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项目的实施将进一步完善乡镇农技推广服务体系，更好地提高汕头市基层农技推广服务能力，对促进汕头市现代农业发展和农民增收具有重要意义。
1.2人员构成
1.2.1总量。2013年，汕头市所有涉及农业技术推广的机构共有107个，在岗人员1221人，其中市直农业推广机构10个，在岗人员390人；区（县）级农业推广机构24个，在岗人员224人；镇（街道）级农业推广机构73个，在岗607人。1.2.2技术职称。2013年汕头市全市农业推广机构的在岗人员1221人中拥有初级以上技术职称的人员共456人，占总人数的37.34%，其中市直农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员143人（其中高级20人，中级43人，初级80人）；区（县）级农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员69人（其中高级8人，中级21人，初级40人）；镇（街道）级农业推广机构中拥有初级以上技术职称的人员244人（其中高级4人，中级67人，初级173）。越是基层的专业技术人员职称晋升越是困难，镇（街道）级农业推广机构中拥有高级职称人员只有4人，占拥有初级以上技术职称的人员的1.64%；区（县）级农业推广机构中拥有高级职称人员8人，占拥有初级以上技术职称的人员的11.59%；市直农业推广机构中拥有高级职称人员20人，占拥有初级以上技术职称的人员的13.98%。1.2.3学历。2013年，汕头市全市农业技术推广的机构在岗人员1221人中拥有大专以上学历的人员共有498人，占总人数的40.79%。市直农业推广机构中拥有大专以上学历人员135人（大专56人，本科73，研究生6人）；区（县）级农业推广机构中拥有大专以上学历人员107人（大专86人，本科21人）；镇（街道）级农业推广机构中拥有大专以上学历人员256人（大专204人，本科52人）。农业技术推广队伍中高素质人才严重缺乏，拥有研究生学历的仅6人，占总人数的0.49%；拥有本科学历的人员有146人，占总人数的11.96%；拥有专科学历的人员有346人，占总人数的28.34%。
1.3经费
1.3.1经费来源。目前，汕头市各级农业推广机构由同级政府管理，随着财权人权的下放，各农业推广机构被重新定性，有的被定性为全额拨款事业单位，有的却被定性为差额拨款事业单位。目前，农业推广机构大部分以公益为主体，其资金的来源主要有2个部分：一是来自同级政府财政部门按人员每年固定的拨款，这一部分的经费来源相对稳定，变化不大；二是申请项目获得的经费，这要视每年当地财政的境况好坏和具体单位申请项目的能力，有的单位1年获得的项目经费较多，有的单位获得的经费相对有限，但整体上经费还是不足，项目经费来源较为单一。1.3.2人员待遇。汕头市除了潮南区各镇畜牧兽医站人员由区畜牧兽医局管理，分派驻镇，人员工资纳入区财政预算，由区畜牧兽医局负责发放外，其他农业推广机构人、财、物均由同级政府统一管理，工资纳入镇级财政预算，岗位津贴由各镇（街道）根据当地实际参照发放。虽然近几年来人员待遇有所提升，但与公务员的工资相差还是较大。人员待遇在各区县和各乡镇存在一定差异，一般是自上而下梯度递减，市直机构的推广人员工资相对较高，乡镇一级的推广人员工资相对较低。
1.4推广方式
农业技术推广体系建设和农业技术推广的方式主要受当地农业发展战略和社会经济发展水平的影响，汕头人多地少，人均可耕地少，因此农业技术推广的方式主要是以产中的技术指导为主，以农业科技成果转化、农民实用技术培训、科技下乡、农业示范点建设为辅。1.4.1产中技术指导。农业增效、农民增收，说到底就是农民在生产过程中如何有效避免风险，提高效益。因此，农民在生产过程中遇到的困难大多会寻求镇（街道）一级农业推广机构帮忙，基层农业技术推广人员根据具体问题对其提供技术指导，如病虫害防治、肥水管理、轮作等。1.4.2农业科技成果转化。农业发展的根本出路在科技，农业科技发展的核心在创新，关键是转化与推广应用。近年来，随着农业科技的发展，汕头的农业科研水平有了进一步提高，大量先进农业实用技术被广泛推广应用，如标准化生产、测土配方施肥技术、无公害生产技术、反季节生产技术等。随着大量农业科技成果的转化推广应用，科技贡献率在农业生产中所占比率得到提高，农民的效益也得到有效提高。1.4.3农民实用技术培训。近几年，汕头市利用各种农业科技信息平台，各种农业新品种、新技术、新农机、新成果，为农民提前、产中、产后的农业科技服务；各级农业推广机构也根据生产关键环节，采取多种形式对农民进行培训，激发农民科学务农的热情。1.4.4科技下乡入户。近几年，汕头市各级农业推广机构本着进村入户、切实解决农民实际问题的原则深入农村一线开展科技下乡，适时送技术、送农资，把惠农政策带到千家万户，有效地解决了“农技推广最后一公里”的难题[3]。1.4.5农业示范点（基地）示范。汕头市本着“政府扶持、企业参与、农民受益”的原则，以“公司+基地+农户+科技”为模式，在全市大力建设农业科技示范点，大力培养科技示范户和农民合作社技术骨干，选择一批懂技术、善经营的农民，作为新技术、新成果转化与推广应用的示范户，通过以点带面，辐射带动周边农民走科学兴农之路。
