一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐平邑的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。平邑、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，平邑镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计,年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐**的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。**、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，**镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高;二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意;三是供养比率太低。据统计,20xx年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，20xx年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，20xx年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一) 积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保20xx年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，20xx年扫尾。敬 老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制;二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平;三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。镇党委、政府充分认识到，满足老年人不断增长的物质文化需求，实现老龄事业与全镇经济社会协调发展，促进社会稳定，是我镇实现“两个率先”、增创__*特色工作进程中一项重要而紧迫的战略任务，是全面贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想的具体体现。在多年来的工作实践中，坚持物质养老与精神养老并举，消极养老与积极养老并举，以德养老与以法养老并举的工作思路，切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作列入议事日程和发展计划。首先从抓好老龄工作的班子建设入手，由于人事关系变动，重新调整了由党委书记任主任，镇长、党委副书记、分管副镇长任副主任，民政助理员、各村党支部书记为成员的老龄工作委员会，下设老龄工作委员会办公室，老龄工作办公室与民政办合署办公，配备了老龄兼职干部。其次，加大了老龄事业经费的投入，做到了镇、村老龄工作组织网络健全，工作任务落实，确保了老龄事业持续健康发展。
二、立足基层，齐抓共管，积极开创老龄工作新局面
__*镇现有农村人口7380人，其中60岁以上的老年人413人，占农村总人口的5.6，80岁以上的老人8人，五保户9人。一年来，镇老龄委认真贯彻《老年法》和《甘肃省实施办法》，切实维护老年人的合法权益，积极落实老年人的各项优惠政策，积极为老年人办实事办好事，使老年人安居乐业，晚年生活幸福祥和。
（一）广泛宣传，提高老龄意识和敬老意识
弘扬中华民族敬老养老的传统美德，体现先进文化的前进方向，是以德治国的重要内容。我镇镇村两级老龄组织多年来坚持把老龄宣传教育工作放在重要位置，在人民群众和老年人群中广泛开展《老年人权益保障法》宣传教育活动，还充分利用镇文化活动中心、村组文化室这一重要阵地，通过组织老年人交流学习心得体会等行之有效的方式，提高了市民的依法养老意识和老年人的法制意识，增强了老年人的自我保护能力。现在，许多老年人碰到诸如子女不养老、虐待老人、邻里矛盾、房屋拆迁等困难和问题，会自觉运用《老年人权益保障法》来维护自己的合法权益，提高全镇的老龄意识和敬老意识。
（二）群策群力，不断完善社会保障功能
为了让广大老年人享受改革开放、经济发展的成果，我们采取多策并举，一是关心五保老人的生活，经常看望、慰问五保老人。采取镇、村、组干部多次做工作，解决本人的心理顾虑和负担；敬老院实地考察，与敬老院的老人进行交流座谈，相互沟通了解敬老院的实际情况；以镇政府的名义进行担保，确保他们生活、医疗等不出问题；镇村暂时保留本人的房屋、财产和承包地，减少他们的后顾之忧等办法，全镇共确定五保老人8人，现已全部入住农村敬老院。春节前，镇老龄委带着慰问品到敬老院看望了本镇的8位五保老人，和老人们促膝谈心，了解他们的衣食住行和看病就医等生活情况。 重阳节前，镇老龄委又带着慰问品到敬老院慰问了我镇的五保老人，并和老人们开了座谈会。二是及时走访、慰问贫困老人，镇老龄委经常向村组干部了解老年人的生活情况，重点走访孤寡、贫困和生活不能自理的老人，如__*村八组田太国、__*村五组殷朝录等，及时了解他们的生活及身体健康状况，并根据老人的实际需要及时给予救助，一年来，看望、走访老年人12次，为老年人发放救济金5000余元，解决矛盾纠纷2起。春节和重阳节，镇老龄委组织干部慰问了全镇的老年人，全年累计慰问老人5人，慰问金额达20__余元。
（三）加强基层建设与管理，扎实推进基层老龄工作
老年人协会是老龄工作的细胞，是党政组织联系老年人的桥梁和纽带。多年来，我们坚持把老龄工作的重点放在基层，切实加强村级老年人协会的制度化、规范化建设，使老年人协会的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”功能明显增强。目前全镇6个村的老龄协会均已成立，且工作运转正常，塔湾村正在积极申报市老龄工作示范村。在组织形式上，市老年人协会明确一名会长专职专管；村级老年人协会在村两委班子的指导下开展活动，村党支部书记兼任老年人协会会长兼职专管。老年人协会建立必要的工作制度，实行经费独立核算，参照村财务公开的方法，定期公布老年人协会财务情况，接受老年群众监督。
（四）大力宣传有关法律，教育全社会尊重、关心和赡养老人
在“老人节”和各村党员冬训工作中，结合我镇老年人在生产和生活中出现的问题，大力宣传《老年法》和《甘肃省实施办法》,不断提高农民群众尊重老人、关心老人的抚老助老思想意识。
（五）开展新型合作医疗参保工作，及时为老退伍军人提供医疗服务
结合时下正在开展的农村新型合作医疗工作，我们采取“个人出30，政府补30”的办法，引导老年群众做好参保登记工作，保证了老年人“病有所医”。我镇充分发挥双拥医疗服务小组的作用，对全镇老复员军人和部分60岁以上的困难退伍军人坚持上门服务，给予定期义务巡诊，定期体检，及时发现及时治疗，同时以镇卫生院为依托，充分利用现有设备对全镇6名老复员军人和8名老退伍军人实行了一年一次的B超、心电图、透视等12个项目的免费体险，建立个人病历档案，以解决重点优抚对象看病难的问题，并根据不同情况镇政府每年给予600—800元的医疗补助，600—1500元的生活补助。
申请人：
申请日期：
附：ZZ镇敬老院建设项目可行性报告
1.1 工程概况
(1)工程名称：ZZ镇敬老院
(2)项目负责人：余永灿
(3)建设地点：ZZ镇万岭村施沟组
建设年限： 2012年
1.2 编制依据及主要资料
潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救【2009】13号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。
1.3 项目背景及必要性
1.3.1 项目背景
