作者简介：陈三毛(1968-)，男，江苏苏州人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，苏州科技学院讲师，主要从事国际金融研究。
中图分类号：Fll4；F830.73 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2008)01-0044-03 收稿日期：2007-11-23
一、提出汇率操纵指控
将中国界定为一个汇率操纵(或货币操纵)国家，从而为指责人民币汇率问题、迫使人民币汇率升值提供一个法理依据，这也是美国等国为针对中国采取的贸易惩罚报复措施或威胁找到一个看起来冠冕堂皇的理由。汇率(或货币)操纵这样的措辞源自于国际货币基金的章程。根据国际货币基金章程第一章第四条第三款的规定，“成员国应当避免操纵汇率或国际货币体系以达到阻止国际收支的有效调整或对其他成员国获得不公平的竞争优势”，但是实际上IMF对于何为汇率操纵却没有明确的定义。1977年基金的执行董事会讨论了对成员国进行汇率政策监督的原则和程序，董事会讨论认为，如果成员国国内出现了如下状况或变化，那么则表明基金组织需要与该国进行磋商：在外汇市场上出了持续的、大规模的，而且又是单方向的干预情况；官方或半官方的借贷、对贸易和资本流动的限制、货币和国内金融政策、汇率行为，前述这些方面与国内基本的经济、金融状况不相适应。但是执行董事局同时也指出，对于出现的这些情况进行解释不能机械行事，而应该结合成员国的总体经济状况以及经济政策战略进行综合分析。而事实上，责难中国正在操纵汇率的人们主要分析了前述第一种情况，即只抓住外汇市场而不及其余。例如，在2004年9月国际货币基金组主持召开的“中国汇率制度大连研讨会”上，Goldstein(2004)在分析了中国1991～2003年的官方外汇储备月度数据后指出，近两年来外汇储备的快速增长就是中国操纵汇率的表征，中国在试图维持一种错误的汇率。在Preeg(2003)看来，IMF对于判定汇率操纵的措词，关键在于对两个形容词“大规模的”“持续的”的理解，什么样的外汇市场干预才够得上“大规模的、持续的”标准?他认为，如果一国的外汇储备的规模远远超过了该国进口需要保障的水平，就是不合理的，就可能存在着不公平的、过度干预；另外，如果一国的经常账户和长期资本账户处于长期逆差，那么该国试图恢复对外平衡，从而对汇率的控制则不能被认为是外汇市场上的过度干预行为。对照这些情况，可以说明中国正在操纵人民币汇率。
二、利用多边机制
无论是人民币汇率升值论的始作俑者日本，还是此次人民币汇率争端的主角美国都着意将此问题国际化，并通过多边机制给中国施压，并试图左右人民币汇率制度的改革方向。在2003年初，日本政府经过了几个月的舆论准备以后，随即将逼迫人民币升值作为一项提案在七国集团会议上抛出，以期形成对人民币升值的共同国际压力。美国随后也采取了相同的策略，在2003年9月七国集团邀请中国高层财政官员参加的迪拜会议上，七国集团发表声明，呼吁主要国家或主要经济区提高汇率的弹性，以促进国际金融体系的调整。2004年9月22日，美国财政部副部长约翰・泰勒称，工业化七国的高层财政官员将首次共同与中国财政官员举行会晤，讨论中国的汇率体制改革和其他议题。泰勒说，尽管七国集团各国财政部长和央行行长同中国财政部长和中国人民银行行长举行过双边会晤，但七国集团官员作为一个整体以及中国财政官员都把这样一次高层会谈视为在中国推动建立浮动汇率制的最佳途径。从近年来七国集团会议的议程看，人民币汇率确实成为其重要议题。七国集团会议之所以能够成为向中国施压的平台，美、日、欧在人民币升值问题上有共同的利益。
美国等发达国家一直试图通过IMF向中国施加压力，改变现行的人民币汇率制度。作为监管各成员国汇率政策的惟一合法的国际多边机构，IMF主要通过与成员国进行第四条款磋商这样的方式对成员国的汇率政策进行监督，自人民币汇率问题成为国际经济政策领域的争论焦点以来，许多发达国家认为IMF应该重归其传统角色，即应该重新拥有在汇率政策监管上的权威。美国政府、美国国内的相关团体及其各种研究机构，在不同的场合都表达了这样的观点，IMF现在对于各国汇率政策的监督过于松散，应该进一步强化自身在汇率监督中的作用。对于IMF在对人民币汇率制度监管中的作用，批评者指出，IMF避重就轻，在磋商报告中只表示人民币汇率应该增强弹性，而将何时增强弹性这样的权力留给中国政府。美国财政部也明确地表示，在今天，全球性的失衡状况不是过去的时代所能比拟的，没有IMF在汇率监督中的强有力指导作用，全球失衡的有序调整将是困难的。IMF应该重新拥有在汇率问题的中心角色，而成员国则应该尊重IMF的这种权利。正是在美国等发达国家的压力和影响下，IMF对于人民币汇率制度的评估，其结论和立场明显发生变化：由最初只是认为的人民币汇率制度缺少弹性，至近期明确表示人民币汇率水平处于低估状态。而且IMF对于成员国汇率政策的监管实践也在出现某些引人注意的变化，IMF前主席拉托主持发起_『重新评估1977年制定的有关第四条款的指导原则。这份评估报告已于2007年6月出炉，报告建议IMF应该对人民币汇率升值采取更为明确的态度。尽管拉托公开申明IMF对于汇率政策的监管不会被来自某个利益集团的压力、某个国家国内货币政策的变化所左右，但是种种事实说明，美国等发达国家在IMF的影响力无处不在。
美国企图将WTO这个监管自由贸易体系的国际性多边机构也转化成施压人民币升值的场所，这是今年以来美国国内政治中出现一个新变化，值得引起我们的重视和研究。众议员莱恩在2007年1月31日提交了《2007年公平货币法案》(该提案编号为H.R.782)，他在该提案中提出应该将货币低估看作是对出口的补贴和对进口实施的非关税壁垒，失调、低估的汇率应该定义成一种可诉讼的补贴，根据GATI"第十五条第四款，人民币的低估实际上就是企图破坏GATI"规则的实施，危害整个国际贸易体系，由此可以针对人民币汇率问题向WTO提讼；或者也可以根据《关于补贴和反补贴措施的协议》第三条规定，直接将人民币的低估看成是该条款明令禁止的出口补贴问题，向WTO提出诉讼。
三、应用国内政治规则和程序
对于国际间的经济争端和贸易摩擦，利用国内政治规则、通过国内立法手段威胁贸易报复或进行贸易制裁，这是近年来美国常用的手段。1988年美国通过了《1988年综合贸易和竞争法》，该法案的第1301至13lO节内容俗称301条款，早已为包括欧盟在内大多数国家所熟悉。根据301条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。为了保护美国的贸易利益，《1988年综合贸易和竞争法》实际上关注更为广泛的领域，法案要求财政部就贸易伙伴国是否正在操纵货币，向国会每年报告两次。在该法案第3004节明确要求财政部“判定他国是否正在对其货币与美元之间的汇率进行操纵以阻止国际收支的有效调节或者在国际贸易中获得不公平的竞争优势”。如果别国政府正在如此行事，那么法案要求财政部必须和该国政府展开磋商和谈判，以迫使该国放弃这样的汇率操作。而至于美国财政部如何判定一国正在操纵汇率，人们往往不得其详。美国政府在过去的二十多年时间里，通过这种国内规则，威吓他国进行货币升值，并且屡屡得手。例如，20世纪80年代，当日元和其主要贸易伙伴国的货币对于美元升值以后，美国的贸易逆差没有获得根本好转的情况下，美国财政部转而逼迫韩国和台湾将其货币对美元进行升值(Frankel和Wei，2007)。如今，人民币遇到了和韩国、台湾在20世纪80年代末期相似的经历。
