今年通过“2009教育技术征文评选”，中国电化教育社团史的编写，部级课题的开展、国外教育技术著作的翻译与出版等活动，加强教育技术的学术交流与指导。支持协会各专业委员会、地方协会组织的学术活动。坚持与有关学校、企业联合开展科研、培训、评选、展示等活动。
1、“2009教育技术征文评选”要突出时代主题，配合“班班通，堂堂用”实践的开展，研究分析教育技术在新时期的发展问题，通过征文活动主题和题目的设计，引导正确的研究方向。征文活动要发挥各地协会组织的积极性。
2、要重视总结历史经验。在协会已经开展的教育技术史研究的基础上，协会秘书处、专业委员会、地方教育技术研究会、远程教育研究会要进一步开展教育技术（电化教育）社团史的研究工作。充分发挥协会老同志的作用，整理文献，梳理脉络，总结经验，启发未来。编写计划由秘书处牵头做出。
3、做好协会合作出版译著《教育技术定义与评析》的相关工作。这本书是协会组织专家翻译的，主要阐释教育技术AECT08新定义，内容包含了美国AECT协会专家对教育技术当前发展阶段的思想认识和理论观点。要借此机会在会刊《现代教育技术》及其他刊物组织专题研讨与，深入研究我国教育技术理论的创新发展。
二、全力做好部级课题的攻坚和结题工作
全力做好部级课题《信息技术环境下多元学与教方式有效融入日常教学的研究》攻坚和结题工作。要保证研究的质量。各协会组织的子课题今年要重点抓好结题工作。
1、上半年总课题组重点指导子课题提炼研究成果，形成结题报告内容框架。重点子课题要重点指导。
2、总课题组制定子课题结题的时间表，制定子课题结题时间和结题目标要求。下半年开始接受子课题结题。
3、各子课题组归纳研究成果，力争出好成果。部分开题较晚子课题的结题工作顺延到2010年。
4、总课题组与各协会、专业委员会合作，组织高水平专家群体，鉴定子课题成果，提出总课题结题内容框架。为总课题的最终完成做准备。
三、加强优质教育资源的共建共享
资源建设是教育技术发展的重点，要推动资源共建共享工作。
1、配合教育主管部门开展资源编制，推进校际共享。支持协作工作委员会、外语专业委员会等组织在资源建设方面的工作。
2、与基础教育网合作，开展网上评课，集结优秀成果，向国家推荐优质资源。
3、国家十一五课题《信息技术环境下多元学与教方法有效融入日常教学的研究》中资源类成果，“2009教育技术征文评选”活动的获奖软件（PPT、案例、网站、资源包）凡可以公布的，一律在协会网站公布，免费供协会成员下载使用。
4、宣传协会、学校间的资源共享群体的成功经验，促成协会组织之间，组织与企业之间的共享合作。协会、专业委员会、省级协会组织的网站或专题网站，要及时更新，采用先进技术，办成协会成员学术交流、资源交换的园地。
四、抓应用促进新成果在学校的普及与推广
2009年，各级协会组织要将抓应用作为首要的任务。推进“班班通，堂堂用”。
1、评选优秀应用成果。协会课题结题评优和征文活动都要重视应用类成果，鼓励应用创新。优秀子课题必须是有课堂实践验证的，受到师生肯定的。
2、开展培训，提高教师教育技术应用能力。协会培训中心、专业委员会、各地协会组织要尽可能针对实际需要加大开展培训的力度。
3、开展专题研究，联合软硬件企业和专家研究推出集“信息化班级教学环境 + 优质课堂软件资源（平台）+ 多种应用模式”于一体的“班班通、堂堂用解决方案”。
五、发展对外学术交往
1、按照当前国家的政策和要求，从严做好教育技术工作者、协会会员出国的组织选派工作和业务学习、交流的安排工作。2009年协会秘书处继续与有关外事机构合作，继续开展组团出国培训。各专业委员会、地方协会与秘书处要协作搞好教育技术骨干出国培训选派的有关工作。
2、继续参加美国等国家的教育技术团体的学术活动。加强与香港、澳门、台湾的教育技术、远程教育组织的联系，开展交流活动。
（一）忽视高职信息技术教育的重要性
对信息技术的内涵理解有偏差，将计算机应用基础等同于信息技术课程，甚至等同于信息技术教育。而实际上，这两者虽有密切联系，但并不等同，前者只是后者的一部分内容。此外，随着部分院校积极开展计算机应用基础课程改革的研究，计算机应用基础等课程的课时已有减少的趋势，然而，针对专业的信息技术教育尚未引起足够的重视。
（二）忽视高职信息技术教育培养目标的统一性
一些院校信息技术教育培养目标还停留在计算机操作和应用层次，专业层面的信息技术课程培养目标不够明确，没有形成统一的专业信息技术培养目标，更没有形成专业人才培养的信息技术能力框架，造成信息技术课程设置相对孤立，课程各自为政、培养目标分散。
（三）忽视高职信息技术课程教学内容的关联性
信息技术课程的教学内容相对离散、安排不合理，教学内容与实际工作岗位需求相分离。在设置专业信息技术课程时，没有很好地结合不同专业工作岗位对信息技术的需求，造成教学内容与企业行业工作岗位关联性不大。
（四）忽视高职信息技术课程体系的系统性
高职院校普遍缺乏对信息技术课程设置的研究，对信息技术本质的认识，以及对信息技术课程设置的整体设计。导致开设课程单一、结构不合理，没有形成完整的课程体系，忽视了课程体系的系统性。[3]针对以上问题，为了更好地体现高职教育为行业企业服务的培养目标，实现培养具有创新能力和实践能力的高素质人才和劳动者的宗旨，需要结合实际工作岗位的需求，对信息技术教育进行专业化转型，以形成完整的信息技术课程体系。要使信息技术课程与专业的整体知识结构相交叉、相融合，使学生能够运用信息技术分析和处理本专业的需求，进行实际工作岗位中的应用，从而培养学生的信息技术综合运用能力，以及运用相关信息知识解决各专业实际问题的能力。
二、高职信息技术教育专业化转型的一般路径
高职信息技术教育专业化转型是解决当前高职院校信息技术教育存在问题的需要，同时，也是培养高职学生信息技术专业运用能力的需要。所谓专业化转型，就是结合相关专业对信息化人才的需求，重新构建一个融合高职、信息技术、专业职业特色的三年不断线的信息技术课程新体系。通过分析认为，高职信息技术教育专业化转型应本着“三•三”的课程设置理念，其相互关系如图2所示。第一个“三”为“三个层面”，即：信息技术总体培养目标、信息技术教学内容、信息技术课程体系。需要根据人才培养方案分析人才的信息技术能力总体目标，从专业工作岗位、工作任务中梳理信息技术课程的教学内容，从专业总体的课程体系中考察信息技术课程的设置。第二个“三”是指在不同时期影响目标制定、内容选择和课程安排的三个因素，即：实际工作需求、信息技术基础、现有教学条件。（1）实际工作需求。在制定信息技术课程的总体培养目标时，必须考虑到实际工作需求，要从企业工作岗位对信息技术的需求出发，制定适合劳动力市场需求的信息技术培养目标；同时，还必须考虑到职业发展的需求，对人才未来的职业走向具有前瞻性的预测，在制定时，应充分结合职业岗位群对信息技术能力的需求。[4]（2）信息技术基础。在选择信息技术课程教学内容时，必须充分考虑到学生的信息技术基础，不同类型、地区生源的基础存在差异，比如，职高生在计算机操作方面就明显比普高生熟练。（3）现有教学条件。在进行课程设置和教学安排时，必须考虑学校现有的师资力量、硬件设施，在此基础上进行总体规划设计。基于“三•三”的课程设置理念，要求在人才培养方案的指导下，立足于当前实际工作岗位的需求，充分考虑职业的未来发展需求，制定专业的信息技术总体培养目标。然后，根据总体培养目标，结合学生的实际信息技术基础，选择适宜的信息技术教学内容。同时，根据学校现有教学条件，统筹规划、设置和安排信息技术课程，形成有效的信息技术课程新体系，从而实现信息技术教育的专业化转型。
三、信息技术教育专业化转型的初步探索
本文将结合宁波城市职业技术学院市场营销专业的实际情况，探索信息技术教育的专业化转型。市场营销专业的人才培养目标是具有良好职业道德、较强专业技能和可持续发展学习能力，能在各企事业单位从事营销策划、营销业务开拓、销售管理以及客户服务管理等工作，精操作、善推销、会服务的高素质高端技能型市场营销人才。该专业分为连锁经营和网络营销两个工作岗位方向，以下将结合连锁经营方向开展讨论。根据人才培养目标和就业岗位的需求，市场营销专业信息技术总体目标是：培养掌握营销相关信息技术知识，具备运用信息技术处理营销信息能力，具有甄别、合理利用信息能力，同时，兼具良好信息道德的市场营销人才。
（一）信息技术课程体系的重构
在信息技术总体培养目标的指导下，对高职院校信息技术类课程设置的现状和问题进行分析，根据学校市场营销专业人才培养方案，梳理了市场营销专业工作任务中对信息技术能力的要求，如表1所示。同时，梳理了市场营销专业信息技术相关教学内容的情况，以及市场营销专业信息技术相关课程的设置，如表2所示。重构了符合高职院校人才培养特点的市场营销信息技术课程新体系，如图3所示，并提出信息技术教育专业化转型的课程设置建议。在新的课程体系中，将信息技术课程分成三类：（1）I类是培养学生常见信息技术知识和计算机基本操作使用能力的信息技术基础课程，如计算机应用基础、办公自动化等；（2）II类是面向具体专业、与企业工作岗位高度吻合的课程，这类课程应充分体现专业自身特色，如网络营销和专业信息技术等；（3）III类是贯穿整个大学的隐性信息技术课程，在这些课程中，信息技术内容与具体课程高度整合，渗透到课程内容，使得信息技术教育三年不断线，如市场调查与预测、客户管理、连锁企业物流管理等。I类、II类、III类课程相互联系、互为补充，根据学生的信息技术基础和学校条件合理设置课程，为专业信息技术总体目标的实现奠定基础。
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0035-07
作为职业教育服务区域经济发展的重要纽带，职业教育专业结构受产业结构调整与中高职一体化的双重制约和影响。一方面，产业结构调整对专业结构变化起着决定性的影响；另一方面，产业结构调整特别是产业升级又加快中高职一体化的进程，建立中高职一体化人才培养模式和体系已成为职业教育自身改革的重点和发展趋势，中高职一体化是专业结构优化不可或缺的考虑因素。因此，对职业教育专业结构优化的研究，有必要回到产业结构调整和中高职一体化的双重视阈中进行考量。浙江省是全国首个“转变经济发展方式综合试验区”的试点省份，也是率先探索中高职一体化人才培养模式和体系改革的省份，本文以浙江省为例，把职业教育专业结构的状态分析置于中高职一体化人才培养模式和体系构建的分析框架中①，通过分析产业结构对职业教育专业结构的作用机制，探讨职业教育专业结构优化对策。
一、产业结构调整和职业教育专业结构优化的基本概念及作用机制
（一）基本概念
产业结构和职业教育专业结构是两个不同概念的事物，分属两个截然相异又彼此紧密联系的领域，各自有着丰富的内涵和外延。“产业结构”是经济学领域的概念，自20世纪40年代产生至今，人们对产业结构的内涵仍无统一的认识，按照产业结构研究的内涵和外延的不同，对产业结构的概念界定有狭义和广义之分，狭义的产业结构指产业间的关系结构，包括构成产业总体的产业类型、组合方式，产业间的本质联系，各产业的基本技术、发展程度及在国民经济中的地位和作用；而广义的产业结构除了狭义的产业结构内容外，还包括各产业在数量上的比例关系及在空间上的分布结构等[1]。本文所探讨的是广义的产业结构，即从质和量两个维度进行探讨，产业结构从质的角度揭示经济发展过程中国民经济各产业部门起主导和支配地位的产业不断替代和更新的过程；从量的角度反映了一定时期产业内的比例关系。
产业结构调整是产业结构朝一定目标的发展变化，是指根据一国或地区的战略发展，对现有产业和资源重新调整，以实现资源优化配置。产业结构的合理化、高度化和融合化，是产业结构调整的基本内容和必然结果，是以技术升级为主导的产业结构“优化”的集中体现和主要特征，也深刻影响着职业教育专业结构的发展和变化。
职业教育专业结构是指职业教育专业领域内各要素及其相互关系的总和，主要包括两方面内容：一是职业教育专业内的构成要素，包括专业的口径、质量、内涵等；二是在一定专业内涵基础上专业间的构成状态，包括专业的数量、规模、布局及衔接关系等。在区域层面内，职业教育专业结构优化是指通过专业种类和数量增减，比例和布局调整，不断提高内涵和突出特色，提升职业教育专业服务产业发展能力的增殖过程，即通过调整专业数量、层次、空间、规模、速度、质量及技术服务，适应产业经济转型的动态优化过程。
（二）产业结构调整对职业教育专业结构的作用机制
通过对产业结构和职业教育专业结构基本概念的分析发现，两者存在着相互依存、相互影响和相互作用的紧密联系，产业结构调整是影响职业教育专业结构优化的深层次和决定性的因素，而专业结构调整又反映并影响着区域产业结构的变化。区域产业结构调整对职业教育专业结构的影响和作用是以就业结构为纽带发生联系，并受时空条件的制约。在一定的时空范围内，区域产业结构调整对职业教育专业结构的作用主要表现在以下几方面：一是产业结构调整对职业教育专业数量结构和规模结构的影响。区域产业结构调整要求职业教育各专业的招生数量、在校生数量和毕业生数量与区域产业吸纳人才的数量趋向一致，专业规模调整速度与产业吸纳人才的速度大体一致，在“供给―需求”上保持总量平衡。二是产业的高度化对职业教育专业层次结构产生重大影响，要求区域内中等、高等职业教育各专业人才与产业人才需求层次相一致。三是产业空间布局变动要求专业空间布点适合产业空间布局。四是产业结构的合理化、高度化和融合化对职业教育专业人才培养规格和标准提出新要求，要求职业教育各专业的人才培养目标、规范标准等方面与各产业对人才的知识、能力和素质要求相一致，这是判断专业结构与产业结构是否适应的一个核心指标，也是检验人才培养质量的重要标准。五是产业结构调整对职业教育专业技术服务结构的影响。产业结构调整直接表现为以技术升级为主导的产业结构优化，必然要求职业教育承担更多的“技术创新”和“社会服务”功能，充分发挥各专业“科技孵化器”作用。
