一、时间安排
要认真按照《市度土地矿产卫片执法检查工作方案》（附件）的要求，组织开展度土地矿产卫片执法检查工作。
（一）前期整改
对在土地变更调查过程中发现的违法用地进行认真查处整改。
（二）动员部署
3月下旬，市政府组织召开全市度土地矿产卫片执法检查工作动员会，成立领导组、健全办事机构，下发实施方案。通过新闻媒体等渠道积极宣传发动，营造良好的土地矿产卫片执法检查氛围。
（三）核查整改
对照国土资源部下发的度土地和矿产疑似违法图斑进行逐一核查、整改和查处。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。
（四）市级督查
做好迎接晋中市政府卫片执法联合督查组对我市卫片图斑核查、查处整改和数据填报等工作的督查，并及时进行整改。
（五）数据初报
6月15日前，通过土地矿产卫片执法检查信息系统将度土地矿产卫片执法检查初步成果数据上报晋中市领导组办公室。6月20日前，晋中市政府将初步成果数据上报省领导组办公室，并积极配合做好数据核实上报工作。
（六）审核督查
国土资源部将利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台将有关审批信息与上报数据进行套合分析，并将审核结果反馈纠正。同时，国土资源部将组织联合督查组，对各地初报数据审核时发现的问题，采取实地抽查等方式开展督查。
（七）组织验收
1、市级验收
要结合国土资源部审核反馈的意见，进一步整改纠正，晋中市政府先行开展验收，并做好接受省级验收的准备。
2、省级验收
省政府将组织联合验收组对度土地矿产卫片执法检查工作进行验收。
（八）数据上报
8月5日前，将修正后的卫片核查及查处整改数据，通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报晋中市；8月10日前，经晋中市领导组办公室审核后，通过土地矿产执法检查信息系统，向省国土厅提交土地卫片执法检查数据成果，并报送矿产卫片执法检查数据成果。报送工作情况报告及相关附表的内容必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。
（九）部级验收
国家土地督察北京局对土地卫片执法检查工作开展验收，重点检查国土资源部对初报数据审核督查中发现问题的整改纠正情况，对未纠正到位和未达到验收标准的，不予通过验收。国土资源部组织对矿产卫片执法检查工作开展验收，重点检查对初报数据审核督查中发现问题的整改纠正情况。
（十）约谈和责任追究
1、市级约谈
市政府根据土地矿产卫片执法检查实际，确定辖区内警示约谈对象，组织开展警示约谈工作，并报省领导组备案。
2、省级约谈
省人民政府根据省级督查、验收情况，对违法用地、违法勘查、违法开采问题严重、查处整改不力的县级以上人民政府主要领导人员、其他负有责任的领导人员、违法用地项目单位负责人进行警示约谈。
3、部级约谈及责任追究
监察部、人社部、国土资源部根据度土地矿产卫片执法检查情况和度全国土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。
二、工作要求
（一）提高认识、加强领导，全面部署启动卫片检查。
各单位务必高度重视、提高认识，切实加强组织领导，将卫片执法检查工作作为当前一项重要的工作任务，立即部署、全面启动。要做到目标任务明确、组织机构健全、职责划分清晰、政策把握到位、工作重点突出、人员力量充实、装备经费保障、工作合力明显，还要深刻汲取教训，防止出现"事前不引起重视、事中不全力整改、事后被约谈问责"的现象，防止对我市形象和经济社会发展产生不利影响。
（二）查清情况、分类处置，确保查处整改履职到位。
认真按照《通知》的要求，深入开展图斑核查工作，确保核查结果真实、准确。要根据核查结果，按照政策标准规定，分类进行处置；要积极履行制止查处违法、积极服务报批的职责。对违法用地、违法勘查、违法开采矿产资源行为，要多措并举、多点打击。在依法依规严肃查处的同时，还要严防边整边犯。在案件查处中，坚持既查事、又查人的原则，对违纪政纪或涉嫌构成犯罪的，要依法给予党纪政纪处分和刑事处罚。对重大典型违法案件，要通过公开曝光、公开查处的方式，对违法者起到震慑作用。违法行为未经依法处理到位的，不得办理相关审批手续。对于国家和省级重点工程、重大基础设施和民生项目存在问题的，在依法依规查处的同时，要加强指导、优化服务，建立良好的协调机制，加紧整改规范，确保履职到位。要与用地项目单位积极协调，使其认真配合调查处理，主动进行整改纠正。
（三）落实责任、加强督导，保证数据准确成果真实。
度土地矿产卫片执法检查中，要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度，填表人、审核人必须签名，对填报内容的真实性、准确性负直接责任。各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，对填表内容的真实性、准确性负领导责任。在开展成果核查工作时，要抽调人员成立数据核查小组，切实加强对上报成果的审核把关，对发现的问题要及时予以纠正，对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，要予以通报批评，限期整改，并严肃追究有关责任人的责任。
（四）确定专人、加强沟通，做到情况明了信息畅通。
为及时加强沟通，实行情况半月上报制度。半月上报应包括本周工作进展情况、工作中遇到的困难和问题、进一步改进工作的建议、成功经验及好的做法等。
（五）明确要求、严格标准，按时保质保量完成任务。
（一）积极落实整改任务，抓紧、抓实、抓好。
充分认识整改工作的重要性，把此项工作摆在重要议事日程，同时，要落实经营主体，明确耕种责任，4月底前完成农作物种植，顺利通过国家审计署复核验收。
（二）提高依法用地意识
通过宣传科学发展、保护耕地，进一步提高全社会特别是广大干部群众保护耕地的意识，特别是土地开发复垦新增耕地，进一步提高依法用地的意识。
（三）全面实施土地整治工程
积极开展土地整理复垦开发，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。
（四）建立监督管理体系
通过加强耕地保护制度建设，建立健全耕地保护监管网络，夯实耕地保护基础；加强土地整理复垦开发，土壤改良，提升地力，提高农民的收入水平。
整改工作时间紧、任务重、要求高，应突出重点、注重实效，分准备、组织实施和总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下发《__镇新增耕地复垦工作方案》，明确此项工作的指导思想、工作目标和内容、实施步骤、措施及要求；充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体开展国土整治项目宣传活动。
（二）组织实施阶段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__镇新增耕地复垦工作方案》开展各项工作，务求取得实效。1、组织镇国土、水利站人员到项目区勘测、拉线；组织大型机械采取犁地、翻晒、施肥等有效措施对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工单位（个人）要积极配合，全面开展新增耕地复垦工作，从宣传、组织实施、总结验收等多方面采取措施，确实将国土整治项目落实到实处。3、星火村要指定专人负责此项工作，明确职责分工，认真组织实施，确保按期完成任务。
（三）总结验收阶段（__年4月16日）
项目竣工后，向县政府提出验收申请，并由县政府组织国土、农业、财政等部门的专业人员进行验收，验收合格后，交付星火村并进行种植。
（一）高度重视，加强领导。
为切实将此项工作做好，完成对国土整治项目__镇星火村五队项目区的整改任务，镇政府决定成立整改工作领导小组，组长由镇长冯斌担任，副组长由副镇长李晓军、副镇长牛慧强担任，领导小组成员主要由镇国土所、水利站及星火村负责人组成，领导小组下设办公室（办公室设在国土所），由副镇长牛慧强兼任办公室主任，具体负责整改工作的协调指导和组织实施。
