时间：2022-09-03 15:25:53
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市行政服务中心：
现将我局贯彻落实深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神的情况汇报如下。
一、传达贯彻会议精神。本月16日上午，我局召开局务会议，传达本月14日国家、省、市召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，要求各职能科室按照国家、省、市政府的部署，进一步削减行政审批事项和行政性收费，加快政府价格主管部门的职能转变；严格规范行政审批行为，推进依法行政、提高效率；强化高效便民服务，推进价格行政服务中心规范化建设；围绕建设规范、透明、廉洁、高效政府形象的目标，切实把行政审批制度改革各项工作落到实处。
二、巩固行政审批提速成果。根据市行政审批工作领导小组的要求，我局核发《广东省行政事业性收费许可证》的办理期限由10个工作日缩减至8个工作日。从检查情况看，我局从受理、审核、签发许可证，整个核发过程能在8个工作日内完成。
一）取消、调整的行政审批事项贯彻落实情况。进驻政务大厅的各职能部门是否按照《县人民政府关于保留行政许可审批项目的决定》民政发〔〕229号）和《县人民政府办公室关于保留非行政许可审批项目和备案制管理项目的通知》民政办发〔〕259要求，将本部门保留的行政审批事项和服务事项全部纳入政务大厅集中办理，已经取消的项目是否仍然实施审批或者变相审批，调整的项目是否落实到位。
二）行政审批工作实施情况。否严格规范管理，认真落实承诺服务、限时办结、责任追究等制度；否严格审批程序，做到阳光操作、公平公正和便捷高效；否存在违法违规审批、利用审批职能吃、拿、卡、要以及擅自设立审批项目等现象。
三）规范审批行为和提高行政效率情况。对保留下来的行政审批项目的依据、内容、条件、程序、时限、结果等有关事项是否已向社会公布，以及采取的公布形式；否对行政审批收费行为加以规范；否减少了审批环节，简化了审批手续，改进了审批方式，提高了审批效率。
四）进驻审批大厅部门的工作进展情况。派驻政务大厅的窗口工作人员是否按要求选派；审批项目是否应进必进；审批项目的受理、审查、决定、送达、收费、发证等环节是否全部在大厅窗口办理；窗口单位首问负责制、一次性告知制、限制办结制、无缺位制等制度是否建立健全完善；部门对大厅窗口是否彻底授权；窗口职能是否明确。
五）政务信息公开工作情况。政府信息公开目录、指南是否完善、否方便操作和及时更新情况；政府信息查阅场所、设施建设和服务情况；否编写了政府信息公开年度报告，并对外进行；自查报告、年度报告是否报县政府信息公开办。
三、督查方式
督查采取听取汇报、查阅资料、实地检查、反馈意见，提出要求等方式进行。
四、督查人员
以《行政许可法》为依据，以改革创新为，以“两、两”为主题，“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。科室人员能以的思想为先导，地政治理论学习，牢固为民办事、为企业服务的意识。在工作中，把优质服务首位，耐心解答电话及现场的咨询。办理审批工作事务，真正以“便民、、廉洁，规范”为标准，工作能力，服务，了服务及的赞誉。
二、理论学习，理论
窗口工作是直接面对的前沿岗位，的熟练与精通将直接到办事的乃至窗口的形象。为此，在工作有侧重和分工的基础上，按中心规定岗工作制度，不因人员的变动而耽搁工作。科室人员的日常学习，把理论的学习工作首位，对政策性及法律性要求强的，能前后方的学习和交流，科室内部人员与科室人员之间的学习、虚心请教的，自身的素质和修养。工作中从未因能力的和人员变动而拖延、缓办办件的事件。并遇有重大事务向汇报，了审批和转报工作顺畅有序地。
三、作风建设，恪守行业规范
我科室把“以服务企业、、奉献社会”在窗口工作的职业观念和宗旨。爱岗敬业，岗位职责。“便民、廉洁、规范”的宗旨，用最大的热情和友情为服务。，在窗口工作时，我科室把“诚信窗口，争做文明职工”我窗口工作的最高准则。工作中办事程序办理，了吃、拿、卡、要的情况，真正“情为民所系，权为民所用”，使前来办事的有如沐春风之感。此外，致力于行政审批的改革，在水利局和行政审批服务中心的下，局对行政审批科下放了审批权限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村级二三产项目、涉河基础建设项目等，因特殊的原因、限制和涉及的时，为办事，前来办事的，的规划河道岸线的意见，让能在规定的时限内办理的手续。工作中一起因服务位而耽搁企业，给企业带来损失的事件。
四、规范受理办结，争创一流窗口
行政审批服务中心“服务超市”。我科室窗口的工作人员，把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容公开的工作。在工作时，都规范操作。对前来办事时的申报材料的，即刻受理，并办结。对材料不全或不规范的，能耐心向说明情况并告知其如何处置。统计，截止12月15日，本窗口共受理行政审批134项，：建设项目水土方案审批78件、涉河建设项目审批40件、取水许可审批件16件;收取行政规费约270万元;按时办结率合格，满意度100%，无一例差错，体现了窗口人员的工作作风、办事责任心。
一、组织领导
成立XXX市场政策落实和行政审批规范化督查组。督查组由XXXXX任组长，XXXXXX、XXXXXX为组员。督查组在局领导下开展工作，全面负责我区XXX市场政策落实和行政审批规范化自查督查行动。
二、方法和步骤
根据要求，自查督查采取听取工作汇报、查阅文件资料、实地查看等方法展开，按照备查自查、迎检督查和总结提高三个阶段组织实施。