2汕头市农业技术推广存在的问题
2.1工作条件落后
全市乡镇（街道）73个农业推广机构中仅有14个拥有自有资产的办公用房，绝大多数机构只能依靠镇政府办公，加上现代化办公设备配备不足，大部分推广机构没有公用汽车作为交通工具，制约了基层农技推广工作更好地开展。
2.2专业技术人员队伍素质较低
由于汕头市的农业技术推广人员的待遇有限，难以吸收高素质人才，致使目前农业技术推广队伍中，具有较高层次职称及学历人员比例少，全市1221名农业技术推广人员只有6名是研究生学历，并且这6名研究生全部集中在市直农业技术推广单位。基层农业技术推广人员本身学历不高，再加上知识更新机会不多，以致基层农技推广机构人员整体素质偏低，难以胜任推广工作的更新发展和农民群众对农业新技术的需求[4]。
2.3专业技术人员职称晋升难
基层农业推广机构的专业技术人员，普遍职称低，晋升难，各区县农业局都没有成立初评委，不利于基层推广机构人员的参评，特别是从2013年开始要求专业技术人员评审都要设置通过率差，不能100%通过，基层专业技术人员由于硬件、软件较差，往往成为淘汰的对象。
2.4经费不足，技术设备和试验示范基地缺乏
基层农业推广机构经费缺乏，特别是那些被划定为差额拨款的机构，目前汕头市区（县）、镇（街道）2级推广机构中，约有一半缺乏必备的仪器设备，仅有9个农业推广机构拥有或租用试验示范基地，大部分农业推广机构平时的试验、示范、推广工作的开展，只能通过企业或种养大户的场地进行实施，不利于工作的可持续性发展。
2.5人员编制被占用
农业推广机构的人员编制一直是制约着汕头市基层农业技术推广事业发展的瓶颈，由于许多机构原来的人员编制就少，现在又有许多编制被其他人员占用，造成专业技术队伍力量单薄，无法满足日常工作开展。
2.6待遇偏低
现有农业技术推广人员工资福利普遍偏低，思想不稳定，影响工作积极性。
3汕头市农业技术推广建议
长期以来，汕头市在推广先进农业新技术和新品种，提高农民素质，促进农民增收等方面发挥了重要的作用。但是近几年来由于受到经济发展等方面的影响，汕头市基层农业技术推广人员队伍有弱化趋势，各级政府及上级部门应出台相关政策，以促进汕头农业技术推广体系建设。
3.1提高基层农业技术推广人员待遇
各级政府及上级部门应出台和落实基层农业技术推广人员的工资、福利、待遇等倾斜政策，改善基层农业技术推广人员的工作条件，以此激励基层农业技术推广人员的工作积极性。
3.2加大投入，搞好农业技术推广人员的培训和继续教育
加强对农业科技人员的思想道德培养，调动他们献身农业科技服务的积极性；强化农业科技人员的业务素质培养，定期开展人员培训，选送一批业务能力出众的农业技术推广人员到省里接受更深层次的培训教育，提高农业科技人员的综合服务能力，满足农民需求，不断提高基层农技推广队伍的整体素质，为农业增效、农民增收多做贡献。
3.3建立健全农业科技成果转化与推广应用激励机制
建立以政府为主导、企业为主体、农业科研机构、金融机构和农户广泛参与的多元化科技创新和成果转化投入新机制[5]。加大对农业科学研究和农村科技基础研究领域的投入力度，增强农业科技的发展后劲，促进科研成果更加符合农业生产实际和市场需求，提高农业科技成果的转化与推广应用效果。鼓励高等学校、科研机构同农民专业合作社、龙头企业、家庭农场开展多种形式技术合作，建立以互利共赢为核心的“产学研”合作机制，促进农业科技成果直接转化与推广，降低科研成果的转化与推广成本。
3.4加强与各类农业专业推广部门的合作
完善各专业推广机构的运行机制，加强政府公益性农业推广机构的改革和建设，整合农作、植保、土肥、畜牧、水产、农机等各专业推广机构，打破按专业设置划分各搞各推广的自成体系，建立协调统一、综合整体的农业推广机构。
1.1农业技术推广体系建设资金支持不够
必要的资金支持对于农业技术推广体系的建设具有极为重要的作用和积极意义。但是，从目前的实际情况来看，我国对于农业技术推广体系建设的资金投入远远不够，政府的农业推广事业费不够，推广项目费不够，农业技术推广机构的经济实体创收收入也不高，作为政府推广机构推广经费的主要三个来源，情况都不够乐观，就注定了目前我国农业技术推广体系的建设资金支持不够。
1.2现行的农业技术推广体系存在的问题
要想更好地实现农业技术的推广，就必要做好科研、技术服务与生产这三者之间的协调与配合。但是，从目前的实际情况来看，这三者依然处于各自独立的状态，尚且没有紧密地联合在一起，这样就很容易导致科研攻关取得的一些成果没有办法及时进入农业生产的一线；生产者们因为无法及时得到新技术，加上受到自身文化水平等相关因素的限制，也很难实现生产效益的提升和经济效益的提高。