（二）周密部署，全力推进。
新建宿州至淮安铁路SHZH-2标位于江苏省北部，沿线地层主要以第四系全新统、上中更新统的黏性土和砂类土为主，不良地质主要为软土及液化粉土，且沿线优质填料十分匮乏。本标段区间及站场改良计2376400立方米，由于工程量浩大，工期紧张，为满足业主要求保质保量按工期完成路基施工任务，水泥改良土施工显得尤为关键。下面，笔者就以本标段水泥改良土试验段为依托，探究如何更好组织水泥改良土施工。
一、水泥改良土原理
少量水泥掺入素土中就能改变土的性质，其原因为水泥分布在土中构成坚固的核心，在所有的空隙中形成水化水泥的骨架，借以约束土粒的结果。水泥与土拌和后，水泥矿物与土中的水分发生强烈的水解和水化反应，同时从溶液中分解出氢氧化钙并形成其它水化物。当水泥的各种水化物生成后，有的自行继续硬化形成水泥石骨架，有的则与土相互作用。水泥改良土是在水泥石的骨架作用下 Ca（OH）2的物理、化学作用共同作用的结果。后者使黏土微粒和微团粒形成稳定的团粒结构，而水泥石则把这些团粒包覆和连接成坚强的整体。
二、水泥改良土施工工艺
（一）施工准备
1、技术准备
主要对沿线取土场进行取样，并完成填料击实试验、水泥计量试验、含水量试验、压实系数试验、K30试验等）。
2、现场准备：
（1）试验段相应施工、管理人员组织安排已均全部到位到位；
（2）试验段施工机械设备全部就绪；
（3）已打通通往试验段的施工便道。
（二）施工流程
1、第一层的压实
改良土施工前应将第一层土方压实，检测压实度达到90%以上。经报检压实度仍不合要求的，再重新进行碾压直至达到要求为止（以经监理工程师检验合格的试验检测报告为准）。
2、路基填筑
（1）填前碾压满足规范要求后，方可开始改良土方填筑。首先由测量队用全站仪重新进行放样，确定每20m中桩、边桩。用水准仪测出该层填铺厚度控制桩的标高（松铺系数初步定为1.16）。
（2）自卸汽车每车装土12m3，按松铺厚度30计算，则每车卸料面积为40m2。在填土范围内按5m×8m方格洒灰线，施工现场由专人指挥车辆按网格卸土。
（3）填筑采用纵向全断面水平填筑。
3、标高、松铺系数及平整度
（1）首先测出填料前各横断面左中桩、边桩标高，并标记出下一层松铺厚度的位置、每一层填料完成后，必须重新对填料松铺厚度顶标高进行复核。
（2）根据填筑前后高程差计算压实厚度，推算松铺系数。松铺系数=（松铺高程-原地面或下承层高程）/（压实后高程-原地面或下承层高程）。
（3）摊铺填料时采用推土机粗平，平地机精平和人工修补相集合的施工工艺。
（4）试验检测人员在指定的里程位置取土样检测含水率并作详细记录。
4、水泥摊铺及拌合
（1）摊铺 填土松铺平整后，用白灰在顶面洒出5m*5m的方格，根据不同的水泥掺量计算出每个方格内所需的水泥量，采用机械配合人工的方式将水泥运至方格内，并均匀的摆放，经专业工程师确认后拆封，用铁锨摊铺均匀。
（2）拌合 摊铺完成后，首先用旋耕机进行初步拌合，然后用骅犁深翻，再用旋耕机拌1遍；现场施工时，经过4次拌、犁后，土和水泥拌合均匀，混合料颜色基本一致，厚度大致在35cm左右。
（3）试验室在指定位置取土样检测含水率，并计算拌合前后的含水率差值。
5、碾压及压实度
辗压时先慢后快、先轻后重、由两侧至中间、轮迹重叠1/3、最大速度不超过4km/h，辗压时应确保均匀，无漏压、无死角、无明显轮迹。
（1）改良土拌合均匀后，当土层在最佳含水量左右时（由试验人员抽检），先用压路机快速静压一遍，然后用平地机精平，再用压路机弱振2遍，再强振碾压1遍后，试验人员开始用灌沙法跟踪检测压实度，直到达到标准，最后再用压路机静压一遍收光；
（2）辗压时先慢后快、先轻后重、由两侧至中间、轮迹重叠1/3、最大速度不超过4km/h，辗压时应确保均匀，无漏压、无死角、无明显轮迹。
（3）压实度
土方填筑压实度检测采用灌砂法，根据《客货共线铁路路基工程施工技术指南》TZ202-2008表5.3.6-3规定，基床以下路堤改良土填筑压实系数K≥0.90，地基系数K30≥80.0。每次检测压实度时每100m等间距检测2个断面6个点，每个断面左、中、右各1个点，左、右点距路基边缘1m处，不足100m按100m检测；检测地基系数时纵向每100m检查2个断面4个点，距路基边缘2m处2点、中间2点，不足100m按100m检查。
做压实度实验检测时，确保灌砂粒径符合规范要求，确保打洞深度和规格（h=150cm的圆柱体）。
每层辗压开始后，试验工程师在振动辗压第1遍过后，每碾压一遍检测一次压实度和含水率，并将检测结果及时通知路基负责人并做好记录。
（三）试验段总结
1、通过试验段土方填筑的施工，依据现场检验结果，总结得出：
（1）最合适松铺厚度为30cm，松铺系数为1.16；
（2）最佳机械组合为：2台骅犁、1台路拌机、2台压路机、2台挖掘机、10台14m3运输车、1台推土机、1台平地机、1台装载机；
（3）最佳掺灰量
翻晒7天、含水率为23%左右的土方，最佳掺灰量为7%；
翻晒3天、含水率为26%左右的土方，最佳掺灰量为10%。
（4）最适宜的碾压遍数
静压1遍，弱振2遍，强振2遍，静压一遍收光，压实度≥90%，作为路基本体改良土施工方案；
（5）最合适的碾压速度：2.3Km/h+0.3时碾压效果最佳；
（6）含水率：含水率应控制在最佳含水率+2%时开始碾压效果最好。
2、注意事项
（1）务必确保机械设备完好，明确人员分工，施工安排合理有序，严格按照工艺要求施工。
（2）水泥改良土施工过程中，素土含水量、掺灰量直接影响改良土施工质量，施工过程中务必配备专人监测填料含水量、摊铺厚度、掺灰量及碾压质量。
（3）当下层水泥改良土检测合格后，上层不能连续施工时需要进行洒水养护，养护期不得少于7d，且注意控制改良土表面湿度。
中图分类号：TQ172文献标识码： A 文章编号：
引言
水泥改性土系指将具有一定自由膨胀率的天然土料，掺入一定比例的水泥，以改变土料的膨胀特性，并在一定程度上提高土体强度或承载力。在膨胀土地区可以充分利用开挖料，实现土料的就地取材，从而减少取土场和弃渣场的征地，保护环境；尤其在缺少非膨胀土的地区，更需要对土料进行水泥改性，方能进行换填施工。而生产水泥改性土的土料往往因为含水量不适，土块粒径较大，难以拌制均匀，土块粉碎就成为水泥改性土生产的一个重要环节。
1．工程概况
南水北调中线工程总干渠宝丰郏县段第七施工标段位于河南省平顶山市郏县安良镇境内，起止桩号为SH(3)56+000~ SH(3)61+957.6，标段长度5.9576km。
4%水泥改性土换填渠段起止桩号为SH(3)58+768~ SH(3)60+868，换填长度为2.1km，换填工程量40.4万m3。
2．试验目的
针对不同土料场、不同含水量，结合土料开采及堆存方式进行生产性碎土工艺试验，并根据试验结果确定相应料场土料在确定的开采方式下的碎土生产工艺。
3.试验依据及参考
（1）《南水北调中线一期工程总干渠渠道膨胀土处理施工工法（NSBD-ZXJ-4-04）》；
（2）《南水北调中线一期工程总干渠渠道膨胀岩处理施工技术要求（NSBD-ZXJ-2-02）》；
（3）《南水北调中线一期工程总干渠渠道水泥改性土施工技术规定（试行）NSBD-ZGJ-1-37》。
4．碎土工艺性试验控制标准
碎土质量由碎土成品料土粒粒径级配控制，碎土粒径级配采用筛分法检测，合格土料粒径级配为：最大粒径不大于10cm，10cm~5cm粒径含量不大于5%，5cm~5mm粒径含量不大于50%；若粒径级配不满足上述要求，则应采取调整筛孔尺寸、筛分剔除、调整碎土生产工艺及控制参数等措施，直至满足粒径要求。
5.碎土工艺性试验
5.1碎土工艺性试验参数选定
碎土工艺性试验选用的机械为XTP-600A型土壤破碎机，采用圆孔筛对破碎后的土料进行筛分检测；碎土工艺性试验的料源取自安良土料场，开采方式为立采，按照16%~18%、14%~16%、12%~14%、10%~12%四种土料含水进行碎土工艺性试验；土料堆存方式采取堆土牛的方式，堆土高度控制在3m以内。采用一台1.2m3液压反铲装自卸汽车运输至稳定土拌和站内。
5.2碎土机结构和破碎原理