（一）备检和自查（5月底前）。一是积极开展自查。对照《XXXXX政策措施落实情况督查评分表》和《XXXXXX行政审批规范化建设情况督查评分表》中所列督查项目，逐一对照自查，建立目标清单。对于确定已完成的目标，要检验成效；对于未完成的目标，要分析原因，制定措施，明确完成时限。二是完备资料档案。将今年以来所有涉及审批工作的资料进行全面梳理，对所有审批事项逐一整理建档，对照法律法规和上级有关精神进行审核，对于审批材料有问题的，能整改的立即进行整改，不能整改的查明原因，并在档案中附说明。三是深入调查研究。对照上级有关文件精神要求，制作《XXXXXX政策落实和行政审批工作满意度调查表》，收集群众对我们工作的意见建议，整理调研结果，做到心中有数。
（二）迎检和督查（5月中旬至6月初）。一方面与到我区督查的XXXXXX沟通联系，了解督查组成员和督查时间、督查地点等相关情况；待时间、地点明确后，通知相关企业和审批窗口做好准备工作；督查组到来后，认真汇报，如实反映情况和问题，并做好服务保障工作。另一方面，提前了解XXXXX相关情况，明确督查时间、地点，制定切实可行的行程计划，确保督查工作安全顺利完成。
（三）总结提高（6月底前）。督查工作结束后，认真梳理总结相关资料和情况，及时报送督查报告、照片、评分表等资料。对督查工作中发现的情况和问题，深入分析原因，区分类别和性质。可以立即整改的，立行立改；无法立即整改的，制定有针对性的措施(拿出切实可行的整改办法)，明确整改时限，并持续跟踪问效；需要上级协助的，积极协调XXXX政府和上级主管部门，尽快解决问题。
三、几点要求
规划耕保利用组由规划处、耕地保护处、土地利用管理处、地籍管理处、财务处组成。召开会审会审查的，办公室、执法监察局、政策法规处参加。根据会审事项的具体情况，承办处还可通知土地开发复垦整理处、地质环境处、矿产资源储量处等相关处室参加会审。
土地开发复垦整理组由土地开发复垦整理处、规划处和财务处组成。根据会审事项的具体情况，承办处可通知地籍管理处、耕地保护处、土地利用处等相关处室参加。
矿产资源开发组由矿产开发管理处、矿产资源储量处、规划处、财务处组成。召开会审会审查的，办公室、政策法规处参加。根据会审事项的具体情况，承办处可通知地质勘查处、执法监察局等相关处室参加会审。
地勘地环组由地质勘查处、地质环境处、规划处、财务处和科技处组成。根据会审事项的具体情况，承办处可通知矿产开发管理处、矿产资源储量处等相关处室参加会审。
测绘管理组由测绘管理处、地籍管理处、政策法规处组成。根据会审事项的具体情况，承办处可通知相关处室参加会审。
监察室应当对行政审批项目的会审情况进行现场监督。
二、会审范围
1、省厅政务服务窗口受理的行政审批项目；
2、土地开发、复垦、整理项目立项审批和验收结果确认；
3、建设用地置换、新增耕地指标异地有偿调剂审批和土地整理新增耕地折抵建设用地指标的确认；
4、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划、基础测绘规划等各项国土资源规划的审批；
5、城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩周转指标下达审批；
6、国家和省投资的地质勘查项目立项审批；
7、矿产资源开发保护项目立项审批；
8、国土资源项目经费使用审批；
9、厅领导认为需要会审的其他事项。
应当会审的行政审批项目，未经会审、会签的，不得审批。
三、会审形式和时间
会审实行会签审查与会议审查两种形式。一般情况由相关业务处、室会签审查，会签结果应定期在会审会上通报；重大项目或会签中有不同意见的项目，实行会议审查。
会审时间由分管厅长确定。急待审批的项目，由分管厅长及时召集相关处室会审。各相关处室负责人因故不能参加会审，应报经厅分管领导同意，指派本处、室、局熟悉情况的工作人员参加。
四、会审内容
审查申请人的申请是否符合法定条件和标准，申请材料是否符合法律、法规、规章和有关文件的规定。
五、会审程序
承办处接到窗口转办或者收到申请材料后，应当对申请人的申报材料和申请条件依法进行审查，提出书面审查意见送有关处室会签。会审会由厅分管领导组织召开，承办处书面汇报会审项目的基本情况，审查、调查和认定的事实，项目是否符合符合法定条件、材料是否齐全和是否予以批准的审查意见，相关处室进行讨论，最后形成会审意见。
会审会应当制作会审记录，与申报材料一并归档。会审记录由承办处指定具体人员负责。会审记录包括以下主要内容：
（一）会审的审批项目；
（二）会审的日期；
（三）会审会主持人、参会人员；
（四）参会人员审查意见；
（五）主持人意见。
会审实行实名签到，参会人员的审查意见由参会人员审核后现场签名，参会人员对漏记、不准确的可以补正、修改。会审记录经厅分管领导审核后签名，并作为作出行政审批决定的依据之一。
会审实行合法性一票否决制。凡审查认为不符合法律法规规定的，一律不予审批。
六、会审期限
窗口受理的行政许可项目，在我厅承诺的办理时限内会审。
由厅机关直接承办的项目，从收到呈报材料到提出审查意见或作出决定的期限一般不超过40日。
七、审批决定与文书送达
会签审查通过的，厅分管领导根据会签意见签批；会议审查通过的，承办处根据会审意见拟文报厅分管领导签批，其中，重大项目或者会审中有分歧意见的项目，应当将会审情况向厅长或者厅长办公会汇报后，由厅分管领导签批。会签、会审情况，由承办处每月向所有厅领导书面汇报一次。
以厅名义作出许可决定的文件或者颁发的有关证件，由厅政务中心窗口送达当事人；需上报省人民政府审批或审核报国务院的，由业务处承办具体事务，待批文下达后，交由厅政务中心窗口送达当事人。
其他会审事项，会审结果由厅以公文形式下发。
第三条省国土资源厅在省政务服务中心设立政务服务窗口（以下简称厅政务窗口），负责接受申报材料、处理报件、送达文书等相关事宜。
第四条厅政务窗口应当将进入省政府政务服务中心的行政审批项目的项目名称、审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、窗口权限等内容在省政府政务服务中心网站公布，并将《**省国土资源厅窗口服务指南》、《国土资源行政许可项目告知单》、《国土资源行政许可手册》和示范文本放置窗口，供申请人查阅或者使用。
厅机关有关业务处室应当将行政审批申请书采用的格式文本和表格，在厅机关网站和省政府政务服务中心网站公布，供查询和下载。
