一、计生信息员配备原则
1、便于开展工作；2、便于掌握和提供计划生育各方面信息；3、覆盖范围、服务人口适中，原则上以自然村为单位，每200人左右配备1人；4、工资报酬与工作量、信息提供挂钩。
二、计生信息员的条件
热爱计划生育工作，了解计划生育政策，基本掌握计划生育的业务常识，群众基础较好，工作认真负责，有较强的计生意识、具有一定文化程度年龄适中的育龄妇女，原则上没有违反计划生育政策。计生信息员配备要严格把关，注重质量，确保在村级计划生育工作中发挥应有的作用。
三、计生信息员的主要职责
1、按时参加每月一次村级计划生育信息例会；
2、协助村包片干部、村计生专干做好群众的计划生育经常性宣传、服务及宣传品发放工作；
3、协助镇村开展孕环检、生殖健康检查和产后、术后随访服务；
4、协助村包片干部做好政策内孕情跟踪随访和服务工作；
5、协助村包片干部教育已婚育龄妇女及时采取长效避孕节育措施；
6、收集提供育龄妇女恋情、婚姻、妇检、孕情、生育、节育、流动人口、政策外怀孕、奖励扶助等计划生育方面的信息，反馈群众对计划生育工作的意见、建议和要求；
7、协助包片干部做好期内对象户应知、应会工作。
四、计生信息员的选配办法和时间要求。
由村包组干部提供人选，镇行政分工、计生分工和村两委共同研究，片长把关，确定人选，并于6月20号之前上报。
五、计生信息员的报酬和管理。
计生信息员的报酬实行务工补贴和信息上报奖励相结合的办法，原则上务工补贴每月30元，每提供一例新婚奖50元，每提供一例政策内外怀孕和出生错漏报奖100元，其信息必须是村级计生台帐和报告单没有及时上报的以前信息，向镇计生信息通道直接提供须经计生办专人调查核实确认。
村级计生信息员由村两委负责管理，根据其工作实效兑现报酬，务工补助由镇财政承担，信息上报奖励由村级承担。
六、其它方面
1、每年镇计划生育大会对优秀计生信息员给予通报表彰；
1、发展规划工作是人口和计划生育事业的基础性工作。经过全省上下、各级各部门坚持不懈的努力，已经基本建成了纵到底、横到边、上下贯通的人口和计划生育发展规划网络和人口信息网络；初步构架起人口发展战略研究、人口计划宏观调控、婚孕育管理和服务等一整套科学的发展规划工作流程；建立健全了以《*省人口和计划生育统计工作管理办法》为核心的人口信息数据收集、汇总、分析等一系列统计管理规范；逐步形成了以定期报表、微机信息、专项调查和人口目标责任制考核融为一体、互为补充的管理运行机制，有力地推动了我省人口和计划生育事业的健康发展。
2、新形势下的人口和计划生育发展规划工作面临着许多新的挑战。当前，我省人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平的关键时期，受育龄人群结构性回升和晚婚率下降的双重影响，我省已进入第四次人口出生高峰期。随着改革开放和社会主义市场经济的飞速发展，依法治国基本方略逐步深入人心，农村税费改革、户籍制度改革全面推开，劳动适龄人口、流动人口、老龄人口大量增加，人口和计划生育工作面临着许多新的困难和问题。随着各级人口计生部门的更名和职能的拓展，人口和计划生育发展规划工作的难度更大、责任更重、任务更加艰巨。面对新形势，一些同志在思想上存有畏难、厌战情绪，对市场经济条件下出现的新情况、新规律把握不够准确；人口计划观念和基层统计管理意识有所弱化，清底子、摸实情还有大量工作要做；微机信息上报覆盖率、及时率、准确率还不够高，开发应用不足，作用没有得到有效发挥；部门间人口信息缺乏有效衔接，没有真正形成合力；人口目标管理责任制考核方式方法不够灵活，考核指标设置有待改进完善，不同程度地存有作表面文章、片面应付考核的现象；发展规划队伍变化较大，整体素质不够高，在思想观念与业务能力方面还不适应新形势新任务发展的要求等。对此，必须引起各级的高度重视，切实加大工作力度，认真加以解决。
3、发展规划工作处于人口和计划生育工作的龙头位置。研究人口发展战略、编制中长期人口发展规划是省委、省政府赋予人口计生部门的一项新的职能，托清人口底数、搞好基层统计、严格人口目标责任制考核、加快信息化发展步伐是人口和计划生育发展规划工作的本质要求。全省各级人口计生部门都要从“大人口”观念的战略高度，深刻认识做好发展规划工作的极端重要性，通过改革创新，充分发挥并拓展发展规划工作的信息引导、辅助决策、规范管理、检查监督的作用及其在人口和计划生育工作中的龙头带动作用，自觉把这项事关全局的大事摆到突出重要的位置，抓紧抓好抓实，加快实现新时期人口和计划生育工作的战略目标。
