银行宁波分行、台湾兆丰银行等总部企业落户，努力拓宽财源建设渠道，增加今年区级可用财力。关注重大项目和重大平台建设进展，不断挖掘环球航运广场、国际金融服务中心南区等重大功能平台以及环球航运广场、东部新城门户区、宁波中心等城市综合体的纳税贡献潜力，着力培植壮大“可持续型”优质财源。
3.加强收入征管考核力度。进一步强化财政、国税、地税部门配合，落实收入征管责任，定期交流税收变化，科学研判财税形势。加大非税收入征管力度，突出加大财政票据和罚没物品管理力度，做到“既抱西瓜又捡芝麻”，努力增加财政收入。落实新一轮区街财政体制，继续做好街道楼宇企业归属认定，努力营造“楼宇经济促增收”的良好局面。同时加大收入组织考核，合理分解落实收入组织任务，按月财政收入“排行榜”并及时督查，充分利用收入考核倒逼机制，凝聚提升全区上下齐心合力抓收入的强大合力。
4.夯实政策扶持基础基石。贯彻落实好中央、省、市促进经济平稳健康发展政策，积极帮助企业争取上级财政扶持资金，切实减轻企业负担。紧密结合新时期企业转型升级实际和区情财力，进一步调整《关于加快经济转型发展若干政策意见的实施细则》，重点完善人才、资金、土地等要素保障方面配套政策，大力扶持以平台经济、站点经济、月光经济为代表的新兴经济业态加快发展。
5.加大税收优惠政策清理规范力度。严格贯彻落实国务院关于清理规范税收优惠政策部署要求，扎实开展全区经济扶持政策清理规范工作，严格按照“政策分类处理、区别对待、保持经济增长稳定预期”总体要求，认真落实国家统一制定的各类优惠政策，有序清理规范一批税收优惠政策，及时兑现相关政策扶持资金，切实把握好节奏、控制好节点，确保政策清理规范与加大政策扶持实现“无缝衔接”。
6.提高政策扶持资金绩效。坚持扶大、扶优、扶强，进一步突出政策扶持重点，加快落实政策扶持资金，及早启动年度经济发展突出贡献企业评定，尽快完成工业、金融、服务业、外经贸、文化产业、服务外包等扶持政策审核兑现。充分发挥好政策扶持“四两拨千斤”的功效，加大东部新城相关扶持政策跟踪力度，动态分析东部新城扶持政策实施效果，及时发现解决政策扶持中的实际难题，力促东部新城加快聚拢人气、尽快集聚商气。
7.打通创新驱动和重点项目资金保障“最后一公里”。继续加大产业转型创新扶持，落实好科技创新扶持政策和扶持资金，培育壮大创新型企业梯队，支持产业创新联盟建设。加大创新型人才引进培养，落实好人才专项资金，全力支持“__英才300”计划和人力资源服务产业集聚区建设，不断优化全区人才服务和政策环境。拓宽重点项目建设资金渠道，通过盘活可用财政资金、科学包装重点融资项目等途径，全力支持东部新城核心区基础设施和城中村改造等重点项目建设，稳妥解决重点项目建设“资金难题”。
8.全力推动重点项目和实事工程建设。紧紧围绕区委区政府中心工作大局，坚守保障改善民生“底线”，继续加大“五水共治”、“三改一拆”等市区重点项目资金投入，严格按照项目计划要求，分步有序落实南北河等10条河道疏浚、无违建创建以及南余、桑家等拆迁项目扫尾建设资金，确保项目加快建设。继续加大政府实事工程投入，坚持从群众需求入手，进一步完善实事工程投入保障机制，推动政府实事工程向教育、卫生、就业等民生领域倾斜，着力解决一批居民群众关心、关注、关切的民生热点难点问题。
9.不断强化民生和社会事业保障。继续加大社保、教育、卫生等与民生息息相关的财政支出，集中力量保障重点民生项目，让居民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。加大社会救助资金、政府购买养老服务以及最低生活保障投入，强化居民就业创业扶持，支持保障公共租赁房和经济适用房建设，千方百计解决困难居民基本生活需求。支持深化教育、卫生领域综合改革，保障争创省首批教育现代化区，足额落实教育法定经费、项目经费和学前教育投入，支持建成新七