第五条实行申报材料受理与办理分开制度。
申请人呈报申请材料及咨询办理情况由厅政务窗口负责接待，厅机关承办处室及其工作人员原则不予接待，但厅领导和办公室另有安排的除外。
第六条厅政务窗口收到申请人提交的申报材料应当当场进行审查，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项属于本机关职责范围，申请材料齐全，符合法定形式的，当场决定予以受理，制作《**省国土资源厅行政审批受理单》，加盖受理专用章，注明收件清单、受理日期、承诺期限、收件人姓名等内容，并送达申请人；
（二）申请材料不齐全，或者不符合要求的，当场一次性告知申请人需要修改、补正材料的全部内容。重新补正材料的报件，经审查符合受理条件的，厅政务窗口应当在收到申请人提交符合要求的申报材料时，按前项规定，制作《**省国土资源厅行政审批受理单》；
（三）申请事项依法不需要经过行政审批或者依法不属于本厅受理的，告知申请人，在窗口咨询记录中载明情况，并当场作出不予受理决定，送达申请人。
第七条不能当场一次性告知申请人需要补正材料内容，或者不能当场决定是否受理的，厅政务窗口应在收件处理单中载明由厅业务处审查决定是否受理，及时送交业务主办处，并制作《**省国土资源厅行政审批收件处理单》，加盖收件专用章，注明收件清单、日期、5日内告知是否受理、收件人姓名等内容，送达申请人。
第八条业务主办处收到厅政务窗口收件处理单后，收件人应当在厅政务窗口登记台账上签字，并应当自收到申请材料之日起4日内对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理的意见。符合受理条件的，通知厅政务窗口，由厅政务窗口制作《**省国土资源厅行政审批受理单》，并送达申请人；不予受理的，依法作出不予受理决定，制作不予受理决定书，由厅政务窗口送达当事人。
第九条申请人逾期不修改、不补正材料或者不按要求修改、补正材料的，从补正期限届满之日起2日内，厅政务窗口应当报请厅机关有关负责人批准，制作不予受理决定书，送达申请人。
第十条厅政务窗口对收到的申报材料，应当由专人进行登记，按申请先后的顺序列出清单，注明收到的日期、申请人、申请事项、受理日期、承诺期限等情况，并在省政府政务服务中心网站公布。
第十一条对决定受理的申报材料，厅政务窗口应当自受理申报材料之日或者次日上午，按照厅机关各内设机构的职责，将申报材料送厅机关主办处审查。主办处收件人应当在厅政务窗口登记台账上签字，并注明日期。
第十二条主办处应当按照《**省国土资源厅行政审批会审办法》的规定，对申请人的申报材料和申报条件等依法进行审查，提出书面审查意见后转送相关处室会签。相关处室应当在2个工作日内按照各自职责审查完毕并签署审查意见。
第十三条矿产资源方面的申请事项，需要征求市、县国土资源主管部门意见的，主办处应当自接到申请材料或者决定受理之日起2个工作日内下发征求意见函。市、县国土资源主管部门必须在5个工作日内反馈意见。逾期不反馈的，追究有关责任人的责任，并对市、县国土资源主管部门不及时反馈意见的情况，当月在全省通报。
第十四条按照《**省国土资源厅行政审批会审办法》的规定需要会议审查的项目，主办处应当及时提交会议审查。厅分管负责人因故不能及时召开会审会的，应报告厅主要负责同志确定会审会主持人。会审会情况由主办处予以记录，并作为作出行政审批的依据，归入档案。
第十五条受理行政审批项目，应当自窗口收到之日起20个工作日内作出是否准予批准的决定，或者是否上报国务院、国土资源部、省人民政府批准的审查意见；20个工作日内不能作出决定的，主办处应当提出延长期限的意见，经厅分管负责人批准可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条受理的申请事项依法需要经听证、专家评审、检验或者检测等作出行政审批决定的，所需时间，不计算在窗口办文承诺的期限内。厅业务处应当将听证、专家评审、检验、检测等作出行政审批决定所需时间告知厅政务窗口，由窗口书面告知申请人。
第十七条行政审批项目经会签审查通过的，主办处应当草拟准予审批的决定，报厅分管领导审签；会议审查通过的，主办处根据会审意见拟文报厅分管领导审签，其中，重大项目或者会审中有较大分歧意见的项目，应当将会审情况向厅长或者厅长办公会汇报后，由厅分管领导签批。
第十八条按规定需要缴纳有关规费的，建设用地行政审批项目会审通过后，由主办处将申报材料送财务处核定需要缴费的种类、具体数额和缴费的期限，由财务处书面通知厅政务窗口。其它行政审批项目会审通过后，由主办处核定缴费的种类、数额和缴费期限，并书面通知厅政务窗口。
厅政务窗口应当在接到通知的当日以书面形式告知申请人缴纳相关规费。
第十九条探矿权申请人、采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内到厅政务窗口缴清各项规费。申请人缴清规费后，厅政务窗口应当立即通知主办处办理相关登记手续，并于3个工作日内将相关许可证件交由厅政务窗口送达申请人。申请人逾期不缴纳的，主办处室应当依法提出不予批准的意见，报请厅分管领导批准后，作出不予批准的决定。
建设用地报件单位应自收到缴费通知之日起10个工作日内按通知要求缴清相关费用。费用缴清并经财务处确认后，主办业务处方可办理建设用地报批手续。逾期不缴的，不予办理建设用地报批手续，并由主办处通知窗口作出办结登记。
第二十条对受理的申请事项，经审查发现存在违法行为、土地权属争议或者矿业权纠纷等不符合行政审批条件的，依法不予批准。主办处应当提出不予批准意见，报厅分管领导批准后，作出不予批准的决定。
第二十一条以厅名义作出的不予受理决定通知书、准予或不准予的行政审批决定书和颁发的有关证件等，由厅政务窗口送达当事人，并由收件人在送达回证上签字，注明收到的日期。作出不予受理、不予批准决定的，应当告知申请人不予受理或者批准的理由、依据和不服不予受理、批准决定的救济途径和期限。
需要报省人民政府、国土资源部、或者经省人民政府审核报国务院审批的，由主办处承办具体事务，并通知厅政务窗口告知申请人。待批文下达后，交由厅政务窗口送达当事人。