二、进一步明确新形势下人口和计划生育发展规划工作的指导思想和任务目标
4、新时期人口和计划生育发展规划工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府《决定》和《纲要》，牢固树立以人为本的科学发展观，以稳定低生育水平和平抑第四次人口出生高峰为目标，以综合统计改革为动力，以信息化建设为手段，以人口目标管理责任制考核为保障，不断强化人口宏观战略研究，确保人口统计数据的全面、准确和及时，为圆满完成既定的人口发展目标、促进全省人口和计划生育工作持续稳定健康发展奠定坚实的基础。
5、人口和计划生育发展规划工作的任务目标是：
积极应对第四次人口出生高峰，确保低生育水平的稳定。力争全省总人口近期（*—2010年）不突破9600万，中期（2011—2020年）控制在9800万以内，确保到2023年前后平稳实现全省总人口不过亿即回落的战略目标。
严格执行现行计划生育政策，大力倡导晚婚晚育，遏制违法生育。今后十年，全省合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和6‰以内。
坚持分类指导，狠抓薄弱环节，促进全省人口和计划生育工作健康发展。大力实施强根固本战略，不断强化农村基层、城市社区和企业法定代表人负责制“三块基石”，全面落实现居住地管理制度。到*年，全省违法生育村的比例下降到5%以下。
规范基层管理，改进统计手段，提高统计质量。坚持查实情、报实数、求实效，探索建立托清人口底数、提高统计质量的长效机制；充分发挥育龄妇女信息系统（WIS）辅助决策、引导服务的功能，形成纵到底和各相关部门互联互通的人口信息综合数据库。全省已婚育龄妇女信息覆盖率、准确率、上报及时率均要达到95%以上。
突出重点，注重导向，层层落实人口和计划生育目标管理责任制。坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，形成完善的人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系，确保对人口和计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位。
三、不断强化人口和计划生育宏观调控职能
6、加强人口发展战略和可持续发展战略研究。坚持人口与发展综合决策，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，遵循人口发展规律和经济社会发展规律，运用系统、科学的分析方法，对未来一定时期全省及不同区域人口数量、素质、结构、分布的变动趋势进行科学预测，揭示人口与经济、社会、资源、环境等多个相关变量的互动关系及变化规律，提出符合各地实际、促进经济社会协调发展和可持续发展的人口发展目标、模式、重点和政策措施，为加快建设社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
7、科学编制中长期人口发展规划、事业发展规划和年度人口计划。根据人口与经济社会各个发展阶段的不同特点，适时制定全省年度人口计划、中期发展规划和远期发展目标。在摸清婚情、孕情底数的前提下，每年3月底之前，编制下达下一年度全省及分市人口控制计划预案。通过准确把握制约人口可持续发展的关键问题，研究提出可操作性的宏观调控措施，努力实现全省人口总量和出生人口、机械变动人口的合理、有序增长，逐步完成向适度人口规模、优良人口素质、均衡人口结构、合理人口分布的现代人口再生产类型转变。