土壤破碎机由料仓、破拱器、破碎转子、筛网组成工作装置，由大功率电机和变速箱驱动，其工作原理是将需要破碎的土料用装载机直接卸入料仓，经破拱器一次破碎后，再经高速旋转的破碎刀鼓上安装多组拆卸式硬质合金刀头，对土料进行高速二次切削和破碎，合格的破碎土料直接从筛网排出备用，该机的生产率为300~600t/h。
5.3土料含水调整
根据碎土工艺性试验对土料含水的要求，首先对安良土料场土料的天然含水率进行检测，然后划分出四块区域，采用旋耕犁对土料进行翻松晾晒，试验室人员在现场时时对土料的含水率进行检测，当土料达到要求的含水率后，由推土机将土料推拢，为避免土料的含水量变化，采用塑料布将料堆覆盖。
5.4土料破碎
5.4.1破碎机的启动和停止
该机采用大功率电机，故电路采用补偿启动，为防止电机过大启动电流，要求必须空载启动，待破碎转子启动正常后，料斗方可进料。
破碎机启动顺序：启动破碎电机启动皮带输送电机开始进料；
破碎机停止顺序：料仓内土料全部放空停止破碎电机停止皮带输送机电机。
5.4.2土料破碎工艺性试验
由于土料破碎机自带有筛网过滤，破碎土料时要经过一道筛网，如果土料含水偏大，会造成筛网被堵塞，将无法进行土料破碎，故在土料破碎时需注意筛网被封堵的情况。
分别对16%~18%、14%~16%、12%~14%、10%~12%不同含水的土料进行破碎试验，其试验结果见表1~4。
16%~18%含水土料破碎情况汇总表 表1
14%~16%含水土料破碎情况汇总表 表2
12%~14%含水土料破碎情况汇总表表3
10%~12%含水土料破碎情况汇总表 表4
6.建议施工参数
6.1碎土工艺性试验分析
通过对不同含水的土料的破碎试验可以看出，当土料含水在16%~18%的情况下，共取土料8组，出现筛网被堵的情况，且5cm～5mm颗粒含量大于50%，不符合规范要求；当土料含水在14%~16%的情况下，共取土料8组，未出现筛网被堵的情况，且5cm～5mm颗粒含量为48%(
五、检查验收评分
（一）检查验收评分方法。检查验收评分执行百分制，满分为100分。即检查验收总分和单项工作均为100分，汇总得分采取单项工作按权重加权平均确定。计算方法为：总分等于各单项工作得分乘以权重的积的合计。各类检查内容在评分中所占权重：工作保障落实情况（S1，满分为100分）权重0.1；农村土地承包经营权调查成果完成情况（S2，满分为100分）权重0.3；农村土地承包经营权登记成果完成情况（S3，满分为100分）权重0.3；农村土地承包管理信息化建设成果完成情况（S4，满分为100分）权重0.1；农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理情况（S5，满分100分）权重0.2。以发包方、承包方、承包地块为基本单位的检查内容，计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留两位有效数字），计算公式为：要素得分=要素分值×合格样本数÷总样本数。在检查验收中，参与检查验收的工作人员要按照要求，严肃认真、实事求是地对各项工作进行打分。
（二）检查验收结果评定。结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次。检查验收结果评定执行表1规定。
县级自查、市级验收、省级抽检过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促受检方抓紧整改完善。验收不合格的，受检方应及时进行整改，再申请验收。检查验收工作完成后，受检方应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。检查验收档案最终统一列入承包地确权档案集中保存。
六、有关要求
（一）加强组织领导。农村土地确权登记颁证是依照法律政策，遵循严格程序对农村土地承包经营权进行确认、登记、颁证赋权的过程，登记成果检查验收亦是必不可少的关键环节。各试点地方要高度重视成果检查验收工作，党政主要领导要切实担负起领导责任，研究部署，推动工作落实。各级确权领导小组及办公室要承担起成果检查验收的具体工作，按照试点工作进度要求，及时组建由各领域专家组成的检查验收组，开展成果检查验收。
对于各地正在试点探索的增加建设用地的办法，国土资源部一方面希望能从中提炼出有益经验，作为下一步制度改革参考；另一方面，却又对试点办法与现行土地管理制度的冲突“心里没底”。
1月11日，2013年的全国国土资源管理工作会议在北京召开。时任国土资源部部长徐绍史表示，保障经济社会发展合理用地需求的新道路就是“1+8”组合政策：“1”就是每年的建设用地增量安排，近几年每年下达计划约700万亩；“8”就是拓展建设用地新空间的8条途径，分别是 “农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发”。
徐绍史介绍，2013年国土资源重点工作之一，就是鼓励各地结合实际积极探索，进一步丰富“1+8”组合政策内涵。
地方试点“节地”计划
当前，在如何增加土地供应方面，来自地方的各种探索创新已经十分活跃。综合经国土资源部授权的各地改革试点经验来看，土地管理制度改革创新确实展现出了巨大的节地潜力。
农村土地整治是拓展建设用地新空间的首要策略。据国土资源部官方数据显示，通过“田水路林村”综合整治，可新增耕地10%至15%。这些新增加的耕地指标，通过“增减挂钩、占补平衡”现行政策，就可有效地转化为增加地方建设用地的指标。
浙江省在这方面的改革创新比较超前。早在1998年，浙江省就提出“土地整理折抵”的方式，解决市县政府缺少土地整理资金的问题，开启了土地整理折抵指标有偿调剂的改革探索。
据了解，2010年，国土资源部开始在全国范围内开展2010-2020年土地整治规划编制试点工作。作为首批试点城市的浙江省嘉兴市，近三年来共批准整治项目118个，规划搬迁农户3.1万户，复垦新增耕地超过3万亩，不仅促进了耕地保护和节约用地，也为城镇建设发展提供了用地空间保障。
此外，城镇低效用地二次开发，也是地方积极试点探索的一项节地措施。其基本做法是，结合产业升级、城镇更新等工业化、城市化发展目标，通过创新存量用地利用和管理制度，促进旧城区、旧厂矿、旧村镇（简称“三旧”）等低效用地再开发，增加建设用地供给。
广东省是目前全国唯一“三旧改造”试点省份。广东省经国务院同意，从2009年起在全省范围内开展“三旧”改造试点。
有专家总结，广东省三旧改造对现行的土地管理制度有六大突破：简化补办征收手续，允许按现状完善历史用地手续，允许采用协议出让供地，土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造，农村集体建设用地改为国有建设用地可简化手续，边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。
官方数据显示，到2011年底，广东省已完成试点项目2443个，改造面积14万亩，节约用地6.1万亩；正在改造项目1500个，改造面积约15万亩。
增加土地供应的更大一块处女地，是对低丘缓坡用地的开发。国土资源部在黑龙江、浙江、山东、福建、江西、湖北、重庆、贵州、云南、甘肃、宁夏等省市开展了试点。
基本做法是，结合产业布局和区域统筹，通过创新土地管理制度，调整城乡用地布局，引导工业和城镇建设尽可能使用低丘缓坡等劣质农用地和未利用地，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。
浙江省丽水市在全国率先开展了此项探索。自2002年起，丽水从低丘缓坡地集中的南城起步，开始了变山地多、平地少的传统劣势为发展新优势的试验。四年间，政府累计投资10多亿元，平整土地9000多亩，建成占地近10平方公里的水阁工业区。2006年，丽水南城规划范围被列为浙江省首个低丘缓坡综合开发试点。
2012年，国土资源部正式批复将丽水列入全国首批低丘缓坡土地开发试点市。目前，规模为3707公顷的首期试点区块《实施方案》已通过审核，成为全国首个获批的试点专项实施方案。