美国国会则是另一个对人民币汇率进行施压的重要场所，美国国会认为通过对来自中国的产品征收惩罚性税收的法案，这是促使人民币汇率制度调整的最有的手段。在近期，针对人民币汇率的提案有增无减。例如，自2003年9月以来，涉及人民币汇率问题及中美贸易问题的提案有近36个。2007年7月26日，美国参议院财政委员会以20：1的投票结果通过一项法案，提出如果一个国家货币的汇率在被认定为有“根本性偏差”后未进行重估，则可对该国实施反倾销惩罚。2007年8月1日，参议院银行委员会以17：4的投票结果通过一项议案，严格政府对“货币操纵”的界定，取消一项曾使布什政府得以免除对中国采取行动的政府豁免权。尽管根据美国的政治规则和决策体制，一项法案的提出，到总统签字生效要经过多个环节，大部分提案可能都无法成为生效的法律，但是这些针对人民币汇率的提案，无疑向政府直接施加了压力，表达了国内某些利益集团的意见。
四、借助外交手段和渠道
人民币汇率问题已经演变成中美两国之间的一种争端，外交作为国际争端的解决机制和渠道，自然就是传导国际间政治压力的通道。美国政府要求人民币汇率升值、进行制度改革的压力通过不同层次官方交往传导到中国国内。首先，人民币汇率问题成为最高首脑会晤时的共同关切。例如，2006年主席在访美会见布什总统期间，就为人民币汇率明确地表明中国政府的立场。实际上2003年以来两国首脑的多次会晤中，人民币汇率问题一再被提及。
正是感受到来自美国等国政府最高层的压力，中国国家领导人也会利用多种不同的场合，解释中国的汇率政策及相关措施。2003年10月19日，在亚太经合组织工商领导人峰会的演讲中，全面地表述了中国政府对于人民币汇率制度的基本态度。他指出：中国实行以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度，这是同当前中国的经济发展阶段、金融监管水平和企业承受能力相适应。在这一制度基础上，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，有利于中国经济的正常运行，也符合亚太地区和全球经济的发展要求。2004年12月8日，国务院总理出席第七次中欧领导人会晤时阐释了中国政府关于人民币汇率制度的基本立场，2005年6月26日，总理在亚欧财长会议上，再次重申人民币汇率改革是中国的内政，并强调这一项改革必须具备一定条件，进一步指出人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的整体策略。在部长级的两国高层交往中，人民币汇率问题更是成为一个中心议题。2003年9月美国财政部长斯诺对华访问，可以说斯诺此次访问就是带着人民币汇率制度改革方案来到北京，并直接向中国政府施压，要求人民币采取更具弹性的汇率制度。在2004年以后，美国财政部专门派遣了一名高级别的经济特使常驻北京，按照斯诺的说法，“这是继续与中国展开外交接触需要，并可为人民币迈向浮动汇率制提供技术上的帮助”。由于中美之间经济相互关联，以及在世界政治经济中的重要地位，两国自2005年以来一直尝试通过外交途径探索建立一种经常性的协商机制，以期解决争端，加强合作。从2004年底主席在会晤布什总统时首先倡议加强两国高层对话，中美两国举行了两次副外长级的战略对话，在摸索战略对话的机制过程中，两国将战略对话的内涵和重点确定为经济问题。2006年12月中美战略经济对话正式启动，从已进行的战略经济对话的内容和重点看，人民币汇率、贸易不平衡、知识产权保护始终是重头戏，因此中美战略经济对话机制的建立对于美国政府而言实际上增加了一条施压人民币升值的渠道。当然，美国国内不同的利益集团对于能够通过此渠道给予人民币汇率施加多大压力存在着争论，美国国会就持怀疑态度，认为和中国进行这样的对话，可能根本无益于加速人民币汇率制度改革。但是美国政府则认为通过外交手段、进行战略对话和协商可以加快人民币汇率升值步伐，如果只是简单地诉诸强硬的国内立法，那么可能引发他国的贸易保护主义立法，所以财政部长鲍尔森、商务部长古铁雷斯和贸易代表舒瓦布在2007年7月给国会参议院领袖一封信中表达了这样的担心，表示应该继续加强对话机制，从而推动人民币汇率制度改革。
关键词：邮政储金汇业局；金；汇兑
中图分类号： K05文献标志码： A 文章编号：16720539（2017）02005406
一、冲击―反应：近代中国邮政之源
中国古代的邮驿事业，在交通发展和区域交流增多的条件下逐步产生，并形成陆驿、水驿等多种类别。随着路线的合理管理以及交通工具的进步，全国各地从闭塞到通络，人与人之间的联系也得以加强，以往的通信、交流困难的问题日益得以改善。到了元朝，官方的邮驿逐步形成较为完整的体系。邮驿制度从无到有、从点到线，逐步形成了一张大网，这张网的作用主要是传达军事情报、传递官方文书政令、接待来往官员等。
除官方的邮驿制度外，“民信局”在我国邮政史上占有重要地位。我国古代官方邮驿专供政府使用，民间通信则相对落后，多为私下请人捎带传达或请旅馆嘱托四方旅客、商人等寄递，来去时间长，效率低，交流极不便利，人们对于便利的通信服务有着极大的需求。直至明末清初，旨在营利的民办信局应时而起。“十九世纪是民信业发展的最盛时期，全国民信局大小共有几千家，资本额高的二、三十万两，低的四、五千两。”[1]388民信局是一种私人经营的商业组织，有独资经营，也有合伙经营。在业务上，古代民信局主要有信件收寄、包裹运送等，近代以来随着社会的发展，民信局还兼营汇兑款项以及报纸发行等业务。“鸦片战争前后，中国的民信业无论在组织机构或是业务方面都有相当的发展，初步地解决了民间通信难的问题。”[1]392
对中国近代邮政影响最直接深远的是西方列强在中国领土上开办的近代邮政，即所谓的“客邮”。早在鸦片战争前，就有英国人在中国尝试过近代邮政服务。中国最早的“客邮”是1834年英国商务监督拿皮楼在广州驻所办的“英国邮局”。鸦片战争后，侵略者以武力打开了中国长期闭关自守的大门，获得一系列“特权”，擅自在中国领土上开办了大量来自西方的近代邮政机构，亦即“客邮”。“客邮”不仅在中国进行寄送来往邮件的服务，还以此为掩护，从事鸦片、吗啡等及珠宝、首饰等的走私活动。在“客邮”特别是在英国“客邮”的牵引下，中国邮政国际汇票业务不断完善并发展起来[2]202-203。“客邮”在中国的创立，一方面，使中国领土上最早出现了真正意义上的近代邮政；另一方面，也让国人认识到一套行之有效的通信系统对于战争和生活的重要性。它在客观上给中国带来了新式邮政信息，对中国邮政储金汇兑事业的产生起到了促成作用[3]19。
到了19世纪末期，虽然清政府有由封建邮驿制度延续而来的官方邮驿组织，也曾建立一些电报局之类的近代通信设施，但并没有就邮政制度进行根本性的改变。随着各种邮政机构和商业性邮政组织的发展，中国的邮政局面变得非常复杂，中华大地上既有官办驿站、文报局，有商办民信局、侨批局，也有帝国主义国家私设的“客邮”，有租界当局、洋商、投机分子等办的“本地邮局”“书信馆”，有半华半洋的“海关拨驷达局”，还有“华洋书信馆”等等。五花八门又自成系统的通信机构的存在，对人民生活和国家秩序都极为不利。在中国邮政事业的极度落后和混乱的局面下，一些有识之士意识到了由政府统一邮政权利、统筹邮政事业的重要性。1892年，刘坤一和李鸿章就上言指出，若不赶快由国家统一邮政事业，“异日中国再议推广，必要维艰”[3]27-29。清政府虽做了一些推广邮政的努力，但大刀阔斧的邮政改革并未实施。直到1896年3月20日，光绪皇帝批“依议”二字批准开办邮政官局，新的“大清邮政”在历经海关兼办邮递到海关试办邮政后，方才正式开办（实由海关管理）。