中校区，改扩建曙光中学等4所学校和智慧教育实施，确保教育经常性经费适度稳定增长。支持深化基本药物制度、公立医院、公共卫生等领域综合改革，保障市眼科医院、东部新城社区卫生服务中心等医疗卫生项目建设，加大突发公共卫生、重大疾病防控和社区公共卫生投入，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。10.支持核心城区建设提升生活品质。紧扣现代化核心城区建设步伐，稳妥加大城市管理维护投入，支持东部新城打造成为全市城市建设“管理样板”，重点加大街巷整治、内河整治、节能减排、绿化建设以及节能减排投入，不断改善居民居住、出行和生活环境。支持提升__文化“软实力”，着力加大文明城市创建、文化基础设施、海商主题文化建设、社区文化活动和基层文化团队建设投入，培育打造社区文化艺术节、阿拉宁波摄影节等文化品牌，进一步增强“生活在__、文化看__”的文化自豪感和精神凝聚力。
11.着力强化社会管理创新保障。保障“平安__”建设和基层平安创建活动，全力支持社会管理创新推进，努力维护全区社会稳定。强化社会管理基层基础建设投入，切实保障好网络安全防控、专项排查整治、五大和谐细胞工程以及突发事件应急处理工作，不断提升基层安全突发事件应对能力。支持社会安全专项整治，统筹落实食品、卫生安全专项整治经费，推动开展重点行业、重点领域隐患排查和安全整治，着力支持构建“大平安”工作格局。
12.学习贯彻新法规新精神。新常态下实现财政增收、推动财政管理改革将是今年工作的重中之重。要深入学习贯彻新预算法精神和国务院“两个决定”精神，通过主动学、研究学和调研学等多样化的途径，真正搞清楚、弄明白新预算法的精神实质和两个决定的最新要求，真正学通、学透法律和文件精神。
13.全力保持财政预算收支平衡。立足当前财政收支严峻矛盾，进一步强化节俭意识和过紧日子思想，结合区级实际可用财力，从严从紧编制20__年度部门预算，严控财政一般性支出。进一步厘清与财政收支挂钩项目，重视政府性基金调入一般公共预算处理。督促加快预算执行进度，严格控制预算追加，切实提高年初预算到位率，力求全年财政收支预算平衡。
14.全力深化预算管理改革。深入贯彻落实新预算法精神，围绕建立现代财政制度总目标，重点调整区级预算编制、预算执行和绩效管理等制度与新预算法不适应、不一致的关键环节，进一步完善区级预算管理制度体系。完善财政“两库系统”建设，结合系统调试运行实际情况，加快调整相应操作模块，切实提高部门预算信息化水平。继续深化国库集中支付和公务卡改革，持续推动国库集中支付单位全覆盖和财政实拨资金全覆盖。健全国库集中支付动态监控系统，完善动态监控基础信息和规则设置，重点加大预算单位大额餐费、会议费、培训费等款项支付监控，切实弥补动态监控体系的监督漏洞。进一步加快单位公务卡制度改革进程，鼓励开设单位公务卡专户，切实完善公务卡管理体系。
15.积极打造“公开透明”财政。深化三公经费管理，完善“三公”经费月报制度，严格执行“三公”经费公务卡强制结算，坚决把去年新出台的会议费、培训费、差旅费、因公出国境费等制度落实执行到底，切实降低“三公”经费支出规模。稳妥打造“公开透明预算”，按照统一部署，组织实施20__年区级财政预决算、部门预决算公开，集中精力稳妥推进三公经费预、决算信息公开，进一步提高预算信息公开“透明度”。
16.全力确保财政资金使用安全。加强财政资金安全管理，修订完善《__区财政资金安全运行管理办法》等管理制度，建立职责分工明确、相互制衡的内控管理机制。继续开展财政专户集中清理整顿，逐步撤并未经核准的财政专户，分类清理区级财政以及部门结余结转资金，及时清理往来款项结余，有效防止资金沉淀，切实提高资金使用效率。规范财政资金收付管理，依托“金财工程”信息化管理平台，重点加大资金异常支付审核和银行管理，进一步完善资金支付对账制度，切实消除财政资金收付安全隐患。
17.全力深化预算绩效管理。推动实施全过程预算绩效监管，继续加大对教育、卫生、社会保障等民生领域专项资金检查力度，依托财政专项资金管理系统，有序扩大项目资金绩效评价范围，稳妥增加纳入专项资金管理系统的部门数量和资金数量。进一步完善评价结果应用机制，建立评价结果信息公开机制，并将评价结果作为调整支出、完善政策和安排预算的主要依据。