通过优化城市布局，丽水市减少占用耕地15500亩；工业总产值从2003年的1.8亿元增加到2011年的248亿元；征地费用降低，每亩平均土地成本节约3.8万元，20余平方公里低丘缓坡地开发共计节约成本超过11亿元；征地拆迁涉及的近5000农民，每人可拿到15万～20万元补偿款，收入大大增加，城市基础设施带动了周边村庄的发展。
亟需法律政策层面突破
虽然地方试点出了颇多有价值、可供借鉴的经验，但“创新”与“破旧”的冲突也在试点地区对立、尖锐起来。
如浙江省各地摸底的低效用地再开发潜力虽然很大，但因为存在法规政策障碍，进展非常受限。
比如，在历史遗留用地的处理上，各地不同程度存在来源不合法、手续不完备的用地，其中不少是低效用地。如果严格按现行法律政策处理，需要补办用地手续，土地变换使用用途后还需重新招拍挂出让，不仅成本高、过程繁琐，而且极易引发利益纠纷，实践中往往阻力很大，甚至无法进行。
另外，现行政策规定，土地出让金执行收支两条线管理，任何地区和部门不得减免土地出让收入。这一规定不利于发挥原土地权利人的积极性和主动性。据介绍，绍兴市红星美凯龙项目提升转型取得成功，当地政府将土地纯收益的60%返还企业起到了重要作用。
上述问题，涉及到现行法规政策的突破。记者了解到，浙江省已向国土资源部提出要求，希望开展类似广东的试点工作。
国土资源部内部人士表示：“要进一步扩大试点范围乃至在全国范围内推行，有赖于法律政策的调整和完善。”
国土资源部一内部人士表示，目前各改革试点，都或多或少地对现行土地管理政策法规有所突破，因而国土资源部对于扩大试点规模相当慎重，而要将试点经验上升为制度“也不是国土部一家说了算”。
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英曾撰文表示，应把土地制度改革上升为国家安全战略。“因为社会许多强势利益集团已经深深卷入土地利益关系，任何方案不可能取得一致意见。即使最有利于增进国家利益的方案，也不会取得社会基本共识。在这种情形下，需要少数政治家在改革中采取果敢行动。”
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的违法违纪行为为重点，切实解决损害农民土地权益突出问题。
二、工作目标
通过专项治理，达到党在农村的土地承包政策得到切实落实，农民土地承包权益得到切实维护，土地纠纷调处能力得到切实提高，土地承包规范管理得到切实加强，违法违规征占农村土地的突出问题得到切实遏制，基层干部作风得到切实改进的总体目标。
三、工作任务
（一）切实维护好农民的土地承包权益。这次专项治理工作，要突出解决好以下土地延包工作中遗留的问题，维护好农民的土地承包权益。
1、凡是尚未开展延包的村，要严格按规定程序组织好延包。
2、土地承包期不到30年的，一律延长至30年。
3、承包土地没有落实到户的，要落实到户。
4、没有与农户签订承包合同的，要补签合同并将合同文书发放到户，任何单位和个人不得代存或扣押应由农户保存的土地承包合同。
5、土地承包经营权证不符合法规规定或没有发放土地经营权证书的，要通过这次集中治理换发补发到户。
6、所留机动地超5%的部分，要按公平合理的原则分包到户。
7、仍实行“两田制”的，年底前必须彻底纠正。
8、人多地少、难以实行分户经营的城郊农村也要采取确权、确股等多种方式，把土地承包经营权落实到每一个成员。
（二）引导农村土地承包经营权规范流转。要积极探索建立土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村承包土地流转行为，确保流转规范有序，切实维护农户的土地流转收益，促进多种形式的适度规模经营健康发展。有条件的村要坚持用市场机制来调节和引导土地流转，积极开展土地流转奖补试点。不得以土地流转的名义将农民承包的土地转化为非农建设用地；不得以反租倒包、调整产业结构等名义，将农民承包的土地收回，剥夺农户的土地承包经营权。
（三）切实规范农村土地承包管理。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。要将换发补发经营权证工作作为专项治理工作的重点，在治理整顿基本到位的前提下，深入调查研究，摸清情况，制定周密的工作方案，积极稳妥的做好换证工作。要遵循“进度服从质量，力度服从稳定”的原则，做到基础性工作不到位的不发；承包工作不符合法规要求的不发；换发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过，未经公示，农民提出的问题未得到合理解决的不发；专项治理工作未经验收合格的不发，切实将土地经营权证换发补发工作做深入、做扎实，实现承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。以经营权证换发补发为契机，进一步促进各项法规政策落实，推进土地承包档案管理、机动地和“四荒”地管理、土地流转管理、土地承包合同和经营权证管理等工作。
（四）坚决遏制违法违规征占农村土地行为。要认真开展对农村集体土地征占的清理整顿工作，加强对土地开发利用的管理，杜绝乱批滥占耕地、浪费土地资源和补偿安置不到位等损害村集体和农民利益的行为，特别要加大对基本农田的保护力度。切实强化征地补偿安置工作，对被征用的农村集体土地，要按国家有关规定及时足额给予补偿，不准截留、挪用。高度重视并切实解决好失地农民的补偿和安置问题，在征占农民的土地之前，要认真听取农民群众的意见，研究落实好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施，解决好失地农民长远的生产生活保障，消除失地农民的后顾之忧。
（五）要切实提高农村土地纠纷调处能力。一是要建立健全村、管区、办事处“三位一体”的农村土地承包纠纷调处的工作协调机制，要将解决农村土地承包纠纷纳入农村和谐社会建设和确保社会稳定的重要内容，并列入对处、村两级干部的考核，多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。二是要健全工作规程，加强监督检查，确保承包纠纷发生后能得到及时受理和妥善解决，把问题解决在基层，解决在萌芽，化解在当地。
（六）要提高处村两级干部的法律意识。要广泛开展《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、省《实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规培训和宣传。通过普法教育、宣传和培训工作，让处村干部和农民群众接受一次党的农村土地政策和法律法规的再教育，切实转变处村干部的工作作风，增强群众依法维护自身权益的意识。
四、工作步骤和时间安排
为确保全处农村土地突出问题专项治理工作顺利开展，各村要按照时间服从质量、力度服从稳定的原则，统一领导，集中力量，精心组织，周密安排，按以下步骤开展工作：
（一）动员阶段(2012年9月20日前)。处、村要召开会议，把开展专项治理的目的、任务和要求传达到村、到户。加强法律政策的宣传普及，认真组织广大农民群众学习农村土地承包法律法规和政策，深刻领会和掌握各项规定，引导和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。
（二）自查阶段（9月20日—9月22日）。各村要对照农村土地法律法规规定，结合换发补发农村土地承包经营权证工作和前期农村土地承包普查情况，及时开展自查活动，组织专门力量对农村土地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。在此基础上，提出整改方案，明确整改的重点、时限、措施和具体要求，并将提出的具体整改方案于9月22日前报办事处农村土地突出问题专项治理办公室（经管统计服务中心）。
（三）整改阶段（9月23日—11月10日）。各村要按照办事处的统一要求，根据自身存在的问题，有针对性地加强管理，健全机制，强化措施。自查与整改可以交叉进行，做到边查边改，随时发现问题，随时纠正。办事处将组织包村干部对各村开展专项治理情况进行督查和指导。