ZZ镇辖13个行政村、8个居委会。全镇国土面积134.4平方公里，总人口10.189万。其中农业人口约5.9万人，农民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。全镇共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象302名。其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，ZZ镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，福利事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患……这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，镇政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其主要工作职能是收养镇辖区内“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使敬老院成为ZZ镇社会保障体系的一个重要组织部分。
1.3.2 项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。
据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人我“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计，目前ZZ镇老龄化程度达到10%以上。新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设“和谐ZZ”的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建ZZ镇敬老院，将为ZZ镇弱势老人、孤儿等提供一了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快ZZ镇社会福利事业发展的需要。
ZZ镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。
第二章 建设规模
2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。占地约10亩，
交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。 2.2 生活配套设施
(1)宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。
(2)个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋袜按季配备齐全。夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。
(3)文体文娱活动室：配备类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。
(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。
(5)厨房常用厨具炊具等设备。
(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。
(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。
2.3 科学规划、立足长远
敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续发展的目标。按照“八个一”(即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新ZZ的必然要求。
第三章 总平面布置
3.1 总平面布置原则
(1)结合选址现状，合理布局;
(2)根据敬老院的功能特点，按功能分区;
(3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供(排)水管线，降低成本;
(4)严格执行有关设计规范，节约能源;
(5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;
(6)适当预留建设用地，确保敬老院可持续发展。
3.2 总布置
该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于管理。
第四章 建筑结构及投资估算
本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。
第五章 工程进度安排
5.1 2012年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。
5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间2000m2，从2012年6月动工，2012年12月竣工，其它辅助设施同时进行。
5.3 院内绿化、亭台、池等到2012年底全部完成。
第六章 组织管理与工作体系
健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。
6.1 加强院内管理，建立长效机制。严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求，将ZZ镇敬老院建设成为场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素质高，乐于奉献，热心福利事业、善于管理，年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来，前期工作人员不少于8个;确定好入院对象，选择一部分身段素质相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的基本生活来源。
6.2 建章立制，民主管理。建立统一的院内管理制度，坚持院务公开，民主管理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极发展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人生活，增强自我发展能力。努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。
第七章 项目管理资金筹措施及保障措施
7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，ZZ镇成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。
7.2 多方筹措资金。ZZ镇敬老院改扩建共需资金280多万元。面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重
视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于敬老院新建项目。另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。 7.3 加强监督，确保质量。农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。我们高度重视工程质量。抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝“豆腐渣” 工程。建立工程质量责任制和责任追究制，出现问题直接追究第一责任人。按照适合老年人居住设计施工。做到安全、方便、适用、美观。同时，加强对建设资金的监督管理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。
7.4 检查督办，措施到位。ZZ镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一月一汇报，向下一周一督查，随时掌握情况，一发现问题及时指出，并帮助其解决实际困难。