“大清邮政”开办之初，规模较小，其先将海关试办的“书信馆”改为邮政局，将各海关邮务办事处改为各该海关管辖区域内的邮政总局。此后一段时期内，大清邮政开始抵制“客邮”，撤销“客邮”，控制和排挤“民信局”，淘汰臃肿腐败的“驿站”，以期统一邮政经营。进入20世纪后，随着清政府“新政”的实行，邮政推广有所进展，山西（1901年）、河南（1904年）、山东（1905年）等省份的地方官府纷纷公告保护邮政。从1901年开始，清代国家邮政的发展进入了一个加速时期[4]37。1906年11月6日，“邮传部”作为官制改革具体内容获得批准设立，从此开始多方努力以从海关接管邮政事务，直到1911年5月28日，“正式成立15年的清代国家邮政，从此脱离海关而成为邮传部的直属机构。”[5]51“邮传部”在运行期间，大力为新邮政的发展创造条件，不仅注重铁路事业的拓展和邮电事业的推动，还开设专业学堂以教授航运、铁路、邮电等知识。此后中国近代邮政、金融事业得到巨大发展，全面的邮政储金事业也由此开始酝酿筹备。
二、邮政总局的储金、汇兑业务
邮政储蓄发源于欧美，旨在服务民众生活。跟近代邮政一样，我国的邮政储蓄也是随西方列强入侵而来的。西方列强在中国发展其近代邮政的同时，也开办了邮政储蓄金业务。邮政储蓄的办理有利于近代经济发展和人民生活便利，因此得到国人的认同和学习。为了效仿他国开办邮储业务的成功之道，清政府于1910年派遣冯农等十几位留学生赴欧洲奥地利游学，让他们系统地学习邮政管理及邮政储蓄金业务。但由于全国币制未统一、银元标准不同、政府财政紧张等因素影响，当时条件尚未成熟，邮政储蓄金直至民国时期才得以办理[6]28。
1911年，中华民国建立，“中华邮政”取代了“大清邮政”，继续筹备邮政储金事业。“邮传部”改为“交通部”，部内设邮政司，管理全国的邮政事务。历经一系列波折后，1918年11月24日，交通部公布由冯农起草、经法制局审核修改的《邮政储金条例》，规定邮政储金由邮政总局经理，直辖于交通部[3]27。此后交通部又于1919年6月5日颁布《邮政总局经理邮政储金章程》，对邮政储金各事项做了明确规定。当时的邮政总局“总局内设立邮政储金股，暂由稽核股股长监视该股事务”[7]119。邮政储金的经营方针是：“人嫌细微，我宁繁琐；不争大利，但求稳妥。”[8]477-480
当时开办邮政储金主要是为了吸收公教人员的小额存款，规定满一元就能够开户存款，不足一元也可以先买成邮票贴入储金片。邮政储蓄金业务开始之后，北平、天津、太原、开封等十一处邮务管理局都曾开办，但当时仅办存储薄金（即活期储蓄）[10]15。邮政储金业务的办理，使邮政职能进一步拓展开来，也给人民生活带来了实质性的便利，在中国邮政发展史上具有重大的意义。
汇兑是近代金融的基本业务之一。中国古代便有汇兑相关的业务经营，由于经济发展的需要，早在唐朝便出现了“飞钱”这一汇兑形式[11]64。此后的钱庄、票号、民信局等金融组织，都曾办理早期的汇兑业务。“大清邮政”于1898年开始办理汇兑业务，但只限于国内普通的汇兑，主要办理小额的汇款业务。民国建立后，继续致力于对金融的管控，民国邮政于1918年开始办理国际汇兑业务，使得邮政汇兑得到了巨大发展。民国邮政汇兑办理卓有成效，“民国元年，办理汇兑邮局三八二出处，开发汇票二七九、五张；民国十八年，汇兑局二、三九八处，开发汇票四、三五、张。”[12]337
图1 邮政总局局内组织系统图[9]511929年，万国邮政联盟在伦敦举行会议，邮政总办兼邮政司长刘书蕃出席，并于会议结束后游历欧洲各国进行邮政考察。归国后，刘书蕃以其考查心得，即看到各国邮政均办理储金和汇兑业务而且成绩斐然，再对比本国的邮政事业的散乱，呈文交通部部长王伯群，要求予以重视和改变。旋即，王伯群呈请行政院：“国民储蓄尚未养成，有以致之，然尤以无专管机关统筹深思，一意经营，实为其中最大主因。此次职部邮政司司长刘书蕃奉命出席英系万国邮政会议，曾赴欧美日本考察邮政，对于储金汇业各事务尤多心得。乃知各国对于国民储蓄，莫不注其全力以示提倡，且感以扩充邮政储汇事业为根本普及办法。故欧洲各国均将邮政储汇事务与邮政其他事项分划管理。日本亦早采用此项制度，当其划分之初，储汇事业尚不及我国现时状态，然至今日，则规模宏大，组织严整，业务发达，一日千里矣。且证以我国邮局，初隶海关，虽具规模，未能发展，及乎专设总局，乃获长足之进步，是以事贵专责发展。乃宏观乎各国之情形，考诸中外之事实，益信时至今日，我国特设储金汇业总局办理储金汇拨及其他金融事业，实属刻不容缓。”[13]752-754此建议与国民政府加强邮政金融监管以控制财政金融的意图一拍即合，虽遭到一些反对，但终被批准采纳，邮政储金汇业局的筹办工作随即开展。
三、专业化的步伐：邮政储金汇业局的成立与发展经过一系列筹备酝酿，国民政府设立邮政储金汇业总局的工作已万事俱备。1930年3月5日，⑹檗以交通部邮政司司长兼邮政总局总办兼邮政储金汇业总局总办的名义向各邮务管理局及一等邮局通告，称将在上海福州路设立邮政储金汇业局一处，于3月15日开始专办储金汇兑业务。《申报》也对此进行了报道，“交通部为仿照各国成法，设立邮政储金汇业总局，扩充储金及汇业事务。该局开办在即，业己组织就绪。共分五处，全体重要职员，并已经交部分别委定……”[14]3月10日，刘书蕃正式通知各界：交通部在本埠筹备之邮政储金总局总办一职，委由刘书蕃充任，其他重要职员，亦已委定，筹备事宜，即将就绪，定于本月十五日正式成立，邀请本埠各界往临观礼[15]。1930年3月15日，“邮政储金汇业总局”在上海福州路5号成立，开幕当天，“沪上各银行界全数均到，所收储金款项计共七百九十二户，存洋八万九千四百九十元零一分，存银一万八千五百零八两零四分”[16]755。邮政储金汇业总局的业务除办理原中华邮政的邮政储金、汇兑、保险、代收贷价等业务外，还大量经营买卖股票、抵押放款等银行业务，俨然成为一个“邮政银行”。这标志着中国近代邮政储蓄业务步入正轨，同时也表明邮政储蓄从经营简单的储蓄汇兑业务的储蓄机构向邮政储蓄银行的现代转型[17]63。
邮政储金汇业总局在组织上隶属于国民政府交通部，综理全国邮政储金汇兑业务。“按最初之邮政储金汇业总局章程（十九年一月六日由国府公布），该总局设总办一人，由交通部长呈请选派，承部长之命，管理全国邮政储金汇业事宜；设会办二人，由交通部长派任襄助总办，办理邮政储金汇业事务。总办、会办之下，置总务、营业、会计、储金、汇兑、划拨、保险等处，各处设处长一人，分掌处务。该总局于必要时，得设分局专办各地储汇事务。为监督起见，另设监察委员会，以财政部长、交通部长、审计部长、邮政储金汇业总局总办、邮政总局总办五人组织之。该总局每年之净余，除十分之二为公积金及特别准备金外其余报请交通部归并邮政收入帐内。”[9]58其首任总办为刘书蕃，会办英国人麦伦达和天津懋业银行沈叔玉。1931年6月29日，国民政府公布《邮政储金汇业总局组织法》，要求总办、会办改称为局长、副局长，人数仍共三人；各处设处长外，另添副处长一人，添设主任秘书一人，秘书二人至四人；规定该总局处员自六十人至八十人；公积金及特别准备金，占净余项下十分之三（比之前多了十分之一），余数仍报解交通部，并归邮政收入帐内；监察委员会之委员，与以前稍有不同，其委员由国民政府特派三人及交通部部长、财政部部长、审计部部长、交通部邮政司司长充任[9]58-59。