需要说明的是，产业结构调整对职业教育专业结构的影响并非是单向的、机械的、静止的和线性的，它们作为两个各自开放的现实性系统，两者的关系是双向的、动态的以及线性和非线性的有机联系。因此，在产业结构调整对职业教育专业结构产生决定性影响的同时，职业教育专业结构对产业结构调整也表现出相应的“反作用”影响，这种“反作用”体现为在一定时空范围内职业教育专业结构为产业结构调整的适应，其特点是模糊性和动态性，而不是精确的、静止的和片刻的。
二、基本情况与主要问题――浙江省职业教育专业结构状态分析
有针对性地研究职业教育专业结构的优化，须在一定的时空范围内，以区域内产业结构为参照物，对职业教育专业结构进行实证意义上的状态分析。所谓状态分析，是指对专业内构成要素的形态和内涵以及专业间构成关系的聚合态进行实证分析的方法，以便科学分析职业教育专业结构的静态特征和动态轨迹，从而准确把握职业教育专业结构的基本情况及存在的主要问题。
（一）基本情况②
1.在设置规模上形成了面向一、二、三产业较为齐全的职业教育专业结构体系
2011年，浙江省有中等职业学校424所，招生23.88万人，高等职业学校46所，招生数达12.76万人。从专业设置来看，已形成设置齐全、具有一定规模的职业教育专业结构体系，见表1。2011年，浙江省职业教育专业布点数为3286个，其中中职和高职院校专业布点数分别为2186个和1100个，专业布点在职业院校分布呈集中化和规模化趋势，平均每所中职学校开设的专业数为7个，平均每所高职学校开设的专业数为23.91个。从专业设置对应的行业和产业看，目前职业教育开设的专业涵盖了经济普查中所列的农林牧渔、采矿、制造、建筑等行业，专业大类涉及率达100%，其中，面向第一产业的农林牧渔类专业布点105个，占职业教育专业布点总数的3.20%，面向第二产业的加工制造类、资源环境和土木水利类专业布点总数758个，占职业教育专业布点总数的23.06%，面向第三产业的专业布点数2423个，占职业教育专业布点总数的73.74%。可见，浙江省职业教育专业设置主要集中于第二和第三产业，专业设置突出市场导向，侧重与区域经济的紧密结合，具有较强的行业性和应用性。
2.在比例上形成了以加工制造类、信息技术类、交通运输类和旅游商贸类为主体的专业结构布局
浙江省职业教育专业结构布局基本形成了“两头小、中间大”的“哑铃型”结构，即一些与先进制造业和现代服务业紧密结合的加工制造类、信息技术类、交通运输类和旅游商贸类专业在数量和规模上成为职业教育专业结构的主体，而资源环境、农林牧渔、能源与新能源类专业以及公共服务类、体育健康休闲类、司法服务类专业在专业结构中所占比例较低。首先，从专业布点数看，加工制造类、信息技术类和旅游商贸类专业占中高职专业布点总数的64.92%，而资源环境、农林牧渔、能源与新能源类专业仅占中高职专业布点总数的3.97%，公共服务类、体育健康休闲类、司法服务类专业仅占中高职专业布点总数的2.71%；其次，从专业招生数和在校生数看，2011年浙江省高职招生专业数252个，招生人数前十位专业全部是加工制造类、信息技术类和旅游商贸类专业，分别是会计、计算机应用技术、酒店管理、电子商务、建筑工程技术、工商企业管理、市场营销、商务英语、机电技术一体化和国际贸易实务，占高职招生总数的29.52%；同样，中职招生数前十位的专业也全部是加工制造类、信息技术类和旅游商贸类专业，分别是会计、数控技术应用、学前教育、计算机应用、汽车应用与维修、旅游服务与管理、电子商务、机电技术应用、国际商务、机械加工技术，占中职招生总数的48.80%。
以加工制造类、技术信息类和旅游商贸类为主体的职业教育专业结构现状从一个侧面反映了职业教育以市场为导向、以服务为宗旨的办学目标和方向，也与劳动力市场需求现状基本一致，以2011年第一季度浙江省劳动力需求为例③，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业及租赁和商务服务业仍是人力资源市场中吸纳劳动者就业的主体行业，这五个行业的用人需求占总需求的88.38%，其中制造业需求人数占总人数的50.53%。
3.在能级上形成了“中职重基础、高职重方向，中职重技能、高职重技术”的专业层次结构
随着产业结构调整和技术升级，对人才结构层次提出了新要求，职业教育高移化和中高职一体化是职业教育发展的趋势。2012年3月，浙江省开始进行中高职一体化人才培养模式改革，通过加强中高职专业设置、课程内容和教学模式等方面的衔接，旨在优化职业教育专业层次结构，在能级上形成“中职重基础、高职重方向，中职重技能、高职重技术”的专业层次结构。职业教育专业层次结构主要反映在专业口径和课程设置的能级差异上。以加工制造类专业为例，2012年，浙江省中职教育加工制造类设置的主要专业有机械制造技术、机械加工技术、电气技术应用、电气运行与控制、机电加工技术、 数控技术应用、模具加工技术、电子电器应用与维修、机电设备安装与维修、汽车检测与维修等，而高职加工制造类设置的主要专业有机械设计与制造、模具设计与制造、数控技术、工业设计、机械制造与自动化、计算机辅助设计与制造、钢结构建造技术、机械质量管理与检测技术、机电一体化技术、电气自动化技术、生产过程自动化技术、机电设备维修与管理、数控设备应用与维护、汽车技术服务与营销、汽车检测与维修技术、汽车电子技术、汽车整形技术、汽车制造与装配技术等。因此，中职教育和高职教育在专业名称和内容上既有相似性，又在专业口径、培养目标和课程内容上有所区别，中职教育的加工制造类专业偏重于基础性和职业性，专业设置强调职业基础，侧重于培养学生的基础性和单一性技能，而高职教育的专业设置更突出专业性，强调培养学生专业的系统性，旨在培养应用性和管理性的专业技术人才。
4.围绕市场设置专业，初步形成与产业发展相适应的专业结构调整机制
近年来，浙江省围绕深度对接产业结构发展，以建立职业教育专业市场需求调研与专业预警机制为载体，把区域经济现状及发展趋势研究作为专业结构调整的关键，逐步形成与产业发展相适应的专业结构调整机制。自2011年开始，全省各地加强了对新设专业的审批管理，教育行政管理部门专门发文公布当年职业学校新设专业目录，并规定“凡同一设区市内已有3所以上职业学校开设的专业，原则上不再新批准设置”的有关要求，同时严格控制新增设布点数多、社会需求不大、就业前景不好的专业。以中职教育为例，全省当年停止招生并予以撤销的中职教育专业点有299个，新开设专业点103个，两者相抵共减少专业布点196个。
浙江省职业教育专业结构调整始终立足区域产业发展实际，注重专业结构调整与区域产业转型互动，突出以下几个方面的内容：
一是围绕支柱产业做强主体专业。以中职为例，2011年，全省中职学校共设置主体专业点700个，校均为2.2个，主体专业点占专业布点总数的比例达到31.5%。在主体专业布点中，先进制造业专业点321个，现代服务业专业点356个，现代农业专业点23个，分别占主体专业布点总数的45.9%、50.8%和3.3%。
二是立足特色产业做精特色专业。如温州市针对鞋服特色产业，开设了鞋革制品造型设计、皮革工艺等特色专业。绍兴市围绕食品饮料（黄酒等）特色产业，开设了酿酒技术专业。东阳市围绕木雕产业，开设了工艺木雕特色专业。
三是瞄准新兴产业开设新兴专业。围绕生物、新能源、装备制造、节能环保、海洋、新能源汽车、物联网、新材料、核电等9大战略性新兴产业，努力创造条件设置新兴专业，如金华市的新能源汽车制造与维修专业，湖州市的太阳能与沼气技术利用专业等。
（二）浙江省职业教育专业结构存在的主要问题
1.职业教育专业供给与产业需求存在着不对等、非均衡关系
职业教育专业供给与产业需求之间的关系是动态的、历史的和相对的过程。职业教育专业供给和产业需求间的不对等和非均衡性，是指职业教育专业所培养的学生进入就业市场时在总量、层次、类别上与产业需求存在差距，出现失业、过度就业或教育不足等现象[2]。
在总量上，职业教育所提供的技能型人才无法满足企业需求，造成产业转型升级中企业“用工难”的问题迟迟无法有效解决。在浙江经济转型升级进程中，劳动力市场需求的一个显著特点是：低端劳动力刚需与技能型人才短缺长期相伴[3]。2012年，浙江省企业用工监测表明，一方面，普工需求占企业用工总需求的比重维持在70%以上，成为企业用工需求的主流；另一方面，技能型人才始终供不应求，各类职业资格等级的求人倍率（求人倍率=岗位数/求职人数）近年来持续保持在2以上。特别是随着产业转型升级的加快，海洋经济、服务外包、动漫、现代信息技术、文化创意、现代农业等智力密集型、技术密集型产业的大力发展，加大了对高素质劳动力需求，高技能人才数量短缺的现象更加突出。
在层次上，职业教育专业能级结构无法适应以技术升级为主导的专业结构调整要求，尚未形成“中职―高职―本科―研究生”层次鲜明、互相衔接的职业教育专业能级结构。所谓专业能级结构，是指专业结构中各个层次的比例关系。目前，浙江省职业教育专业能级结构单一，仅仅局限于中职和高职两个层次，没有本科和研究生层次的职业教育专业设置，无法满足产业结构调整对高技能、高技术和创新性人才的培养。1∶6∶14是目前国际通用的人才结构高中低级比例。2011年浙江省高职教育专业布点数为1100个，中职教育专业布点数达2186个，中职专业布点数接近高职专业布点数的两倍。以第一产业为例，浙江目前高职农经类专业布点数为32个，中职教育农经类专业布点数为73个，两者比例仅为0.44∶1，高职农经类专业布点明显不足，中高级人才培养结构比例失调，中初级农业人才比例过大，造成中职农经专业毕业生就业率和专业对口率偏低，高级农业经营人才培养明显不足，无法满足农业现代化对高层次农业技术人才的需求。
最后，在总类上，浙江省职业教育专业结构与产业结构比例处于不匹配状态，主要反映在两个方面：一是职业教育专业结构与三大产业之间的匹配度不高。 以中职教育为例，2011年全省三大产业的产值占比分别为5.00%、51.86%和43.14%，从业人员占比分别为0.02%、74.18%和25.80%，而服务一、二、三产业的中职教育专业在校学生占比分别为1.79%、24.44%和73.77%，中职专业结构与产业结构之间尚未形成合理的匹配关系。二是职业教育专业结构与三大产业内的行业结构之间存在着不均衡关系，见表2。第二产业的中职土木水利类、加工制造类专业在校生占比与从业人数占比的差为-18.38和-30.65，表明这两类专业的人才培养规模远不能满足产业发展的需要，而第三产业的财经商贸类、信息技术类和文化艺术类、体育健身类、休闲保健类专业与从业人员占比差为14.61、11.44和7.40，表明这两类专业的人才培养规模出现了产能过剩，超过了行业吸纳能力。
2.职业教育专业“同构化”现象较为突出，区域和院校之间专业建设缺乏特色
由于缺乏有效的专业结构调整统筹协调和运行机制，区域之间、院校之间的专业“同构化”现象较为突出，导致区域和院校之间专业结构差异性和互补性不强，专业建设缺乏特色。2011年，全省46所高职院校计算机应用技术专业布点数达27个，占高职院校总数的58.7%，招生人数6186人，占当年高职招生总数的5.98%；服装技术与加工、针织技术与加工、纺织品检验与贸易等三个专业布点数仅为4个，当年招生人数为116人，与浙江省作为纺织品和服装生产与销售大省的地位明显不相适应。同样，中职教育专业结构在设区市内低水平重复设置现象也较为突出，2011年，全省中职学校平均专业设置数达7个，部分区域内中职学校平均专业设置数超过10个。
3.职业教育专业结构与现代产业集群建设要求存在较大差距
一是专业设置与现代产业集群关联度不高，存在着专业设置的“盲点”。对应42个产业集群建设示范区，全省职业教育开设的专业不到60%，瑞安汽摩配产业集群、嵊州领带产业集群、义乌饰品产业集群等已成为当地经济支柱和特色产业，年销售收入超过200亿元，但还没有设立这些产业集群发展所需要的专业，导致这些产业集群创新和升级的动力不足，存在着低端化锁定的倾向。
二是专业规模无法满足现代产业集群发展的需求。支撑产业集群建设的骨干专业不足30%，以杭州装备产业集群为例，装备产业已成为区域经济的主要支柱，产业总量占杭州工业经济总量的1/4，而其对应的区域职业教育专业有机电技术应用、机械加工技术、数控技术应用、模具制造技术、机电设备安装与维修、光电技术应用等，2011年，杭州市上述专业布点数为26个，在校生为7972人，招生数为2799人，当年新设置专业的学校为2所，当年上过专业停止招生的学校为5所。显然，无论是专业的存量规模还是增量规模，都无法满足现代产业集群发展的需要。
三是专业创新能力不足，无法支撑现代产业集群建设对技术升级的需要。技术升级和创新驱动已成为现代产业集群发展的主要特征。尽管近年来浙江省职业教育积极开展创新，提升专业创新能力，2008～2013年，全省中职学生获得专利授权324项，转让给企业专利数59项，转让金额541.27万元，学生的小发明作品为全省60家小微企业创造了6094.8万元利润。然而，浙江省职业教育仍局限于技能与技术训练层面，专业创新实践尚处于起步和探索阶段，专业创新能力较为薄弱，大多仍停留于传统产业改造中的“小发明、小创造”，与浙江省产业结构以技术升级为主导的调整要求不相适应。