经县政府研究决定，今天召开全县乡镇敬老院建设现场会，主要是进一步贯彻落实全市乡镇敬老院建设工作会议精神，交流经验，分析形势，安排部署全县乡镇敬老院建设工作任务。刚才，县民政局*局长传达了《关于进一步加快农村五保供养和敬老院建设的意见》，**三个乡镇作了经验介绍，这几个乡镇工作各有特色，具有较强的指导性和实践性，值得大家学习和借鉴。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐**的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、盛市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年盛市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。**、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，**镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计,2004年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，2005年新增了2014名五保对象，按照盛市要求，2006年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县盛市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工
(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保2007年底基本实现五保集中供养。盛市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，2007年扫尾
老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（b）-0195-04
随着社会的发展进步、医疗健康知识的普及、医疗水平的提高，我国的人均寿命逐年延增。第六次人口普查显示，截至2010年，我国60岁以上的老年人达到1.78亿人，占全国总人口的13.26%。
预计到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿。如果按照老年人口占到总人口10%的国际标准称为老年型国家，我国已进入老年型国家的行列。根据我国的国情，我国不仅老年人口数量大，而且具有各种困难的老年人数也增多。目前，我国80岁以上高龄人口达2000万，失能和半失能的人口达3000万。此外，我国的家庭养老功能明显弱化，家庭中“空巢”老人数量逐渐增加。所有这些事情，已引起了党和国家的高度重视。中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》指出：老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。同志要求：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。”。全社会都应重视老年人工作，加强老年人的关怀与管理工作；各基层企事业单位都应将这项工作列入议事日程。
离休人员随着时间推移越来越少，各单位都不多，成为关键的少数，应重点照顾；退休人员随着时间推移越来越多，是大量面上工作的多数。总之，离退休人员都是我们工作的出发点和落脚点。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称老年人权益保障法）已于2012年12月28日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，由同志签署第72号主席令颁布，自2013年7月1日起施行。老年人权益保障法的修订和颁布，是我国老龄事业发展中的一件大事，是中央加强民生立法的重大成果，对于积极应对人口老龄化、着力保障和改善民生、全面建成小康社会具有重要意义。我们应切实保障老年人依法享有的权益，即“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和优待的权利，有参加社会发展和共享发展成果的权利。”。离退休职工的服务管理工作是老年工作的重要部分，是国家保障老年人权益的重要工作；也是发扬中华民族“敬老 养老 助老”优良传统的必要工作。我们必须认真深刻地重视老年工作的战略意义，转变思想观念，彻底纠正对离退休职工管理工作的淡化与轻视的错误思想。对老年人工作国家要管，社会要管，各基层企事业单位也要管，各施其责，光靠国家社会是不行的。我们要从思想上将离退休管理工作，提高到一个新的高度，使离退休职工在政治思想上、生活健康上和医疗安全上都得到关心和爱护。
从事离退休工作人员，身在岗位责任重要，为了做好本职工作，应认真学习贯彻国家的有关老龄工作的法律法规和政策，这是指导做好工作的法典。首先，应学习《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障法1996年公布以来，在弘扬中华民族敬老养老助老传统方面发扬了重要作用。随着时代的前进，2013年7月将执行修订后的新版，新版进一步体现了以人为本的精神，这是老年人权益保障的大法。其次，学习国家的有关离退休制度规定和老龄工作决定，如《国务院关于离退休制度的几项规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制的决定》、《国务院关于印发老龄事业发展“十二五”规定的通知》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、劳动部《关于做好离退休人员管理服务工作的通知》、中组部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》等。只有认真学习理解这些文件精神，才能认识此项工作的重要性，才能热爱和努力做好此项工作。
从事离退休工作人员还应不断地提高自己的业务水平，学习、交流、借鉴和吸收兄弟单位的经验，为本单位离退休职工管理服务工作的创新提供营养。
根据目前离退休管理工作中存在的一些不足，结合自己的体会与思考，现提出了一些改进建议。我们要努力将离退休职工管理服务工作迈出新步伐，登上新台阶，为促进社会的稳定和谐，为社会和单位的经济发展做出新贡献。
1 X顾问集团公司所属勘测设计研究院的离退休管理工作简况
X顾问集团公司有七个勘测设计研究院，都是五十年代先后建立的，在近六十年的发展历程中，在我国X事业工程建设中，做出了重大贡献。现在，做出过去重大贡献的同志，已陆续都离退休了，只有部分老专家回聘在职工作。这些离退休人员离开了工作岗位，但是他们的经验智慧和技术知识仍在企业单位和行业中发挥着作用，他们是企业单位和国家的宝贵财富。下面将X顾问集团公司的勘测设计研究院及有关勘测设计研究院的离退休人员、管理机构及职责范围（管理措施）列于表1（表1勘测设计研究院离退休管理工作机构与职能）。
2 做好离退休职工管理工作的体会与建议
社会保障体系的建立与完善，为我们做好离退休职工管理工作提供了一个根本的保障和机遇。《中华人民共和国老年人权益保障法》为老年人的权益提供了法律依据。调查、学习与分析了X行业勘测设计研究院有关离退休职工管理工作，结合自己的工作实践，总结出一些离退休职工管理工作的体会如下。
2.1 领导重视离退休职工管理工作是关键
一个企业单位的离退休职工管理工作机构设置及归口管理、离退休职工管理专职工作人员配备，都反映出企业单位领导的重视程度。有的单位成立了离退休职工管理的专门机构，配备了正副处级干部负责；工作有年度计划，管理有一系列制度、工作程序和议事规则；组织领导上，成立了离退休职工管理工作领导小组，单位领导亲任组长，定期或不定期听取离退休职工管理工作情况汇报，研究解决具体问题，听取离退休职工意见和建议，协调指导有关部门做好离退休职工管理工作。企业领导应带头学习贯彻执行好老年人权益保障法，认真地将离退休职工管理工作挂在心上，不能采取不闻不问的做法，应领导与协调指导离退休职工管理工作，并具体解决存在的有关问题。离退休办每年要专门开会研究离退休职工管理工作，制定年度工作计划及总体办法，落实具体措施；监督检查、考核年度工作执行情况。离退休各级机构要独立开展工作，要向企业单位领导负责。