2011年度土地矿产卫片执法检查工作，以我市2011年度土地变更调查和矿区遥感监测工作为基础，组织核查2011年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规严肃整改查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重区（市）的区（市）政府主要负责人进行警示约谈。严格依据《违反土地管理行为处分办法》对违法用地严重区（市）的区（市）政府主要负责人实施问责。
二、工作分工
市政府组织开展土地矿产卫片执法检查工作，指导、督促各区(市)、高新区的自查和整改查处，组织开展督查、验收、约谈和问责等工作，并按照有关要求及时报送工作情况及相关数据。市国土资源局负责按照上级统一部署要求，牵头开展具体工作。市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员单位要各司其职，各负其责，形成工作合力。
各区(市)政府、高新区管委会，具体负责组织实施本辖区土地矿产卫片执法检查工作。包括核查监测图斑，审查新增建设用地、矿产勘查开采的合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的各类违法违规用地和矿产勘查开采问题；并及时准确填写上报相关数据、资料。
三、工作依据
以国土资源部《关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》(以下分别简称《通知》、《规范》)为工作依据。要严格按照《通知》、《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作。采用新版《土地矿产卫片执法检查信息系统》填报相关统计表格。
四、工作安排
(一)自查整改阶段（5月15日—5月31日）。
5月31日前，各区（市）、高新区完成自查工作，对违法用地、违法勘查开采矿产资源问题进行整改查处，并将工作开展情况及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）和相关数据报市国土资源局。
(二)督查整改阶段（6月1日—6月25日）。
6月15日前，市里组成联合督查组，对各区（市）工作开展情况进行督查。
6月20日前，各区（市）按照督查意见进一步整改，并将根据市督查意见核准后的《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》报市国土资源局。
6月25日前，市国土资源局汇总各区(市)上报自查工作情况及相关数据。
(三)约谈、通报阶段（6月26日—6月30日）。
市国土资源局根据全市卫片执法检查的情况，综合考虑土地违法严重程度和变动趋势等因素进行排序。根据检查排序情况，市监察局、市人社局、市国土资源局共同确定拟约谈的区（市）政府主要负责人建议名单报市政府。市监察局、市国土资源局共同督促各区（市）开展整改查处工作，并通报检查情况。
(四)总结验收阶段（7月1日—7月10日）。
各区（市）要完成整改查处工作，并将工作总结及《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》报市国土资源局。
在区（市）完成整改查处工作的基础上，市联合督查组适时对各区（市）进行验收。凡没有按期完成工作任务，组织整改工作不力的区（市）不予通过验收。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各级政府要充分认识土地矿产卫片执法检查的重要性，切实加强领导，认真组织实施，做到主要负责人亲自抓，人员落实、经费落实。各级国土资源主管部门要发挥职能作用，加强与相关部门的协调配合，形成执法合力。为切实加强对全市土地矿产卫片执法检查工作的组织领导，市政府成立卫片执法检查工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各区（市）政府也要建立相应工作机制，推动此项工作顺利进行。
(二)明确政策界限。2012年6月30日前，违法用地已经组织整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。拆除复耕到位情况，由各区（市）国土资源局、农业局负责组织认定，并出具证明文件。
国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在区(市)违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据区(市)政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。
对2011年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2011年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。疑似新增建设用地图斑中的临时用地，已经办理临时用地审批手续的，判定为实地伪变化。
(三)确保执法检查质量。各区（市）、高新区要采取有效措施确保按时汇总报送有关工作情况及相关数据，并确保数据真实、准确。对未能按规定的时间进度完成工作任务，虚报瞒报数据等弄虚作假行为的，要予以通报批评，并予以问责，严肃追究相关责任人责任，情节严重的不予通过验收并暂停农用地转用审批。
年度土地矿产卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的年度土地变更调查结果中的疑似违法图斑；年度矿产卫片执法检查的对象，是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
本次执法检查以国土部《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）和本通知为依据；《规范》与本通知内容不一致的，以本通知为准。
二、工作目标
及时发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；评估各地国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的县级以上政府主要负责人进行警示约谈，督促整改；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令）对违法用地严重的县级以上政府主要领导人和其他相关责任人实施责任追究。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2月28日-3月12日）。召开全市土地矿产卫片执法检查动员部署大会，成立全市土地矿产卫片执法检查工作领导小组，下发做好年度土地矿产卫片执法检查工作通知。各县（市）、区政府召开动员会议，成立相应组织机构，具体负责工作的部署、实施和检查督导。各相关部门围绕各自承担工作，对此项工作分别进行周密安排，健全工作机构，制定具体工作方案。
（二）先期整改阶段（3月13日-4月30日）。4月30日前，国土资源部向各地传发土地和矿产卫片执法检查工作图件数据。在传发前，各地要对土地变更调查中发现的违法用地进行整改查处。期间，省政府将根据国土资源部的卫片数据，用省内“约谈”计算方法核算出各地违法占地占用耕地与耕地保护责任目标的比例，进行全省排名，将比例超过全省平均值50%的列入约谈范围，并对排名靠前的县级人民政府进行约谈。
（三）数据核查、整改和查处（5月1日-6月10日）。各地根据土地和矿产卫片执法检查工作图件，核查土地和矿产疑似违法图斑，按照要求逐一判别图斑性质，对违法行为进行查处和整改。根据核查结果，填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》；对立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，填写《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》。6月10日，各县（市）、区向市国土资源局初报数据成果。