第二十二条厅政务窗口对厅作出的不予受理、不予批准的行政审批项目，应当作出办结登记。
行政审批结果应当按照《**省国土资源厅行政审批会审结果公开办法》的规定，在省政府政务服务中心网站和厅机关网站上公布。
第二十三条实行报件办理情况网上公告制度。厅政务窗口应当将报件的办理流程及办理进展情况通过省政府政务服务中心网站和厅机关网站对外公示。
第二十四条实行窗口办文责任追究制度。
对超出规定期限未办结的报件，由厅监察室和办公室予以督查、催办。催办的，由办公室下发《催办报件通知单》，并送厅监察室备案。
厅监察室对窗口办文流程进行监督，对超期没有办结的予以警告，并按月将行政审批结果予以通报。
高青县：按照“应进必进、整体进驻”的要求，各部门分管领导和行政许可科整建制进驻中心，并对中心窗口充分授权，全部审批事项集中在大厅办理，全县51个具有行政审批服务职能的部门单位、353项事项全部进驻中心办理。全面梳理各部门行政审批事项，精简行政审批服务事项235项，取消行政事业性收费项目37项。对法律规定的审批时限，先由各部门自行压缩，再根据运行情况和工作实际二次压缩，做到审批事项能即办的即办，不能即办的至少压缩到法定时限的1/3。通过上述措施，全县审批事项减少49%，审批时限压缩70%以上。高青县编办E：CWK
枣庄市市中区：一是主动走访，减少“摩擦力”。分批上门走访24家政府部门，掌握各部门行政审批事项梳理工作进展情况，打消部门对行政审批事项清理的疑虑，目前已全部完成摸底申报工作。二是完善机制，提升“战斗力”。建立3个行政审批制度改革工作小组，分别承担相关审核及沟通对接工作，凝聚了多方战斗力量。三是广泛宣传，提高“影响力”。拓展思路，对接电视台、《市中新报》等主流媒体，以专题片、报纸专版、电视滚动字幕等形式对行政审批事项梳理工作进行全面宣传和解读，提高社会关注度。枣庄市市中区编办 E：TC
枣庄市台儿庄区：一是做好行政审批项目梳理和承接工作。通过梳理，确定拟保留行政审批事项202项，审核（上报）事项72项，取消8项，转变管理方式6项。二是建立联审、联办机制，切实缩短审批时限，完成并联审批流程梳理，协调各阶段牵头部门优化并联审批方案。目前，模拟审批进入土地审批阶段。三是做好涉企审批优化工作。建立新设公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”机制。四是推进电子政务平台建设。做好与市级政务平台的数据对接和软件应用工作，争取本年度建成区级电子政务平台。枣庄市台儿庄区编办 E：TC
滕州市：一是加强组织领导，强化部门责任。召开了全市清理规范行政审批事项工作会议，主要领导作为第一责任人亲自抓，经审核公布的行政审批事项目录以外的行政许可事项和非行政许可审批事项，均视为违规设定，一经发现，严肃问责。二是成立机构，明确责任。成立市人民政府行政审批制度改革办公室，设在市编办，明确5项主要职责。三是制定出台文件，抓好督促检查。要求各部门将现有审批项目名称、子项、其他共同审批部门、设立依据、前置条件等内容，认真填写，及时报送。市委市政府督查局和市监察局对各部门、单位落实行政审批事项清理规范情况适时开展督促检查。滕州市编办 E：TC
东营市河口区：一是精简行政审批事项。对现有的区级行政审批事项进行清理规范，初步确定保留行政审批事项168项，取消86项，合并42项。新增行政审批事项12项，调整后行政审批事项共有191项，精简率达40%。二是强化审批权限监督。进一步明确统一审批事项的统计口径，有效控制审批事项总量，杜绝部门单位违规设立审批项目现象。全面梳理审批流程，公开审批环节、审批事项，审批责任人等内容，确保审批权力依法行使。三是提升审批服务效能。通过审批流程再造，进一步明晰办事环节，落实审批责任，压缩审批时限，审批时限全部压缩50%以上。东营市河口区编办 E：CWK
利津县：会同县政府法制办、县政务服务中心对全县40个部门、单位涉及的190项县级行政审批事项和61项县级行政审批服务事项进行梳理，从审批流程和材料是否合理、审批时限是否最短以及近三年的办件量等方面进行严格摸查，并听取了部门单位负责人、审批服务人员和部分审批服务对象的意见建议。现有251项行政审批（服务）事项减少为207项，共减少44项，减少率达17.5%。利津县编办 E：CWK
垦利县：一是以规范服务突出管理特色。全程使用行政审批电子监察系统对行政审批事项进行办理，对213项行政审批事项进行了清理，缩减为125项。共压缩审批时限2755个工作日，将承诺时限压缩到法定时限的1/3。二是特事特办突出服务特色。对重点工程、重点项目开设绿色通道，实行重点项目联席会议制度，将原来串联审批的46个步骤压缩为并联审批的22个步骤。为有需求的企业提供“保姆式”全程代办服务。三是打破常规突出流程特色。推行“容缺受理”制度。审批部门容许申请人缺少必须的技术要件以外的其他法定申请材料，先行受理、审查。四是以“一表收费”突出缴费特色。设立建设项目费税一表制收费窗口，将城市基础设施配套费等6项及易地建设费代收费一并纳入政务服务大厅统一办理。垦利县审改办、政务服务中心 E：CWK
高密市：一是将行政审批制度改革工作牵头部门由市法制办调整为市编办。成立市审改办，设在市编办。二是将市政务服务中心管理办公室作为市政府派出机构与市审改办合署办公，全面负责市政务服务中心的日常管理和工作协调。三是通过加强人员业绩考核、组织部门单位民主评议和群众满意度调查等手段，加强对政务服务中心的建设和管理，打造以人为本、执政为民、依法行政、公开透明、便捷高效的政务服务和投资发展环境。高密市编办 杜双 E：WHG
邹城市：一要大力削减行政审批事项。对目前实施的行政审批事项进行全面自查，认真梳理依据“红头文件”设立的各类非行政许可审批事项，集中清理整改，消除灰色地带。同时，要严格控制新设审批事项。二要按照“程序最简、效率最高、服务最优”的要求对保留下来的审批事项，要创新审批方式，完善审批规范管理制度、信息公开制度、投诉管理制度，规范审批程序，优化审批流程，提高审批效率。三要加强事中事后监管。对于取消和下放的行政审批事项，明确事中事后监管部门，明确事中事后监管责任，建立监管制度，落实监管措施，及时、有效查处行政相对人的违法行为。邹城市编办 钱锐 E：LQF