邮政储金汇业总局从邮政总局分立出来后，民国邮政的收支便转盈为亏，即使将邮政储金汇业总局的盈余额转入邮政总局，整个邮政事业仍有巨大的亏损额[12]339。在当时，邮政人员普遍认为这是邮储分立的后果，因此邮政界对邮政储金汇业总局的分立十分抗拒。而交通部为了挽回亏损，准备增加邮资以提高收入，又遭到了新闻界和文化界的抗议。邮政总局又采取措施减少邮政员工福利、削减员工利益，遭到员工极大不满，因而促使其发起了护邮运动，甚至于1932年5月22日演化为上海邮务工会发起的大规模的“护邮罢工”，并得到各地支持。罢工事件虽经调停得以平息，但邮储分立的问题依然存在。直到1935年3月重新颁布《邮政储金汇业局组织法》，改“邮政储金汇业总局”为“邮政储金汇业局”，将“总”字取消，规定“邮政储金汇业局直隶于邮政总局，管理全国邮政储金汇兑……局内设置总务、营业、计核、储金、汇兑、保险六处。”[16]759改建的邮政储金汇业局设局长一人，由邮政总局副局长兼任，下设副局长二人，由交通部长派任。其组织机构与之前的邮政储金汇业总局大同小异。
邮政储金汇业总局成立之后，就着手改善业务水平，1931年6月颁布的《邮政储金法》，对各类邮政储金业务的办理程序、支取办法、本息规则等作了详细的规定[16]756-758。同年6月又颁布《邮政国内汇兑办法》，规定了邮政汇兑机构的组织及汇兑的具体执行办法，指出邮政汇兑“分为普通汇兑、电报汇兑及小款汇兑三种”[16]758-759。相关法规的公布，使得邮政储金与汇兑业务的发展有法可依，也使得邮政储蓄与汇兑的办理日益完善。邮政储金汇业局建立后，当时的邮政储金和汇兑业务得到了巨大发展。此种发展可从以下两表（表1和表2）体现出来：表11919年―1928年邮政储金汇兑统计数字表[18]187-188
年度1919年1920年1921年1922年1923年1924年1925年1926年1927年1928年储金户数232081021807926328336664106551565613945237554766提款总数46656.65623731.892068486.513718065.654925603.836064142.757194769.909321155.3910083092.057727367.63存款数额154051.001360859.464128001.647034766.769387876.4911641379.5714629248.0118435476.2317958412.5016118120.37汇兑开发兑付银元数43816000589230006843890076517900959938009883600010374180010702450086698700101255000张数2315300271370031680003355000405860041150004017800373340027543003263800银元数43857500584093006791740075795600960212009781030010406110010613720086988000100873500张数2329200271350031413003337700405270040727004046500371310027925003268700
表21930年7月1日―1936年12月底邮政储金汇兑统计数字表[18]186
年度十九年度二十年度二十一年度二十二年度二十三年度二十四年度二十五年度储金户数13286714979015156517688425285226400款数（元）41924614.8156100581.5247326484.3358725918.6691504660.37124098909.845570余万结余数24993436.8727164746.3425377057.7133273494.3742457102.1953408319.13汇兑开发兑付张数490080054993005329400592040064683007064900款担ㄔ）155267900183716100162439300164497600163429900179440700张数489007755882515321900589130064458007030900款数（元）154712000186125516.12162868800164088800163594800178606700通过表1 和表2对比，可看出：邮政储金、汇兑业务在从邮政总局中分离并成立邮政储金汇业局后，储金汇兑事业都在向前发展。就储金看，户数、存款等都呈增加之势；就汇兑看，储汇局成立后汇兑发展也是相当迅速，开发和兑付的银元数及款数都在逐年增加。这样的发展态势，可以说为国民政府的国家建设和金融发展做出了很大的贡献。
邮政储金汇业总局在成立之初，只有总局一处经办业务，因局址设于上海，对外营业时称之为“沪局”。为扩充业务，邮政储金汇业局于1931年2月21日在上海成立分局，紧接着，又在汉口、南京设立储汇分局，专办储汇业务，“邮局业务按邮区管理，各地储蓄，汇兑业务，均由各邮局兼办。邮区头寸集中存放当地邮汇局。”[19]186此后分局日益增多。分局内部设立经理及副经理各一名，下设四股即秘书股、营业股、会计股以及出纳股。股中设股长一名，股员、副股员、助理员及练习生各若干名。其用人、行政等方面均由邮政储金汇业局直接管理，逐步形成了垂直型的总分行式分支机构与网络[17]63。上海、汉口、南京三分局在邮政储金汇业局的指导下，指挥着全国邮政局所办理储金汇兑业务，南京国民政府在一定程度上控制了邮政金融[18]95。
邮政储金汇业局的业务种类以储金（活期存薄储金、定期储金、支票储金）和汇兑（国内汇兑即汇票和电汇、国际汇兑）为主，还包括放款、贴现、买卖有价证券、买卖外汇、经租房产、保险等。各种业务不仅在各分局中办理，还利用各地邮政局所兼办储金与汇兑业务，盈利颇多。为了管控各地邮局兼办储汇业务，邮政储金汇业局对于各省、市邮政管理局有一部分的监督权。邮政储金汇业局的成立与发展，为中国金融业的发展做出了重要贡献。
四、结语
中国的邮政发展从古代邮驿制度的初步建立，到近代邮政系统的艰难发展，邮政的近代化道路可谓曲折百转。邮政储金、汇兑在历史发展中成为邮政总局的两大主要业务，直至邮政储金汇业局从邮政总局中分化出来，在完善组织机制、管理分局事务、聘任高等人才、综理全国邮政储金汇兑业务上取得较大进展。在业务开展中，邮政储金汇业局依靠邮政总局广脉的邮政网点，将业务的开办和实施深入“缺乏足够的信贷制度和机构”[20]296的广大农村地区，在一定程度上，为偏远地区的老百姓提供了金融服务的便利，真正实现了邮政网点与储金、汇兑等业务的“两只手融合”。抗战时期，邮政储金汇业局内迁至大后方，增设如重庆、桂林、贵阳等在内的一系列分局，业务不断发展。尤其是在其加入“四联总处”，成为国民政府“四行二局”的重要成员之一后，进一步与国家行局配合，使得邮政储金汇业局能够有条件深入到其它金融机构无法深入的广大农村地区，不仅有利于机构业务的发展，同时也为国民政府施行金融政策提供了很大的帮助，更是为战时国民政府大后方金融网络的建设打下了良好的基础。
邮政储金汇业局的建立，是对西方和日本经验的汲取，是对西方模式的套用，也体现着国民政府对新的金融形势的积极应对。在邮政储金汇业局的努力下，中国近代的邮政储金、汇兑业务日趋专业化和组织化，是中国近代金融史上不可磨灭的一笔。
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[20][美]阿瑟・恩・杨格.一九二七年至一九三七年中国财政经济情况[M].陈泽宪，陈霞飞，译.北京：中国社会科学出版社，1981.