8、加强人口计划管理和宏观调控。进一步强化对全省和区域人口形势的深层次分析，切实发挥人口计划的宏观调控作用，不断提高人口控制计划的准确性、针对性和预见性。严格人口计划管理，将省委、省政府确定的年度人口控制计划层层分解，通过发动群众民主讨论和自报公议，逐一落实符合政策生育对象，实现人口控制计划与生育政策、家庭计划的有机统一。层层建立人口计划执行情况定期调度和督查制度，实施人口计划、生育政策与孕情检测等多环节控制，对婚情、孕情、出生、待孕以及节育措施落实等信息，实行一月一调度、一分析、一通报，及时了解掌握各地工作动态。层层健全完善人口预警制度，定期召开新闻会，向社会公布人口信息，营造有利于人口和计划生育工作的社会舆论氛围。
9、切实搞好对《计划生育服务手册》和《生育证》发放管理。乡及乡以上各级人口计生委（办）要按照《*省〈计划生育服务手册〉发放办法》和《*省〈生育证〉管理办法》规定的权限，对生育第一个子女实行免费登记制度，对生育第二个子女实行行政审批制度，并及时将审批情况反馈申报单位。村委会（居委会）、社区应通过村务公开栏等形式，对发放《计划生育服务手册》和《生育证》对象实行政务公开，接受群众监督。对群众举报有弄虚作假行为的，乡及乡以上各级人口计生委（办）要迅速进行查处，并将查处结果向社会通报。根据有关规定，《计划生育服务手册》和《生育证》属免费发放，严禁巧设名目搭车收费。
四、加速建立提高人口和计划生育统计质量的长效机制
10、严格执行《统计法》和省人口计生委各项统计工作规定。各级人口计生委要严格执行《中华人民共和国统计法》和《*省统计工作条例》，坚持依法治统，指导各级发展规划工作人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，并依法如实提供统计资料。省人口计生委和省统计局2004年联合下发的《*省人口和计划生育统计工作管理办法》、省人口计生委制定的《*省人口和计划生育指标解释》、《*省育龄妇女信息管理规范》，是我省人口和计划生育统计管理的规范性文件，各级必须不折不扣地认真执行。
11、健全人口和计划生育统计制度。要严格遵守经省统计局审批、由省人口计生委制定下发的《*省人口统计报表制度》。坚持县、乡、村每月一次统计例会和档簿记录“月月清”制度，并充分利用育龄妇女信息系统（WIS），对当月发生的婚、孕、育、节育、独生子女领证、流动、迁移及死亡等情况及时上报、变更，确保准确、按期地完成各类统计报表任务。对发现错报和漏报的，要限期予以更正和补报。村级基层单位统计数据的采集，必须逐户、逐人进行核实。数据一经上报，任何单位和个人不得擅自改动。各级要将各类统计报表、信息报告单等档簿材料妥善管理并入档，至少保存5年。
12、实行严格的统计报表和调查归口管理制度。各级人口计生委发展规划工作机构统一负责对各类人口和计划生育统计报表、统计调查、统计信息的管理、审批、备案和检查、监督。各市人口计生委要在保证国报表和省报表需要的基础上，认真做好乡、村两级统计档薄和统计报表的整合工作，严禁随意增加统计指标的种类、内容和变更上报频率，逐步减少由基层单位逐人定期采集并逐级汇总的统计项目。今后，凡未经上级人口计生委发展规划工作机构审定、编号的统计报表，各地有权拒绝统计上报，坚决清理各种非法调查和非法报表，整顿和规范统计调查秩序，切实减轻基层统计工作人员的负担。
13、改革统计指标设置和信息收集方法。在继续抓好对常住人口、流动人口变化趋势和计划生育工作基本情况统计、调查的基础上，进一步加大对计划生育机构与人员、经费投入、基础设施、依法行政、技术服务、药具管理、群众需求、社会保障等内容的统计力度。从主要依靠报表进行常规统计，转向以信息系统建设为基础，以不同时期的重点、难点和问题为突破口，适时开展各种类型的抽样调查和专项调查，并将调查结果纳入届期人口目标责任制考核，切实加大对瞒报、漏报、错报人口出生和出生性别的查处力度，全面提高人口统计质量。要面向社会、面向群众，广泛开展常年有奖举报制度，最大限度地消除管理盲点，堵塞管理漏洞，逐步提高人口信息的覆盖率、准确率和及时率。
14、认真做好奖励扶助制度调查摸底和资格确认工作。各级人口计生委发展规划工作机构和人员要把奖励扶助对象调查摸底和资格确认作为一项份内工作，根据确认程序，严格政策界限，逐项、逐村、逐户进行调查摸底，确保“该奖的一个不漏、不该奖的一个没有”。要将有关统计工作纳入经常性统计工作范围，层层建立动态管理机制，及时准确地反映奖励扶助对象的进入和退出情况，并通过张榜公布、群众举报、社区监督等措施，使每一个符合政策的对象都能得到国家的奖励扶助。