1.3来自农业技术推广人员的原因
人是诸多因素中唯一具有主观能动性的因素，因此，农业技术推广人员自身素质的高低、积极性以及思想认识等都会对农业技术的推广产生很大的影响。从当前掌握的情况来看，我国农业技术推广人员队伍整体素质不高，最为显著的表现就在于：第一，农业技术推广人员的专业化水平比较低，从事这项工作的人很少甚至根本没有是从事与农业相关专业的，自身对农业缺乏正确的认识，更别提对农业技术推广的认识了。这样就会给农业技术的推广工作带来很大的困难，也很难去就某一项技术的实施效果、是否值得大范围推广等去进行深入的分析与研究；第二，从事农业技术推广人员的工作积极性不高，很多人都是抱着一种“敷衍了事”的态度去完成这项工作，并没有充分认识到做好这项工作的重要性和必要性，服务意识较为薄弱，服务态度也比较差。
1.4农业技术推广方式的单一化
农业技术推广的单一化主要表现在科技部门往往就是根据自身的主观意愿去就某一项技术进行推广，很少甚至根本没有从地区和农户们的实际情况出发去进行推广从；此外，技术推广后的评估滞后严重。在某一项技术推广之后，没有就推广的实际效果进行评估，从而导致这些技术失去了其应有的价值。
2加强现行农业技术推广体系建设的对策分析
要想真正发挥农业技术推广对农业的促进作用，笔者认为我们应该从以下几个方面着手努力：
2.1进一步加大对农业技术推广所需资金的投入
资金是重要的保证，没有足够的资金，就无法更好地展开科研；没有足够的资金支持，也就办法将已有的科技成果推广开来。因此，加大对农业技术推广的资金投入尤为重要。此外，还需要特别注意的是，为了有效保证资金的投入和使用，必须尽快建立相应的监督机制，相关部门和领导各司其职，共同做好农业技术的推广工作。
2.2注重对农业技术推广人员的培养
事实上，现行农业技术推广工作能否得以顺利实施，与推广人员的综合素养有着很大的关系。为此，一定要进一步加强对农业技术推广人员的培养，让他们首先在思想上充分认识自己所从事工作的重要性，进而通过各种有效措施和途径，如定期开展培训与交流等，全面提升他们的综合素养，让他们成为农业技术推广的专家，能够就在工作中遇到的一些难题进行解决，进而充分发挥出他们应有的积极作用。
1.2农村基础建设薄弱，环境污染较为严重农村基础设施建设薄弱，污染环境比较严重。其主要表现在：四川地区大部分地方处在边远山区，基础设施建设难度大，导致交通不便、信息不灵，致使农民对新型现代农业技术知识的匮乏，阻碍了推进农业产业化的步伐；在这些贫困地区农业机械化程度低，牛耕作业普遍；同时，农村污染较为严重，如许多农户没有用上卫生厕所；农村卫生院设施条件普遍较差。这些问题都严重制约着四川地区现代化农业技术的发展。
1.3农民综合素质较低由于历史原因，四川地区的文盲和半文盲基本上集中在农村，这些人接受科技知识和应用技术的能力很差，综合素质发展进程比全国水平落后好几年。近几年四川地区的农民虽然人均纯收入有所提高，但其收入水平比城镇居民相差甚远。由于农民收入水平低，有限财力难以支撑经济社会发展需求，致使经济增长缓慢，严重制约了农业生产的发展和农民生活水平的提高。由此可见，农民综合素质低导致经济发展速度缓慢是农村发展现代农业的主要障碍。
1.4农民受教育程度低，观念落后由于历史原因、近似封闭的生活环境、习俗文化以及一些其他因素的影响，致使一些农民综合素质相对较低，这些保留着封闭生活传统和方式的农民对现代科学农业技术的接受需要一个较长的适应过程。四川地区由于农村大量身强体壮和有较高文化素质的农民外出打工，而留守人员大都是文盲、半文盲以及一些没有劳动能力的老人、孩子，这些人知识缺乏，种田不科学。这些低素质的人群成为影响新型现代农业技术发展的首要制约因素。由于受教育程度低的原因，农民思想保守，观念封闭导致这些人排斥新型的、先进的、科学的农业技术推广知识和信息。
1.5政府扶持力度不够，“三农”投入严重不足对于四川地区而言，发展新型现代农业技术的最大障碍是各级党政府的领导同志对现代农业技术的认识不到位。四川地区政府对农村基础设施建设投入成负增长，政府在制定农业发展战略和提供配套设施等方面工作进展速度远远跟不上新农村发展的速度。政府还在补充、修改和完善农业政策和规章制度等方面投入进展缓慢。虽然每年都有少量的资金投入，但相对农村的需求来说，资金投入严重不足，基础设施严重落后，在偏远的农村则尤为突出。政府在“三农”政策中投入力度的不足间接的制约了四川地区在新型现代农业技术推广。
针对当前基层农业技术推广工作的困境，部分基层推广单位将公益性技术推广与经营性技术推广相分离，将无偿农业技术推广与有偿农业技术推广相结合，并通过试行技术承包、技术推广与经营服务结合的形式，来推动农业技术推广体制的改革。部分农产品主产区开展了以高等院校、龙头企业、科研院所和各种专业化服务组织为主体，以市场为根本导向，以完善服务自制建设、创新农业技术推广体制为主要内容的多形式、多层次的科技服务体系建设。
1.2创新农业技术推广方法