嘉祥县：一是思想认识到位。召开全县专题会议，提出上级取消的审批事项，县级一律对应取消，不得变相实施；市县共同承接的审批事项，要明确市、县职责界限，准确掌握县级的审批权限和事项；下放县级的事项按要求纳入县级审批事项目录。二是责任归属到位。经梳理，县级对应取消事项34项，市县共同承接事项31项，县级直接承接事项18项。将所涉事项归口到28个县直部门单位，做到审批事项无遗漏，责任落实无偏差。三是规范公开到位。编制县级行政审批事项目录，规范审批流程，做好公开公示和“两集中、两到位”工作，实现落实上级取消下放审批事项和县级行政审批制度改革的有机结合、相互促进。嘉祥县编办 张继勤 E：LQF
新泰市：按照“受理―审查―许可”的法定环节和实际操作情况，编制每一项行政审批事项的要件标准、流程标准和裁量标准。制定本部门行政审批标准化操作规范，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性。建立信息公开制、一次告知制、限时办结制等工作标准，确保既充分授权又最大限度压缩窗口人员在行政审批上的自由裁量权。增加社会公众的知情权，监督申请人及审批人员依规办事。完善行政服务评价体系，通过服务评价器、问卷回访调查、意见箱、互联网、电话等多形式、多渠道加强管理监督。实行首问负责制、投诉举报制，建立行政审批责任追究制度，确保审批“提速不越轨、加快不违规”。新泰市编办 E：FQJ
东平县：一是成立了联席会议办公室，建立健全行政审批制度改革工作联席会议制度。在县编办设立县政府行政审批制度改革办公室。二是下发《关于对县级行政审批事项摸底清理的通知》，要求部门对现有行政审批事项，以及日常管理中具有审批性质的其他事项进行一次全面彻底的清理核查。三是对保留的审批事项，规范审批程序，明确审批的标准、条件、权责、时限以及申报要求等，及时向社会公布。全面落实“两集中、两到位”工作要求，强化事中和事后监管。东平县编办 E：ZZJ
威海市：一是踏勘行为采取节点控制。以立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收五个节点组织联合踏勘，所有参与单位一次性到现场进行勘验。二是踏勘行为统一组织进行。建设工程项目五个阶段联合踏勘工作分别由市区两级发展改革、国土资源、规划和城乡建设部门牵头，统一组织环保、消防、人防等相关部门、单位参加。三是现场勘验意见集中反馈。参加联合踏勘单位，按规定要求勘验现场情况，提出现场勘验意见，由牵头部门窗口汇总形成联合踏勘意见，及时反馈给建设单位。勘验意见为同意的，勘验单位在审批流程规定时限内予以审批，勘验发现问题的，待项目单位整改达标后，再次组织现场勘验。威海市编办 E：CWK
已经完成局内所有行政许可和非行政许可事项办理工作，并严格按照许可程序办事，及时公布和清理行政许可和非行政许可事项，建立和落实行政许可受理、审查、告知、决定、归档等制度和台账。
在XX年“两集中两到位”的基础上，今年将特种设备的安装告知（非行政许可事项）工作转移到窗口。另外，按照国家代码中心的要求，正式开展了代码年审工作。在不增加人员的情况下，依靠窗口工作人员的努力工作，完成了新增大量的工作。
今年窗口至今共办理代码证书3998家；注销186家，比去年增长9，年审：3133家，去年没有，增长100；同步电子档案扫描7141份；锅炉审批167家，比去年下降10；企业产品标准备案126家，比去年增长8倍；核发企业产品执行标准备案登记证72家，比去年增长12倍；制造修理计量器具许可证签发：1家，去年没有办理；特种设备告知：584家，去年没有；签订安全承诺书：292家，去年没有。
二、加强制度作风建设提高服务质量
在窗口学习贯彻xx大四中全会精神，将“科学发展观”、“以人为本”和“加强廉政建设”等等落实到平时的工作中。
实行政务公开，政务公开的内容和事项完整，更新及时。按照法律法规规定设立行政审批事项，无擅自增加、减少行政审批事项。
按照有关文件要求实施绿色通道、告知承诺、核准备案、审批一条龙服务等行政审批方式和便民服务举措；所有审批服务事项都按“两集中、两到位”要求进驻审批中心。
建立健全“承诺办理制”等办理机制，（见窗口办事材料须知），建立健全“首问责任制”等工作制度（见《行风手册》、××区行政审批服务中心质监窗口ab岗制度）。并积极创新办事机制，今年我局率全市之先在审批窗口推出电脑语音讲解特种设备规定要求及安全知识，并签订安全承诺书，此举不仅减少了窗口工作人员的人工劳动，更让用户对特种设备安全有了比较深刻的理解，自觉遵守有关特种设备法律法规要求，现已收到了良好的社会效果。这项创新举措获得市局XX年度工作创新奖。
窗口行政审批规范高效，办事方便快捷，简化审批流程，核发组织机构代码证书事项，法定时限5个工作日，实际为即办件；核发企业产品执行标准备案登记证，承诺时限5个工作日，实际为即办件；窗口没有出现违诺办件。
中图分类号：F307.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0281-01
行政审批服务标准化建设是推进行政管理体制改革、建设服务型政府的重要举措。加快推进行政审批服务标准化建设，对于提高行政审批质量、提高行政审批服务效能、完善权力监督机制、优化发展环境、创建说法高效政府，有着重要现实意义。党的十七大以来，海事窗口通过树立标准化理念、营造标准化氛围、制定标准化流程、巩固标准化成果，不断探索政务服务标准化新途径，船舶保有量由原先的不足1000艘，跃升为现在的5000余艘，运力由189万吨变为现在的536万吨，有力地助推了蚌埠水运经济的快速发展。
一、夯实服务基础标准 将行政审批纳入标准化轨道