三、产业结构调整和中高职一体化双重视阈下优化职业教育专业结构的对策
在产业结构调整和中高职一体化的双重视阈下，职业教育专业结构优化既不是孤立的中职或高职内部专业类型的变动，也不是简单的数量上的“增”或“减”的问题，职业教育专业结构优化本质上是一项系统工程，需要立足区域产业实际，积极探索和构建与产业结构调整相适应的、中高职一体化的职业教育专业结构优化机制。
（一）加强宏观调控，建立以政府为主导的职业教育专业结构优化统筹协调机制
一是科学制订全省中高职一体化职业教育专业结构规划，系统设计全省中高职专业结构优化的战略目标和任务。根据浙江省产业规划，按照“适应性、前瞻性、创新性、效益性”的原则，确立“专业数量规模对接产业发展规划、专业空间结构对接产业集群布局、专业层次结构对接岗位技能等级”的思路，制订全省职业教育专业结构规划，强化主体专业建设，突出重点构建职业教育专业群，优化全省职业教育专业设置，努力形成产业结构调整与专业结构优化“耦合发展”的对接机制。二是建立职业教育专业结构调整联席会议制度，构建中职与高职、教育与相关行业主管部门和行业企业的对话协作机制和平台。围绕服务产业转型升级，在人才需求预测、专业设置、培养标准制定、职业技能鉴定和论证和人才培养模式创新等方面开展全方位合作，形成产业引领、政府统筹、部门配合、中高职衔接、行业企业深度参与的职业教育专业结构优化统筹和协调机制。三是搭建人才供需的“大数据”平台，建立产业发展与职业教育专业设置之间的信息交流机制。增强学校对产业需求的前瞻性预测，引导学校及时调整和优化专业结构。四是定期进行专业设置评估，建立专业预警机制，增强专业结构调整的灵敏度和科学性。建立职业教育专业预警机制，在专业设置和结构调整中，实现骨干专业与主体产业、专业核心技能与岗位需要的高度对接，促使职业教育专业结构调整和优化的可持续发展。
（二）发挥市场调节作用，构建以市场需求为导向的职业教育专业结构优化动力机制
一是建立劳动力市场信息采集制度，从不同区域、产业、行业、岗位以及不同性质的用户在人才规格、人才层次、知识结构、能力结构等方面的不同需求信息进行全面科学的采集，为职业教育专业结构调整提供准确有效的信息。二是建立科学化的信息处理系统。由于职业教育专业建设与人才培养具有周期性和滞后性特点，要对劳动力市场需求信息进行科学的信息处理，突出对人才需求的动态预测和分析，对因产业结构调整等而产生的人力资源需求变化趋势进行研究和分析，分别提供近期、中期以及较长时期劳动力需求预测报告，为职业教育专业结构调整提供科学性和可行性的依据。三是建立信息平台。各级人力资源与社会保障部门、教育部门应通力协作，切实履行职责，建立和完善企业与学校供需信息双向平台，完善定期制度，让企业和学校都能及时掌握近期、中期以及较长一段时期劳动力市场供需双方的相关信息，从而形成产业结构与专业结构之间“调整―优化―再调整―再优化”的良性循环。
（三）紧密对接产业和行业发展，建立职业教育专业建设对接产业转型的运行模式
一是瞄准浙江省产业集群探索职业教育专业群发展新模式。要紧跟浙江现代产业集群发展趋势，对职业教育专业发展重点进行重新定位，以重点专业建设带动专业群发展，着力发展与区域产业集群适应的专业群。二是建立专业对接行业联动机制。成立由行业、企业和学校联合的专业教学指导委员会，建立专业带头人、专业骨干深入行业主管部门，担任行业协会职务等机制，使专业建设融入行业发展。三是深化专业对接企业、中职对接高职的校企合作和院校合作机制建设。各专业以若干骨干企业为依托加强专业建设，聘请行业企业专家担任兼职专业带头人，实施行业企业专家和学校专业带头人会签培养制度。以高职为主体，建立中高职衔接、企业资源共享的院校合作机制。
参 考 文 献
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（b）-0090-02
专业是高职院校的灵魂，专业建设是高职院校内涵建设的核心内容，也是高职院校能否有效地服务区域经济的基础。天津轻工职业技术学院在“每个专业群都至少与一个国际知名或国内领先的行业龙头企业合作”的专业发展战略指导下，以提高高职教育教学质量为目标，以服务区域经济为宗旨，以校企双赢为基础，遵循教育规律和人才成长规律，根据职业活动的内容、环境和过程，通过校企合作，强化具有高职特色的专业建设，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力；依据不同专业的各自特点，在原有订单培养、顶岗实习、共建基地等校企合作模式的基础上，探索并实践了基于专业建设的灵活多样的校企合作模式，专业建设水平显著提升，促进了学生的全面发展，提高了对区域经济的贡献度。
1 专业建设与行业技术同步发展的“产学研互融”合作模式
专业与行业技术同步发展的产学研互融合作模式，是天津轻工职业技术学院模具设计与制造专业通过与模具行业企业多年合作探索出的学校与行业企业共赢的合作模式。这一模式将学校教学、企业生产、为企业的技术服务、技术攻关融合在一起，真正实现了“教学做一体”，产学研结合。
学院模具专业与中国汽车模具制造企业“四小龙”之一―― 天津汽车模具股份有限公司进行全方位合作，由订单培养发展为战略合作，共同探索出企业全程参与教学的“三化模式”，即校企合作机制化、实践教学系统化、模具人才职业化，自觉将行业要素、职业要素融入教学，模具专业在行业企业的共同培育下成长起来，已经成为全国的品牌专业，毕业生得到所就业的国内300余家企业的好评。模具专业毕业生以研修生身份到日本就业，他们娴熟过硬的技术和敬业精神得到日本当地企业的赞赏，日本媒体对此作了公开报道。模具专业毕业生的就业率、专业对口率都在96%以上，由顶岗实习直接就业的毕业生占80%以上。校内模具生产性实训基地在行业支持下，充分发挥既是天津模具行业研发生产基地又是实践教学场所的双重功能。在完成实践教学任务的同时，为企业设计生产模具并开展技术服务。这些模具开发、技术改造等攻难克艰的项目，既是学院模具专业教师提高动手能力的项目，也是实践教学中取之不尽的真实典型工作任务。如成功研究制造了用于中国海军驻索马里护航舰队使用的护航定位仪的模具和产品；与企业合作研制的燃油蒸发控制净化器注塑模具，获全国模具新产品技术创新奖；为企业设计制造的汽车碳罐壳体注塑模具和电器插座芯盖注塑模具，分别荣获第十二届中国国际模具技术“精模奖”二等奖和三等奖、第十三届中国国际模具技术“精模奖”二等奖，均是参评单位中唯一获奖的高职院校。汽车碳罐注塑模具及产品因具有低碳环保性能，被广泛应用于汽车环保领域，已占据全国汽车市场该产品份额的20%以上。学院模具专业与天津模具行业同进步共发展，校企合作不仅全面提升专业建设水平，同时为天津模具行业技术水平的提升起到了推动作用。模具专业教学团队被评为天津市级优秀教学团队，专业带头人被评为天津市高等学校教学名师，模具专业教研成果―― 《高职模具专业以校企深度融合为支撑的实践教学系统化研究与实践》，获得部级教学成果二等奖。
2 专业建设与企业发展战略高度融合的“双主体育人”合作模式
大连机床集团是全国最大的组合机床、加工中心、柔性制造系统及自动化成套技术与装备研发制造基地，天津轻工职业技术学院在与其洽谈合作时，了解到大连机床集团对数控设备应用与维护专业人才的需求，并由此扩展到企业的发展战略，成功地与大连机床集团达成全方位共建数控设备应用与维护专业的共识。首先，数控设备应用与维护专业与大连机床集团建立了专业建设委员会，大连机床集团的高级工程师、工程师等专业技术人员成为主要成员，并通过论证共同修订了人才培养方案；然后，校企共同建立了从人才培养培训、课程开发、教材开发，到该企业数控机床的装配、调试、整机展示、营销、维修、售后服务于一体的大连机床区域技术服务中心为“校中厂”，承担企业新产品展示及学生的实训教学，并逐步承担企业在天津地区的销售和售后服务、承担专业教学改革，形成了校企共同投入、共同建设、共同管理、共同发展，共为育人主体的合作模式。校企双方从课程开发、教材开发入手，以企业数控机床产品的应用、维护等过程为导向，根据各工作岗位的专业核心能力，充分利用学校、企业的不同教育环境和资源，通过项目教学过程与生产过程的紧密结合，实现了以课堂教学为主的学校教育和直接获取实际经验的企业工作实践的有机结合。双主体育人合作模式借鉴了德国的双元制，立足我国职业教育特色和本校实际，从六个方面体现了“双主体”育人：强调校企共为育人主体的责任，建立企业为主导的课程体系，优化专兼结合的教学团队，建设校企互融的教学基地，完善人才培养质量保障体系，构建校企合作的长效机制。这一模式在校企共同制定人才培养方案的基础上，依据行业技术规范及标准对人才培养过程、教学质量进行监控和考核，确保人才培养质量符合机床行业对专门人才的需要。
天津轻工职业技术学院在与大连机床集团的合作中，还促成了大连机床集团在天津建立研发制造基地的重大项目，项目总投资20亿元。首期项目建成后，年销售收入超过10亿元。这一项目带动了天津机床行业的发展，加快了天津经济发展方式的转变和高端化高质化高新化产业结构的构建。同时，大连机床集团天津研发制造基地将建立服务于机床研发、制造、销售、维修高技能人才的培训中心，这一培训机构将作为天津轻工职业技术学院的“厂中校”，承担企业员工及学院数控设备应用与维护相关专业师生不同层次、不同类别的培训工作。
天津轻工职业技术学院与大连机床集团以各自优势合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，为行业企业与高职院校相互促进，区域经济社会与高等职业教育和谐发展，进行了有益的探索。这一合作模式，也是专业对接产业，促使校企共同融入区域经济，提高高职教育对经济发展贡献度的有效尝试。
3 专业建设与国际标准对接的“递进升级式”合作模式
天津轻工职业技术学院选择与德国菲尼克斯电气集团合作共建自动控制类专业，提升专业建设对接国际标准的水平。德国菲尼克斯电气集团是电气连接和电子接口领域、工业自动化领域的世界市场领导者。菲尼克斯电气是为电力、电子、通讯、机械、建筑、石油、化工、航空、交通、铁路运输、汽车制造、工业自动化行业提供世界一流产品和优质服务的世界电连接顶尖级专业厂家，是INTERBUS现场总线的发明者及其技术标准的制定者。在海外32个国家设有子公司，56个国家设有销售处和代表处。学院与菲尼克斯从设备引进建立实训基地，到教材开发、师资培训、改革课程、技术培训，直至建立奖学助教资金，校企合作实现了递进与升级的合作模式。
3.1 形成与国际化水平企业人才需求对接的课程体系
充分认识专业前沿技术、先进教学方法学习引进的重要意义，将现代控制的INTERBUS现场总线设备及技术引进，与自动控制类专业嫁接，运用菲尼克斯电气自动化产品进行案例教学；将INTERBUS现场总线应用技术培训、应用资格考试内容等优质课程资源和职业能力国际标准引入课程，改革原有的课程体系，形成了专业课程的标准、内容，与国际化水平企业的应用技能型人才需求相对接的全新课程体系，实现了职业能力标准的国际对接。
3.2 建成适应国际化课程教学的专业教学团队
学院聘请菲尼克斯电气中国公司技术副总裁客座教授，同时，应德国菲尼克斯电气集团的邀请，派专业教师赴德到菲尼克斯德国总部、到国内南京参加培训。“引进来”与“走出去”相结合的方法，提升了专业教学团队的整体水平，优化了教师队伍结构。
3.3 建立了功能持续扩展的校内实训基地
2005年由菲尼克斯公司无偿提供现场总线管控一体化实训基地所需的全部软、硬件设备，充实模拟制造生产线综合实训系统；继而，学院连年加大投入，在建立了现场总线管控一体化实训基地的基础上，校企共同持续建设，使其功能不断扩展：配置机电一体化柔性模拟工装底层机械设备，建立了INTERBUS现场总线实训系统；底层设备配置模拟液体混合循环系统，建立了FF现场总线实训系统；建立网络控制及ERP实训子系统，实现了信息控制一体化。递进式合作有效推进了实验实训基地建设的国际化进程，使其适应学生在跨国企业就业的技能培养。
3.4 开发了适用课程改革的一体化教材
依据课程改革的需要，学院专业教师与菲尼克斯公司技术人员共同开发了《现场总线技术与实训》《电机与机床电气控制》等教学做一体化教材并发行，在专业教学中灌输了新的国际职业教育理念，并确保课程改革后的教学质量。
3.5 建立服务企业的产品推广及技术培训中心
学院成立了菲尼克斯华北地区产品推广及技术培训中心，负责对菲尼克斯电气集团的中国北方用户进行现场总线技术培训工作；校企共同推进INTERBUS现场总线应用资格考试项目，为企业产品推广提供配套服务。对于扩大企业影响力、引领教育教学改革，发挥了积极作用。
3.6 建立奖学助教资金
菲尼克斯每年向学院提供一定额度的奖学助教资金，用于鼓励教师在教学中的科研与创新，鼓励优秀的学生。通过奖学助教活动，激发了教师教学科研的积极性，也促进了学生学习的积极性。
天津轻工职业技术学院与德国菲尼克斯电气集团在自动控制类专业的合作，从引进设备建实训基地做起，瞄准国际标准开发教材、培训专业教师、改革专业课程，以应用资格考试的形式考核专业教学质量，以建立奖学助教资金的形式激励师生，走出了国际合作发展建设专业的新路，也使与国际标准对接的“递进升级式”合作模式成为其他专业国际合作的示范。
基于专业建设的高职院校校企合作模式的实施，增强了高职院校的办学活力和办学实力，促使高职院校建成服务于经济发展方式转变、紧贴产业升级、融入行业发展、提升国际化水平的专业及专业群。
参考文献
[1]王保军.订单培养校企双赢[J].中国职业技术教育，2007（18）：36-37.