五、全面实施人口和计划生育信息化带动战略
15、健全完善省、市、县、乡安全畅通的信息网络。各级人口计生部门要根据实际工作的需要，加强系统信息网络建设，适时更新和配备必要的网络设施，不断扩充和升级路由器、交换机、服务器等网络设备，以提高网络的信息交换能力。要积极依托各级党委组织部门远程教学设施和网络，推进村级“网底工程”建设，力争尽快实现全省乡、村微机信息联网。
16、加速构建人口和计划生育综合统计信息体系。在全面建好、用好育龄妇女信息系统（WIS）的基础上，逐步建立和完善计划生育技术服务信息系统和人财物事业统计系统，逐级建立集常住人口、流动人口信息于一体的育龄妇女信息数据库、计划生育技术服务信息数据库和人财物事业统计数据库。通过整合信息资源，积极开发和研制数据分析与处理系统、决策支持系统等实用软件，为生育服务证发放与管理、流动人口管理、宣传教育、技术服务、统计报表、形势分析、考核评估、人口规划、科学决策等提供基本依据，切实发挥好信息网络指导管理、引导服务、科学考核、辅助决策、提速增效的作用。
17、积极探索实现部门人口信息资源共享的有效途径。及时总结各地探索建立的人口信息共享机制经验，加快全省各相关部门人口信息共享的步伐。各级人口计生委要加强与发展改革、统计、公安、卫生、民政、劳动保障、信息产业等部门的联系和合作，在注重收集和开发运用各部门有关人口信息的基础上，不断强化信息的横向交流，通过部门协作配合，优化资源配置，逐步建立起各相关部门上下互通、左右相联、跨区域、跨部门的人口信息共享机制。
六、严格实行人口和计划生育目标管理责任制
18、加强人口和计划生育目标管理责任制体系建设。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责责任制，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，确保责任到人、措施到位。要在上级党委、政府同下级党委、政府签订《人口目标管理责任书》的基础上，积极探索建立党委、政府同本级党政部门签订责任书以及上级部门与下级部门签订责任书的做法，进一步明确各级党委政府、主管部门、相关部门的工作责任，构建起职责明晰、各负其责、充满活力、富有效率的工作运行机制。
19、进一步精简人口和计划生育目标管理责任制的考核内容。在坚持大稳定、小调整的前提下，进一步简化考核内容、突出考核重点。着力突出对各级党政一把手履行亲自抓、负总责，对部门垂直负责、齐抓共管、信息共享，对流动人口管理服务和出生人口性别比综合治理等重点、难点问题，对人口和计划生育财政投入，对计划生育家庭奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障制度和政策推动落实以及依法行政情况的考核，充分发挥人口目标责任制考核的导向作用。
20、改进和完善人口和计划生育目标管理责任制考核办法。适应不断变化的新形势，积极探索改进人口和计划生育目标管理责任制考核的新方法和新途经。总的原则是：在考核内容上逐步公开，在考核标准上突出分级、分类、分线考核，在考核形式上突出动态性和随机性，在考核组织上突出小、快、灵、变。通过实行微机数据核查和现场调查相结合，定点调查和随机抽查相结合，专项调查和全面考核相结合，党政线与计生线、部门线相结合，建立抽样调查“方案库”、“数据库”和“省级调查队员库”，广泛开展随机调查、专项调查、重点调查，最大限度地避免各种人为因素的干扰，确保考核结果的客观性、准确性和公正性。
21、依据考核结果，严格兑现奖惩。全省人口和计划生育目标管理责任制考核分届中和届末两次进行，期间每年对部分市、县进行抽查，根据考核结果累计积分，届中和届末集中进行奖惩兑现。对市级分别设立一等奖、二等奖、三等奖奖励和不奖不罚、处罚五个等次；对县（市、区）级分别对照省级“优质服务先进县”标准和“一票否决”条件，给予“省级优质服务先进县”表彰或确定为“省级重点管理县”。对执行《人口和计划生育目标管理责任书》期间调离的党政主要领导、分管领导、人口计生委主任，实行离职审计、追踪奖惩制度，并将考核结果报送有关部门，作为考核干部政绩、选拔任用和各项奖惩的重要依据。