18.继续加强财政监督力度。深化巩固专项治理成果，贯彻执行中央八项规定，继续加大“小金库”专项整治力度，探索构建小金库治理长效机制，重点从银行账户开设、票据管理、非税收入管理、支出管理、资产管理、政府采购、财务核算等方面入手，严肃财经纪律，强化源头治理。组织开展会计信息质量检查，针对性地实施民生工程和重点项目专项资金监督，按照最少不低于30%要求强化财政内部监督。坚持依法、规范监督，严格按照推行权力清单制度要求，进一步完善财政监督工作流程机制。探索构建重大典型案例公告制度，适时把握公告时机，加大通报和宣传力度，进一步提高财政监督的透明度和影响力。
19.加强政府性债务管理。有序推进存量债务甄别清理，积极争取发行地方政府债券，逐步存量债务纳入预算管理。推进过渡期内融资授信进展，加强债务资金使用管理，逐步构建起包括例会制度、报表报送在内的重大项目资金使用监管机制。
20.规范国有资产管理。进一步调整完善房产出租管理办法等管理制度，重点规范街道、学校等行政事业单位资产处置收入。探索推进资产整合重组，加强国有资产“家底排摸”，继续加强部门、街道下属企业、经济实体资产清理规范。加强企业国资财务监督，重点关注大额资金支付、对外投资、资产处置等重大事项财务核算，探索推行国企财务预算制度，切实防范国有企业资金管理风险。
21.稳步扩大政府采购规模。推行电子竞价系统，试行采购招标文件电子备案制度，制定出台《__区政府购买服务管理办法》，进一步细化政府采购预算，扩大向社会力量购买服务，不断提高购买资金绩效。
22.全力优化会计行业管理服务。深化会计人员继续教育培训，贯彻实施《会计基础工作规范》等会计法规准则，启动实施新一轮会计从业资格换证工作。加大会计记帐监管，依托会计
账管理系统，动态监控从业人员信息和执业动态。完善会计人员继续教育管理机制，适时开展会计人员继续教育培训。加强会计人才队伍建设，深入落实会计人才“考级”扶持政策，鼓励支持会计人员考取专业技术等级。大力推荐输送、培养使用会计领军人才和会计骨干人才，不断提高我区会计人员整体能力素质。继续实施会计窗口“OMS”服务，深化巩固群众满意服务窗口创建成果，不断提高会计窗口服务水平。23.深入推进党风廉政建设责任制。紧扣“三转”要求，严格落实好局党组党风廉政建设主体责任、局纪检组的监督责任和党组书记第一责任人责任。严格遵守党的纪律规矩，组织干部深入学习党的政治纪律、组织纪律和财经纪律。深化惩防体系建设，加大重点岗位廉政风险点排查，针对性落实廉政风险防控措施，切实把我局打造成为党风廉政建设的“安全岛”。
24.抓好党风廉政建设重点工作。突出抓好区纪委确定的牵头治本工作，进一步明确纳入“项目化管理”重点项目，依托区纪委党风廉政建设责任制系统，定期督促跟进工作完成情况。深化机关效能建设，落实干部效能问题管理规定，下大力气整治不良的工作作风。坚持提前介入、谈话引导，定期开展廉政谈话和提醒教育，切实将干部身上的作风问题消灭在“萌芽状态”。继续丰富党风廉政建设活动载体，组织“一把手”讲廉政党课，积极参加“八分钟廉政课堂”等活动，多方开展廉政风险防范和警示教育，着力凝聚廉洁向上的工作氛围。
2012年社会治安综合治理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以净化出版物市场环境为主线，以打击政治性非法出版物及有害信息为第一要务，以开展专项行动为平台，全面落实日常监管措施，严厉打击各类非法出版活动，努力维护政治安定、社会稳定和文化安全，为建设新创造良好的社会文化环境。
二、工作重点
2012年社会治安综合治理工作要在保持文化市场管理的高压态势、确保全市文化市场安全运转的基础上，重点抓好四项重点工作:
（一）严密封堵查缴政治性非法出版物及有害信息，特别是臆测党的十人事安排、编造党内斗争谣言、炒作政治体制改革、鼓吹“”和新疆分裂等政治性非法出版物及有害信息、确保各类政治性非法出版物不在印制发行，不在市场批量出现，切实维护社会政治稳定。