一、提高认识，加强对统计工作的领导
各乡镇、各部门、各企事业单位要高度重视统计工作，提高认识，加强领导，落实责任。统计工作应由行政主要领导负总责，分管领导负具体责任。
各乡镇、各部门、各企事业单位要认真研究和解决本地区、本单位统计工作中的具体问题，为统计机构和统计人员依法开展统计调查，进行统计分析，实施统计监督创造良好的外部工作环境和条件。
二、明确职责，按时保质完成统计工作任务
各乡镇、各部门、各企事业单位必须明确自身的统计职责，依法开展统计工作，按时保质完成各项统计工作任务。
1、乡镇人民政府经济发展办公室设专（兼）职统计员，其主要职责是承担乡镇综合统计，完成县统计局布置的乡镇国民经济核算统计、农业、农村经济统计、农村固定资产投资、农村住户调查、乡镇信息年报、规模以下工商企业、社会事业等统计报表，组织开展本辖区内大型普查、专项调查、抽样调查等工作。
2、各部门和企事业单位统计机构及专（兼）职统计员的主要职责是按照国家统计报表制度要求，认真组织开展本部门、本单位的统计工作，准确及时向县统计局报送相关统计报表。其具体分工为：
⑴人口年报由县公安局收集、汇总后于元月20日前分乡（镇）报送。
⑵农业生产情况统计、自然灾害情况由县农业局负责收集、审核、汇总，并按时报送。
⑶畜牧业生产情况由县畜牧局收集、审核、汇总，于季末22日前报送。
⑷林业生产情况由县林业局收集、审核、汇总，于季末24日前报送。
⑸渔业生产情况由县水利局收集、审核、汇总，于季末24日前报送。
⑹工业技改投入月报、规模以上工业生产月报、效益月报、能源报表、乡镇企业经营情况报表及规模以下工业主要产品产量由县经委收集、审核、汇总，分别于每月28日前、月后1日前、10日前、5日前、6日前、8日前报送。
⑺规模以上商业企业月报由县商务局收集、审核、汇总于每月30日前报送。
⑻旅游业监测统计由县旅游局负责收集、审核、汇总，于季末22日前报送。
⑼公路、水运等运输统计报表由县交通局收集、审核、汇总，于季后5日前报送。
⑽基本建设投资项目由县发改委收集、审核，于每月28日前分项目报送。
⑾建筑企业统计季报和房地产投资月报由县规划和建设局负责收集、审核、汇总，季报于季后2日前、月报于每月28日前报送。
⑿金融部门存贷款余额由县人民银行收集、审核、汇总，于月后6日前报送。
⒀私营个体工商户情况由县工商局收集、审核、汇总，于季后6日前报送。
⒁民营经济纳税情况统计报表由县地税局、县国税局收集、审核、汇总，于季后6日前报送。
⒂中央及省、市驻渠各单位（包括保险、电信、邮政、移动、铁通、网通等非独立核算单位）必须切实履行其职责，向县统计局报送季报、年报数据。
⒃各行政事业单位按季报送单位劳动情况统计报表。
3、符合条件的私营企业、外来投资企业和个体工商户必须依法履行统计义务，严格按要求报送统计报表和提供统计资料。
三、加强统计队伍建设，解决统计工作所需经费
1、各乡镇、各部门、各企事业单位必须确定一名政治意识强、业务水平高、富有高度责任感的专（兼）职统计员，并于12月20日前将基本情况表上报县统计局。
2、各乡镇、各部门、各企事业单位专（兼）职统计员上报名单经县统计局审核后予以确定。专（兼）职统计员确定后，未经县统计局同意，各单位不能随意变动。
3、乡镇、规模以上工业企业专（兼）职统计员经县统计局考核合格，按照《四川省财政厅四川省统计局关于乡镇专（兼）职统计员补助费的通知》给予适当补助。补助标准为乡镇专（兼）职统计员每月60元，规模以上工业企业专（兼）职统计员每月80元。补助经费由县财政列入年度预算，由县统计局统一发放。县级部门及各企事业单位专（兼）职统计员补助标准可参照乡镇统计员补助标准执行，经费由所在单位解决。
4、各乡镇、各部门和企事业单位要妥善解决好统计工作所需经费，购置必要的设施设备，切实保障统计工作的顺利进行。
四、加强基础工作建设，提高统计质量
各乡镇、各部门、各企事业单位要根据《统计法》和统计核算的要求，建立健全统计原始记录和统计台帐，做到统计数据来源有根有据。要制定和完善统计资料收集、整理、汇总、审核、报送、归档等方面的制度，实现统计工作的规范化运行。要建立和完善适应社会主义市场经济体制的统计新方法、新途径，加强统计调查工作，掌握可靠的一手资料，确保统计数据来源的真实可靠。要加大全面小康建设、和谐社会、城乡统筹、民营经济、农业产业化经营、社会主义新农村建设的监测力度，在确保源头统计数据真实可靠的前提下，延伸统计服务领域，增强统计的适用性和时效性。
督查工作的范围包括我市住房公积金管理中心涉及到住房公积金归集、提取、贷款、核算等各项业务；市中心各科室、各办事处工作人员违反《住房公积金管理条例》等相关法律法规以及市中心内部各项规章制度的责任行为；经市中心负责人同意，延伸到缴存单位、受托银行、房地产开发企业、中介机构等涉及住房公积金业务的所有单位。
二、督查方式：
全面启动即时督查、定时督查、实时监控相结合的督查模式。改变往年每季集中分组检查的方式，进一步深入开展业务督查，重点加强对购房真实性、自建房真实性、期房进度等进行实地调查核实，将检查工作延伸到开发商、房产登记部门，土地登记部门等，对直属办贷款、提取业务实施即时督查，对其他办事处业务实施定时督查（具体安排见《2015年对办事处业务督查安排表》）。
三、督查计划：
1-2月：
工作任务
1、对全市各办事处、机关各科室2014年度目标管理工作进行考核。
2、对2014第四季度工作进行检查。
3、对聘用人员进行年度考核。
4、对机关各科室进行测评。
5、制定“市中心业务工作违反规章制度的处罚暂行办法”。
6、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
7、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
8、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、组成四个检查组，由市中心领导带队，对18个办事处和机关科室进行2014年度目标管理工作考核。
2、对2014年四季度提取、贷款业务逐户检查，实地检查期房楼盘。
3、组织各办事处考核聘用人员，各级评分。
4、制定评分表（A、B、C票），组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
5、对各办事处业务工作进行统一划分岗位，制订缴存、贷款、财务各岗位的工作职责、岗位责任及责任行为分级；各科室填报各项工作，各个岗位的工作职责、岗位责任及责任行为分级。
6、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理。
7、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
8、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、进行2014年度目标管理工作考核后汇总各组考核资料，核实后按统一标准计算得分，评出前5名和归集得分前6名的办事处，提交主任办公会。
2、对2014年四季度提取、贷款业务检查后，汇总各检查组检查出的问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
3、对聘用人员资料进行核实，按统一标准计算得分，评出6名优秀聘用人员，提交主任办公会。
4、评出得分前2名的科室，提交主任办公会。
5、对市中心各项工作，各个岗位制订工作职责、岗位责任及责任行为分级。制定“市中心业务工作违反规章制度的处罚暂行办法”（初稿）。
6、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题，每月向直属办反馈、向中心领导汇报，督促整改。
7、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题，及时向领导汇报，督促整改。
8、认真受理投诉，为群众提供满意答复，防止事态扩大，在处理投诉过程中，发现问题，督促整改，并向领导汇报，提出政策、制度的改进意见
3-4月：
工作任务
1、对各办事处1-2月的各项业务进行逐笔检查。
2、制定“市中心各项工作违反规章制度的处罚暂行办法”。
3、对各办事处所有期房楼盘和保证金管理情况进行一次全面排查。
4、做好迎接省建设厅对我市公积金廉政风险防控检查工作的各项准备工作。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年1-2月提取、贷款业务逐笔检查，实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式，隔一个星期检查3—4个办事处，具体时间提前一天通知办事处。
2、对市中心各项工作，各个岗位制订工作职责、岗位责任及责任行为分级。
3、对超过两年以上末转他项权证的期房贷款进行检查，分析原因。
4、对照《廉政风险防控工作检查标准》，全面开展自查、补缺、补漏，制作“检查资料汇编”，“检查评分表”等。
5、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、对1-2月提取、贷款业务检查出存在问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