七、高度重视人口和计划生育发展规划队伍建设
22、健全完善发展规划工作网络。省人口计生委发展规划处主管全省的人口和计划生育发展规划工作。县及县以上人口计生委（局）的发展规划科（处）是本级人口和计划生育发展规划工作的综合管理部门；乡镇（街办）计划生育办公室应当配备2—3名统计工作人员和微机信息员；其他机关、企事业单位和行政村（居委会）应根据需要设置至少1名专（兼）职统计、微机人员。各级人口和计划生育发展规划工作机构和人员接受上一级发展规划工作机构的业务指导，并确保准确、及时完成上级交办的工作任务。
23、努力提高发展规划人员的整体素质。各级人口计生委要高度重视发展规划人员的选配工作，舍得将那些素质高、作风正、业务精的人员选配到发展规划岗位工作。县及县以上人口计生委发展规划工作人员和微机信息员原则上都要具备大专及以上学历，乡镇（街办）统计人员和微机信息员原则上要具有高中（中专）及以上学历，村级专兼职统计人员要具有初中及以上学历。要逐级建立发展规划工作人员、基层统计、微机人员备案制度。既要重视吸收和引进统计、计算机等方面的专门人才，加入发展规划队伍，又要千方百计稳定各级发展规划队伍，提高人员素质。县及县级以上人口计生部门原则上每年都要组织对下级统计、微机人员的业务知识培训，不断拓宽视野，更新知识。要采取有效措施，积极为各级发展规划人员在岗学习、继续教育创造条件，大力鼓励和支持学历升级，切实提高他们的业务能力和知识水平。
24、不断加强发展规划工作人员自身建设。人口和计划生育发展规划工作任务艰巨，责任重大，政策性、敏感性、保密性都很强，各级人口计生部门要特别重视加强对发展规划人员的教育和培养，在政治上关心，生活上关怀，实际工作中严格要求。对德才兼备、政绩突出的发展规划人员，要予以提拔重用；对做出突出成绩的予以表彰。要加强发展规划人员的自身建设，坚持依法行政，文明执法，自觉依法规范行政行为，坚决制止并严肃查处利用《生育证》审批、乱收费、乱罚款、搭车收费及在人口目标责任制考核中弄虚作假、虚报瞒报数字等不正之风，不断强化思想作风建设，努力做到摸实情、讲实话、报实数、求实效，牢固树立实事求是、求真务实、真抓实干的工作作风。
八、切实加强对人口和计划生育发展规划工作的领导
严格按照国家、省、市人口与计生委WIS建设标准要求，以促进人口与计划生育事业发展为前提，以网络互联互通为基础，以全面提升人口与计划生育的综合治理、综合决策和综合服务水平为目的，统一规划，分步实施，调动各方面积极因素，加快人口与计划生育信息化的建设进程，推动人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展。
二、工作目标
建立健全育龄妇女信息系统，提高育龄妇女信息系统的数据质量，推动WIS的标准化和规范化建设，以“三网一库”为主要框架，以信息资源利用为核心，以应用系统建设为主导，搭建“五个应用平台”，即计划生育信息平台、宣传教育平台、生殖健康信息平台、优惠政策信息平台和流动人口信息平台，充分发挥计算机在计划生育统计、人事、财务、生殖保健等工作中的重要作用，推行“数字化计生”，实现“一库三服务”目标。
三、项目内容
根据国家、省、市人口与计生委信息化建设应用的要求，本着“注重实效、强化应用、资源共享、保障安全”的原则，计划生育信息化应用主要要做好以下几个方面：
1、建立办公局域网，实现办公自动化。局机关建立办公局域网，配备必要的多媒体演示设备，通过办公局域网，实现局机关内部相关文件、信息、资料交流的共享，全面推进办公业务数字化，实现办公无纸化。
2、建立计生局门户网站，构建计生公共信息服务平台。依托区政府公众信息网，建成融计划生育政策法规、生殖健康、政务信息等为主要内容，图文并茂、针对性强的计划生育网站。
3、利用广域资源专网，实现报表、育龄妇女信息、文件资料的传输。区计生局要利用广域资源专网及时向市人口与计生委反馈、传递各种信息资料，各镇办要利用专网上报各种统计报表、育龄妇女信息、政务信息、新闻图片，逐步实现计划生育信息传输数字化、政务信息、新闻图片报送网络化。进一步在村级推广使用信息量涵盖全面的《计算机信息报告单》，随月报表按时上报，并确保信息的及时、准确、完整。