HS勘测设计研究院党委把离退休工作做为政治工作的一项重要内容，列入党委议事日程，为离退休职工的欢度晚年和健康长寿做了不懈地努力。第一，进行尊老教育。要求全院在职职工尊老敬老，在实际行动中体现中华民族尊老敬老助老的传统美德；在全院形成了一个政治上关怀老同志、生活上照顾老同志和思想上尊敬老同志的优良风尚。第二，健全离退休工作管理系统。成立了离退休老干部领导小组，党委正副书记分别任正副组长，参加的成员有党委办公室、工会、计划财务处及行政处负责同志，定期研究部署退休职工管理工作。第三，政治上关怀。按照中央提出的“基本政治待遇不变”的原则，创造条件保证离退休职工应享受的政治待遇。第四，生活上照顾。为离退休职工的生活上排忧解难，基本上体现了“生活待遇略为从优”的精神。在住房、交通车、健康保健及生活困难补助等给予照顾。对居住在外省市的离退休职工，每年都去函或派专人前往慰问，帮助解决实际问题。通过这些具体工作，使离退休职工心情比较舒畅地安度晚年，并积极主动地发挥余热。总之，一个企业单位离退休管理工作实效如何，首先取决于企业单位领导的重视程度如何，二者是成正能量比的。
2.2 建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍
目前，各企业单位离退休职工管理工作人员缺乏专业培训，往往都是从行政管理部门抽调出来的。这些人员工作方法少，经验积累不多，业务交流少；多忙于具体事务，缺少工作的提高与创新。我们应加强培训，建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍。
在加强离退休职工管理工作人员的自身建设方面，要不断地提高工作人员的思想素质，树立尊老敬老道德风尚；做到尊重离退休职工的过去，理解离退休职工的今天。应认真组织离退休职工管理工作人员学习有关离退休职工管理工作的政策。有的勘测设计研究院提出，在工作中体现五种精神：全心全意为离退休职工服务的公仆精神，诚心诚意为离退休职工办事的老黄牛精神，不惧困难为离退休职工利益的以理力争的求是精神，忠心耿耿为离退休职工事业的无私奉献精神，努力开拓进取的创新精神。离退休职工管理工作者应发扬这五种精神，献身离退休职工管理工作事业，努力开拓创新。例如：点面结合的工作方法，工作有所侧重，“照顾好关键少数，管理服务好相对多数”；对离退休职工做到三访，有病住院必访，家庭困难必访，重大节日及八十大寿生日必访。
定期听取离退休职工有关切身利益和生活困难问题的反映，及时向领导汇报，及时解决反映的问题。加强与离退休职工的思想沟通和意见协商，将问题解决在日常工作中。
2.3 建立健全离退休职工管理工作的规章制度，持续有效地实现“六老有”的目标
建立健全离退休职工管理工作的规章制度、议事规定、工作程序和考核工作办法，科学有序、持续有效地开展工作，努力实现离退休职工管理工作“六老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为）的目标。
ZN勘测设计研究院为老干部建立了400 m2活动场所和活动室，为退休人员建立了200 m2活动园地；订阅了适合老年人阅读的各类书刊报纸，配备了健身器材；离退休职工把它看成相互学习、交流和沟通的“家”，没有了孤独感。企业单位在政治上关怀，生活健康上关心，离退休职工晚年生活很愉快。各勘测设计研究院认真落实离退休职工的政治待遇和生活待遇，实现“六老有”的目标。单位离退休工作的公用费、特养费和活动经费都按政策足额提取，做到专款专用；重视离退休职工的活动和服务，邀请离退休职工代表参加党代会、职工代表大会，让离退休职工了解院生产经营发展情况，了解党和国家以及省市地方的政策和社会经济建设情况。
KM勘测设计研究院有退休职工1498人，离休职工47人。建立了7个离退休职工活动室，使每个离退休职工片区都有活动室。离退休工作部设有阅文室、阅览室、娱乐室、健身室；订阅了几十种报刊，配备了多种健身设备，供离退休职工学习、阅文、娱乐和健身，丰富了离退休职工的晚年生活。组织离退休职工参加春秋游和三八节妇女游园。参加地方省市老年体协及老干部局组织的各种比赛活动，如门球、地抛球、羽毛球，以及诗书绘画比赛等。
2.4 建立离退休职工走访慰问制度
对离退休职工进行走访慰问是一项很重要的工作，也是党的优良传统的发扬，特别是对年迈多病的、孤寡独居的离退休职工，应给予特殊地关心照顾。要提倡“送温暖、送关怀、送健康、送欢乐”活动。
送温暖活动不单是离退休办公室的事，要党政工团妇的共同工作。开展送温暖活动应有一套实施办法，包括参加单位（或人员）、送温暖的内容范围（如主要对65岁以上离退休职工）、慰问品慰问金额度等。工会原定的生活困难补助费也可随送。
送温暖实际也是送情感，使离退休职工感到社会的关心，单位没有忘记他们。尽管党政领导班子换届换人，这个“从群众中来，到群众中去”的工作作风不能变。单位和离退休职工建立起比较亲切的情感友谊和思想上的沟通，就不会有不和谐的声音，就不会有影响稳定和谐的事发生。
走访慰问活动是亲民的体现，各基层企业单位领导应发扬这种亲民作风。首先，企业单位主要领导应转变观念，不应有“当前谁为我工作，我就关心照顾谁”的思想。确实，现在企业单位拼搏奋斗的中青年人是我们的骨干力量，是创造财富和效益的源泉。但是离退休职工当年也是为国家和企业单位创造财富的主要力量，并且当时的条件更艰苦，报酬也更少，他们无怨无悔地奋斗了几十年。虽然现在生活好，不愁吃穿，医疗生活有保障，他们还需要精神上的安慰和关心，也需要共享国家改革开放和发展的成果。他们的这些需要也是老年人合法权益，是全社会的共同责任。北京市在尊老敬老助老方面开了好头，65岁以上老人免费乘公交车及游公园。
建立离退休职工走访慰问制度，使我们动态地掌握离退休职工的生活和身体状况，帮助及时就医治疗，减轻他们的痛苦。走访慰问工作不仅关心离退休职工，还可了解其家属情况，同样也可送去一份温暖的关怀。走访慰问工作在离退休职工家庭中得到了良好的反响，并回报给社会。走访慰问制度不能流于形式，参加走访慰问人员要主动热情，不走过场；要真心实意对待离退休老年人，要像对待自己父母一样去亲近他们，使他们每当相逢时就像对亲人一样倾心诉说心声，提出各种意见和建议。做好走访慰问工作，可以化解各种矛盾。
2.5 把离退休办（处）建成离退休职工“家”
离退休职工到单位办事，离退休办应有专人热情接待。离退休职工有的身体不好，离退休办就代办一些事务，使离退休职工有回家的感觉。离退休办对离退休职工要以礼相待，进门时笑脸起身相迎，并手扶让座，送上一杯热茶；仔细倾听他们的要求，并记录在案，需要他们签名时，送上笔和花镜；他们离开时要恭身送出，叮嘱他们注意安全。离退休办的工作人员要在行动语言上让离退休职工感到家的温暖和欢乐。
发扬共青团的作用，帮助离退休职工。如需要志愿者时，共青团组织志愿者承担；志愿者帮助离退休职工理发、买粮、打扫卫生等；对有慢性病的离退休职工，志愿者可每月定期陪伴往返医院。老年人权益保障法规定每年农历九月初九为老年节。在这个节日可组织各种尊老敬老助老的活动，如表彰参加社会发展有突出成绩的离退休职工。BJ勘测设计研究院组织了勘测之友联谊会，联谊会在这个节日活动。老同志相逢，谈笑风生，有的诵诗，有的谈养生，有的谈退休安排，有的谈“保八十争九十奔百岁”。离退休职工身心健康了，自己不受罪，儿女不受累，国家省药费。离退休职工说，大河无水小河干，国家和企业单位发展和效益好了，离退休职工的生活待遇自然提高。为了社会稳定和谐，让我们努力把离退休办建成离退休职工的“家”。
2.6 加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的作用
离退休职工管理工作是党的组织工作的重要部分，应认真加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的战斗堡垒作用，发挥离退休党员的先锋模范作用。离退休职工中老党员多，他们都是忠于党的事业、政治坚定、作风优良；他们是在艰苦岁月，一心跟着党，不怕困难和牺牲，为社会主义革命和建设，做出卓越贡献的功臣。他们的特点是政治思想觉悟高、作风好，但年老体弱，经常看病就医，接触群众较少。党的组织活动要适应他们的特点，应本着有利于组织起来活动、有利于教育管理及有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全制度。离退休党组织按照建立健全，同时按照中组部2006年《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》及中组部2008年《关于进一步加强新形势下离退休工作的意见》的要求。各勘测设计院都建立健全了离退休党组织，分别建立党总支、党总支工委、党支部，有计划地开展活动。我们要从“学习型、服务型、管理性”三个方面突出离退休党组织的作用和功能，增强离退休党组织生机与活力。离退休党组织的学习型功能为，认真组织离退休职工党员学习党中央及有关文件，要求党员的观念与时俱进，思想长青，理想永存。离退休党组织发挥服务功能，服务好老党员及社会；鼓励离退休职工党员自助自立，自强不息，做离退休职工互帮互助的模范。离退休党组织发挥管理功能，离退休党组织做到，党要管党从严治党，使离退休职工党员增强“在组织、有组织、受监督”的组织观念。