2、拟出“市中心各项工作违反规章制度的处罚暂行办法”初稿，征求意见，提请主任办公会讨论，下发文件。
3、汇总出所有超过两年以上未转正式抵押的期房贷款，分析原因，评定风险级别，将超过两年以上末转他项权证的期房贷款检查情况向领导报告并提出防范风险的措施，督促办事处整改。
4、按要求做好接受省建设厅对我市公积金廉政风险防控检查的各项准备工作。
5、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题，每月向直属办反馈、向中心领导汇报，督促整改。
6、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题，及时向领导汇报，督促整改。
7、认真受理投诉，为群众提供满意答复，防止事态扩大，在处理投诉过程中，发现问题，督促整改，并向领导汇报，提出政策、制度的改进意见。
5-6月：
工作任务
1、对各办事处3-4月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、做好省监管处对我中心上半年检查考核的准备工作。
3、接受建设部对我中心廉政风险防控工作检查。
4、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
5、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
6、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年3-4月提取、贷款业务逐笔检查，实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式，隔一个星期检查3-4个办事处，具体时间提前一天通知办事处。
2、对照省监管处检查要求，全面开展自查、补缺、补漏，准备汇报材料。
3、对照《廉政风险防控工作检查标准》，全面开展自查、补缺、补漏，制作“检查资料汇编”，“检查评分表”等
4、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理。
5、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
6、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、对3-4月提取、贷款业务检查出存在问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
2、按省监管处检查考核要求做好接受检查的各项准备工作
3、按建设部廉政风险防控工作检查要求做好接受检查的各项准备工作。
4、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题，每月向直属办反馈、向中心领导汇报，督促整改。
5、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题，及时向领导汇报，督促整改。
6、认真受理投诉，为群众提供满意答复，防止事态扩大，在处理投诉过程中，发现问题，督促整改，并向领导汇报，提出政策、制度的改进意见。
7-8月：
工作任务
1、对各办事处、机关各科室上半年目标管理工作进行考核。
2、对各办事处5-6月的各项业务工作进行逐笔检查。
3、对机关各科室上半年进行测评。
4、迎接省监管处对我中心上半年检查考核。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、制订相关检查考核表格，对18个办事处和机关科室进行上半年年度目标管理工作考核。
2、对2015年5-6月提取、贷款业务逐笔检查，实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式，隔一个星期检查3-4个办事处，具体时间提前一天通知办事处。
3、制定评分表（A、B、C票）组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
4、按照省监管处下达的检查考核方案，准备各项相关资料。
5、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理，每月向直属办进行反馈。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、进行2014年度目标管理工作考核后汇总各组考核资料，提交主任办公会。
2、对5-6月提取、贷款业务检查出存在问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
3、将科室测评结果提交主任办公会。
4、向中心领导汇报准备情况，接受省监管处的检查考核。
5、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题，每月向直属办反馈，向领导汇报，督促整改。
6、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题，及时向领导汇报，督促整改。
7、认真受理投诉，为群众提供满意答复，防止事态扩大，在处理投诉过程中，发现问题，督促整改，并向领导汇报，提出政策、制度的改进意见。
9-10月：
工作任务
1、对各办事处7-8月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、对归集、汇缴工作组织一次全面检查。
3、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
4、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
5、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年7-8月提取、贷款业务逐笔检查，实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式，隔一个星期检查3-4个办事处，具体时间提前一天通知办事处。
2、从内部系统中调取各办事处归集、汇缴的有关数据，结合各办事处归集、汇缴的相关资料，进行检查、分析。
3、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理。
4、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
5、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、检查出2015年7-8月提取、贷款业务存在的问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
2、检查出办事处归集、汇缴工作中不规范、资料不健全的问题，进行统一规范改正。并分析各办事处经济指标完成的进度，督促全年任务的完成。
3、及时发现直属办事处贷款、提取存在的问题，每月向直属办反馈、向中心领导汇报，督促整改。
4、及时发现办事处工作纪律和工作作风存在的问题，及时向领导汇报，督促整改。
5、认真受理投诉，为群众提供满意答复，防止事态扩大，在处理投诉过程中，发现问题，督促整改，并向领导汇报，提出政策、制度的改进意见。
11-12月：
工作任务
1、对各办事处9-10月的各项业务工作进行逐笔检查。
2、做好对2015年度目标管理考核的各项准备工作。
3、做好对聘用人员进行年度考核的准备工作。
4、做好对各科室进行年度测评的准备工作。
5、对直属办事处贷款、提取业务做好即时稽查。
6、通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风。
7、接受群众投诉，处理好投诉事项。
工作措施
1、对2015年9-10月提取、贷款业务逐笔检查，实地检查期房楼盘。采取下到办事处检查的方式，隔一个星期检查3-4个办事处，具体时间提前一天通知办事处。
2、制订相关检查考核表格，准备对18个办事处和机关科室进行上半年年度目标管理工作考核。
3、制订聘用人员检查考核表格。
4、制定评分表（A、B、C票），组织办事处、机关所有人员对各科室进行测评。
5、完善稽查台账，对直属办事处贷款、提取做好即时稽查工作并记录存在问题，及时与办事处沟通处理。
6、每天通过视频监控督查各办事处工作纪律和工作作风，发现问题做好记录并立即要求办事处整改。
7、耐心接听群众投诉电话，及时向被投诉单位调查情况，处理投诉问题。
完成目标
1、检查出存在问题，提出整改意见，提交主任办公会，下发检查通报。
2、做好对2015年度目标管理考核的各项准备工作，向中心领导汇报，下发检查通知。
3、做好聘用人员年度考核的各项准备工作，向中心领导汇报并做出工作布置。
4、做好各科室年度测评各项准备工作，向中心领导汇报并做出工作布置。
一、《中华人民共和国新法规汇编》和《省法规规章汇编》是国家机关、社会团体、企事业单位及其工作人员依法行政和运用法律手段从事经济、社会活动必不可少的的法律工具书，也是开展法制宣传教育的重要材料。这两部汇编是根据国务院《法规汇编编辑出版管理规定》（国务院令63号）分别由国务院法制办和省政府法制办编辑印制的标准文本。