二、人才结构
1、年龄结构。35岁及以下49309人，占人才总数的45.28%；36岁至40岁17441人，占人才总数的16.01%；41岁至50岁，占人才总数的29.23%；51岁及以上10335人，占人才总数的9.49%。
2、学历结构。大学以上学历（包括研究生）15364人，占人才总数的14.1%；大专学历20423人，占人才总数的18.75%；中专学历11311人，占人才总数的10.38%；高中及以下学历61829人，占人才总数的56.76%。
3、专业结构。在30337个专业技术人员中，工程技术人员较多，有7518人，占人才总数的6.9%；卫生技术人员2775人，占人才总数的2.55%；教学人员2852人，占人才总数的2.62%；经济类人员6364人，占人才总数的5.84%；其他类人员2432人，占人才总数的2.23%。
4、性别结构。男性人才数为59997人，占人才总数的55%；女性人才数为48930人，占人才总数的45%。
综观上述数据可见，*区人才现状具有如下几个特点：
一、人才队伍的日趋年轻化。调查资料显示，我区40岁以下的人才有66750人，占人才总数的61%，超过一半之多，这充分表明*区的人才队伍正在日趋年轻化，这些新生的年轻力量正为*区的经济建设发挥着积极的作用。
二、专业技术人才层次较低，结构不合理。高级人才分布不均衡，我区现有的2385名高级技术职称人才，有72%集中在工程、教育和卫生系统，传统行业仅占28%；另一方面无职称人员12941人，占专业技术人才比重43%，初级人才7741人，占专业技术人才比重26%，由此可看出，我区的专门人才队伍中69%是由初级以下人才构成的，从学历情况看，研究生、本科生、专科生比例失调，分别为1:11:16，中专以下学历人才有73140人，所占比重为67%，因而人才队伍层次较低，质量不高。
三、专业技术人才的分布不够合理。从行业上看，工程类、文教卫生战线的专门人才数量较多，占专业技术人才比重的47%，传统行业次之，占专门人才比重的25%，而对我区经济发展起着重要作用的交通、运输业、旅游业的专门人才则太少，从事高新技术的专门人才则更少，不足1%。
如何有效地盘活人才存量，提升人才素质，调整和优化人才结构，促进人才资源与*经济的协调发展，笔者建议，*区应着重做好如下几项工作：
一、加强组织领导与宏观协调，引导人才结构调整趋势
1、加强对人才工作和人才队伍建设的领导，形成齐抓共管的格局。人才工作要由区属管理转变为区域管理，健全人才工作机构，加强人才工作力量。建立人才工作目标责任制，加强对人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查，把人才工作成效作为考核党政领导干部尤其是党政一把手的重要内容。
2、转变思想观念，推进非公有制经济人才队伍建设。更新观念，打破所有制限制，鼓励人才向非公有制经济转移，支持非公有制经济单位培养和引进人才。加快建立非公有制企业人才资源库，完善政策措施，使非公有制经济人才在落户、参加培训、职称评定、评选专家、社会保障等方面与国有企事业单位人才享有同等待遇。
二、加快发展教育培训体系，全面提升人才素质
1、着力培养高层次人才，造就一批跨世纪学术技术带头人。要打破身份和所有制界限，探索非国有单位高层次人才培养的新思路、新办法，抓紧建立高层次人才信息库。加强中青年优秀经营管理人员的培养。制定企业经营管理人才培养计划，建立并逐步完善适合我区企业特点、多层次、多形式、开发性的培养体系。
2、大力发展终身教育和职业教育，打造我区高级技能人才队伍。构建完善终身教育体系，大力发展成人教育和社区教育，加快发展远程教育，形成统一的包括学校教育、社区教育和网络教育在内的终身教育网络。充分调动行业和企业参与继续教育的积极性，大力发展职业教育。
三、建立紧缺人才目录，探索人才引进渠道
1、放宽政策，畅通人才引进绿色通道。建立人才引进零门槛准入制度，进一步放宽人才引进政策。设立"一站式"人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理。制订和实施我区紧缺人才引进计划，重点引进我区经济社会发展和支柱产业、基础产业、新兴产业和重点项目所急需的各类高层次人才。
(一)工学专业结构及培养规模与区域产业结构的匹配度不高
根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，福建急需电子信息、装备制造、石油化工等三大主导产业和新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等七大战略性新兴产业的工学人才。按照《福建省中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》，2015年全省信息、机械、石化、海洋、高新技术、生态环境保护、城乡建设规划等7个相关领域人才总需求为329850人。而根据测算，到2015年底，福建省相关高校对上述7类人才的培养总量仅约十八万人左右，其中，研究生五千余人，本科生十万余人，高职生七万余人。同时，2013年福建省第一、二、三产业产值占地区GDP比重约为8.90%、52.00%、39.10%，而三大产业对应的学科专业在校学生情况比例粗略估算分别是2.38%、44.63%、52.99%(数据来源于《2013年福建统计年鉴》、《福建省国民经济和社会发展统计公报》和《福建省教育事业统计简明资料》及高校调研)。从以上数据可以看出，工程教育的培养规模与福建产业发展及社会发展需求有一定差距，且与区域产业市场需求对接度不高。
(二)高等院校定位趋同，工科特色不明显
福建省部分高等院校的办学定位模糊，办学思想错位等问题比较突出，有些高校学科专业设置“贪大求全”;有些高校重“艺文管”、轻“理工”，办学同质化倾向明显;有些高校身为理工院校，正在丢失在工程领域中的传统优势，在应用型、职业型人才培养上质量不高，力度不够。总体而言，福建省具有行业特点、职业特色的高校不多，各层次高等工程教育的特色建设不明显。
(三)校企联合培养工程技术人才的热情度不高
与行业、企业合作是做好工程教育的基础。目前福建省部分应用技术类大学缺乏对工程专业人才培养与市场需求状况的综合平衡和分析，培养出来的工程技术人才专业素养和业务素质与区域产业发展急需的人才要求相去甚远。部分院校对于工程专业的教学要求和教学理念更新的理解不充分，造成相关用人单位和主体的需求没有纳入到工程专业人才培养体系上来，课程设置与市场需求紧密联系的程度较低。
(四)工程实践教学环节难以保证
由于福建省应用技术类大学大都是地方本科高校，本身建校历史不长，办学实力不高，加之工程技术人才的培养一次性投入大，教学成本高，学校办学积极性不高，实践教学被不同程度地削弱。学校实践实训科目占总课时比重不足，实训效果缺乏有效的测评体系，更多是纸上谈兵。同时，作为应用技术人才的培养倡导产教整合、校企合作，但很多企业人才培养的主体性意识不强，一些企业参与的积极性不高，目前很多校企合作也只限于接收学生实习。而企业出于学生安全、技术机密、顶岗时间短等因素的考虑，只让学生参与一些低层次的实习，效果不佳。
(五)师资队伍工程技术能力不强
目前，福建省应用技术类大学的教师多数是一毕业就到学校工作，缺乏“工程”背景，自身实践经验不足。工科专任教师“双师型”比例偏低，从企业聘请的专(兼)职教师比例偏少。而且，由于政策限制，高校从企业招聘的工程技术人才难以入编担任教师。同时，部分高校对工程型教师的考核机制不够健全，未在工程型教师职称晋升方面形成明确的指向性和支持性政策，制约了工程型教师的晋升。
(六)国际化办学程度较低
由于地方产业国际化所限，以及地方本科高校的国际知名度、整体办学水平、教学科研设施等与国际、国内一流大学存在较大差距，使得福建的地方本科高校与国(境)外高校、企业合作的机会较少，引进国际化办学资源较难。这就造成高校与跨国企业的合作机会及合作次数无法满足学生的实际需求，学生与具有国际背景的企业导师接触的机会较少。高校具有国(境)外学习工作背景的教师占专任教师的比例较小，国际科研合作能力较弱;教师缺乏国际企业工作经验，不熟悉国际企业的文化、管理体制和运行机制，在与国际企业的接洽过程中较难捕捉到合作契机，较难融合国际产业和高校资源。此外，地方本科高校与在国(境)外高校、企业的合作多停留在设置奖助金、共建实验室、外企参观考察等，开发优质的国际工程实践教育资源相对较少，学生国际工程实践教学或实训不足。
二、福建省应用技术类大学工程教育发展策略
(一)调整优化工程教育学科专业结构
从省级层面上看，要通过改革拨款体制、扩大招生计划等手段，引导高校建立学科专业动态调整机制，办好一批服务产业发展的特色学科和紧缺专业，办好一批体现学校办学定位的优势特色专业。如，可引导有硕博招生资格的地方高校在一级学科目录下自主调整设置一批产业发展急需的二级学科工科硕博点;鼓励增设人才需求量大、专业布点不足的工科专业;要求以产业、企业发展需求为导向，开办行业、企业发展急需的复合型交叉专业。此外，高校招生计划还应重点向工科教育倾斜，适度增加工科类研究生招生计划。
(二)实施分类管理、分类指导、分类评价、分类绩效考核
目前，福建省正在实施高校高水平发展战略，先后启动了省域“高水平大学建设”“高水平应用技术本科高校建设”，全面实施“一校一策”合同管理，率先建立省级高等院校质量监测体系，实现分类评价和绩效考核，力促不同类型、不同层次的高校办出特色、争创一流。在此基础上，相关部门还应着力推动应用技术类大学发展工程教育，通过设立“负面清单”、工科类专业生均拨款系数，在专项建设经费、重大建设项目安排上，重点支持工科类重点学科专业、科技创新平台、实验室和实训基地等的建设，促进高校进一步明晰办学定位，优化工科结构，培育工科特色。
(三)引导高校与企业联合开展工程教育
具体而言，一是要指导高校改革传统的工程教育模式，强调高校呼应区域产业发展导向和需求，从“理念—政策—过程—条件—效果—评价”上对接产业办学，着力培养创新创业意识足、实践能力强且具有国际化视野和跨文化沟通能力的工程技术人才。二是要制定政策，加强政府职能部门对工科生实习的政策支持。政府、行业、企业、学校应明确在发展工科教育中的职责和权利，把参与人才培养作为企业资质评定、年检和考核指标之一。政府应推进国有企业和单位、接受国家财政补贴与税费优惠的非国有企业履行接收学生实习的义务;出台相应财政补贴和税费减免政策，激励企业和单位接收学生实习。
(四)引导高校改革工程教育培养模式
一是要借鉴国际工程教育标准，构建国际化亲产业课程体系。广泛征求产业、行业和企业专家、工程教育领域的研究学者、境内外同类高校、校董校友的意见，构建一个金字塔形的“人才规格+职业认证”相结合模块化课程体系，其中以通识教育和学科基础为底层，以素质与职业拓展、国际化工程素养等为中层，以专业技术与技能为顶层。各高校应通过“2+2”“1+1”“3+1”等各种学制的双校园模式，与国外高校在符合产业升级需求的专业上，开设各个层次的国际学分课程。同时，高校可在工科类专业开展本科课程国际化改革，将国际化通识教育与亲产业的特色教育相结合。二是借鉴CDIO国际工程教育培养模式，注重与国内跨国公司、国外高校、企业的合作与交流，开展“3+1”“2+2”“4+0”等多形式的联合培养、访学、游学、海外实习等项目;建设工程教育海外实践教学基地，与国外合作高校共同设立双向实习基地，与知名跨国公司、教育机构合作开拓海外专业实习项目，增加学生接受全球工程教育的机会;与国(境)外院校和国际企业合作，建设大学生创新创业园区，聘请国内外企业家与高校专家为导师，联合开展国际创新创业教育。三是强化学生以“实践能力和创新精神”为核心的工程素养和能力培养。各高校应积极鼓励学生参与课题申报、校企科技攻关、研究小组、学科及创新竞赛、国(境)内外企业游学或顶岗等多种方式，锻炼学生的技术实践能力和创新能力，使其就业竞争力居优势地位。
(五)要求高校打造亲产业师资队伍
一是以“双师型”师资队伍为重心，着力引进具有产(企)业工作经历和工程背景的海内外高层次人才。二是引导应用技术类大学教师树立并具备与《华盛顿协议》标准和要求相符的教育理念、专业意识、实践能力，跟踪和熟悉国际工程技术发展动态，将国际工程技术教育专业认证标准与本专业人才培养方案和教学标准相对接，切实融入教学过程之中。三是建立教师强制到企业挂职锻炼的相关机制，使教师及时掌握工程技术前沿，对接企业需求，促进教师知识结构由理论型向能力型、实践型转变。如此，高校才能逐步形成由行业和企业技术专家、具有企业经历和海外经历的教师构成的教学理念先进、实践技能高、教学能力强的专业教学团队。
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，深入贯彻落实党中央、国务院建设学习型社会、大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧紧围绕《规划纲要》和经济社会发展的需求，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。大力提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，提高继续教育质量，不断增强继续教育的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育事业又好又快发展。
2、目标任务。在各级党委、政府领导下，建设工作体系，形成运行机制，实现全员培训。进一步建立政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系；逐步形成以需求为导向，政府主导与单位自主相结合，个人履行义务与自觉自愿学习相结合，各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断加大工作力度和经费投入，逐步实现专业技术人员全员继续教育，使他们得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为实施《规划纲要》、增强我国的自主创新能力提供有力支撑。
二、以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动
3、加快实施专业技术人才知识更新工程。专业技术人才知识更新工程是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程。工程涉及的现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五大领域，与《规划纲要》明确的重点领域密切相关。各级人事部门和各领域牵头主管部门、协会要从落实“十一五”规划和《规划纲要》的高度，按照工程的总体部署，加强统筹协调，完善政策措施，狠抓项目落实，加快实施进度，确保完成培训300万名中高级专业技术人才的任务。
4、大力开展高层次创新型人才的继续教育。紧紧围绕《规划纲要》确定的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主要任务，有针对性地开展专项继续教育，着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才。科研、工程项目承接单位要结合实施中的重大理论、技术、工艺和管理等方面的课题，推出一批创新攻关与培养训练相结合的科目，实现项目、资金与人才培养紧密结合。配合实施“新世纪百千万人才工程”等人才培养工程开展继续教育，“十一五”期间对工程部级人选轮训一遍，着力培养他们的创新能力和科学精神，并通过他们的影响、辐射和带动作用，形成优秀创新团队。
5、加强专业技术人员继续教育的统筹规划和分类指导。各级人事部门要会同教育、科技等行业主管部门根据各地区、各行业领域实际，制定继续教育规划。要在调查研究的基础上，做好需求预测，确定重点领域，明确目标任务。认真分解落实各项任务，加强监督检查，解决好实施中存在的问题。