进一步加强离退休党组织的建设，有利于巩固党的执政基础和提高党的执政能力，有利于落实离退休职工的政治待遇和生活待遇，维护改革发展稳定的大局，有利于加强思想政治工作，引导离退休职工党员发扬党的优良传统，在建成小康社会进程中，作出新贡献。离退休党组织的建设是离退休职工管理工作的重要部分。
3 全面做好离退休工作 促进社会的稳定和谐发展
党的十提出全面做好离退休工作。同志说：“要在政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部。老干部是党和国家的宝贵财富。”，同志说“离退休干部是中国革命、建设、改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。各级党委要继续以深厚感情做好离退休干部工作，对离退休干部在政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾，精神上多关怀，充分发挥他们的积极作用。”。中华民族有敬老养老助老的优良传统，孟子曰：“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼，天下可运于掌。”，意思是在孝敬自己长辈时，也要想到对他人长辈的孝敬，在养育自己小辈时，也要想到对他人小辈的养育，则天下的任何事都在你的掌控之中。
我们要牢记党中央的嘱托，全面做好离退休职工工作，让党中央放心，离退休职工满意。我们要围绕一个主题，就是党和国家的大局。我们要把握两个重点，就是落实离退休职工的生活待遇和政治待遇。我们要坚持三条原则，就是服务政权建设的原则、引导老年群体和起示范带动作用的原则、自我管理自我教育的原则。我们既要做好离休职工工作，又要做好退休职工工作；既要做好生活待遇，又要做好政治待遇；既要做好生活健康服务，又要做好身心思想健康服务；既要看到离休职工工作的成绩，又要做好离休职工工作不足的改进。曾经遇到一件事，2010年给2003年月底退休职工大幅增加补贴时，退休职工共享了改革发展的成果，都很高兴。但是，有一些退休职工退休晚了一天，则工资相差几百或千元。这几位退休职工一直约谈领导。我们一方面给他们说明政策，又设法找出解决途径，最终较好地解决了问题。
离退休职工是党和国家的宝贵财富，我们要在全面建成小康社会的进程中，全心全意地全面做好离退休职工管理工作，促进社会的稳定和谐发展。
4 结论
离退休职工的服务管理工作是老年工作的重要部分，是国家保障老年人权益的重要工作；也是发扬中华民族“敬老 养老 助老”优良传统的必要工作。我们必须认真深刻地重视老年工作的战略意义，转变思想观念，彻底纠正对离退休职工管理工作的淡化与轻视的错误思想。调查、学习、分析了有关勘测设计院的离退休职工管理工作，结合自己几年来从事离退休职工管理工作的实践，提出了一些体会和建议：（1）领导重视离退休职工管理工作是关键；（2）建立一支高素质的专职离退休职工管理工作人才队伍；（3）建立健全离退休职工管理工作的规章制度，持续有效地实现“六老有”的目标；（4）建立离退休职工走访慰问制度；（5）把离退休办（处）建成离退休职工的“家”；（6）加强离退休党组织的建设，发挥离退休党组织的作用。
离退休职工管理工作者，要不断地提高思想素质，树立尊老敬老道德风尚。应发扬五种精神（公仆精神、老黄牛精神、求是精神、无私奉献精神和创新精神），献身离退休职工管理工作事业，努力开拓创新。离退休职工是党和国家的宝贵财富，我们要牢记党中央的嘱托，全面做好离退休职工工作，让党中央放心，离退休职工满意。我们要在全面建成小康社会的进程中，全心全意地全面做好离退休职工的管理工作，促进社会的稳定和谐发展。
参考文献
一、认真贯彻落实“十七大”精神
以“十七大”精神为动力，以发展和谐劳务关系为主线，以建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益维护保障机制为途径，努力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项工作，团结广大教职员工为学院的建设与发展建功立业。
二、用科学发展观武装教职工的头脑，统领工会工作全局。
发挥工会组织的优势，通过各种形势，把广大教职工的思想统一到上级工会、学院党委的工作上来，把科学发展观贯穿于工会工作的各个方面，为我院的建设与发展提供思想保证。
三、健全机制，切实维权，努力推动和谐社会建设。
（一）坚持以职工为本，依法维权，积极参与学院的改革和民主管理。
（二）加强职代会制度建设。坚持和推行以教代会为基本形式的民主管理制度，计划在上半年召开第七届教职工代表大会和工会换届改选工作。
（三）按照《自治区总工会关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》要求，进一步开展我院的“职工之家”活动，以创建“合格职工之家”和工会工作年度考核为目标，不断提高我院工会工作的水平。
（四）认真贯彻自治区总工会组织起来切实维权的工作方针和区直属企事业工会的要求，最大限度地把在我院工作的临时务工人员组织到工会中来。
（五）、在2008年开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动的基础上，进一步开展“创建型组织、争做知识型职工”活动，并将我院在“创建学习型组织，争做知识型职工”活动中比较典型的部门和个人推荐到自治区直属企业工会，参加区直属企事业单位举行“创建学习型组织，争做知识型职工”的评选表彰活动。在2008年度区直、中直企事业基层工会工作目标考核中取得较好的成绩。
四、积极发挥工会组织作用努力为职工群众服务
（一）以全民健身活动为载体，大力开展适合教职工特点的文体活动，通过开展群众性的文体活动来丰富教职工的业余文化生活。除了在重大节日和学院大型活动中开展各种文体活动外，计划在上半年和下半年各开展一次文体比赛活动，同时组织参加上级举办的各种比赛活动。
（二）为教职工子女办好入托，上学的有关手续。有病住院的教职工，要及时去医院看望慰问。
（三）继续开展扶贫帮困送温暖活动，凡在遭受到自然灾害时，要组织师生进行捐献活动，在元旦、春节期间对离退休老同志和生活困难户要进行慰问。
（四）依法收好、管好、用好工会经费和按时足额上缴工会经费，并继续参加上级举办的工会财务竞争活动，力争在今年财务竞赛工作中取得较好的成绩。
五、做好计划生育工作
（一）要认真贯彻执行《人口计划生育法》、《广西人口计划生育条例》、《广西人口计划生育管理》等相关法律法规，加强我院人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，确保我院在2009年各项计生工作的全面完成。
（二）与各系处室和流动人员签定《计生责任状》，做到层层落实，责任到位。
（三）对不同年龄的学生、教职工、未婚、已婚、更年期的人群和实际要求，有计划的进行法律法规及心理“青春期”“生殖生理”“晚婚晚育”“优生优育”“避孕节育”“妇幼保健”等方面的基础认识教育。
（四）及时办理各种有效的生育证件和按时上报各种各类报表。
（五）对育龄妇女进行生产期“产后”“避孕节育”手术后跟踪回访服务工作。
六、做好离退休职工的管理工作
（一）按照上级的要求，认真落实好党和政府对离退休工作的方针政策，对离退休老同志的各项待遇落实到位。让离退休同志享受到改革发展的成果，从政治上、生活上关心他们，积极为他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐创造条件；同时要认真听取离退休老同志的意见，在学院的改革与发展中充分发挥老同志的作用。
（二）要认真组织学习抓好离退休党支部的工作，按时收缴党费。
（三）为老同志做好高龄老人的“三优”服务工作，及时为他们办理好“三优”服务证。
敬老院的基础设施建设直接影响集中供养五保对象的生活质量。该院在建院近20年后，部分门窗和房梁损坏严重，给五保老人生活带来诸多不便。2006年，民政部门和*乡政府投入资金8万多元，对硬件设施进行了改造，添置了电冰箱、电视机和消毒柜，统一为五保户配备了崭新的床桌椅柜，购置了床上和室内用品。做到了夏有风扇，冬有取暖设备，夏有单衣，冬有棉衣。建立了多功能活动室，购买了书籍、报刊和各类，满足了五保老人看电视、看书、看报等文化娱乐需求，使五保老人的居住环境和生活条件得到了显著改善。