服务基础标准，主要是服务标准体系的编写、、实施、评估、修订等涉及服务标准体系自身建设与管理的标准。我们海事窗口将服务项目分为船舶检验、船舶登记、法律文书发放、档案管理4大块，每一项都编制了具体的办事流程，要求全体同志必须按流程办理，起到了相互监督、相互制约的作用，这样既提高了行政审批质量和服务效能，又完善了权利监督机制，优化了发展环境。如船舶检验工作：原先是由船主直接与验船师联系，开展检验。因为没有统一的调配，工作效率低下，因为没有上下审批环节的监督制约，检验质量无法保证。实施了标准化制度以后，所有船舶报检，统一受理、统一由主任验船师根据船舶停靠地点分配任务，船检师在检验完毕后须提供现场检验照片，检验证书发放前再由主任验船师审核把关后交制证人员出证，证书制作完成后还需提供复印件交验船师归档。这样，把权力关进了制度的笼子里，大大提高了工作效率，有效地规避了人情件，从而提高了船舶检验质量，确保了航行安全。
二、优化服务场所标准，营造便捷舒适的行政审批环境
在市政务服务中心的坚强领导下，我窗口人员统一着装，使用文明规范的服务用语。换位思考，站在服务相对人的角度思考问题，从他们的实际需要出发，为服务相对人提供优质服务。如：窗口提供了圆珠笔、胶水、订书机等便民服务用品。制作了公示栏，及时将行业动态信息向广大船务公司、船主。在办理船舶登记时，分为所有权登记、国籍登记、抵押权登记等7项登记项目，而每一项登记项目都有较多的申报材料，服务对象一般很难一次性提供完整，我们主动制作了申报材料告知单，分门别类地列出了每一个登记项目需提交的申报材料，摆放在受理柜台前，免费发放，一系列的举措极大的方便了船民办事，让他们有一种“家”的感觉，同时还提高了工作效率。
三、提升服务支持标准，助推水运经济发展
船舶管理与车辆管理不同，船舶主要是在长江沿线和淮河干线营运，多数船主回港办事，无法将船舶开回船籍港。他们在政务中心办件多等一天就会影响他们的正常营运、增加他们的经济负担。而依据国家的法律法规，船舶登记、船舶检验等审批项目少则3-5天，多则7-10个工作日，这必将增加船主的开支。我窗口职工，急船民之所急、想船民之所想，自我加压，将承诺件改为即办件，力求把办事成本降为最低。在船舶检验方面，由于我港船舶数量增长迅猛，验船师队伍无法满足检验需求，我窗口及时将情况向领导汇报，争取优惠政策，鼓励大家报考全国注册验船师考试，同时采取“5+2”工作法和一名验船师与一名后方工作人员辅助外出验船的方式开展船舶检验工作，极大地提升了工作效率、满足了广大船主需求。
第三条本意见所指审批，是指行政主体依法实施的审批、审核、核准、备案、许可、审定、认证、资质评定、登记以及其他性质相同或相似的行政行为。
第四条县行政审批管理办公室负责全县行政审批管理工作，并负责县行政审批服务中心的运行、监管。
第五条县行政审批制度改革领导小组办公室与县行政审批管理办公室合署办公，其主要职责是，在县行政审批制度改革工作领导小组的领导下，履行政策指导、业务协调、工作监督职能。
第六条行政机关实施行政审批，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效原则。规范办理流程，履行告知义务，落实限期办理制度，加强行政审批后续监管。
第七条行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，应当在审批办理场所公示，并通过告知单、办事指南和县行政审批服务中心网站向社会公开。行政审批的实施结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。
第八条各进驻行政审批服务中心部门要讲政治、顾大局，切实加强进厅窗口建设。要调整领导分工，下放审批权力，集中科室职能，使窗口真正成为有权、有责、能办业务的实体。
第九条行政审批职能较多且分散在多个股室的部门要设立“行政审批股”，将本部门的行政审批事项全部集中到“行政审批股”，并成建制进入中心办公。“行政审批股”的设立按规定程序报批。各窗口实行首席代表负责制，部门对窗口首席代表充分授权，窗口首席代表负责审核把关签发。需要行政副职签审的办理件，分管领导必须根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件，其中项目多、办件量大的部门分管领导要把中心作为主要办公地点。需上报县政府或县直部门审批，并且必须由单位主要负责同志签发的事项，窗口受理申请后，由主要负责同志到窗口签发。确需领导班子集体研究的事项，窗口受理后，首席代表直接向班子会汇报情况，不再经过任何中间环节。
第十条垂直管理部门按照其职能转变和行政审批部门内设机构改革的要求，报请上级主管部门批准对内设机构作相应调整。
第十一条各窗口在行政管理上受行政审批服务中心和本部门的双重领导，审批中心对进驻窗口有人事管理权、工作协调权和年终考核权。各部门行政审批和便民服务事项的政策调整等，要及时与中心沟通，有关文件要及时报中心备案。
第十二条行政机关的行政审批事项要进入县行政审批服务中心，与审批事项配套的服务项目也要相应划转。
第十三条统一由设置在中心的窗口受理行政审批申请，统一由中心窗口下达行政审批决定。进入行政审批服务中心的审批事项，办理机构必须以现场办理为原则，在原行政机关不得再受理行政审批申请，进厅单位全部刻制行政审批专用章，原单位行政印章对审批件无效（上报件由窗口首席代表持件到单位加盖行政章），坚决杜绝双轨运行和体外循环。
第十四条行政审批事项分为即办件、承诺件、联办件、退办件、补办件、上报件六种类型。根据审批事项的性质，确定不同的办理方式：对一般事项实行直接办理制，对特殊事项实行承诺办理制，对重大事项实行联合办理制，对上报事项实行负责办理制，对控制事项实行明确答复制，在承诺期限内未办结的行政审批事项，视作同意。
第十五条涉及多个行政机关办理并需要踏勘现场的，由县行政审批服务中心组织联合踏勘。
第十六条积极推进并联审批工作。当事人提出申请，由行政审批服务中心牵头组织相关部门受理并联审批工作，按照“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”的原则操作。申请事项需专家论证、审查和评审的，可由中心会同主办部门的窗口统一组织实施。