4、建立健全育龄妇女信息数据库，实现数据更新应用经常化。各镇办在全面完成新旧数据库的转换后，做到育龄群众基础数据、生育节育、生殖保健、优惠政策、宣传教育、流动人口等41类200多项信息录入准确、完整、变更及时，建库率必须达到100%，育龄妇女个案录入率达到90%以上，主要数据完整率、逻辑关系准确率和信息变更及时率达到90%以上，信息准确率达到95%以上，日常工作微机使用率达到95%以上。充分利用《育龄妇女信息系统数据库》反馈的信息，准确及时地开展“三查两清一服务”、生育指标审批、生殖道感染疾病的信息储存、收集等工作，为领导决策提供及时、科学的重要依据。
5、建立健全保障机制，实现信息工作制度化。区、镇办两级要成立计划生育信息管理机构，具体负责本级的信息化建设、管理、应用工作，做到办公地点、经费、设备、人员“四到位”，要按照“定员、定岗、协管”的要求为区级至少配备2名本科以上学历、相关专业毕业的计算机专职管理人员，镇办至少配备1名大专以上学历、相关专业毕业的计算机专职管理人员，实行合同化管理，其工作变动必须征得区计生局同意，落实微机操作人员最低标准每月50元的防辐射补贴，以调动其工作积极性。各镇办必须在微机室建立、健全各项管理制度，包括计算机管理制度、计算机操作人员工作制度、数据备份、信息上报、信息变更、信息反馈、数据质量检查、信息保密制度及计算机人员《工作日志》、计算机故障维修记录等规范，并建立计算机管理操作人员定期例会制度、人员逐级建档备案制度和合同管理制度。
6、加强计划生育信息保密工作。非操作人员不得随意使用计算机，确需使用必须征得微机操作员同意。区、镇办两级计算机必须全部安装物理隔离卡，内部网络信息的采集实行专网下载、专人管理，严格履行有关保密审批程序，不得向其他部门提供原始个案信息，确保信息得到有效管理。
四、实施步骤
第一阶段
（5月1日至5月20日）：各镇办要认真研究项目实施方案，成立项目实施机构，落实责任，分解任务，动员安排项目启动工作。
第二阶段
（5月21日—10月30日）：精心组织，扎实实施。
1、局机关实行局域网自动化办公，并开通计划生育网站。
2、按照要求落实计算机操作人员“定员、定岗、协管”制度和建档备案制度。
3、建立健全育龄妇女信息系统数据库，检查录入信息完整率、准确率和变更及时率，每月初10日前通过内网将更新好的数据上报区计生局，区计生局建立全区育龄妇女信息库。
4、通过专网上报报表、信息稿件、新闻图片。
5、加大对育龄妇女信息数据库的应用力度，建立各种应用资料档案。新晨
6、按照项目内容具体要求，切实抓好各项工作落实，并结合各自实际，创造性地开展经常性工作。
第三阶段
（11月1日至12月15日）：查漏补缺，总结验收。
五、保障措施
二、主要任务
探索实施人口协调发展目标考核评价体系，全市人口自然增长率控制在3‰以内，出生人口性别比保持正常；开展人口协调发展先进县（市、区）创建活动，牵头实施2012年度人口计生目标管理责任制执行情况的考核评估；实施人口信息化“金人工程”，实现省综合信息平台村级应用全覆盖；继续开展“人口计生统计数据信息过县(市)”创建活动，加强人口信息数据库质量测评与通报，推进部门人口信息的共享交换。
三、具体工作
（一）探索实施人口协调发展目标考核评价体系
1．根据《关于“十二五”期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》和《关于开展“十二五”人口协调发展先进县（市、区）创建活动的意见》精神，出台我市创建工作实施意见，指导各地争创工作。
2．制定2012年度人口和计划生育目标管理责任制，年底牵头开展责任制落实情况的考核评估。
3．配合做好《省人口和计划生育工作绩效评估系统》的应用工作，做好发规信息工作网上年度绩效考核各类数据、资料上报工作。
（二）推进人口计生信息化建设
1．实施人口信息化“金人工程”，全面实施村居信息服务终端建设，实现市、县、乡、村（居）四级信息网络全覆盖，加强对村居应用省综合信息平台的指导和管理，提升村级信息化建设水平；加强人口管理应用系统建设，在部分辖市区试点运行综合信息平台移动办公系统；配合流管部门做好综合信息平台流动人口管理子系统技术保障工作。