二、《中华人民共和国新法规汇编》每月编辑一辑，当月10日出版发行，汇编收集上一个月公布的法律和有关法律问题的决定、行政法规、法规性文件、司法解释、报国务院备案的部门规章以及报国务院备案的地方性法规和地方政府规章目录。《省法规规章汇编》全年一辑，编辑省人大常委会颁布的地方性法规、省人民政府的规章及省人民政府和省人民政府办公厅印发的部分规范性文件。
【本刊讯】（记者赵逸荻）4月6日下午4时，中国建设银行股份有限公司（香港交易所代码：0939）向市场公布了2005年业绩摘要，这是建行上市后首次与投资者交流。
据此，建行2005年净利润为人民币471亿元，同比下降了4％，低于市场预期；其股价应声下跌4.2％，当日报收于3.45港元。
建行业绩摘要中披露，2005年经营收入为人民币1287亿元，同比增长12.9％。但因其与重组相关的税收优惠于去年6月30日期满，该年度所得税上升，因此，净利润由2004年度的490亿元下降到2005年度的471亿元。
事实上，建行的所得税税率与市场预期息息相关，不明晰的税率造成市场的猜测，也成为最大的投资风险。
另一个引起投资者质疑建行“透明度”的问题是汇兑损失。该行披露，2005年出现汇兑净亏损人民币13亿元，并没有解释汇兑损失的原因。
建行的综合现金流量表中，其经营活动产生的未实现汇兑损失为人民币15.75亿元。
以总市值计算，建行已跻身世界十大银行；但信息披露的透明度和时效性，却未能与“前十位”之排名相匹配，因此受到市场的批评。
一位银行分析师指出，建行公布的信息披露“少得出乎意料”。
高盛公司、雷曼兄弟认为，建行核心盈利表现较预期稍弱，其中包括净息差、贷款增长及员工成本水平，因此调低建行今明两年盈利预测。相形之下，只有摩根士丹利调高了对建行今明两年的盈利预测。
银行
农发行计划发债2000亿元
4月7日，中国农业发展银行在2006年金融债券承销团组建大会上宣布，农发行初步计划年度发行金融债券2000亿元。其中，市场化招标发行中长期债券950亿元，并已经组建金融债券承销团。2005年，农发行成功发行17期金融债券2002亿元，占当年政策性金融债券发行总量的33％。
据悉，今年国家开发银行、农业发展银行、进出口银行三家政策性银行的发债额度有望达到8000亿元。央行与财政部为国内最大债券发行主体。国开行去年以3650亿元的发行量排在第三，农发行位居其次。
中国邮政储汇局首次放贷
银监会4月11日表示，中国政府即将对邮政储汇局进行改革。邮政总局储蓄的部门已首次开始发放贷款，此举旨在帮助该部门向国内第五大银行转变做好准备。
为了促进邮政储汇局转变成为独立银行，银监会允许邮政储汇局尝试性向农村地区客户提供小额贷款。银监会主席刘明康称，邮政储汇局将变成“社区银行，做小额贷款”。
截至2005年底，邮政储汇局在国内拥有3.6万家分支机构，存款总额1.3万亿元人民币。该机构大部分收入来自中国人民银行较优惠利率的长期存款。
公司
深发展前董事长周林取保候审
近日，北京市高级人民法院开庭审理深圳发展银行诉城建东华、东华置业一案。被刑事拘留的深发展前董事长周林等四名15亿元贷款案当事人已取保候审。
2003年7月至10月间，深发展总行贷给首创网络有限公司（简称首创网络）、中财国企投资有限公司（简称中财国企）期限三年、共15亿元贷款，并通过北京、天津、海口三家分行出账。随后，部分贷款被挪用于北京东直门交通枢纽项目。深发展于2004年11月宣布，提前终止贷款合同并要求有关当事人还款。在该笔贷款上签过字的深发展前董事长周林等人，于今年3月28日因涉嫌违法放贷，被刑事拘留（参见《财经》2006年第7期“深发展前董事长周林被拘”）。
证券
保险资金有望成为首批QDII
第29届奥运会在北京开幕
8月8日晚上8点，第29届奥林匹克盛会将在北京开幕。北京奥运会的首枚金牌，很可能将在8月9日上午于北京射击馆诞生；8月17日则可能成为中国队“夺金”最多的一天。
美国总统布什访问韩国
美国总统布什将于8月5日至6日对韩国进行访问。此次访问原计划于更早些时间进行，但因韩国政府决定恢复进口美国牛肉而引发韩国国内严重抗议，不得不推迟。
美联储召开政策例会
美联储将于8月5日召开新一次货币政策决策例会。一些经济学家认为，考虑到美国经济增长乏力，通胀压力又在加大，短期内美联储很可能继续维持利率不变。
巴拉圭新总统宣誓就职
在今年4月大选中当选总统的巴拉圭反对派联盟“爱国变革联盟”的领导人卢戈，定于8月15日宣誓就职。
玻利维亚举行全民公投
玻利维亚将于8月10日就共和国总统、副总统以及全国九个省省长的去留问题举行全民公投。若在公投中要求他们下台的票数超过50％，他们将分别被免职。
尼日利亚移交巴卡西半岛
尼日利亚将于8月14日向喀麦隆移交巴卡西半岛。尼喀两国在巴卡西半岛归属问题上素有争议，并多次发生冲突。2002年10月，海牙国际法院将巴卡西半岛判归喀麦隆。
六种澳门币新钞票发行
8月8日，中国银行澳门分行将依法发行六种全新设计的澳门币钞票，分别为澳门币1000元、500元、100元、50元、20元、10元。图案主要是澳门文物建筑。
昨与今
（7月21日－8月3日）
人民币汇改三年回眸
2005年7月21日19时，中国宣布启动人民币汇率形成机制改革：实行以市场供求为基础、参考“一篮子货币”进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。人民币兑美元汇率中间价一次性调高2％。
2008年7月21日，是人民币汇率形成机制改革三周年纪念日。当天，银行间外汇市场人民币兑美元汇率中间价为1美元对6.8271元人民币。以此计算，三年来人民币对美元升值幅度已超过21％。
本着“主动性、可控性、渐进性”原则，人民币汇率改革的各项主要措施三年来陆续出台。
在汇率改革启动两个月后，央行宣布银行间即期外汇市场非美元货币兑人民币交易价的浮动幅度，从原来的1.5％扩大到3％。
2006年初，银行间外汇市场引入了询价交易方式和做市商制度，人民币汇率中间价形成方式改进为由中国外汇交易中心根据做市商报价加权平均计算得出。
2007年2月1日起，中国居民个人结汇和境内个人购汇年度总额从2万美元提高到5万美元，境内机构和个人外汇收支活动进一步便利；5月，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由3‰扩大至5‰；8月，国家外汇管理局通知，取消经常项目外汇账户限额管理，允许境内机构根据自身经营需要，自行保留经常项目外汇收入；9月，中国投资公司正式成立，公司接受财政部发债购汇的注资，用于境外投资，拓宽了中国多元化、多层次的外汇投资体系。
2008年7月14日起，外汇局、商务部、海关联合实行出口收结汇联网核查，加强资本跨境流动监管。
新闻简报
中共十七届三中全会10月召开
中共中央政治局7月25日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议；主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。
中共中央政治局第七次集体学习
中共中央政治局7月26日上午进行第七次集体学习，内容是现代奥林匹克运动和办好北京奥运会。国家体育总局于再清、北京奥运会组委会王伟进行了讲解。中共中央总书记强调，北京奥运会开幕在即，举世瞩目。我们要把办好北京奥运会、残奥会作为当前的头等大事来抓，让国际社会满意、各国运动员满意、人民群众满意。
内地分别与港澳签署新的经贸协议
《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》，分别于7月29日和30日在香港和澳门签署，将把内地与港澳的经贸交流与合作提升到新阶段。
02
香港记者采访时与北京民警发生冲突
据新华社报道，7月25日上午10时30分许，香港《南华早报》记者王智强在采访奥运会门票公开发售事件时，进入了北京警方设置的临时管制区域，不服从警方管理，并踢伤值勤民警，致民警张玉柱受伤住院。当天下午4时许，《南华早报》北京分社负责人与王智强一起到医院看望了张玉柱，向其真诚道歉。北京警方已将王智强交由报社接回。
广西百色那读煤矿发生矿难
广西百色右江矿务局那读煤矿7月21日13时15分发生透水事故，造成七名矿工遇难，29名矿工下落不明。
济南一在建体育场馆发生火灾
7月27日17时30分左右，济南奥体中心正在施工的荷花外形的球类体育馆顶部发生火灾。经过消防官兵四个半小时的紧张扑救，截至22时左右，大火被彻底扑灭，未造成人员伤亡。这个体育馆是为2009年在山东济南举行的第11届全国运动会而新建的。发生火灾的体育馆主要用于篮球赛、网球赛和乒乓球赛等赛事。
中俄签署东段边界补充叙述议定书
7月21日，中国外长杨洁篪与俄罗斯外长拉夫罗夫在京共同签署《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东段补充叙述议定书》及其附件。这标志着中俄长达4300多公里的边界全线勘定。双方将尽快完成各自国内核准程序，通过外交换文确认议定书生效。
美国总统布什会见部分反华人士
美国总统布什7月29日会见了包括热比亚、魏京生等在内的反华人员。中国外交部发言人7月30日对此表示强烈不满和坚决反对。
日本岩手县发生里氏6.8级地震
会议短信通知范文1各部门负责人：