近些年，在农业技术推广部门不断实践与经验总结的过程中，逐渐形成了科技特派员制度。该制度以农民的实际科技需求为重要依据，由政府或农业技术推广部门挑选出工作认真、吃苦耐劳、业务水平高的专业人才到农村担任科技特派员，在科技和企业及农民间建立一个直接联系的平台，以在满足农民科技需求的同时有效调动农业科技人员工作的积极性与主动性，进而促进科技与经济的紧密结合。
1.3探索新型推广组织形式
促进农业科技与农民和企业的直接对接自上世纪90年代末以来，我国各地便相继开始涌现出农业科技园。农业科技成果的应用与转化推动了农业科技园的形成，而农业科技园的建设与发展又反过来促进了农业技术的推广以及农业科技成果的转化，与此同时，还有效地解决了一些影响我国农业发展的重大科技问题，并逐渐塑造出了一批具有强大竞争力的科技型龙头企业，对农业科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。
2农业技术推广体系改革与创新的发展趋势
对我国当前的农业技术推广体系进行改革与创新，既是新时期我国农业科技发展的必然选择，也符合我国社会主义市场经济发展要求。我国是一个气候多变、地域辽阔的发展中国家，农业发展类型多样，生产力发展水平极不平衡，这便决定了我国农业技术推广体系必然要朝着多层次、多类型、多种体制共存的复合型农业推广体系发展，这也为农业技术推广体系的改革带来了一定的难度。在发展社会主义市场经济中，我国应将基层的农业技术推广体系视为农业技术推广体系改革的重点，对农业技术推广体制进行不断优化与完善，根据农业产业发展状况调整、完善推广岗位管理制度。建立健全绩效考核制度，调动农业技术推广人员的积极性，促进推广工作的有效开展。同时，建立起高效、快捷、灵活的农业技术推广机制，加强农业科技、推广部门、教育间的联合，并促进不同地区，不同专业间的合作，以将推广成效进行不断的提升。除此之外，在农业技术推广的过程中积极探索能让广大农民采纳并接受新农业科技的工作方法，将提升农民的科技素质与组织化程度与农业技术推广工作进行进行结合。例如，利用参与式农业技术推广模式来组织农民切身参与到推广的过程中；又如利用项目带动推广模式，以促进区域发展和农业开发为根本目标，将水利、农技、信贷等部门整合在一起，为农民提供系列化的推广服务等。
2我国新型农业技术推广中应该遵从的原则
2.1对农民以及市场的需求重视的原则
在对新型农业科技进行推广的过程中，应该与农民以及市场的需求相适应。只有与市场相适应，农民才会更愿意接受新型的农业科技。在市场中对农民进行引导，将农业进行产业化的转型。当代的农民都是有自主经营权的。对新型农业技术进行推广的过程，已经不能够用传统强制行政命令的方式了，而是应该本着以人为本的原则，充分的考虑农民的需要，推出农民所需要的技术，解决农民的燃眉之急，这样才能真正的将新型农业技术在农村进行推广。
2.2将政府作为主要的推广力量
在政府保留一支精良的推广队伍，是保证新型农业技术可以有效推广的重要条件之一。在我国的经济进行转型期间，在民间对农业技术进行推广的体系数不胜数，需要政府及时的站出来对市场进行规范，保证农民的利益。当前很多的农民不愿意投资一些经济效益比较低的农作物，不能够理解中国独具特色的农业发展路线。对于这种现象只能通过政府出面进行调控，才可以保证新型农业技术可以有效的推广。
2.3加强服务的观念原则
农业技术推广，就是把新型的农业技术的研究成果，介绍给农业从业人员。使得新型的农业技术得以在实际的生产中实践和应用，在验证农业技术的同时也能进一步的提升农业的现代化进程。农业技术推广的主要形式有：①试验、②示范、③培训、④指导、⑤咨询服务等。农业技术推广是为了把新的农业技术普及到农业生产的过程中。
（二）农业技术推广体系
在以往的农业推广体系中，往往是以政府建立相关的部门为主导，并进行农业技术的推广，但在实际工作中的效果并不好。农业技术推广体系的建立除了政府的主导之外，还必须结合市场经济的大环境的作用。才能够使得农业技术能够在农业的不同领域、不同对象和不同层次间都得到有效的推广和应用。
（三）农业技术推广模式
农业技术的推广模式具有灵活多变的风格。根据不同地区的不同条件，农业技术的推广模式都不一样。大体上的农业推广模式都具有分异性、多向性、阶段性和趋同性的特点。
二、加强农业技术推广体系建设的意义
随着市场经济的全面发展，对传统农业的改革刻不容缓。传统农业想要获得现代化的改革和进步，就必须掌握现代化的农业技术。所以农业技术的推广就非常的重要。虽然，多年来农业技术推广体系的一直在改革和调整，但是仍然不能与市场经济的体系合理的融合和适应。其主要的原因是：①相关的法律法规并不完善、②没有稳定的农业技术推广的队伍、③农业技术推广体系的运行机制不灵活、④推广的内容和手段还有待加强。加强农业技术推广体系的建立，主要的原因有：
1、耕地面积的减少：由于我国城镇化、工业化的不断发展，导致了农业的人均耕地面积的不断减少，于是对农业生产提出了更高的要求；