2．强化信息质量管理，加大人口统计数据质量监测力度，开展经常性统计数据质量检查，适时通报各地数据质量，提高人口信息的入库率、完整率、准确率与及时率。
3．积极争创省、市级“人口计生阳光统计示范单位”，评比表彰10名市人口计生阳光统计之星(乡级)、20名人口计生基层信息应用操作标兵(村级)，推荐省级先进个人。（争创文件另发）
4．做好2012年度人口和计划生育系统区划代码调整及《省人口和计划生育综合信息平台》V3.0区划代码规范工作。
（三）加强基层基础工作
1．加强出生人口实名登记工作，开展出生人口统计专项调研，分析人口计生、卫生、公安部门在出生人口信息统计方面的差距原因，准确掌握出生人口信息；协调公安、民政、卫生、人社等部门，出台《市关于加强人口信息交换和资源共享的实施意见》，建立标准统一、分工明确、考核保障的人口信息交换与共享机制，加强人口信息的有效整合和系统分析，提高人口基础信息统计的质量。
2．深入开展信息岗位练兵及技术竞赛活动，重点加强对村级人口计生信息工作的培训和指导。
The design and implementation of nuclear power plant information management system
LIN Jia-zhang
（CNNC Nuclear Power Operations Management Co.Ltd，Zhejiang Haiyan，314300）
【Abstract】It’s important to establish a effective information management system for during outage Based on the requirement of outage information collection and publish， this paper introduces the overall design of outage information management system ， and then introduces the design and implementation of all of the modules including water level graph， work order query， progress calculate ， outage daily report and work order balance in details. All of these modules are programmed using scripting language. Finally ， it displays the application effect of this system.
【Key words】Nuclear power outage； Information system； Query； Daily report
0 引言
核电厂的大修工期紧，工作量大，需要周密的计划和充分的准备。大修过程中涉及到多个部门之间的沟通协调。而大修计划作为整个大修的龙头，在执行计划的繁忙之余还要与各部门充分分享计划信息，并汇总各方面的信息进行。因此一个稳定高效大修信息系统对提高大修的工作效率，保证各项工作顺利开展有重大的意义。秦山二核在应用信息化技术辅助进行大修信息的和汇总已有多年的经验。本文主要在总结多年应用经验的基础上，研究了大修信息管理系统的设计实现及其应用效果。
1 系统总体设计
1.1 需求分析
大修期间计划部门面向全厂的信息的主要内容包括工作票查询，大修日报，大修水位图，进展统计图等信息。秦山二核机组投运之初，大修工作的信息化程度还比较落后，很多工作都要靠手动操作。大修信息的和整理也主要依靠计划人员手动操作。手动更新导致的工作量巨大问题主要反映在以下几个方面：
1.1.1 大修计划的
大修期间由大修计划安排各个部门的工作。基本上所有的工作都是通过工单的形式开展的。计划人员在把所有的工单都放在计划软件中，在软件中安排好各个工单的开始完成时间。在实际执行过程中，各部门工作人员需要经常了解大修计划未来几天的工作安排，以便做好工作准备。而大修计划会根据大修的实际进展不断的调整，计划人员就必须不停在网上更新最新版的计划，不仅费时费力，也不够及时；1.1.2 大修日报的汇编