二、创新管理方式
敬老院集中供养的五保老人是一个特殊的群体，为加强管理，*乡敬老院进行了认真的实践和探索，不断创新管理方式。一是建立了“一委三组”自治组织。即建立了院务管理委员会，下设后勤服务组、生产组、卫生组。院务会主任和各组成员，由院民大会选举产生，院委会由院委会主任和各组组长组成。院民有权对院委会成员、各组组长进行监督和请求更换。院委会负责组织院民大会，决定院内重大事项；后勤服务组负责伙食管理、医疗服务、安全保卫、资金监督等工作；生产组负责制定养殖、种植业计划；参加生产劳动等工作；卫生组负责室内外卫生、组织卫生检查等工作。充分调动了院民参与院务管理的主动性和积极性，使敬老院管理规范有序。二是健全财务资金监督管理制度。敬老院的所有经费由乡政府代管，经常性开支由乡政府按月划拨给敬老院支配；非经常性开支由院务管理委员会提出，乡镇或敬老院组织采购，实行实报实销；食品等各类采购由院长和院民代表参与，采购后经过复核，登记入帐。三是建立激励机制。敬老院把种地、养殖、打扫卫生、照顾有病的同伴等工作纳入了劳动计工范围。年终把院办经济纯收入的80%用于改善生活，15%用于来年再生产投入，5%用于奖励优秀院民，调动了院民艰苦创业的积极性。四是建立院务公开制度。该院把每月1日、16日作为院务大会，组织院民学习、讨论公开院内重大事项、安排院内工作，做到了管理民主，监督到位。
三、选好配强当家人
敬老院院长是五保老人的当家人。为选好配强敬老院负责人，2003年，*乡党委政府把曾经担任村组干部达10多年，具有一定管理经验，在群众中具有较高威信的退伍军人王顺富选聘为院长，乡主要领导亲自到成都请王顺富回乡为五保老人服务。4年来，王顺富充分发扬吃苦耐劳、乐于奉献、开拓创新的军人本色，以院为家，每天早晨5点过就起床，给老人们买菜、做饭、洗衣服、洗澡、洗脚。他把五保老人满意作为自己的最大追求，不论是老人有什么事，随叫随到，贴心服务，做到了人人满意。在其影响下，妻子也主动到敬老院为老人们服务。子女多次要求他们回家安度晚年，都被他们婉言拒绝。王顺富以身作则，带领五保老人修建道路、建洗澡堂、栽花种草，使敬老院建得环境优美，生气蓬勃。
四、大力发展院办经济
发展院办经济既能丰富五保老人生活内容，改善生活质量，还有利于身体健康。该敬老院的管理人员和五保老人发扬自力更生精神，在10多亩空闲地上种植了油菜、玉米、红苕、花生、蔬菜等农作物；在院前院后的荒山荒坡上种植了瓜果；在院内发展养殖业，每年出栏肥猪2头，养鸡20多只，养鸭10多只。经过艰苦创业，苦心经营，现在敬老院的院办经济收入每年达1.6万多元，蔬菜、水果、菜油等基本做到了自给。为提高五保生活质量，促进敬老院建设提供了有力的保障。
五、几点启示
领导重视是关键。加强敬老院建设，提高五保老人生活质量是落实“亲民、富民、惠民、助民、安民”的具体实践，也是关注民生、重视民生、改善民生的生动体现。*乡作为典型的边远贫困乡镇，其敬老院建设工作之所以走在全市的前列，是当地党委、政府高度重视，上级民政部门大力支持的结果。乡党委、政府在敬老院建院之初就为其划拨调剂耕地15亩，并在基础设施建设、院长选配、内部管理、工作人员待遇等方面都做了大量艰苦细致的工作。2006年，市民政局投入资金6.5万元对其实施了改造；今年，又投入资金3万元硬化进院道路，并在近期竣工。
*年，全市89个农村敬老院建设项目全部按期完工，组织新入住五保老人3454人，五保集中供养率已达到30.1%，圆满完成了省政府下达的工作任务。*年，希望经过各县（市、区）的共同努力，同样圆满地完成任务。刚才，市民政局李仁发局长传达了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市*年农村敬老院建设工作方案的通知》，这个方案是经市政府研究通过的，对*年农村敬老院建设工作提出了明确的要求，各县（市、区）一定要认真学习，并不折不扣地落实。下面，我就切实做好全市敬老院建设工作再强调以下五点意见。
一、充分认识加强农村敬老院建设的重要意义
党的*大提出要切实加强以民生为重点的社会事业建设，更加体现了党中央以人为本、民生为重的执政理念。农村五保供养对象作为当前农村居民中最特殊、最困难、最弱势的群体，保障好他们的生活既是中华民族尊老爱老传统美德的体现，也是各级党委和政府义不容辞的责任。随着农村经济社会的发展，农村五保供养工作得到了不断完善和提高。*年以来，国务院新修订的《农村五保供养工作条例》和省政府颁布的《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》陆续实施。做好农村五保供养工作不但是义不容辞的责任，更是法律法规赋予我们的职责。如果政府做不好这件事，就是政府缺位，不依法办事。新的条例和办法适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围。省委、省政府连续三年把提高五保集中供养率列入拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事；市委、市政府也把这项工作列入了*年拟办好的关系人民群众切身利益的十大实事，并根据我市实际，提出：今年我市五保集中供养率在07年达到30%的基础上再提高15%，达到45%；争取“*”末使全市农村五保集中供养率达到75%以上。可以说，省市两级政府对农村敬老院建设工作高度重视，严格要求。因此，各级各有关部门要充分认识加快农村敬老院建设的重要性和必要性，采取切实有效措施，扎扎实实做好这项工作，确保*年全市农村五保集中供养率达到45%，为实现老有所养的目标奠定坚实基础。
二、切实做好敬老院建设项目规划
按照农村五保集中供养率达到45%的目标要求测算，*年，全市还需新增集中供养五保对象3707人、新建房屋2181间、新增床位3707张（其中，禹州市需新增房屋7*间新增床位1204张，长葛市需新增房屋328间新增床位557张，许昌县需新增房屋292间新增床位495张，鄢陵县需新增房屋363间新增床位619张，襄城县需新增房屋452间新增床位768张，魏都区需新增房屋6间新增床位10张，开发区需新增房屋21间新增床位37张，东城区需新增房屋11间新增床位17张）。要完成这一建设任务，搞好项目规划是前提。市民政局负责制定全市敬老院建设总体规划，并按照“争取‘*’末全市农村五保集中供养率达到75%以上”的目标，制定分年度建设计划。各县（市、区）要在对辖区农村五保集中供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、资源有效利用、科学规划、合理布局的原则，制定出切实可行的总体规划和建设方案。具体建设项目要按照以乡镇敬老院改建和扩建为主、有条件的地方要建设适度规模的中心敬老院为辅、以在边远山区有计划地建设敬老院分院为补充的要求，在环境较好、交通方便的地方合理选址，并将需新增的房间数和床位数落实到各个具体建设项目上。近年来的实践表明，村级敬老院由于规模小、供养对象少、基础设施差，管理服务水平低，已经对农村五保集中供养工作产生了不良的影响。为提高服务管理水平，推动敬老院实现规模化、集中化，从现在起，要限制村级敬老院发展，提倡有条件的县（市）建设中心敬老院。为确保实现45%的集中供养率，要充分利用原有的资源，*年底前要确保07年前建成的敬老院入住率达到100%；同时，*年新建的敬老院要确保按期入住完毕。关于农村敬老院建设用地问题，省民政厅、财政厅《关于加强农村敬老院建设、提高五保对象集中供养率的通知》（〔*〕110号文件）已有明确规定，县、乡政府可以对现有闲置房产，采取无偿划拨等方式来解决敬老院建设的用地问题，也可与空心村整理、村庄改造结合起来，解决用地指标。
三、积极筹措落实敬老院建设资金
筹措落实敬老院建设资金，是搞好农村敬老院建设，完成提高农村五保对象集中供养率目标任务的关键。敬老院建设资金的投入问题，省民政厅、财政厅〔*〕110号文件也有明确规定，总的原则是“以县级财政投入为主，省辖市按一定比例予以补助，省财政根据各地敬老院建设完成情况给予适当补助”。各县（市、区）要及早规划，积极申请建设资金。结合我市实际，我市的敬老院建设资金主要从5个方面解决：一是县（市、区）自筹，各县（市、区）要将敬老院建设资金列入财政预算。同时，各县（市、区）要积极向上级申请立项，积极争取国家资金，建设一个中心敬老院，有条件的再建设若干个乡镇敬老院。有集体经营企业的乡镇，可以从集体经营企业收入中列支一部分资金。二是市财政、民政部门要积极向省里争取项目建设资金支持，减轻县（市、区）敬老院建设资金不足的压力。三是市本级财政安排一定的资金，用于以奖代补。今年市里已经决定筹措300万元资金用于以奖代补。四是充分发动社会力量积极投资和兴建敬老院，引导民营企业和个人向敬老院投资；可以考虑用冠名等方式吸引社会投资。五是各地要充分挖掘整合各类资源，合理利用闲置的办公场地、学校、卫生院以及破产倒闭的企业房产等资源，通过维修改造，作为敬老院使用，从而降低成本，解决建设资金不足的问题。