2、劳动成本提高：由于农业生产的效率太低，往往依赖农业从业人员的劳动力，但是由于农业产业的劳动回报率并不高，导致了农业从业人员的生产积极性并不高；
3、农产品的品质：随着经济水平的提高，人民的物质生活需求也在不断的提高，对于农产品的品质也提出了更高的要求。再加上环境的污染，以及农业技术的不完善，就容易导致农产品的品质降低。所以加强农业技术推广体系的建立，才能有效的提升农业生产的效率以及农产品的品质。
三、加强农业技术推广体系建设的相关建议
（一）多元化的农业技术推广
1、改革农业技术推广体系的体制：由于市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对农产品的需求也越来越多层次和多元化。农业技术的推广也应该满足这一需求，就必须对以往的体制进行改革，随着时代的进步而进步，才能满足时代的需求。
2、更新推广理念：①以农民为本，推广农业技术就是满足农民的需求；②提升农业技术的服务范围，农业技术推广不只是把新的技术引入农业的生产中，而是要结合生活、生产、生态。促进服务的多元化和高效化。
3、建立政策支持：农业技术的推广必须得到政府的政策支持，建立有效的财政补助的体系，以及吸引民间的投资和激励机制等，对新技术进行更深入的推广，起到促进农业技术推广体系的建立。
4、建立更有效的管理机制：对不同的农业技术推广进行分类和甄选，强化公益的定位，把财政权利和人事权利都上收，并进行更有效的管理。才能确保农业技术推广工作的顺利进行，能够按规章办事。
5、完善农业技术推广的运行机制：在项目管理的过程中，通过竞争上岗的方式提升工作人员的工作效率。并建立起激励和淘汰的体系。
6、健全保障体系：我国在农业技术推广的体系建立的相关法律法规并不完善，导致了在农业技术推广的实际工作中的障碍，只有建立起健全的保障体系，才能保证农业技术推广工作能够有效的实施和开展。
7、创新农业技术推广方式：改变传统的推广模式，放弃以技术为核心的推广，而是以农业从业人员的需求为核心，进行农业技术的推广工作。只有结合实际的生产情况，才能促进农业技术推广工作的顺利开展。
（二）引导教育机构的农业推广服务
我国农业技术的成果在国际上并不低，但是造成农业产业的发展缓慢的原因就是对农业技术的推广效果十分不理想。所以对于农业技术的推广工作，也必须更多的组织的支持。在高校中引入农业技术的推广教育，对培养农业技术推广的创新人才是非常有效的方式。只有结合教育与推广，才能对农业技术的推广效果得到更进一步的发展和贡献。
（三）支持农业技术创办企业
在农业推广的过程中，对于许多新型的，农业技术人员自主研发的技术，可以支持其创办企业。只有农业技术的推广能够得到明显的收益的时候，农业技术的推广工作才能更有效的开展。
随着国家经济实力的增强，对农业技术推广的投入也在迅速增加，但仍然满足不了实际需要。在项目资金方面:由于国家级推广项目资金重点支持设备及基础设施投入，项目的运行费用需要通过地方配套来解决。但是，由于地方财政状况不好，难以保障在项目期内，100%项目实现匹配，导致推广项目越多，配套资金越多，反而加大了地方财政的压力。在基础设施方面:榆树市在29个乡镇级别的农业推广站中，只有6个站有所有权办公用房，其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排，大部分都无法满足基本的“三室一厅”，即办公室、培训室、检验检测室和咨询服务大厅的标准。还有试验示范基地，交通工具、办公桌椅等基础设施的建设仍然跟不上推广工作需要，最终影响的是对农户的服务质量和推广效果。
(二)推广体系活力不足
1．待遇偏低
2000年，榆树市农业技术推广人员的职称工资为200－400元/月。2013年高级农艺师工资涨到4000元/月，助理农艺师工涨到2700元/月。但实发工资却低于这个应发工资的标准，晋级工资不能及时的兑现，导致部分专业技术人员的实发职称工资与应发工资相差两个职级，严重挫伤了农业科技人员的工作积极性，导致部分农技推广人员将主要精力放在经营创收上，对公益性的农技推广工作热情不高。
2．梯队结构断层
在农业技术推广队伍当中，29岁周岁以下农业技术推广人员所占比例为0%，而50周岁以上农业技术推广人员占14．46%，随着这部分人员退休，加之年轻力量缺失，推广队伍必定面临结构断层，而不具有农学专业背景人员比例达到35．23%，根据《农业技术推广法》中规定专业技术人员比例应当不少于80%的要求仍有一定差距。
3．工作经费短缺
榆树市农业技术推广部门同样面临着“有钱养兵，无钱打仗”的局面。在由财政全额拨款的经费中，人员经费支出所占比重接近100%，而用于机构日常办公、业务活动方面的经常性开支的事业业务运行经费所占比重几乎为0%。2000年之前农技中心事下设企业，经营创收的盈利部分作为平时的推广费用。2000年之后，政府不再允许事业单位人员从事经营活动，也不允许事业单位下设企业，所以经费问题又重新摆在了农业技术推广部门的面前。
(三)超编严重，职称、学历结构失衡