为了提高公司项目推进速度，提升公司运营和沟通效率，促进部门间联动、形成合力，搭建一个集中汇报、讨论、协调项目信息的平台，根据公司总经理指示精神，特制定并实施公司部门负责人周例会制度。具体要求如下：
会议召集人：__总经理
会议召开时间：一般定于每周一下午2：00召开，根据工作需求也可调整为不定期召开，由行政人事部正式会议通知
会议地点：__/__电话会议
人员范围：公司总经理、副总经理、专业总监、各部门负责人
会议主要内容：
1、各部门负责人分别汇报手头工作情况，次序为__、
___、___、___、__
2、汇报内容应包括：最新项目信息、项目进度和成果，提出需要有关部门协调的内容，需要集中讨论、解决项目进度中遇到的问题;
3、下一步的工作计划安排。
会议要求：
1、周例会是我公司实行决策、布置任务、沟通信息、协调行动的基础性、重要的行政手段，体现我公司的行政效率和行政管理水平，请提高对会议重要性的认识;
2、严肃会议纪律，确保会议质量和效果，不得迟到、早退、无故不参加会议，如因特殊原因不能参会由本人直接向总经理请假，并向行政人事部报备;
3、会议前，要做好会议汇报准备，要对工作进行充分梳理、归纳、反思;
4、会议中，汇报工作要说结果，结果思维是第一思维;请示工作要说建议，要让决策层作选择题;总结工作要说流
程，找出项目流程中的关键点、问题点、风险点;
5、汇报工作要力求言简意赅、直截了当、精简高效，会议总体时间一般控制在2小时以内;
6、会议后，项目跟进要迅速，积极推进项目进展，坚决落实会议决定。
行政人事部
20__年7月31日
会议短信通知范文2各成员院校:
为了推进__项目的进程，根据__部__中心研究所的要求，某专业组计划在2021年8月8日召开一次启动交流会，请各成员校提前做好相关准备。
现将有关事项通知如下： 一、会议内容
1.教育部__中心研究所所长__博士报告;
2.关于“某专业绿色技能项目系统开发执行计划”的汇报;
3.成员单位交流讨论，项目进展情况汇报;
4.总项目负责人、__部__技术__中心研究所主任__博士报告及点评。
二、参加人员
各成员院校项目负责人及团队成员(原则上1-3人)。
三、时间地点
1.时间：8月7日报到，8月8日开会。
2.会议报到地点：__省__市__国际会议中心(__湿地)。
3.接站地点：按回执统一安排接站。
四、资料准备工作
各成员院校务必在8月2日之前将本校__专业__技能开发现状分析、与__技能开发相关的现有专业设置及课程分析报告、初步调研结果等内容以电子版形式发到项目组联系人电子信箱。调研工具可参考预通知附件。
五、有关事项
1.费用：会议免收会议费。
往返交通和食宿费用自理。由学校统一安排食宿，单间__元/天。
2.报名方式：请各成员院校将会议回执(见附件)于2021年8月2日前以电子邮件的方式报至__项目组联系人。
项目组联系人：__ __ __
电话：_________、________、_____、
电子信箱：____y@163.com
______学院
会议短信通知范文3____(主送单位)：
定于_月_日_时，由___主持，在____(地点)召开______会议。会议主要内容(议题)是______，请______参加。
请于_月_日前将参会人员名单(车号)报____(凭会议通知进大门)。
联系人：___
电 话：____、____(传真)
实行党风廉政建设工作逐级报告制度，是为了便于党组织及时掌握党风廉政建设情况，及时发现和解决存在的问题，报告方式采取党政领导班子成员向班子主要领导汇报，党支部向党委汇报，条线部门负责人向条线分管人汇报。
二、报告时间
原则上规定在每年的民主生活期间开展党风廉政工作报告，按规定方式报告本年度党风廉政建设情况和执行党风廉政建设责任制的情况。每年报告两次，年度报告一般安排在每年的12月进行，具体时间由党委确定。
三、报告内容
（一）党政正职听取领导班子成员的汇报
1.贯彻落实党委有关党风廉政建设的重要决策和工作部署执行情况。
2.所负责的党风廉政建设专项工作的完成情况。
3.解决所涉及分管部门群众反映强烈的问题的情况。
4.贯彻廉洁自律制度规定及“一岗双责”的执行情况。
5.其它涉及党风廉政建设的情况。
（二）领导班子成员听取分管部门汇报
1.本部门负责人及其成员履行党风廉政建设责任制的情况。
2.本部门承担党风廉政建设和反腐败工作任务的完成情况。
3.本部门负责人及其成员贯彻执行廉洁自律制度规定的情况。
4.其它涉及党风廉政建设的情况。
若条线部门较多可采取召开专题会议的形式集体听汇报，村（居）党组织向党委汇报形式和内容与基层站所相同。
四、汇报前准备事项
主管领导要作出计划安排，明确汇报的重点内容、方式方法、具体要求和时间、地点等，提前半个月通知相关人员。
汇报人要根据汇报内容，形成专题汇报材料。
五、汇报时及汇报后工作
发现问题，总结经验，加强指导，对存在问题的，帮助制定改进措施，并及时加以解决。要及时组织召开领导班子会议，根据听取汇报中了解的情况，总结经验，研究制定整改措施，推进党风廉政建设责任制全面落实。
六、工作要求
目前，全国上下大力开展推进学习型政党建设。学习型政党的建设，更加强调把学习作为最鲜明的特征、整体性要求。更加注重倾听基层声音，凝聚党心民意、推动党的工作、促进社会和谐。5月思报大学生思想汇报
在创建学习型政党过程中，应按照提出的“一个要求、四条原则、五个内容”出发点；加大力度创建学习型政党建设，更加使学习制度化、机制化。
一、坚持学习原则突出当前重点
古人云，玉不琢不成器，人不学不知义。在动员上下学习的同时；应坚持创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度；学习是一个长期过程，应突出领导干部应表率作用，调动广大党员的积极性、主动性、坚持改革创新，鼓励大胆探索；推动本单位在工作上下功夫，在党建上下功夫，在提高党员干部思想政治素养上下功夫。
二、完善学习机制提高学习质量
宋朝张孝祥曾说过，学者政之出，政者学之施；政不于学，则无道揆法守。5月思想汇报大学生思想汇报意思是，从学习中产生管理国家的学问，管理国家的学问是学习的实施；管理国家的人不学习，就无法度可以遵循奉守。对领导干部来说，抓学习不仅是个人行为，更是形势所迫、事业所需、责任所系，必须努力做到学以修身、学以致用。同时，应进一步探索完善各种学习形式，加强日常学习、脱产学习、不断增强学习的针对性和实效性。符合实际的学习计划，有针对性地确定学习内容，列出必读书目，明确具体要求，保证时间、提高质量。
三、制定学习规划提升政治素养5月思想汇报大学生思想汇报
英国哲学家培根说，读书可以增长才干，只有学识渊博的人才能通观全局，得以担当重任。5月思想汇报大学生思想汇报党员干部要成为科学发展观的忠诚实践者和有力推动者，不光要有坚定的信念和决心，更要有与之相适应的素质能力。如今：经济问题、民生问题，大量的突发事件，随时都在考验着党员干部的胆识、魄力、水平、素质，也随时检验着各级党委政府的威信、能力、形象。因而应结合形势，把创建学习型政党纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种生活方式。通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升整体素养。
目前，全国上下大力开展推进学习型政党建设。学习型政党的建设，更加强调把学习作为最鲜明的特征、整体性要求。更加注重倾听基层声音，凝聚党心民意、推动党的工作、促进社会和谐。5月思报大学生思想汇报
在创建学习型政党过程中，应按照提出的“一个要求、四条原则、五个内容”出发点；加大力度创建学习型政党建设，更加使学习制度化、机制化。
一、坚持学习原则突出当前重点
古人云，玉不琢不成器，人不学不知义。在动员上下学习的同时；应坚持创新方法，完善途径，拓展阵地，健全制度；学习是一个长期过程，应突出领导干部应表率作用，调动广大党员的积极性、主动性、坚持改革创新，鼓励大胆探索；推动本单位在工作上下功夫，在党建上下功夫，在提高党员干部思想政治素养上下功夫。
二、完善学习机制提高学习质量
宋朝张孝祥曾说过，学者政之出，政者学之施；政不于学，则无道揆法守。5月思想汇报大学生思想汇报意思是，从学习中产生管理国家的学问，管理国家的学问是学习的实施；管理国家的人不学习，就无法度可以遵循奉守。对领导干部来说，抓学习不仅是个人行为，更是形势所迫、事业所需、责任所系，必须努力做到学以修身、学以致用。同时，应进一步探索完善各种学习形式，加强日常学习、脱产学习、不断增强学习的针对性和实效性。符合实际的学习计划，有针对性地确定学习内容，列出必读书目，明确具体要求，保证时间、提高质量。
三、制定学习规划提升政治素养5月思想汇报大学生思想汇报
英国哲学家培根说，读书可以增长才干，只有学识渊博的人才能通观全局，得以担当重任。5月思想汇报大学生思想汇报党员干部要成为科学发展观的忠诚实践者和有力推动者，不光要有坚定的信念和决心，更要有与之相适应的素质能力。如今：经济问题、民生问题，大量的突发事件，随时都在考验着党员干部的胆识、魄力、水平、素质，也随时检验着各级党委政府的威信、能力、形象。因而应结合形势，把创建学习型政党纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种生活方式。通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升整体素养。