要加强资金使用管理。各县（市、区）、有建设任务的乡镇都要设立敬老院项目建设资金专用账户，严格资金管理，确保专款专用、封闭运行。在下拨建院款时，要根据工程进度分批拨付。财政、民政等部门要对资金使用情况进行全程监督检查，杜绝贪污、挪用等违法违纪现象发生。
四、规范提升敬老院管理服务水平
当前，随着农村五保集中供养人员的增加，对敬老院管理服务的要求也越来越高。有些敬老院基础设施、配套设施不到位，服务水平跟不上，造成了不良影响。因此，要正确处理好建设与管理的关系。敬老院建设是提高五保集中供养率的基础，为更多的五保老人提供优质服务是建设敬老院的宗旨和目的。要一手抓建设，一手抓管理，两手都要硬。具体要做好四项工作：一是要落实敬老院管理经费。按照《许昌市人民政府关于进一步落实农村五保供养政策提高集中供养率的通知》（许政〔*〕42号）要求，管理服务人员的工资、福利待遇不得低于当地最低工资标准，并逐步建立自然增长机制，做到按月发放。五保供养服务机构所需的管理资金，按当年预算，由县、乡财政各承担50%，按照用款进度，由县、乡财政拨入农村五保供养服务机构；二是要选配好敬老院工作人员。按照集中供养对象的比例，选择那些能够吃苦耐劳、认真负责，有爱心、乐于奉献、素质较高的人员担当敬老院工作人员；三是要加强敬老院工作人员培训。通过培训，切实提高敬老院工作人员管理水平和业务素质；四是要完善敬老院管理制度。以完整、规范、严格的制度，保障五保供养工作的有序开展。同时，还要通过统一考核认定，对敬老院实行等级管理，评选示范、甲级、乙级敬老院；逐步建立完善等级管理与服务人员工资挂钩浮动制度，激发服务人员的积极性；不断提高敬老院的管理服务水平，给五保老人提供一个温馨、健康、和谐的居住环境。
五、狠抓工作落实
要按照《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，农村五保供养服务机构由县级人民政府负责组织建设；乡镇人民政府具体负责组织本行政区域内农村五保供养服务机构的建设、管理工作。因此，各县（市、区）、有关乡镇政府要切实负起应尽的职责，把敬老院建设工作变为自觉行为，政府主要领导要负总责，分管副职具体负责；县、乡、村三级要层层签订敬老院建设项目责任书，做到任务明确，责任到人。
政府各相关职能部门要认真履行职责，加强沟通协调，搞好协作配合。市民政部门作为农村五保工作的业务主管部门，要切实担负起敬老院建设的统筹规划、综合协调、管理监督的责任，周密部署，精心实施；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时筹措、拨付敬老院建设资金；监察、审计、建设等部门要积极搞好配合。
*8年新建、改扩建敬老院54所，新增农村五保集中供养对象6308人，使全市的农村五保集中供养对象由现在的19680人提高到25988人，集中供养率由现在的31.18%提高到41.19%。
二、建设任务和要求
1、全市扩建乡镇敬老院31所，每所敬老院新建五保对象住房不少于30间，共计新建农村五保对象住房930间，每间入住数3人，新接纳五保对象2790人。
2、全市新建乡镇敬老院23所，每所敬老院占地面积20亩以上，交通便利，新建农村五保对象住房不少于60间，每间入住五保对象3人，共计新建五保对象住房1380间，厨房、餐厅、娱乐室、卫生室等公共设施齐全，新接纳五保对象4140人。
三、资金投入
新建、扩建敬老院所需资金由省级投入和市、县（市、区）两级财政筹集解决，乡镇、行政村在用地、物料、人力等方面为敬老院建设提供必要的支持。同时，动员社会各界捐资建敬老院。
四、加强领导
1、进一步提高对敬老院建设工作的认识。敬老院建设工作是省委、省政府改善民生的十大实事之一，加强敬老院建设事关弱势群体的根本利益，对建设社会主义新农村，构建和谐社会社会，都具有重大意义。各级政府要高度重视敬老院建设工作，切实加强领导，要根据人事变动情况，及时充实和调整敬老院建设领导小组，明确专人负责，做到责任到人，任务到位。
2、民政部门要充分发挥职能部门作用，当好党委、政府的参谋，做好综合协调和管理工作。各县市区要结合各地实际，对敬老院建设工作，提前谋划，早做准备，争取主动，确保全年目标任务完成。
高校是培养人才的摇篮，以道德建设为核心，以校园文化为载体，，时时处处“以德垂范”，承传中华文明，濡染和昭示后人；把尊老、敬老、为老服务作为学校精神文明建设的一个重要方面和实践“三个代表”重要思想的具体体现。
三校合并后，优势互补，给老龄工作带来了更大的发展空间。现有离退休教职工2932人，其中有离休干部110人。自1989年，四川省人大把每年的“九九重阳节”定为“敬老日”以来,均以“重阳敬老日”为载体，抓好每年一度的“九九”重阳敬老活动周或活动月，努力搭建尊敬，敬老的服务平台，把尊老、敬老、养老、助老的活动不断引向纵深发展，敬老慰然成风，文明得到承传。我们的具体做法和体会是：
一、提高认识，统一思想
三校合并，因工作千头万绪，想老年工作少了，工作忙、顾不上。加之三校原有很多制度和标准不一，麻烦事多了；还有少数年轻人认为生活有了保障，吃饱了休息就是了，个别人还认为是老麻烦，是“包袱”，交给社会上算了，等等。
《决定》下达后，学校党政领导高度重视，认真组织党政一班人，学习、领会《决定》的精神实质，并结合《纲要》、《老年人权益保障法》等有关老年工作的方针、政策精神，结合学校的实际进行了分析、研究和讨论。学校党政一致认为：我们文明古国的传统，礼仪之邦的美誉，不能丢。要随着经济的好转，社会的进步，不断提出新的要求，不断提高敬老工作的意识和标准。敬老是社会主义精神文明的重要内容；是“以德治国”的重要组成部分；学校是培养精神文明的摇篮，是传播精神文明的阵地，尊老是一种社会责任，更是学校的责任。“尊老、敬老、爱老”也是落实“三个代表”的具体行动。是我国社会主义制度的性质所决定的。老同志是创造财富的先驱，它本身就是社会财富，也是学校的宝贵财富，重大的发展有今天，是几代重大人努力的结果。他们为党的教育事业贡献了毕生精力，为学校的稳定和发展做出了贡献。尊重老同志就是尊重历史，要从讲政治、讲历史、讲大局的高度来认识老年事业。提高了认识，统一了思想。并根据《决定》、《纲要》、《老年人权益保障法》等有关老年工作政策，制定了《重庆大学关于贯彻<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的实施意见》、等文件。因三校合并，学校在大量精简机构和人员的情况下，不但没有精简离退休处反而扩大了编制，增加了人员，由原来的16人增加为19人，设立了离退休党委，选派了优秀人员从事离退休工作。校党委、行政分人分工负责管理。学校各级认真学习和贯彻落实老同志各项政治、生活待遇，把体现广大老同志利益和意志作为实践“三个代表”的具体体现。
二、建章立制，狠抓落实