一个适度规模的农技推广队伍既保证推广效率又能增加农业收益。榆树市人员超编现象也很严重，23个推广站超编共计407人，超编比达到105%。同时职称、学历结构比例不平衡，我国规定专业技术岗位高、中、初级的结构比例为1:3:6，而榆树市农业推广人员职称结构比为1:4:12，相当于中级及初级人员增加了2倍，高级人员没有增加。据相关文献研究，中、高级农业推广人员仍在主动或被动地持续流失。虽然农业推广人员的素质不能凭借学历水平高低判断，但是却在一定程度上反映了地方农技推广人才匮乏。
(四)满足推广工作需要的应用型人才严重短缺
农业推广硕士的招生比例都在逐年增加，这无疑给现有的农业技术推广队伍带来生机，然而调查中机构领导认为应用型人才短缺。尽管年轻推广人员的整体素质较高，但工作能力方面与实地工作情况差距较大，专业知识的应用不够灵活，操作能力弱，不能很快的进入工作状态，吃苦精神不够等等，解决这一现实问题迫在眉睫。
二、建议对策
(一)适当增加投入，保障推广工作有序进行
物质保障是推广工作能够稳定有序开展的前提条件。当务之急是加快农业技术推广体系改革速度，开展以政府投资为主、社会力量为辅的多元化投资形式，对县级农业技术推广机构、区域站、重点乡镇站建设和农业科技示范场建设等予以重点支持。要建立推广项目的基金管理制度，实行人员经费和业务经费分开管理。按照填平补齐原则，完善推广设施，给予推广人员良好的办公环境和工作条件，为农业推广工作的顺利开展提供坚实的后盾。
(二)优化推广队伍，提升队伍素质
农技推广队伍结构不合理是全国农技推广体系的共性问题。着力解决推广队伍后继无人和农技员岗位编制的问题，要建立以管理人员和专业技术人员为主体，大学本科以上学历为主体，中青年为主体的人员体系，逐步形成老中青合理搭配的梯次结构。按需制定用人计划，严格执行职业资格准入制度和公开、公平、公正的竞争机制，对进入推广体系人员严格把关，按规定对不合格人员予以调岗或解聘，以工作需要、工作能力和工作业绩为依据来保证农技推广人员岗位的流动合理有序。建立一支适应市场经济发展要求，人员精干，正常发挥职能的农技推广队伍。
2存在的问题
2.1整体文化素质偏低
对于农业生产主体的农村劳动力，绝大多数是未受过教育的传统经验型农民，有一半为文盲半文盲及小学文化程度，几乎没有掌握现代农业生产技术，对新技术的学习能力差，对新型设备的应用能力也较差。甚至有些人固守传统的观念和习惯，不愿意学习新技术，这对于农业技术的推广起到了阻碍作用。而对于基层农业技术推广站的工作人员而言，掌握的专业性知识同样缺乏，仅会基本的新型农技设备的操作，无法充分发挥设备的功能，新设备新技具的应用效率低，对农户的综合服务能力低。因为伽师县农业技术推广中心的工作条件较差，待遇相对低，难以吸引和留住大学毕业生或专业人才，人才队伍得不到充实，因此出现了人员文化素质低、人才紧缺的问题。
2.2硬件建设与服务手段落后
基层乡镇农业技术推广站设在各乡镇，硬件设施简陋，办公条件落后。财政支持力度毕竟有限，没有合适的场所组织人员到农业技术推广站进行培训宣传学习。同时缺乏相应配件，用于办公的打印机等都无法满足，更是缺乏技术宣传所需的设备，而且，很少拥有新型农技设备用以示范操作。因此，农业技术推广服务手段较为落后，很少运用多媒体技术对农户进行培训，而主要是以现场报告会的形式口耳相传，辅以发放一定纸质资料，农户在学习的过程中难以形成空间想象，理解与接受能力差。此外，现代信息服务系统建设落后，农户利用网络学习农业新技术的可能性几乎为零。因此，这些问题阻碍了伽师县基层乡镇农业技术推广体系的发展。
2.3机构设置与管理机制落后
在经济落后地区，传统的计划经济体制仍产生着其影响力，而基层农业技术推广部门的机构设置和管理机制同样存在诸多弊端。专业化分工设置使各部门缺乏相互的沟通和协调，因此农业推广隶属农业部管理下的机构，与科研教育机构不能形成有效的联结，无法实现为农户进行综合知识教育和农业技术推广。其次，层级的设置和多头管理使信息的传递不够及时或出现信息无法传递、错误传递的可能。农业部门包括农业局、农机局、农垦局、农科院、农广校等部门，存在职责重叠、分工不明确的现象，而对于相关项目的申请，难以分清谁负责谁办理，实施起来较困难。因此，农业技术推广体系缺乏一个分工明确、层级精简、相互协调、统一管理的运行机制，阻碍了农业技术推广体系的发展。
3改革措施和建议
3.1提高整体文化素质，加强人才队伍建设
普及农户文化知识，加大培训力度，广泛学习的基础上有针对性有区别的传授农业技术。利用广播、报刊、知识手册、宣传栏进行宣传。广泛传播现代农业技术，改变农户传统观念和习惯。定期到农田了解情况，定期走访农户切实解决他们的问题。基层农业技术推广机构的人员应加强自身知识学习和更新，由上级部门统一组织进行技能培训，提高农技人员的综合服务能力。利用对口援疆机制的机遇，引进农业技术专业人才，创造良好的条件，吸引大学生来站所就业，发挥知识优势和年轻的热情，积极开展农业技术推广工作。建立专业知识强，综合服务水平硬的基层农业技术推广人才队伍。