人事部门在政策上要积极支持各专业领域的继续教育，根据教育、科技、文化、卫生、农业等主要专业领域科技发展和人才队伍建设的实际，研究制定具体政策措施，分类推进继续教育工作。围绕构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才继续教育，加快社会工作人才队伍建设，提高职业素质和专业水平。配合有关部门实施国防科技创新人才工程，加大对国防科技人才培训力度。加强哲学社会科学领域继续教育工作，遵循哲学社会科学人才的成长规律，重点培养一支德才素质好、发展潜力大的中青年专家队伍。
各级人事、教育、科技部门要适应建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，加强统筹规划和整合资源，充分发挥高等院校、科研院所在学科综合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，积极利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。
6、组织实施专业科目和公需科目培训。专业科目培训是继续教育的主要内容，主要由各行业主管部门组织，施教机构和用人单位具体实施。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高业务素质。各级人事、教育、科技部门要积极配合各专业领域主管部门，充分发挥高等院校、科研院所和有关培训机构的优势，制订、完善专业课程体系和教材体系，汇聚优势培训资源，建设一批高水平的培训项目，提供优质的继续教育服务。
公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径。公需科目培训由人事部门会同有关行业主管部门统一组织开展。人事部会同有关部门每年开展一到两门公需科目的培训，各级人事部门和行业主管部门也可开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。
7、加强企业继续教育。企业是技术创新的主体。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动。政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足、资源匮乏、信息不畅等问题，加强指导扶持，积极提供政策、项目和信息等服务。充分发挥企业技术研发中心、博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的基地。要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定，落实企业专业技术人员继续教育经费。
8、加强非公有制经济组织继续教育。政府人事部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导、服务和监督。在制定规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式，帮助他们培养急需人才，促进继续教育工作协调发展。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人员平等开放。
三、加强法制建设，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化
9、积极推动法制化进程。加快研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》，继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，使我国的继续教育工作逐步纳入制度化、法制化轨道。
10、建立完善相关管理制度。完善继续教育登记制度，各级人事部门要会同行业主管部门通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72学时。有条件的地方、部门和单位可以实行学分制，实行网络化和量化管理。实行继续教育评估制度，对企事业单位继续教育总体工作、责任目标、活动过程内容、个人学习效果等实施评估。加强统计工作，把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。
建立继续教育考核和激励机制，把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据。对依法实行职业准入制度的专业领域，专业技术人员取得职业资格证书后，应依法参加继续教育。对其他各类专业技术人员也要把其参加继续教育作为持续提高职业能力的基本途径，在聘任专业技术职务或申报评定上一级资格时，作为重要条件。
11、完善专业技术人员高级研修制度。总结近年来举办高级研修班等示范性继续教育活动的经验，完善专业技术人员高级研修制度。人事部会同相关部门围绕我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，每年举办30至50期示范性高级研修班，培训2000至3000名各专业技术领域的高层次专业技术人才。各级人事部门也要会同有关部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、工程项目和重点问题，举办一批高级研修班。
四、创新培训形式，完善服务措施，加强专业技术人员继续教育服务体系建设
12、不断拓展继续教育的新形式。继续教育要因地制宜、按需施教，重在学以致用，取得实效。根据不同项目、不同层次专业技术人才的特点，精心设计培训方案，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、案例教学、技术考察、咨询服务、对口培训、特殊培养等多种培训形式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务。对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养。大力推广网络继续教育，开发网络课程，实行网络化管理，不断提高继续教育的信息化、现代化水平。
各级人事部门和行业主管部门要大力加强公共服务，发挥市场机制作用，完善继续教育服务体系。举办各种继续教育交流服务活动，质量高、信誉好、公益性强的培训科目、项目和教材，引导各类继续教育主体在互惠互利的基础上，开展社会化的继续教育，实现资源的优化配置。鼓励政府资助的培训项目、企事业单位自主开展的培训项目通过招投标的方式确定施教机构。鼓励民营、外资施教机构，依照我国法律和有关规定，开展继续教育活动。各级人事部门要会同行业主管部门规范培训、发证行为，加强对继续教育市场的监管。
13、加强继续教育基础建设。按照兼职为主、兼专结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。加强专业技术人员继续教育的研究。加快继续教育施教机构专职教师知识更新，落实专职教师每年参加教育培训的时间不少于1个月的政策规定。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立继续教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。以继续教育政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容，广泛开展培训者培训活动，建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。组织编写一批高质量的继续教育专业科目和公需科目教材，并不断更新完善。有条件的地区和部门可以通过市场机制筛选一批优秀教材，实现教材资源的社会共享。
14、加强继续教育施教机构建设。实施继续教育要调动各方面的积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及其他各类教育培训机构是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要创造条件，鼓励和支持高等院校充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。鼓励企业、高等院校、科研机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行多种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。研究制定专业技术人员继续教育施教机构评估标准与管理办法，逐步建立行业标准和规范。加强监督检查，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做大做强。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，建设一批国家和省两级示范性专业技术人员继续教育基地，带动施教机构整体质量提升。建立继续教育施教机构信用管理数据库，对参与实施继续教育的机构和人员建立信用档案，并作为政府有关培训项目支持的依据，定期向社会公开，营造良好的继续教育市场秩序。
15、积极发挥行业协会和相关中介机构的作用。充分发挥各级继续教育协会在培训服务、理论研究、参谋咨询、学术交流、国际合作和行业自律等方面的重要作用，推动继续教育事业的发展。鼓励和支持继续教育协会和相关行业协会在章程规定的范围内，发挥与广大专业技术人员联系广泛、专业性强的特点，开展形式多样的继续教育活动。
16、积极开展继续教育国际培训与交流活动。积极开展国际交流与合作，参与国际继续教育活动,联系沟通国(境)外继续教育机构、团体、协会,及时了解国际继续教育发展动态。采取送出去与请进来相结合的方法，有目的、有计划地开展国际培训，切实增强培训的针对性和实效性。优先安排重点、关键岗位和具有较大发展潜力的专业技术人员参加学习。积极引进和推介国外先进优质的继续教育资源，推进我国继续教育事业的国际化进程。
五、加强西部、东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作
17、加大倾斜支持力度。统筹不同区域之间继续教育工作的协调发展，在政策及重点项目等方面，给予西部、东北和中部地区必要的指导、帮助和支持。必要时设立继续教育工作专项，支持这些地区的重点人才需求和重大工程建设。在专业技术人才知识更新工程、举办高研班、组织专家咨询活动、基地建设等方面，在同等条件下向西部、东北和中部地区倾斜。
18、探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。人事部会同有关地区和部门每年组织10个左右对口支援培训项目，为西部、东北和中部地区培训500名左右高层次专业技术人才。鼓励东部沿海和经济发达地区省份面向西部、东北和中部地区开展对口培训项目。继续组织留学人员和高级专家“西部行”、“东北行”、“中部行”，开展技术服务、人才培养等活动。在总结对口培训经验的基础上，探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。
19、做好西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。继续开展新疆少数民族科技骨干特培工作，“十一五”期间，国家为新疆培养2000名左右业务精、素质高、创新能力强的少数民族科技骨干。同时，在总结新疆特培工作经验的基础上，统筹西部其他地区少数民族特培工作，实现制度化，使特培工作成为加强西部地区少数民族高层次专业技术人才队伍建设的一项重要举措。组织实施好青海三江源人才工程，争取用3年的时间把三江源工程管理人才和中高层次专业技术人才轮训一遍。
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，深入贯彻落实党中央、国务院建设学习型社会、大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧紧围绕《规划纲要》和经济社会发展的需求，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。大力提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，提高继续教育质量，不断增强继续教育的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育事业又好又快发展。
2、目标任务。在各级党委、政府领导下，建设工作体系，形成运行机制，实现全员培训。进一步建立政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系；逐步形成以需求为导向，政府主导与单位自主相结合，个人履行义务与自觉自愿学习相结合，各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断加大工作力度和经费投入，逐步实现专业技术人员全员继续教育，使他们得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为实施《规划纲要》、增强我国的自主创新能力提供有力支撑。
二、以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动
3、加快实施专业技术人才知识更新工程。专业技术人才知识更新工程是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程。工程涉及的现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五大领域，与《规划纲要》明确的重点领域密切相关。各级人事部门和各领域牵头主管部门、协会要从落实“十一五”规划和《规划纲要》的高度，按照工程的总体部署，加强统筹协调，完善政策措施，狠抓项目落实，加快实施进度，确保完成培训300万名中高级专业技术人才的任务。
4、大力开展高层次创新型人才的继续教育。紧紧围绕《规划纲要》确定的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主要任务，有针对性地开展专项继续教育，着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才。科研、工程项目承接单位要结合实施中的重大理论、技术、工艺和管理等方面的课题，推出一批创新攻关与培养训练相结合的科目，实现项目、资金与人才培养紧密结合。配合实施“新世纪百千万人才工程”等人才培养工程开展继续教育，“十一五”期间对工程部级人选轮训一遍，着力培养他们的创新能力和科学精神，并通过他们的影响、辐射和带动作用，形成优秀创新团队。
5、加强专业技术人员继续教育的统筹规划和分类指导。各级人事部门要会同教育、科技等行业主管部门根据各地区、各行业领域实际，制定继续教育规划。要在调查研究的基础上，做好需求预测，确定重点领域，明确目标任务。认真分解落实各项任务，加强监督检查，解决好实施中存在的问题。
人事部门在政策上要积极支持各专业领域的继续教育，根据教育、科技、文化、卫生、农业等主要专业领域科技发展和人才队伍建设的实际，研究制定具体政策措施，分类推进继续教育工作。围绕构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才继续教育，加快社会工作人才队伍建设，提高职业素质和专业水平。配合有关部门实施国防科技创新人才工程，加大对国防科技人才培训力度。加强哲学社会科学领域继续教育工作，遵循哲学社会科学人才的成长规律，重点培养一支德才素质好、发展潜力大的中青年专家队伍。