为进一步加强我校老龄事业，使我校老龄工作有法可依、有章可循，在合校之初，在学校各项工作矛盾突出，二级单位领导班子还未配备完毕，学科整合矛盾也比较突出的情况下，学校首先成立了以党委书记为组长，分管财务、人事、后勤、组织工作的副校长和副书记任副组长，机关各涉老部门主要负责人组成的离退休工作领导小组。在充分征求老同志意见的基础上结合学校实际，制订了《重庆大学关于贯彻〈中共中央国务院关于加强老龄工作的决定〉实施意见》、《重庆大学离退休人员实行校、院(部、处)两级管理实施办法》、学校首次拨专款近40万元建立了《重庆大学离退休人员医疗帮困基金》，《重庆大学离退休人员福利费管理实施办法》，《重庆大学丧事简办管理办法》等一系列相关文件。把离退休工作列入党政重要议事日程，“实施意见”明确了重庆大学离退休人员实行两级管理，并明确规定了各级的职责，使老同志找到了“娘家”，多了一分关爱，形成了“两级管理”、“三级网络”，一级抓一级，层层抓落实、齐抓共管的局面。对涉及老同志政治、生活待遇等一系列问题，学校一一作了明确规定，并形成制度。如每年一度的“九九重阳节”，学校都要组织开展敬老活动月或活动周；每年按照离退休生活费3%的标准计拨福利费；每年每人按30元标准发放生日费；老同志生病住院期间离退休处和二级单位领导分别都要前往医院看望，半年内可发给50元的慰问费，党员同志住院期间，3个月内所在党支部可从党务活动费给与30元慰问费一次。离休干部每月组织一次市区或市郊参观旅游，近两年来，先后组织参观了永川、荣昌、綦江，大江集团、长安集团、重庆大足重型汽车制造厂等单位。为使老同志共享社会改革成果，学校在进行校内岗位津贴分配时，同步考虑离退休老同志的校内生活补贴，体现了学校对老同志的关怀和照顾。重阳节、春节期间各单位都要结合节日开展座谈会，走访、慰问等扶老助困活动，向老同志献爱心，送温暖；在住房分配上，为解决离退休人员年老多病的特殊情况，对住高层楼房的人员可调换到低层楼房，解决上下楼的困难。学校明确规定：每年春节、元旦和敬老节期间，各二级单位必须根据实际情况，让老同志享受到各二级单位的改革成果共享；对在重阳节、元旦、春节期间生病住院和特困离退休教职工，学校领导和机关各涉老部门、二级单位领导都要亲临病床和家中慰问看望，雪中送炭；每年年终召开离退休老同志新春团拜会和离退休小组座谈会，离退休处工作人员、后勤、校医院领导等都要到基层听取老同志对工作的意见和建议；每两年一次对离退休教职工进行一次健康体检；为年满80、90岁以上老人按月发放50、100元不等的“高龄补贴”；参照四川省文件为建国前参加革命工作的退休工人按月随生活费发放护理费等等。建立和逐步完善了各种规章制度，因形成了制度，明确了职责，为把好事办好，实事办实奠定了基础，准备了必要的条件，并成为各二级单位的自觉行动。这些制度和措施地出台深得广大离退休教职工的拥护。
三、立敬老意识，树文明新风
在“九九重阳节”活动周期间，学校都要充分利用各种宣传媒体，如重庆电视台、校电视新闻中心广播、报刊、宣传栏、黑板报、拉横幅标语等多手段，多途径，多方案，大力宣传党的老龄工作方针，积极配合敬老周，及时宣传报道活动情况，营造良好的敬老氛围。学校要专门召开会议，布置敬老活动周的活动安排。校领导在各种会议上都要反复强调老同志的历史功绩和他们为学校稳定、建设、发展所做的贡献。并指出“老同志的今天，就是我们的明天，各级领导都要高度重视老龄工作。”增强全体人员的敬老、爱老、助老、扶老意识。同时大力宣传报道师生中敬老先进事迹和典型人物；开展了“敬老好家庭”，“敬老好儿女”，“文明家庭”活动，近二年来共涌现出“敬老好家庭”190户、“敬老好儿女”156户、“文明家庭”230户，使优良传统得到承传，爱老、敬老慰然成风，把校园精神文明建设，敬老道德建设推向了新的阶段。
四、精心策划文体活动，周密组织多彩生活
我们根据老年人的特点、精心组织了老年体协，诗书画院，老年艺术合唱团，夕阳红舞蹈队等老年群体组织开展活动，占领老年文化阵地。这是我们多年来养成的做法，也是一种制度。同时学校还要下发通知，提出要求。要求各二级单位必须严格认真执行，并结合各单位的情况开展好系列活动，使系列活动形式多样，内容丰富，精彩纷呈，好戏连台，让健康文明的文化体育活动占领了阵地。除此之外，我们还积极参加市、区，高校组织的各项文体活动，如我校老年艺术合唱艺术团参加重庆市高校合唱比赛，连续6年获得第一名。2002年，老年合唱艺术团进京参加由文化部、国家广电总局主办，中央电视台和中国合唱协会共同承办的“第三届‘夕阳红’老年合唱电视大赛暨‘永远的辉煌’第四届中国老年合唱节决赛”，喜获铜奖。学校为此专门召开了庆功会，学校党政主要领导都参加了庆功会并给予高度赞扬。校长、书记还专门为合唱团设庆功宴，李晓红校长从特支费中拿出6000元给予奖励。近期我校还承办了重庆市委组织部、市老干部局主办，市高教工委协办、重庆大学承办的重庆市首届老年艺术节高校文艺演出专场。由于学校领导的重视，职能部门精心策划，周密组织，老同志们都纷纷涌跃参加，我们主要组织开展了：
1、“重庆大学金秋敬老趣味运动会”以团结、和睦、敬老、爱老为主题的“重阳节游园活动”每年有4000多人次参加了比赛和游园活动。
2、召开祝寿联欢会：校领导和各单位主管每年要为年满70、80、90周岁的老寿星披红戴花，祝寿；为老人做寿碗，赠送纪念品；向90岁以上老人赠送书法作品“百寿图”，通过校电视新闻播放活动情况，使老寿星们真真切切地感受到组织的关怀和党的温暖。
3、紧紧围绕庆祝5.1劳动节，党的生日，国庆、元旦、敬老节等重大节日，组织老年合唱艺术团，夕阳红舞蹈队，太极拳、太极剑队、舞蹈队等自编自演文艺节目。在建党80周年时，我们组织了大型文艺节目“颂歌献给党”；2002年开展了《我在1949年10月1日》征文活动，共收集文章48篇，诗歌8篇。并评选出一、二、三等奖，优秀奖。组织了迎接“十六大”诗、书、画展览；并将征文和诗书画展作品分别编成集子出版，为老同志留下一笔精神文明成果。同时还组织了“红心永向党”大型文艺演出；唱响了社会主义好，共产党好，改革开放好的主旋律；让积极向上，健康文明的精神文化，丰富了活动内容，提高了老年人生命、生活质量。今年我们也组织开展了《夕阳颂歌》文艺演出；《我与小康》征文活动等活动。
4、积极协助老年体协，开展、门球、乒乓球等多项体育比赛进行表演，使其寓教于赛，寓教于乐，增进了友谊，促进团结、锻炼了身体。
5、认真组织好每月一次的政治学习和过好党组织生活，采取自学、集中学习，座谈会、报告会、情况通报会，参观学习等多种形式，使老同志思想上保持保持与时俱进，做到：“政治坚定，思想常新，理想永存”。
每年7.1前要为满50年党龄的老党员披红戴花，立光荣榜大力宣传报道。赠送由学校党委组织部和离退休党委共同署名的慰问品和纪念册。召开座谈会，让老同志回顾革命斗争历程，重温入党誓言，永葆革命青春。请老同志为青年学生讲述革命传统、红岩精神；参观校史陈列馆，学校重点实验室，了解学校发展变化，理解、支持改革。组织老同志自费去张家界、九寨沟、海南、桂林、北海等地旅游，到革命传统教育基地遵义，请老红军做报告，到烈士墓前敬献花圈。到工厂、到农村，参观“两滨”路、看“三桥”，组织郊外联欢等。引导老同志“看巨变，议发展，讲责任，做贡献”，“自重，自省，自警，自励”，通过以上活动，饱览了祖国山河风光，亲身体验到改革开放所取得的成就。使老同志为共和国的山河壮丽而自豪；为国家繁荣，政治稳定，人民幸福而欣慰；为学校的发展而骄傲！
6、成立重庆大学老年大学，满足老年人对知识的渴求。老年人离开工作岗位后生活节奏变了，闲暇时光多了，加之，知识经济时代的到来，新知识，新科技层出不穷，老人们不甘落后，渴望获得更多的知识，提高自身素质，融入社会，为了满足老人渴望学习的要求，学校筹建了老年大学，开设了计算机知识初级班，提高班；书法班，声乐班、摄影班等。共培训学员726人。今年拟将增设新的培训内容。
7、组织老教师座谈会，为学校增实力，上水平建言献策。我校退离休教职工中有副高级职称者1046人，占离退休人员的36.47%，他们有丰富的经验、知识、才能，蕴藏着巨大的潜能，他们不是“两耳不闻天下事”，只顾儿孙小家庭。相反，心系国家大事，心系教育事业，为发挥其作用，促进学校发展，每年都要召开老教师座谈会，听取意见，为学校学科上台阶，上水平做出贡献，增强主人翁责任感。
五、开展献爱心，扶老助困活动。
在重阳节之际，不但学校要组织而且要求各二级单位、机关各部门都要认真组织好献爱心，送温暖主题活动。如今年开展的“落实‘三个代表’思想，为老同志办好事、办实事”为主题的活动等；以“喜迎十六大”、“庆祝重庆直辖五周年”为主题的座谈、走访、慰问活动，使老同志共享改革成果。在节日前发文，要求校工会，离退休处，各二级单位共同梳理了解生病、特困教职工，校领导及涉老部门、二级单位领导要上门，进病房看望、慰问离退休教职工，把慰问金发到每个人手中，把温暖送到心上。把得人心，暖人心，稳人心的好事办好了，实事办实了。
校团委学生会组建了青年志愿者敬老服务队。其宗旨是：“为老年人提供各种方便”。如为老人回忆录，读书、报，陪伴老人上街、散步，帮助老人做家政服务等等。在老同志发生自身不能解决的为难之事时，给予积极、热情的帮助。为老人送温暖、献爱心。并实行挂牌服务，电话公之于众，以便老同志联系。今年，敬老节前，学校后勤，保卫处开通了“校内110”，全天侯24小时接听电话，随时为教职工排扰解难，这一举措深得老同志赞扬。
六、积极引导，以德垂范
学校是传播精神文明的阵地，我们充分发挥老同志在道德建设中的作用。组织学习《公民道德建设实施纲要》，开展了以“政治思想好，遵纪守法好，发挥作用好，家庭文明好，科学健身好”为载体的“文明老人”活动的公民道德建设，每年进行评比表彰。配合关心下一代工作委员会对青年学生进行道德建设教育，有力的推动了学校以德育为中心的校园精神文化建设。