（二）坚决扫除各类色情等文化垃圾，特别是通过互联网和手机媒体传播的色情信息，宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信等的图书、报刊、音像制品、电子出版物、游戏软件，严肃查处参与制售文化垃圾的单位和个人，坚决打掉地下非法印制批销窝点，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
（三）深入查处侵犯盗版行为，特别是制售盗版畅销书、工具书、教材教辅读物、影视和音乐音像制品、计算机软件和出版物走私、互联网和手机媒体侵权盗版等行为，加大市场清查力度，堵住盗版源头，树立我国政府保护知识产权的良好形象。
（四）严肃整治违规报刊，特别是假冒、伪造国内报（刊）名报（刊）号或无报（刊）号出版的报刊，在境外注册在境内非法编辑发行的报刊，以一号多报（刊）形式违规出版的报刊，利用广告印刷品非法出版的报刊，公开宣传、陈列、销售规定应由内部发行的报刊，非法教育类报刊以及未经批准擅自从境外进口的报刊等，进一步规范报刊市场秩序。
“扫黄打非”领导小组各成员单位要围绕上述四个工作重点，落实防范封堵措施，加大查处打击力度，坚决防止引发社会广泛议论以及危害政治安定、社会稳定和文化安全的政治性非法出版物进入市场，坚决防止引起群众强烈不满，危害青少年身心健康的色情等文化垃圾泛滥的恶性事件出现。
三、专项行动和时间安排
按照全国、全省、市统一部署，2012年重点开展四大专项整治行动：
（一）打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。6月底前继续对各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识标签等印刷复制企业和图书、音像制品、计算机软件市场进行全面清查，严厉打击非法制售行为。进一步加大对视频网站和电子商务网站的治理力度，严厉打击通过网络传播侵犯著作权影视作品和通过互联网、通信网络、电视网络销售侵犯著作权商品等行为，积极扩大软件正版化覆盖范围。
（二）查堵政治性非法出版物专项行动。从4月至年底，组织对全市出版物市场进行专项检查，对印刷企业比较多的乡镇、街道进行集中清查，对运输环节特别是物流、仓储场站和企业进行集中整治，严肃查办政治性非法出版物大案要案，切实做到禁止境外流入、禁止市内出版、禁止非法印制、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作。
（三）扫除色情等文化垃圾专项行动。从7月至9月，按照抓源头、打基础、切断利益链的要求，进一步开展打击互联网和手机媒体传播色情信息工作。反复清查出版物市场特别是校园周边出版物市场，严格规范互联网上网服务经营行为，坚决取缔“黑网吧”，对计算机、手机销售和维修经营场所进行专项检查，有效清除网上网下色情信息和出版物等文化垃圾。
（四）整治非法违规报刊专项行动。从9月至11月全面清查报刊发行市场，严格收缴各类非法违规报刊，深入追查制售源头，坚决取缔非法编印发机构和窝点；组织对报刊出版单位进行集中检查，严肃查处违规报刊经营活动，建立健全报刊市场长效监管机制。
根据省、市确定的专项行动，结合我市实际，在做好上述四大专项整治行动的基础上，将适时开展十项专项行动：一是迎“省文明城市”文化市场集中整治行动；二是寒暑假治理网吧接纳未成年人专项行动；三是打击计算机软件侵权盗版专项行动；四是打击各类违法广告专项行动；五是规范歌舞游艺娱乐场所专项行动；六是规范美术品、艺术品市场秩序专项行动；七是治理非法安装使用卫星地面接收设施专项行动；八是查处广播、电视、互联网等媒体违法违规视听、视频内容及广告专项行动；九是维护未成年人合法权益，治理学校周边文化环境专项行动；十是整治“黑印刷（复制）”、“黑发行”、“黑网吧”、“黑娱乐”等无证经营场所专项行动。
四、工作要求