各级人事、教育、科技部门要适应建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，加强统筹规划和整合资源，充分发挥高等院校、科研院所在学科综合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，积极利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。
6、组织实施专业科目和公需科目培训。专业科目培训是继续教育的主要内容，主要由各行业主管部门组织，施教机构和用人单位具体实施。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高业务素质。各级人事、教育、科技部门要积极配合各专业领域主管部门，充分发挥高等院校、科研院所和有关培训机构的优势，制订、完善专业课程体系和教材体系，汇聚优势培训资源，建设一批高水平的培训项目，提供优质的继续教育服务。
公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径。公需科目培训由人事部门会同有关行业主管部门统一组织开展。人事部会同有关部门每年开展一到两门公需科目的培训，各级人事部门和行业主管部门也可开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。
7、加强企业继续教育。企业是技术创新的主体。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动。政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足、资源匮乏、信息不畅等问题，加强指导扶持，积极提供政策、项目和信息等服务。充分发挥企业技术研发中心、博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的基地。要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定，落实企业专业技术人员继续教育经费。
8、加强非公有制经济组织继续教育。政府人事部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导、服务和监督。在制定规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式，帮助他们培养急需人才，促进继续教育工作协调发展。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人员平等开放。
三、加强法制建设，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化
9、积极推动法制化进程。加快研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》，继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，使我国的继续教育工作逐步纳入制度化、法制化轨道。
10、建立完善相关管理制度。完善继续教育登记制度，各级人事部门要会同行业主管部门通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72学时。有条件的地方、部门和单位可以实行学分制，实行网络化和量化管理。实行继续教育评估制度，对企事业单位继续教育总体工作、责任目标、活动过程内容、个人学习效果等实施评估。加强统计工作，把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。
建立继续教育考核和激励机制，把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据。对依法实行职业准入制度的专业领域，专业技术人员取得职业资格证书后，应依法参加继续教育。对其他各类专业技术人员也要把其参加继续教育作为持续提高职业能力的基本途径，在聘任专业技术职务或申报评定上一级资格时，作为重要条件。
11、完善专业技术人员高级研修制度。总结近年来举办高级研修班等示范性继续教育活动的经验，完善专业技术人员高级研修制度。人事部会同相关部门围绕我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，每年举办30至50期示范性高级研修班，培训2000至3000名各专业技术领域的高层次专业技术人才。各级人事部门也要会同有关部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、工程项目和重点问题，举办一批高级研修班。
四、创新培训形式，完善服务措施，加强专业技术人员继续教育服务体系建设
12、不断拓展继续教育的新形式。继续教育要因地制宜、按需施教，重在学以致用，取得实效。根据不同项目、不同层次专业技术人才的特点，精心设计培训方案，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、案例教学、技术考察、咨询服务、对口培训、特殊培养等多种培训形式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务。对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养。大力推广网络继续教育，开发网络课程，实行网络化管理，不断提高继续教育的信息化、现代化水平。
各级人事部门和行业主管部门要大力加强公共服务，发挥市场机制作用，完善继续教育服务体系。举办各种继续教育交流服务活动，质量高、信誉好、公益性强的培训科目、项目和教材，引导各类继续教育主体在互惠互利的基础上，开展社会化的继续教育，实现资源的优化配置。鼓励政府资助的培训项目、企事业单位自主开展的培训项目通过招投标的方式确定施教机构。鼓励民营、外资施教机构，依照我国法律和有关规定，开展继续教育活动。各级人事部门要会同行业主管部门规范培训、发证行为，加强对继续教育市场的监管。
13、加强继续教育基础建设。按照兼职为主、兼专结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。加强专业技术人员继续教育的研究。加快继续教育施教机构专职教师知识更新，落实专职教师每年参加教育培训的时间不少于1个月的政策规定。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立继续教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。以继续教育政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容，广泛开展培训者培训活动，建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。组织编写一批高质量的继续教育专业科目和公需科目教材，并不断更新完善。有条件的地区和部门可以通过市场机制筛选一批优秀教材，实现教材资源的社会共享。
14、加强继续教育施教机构建设。实施继续教育要调动各方面的积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及其他各类教育培训机构是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要创造条件，鼓励和支持高等院校充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。鼓励企业、高等院校、科研机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行多种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。研究制定专业技术人员继续教育施教机构评估标准与管理办法，逐步建立行业标准和规范。加强监督检查，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做大做强。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，建设一批国家和省两级示范性专业技术人员继续教育基地，带动施教机构整体质量提升。建立继续教育施教机构信用管理数据库，对参与实施继续教育的机构和人员建立信用档案，并作为政府有关培训项目支持的依据，定期向社会公开，营造良好的继续教育市场秩序。
15、积极发挥行业协会和相关中介机构的作用。充分发挥各级继续教育协会在培训服务、理论研究、参谋咨询、学术交流、国际合作和行业自律等方面的重要作用，推动继续教育事业的发展。鼓励和支持继续教育协会和相关行业协会在章程规定的范围内，发挥与广大专业技术人员联系广泛、专业性强的特点，开展形式多样的继续教育活动。
16、积极开展继续教育国际培训与交流活动。积极开展国际交流与合作，参与国际继续教育活动,联系沟通国(境)外继续教育机构、团体、协会,及时了解国际继续教育发展动态。采取送出去与请进来相结合的方法，有目的、有计划地开展国际培训，切实增强培训的针对性和实效性。优先安排重点、关键岗位和具有较大发展潜力的专业技术人员参加学习。积极引进和推介国外先进优质的继续教育资源，推进我国继续教育事业的国际化进程。
五、加强西部、东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作
17、加大倾斜支持力度。统筹不同区域之间继续教育工作的协调发展，在政策及重点项目等方面，给予西部、东北和中部地区必要的指导、帮助和支持。必要时设立继续教育工作专项，支持这些地区的重点人才需求和重大工程建设。在专业技术人才知识更新工程、举办高研班、组织专家咨询活动、基地建设等方面，在同等条件下向西部、东北和中部地区倾斜。
18、探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。人事部会同有关地区和部门每年组织10个左右对口支援培训项目，为西部、东北和中部地区培训500名左右高层次专业技术人才。鼓励东部沿海和经济发达地区省份面向西部、东北和中部地区开展对口培训项目。继续组织留学人员和高级专家“西部行”、“东北行”、“中部行”，开展技术服务、人才培养等活动。在总结对口培训经验的基础上，探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。
19、做好西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。继续开展新疆少数民族科技骨干特培工作，“十一五”期间，国家为新疆培养2000名左右业务精、素质高、创新能力强的少数民族科技骨干。同时，在总结新疆特培工作经验的基础上，统筹西部其他地区少数民族特培工作，实现制度化，使特培工作成为加强西部地区少数民族高层次专业技术人才队伍建设的一项重要举措。组织实施好青海三江源人才工程，争取用3年的时间把三江源工程管理人才和中高层次专业技术人才轮训一遍。
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，深入贯彻落实党中央、国务院建设学习型社会、大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧紧围绕《规划纲要》和经济社会发展的需求，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。大力提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，提高继续教育质量，不断增强继续教育的针对性、实效性和吸引力，推动继续教育事业又好又快发展。
2、目标任务。在各级党委、政府领导下，建设工作体系，形成运行机制，实现全员培训。进一步建立政府人事部门主管、业务部门实行行业管理、用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系；逐步形成以需求为导向，政府主导与单位自主相结合，个人履行义务与自觉自愿学习相结合，各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断加大工作力度和经费投入，逐步实现专业技术人员全员继续教育，使他们得到与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的培养与训练，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为实施《规划纲要》、增强我国的自主创新能力提供有力支撑。
二、以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动
3、加快实施专业技术人才知识更新工程。专业技术人才知识更新工程是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程。工程涉及的现代农业、现代制造、信息技术、能源技术和现代管理五大领域，与《规划纲要》明确的重点领域密切相关。各级人事部门和各领域牵头主管部门、协会要从落实“十一五”规划和《规划纲要》的高度，按照工程的总体部署，加强统筹协调，完善政策措施，狠抓项目落实，加快实施进度，确保完成培训300万名中高级专业技术人才的任务。
4、大力开展高层次创新型人才的继续教育。紧紧围绕《规划纲要》确定的重点领域及其优先主题、重大专项、前沿技术和基础研究等方面的主要任务，有针对性地开展专项继续教育，着力培养造就一批高层次创新型专业技术人才。科研、工程项目承接单位要结合实施中的重大理论、技术、工艺和管理等方面的课题，推出一批创新攻关与培养训练相结合的科目，实现项目、资金与人才培养紧密结合。配合实施“新世纪百千万人才工程”等人才培养工程开展继续教育，“十一五”期间对工程部级人选轮训一遍，着力培养他们的创新能力和科学精神，并通过他们的影响、辐射和带动作用，形成优秀创新团队。
5、加强专业技术人员继续教育的统筹规划和分类指导。各级人事部门要会同教育、科技等行业主管部门根据各地区、各行业领域实际，制定继续教育规划。要在调查研究的基础上，做好需求预测，确定重点领域，明确目标任务。认真分解落实各项任务，加强监督检查，解决好实施中存在的问题。
人事部门在政策上要积极支持各专业领域的继续教育，根据教育、科技、文化、卫生、农业等主要专业领域科技发展和人才队伍建设的实际，研究制定具体政策措施，分类推进继续教育工作。围绕构建社会主义和谐社会，加强社会工作人才继续教育，加快社会工作人才队伍建设，提高职业素质和专业水平。配合有关部门实施国防科技创新人才工程，加大对国防科技人才培训力度。加强哲学社会科学领域继续教育工作，遵循哲学社会科学人才的成长规律，重点培养一支德才素质好、发展潜力大的中青年专家队伍。
各级人事、教育、科技部门要适应建设学习型社会和构建终身教育体系的需要，加强统筹规划和整合资源，充分发挥高等院校、科研院所在学科综合、科研项目和人才汇聚等方面的优势，积极利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，形成开放式的继续教育网络，为专业技术人员知识更新、提高素质和能力提供高质量的继续教育服务。
6、组织实施专业科目和公需科目培训。专业科目培训是继续教育的主要内容，主要由各行业主管部门组织，施教机构和用人单位具体实施。专业科目培训要立足科技前沿，体现专业发展趋势，注重理论与实践相结合。通过专业科目培训学习，使广大专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法，了解发展动态，及时更新专业知识，全面提高业务素质。各级人事、教育、科技部门要积极配合各专业领域主管部门，充分发挥高等院校、科研院所和有关培训机构的优势，制订、完善专业课程体系和教材体系，汇聚优势培训资源，建设一批高水平的培训项目，提供优质的继续教育服务。