数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致，并将在土地矿产卫片执法检查信息系统予以设定。土地矿产卫片执法检查信息系统上线应用后，任何地方不得再提出更改要求。
（四）督查审核阶段（6月11日-7月31日）。6月15日前，省国土资源厅组成督查组，对各地实地核查、整改和查处工作进行督查。6月20日前，市局对各县（市）、区初报数据进行审核后上报省国土资源厅；6月30日前，省国土资源厅审核后向国土资源部发送。7月31日前，国土资源部将审核意见下发各地并要求整改纠正。
（五）数据修改验收阶段（8月1日-9月25日）。8月5日前，各地根据省、部督查情况和审核意见整改纠正后，逐级上报数据成果。上报数据须经本级政府审核同意后，通过土地矿产卫片执法检查信息系统向市局提交土地矿产卫片执法检查数据成果。8月13日前，省级完成验收工作；9月15日前，国土资源部完成验收工作。
在验收通过后10日内，经本级政府审核同意后，各地通过土地矿产卫片执法监察系统向市国土资源局报送最终数据结果、工作情况报告及相关数据报表。
（六）警示约谈和责任追究。国土资源部将分别根据各地年度土地和卫片执法检查结果及年度土地变更调查结果，进行分类排序，确定警示约谈、启动责任追究对象，组织开展警示约谈和责任追究工作。
四、政策界限
（一）土地卫片执法检查有关政策。
1.检查（监测）时段。年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑全国检查（监测）时段统一为年1月1日至年12月31日。
2.消除违法状态地块。年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事做出处理并办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。（年度卫片执法检查工作中将不再执行此项政策）
拆除复耕到位情况，由上一级国土资源部门组织认定，须出具证明文件，并将拆除前和拆除复耕后的实地照片一并以纸质归档备查。
3.保障性安居工程建设用地。为落实保障性安居工程建设的一系列政策和目标要求，增加土地有效供应，保障民生，在年度土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。
4.国家和省级重点工程项目用地。国家和省级重点项目违法占用耕地的面积计入所在市、县政府违法占用耕地面积。在实施问责追究时，根据县（市）、区政府在用地监管和报批过程中履行职责情况区别对待。同时根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人责任。
5.违法用地符合规划认定。各地在认定违法用地是否符合新一轮土地利用总体规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准的，规划大纲已经审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除上述两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。
6.试点地区有关用地适用政策。对国土资源部批准的城乡建设增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。
7.取消实地伪变化填报选项。年度土地卫片执法检查传发的疑似违法图斑是经变更调查已经认定的年度新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。
（二）矿产卫片执法检查有关政策。
1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、开采许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。
违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。
伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。
2.违法勘查开采行为的处理方式。对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理三种处理方式。符合立案条件的，须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理须说明情况并附相关材料。
五、成果报送
（一）纸质报送内容。
各地报送的年度土地矿产卫片执法检查成果包括工作情况报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类汇总统计表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》和《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。
（二）数据填报要求。
各地须使用土地矿产卫片执法检查系统，通过网络填报年度土地矿产卫片执法检查各类数据。上报的各类数据统计报表，纸质文件须与电子数据一致。纸质文件由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后，经本级政府审核同意，由土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核签字后逐级上报。纸质报告及相关数据报表一式3份，电子版文件通过电子邮件形式发送至市国土资源局电子邮箱。
六、有关工作要求
（一）要高度重视卫片执法检查工作。
市政府成立由市长任组长、主管副市长为副组长，主管秘书长及土地管理共同责任机制成员单位主要负责同志为成员的市卫片执法检查工作领导小组，办公室设在市国土资源局。各县（市）、区政府务必提高认识，成立相应领导小组，切实加强领导，将卫片执法检查工作作为当前一项重要工作任务，立即启动部署。各县（市）、区政府为责任主体，政府主要负责人为第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自解决问题。各级政府和相关部门要认真按照市委、市政府《关于构建土地管理共同责任机制的意见》（石字〔〕7号）文件的要求，各司其职，各负其责，做到领导有力、目标明确、机构建全、职责清晰，确保整改成效，确保年度土地矿产卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。
（二）要按期完成卫片执法检查整改任务。
公路桥梁、隧道、涵洞作为公路施工的基本组成部分，与公路建设同步发展。随着工程的建设开展，混凝土质量好坏已成为影响工程质量的关键因素之一，所以，对混凝土配合比设计和施工技术的研究有重要意义。
基于以上考虑，针对越来越多的桥梁、隧道、涵洞工程的施工，为寻求最大的经济效益、避免质量事故以及改善混凝土施工质量，提出混凝土配合比设计及施工技术研究，并通过研究形成实用的混凝土配合比设计和施工技术工艺措施。本文以广（州）乐（昌）高速公路T23合同段项目为依托，介绍结构物混凝土配合比优化设计及施工技术的改进，以提高混凝土施工质量。
1 工程概况
广乐高速T23合同段位于英德市连江口镇，起点桩号K185+ 100，终点桩号K199+830，路线全长14.730km。本项目主要有连江口隧道1座，右线长2168m、左线长2265m，大、中桥共11座（包含互通2座），互通匝道桥3座，通道、涵洞共30道（包含改路）等。
本项目在配合比设计及优化方面主要以甲供水泥固定不变为前提，综合经济适用及最大限度提高混凝土性能两方面因素，严格选取并控制沿线地材及外加剂质量，再以水泥及地材固定不变前提下，通过大量试验调整外加剂性能从而控制混凝土综合性能，并在施工过程中持续监控。同时施工过程中先后采用了大块钢模板、模板漆、模板布、普通钢模板加焊不锈钢板等工艺进行各项施工过程控制，改善混凝土外观。
2 原材料的选用
2.1 水泥