第十七条进入中心办理的行政审批和服务事项，涉及行政事业性收费或基金性收费以及经营性收费，一律按法律法规规定的最低标准和县政府核定的准确数额（比例）征收，个别减免的由常务副县长一支笔签批。各项收费一律在中心财政局收费窗口代收，一并纳入财政对单位的收支两条线体制管理，工商、质检部门的收费及时缴存其相关账户。
第十八条加强对中介服务机构的规范管理。行政部门要与中介服务机构彻底脱钩，使之独立客观、公正执业。确需进厅服务的由中心协调决定。引入市场竞争机制，打破垄断格局，促使其不断改善服务，规范运作，高效便民。
第十九条加强对行政审批行为的监督。行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，由纪检、监察部门依据省纪委、监察厅《行政审批过错责任追究暂行办法》第五条，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任。
（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家和省市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；
（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
（五）对不符合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越职权作出行政审批决定的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
（七）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者借机摊派的；
（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政审批决定的；
（九）违法准许中介机构蒙昧无知其他组织、人员从事审批活动，或者把行政审批职能非法转移给中介机构、其他组织的；
（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为，情节较重的；
（十一）在中心设置窗口而在原单位继续受理审批件并私自审批的；
（十二）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
（十三）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
（十四）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
（十五）申请人提交的申请材料不齐全，不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正全部内容的；
（十六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批理由的；
（十七）有其他违法违规行为并造成不良影响后果的。
一、行政审批改革工作成绩值得肯定
我县行政审批服务中心自成立以来，本着服务发展、方便群众的原则，积极做好行政审批各项工作，为我县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但随着形势的发展和“突破*”战略的实施，审批项目多、门槛设置高、办事流程繁琐、收取费用高等弊端逐渐显现，和周边县市相比具有明显的滞后性。为改善我县发展软环境，打造江苏最佳投资沃土，行政审批改革势在必行。为此，县委、县政府从7月份开始，集中开展行政审批改革工作，至10月中旬，改革工作告一段落，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：
（一）思想重视程度高。为确保行政审批改革工作取得实效，县委、县政府专门成立了领导小组，多次听取改革工作情况汇报，密切关注改革进展情况，及时解决改革过程中出现的新问题、新矛盾。在此期间，县委王书记多次到行政审批中心进行调研，明确指出要确保行政审批效率提高50%以上。县人大、政协有关领导也先后到行政审批中心调研，为改革工作提出了很好的意见和建议。在改革过程中，各单位都能从大局出发，协同作战，把行政审批改革工作作为软环境硬治理的重要一环，为行政审批服务改革做出了应有的贡献。
（二）改革工作成效大。此次行政审批改革以实现“审批项目全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好”的“五最”为目标，对全县所有行政审批项目进行了清理，并进行了流程再造，初步实现了三个转变：一是审批流程实现由繁变简。在改革过程中，凡是没有法律法规依据的行政审批项目一律取消，凡是与我县发展态势不相适应、不利于可持续发展的审批项目一律取消。通过多轮审核并经县委常委会、县政府常务会研究，全县行政审批事项由434项削减到89项，审减率达到了79.5%；审批流程由704个环节削减到285个，审减率达到了60%；每个审批项目由原来的平均8个环节减少到3个环节，由原来的平均13个工作日减少到3个工作日。如此大的改革力度和改革成果，在我县历次行政审批改革中是绝无仅有的。二是企业负担实现由重变轻。多年来，我县许多行政事业性收费项目是可收可不收的都收了，可少收可多收的都按多的收了。而且在企业生产过程中，行政部门扰企现象严重，有些部门以各种检查为借口，三天两头到企业找麻烦，致使许多经营者把主要精力都用在了协调关系上，无精力、无时间抓管理、抓营销、抓市场。这既对现有企业生产经营造成不良影响，又极大地消弱了外来客商的投资信心。经过本次行政审批改革后，任何部门在未经批准的情况下不得随意进入企业检查，涉企收费由原来的315项减少到52项，而且都是按低限收取，深受企业经营者和投资者的欢迎。三是工作效率实现由低变高。通过审批项目清理和流程再造，我县已经实现了“审批项目全省最少、审批时限全省最短”的目标；同时，现在的工作效率和以往相比有了很大的提高，对此客商和群众都是满意的，但是能否达到“全省最高”，尚须时间来检验。