公需科目学习是专业技术人才拓展知识、开阔眼界、启发创新思维的重要途径。公需科目培训由人事部门会同有关行业主管部门统一组织开展。人事部会同有关部门每年开展一到两门公需科目的培训，各级人事部门和行业主管部门也可开展一些具有特色的公需科目培训，供广大专业技术人员选修。公需科目的学习一般不超过国家规定继续教育总学时的三分之一。
7、加强企业继续教育。企业是技术创新的主体。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员自主创新能力为重点，广泛开展企业继续教育活动。政府人事部门要针对一些企业特别是中小企业继续教育动力不足、资源匮乏、信息不畅等问题，加强指导扶持，积极提供政策、项目和信息等服务。充分发挥企业技术研发中心、博士后科研工作站等机构在企业继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的基地。要按照国家有关企业技术开发费税前扣除管理规定，落实企业专业技术人员继续教育经费。
8、加强非公有制经济组织继续教育。政府人事部门要加强对非公有制经济组织继续教育工作的指导、服务和监督。在制定规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。建立适应非公有制经济组织自身特点的继续教育模式，帮助他们培养急需人才，促进继续教育工作协调发展。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人员平等开放。
三、加强法制建设，推进专业技术人员继续教育工作的制度化和法制化
9、积极推动法制化进程。加快研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》，继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，使我国的继续教育工作逐步纳入制度化、法制化轨道。
10、建立完善相关管理制度。完善继续教育登记制度，各级人事部门要会同行业主管部门通过证书、学习档案、网络管理等方式，连续记载专业技术人员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。专业技术人员每人每年脱产或集中参加继续教育的时间累计应不少于12天或72学时。有条件的地方、部门和单位可以实行学分制，实行网络化和量化管理。实行继续教育评估制度，对企事业单位继续教育总体工作、责任目标、活动过程内容、个人学习效果等实施评估。加强统计工作，把继续教育纳入人才工作整体统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容、经费等进行统计。
建立继续教育考核和激励机制，把专业技术人员参加继续教育情况作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据。对依法实行职业准入制度的专业领域，专业技术人员取得职业资格证书后，应依法参加继续教育。对其他各类专业技术人员也要把其参加继续教育作为持续提高职业能力的基本途径，在聘任专业技术职务或申报评定上一级资格时，作为重要条件。
11、完善专业技术人员高级研修制度。总结近年来举办高级研修班等示范性继续教育活动的经验，完善专业技术人员高级研修制度。人事部会同相关部门围绕我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，每年举办30至50期示范性高级研修班，培训2000至3000名各专业技术领域的高层次专业技术人才。各级人事部门也要会同有关部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、工程项目和重点问题，举办一批高级研修班。
四、创新培训形式，完善服务措施，加强专业技术人员继续教育服务体系建设
12、不断拓展继续教育的新形式。继续教育要因地制宜、按需施教，重在学以致用，取得实效。根据不同项目、不同层次专业技术人才的特点，精心设计培训方案，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、案例教学、技术考察、咨询服务、对口培训、特殊培养等多种培训形式，为专业技术人员提供量身合体的继续教育服务。对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养。大力推广网络继续教育，开发网络课程，实行网络化管理，不断提高继续教育的信息化、现代化水平。
各级人事部门和行业主管部门要大力加强公共服务，发挥市场机制作用，完善继续教育服务体系。举办各种继续教育交流服务活动，质量高、信誉好、公益性强的培训科目、项目和教材，引导各类继续教育主体在互惠互利的基础上，开展社会化的继续教育，实现资源的优化配置。鼓励政府资助的培训项目、企事业单位自主开展的培训项目通过招投标的方式确定施教机构。鼓励民营、外资施教机构，依照我国法律和有关规定，开展继续教育活动。各级人事部门要会同行业主管部门规范培训、发证行为，加强对继续教育市场的监管。
13、加强继续教育基础建设。按照兼职为主、兼专结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。加强专业技术人员继续教育的研究。加快继续教育施教机构专职教师知识更新，落实专职教师每年参加教育培训的时间不少于1个月的政策规定。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立继续教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。以继续教育政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容，广泛开展培训者培训活动，建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。组织编写一批高质量的继续教育专业科目和公需科目教材，并不断更新完善。有条件的地区和部门可以通过市场机制筛选一批优秀教材，实现教材资源的社会共享。
14、加强继续教育施教机构建设。实施继续教育要调动各方面的积极性，充分利用现有的办学条件。高等院校、科研院所、大中型企业的培训机构及其他各类教育培训机构是继续教育的主要基地，各类学术团体、专业协会、学会和社会力量办学单位是开展继续教育的重要力量。要创造条件，鼓励和支持高等院校充分发挥自身优势，把继续教育作为学校教育工作的重要内容，积极为社会提供继续教育服务。鼓励企业、高等院校、科研机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行多种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。研究制定专业技术人员继续教育施教机构评估标准与管理办法，逐步建立行业标准和规范。加强监督检查，重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做大做强。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，建设一批国家和省两级示范性专业技术人员继续教育基地，带动施教机构整体质量提升。建立继续教育施教机构信用管理数据库，对参与实施继续教育的机构和人员建立信用档案，并作为政府有关培训项目支持的依据，定期向社会公开，营造良好的继续教育市场秩序。
15、积极发挥行业协会和相关中介机构的作用。充分发挥各级继续教育协会在培训服务、理论研究、参谋咨询、学术交流、国际合作和行业自律等方面的重要作用，推动继续教育事业的发展。鼓励和支持继续教育协会和相关行业协会在章程规定的范围内，发挥与广大专业技术人员联系广泛、专业性强的特点，开展形式多样的继续教育活动。
16、积极开展继续教育国际培训与交流活动。积极开展国际交流与合作，参与国际继续教育活动,联系沟通国(境)外继续教育机构、团体、协会,及时了解国际继续教育发展动态。采取送出去与请进来相结合的方法，有目的、有计划地开展国际培训，切实增强培训的针对性和实效性。优先安排重点、关键岗位和具有较大发展潜力的专业技术人员参加学习。积极引进和推介国外先进优质的继续教育资源，推进我国继续教育事业的国际化进程。
五、加强西部、东北地区等老工业基地和中部地区专业技术人员继续教育工作
17、加大倾斜支持力度。统筹不同区域之间继续教育工作的协调发展，在政策及重点项目等方面，给予西部、东北和中部地区必要的指导、帮助和支持。必要时设立继续教育工作专项，支持这些地区的重点人才需求和重大工程建设。在专业技术人才知识更新工程、举办高研班、组织专家咨询活动、基地建设等方面，在同等条件下向西部、东北和中部地区倾斜。
18、探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。人事部会同有关地区和部门每年组织10个左右对口支援培训项目，为西部、东北和中部地区培训500名左右高层次专业技术人才。鼓励东部沿海和经济发达地区省份面向西部、东北和中部地区开展对口培训项目。继续组织留学人员和高级专家“西部行”、“东北行”、“中部行”，开展技术服务、人才培养等活动。在总结对口培训经验的基础上，探索建立专业技术人员继续教育对口支援制度。
19、做好西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。继续开展新疆少数民族科技骨干特培工作，“十一五”期间，国家为新疆培养2000名左右业务精、素质高、创新能力强的少数民族科技骨干。同时，在总结新疆特培工作经验的基础上，统筹西部其他地区少数民族特培工作，实现制度化，使特培工作成为加强西部地区少数民族高层次专业技术人才队伍建设的一项重要举措。组织实施好青海三江源人才工程，争取用3年的时间把三江源工程管理人才和中高层次专业技术人才轮训一遍。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 043
[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）23- 0078- 01
1 石油化工总厂培训工作的意义
以科学发展观为指导，紧紧围绕总厂发展规划和战略目标，以提高员工队伍的整体素质和综合能力为重点，扎实推进员工基本素质达标工程和高技能人才培养工程，为总厂持续健康发展提供有力的人力资源保障。
2 石油化工总厂培训工作的原则
（1） 坚持统筹规划、分级负责的原则。坚持总厂培训“一盘棋”思想，在总厂统一领导下开展培训工作，明确各级组织的培训职责，分工协作，分层实施。
（2） 坚持制度先行、科学管理的原则。进一步建立和完善教育培训工作制度，总结分析总厂教育培训优势和不足，遵循教育培训规律，持续改进教育培训方法，提高教育培训管理水平，逐步实现教育培训手段的科学化和现代化。
（3） 坚持求真务实、查缺补漏的原则。培训要紧密联系企业实际和员工岗位需求。坚持干什么、学什么，缺什么、补什么。切实弥补工作中的不足，杜绝形式化和走过场。
（4） 坚持全员培训、终身教育的原则。把教育培训工作覆盖到经营管理、生产建设、科研开发等多个领域。培训范围包括企业领导、一般管理人员、专业技术人员和操作服务岗位的全体员工。还要把教育培训工作作为经常性和基础性的工作，贯穿于员工的整个职业生涯，努力实现员工终身教育，企业永葆活力。
3 石油化工总厂培训工作的目标
（1） 力争用3～5年时间建立矩阵式培训需求分析体系，重点突出、广泛覆盖的培训指导大纲体系以及培训效果考核评估体系，初步形成具有系统性、实用性、持久性和科学性的大培训格局。
（2） 通过教育与培训使总厂各类人员的思想政治素质、科学文化素质和业务技能素质明显提高，适应企业快速发展的能力显著增强。到2015年企业员工培训覆盖率达到100%；持证上岗率达到100%；中层管理人员、工段长、班组长每两年集中轮训一次，考核合格率达到100%；关键岗位人员的学历达标率达到100%。
4 石油化工总厂培训工作的任务
在全面推进全员培训的基础上，突出重点，大力开展职业教育，认真组织实施三支队伍的培训工作。
4.1 经营管理人员能力建设培训
以提升企业经营管理能力、培育先进企业文化能力、维护安全稳定能力、提高科学民主决策能力为目标，实施经营管理人员能力建设培训。科级干部每年培训不少于60个学时，两级机关一般管理人员每年培训不少于40学时，工段长、班组长每年培训不少于30学时。
4.2 专业技术人员知识更新培训
以提高专业技术人员学习能力、实践能力、创新能力、引进消化吸收能力为目标，实施专业技术人员知识更新培训。持续开展走出去、请进来的教学模式，对专业技术人员进行更新专业知识、拓宽技术领域、创新工作思维的培训，培养具有较强实践能力和创新能力的专业技术人才。重点加强技术专家、技术带头人和技术骨干的学术交流和专业研修的培训。
（1） 高层次专业人才的培养与选拔。每年培养与选拔1名厂处技术专家，2名技术带头人，4名技术骨干。每年选派3～5名专业技术人才到先进企业或高校研讨进修，拓展技术研究的广度和深度，学习先进的技术理论和工作方法，以提高技术人才的综合素质。
（2） 定期开展工程建设专项培训。针对设计勘查、工程施工方面的现状，每年举办两次专项培训，聘请辽河油田公司、辽河石化公司等单位相关专家亲自授课，解答技术问题，交流工作经验。最终提升设计、施工方面的技术人员发现问题、解决问题的实际能力。
（3） 围绕总厂重点项目开展技术攻关培训。针对现有装置的技术难题成立攻关小组，组织专业技术人员到国内重点院校、科研机构开展学习和交流。
5 石油化工总厂培训工作的保障措施
5.1 建立培训工作领导组织体系
各单位或机关部门成立培训组织机构，确定培训主管领导、培训管理人员和兼职培训师，明确各自职责。培训主管领导负责本单位教育培训计划审核工作，把握培训工作的方向，统筹生产经营与教育培训两者关系合理安排培训工作。培训管理人员负责本单位培训需求调查、培训计划编制、培训组织与实施、培训总结与汇报。兼职培训师负责编制和完善标准课件并按计划授课。总厂将培训工作作为各单位主要领导业绩考核的一项重点内容，将培训责任落到实处。
5.2 进一步完善员工培训管理制度体系
完善教育培训管理体系，细化各类培训管理制度。严格执行《石化总厂员工培训管理制度》、《石化总厂操作人员岗位培训管理规定》和《石化总厂星级员工评选办法》等制度，促进教育培训工作实现规范化、科学化、制度化。各基层单位应结合本单位特点制定教育培训实施细则。
一、职教的教育目标由单纯针对职业岗位，扩展到着眼于整个职业生涯。它的性质也由终结教育演变为终身教育。
当前，社会经济结构建于大变动阶段。首先是产业结构的变动。这种变动的特征，从世界范围看，是第三产业的持续上升、第一产业的逐渐下降以及第二产业的停滞不前或缓慢增长。
除了产业结构变动外，产业部门中的行业构成也在发生变化，一些行业如纺织、钢铁、采掘等作用日渐减小，反之，一些新行业如电子、计算机、合成材料等则日趋发展。
就各产业部门或行业的技术构成而言，一般都表现出向技术密集型转化的趋势。这也必然导致劳动的技术内涵日趋丰富、智力成份不断增长。
上述变化，必然导致社会劳动力的重新配置，产生劳动力流动现象。
劳动力的在产业间或行业间的流动和技术构成的变化，对职业岗位产生了巨大影响，使得新岗位不断产生和旧岗位持续消失。
英国《职业名称词典》第三版（1965年）列出21741个岗位，比第二版（1949年）增加6432个。第四版（1977年）又比第三版增加2100个岗位。但是第三版中的职业岗位有3500种在第四版中消失了。
加拿大《职业岗位分类词典》中，出现了许多象机器人、技术员、CAD/CAM维修技术员、核电站技术员、城市运输系统经理、电传编辑、技术秘书、计算机信息处理员、工程心理学家、航空航天工程技术员、时装设计师等从前难以想象到的新职业岗位，而一些低技术岗位则大量消失。
美国近5年中，有7000多岗位消失了，但又新增了8000多岗位。这些岗位都具有较高技术含量。