本项目水泥为业主甲供，水泥进场应满足国家标准GB175的有关规定。
2.2 细集料
细骨料应选用级配合理、质地均匀坚固、吸水率低、空隙率小的洁净天然河砂，也可选用采用专门磨机机组生产的人工砂。不宜使用山砂。在不具备可靠冲洗条件的情况下，不得使用海砂。
项目范围内不存在山砂及海砂，沿线北江砂场较多，水路及陆路运输均可，出产河砂较洁净杂质较少且基本不含云母等晶体颗粒，但因取砂位置不同细度存在一定差异，主要为中、粗砂。配制混凝土时优先选用中砂。当采用粗砂时，应提高砂率，并保持足够的水泥用量，以满足混凝土的和易性。
细骨料的颗粒级配（累计筛余百分率）应严格控制满足规范要求。
2.3 粗集料
根据规范及实际要求，分别对石场的石口位置及选料、机械配备、加工工艺、碎石质量等环节提出了具体要求，其中要求必须进行反击破2次循环工艺，以此有效保证碎石颗粒形状及针片状颗粒含量，最大限度的提高混凝土强度。进场后骨料级配、含泥量、针片状等检测合格后方可使用。
2.4 拌合用水
拌合用水和蒸馏水（或符合国家标准的生活饮用水）进行水泥净浆试验所得的水泥初凝时间差及终凝时间差均不得大于30min，且初凝和终凝时间应符合水泥国家标准的规定；水泥砂浆或混凝土的28d抗压强度不得低于用蒸馏水（或符合国家标准的生活饮用水）拌制的对应砂浆或混凝土抗压强度的90%。
本项目出于山林地带，地表水汇集后均排入连江，水质经检测达到饮用水标准，能够满足拌合用水要求。
2.5 外加剂
外加剂应采用减水率高、坍落度损失小、适量引气、能明显改善或提高混凝土耐久性能的质量稳定产品。外加剂与水泥之间应有良好的相容性。
3 水泥混凝土的配合比设计
3.1 混凝土配合比的计算
混凝土配合比的计算严格按照试验检测规程进行，规范内相关内容已做详细说明，这里不再重复。
3.2 混凝土配合比的确定、调整与选定
混凝土配合比的最终确定主要分为三个步骤：根据计算结果进行配合比的试配、根据试配检测的试验结果对配合比进行调整、根据调整后的配合比进行验证，最终选定各项性能指标满足要求且经济、合理的配合比。
3.2.1 混凝土配合比的试配
（1）进行混凝土配合比试配时应采用工程中实际使用的原材料，宜于生产使用的方法相同。当试拌得出的拌合物坍落度不能直接满足要求，或粘聚性和保水性不好时，应在保证水灰比不变的条件下相应调整用水量和砂率，直到符合要求为止。然后得出混凝土强度实验用的基准配合比。
（2）混凝土强度试验时采用三个配合比，其中一个应为基准配合比，另外两个配合比的水灰比，宜较基准配合比分别增加和减少0.05；用水量与基准配合比相同，砂率可分别增加和减少1%。当不同水灰比的拌合物坍落度与要求值的差超过允许偏差时，可通过增、减用水量进行调整。
（3）制作混凝土试块强度试验试件时，应检查混凝土拌合物的坍落度、粘聚性、保水性及拌合物的表观密度，并以此结果作为代表相应配合比的混凝土拌合物的性能。
（4）进行混凝土强度试验试件时，每种配合比的至少应制作一组（3块）试件，标准养护到28天时试压。
3.2.2 混凝土配合比的调整
根据试验得出的混凝土强度与其相对应得水灰比（w/c）关系，用作图或计算法求出与混凝土配制强度（fcu.o）相应的水灰比，并按下列原理确定每立方米混凝土的材料用量。
（1）用水量（mw）应在基准配合比用水量的基础上，根据制件强度试件时测得的坍落度或维勃稠度进行调整确定。
（2）水泥用量（mc）应以用水量乘以选定出来的水灰比计算确定。
（3）粗骨料和细骨料用量（mg和ms）应在基准配合比的粗骨料和细骨料用量的基础上，按选定的水灰比进行调整后确定。
3.2.3 混凝土配合比的选定
混凝土的配合比应根据混凝土原材料品质、设计强度等级、耐久性以及施工工艺对工作性的要求，通过试配、调整等步骤选定。配制的混凝土拌和物应满足施工要求，配制成的混凝土应满足设计强度、耐久性等质量要求。
选定混凝土配合比应遵循如下基本规定：
（1）为提高混凝土的耐久性，改善混凝土的施工性能和抗裂性能，混凝土中可适量掺加优质的粉煤灰、磨细矿渣粉或硅灰等矿物掺和料。不同矿物掺和料的掺量应根据混凝土的性能通过试验确定。
（2）C30及以下混凝土的胶凝材料总量不宜高于400kg/m3，C35～C40混凝土不宜高于450kg/m3，C50及以上混凝土不宜高于500kg/m3。
（3）混凝土中宜掺加符合本指南要求且能提高混凝土耐久性能的混凝土外加剂，优先选用多功能复合外加剂。
（4）钢筋混凝土结构的混凝土氯离子总含量不应超过胶凝材料总量的0.10%，预应力混凝土结构的混凝土氯离子总含量不应超过胶凝材料总量的0.06%。
（5）混凝土的坍落度宜根据施工工艺要求确定。在条件许可的条件下，应尽量选用低坍落度的混凝土施工。
4 水泥混凝土的优化
4.1 外加剂对混凝土性能的优化
混凝土外加剂对改善新搅拌混凝土和硬化混凝土性能起到至关重要的作用，其主要作用为：
4.1.1 改善混凝土拌合物流动性能的外加剂，如减水剂和泵送剂。
4.1.2 调节混凝土凝结时间、硬化性能的外加剂，如缓凝剂和速凝剂。
4.1.3 改善混凝土耐久性的外加剂，如防水剂、阻锈剂和矿物外加剂等。
4.1.4 改善混凝土其他性能的外加剂，如膨胀剂、防冻剂。
针对实际施工需要，主要进行第一项、第二项性能的控制，确保施工时间内混凝土和易性良好及养护期内混凝土各项性能指标满足要求，最终达到混凝土结构物内实外美的目的。
4.2 外加剂的调整
现工程施工中常使用综合性能的减水剂，要求减水剂同时达到多种效果，而仅仅通过前期向供应商提出要求及简单的配合比设计无法有效避免施工中各种问题的出现。常见问题如坍落度损失大、凝结时间不足或过长、泌水、离析等，还可能出现混凝土不易密实、突然离析、假凝、水化热大、色泽变化等情况。而针对这些问题仅仅通过简单的调整配合比数据、变化各材料比例的方法其实作用并不明显，且十分不可靠。
根据以上情况，本项目在配合比设计初期针对减水剂质量对多家供应商产品进行大量检测，并由厂家技术人员现场调整外加剂的各种配方参量。通过对拌合物的坍落度、坍落度损失、和易性、含气量、泌水、离析、水化热、7天强度、28天强度等结果进行对比，最后分别确定低标号、高标号混凝土的外加剂，施工中混凝土的质量有了较大的提高。
5 施工技术的改进
结构物混凝土在施工过程中对外观的要求也越来越高。因此，本项目在施工中不断探索新材料、新工艺，以提高混凝土的外观质量，并总结出几点提高混凝土外观质量的有效措施。
5.1 整体大钢模板
涵洞墙身施工采用槽钢固定拼装的整体型大块模板，整体大模板的特点是整体性强，刚度大、拼缝少，墙体表面效果好。拆模后混凝土体表面成形后外观光洁、平整、表面观感效果好。
5.2 模板漆
桥梁预制梁施工采用模板漆。刷涂后，漆膜表面光洁度好，光亮丰满，能弥补模板表面缺陷；同时，涂膜具有极低的脱模吸附力，易于脱模和清理，避免了混凝土的粘附。大大提高了混凝土的外观质量，表面平整，颜色均匀一致，无蜂窝麻面、锈斑和明显的气泡等。但在使用时须保证模板无锈、无油、清洁、干燥等，并注意周转次数。
5.3 透水模板布
混凝土透水模板布是一种应用于建筑工程的新型建筑材料，它不仅能消除混凝土表面的气泡、砂线、砂斑等混凝土质量通病，从而使混凝土形成致密表面，提高混凝土表观质量；而且能进一步提高混凝土性能，改善混凝土耐久性（防止碳化、减少氯离子渗透），提高混凝土耐磨性、抗冻性、和表面抗拉强度。
5.4 不锈钢模板
桥梁箱梁模板采用复合式不锈钢板。不锈钢模板改善了箱梁模板面板的表层状态，使面板表层达到了良好的镜面效果，避免了钢板氧化对混凝土外表面的影响，最大程度的减少了面板对混凝土内气泡的吸附，使浇筑的箱梁外观达到了较理想的状态。
6 结语
混凝土配合比的设计是一项系统的工作，设计的成果直接反映在结构物质量上。因此，试验人员在设计中应考虑到合理的配合比应该在符合相关规范给出的包括强度、耐久性、均匀性、和易性、渗透性和经济性等要求的前提下，确定各种成分的用量，获得最经济和适用的混凝土，并与实际施工相结合，从施工工艺上加以改进与提高。
参考文献
[1] 混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2015）[S].
[2] 混凝土结构工程施工规范（GB50666-2011）[S].