（三）服务水平提升快。一是服务环境大变样。通过此次改革，行政审批中心外在环境有了很大变化。环境变美了，工作人员用语规范了，再加上张贴的很多温馨提示语，使人一进大厅，就有一种亲切感，这一点变化很好，说明行政审批中心的同志花了心思，值得表扬。二是精神面貌有了质的提升。各审批职能部门的服务态度由原来的冷淡生硬向主动热情转变，由作风粗暴向文明礼貌转变，由被动工作向主动服务转变。对前来办事的同志都能做到笑脸相迎，以诚相待。在此次万人评议机关活动中，企业和群众对行政审批中心的评价是很高的。这既是对行政审批中心工作的肯定，也是对各窗口单位工作的肯定。三是“三个一”工作机制顺利实施。通过“一站式”服务、“一表式”审批、“一费制”收费，行政审批工作变得又好又快，服务对象对服务的满意度明显提高。目前，通过行政审批中心和各进驻单位的共同努力，“一站式”服务和“一表制”审批已经实现，“一费制”收费尚未完成。今天会议上印发的《关于集中收取建设项目规费的通知》，就是实现“一费制”收费的政策性文件，各有关部门要不折不扣地抓好落实。
二、行政审批改革工作中存在的问题不容忽视
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县行政审批改革工作起步较晚，受各种因素的制约，目前还存在一些不和谐的音符，与县委、县政府的预期和人民群众的期望还有一定的差距。主要存在三个方面的问题：
一是少数单位思想认识不到位。通过这一段时间的改革，大多数部门从领导干部到工作人员的思想观念都发生了普遍而积极的变化，能够坚持局部利益服从全局利益，加快内部机构整合和权限归并，实现了与中心运行机制的有机衔接。但个别部门的领导干部仍旧没有充分认清形势，缺乏应有的大局意识，在改革中不积极、不主动，甚至有一定的抵触情绪。
二是“双轨运行”、“体外循环”的现象依然存在。个别部门认为进驻中心实行“一费制”这一新的收费方式之后，取消了“自由裁量权”，削弱了部门的审批权力，影响了部门的权威和收入，因而不向窗口放权或放权不充分，造成应进审批中心的事项至今未能全部进入中心，或者虽然审批事项进了中心，但实际仍在部门办理和收费，导致窗口成了“传达室”、“中转站”。
三是审批效率有待进一步提高。前一阶段通过专项治理和实行拉练工作法，机关作风有了明显好转，办事效率有了很大提高。但仍有一些领导干部和工作人员作风飘浮、效率低下，项目审批手续繁琐，办一件事要往返几趟的现象依然存在。限时办、马上办、AB角工作制、“一站式”服务等制度的落实还不够到位。
这些现象和问题的存在，与当前我县的发展形势很不相协调，与县委、县政府提出的“打造全省一流发展环境、建成江苏最佳投资沃土”的目标背道而驰，阻碍了“突破*”战略的顺利实施，必须引起我们的高度重视。各单位要进一步增强政治责任感，转变观念，改变作风，扎实工作，强化落实，切实把县委、县政府的工作要求和决策部署落到实处，推动我县行政审批服务工作再上新台阶。
三、行政审批改革工作必须进一步加强和深化
要真正实现“五最”目标，必须继续大力推进行政审批改革工作，坚决防止回潮，防止反弹，防止两头受理、体外循环。对此，全县各有关部门要认真按照县委、县政府提出的工作目标和要求，各司其职，各负其责，齐心协力做好行政审批改革工作。在下一步工作中，要做到“三个强化”：
（一）强化改革创新。在新形势下，行政审批中心要以改革的精神、创新的思路，不断提高服务效率和水平；要在运作程序、便民举措、服务时效、管理方式等方面，广泛借鉴外地先进经验，不断探索、尝试和创新。一要做到公开透明运行。行政审批中心是政府服务企业、服务基层、服务群众的重要窗口，要走在全县政务公开的前列。要按照“公开是原则，不公开是例外”的标准，对进驻中心的每个审批事项，制作出简洁易懂的办事流程图，全部实行“五公开”（公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准），既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚、明明白白，确保我们的服务公开、公平、公正，使权力在阳光下运行。二要坚持依法办事。要加强中心标准化、规范化、制度化建设，进一步建立健全各项规章制度，认真落实马上办、联合办、协调办等制度，切实做到每件事情都有章可循、每个行为都有规可依，努力提高依法办事水平。三要完善部门协作机制。行政审批服务中心是各部门服务经济、服务发展的窗口，在这个平台上，大家同场竞技，既要各司其职，又要相互配合，这是中心能否充分发挥作用的关键。县行政审批服务中心要主动协调各部门之间的关系，坚决杜绝交叉审批、推诿扯皮现象，确保中心高效运转。各部门要积极主动配合好中心的工作，确保把中心的各项要求落实到位。部门之间也要加强沟通衔接，及时互通情况，搞好协调配合。
（二）强化优质服务。一是要提高审批项目入驻率。各部门要围绕“三个一”审批工作机制，加大项目入驻力度，凡是能够集中审批的项目，都要进驻中心“一站式”办理。要敢于冲破体制机制束缚，加快内部机构整合和权限归并，确保一个窗口对外统一办理。对一个事项涉及多个部门的，各有关部门都要把涉及到的项目放到中心办理，使中心的项目配套更加完善与合理。二是要提高窗口现场办结率。各部门要对窗口工作人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理审批事项，把好申报材料关，而且有充分的审核和签发权力，将中心窗口真正建成审批服务一条龙的平台，真正成为部门的综合服务科室；确需有关负责人签发的手续，相关人员包括主要领导在内都必须随时到中心窗口进行签发。对于需要联审联办的审批项目，各有关部门要按照联审会议制度要求，加强协调配合，搞好工作衔接，牵头部门要切实履行职责，统筹考虑，全面安排；各协办部门要紧密配合、相互支持，服从中心的组织协调，保证服务事项在承诺时限内办结。三是要建立健全三级便民服务网络。今年，按上级要求，全县要建立三级便民服务网络，把行政审批服务体系延伸到镇村，逐步实现县、镇、村三级便民服务网络的全覆盖。各镇要加强组织领导，结合本单位实际，克服困难，创造条件，把这项工作尽快落实到位，确保高质量完成任务。