由此可见，现代社会职业岗位体系已是一个动态的大系统，特别是高职面对的技术含量较高的职业岗位群集，它们的外延及内涵变化更大。因此，职教的目标不能不随之作相应调整。
（二）在现代社会中，社会就业人员的利益导向和价值走势，常使其就业经常变更。美国人口普查的数字表明在80年代5年
内有33%的社会成员改变职业，而不是简单地调换工作岗位。美国劳工部一项研究预测，现在20岁的青年人在今后一生的工作时间内，职业的变换和工作的更动将会达到6-7次之多。这些情况表明，一个人一辈子固定在一种岗位或一个工作岗位上的时代即将消失。我国社会自改革开放以来，也产生着同样的变化。社会成员正自“单位人”逐渐走向“社会人”。人才流动已成为一种熟悉的社会现象。
社会人员的这种就业需求也必然对职教的目标和内涵产生影响。
（三）美国国家职业教育研究中的（NCRVE）在1995年的“关于生计的教育与培训的立法原则建议”中，提出：“美国和其
他工业化国家都正在朝着以学习为基础的经济发展。单位内部的变化步伐加快，人们工作岗位的流动频繁促使每个人必须随时随地地学习。在以学习为基础的经济中，个人的、企业的和国家的成就取决于勤奋学习、善于学习。
“首先，职业性与学科性内容的结合，旨在使今日的学生或学员获得能适应明日需要的各种理念的充分理解。不能仅局限于职业入门要求的具体技能。”
“关于教育的目标，理论和传统的学科教育或职业教育相比，都更为宽广。它应使学生在完成高中或高中后教育之后获得就业的预备，同时又获得边工作、边继续学习的基础，应排除只教某种职业岗位技能的课程。”
1999年4月联合国教科文组织在汉城召开世界技术职业教育大会。大会主题工作文件指出：
“基本的挑战是在迅速变化的环境中，要求调整、竞争。21世纪竞争的核心是造就一支有生产活力的、灵活的劳动大军。”
“新的全球经济环境要求对技术与职业教育有新的定位，使之更好回应学生、工人和雇员的要求。技术与职业教育不仅是为劳动世界提供培训，而且必须在终身学习过程中造就新一代劳动者。”
综上所述，现代社会对人的工作素质要求在变化，不仅是工作岗位职业技能的提高，更重要的是能应变、生存和发展。所以对职业技术教育的目标要再认识，它已不再单纯针对职业岗位，而已扩展到着眼于劳动者整个职业生涯。
二、职业能力的内涵已由狭义的职业技能拓展到综合素质；由单的满足上岗要求，走向适应社会发展。
（二）职业能力的内涵也就是职业能力观。当前，存在着三种能力观。
1．任务能力观
这种能力观将任务或任务的叠加当作能力。在我国当前较为流行CBE（Competency-Based Education）模式的DACUM(Developing a curriculum)方法即为其代表。DACUM方法告诉我们，职业能力是由若干个综合能力组成，每一综合能力又是由若干个专项能力组成。不论综合能力或专项能力，都是由具体的工作任务来描述和规定的。于是能力便成为一系列任务的组合，任务就是能力。按照这种能力观，能力标准就是任务技能清单，能力本位的课程就是在此基础上开发的一系列孤立的任务技能学习包（或称学习模块）；能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种能力观看不到整体大于部分之和，忽视整体内部的辨证的有机的关系，在哲学上是还原主义。
2．整体能力观
这种能力观认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的：一般素质是掌握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体迁移的基础。因为人们认为诸如知识、分析与综合能力、批判思维能力、判断力、创造力等这些一般素质，往往能应用于许多不同的工作环境中。显然，这种能力观注重普适性的一般素质，在科技迅速发展的现代社会，这无疑是正确的。但它对能力所应用的具体工作情景缺乏考虑。而实际上，一般素质都具有工作情景的依赖性。因此，试图脱离工作情景来探讨或确定其教学构架，对职业教育来说，是存在缺陷的。
3、整合能力观
这种能力观力图克服前二种能力观的局限性。它认为应将一般素质与个体所处的职业岗位或工作情景结合起来。它一方面承认能力不等同于任务。能力应是劳动者知识、技能和态度所形成的一种素质结构。它是完成具体任务的基础；另一方面，它也认为这种素质结构总是与一定的职业活动或工作情景联系在一起的，总是通过劳动者在完成特定的具体任务时体现出来的。
英国学者高夫·斯坦顿（Geoff Starton）提出能力结构应是二方面构成：一般素质和对工作情景的理解，二者必须结合，没有前者就不能针对性地体现一般素质，也不能适应职业岗位的变化，对原有认知结构进行重组。
整合能力已越来越多地为人们所接受。
（二）英国学者曼斯菲尔德（Bob Mansfield）认为任务能力观是一种狭义的能力观。这种能力观往往不能很好地满足现代社会经济、科技发展的要求。现代社会需要大批适应能力强、具有灵活性的工人、技术人员和管理干部。因而，当前需要一种广义的能力观，与社会经济发展战略目标更趋一致的能力观。显然，整合能力观是较为接近这一要求的能力观。也就是说现代社会职教能力观已由狭义的岗位技能拓展到综合素质；由单一的满足上岗要求，走向适应社会发展。
在培训内容主要为再生性技能（技能活动带有重要性质，在各种工作情景运用时，很少有较大变化）时，任务能力观仍是适用的。
（三）职业教育能力观的具体内涵，应考虑以下三个方面：
1．职业能力不仅是操作技能或动手能力，而是指综合的称职的就业能力（Competence），包括知识、技能、经验、态度等为完成职业任务所需的全部内容。
职业技术教育的培养目标，特别是高等职业教育培养的高等技术型人才。他们的工作环境大都是生产一线或工作现场。他们的工作行为经常是相互联系着的群体活动。而且他们往往是现场技术人员群体的组织者和领导者。因而，在职业能力的内涵中，应十分注重合作能力、公关能力、解决矛盾的能力、心理承受能力等非技术的职业素质，即八十年代处德国企业界提出的“关键能力”。
2.技术的迅猛发展，使社会职业岗位的内涵与外延，处于不断变动中。尤其是高职所对应的职业岗位变动的速度与力度更为 显著。因而，职教的教学计划不能仅着眼于当前上岗职业能力的需要，应十分注重学生对职业岗位变动的良好适应性和具有就业弹性。这就要求教学计划应该保证必须的专业理论，使学生获得可持续学习的基础。
3．技术型人才同样需要创新精神和开拓能力。工艺流程的革新、加工方法的创造、管理形式变革等都需要这种职业素质。他们与工程型人才与学术型人才的差别，在于技术型人才是在技术应用领域中体现这种素质，而后两种人才是在工程领域和学术领域中体现这种素质。把技术型人才理解为绝对化的执行型人才，至少是不全面的。
三、现代社会的职教功能是以整个职教体系来实现的，其组成部分各司其责、相互补充、自行衔接；并与普教相互沟通。
现代社会的职教体系是由不同功能的各部分组成。职教体系总体上分学历教育与非学历教育与培训二大部分。学历教育主要是以较长的连续时间，系统地培养基层一线的技术型人才。它有二个教育层次即中等职业教育和高等职业教育。
非学历教育与培训大致可分二个部份。一部分以获得职业资格证书或技术任职资格证书为目标的。这种教育和培训时间相对较长，教学安排也较系统。另一部分是短期职业培训，时间较短，教学内容针对性强。前者有资格证书教育、工人技术等级培训；后者有岗位培训、在职进修培训和短期就业培训。
职教的各组成部份各有其职责和功能以及相应的教学要求。我们不能以同一的标准去要求不同的职教组成部分，譬如，要求属于高等教育职业与岗位培训一样使学生能立即上岗等。
（二）有关职教组成部分，可按需要相互补充，使培养过程更为合理。例如：六十年代以后，由于经济的增长和科技的发展，使得职业岗位的技术含量不断提高，而且职业岗位的变动也日益频繁。在这一背景下，人们对于在一个较狭窄的职业模式中，从事深度训练的做法，产生了怀疑。于是，美国职教领域出现职业群集课程。职业群集课程是以职业群作为课程编制的出发点和基础的课程模式。
职业群集课程和其他型态的职教课程一样，具有职业准备的功能，所不同的是它希望学生除了能进入群集中某一个职业外，将来也能进入同一群集中的其他职业而不需太多的再训练。因而，学习内容就较广泛，学生的知识和技能就没有接受单一职业课程的学生专精。学生就业后，企业根据就业岗位尚必需进行针对性更强的岗位培训，使其能较快地上岗工作。
所以，职业群集教育的观念是将职业准备的过程分为二个阶段，基础知识与基本技能训练阶段与岗位培训阶段。前者由学校负责；后者由企业完成。这也就明确提出，职业岗位能力的获得是由学校教育与企业培训这二种职教类型来共同完成，而不是一次到位。由以上分析可见，这种模式在大多数情况下，尤其是高职人才的培养中更为合理的。
（三）现代职教的学历部分应能自行衔接，并可与普教沟通。这样的机制，有利于国家教育体系的总体效益和灵活性；有利于人才成长途径的多样化和最优化；有利于社会成员教育民主权利的实际拥有。
中职与高职的衔接，其实质是教学衔接，可有二种衔接方法，即教学单元衔接法和专业对口衔接法。前者将有关课程的教学单元分成若干个层次。这些单元层次是相互衔接的。中职与高职的教学计划都是建立在同一教学单元体系上的，但所选单元不一样。这样，就可以通过教学单元的衔接，来实现中职与高职的衔接。
专业对口衔接是通过中职与高职的相当专业为作衔接点，来实现衔接。它比教学单元衔接法粗略些，但可省却大量构建教学单元体系的工作。
职教与普教的沟通，可采用“过渡课程”的方法来实现。例如，中职毕业生必须经过文化补充课程的学习后，才能进入普通高校学习；而普通高中毕业后也需要学习相关职业技能课程后，再进入高职院校学习。
四、科技的发展使职业岗位的外延和内涵日益拓展，职教专业设置的基础趋向多样化，这必然导致课程模式的多样化。
（一）在教育领域中，专业的含义是指学生今后的工作领域和当前的学习范围。因而专业是可以建立在不同的基础上。
培养学术型人才（发现和研究客观规律的人才）的专业是建立在“学科”的基础上的。如物理、数学等。
培养工程型人才（进行产品或工程的设计、规划的人才）的专业是建立在“工程”基础上的。如电讯工程、水利工程等。
培养技术型人才（生产一线或工作现场的技术、管理人才）的专业是建立在“职业”与“技术”的基础上的。如会计、统计与包装技术、制造技术等。
专业内涵与人才类型相适应的原则是一个基本原则。
尚须注意到，专业设置是一种教育行为，而且主要是由学校承担的学历教育行为。教育与培训是有区别的，教育有其稳定性和连续性的特点。这对高职来说也不例外。专业的建立、发展和完善都需要进行大量的工作，较多的投资和必要的时间。因此，如果专业内涵不稳定或者不存在连续开设的条件，这样的专业也是不能设置的。
教育效益和教学稳定性是专业设置的必要条件。
我们知道，社会职业与职业岗位是如此的繁多。而且，随着社会的发展，它们又都处于不断变动中。面对这样一个动态的大系统，根本不可能为每一职业岗位或者每一种职业分别设置相应的专业。它只有根据不同的情况设置专业。这里的决定性因素是教学稳定性和教育效益。
对于那些社会覆盖面较广的职业，如会计、护理、导游、飞机驾驶、轮船驾驶、轮机、幼教等职业，由于生源充沛，能保证教学稳定和教育效益，因而，可以单独设置专业。
对于那些社会覆盖面不广的职业，则以几个相近的职业组成的职业群集，作为设置专业的基础，如上述法国短期技术学院的特殊教育、社会助理、社会与社会文化活动三个职业方向为基础组成社会专业。
当一些职业的知识构成能为某一类技术所涵盖时，也可以此技术作为专业设置的基础。如德国的机械制造技术专业（即我国的机械制造工艺及装备专业）可以培养车间工艺、工艺流程设计、工夹具设计、专用工艺装备设计、产品检测等方面的工人作人员。
以技术为基础的专业，涵盖职业的面更广一些，其稳定性也更高一些。
至次，可以得出结论，职教的专业设置必须根据情况在不同基础上，实行宽窄并举，以确保教育效益和教学稳定。
（二）课程模式是指在一定教育思想指导下，课程编制所采取的计划方式和所确定的结构体系。它对职教的教学工作至关重要。专业设置的基础以及由此确定的教学内容对课程模式有很大的影响。
我国台湾职教学者罗大涵将当今世界职教课程模式归纳为6大类，即单位职类型、职业群集型、阶梯型、统合型、发展型及统整型。
单位职类型课程，系指针对某一特定职业需要而编制的职业课程。它是应用上述的任务能力观及DACUM方法来进行课程开发的。职业群集型课程模式，系将工作性质相近的若干职业集合为一个职群，分析该职群的共同基础理论和基本技能。以及各职业的入门技术，加以系统组合而成。毫无疑问，这二种课程模式分别适合于以职业和职业集为基础的专业。
阶梯型课程模式是一种采取分段教学，逐渐向专业化方向发展的课程模式。通常将课程分为基础教育、专业基础教育及专业教育三个阶段。这种课程模式适合于建立在职业群集或技术基础上的专业。
统合型课程模式是将二种课程形态加以统合后的课程模式。群集型与阶梯型的统合是最常见的一种。它既立足于职业群集又实施分阶段教学。这种模式在高职教育中应用较多。它的教学计划是建立在职业群集基础上，进行基础教育、专业基础教育与专业教育三个阶段的教学。有的教学计划在专业教育阶段分出若干个专门化方向，以加强针对性。
发展型与统整型课程模式应用较少，这里不再介绍。
实际职教的课程也不只是上述几种。譬如，我们台湾职教学者杨启东提出，高技术专业用任务分析法是无效的。他主张由科技专家与教学工作者共同分析高技术产品或设备的技术结构基本成份。在这些基本成份上进行课程开发。这就使课程模式建立在技术单元的基础上。
（三）随着科技的迅猛发展，社会职业岗位呈多样化趋势。岗位知能结构也呈复杂化深度化走向。职教专业设置的基础及专业内涵也随着趋向多样化。这必定导致课程模式的多样化。因而，应进行多种课程模式的理论探讨和实际试点，过份强调某一种模式是不利于职教的健康发展。
五、社会的发展和工作现场技术水平的不断提高，使职教的教育层次持续高延。这是职教发展的规律性趋势。
美国普渡大学（Purdue University）斯迪文教授(Stepher R. Cheshier)在“技术教育发展还是消亡”一文中，提到“各种科学技术的复杂程度是一个连续频谱，代表最复杂程度的频谱末端，会随时间推移而扩展。我们必须联系这一频谱，不断地重新考察科学技术教育”。
职教的产生与发展体现了这一观点。
（一）工业革命以后，经济科技的发展使产品日趋复杂。工厂需要担负产品设计和制造工作的工程师。同时，工厂也需要掌握制图、材料及工艺等相关知识的技术工人。于是，出现了高等工程教育和技工教育。
20世纪，特别是一次世界大战以后，生产现场工艺装备日趋复杂精确。因此，工程师不能同时兼管产品的设计和制造工作。现场技术问题需要专门人才处理。于是就出现了技术型人才，相应地也就产生了职业技术教育。这时的职业技术教育处于中等教育阶段。
二战以后，尤其是六十年代至今，社会的发展和科技的进步，使社会职业岗位的总体结构产生了以下变动趋势。
1.高新技术的广泛应用，产生了许多与高新技术直接有关的职业岗位，如机器人技术员、CAD/CAM维修技术员、数据处理与系统分析人员。
2.第三产业的蓬勃发展，使社会职业岗位分布已出现了另一种倾斜，出现了一系列新的职业岗位，如广告设计、企业估价员、投资经纪人。
3.原有的职业岗位，产生了既有分化又有复合的现象。例如护士岗位，随着医疗技术的发展，我国正分化为五个层次：主任护理师、主管护理师、护理师、护士、助理护士、社会职业岗位除分化外，尚存在复合趋势，出现了不少知能结构呈复合特征的职业岗位，如机械电气岗位，涉外秘书岗位。
不论是高新技术发展或是第三产业兴起所产生的岗位，技术含量都比较高，已不是中职所能培养。原有岗位的分化与复合，也增加了不少需要高等教育来培养的岗位。
（二）由此可见，由于社会职业岗位总体结构的三个变动，职业技术教育已由中等教育层次高延到高等教育领域，产生了高等职业技术教育，其培养目标为高级技术型人才。
本世纪六十年代后，国际上出现了许多承担高等职业技术教育的高职院校，如英国的多科性技术学院、法国的短期技术学院、德国的高等专科学校和职业学院、日本的高等专科学校和短期大学等，就是这一职业技术教育高延化的具体表现。