[3] 混凝土结构设计规范（GB50010-2011）[S].
中图分类号： TL372+.3 文献标识码：A
洛惠渠灌区是陕西关中地区的一个大型灌区，具有悠久的历史，然而灌区过程运行数十年来，基础设施陈旧，渠道老化严重，多数干渠、支渠带病运行。输水能力差，滑塌、管涌、决口等险情时有发生。本文以洛惠渠总干渠衬砌改造工程为例，就近年来洛惠渠在干支渠工程现场管理措施简要总结，与同行交流。
一、工程概况
1.1总干渠概况
洛惠渠总干渠自澄城县状头村渠首闸引水，南行21.4km后到大荔县义井分水闸。下设东、中、西和洛西4条干渠，是灌区74.3万亩农田灌溉输水的唯一途径，与灌区经济与社会发展紧密相连。
总干渠改造工程设计流量25m3/s，比降1/2500，内边坡11，渠深3.5m，弧角半径2.17m，混凝土衬砌高3.0m。渠道横断面采用弧底梯形，衬砌形式采用板膜复合结构，砼标号为C20、抗冻标号为F50、抗渗标号为W4，全断面铺设复合土工膜，每4m设横向伸缩缝1条，坡板与弧脚处两侧各设纵向缝一道，缝内用聚氯乙烯胶泥填塞，M5水泥砂浆抹平。
1.2工程背景
洛惠渠总干渠改造工程属III等工程，主要建筑物为3级。工程涉及面广线长点多，程序复杂，技术难度高，施工自然条件恶劣，管理难度很大。同时项目建设时间紧，任务重，整个主体工程要在灌溉间隙时段完成，要确保人民群众的耕地按期灌溉。为此，精心组织、统筹安排，优化工期，提高施工技术及质量就尤为重要。全线分段平行作业，必要时安排昼夜施工，保证组织足够的劳动力和精良的设备。在保证质量的前提下保证工期，必要时倒排施工时间。渠道建筑物与渠道衬砌同时进行施工，灵活安排时间，抢进度。
施工总体布置要根据工地现状，综合考虑应多开工作面。料场及拌和站按照施工段进行科学布置，每0.5-0.8km布设一个，以减少砼在运输过程中离析现象。
二、建设管理方案
2.1、施工方案
2.1.1施工准备
①机构组建挂牌，质量、安全保证体系建立及明晰岗位职责，与各项规章制度建立健全和各项责任目标的制定；
②合同交底；
③技术准备：即进行图纸会审、技术交底、编制施工组织设计、单元工程划分等；
④物资准备即作好机械设备到位、各类试验、测量设备防汛物资和部分材料进场；
⑤劳力准备也就是管理技术人员到位、劳务队伍人员的岗前技术培训；
⑥现场准备即作好四通一平、临设搭建、平面、高程控制布置、施工场地整平等；
2.1.2、渠道衬砌
清淤采用机械清淤人工配合，渠道砼衬砌部分全部采用整体式模架、“跳仓法”浇筑施工。渠道衬砌设计为渠底C20砼现浇、厚度为120-140mm，边坡坡比为1：1，渠道砼衬砌铺设一布一膜复合防渗膜及砂浆过渡层，横向伸缩缝间距为4m，其施工程序为：
量距打桩布设控制点测设中线施测断面（计算挖填工程量）确定开挖及回填边线清淤拆除修土模铺膜料（一布一膜）渠底砼浇筑渠坡砼浇筑伸缩缝处理整修渠岸
2.1.2.1、渠内挖土、清淤及旧砼拆除
渠内淤泥采用机械清淤及运输，人工配合，渠道原现浇砼渠底及渠坡衬砌板采用钢撬杠人工拆除，清理的淤泥、废渣运至指定地点进行掩埋处理。根据放线成果，对需要开挖的部位采用人工挖土。
2.1.2.2、渠内土方回填
渠内填土由于地方狭小，故采用人工铺土，立夯或蛙夯夯实，每层铺土厚控制为15-20cm，施工中严格控制土料含水量，回填宽度应超过设计线外30cm。压实度不小于0.95。
2.1.2.3、整修土模
在验收合格的回填渠底上，进行放样，并每20m埋设一木桩。放样结束后将成果报监理审核。
回填结束后，挂线进行土模整修，按照设计图纸精心修整，不得出现控制尺寸满足而其他凹凸不平，应将土模断面整修误差控制在1.5cm以内。
2.2.1.4、铺设膜料
先清理土模表面的草根、树根及其他坚硬物，避免它们损坏膜料；铺设中应注意搭接顺序顺水流方向，搭接长度不小于20cm，接缝采用粘结法，粘结要均匀密实。铺设时为防止膜料下滑，在衬砌顶部作土槽，用软木块将膜料固定。施工人员在膜上作业，要特别注意保护膜料，避免损坏；膜料如有破损，要采取搭接要求进行处理，若有严重撕裂破损须返工重铺。
2.1.2.5、渠道砼衬砌
渠道砼浇筑施工时先浇筑渠底，后浇渠坡，其中渠底两底角和渠底中心分别设一道纵向伸缩缝，横向每4米设一道伸缩缝。渠底采用钢模板, 振动梁连续振捣浇筑，渠坡采用钢制模板及滑模跳仓浇筑。
2.1.2.6、渠堤整修：
渠道衬砌及伸缩缝处理完成后，进行渠岸培土，蛙夯与杵子结合夯实，然后挂线细整至美观并符合设计要求。
2.1.3渠道建筑物
砼预制部分（砼板、桥梁及小构件）自开工之日起就开始与渠道同步进行，待安砌、吊装时使砼有较高的龄期。桥梁施工安排在渠道施工基本完成时进行，避免互相干扰。斗门施工待渠道完工后进行，便于和渠道衔接。
2.2质量保证措施
2.2.1、土方工程质量保证措施
①开挖前按施工图纸所示尺寸进行测量放样，其成果校核后，按施工图纸所示进行开挖区周围作好排水设施。
②土方开挖中定期测量校正开挖面的平面尺寸、标高，并按照施工图纸的要求检查边坡坡度和平整度。
③土方回填前，先进行隐蔽部位的自检，合格后方能进行覆盖。被覆盖物有土工布，应检查其物理性能及接缝情况和铺设的平整度等。随后，进行现场试验确定施工的碾压参数与其各项试验成果的检查验收。
④根据现场试验的参数，即铺土厚度、碾压机具的类型、碾压遍数、土方的含水率等进行土方填筑。并作后干密度的测定，发现不符合设计要求的情况后，及时分析原因，提出改善措施。
2.2.2、砼内在和外观质量保证措施
①砼配合比严格执行经监理工程师批准的配合比，不私自更改。严格控制水灰比和振捣时间，按有关要求掺入高效缓凝、减水剂，以减少砼表面的蜂窝麻面。
②加强测量放线及检查工作，配备充足的测量仪器和测量人员，确保结构尺寸和位置的准确。
③模板表面光洁平整，杜绝变形模板进入工程实体。木模内侧包钉镀锌铁皮，所有模板表面涂刷涂脱模剂，模板接缝处夹塞1cm厚止浆条，防止漏浆。模板安装后，设置足够的固定设施，其支撑保证砼在浇捣过程中不致发生移位和变形。
④砼浇筑过程中，严格按照振捣要求进行，并加强周边砼的振捣，做到不漏振、不过振。根据浇筑条件的变化，及时调整砼配合比，加强砼拌和质量控制，保证砼达到设计的坍落度