（一）全面封堵查缴。各有关部门要按照职责分工，对非法出版物及有害信息的制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、入境等各个环节进行全过程查堵。公安、安全等部门要做好情报搜集工作，提高发现和反制的能力。文化广电新闻出版局、文化市场执法局、公安局、工商局、城管执法局等部门要加强对出版物市场的清查，一旦发现问题，坚决果断处置。工商局、公安局、文化市场执法局等部门要对互联网上网服务经营场所进行全面清查。交通局、邮政局、公安局、文化市场执法局等部门要加大对运输环节的检查力度，有效切断非法出版物的流通渠道。公安局、安全局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局、文化市场执法局等部门要把网上“扫黄打非”作为网络日常监管工作的重要职责，对境内外网站登载的非法出版物及有害信息，果断采取措施予以删除或屏蔽。
（二）强化日常监管。要逐步从较多依靠专项行动向加强日常监管转变，从专项治理向标本兼治、综合治理推进。要健全完善“扫黄打非”预警机制、快速应急机制、大案查处机制、联防协作机制、绩效考核机制等长效监管机制。要不间断地对出版物市场进行明察暗访，及时发现和解决存在的问题。要根据新形势新任务新要求，不断改进思维方式和工作方法，在思想上与时俱进，在方法上不断创新，在机制上不断完善，在技术上不断提高，切实增强监管工作的系统性和预见性。要注意研究新情况新问题，掌握非法出版活动的规律和特点，增强查处打击的针对性和准确性，推进“扫黄打非”工作科学有效地开展。
（三）严查大案要案。各有关部门要进一步加大查办案件尤其是查办大案要案工作力度，根据群众举报、明察暗访和清查市场掌握的线索，深挖彻查，追源头、打团伙、破网络，依法严惩从事非法出版活动的不法分子。要建立和完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，行政执法机关在依法查处制售非法出版物违法行为过程中，对涉嫌构成犯罪的，要严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时向公安机关移送；公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，符合立案条件的坚决立案查处；检察、审判机关对已破获的大案要案，要按照相关法律和司法解释从严处罚。通过查办大案要案，打击犯罪者，震慑违法者，警示跟风者，教育从业者，鼓舞广大群众。
（四）广泛宣传教育。“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同宣传部门，协调有关新闻单位对“扫黄打非”工作进行宣传报道，组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村活动。要以正面宣传为主，大力宣传“扫黄打非”的重要意义和各地取得的成效，深刻揭露制黄售黄、侵权盗版等非法出版活动的严重危害，增强广大群众自觉抵制非法出版物和盗版制品的意识，进一步在社会上形成认同、支持、参与“扫黄打非”工作的良好舆论氛围。
五、工作保障
（一）强化组织领导。要坚持和完善党委、政府统一领导，“扫黄打非”工作领导小组及其办公室组织协调，各部门齐抓共管，社会各方面积极参与的领导体制和工作机制。各部门主要领导同志要将“扫黄打非”工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中出现的困难和问题。要在继续深化文化市场综合执法改革的基础上，充实基层执法力量，帮助解决工作中的实际问题。要将“扫黄打非”工作机构向镇和街道延伸，抓基层、打基础，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。
（二）加强工作保障。要将“扫黄打非”专项经费纳入本级财政预算，做到经费足额落实、专款专用，并建立长期稳定的投入保障机制。要积极创造条件，继续为“扫黄打非”执法人员购买人身意外伤害保险等。要加大资金投入，添置必要设备，提升“扫黄打非”工作的装备水平和技术能力。要从政治、工作、生活等方面关心“扫黄打非”工作队伍，帮助他们解决实际问题，充分调动他们的积极性。要按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，加强队伍建设，强化业务培训，不断提高队伍的思想政治素质和业务能力。