3.2加大财政投入，提升硬件、软件水平
加大公益性财政预算支出，对于贫困地区，财政投入做适度倾斜，尽量改善基层农业技术推广站的条件设施，提供适宜的办公条件，这也是留住人才的必要措施。引进相应的设备设施，能有效的开展农机的示范应用。构建通信网络系统，更新宣传推广手段，更加全面、立体的为农户作介绍。
2强化藤县乡镇农业技术推广的对策与建议
2.1明确农业技术推广机构的职责
增强责任心和服务意识我国《农业技术推广法》明确规定，乡镇农业推广机构为公共服务机构，这解决了长期以来乡镇农业推广机构定性不明确的问题。我县各乡镇农业服务机构于2013年从乡镇农业服务中心独立出来，重新定岗、定编，为了增强农技人员的责任心和进一步增强服务意识，必需明确农业技术推广机构的职责。我国《农业技术推广法》明确规定的公益性职责主要有：各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；农业资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；农业公共信息和农业技术宣传、培训服务等。除了这些公益性职责以外，还必需全面提高各种服务职能，以适应当前现代农业的发展需要。
2.2技术推广方式灵活多样
完善配套服务，提高农业技术推广效能在信息技术高速发展的今天，农业技术推广也要改革创新，寻求能完全适应现代社会实际需要的农业技术推广之路，这样才能有效提高农业技术推广的效能。主要做好以下几点：一是要转变生产服务理念，改革单一的以政府导向为主的指令性推广方式，逐步向以营利为目的的商业性质的服务方式、帮扶性质的推广服务方式以及科技示范等方式转变，推广方式要灵活多样，以适应现代农业发展的需要。二是要转变服务方式，改变传统的单一的服务方式，逐步向综合服务方式发展，产前要做好项目筛选、产中要做好技术指导、产后要做好销售服务，完善配套服务，使农民真正能从农业技术推广中得到实惠。三是要加强乡镇农业技术推广服务体系建设，构建以乡镇农业技术推广服务站为主体，以村组示范为基础，以社会服务组织为补充，专群结合、功能配套的乡镇农业技术推广服务网络，提高农业技术推广效能。
二、黑龙江省农机合作社农业技术推广存在的问题
(一)高素质农业推广人才难以引进
无论是农机合作社内部农业技术的采用与实践，还是农技推广机构的农业技术推广工作，都需要大量具有专业技能、沟通能力、服务热情的高素质农业技术推广专员和技术人员。然而，农技推广机构的优秀人才往往不愿意到条件艰苦的小城乡发展，更不用说去地处偏远的农机合作社了。基层农业推广专员的缺乏导致其很难真正意义的指导农机合作社运用新技术、新机械进行生产，其理论与实践知识也相对老旧，很多人员对省里配发下来的现代农机具根本不了解。农机合作社中的人员更是如此，虽然有一些生产能手和技术人员，但其理论知识储备并不充足，没有主动更新知识的意识，对新技术接受速度较慢；普通社员更是难以接触到新技术的具体操作和应用，且由于其学历不高，在表达过程中往往不尽如人意，无法形成辐射作用来实现农技推广入户。
(二)农业技术推广经费不足
农机合作社本身就面临着贷款难，融资渠道狭窄的问题，遇到有自然灾害的年份合作社的资金尚不足以满付农户的土地保底租金，更不用说有多余的资金用于建立示范区、引进新机械、新种植技术、研发良种、聘请专家培训等农业技术推广方面了。而支持其推广服务的基层农技推广机构的资金又都是公益型政府划拨经费，基层农技推广人员工资有些地区都难以保障，用于推广技术的资金更是少之又少，所以农技推广人员的积极性必然不高，宣传、推广、后期服务效果必然不佳。
(三)农技推广机构、高校未能同农机合作社建立稳定合作关系
农机合作社作为农业技术推广的有效载体，应该与高校科研院所、农技推广机构建立良好稳定的合作关系，然而，在调查中发现，三者目前处于各自为政的状态，关系并不紧密。农技推广机构往往只是完成省里下达的推广新技术的任务，将一些新农业机械、种植技术等教给农机合作社后就算完成任务，并没有跟踪服务或者不定期的查看农机合作社将新技术宣传、推广到普通农户的效果。在合作社的问卷反馈过程中还发现，新型机械如何修理、大机械高昂的燃油费用是否能推出补贴政策等都是农技推广机构，甚至可以说是省农委工作的盲点。农业院校虽然有一些创新的科技成果，但其往往转化率并不高，只局限于完成科研项目、获得科研成果上，没有实现有效的推广对农业增产增收并不具有广泛的影响。农机合作社方面与农业高校的联系几乎都是简单的聘请高校专家进行讲授农业知识上，但实际上，因培训不具有针对性、专业术语过多不贴近生产实际，农户反应效果甚微。
(四)农业技术推广内容、形式不够丰富
黑龙江省农机合作社的农业技术推广服务的内容并不全面，一般集中在推广良种、农业机械、栽培技术方面，且大多都是面向合作社社员的；对于农药、病虫害防治、繁育良种、农田水利等技术多采取合作社集中控制，没有实现有效的推广和辐射效应。推广形式大多局限于定期培训、代工作业、自身示范三种形式，由于农户教育水平普遍不高，理论知识难以理解，不让其切身感受到增产带来的增收好处，很难打动他们改变原有的种植行为，所以农机合作社现有的推广形式不容易被农户接受。
三、完善黑龙江省农机合作社农业技术推广的对策建议
(一)建立高素质的推广队伍
对于基层农技推广部门，应该进行合理的职能划分便于各司其职，可分为技术部门、管理部门、村推广部门，同时聘任技术工种的临时用工。高级农技推广人员的引进给予一定的经济补贴，同时确定农业技术推广服务效果指标体系，对基层推广人员工作进行打分，在基础工资上可获取额外的绩效工资。对于高校，要建立符合地区农业发展的农业推广专业，进行最新农业信息、技术、能力的实践培训。对于农机合作社，要端正态度服务农民，定期将不同专长的社员送出培训教育，去示范社进行参观与学习，提高高素质农业人才引进的待遇。
(二)确保农业技术推广的服务经费
想要技术服务的良好开展，基层农技推广部门需要的不仅仅是人员的工资，更多的是办公经费和科技与推广服务经费。而黑龙江的农产品基本保持输出的状态，增值部分绝大部分在省外，所以这项公益性的经费划拨不应全部由省里承担，应尽量争取国家财政的支持。在农机合作社发展中，政府也应拓宽其资金的来源，在贷款条件和利息上给予优惠，便于其扩大规模、建立示范区、推广农业新技术。
1、光影技术具有一定的新颖性
对比与传统的培训方式，光影技术的综合运用使得培训更加精彩、生动，具有极强的吸引力。尤其对于一些落后山区的林农来说，这种技术以及这种技术展示的方式会对他们形成强力性吸引力。从而能吸引很多林农来进行培训学习。
2、现代光影技术具有极强的直观性
传统的培训无外乎这样几种：技术人员到林间现场讲解，这样的方式直接解决问题，但是缺少系统性与普遍性。一种是讲座，纯粹的灌输式教学方式，没有吸引力，尤其对于农民来讲是难以接受这种几个小时的枯燥讲解的，而且其中一些费解的原理无法直观地表示出来，林农不理解。而现代光影技术能综合处理多种形式的媒体，能处理数字、文字、图形、声音、视频等信息，使得培训的展示方式极富直观性，非常逼真地模仿了实际操作的现场，而且还具有现场手工难以达到的效果。如：核桃常见病虫害的生长过程演示等。
3、具有交互性的特点
计算机软件技术的发展实现了人机对话的功能，使得学习过程不再是被动的听讲，而是可以主动地选择性学习。例如现代光影技术中的计算机网络技术，用户可以向系统提出查询，由系统做出回应，解决林农想处理的问题。这样，在自主学习引导下的学习，可增加林农对信息的注意力，延长信息在头脑中的存储时间。同时，还减少培训人员的负担，引导农民走向自主培训的道路。
4、具有集成性、大容量特点
现代光影技术不是一种单纯的技术手段，而是通过计算机、投影仪、音响系统等，把声音、图片、视频、颜色等等结合起来，具有集成性的特点，使得展示更加富有冲击力，增强感官刺激的效应。
二、光影技术在林业技术推广领域的途径
1、录像光盘播放系统
这是光影技术中最简单、最基础、也是最容易操作的手段。通过投影可以播放当前拥有量非常大的林业科技知识光盘。
2、计算机专家咨询系统
专家无法到每一个林农家里去实地咨询，林农也无法都到专家处去诊断问题。软件工程师开发出来的电脑专家咨询系统软件，可以完成与专家水平相当的咨询工作，为林农提供一些基础性的知识咨询服务。通过与计算机的交互，针对不同的林木种类，不同的生长环节，不同的病虫害防治，建立三到四级的子系统内容，让林农通过知识检索，获得专家的建议。例如：核桃栽培、竹子培育等专家系统等。
3、林业问题诊断系统
对于林农来讲，每一个问题都请技术人员上门成本太大，效率不高。我们可以在特定地点放置计算机，安装问题诊断系统，就像windows帮助系统一样。让林农输入关键词，自主寻找自己在林业种植中发现的问题，寻找解决问题的答案。一些常见的问题完全可以通过这种形式予以解决。如：核桃的病虫害类型及其用药指南等。
4、实用林业技术教学系统
对于集中进行的林业技术推广教学来说，传统的讲解模式往往效果不佳。利用多媒体技术开发的CAI课件和光盘能将课程内容系统化、形象化，能降低知识难度，易于理解和掌握；同时可进一步激发学习的积极性，提高学习效率。现在这样的教学光盘很多，例如：果树修剪多媒CAI课件、《园林树木学》CAI课件等。
5、林业技术推广网站
近年来，各类科技推广专业网站不断涌现，地方林业科技部门可以根据地方林业种植的特色，建立自己的科技推广网站。
三、在运用光影技术过程中应该注意的几点
1、要进行光影技术基础知识的培训
一些地区的农民对基本的DVD播放等知识都欠缺，甚至连光盘中的普通话都听不懂。所以，技术培训应该立足于新生代的农民群体，逐步引导其掌握新的光影使用知识。可以适当加强这些方面的知识引导与宣传。
2、要立足当地实际使用光影技术
有的技术如一些计算机交互系统等，如果缺少网络的支持，缺少农民一定的电脑知识为背景，这样的系统是排不上用途的，所以一定要根据农民及地域特点，采用最适合的方式进行培训。
3、要发挥林农在学习中的自主作用