大修日报的传统编辑方法也极其繁琐。大修日报主要是word格式的当天各部门大修工作完成情况的总结。目前共分13个章节，每个章节由一个部门编写。每天由各部门编写人员编写完毕后发送到主线计划的邮箱，由主线计划工程师将各部门的日报汇总，并审核修改后公开。由于各部门都有自己的日报格式，主线计划工程师需要把各部门日报逐个添加到一个文件中，并通过不断调整各个章节的格式以确保整个日报的美观整齐。如此复杂的操作对于大修期间原本就极其繁忙的主线计划工作师来说无疑是一个很沉重的负担。因此急需一种高效的方法来改进大修日报的汇总工作；
1.1.3 出票平衡
大修工作的安排，主要是依据该工作的所需要的隔离要求决定。但大修期间往往会出现同一天很多设备都可以进行隔离开展工作的情况，此时计划人员就要调整每天的出票量到一个各部门都可以接受的数量。所以就要对每天出票量进行统计。统计时需要导出到Excel中，通过Excel的数据透视图功能进行。操作比较复杂，不便于经常调整。
除此之外，对于备受关注的能直观反映大修总体进度的水位图，也需要用Excel的画图工具手动绘制，无法自动更新，不仅增加了计划人员的负担，也降低了工作效率。为了解决上述问题，我们开发了大修信息管理系统。通过信息化技术的应用，大修信息管理系统不仅用简单的鼠标点击代替了以前繁琐耗时的人工操作成功解决了上述问题，还增加了里程碑分析，移交报告编制等计划辅助工具，进一步提高了计划人员的工作效率。
1.2 系统总体结构（图1）
本系总共分为6个功能模块。大修日报和工作票查询模块是两个最重要的模块。除此之外还的水位图模块用于在网站首页的显要位置显示当前最新的水位图，并根据工作进展实时更新。工作票查询模块提供按日期分布的出票量统计图，供计划人员在计划编制阶段平衡工作量。工作进度统计用条形图展示当前所有工作的进度，核岛，常规岛以及各专业的工作进度。里程碑分析模块提供当前各个里程碑节点的完成情况和各个窗口的用时情况，并与原计划，参考计划，最佳工期进行比较分析。
1.3 系统后台实现
本系统后台采用Php+Mysql+Apache组合来实现网站服务。PHP是目前最热门三种主流Web开发语言之一，它简单高效、开源免费、跨平台等特性受到广大Web开发人员的欢迎，尤其适用于中小型网站。配合Mysql数据库和Apache服务器，可以实现高效，稳定的网站服务。
2 各功能模块设计和实现
2.1 数据库设计
数据库是所有前台应用的基础，因此一个良好的数据库设计非常重要。本系统的需要处理的数据全部来源于计划编制软件P6。P6软件后台采用的oracle数据库。因此设计之初有两种选择，一种选择是直接用php连接oracle数据库获取最新数据，另一种在本地服务器上搭建Mysql服务器，再用一个程序定时从oracle同步数据至Mysql。经过考虑多方面因素我们最终选择了后一种方案。主要有以下几点考虑：
1）P6的oracle数据库服务器还负担着公司其它重要信息系统的应用，Mysql方案每天仅仅是几次读取操作，不修改任何数据，可以最大程度地避免对公司服务器的干扰；
2）计划查询所需的很多字段在P6中属于用户自定义字段，而 P6后台数据中每条作业的系统标准字段和用户自定义字段是分开两个表存放的，而且所有自定义字段的值都单独做为一条记录，如果要直接读取oracle的话就要在每次查询的时候进行比较复杂的格式处理，才能合成一条包含各个字段的完整的作业记录，效率较低，Mysql方案可以在同步数据做好处理，查询时就可以多次重复使用了。
Mysql是php在数据库方面的最佳搭档，与php连接性能要优于oracle，同时其规模也适合搭建中小型站点。
本系统中统计图表比较多，如果在每次页面刷新时都进行动态绘制，不仅速度慢影响用户体验，也会对服务器造成较大压力。所以还是要采取定时更新的方法，在更新程序同步数据的时候可以顺便把系统所有的图表一起更新。
综上所述我们最终选择了Mysql做为数据库服务器，并另外编写了一个数据更新软件，每天在设定的时间点读取服务器并更新Mysql数据库中的三张表zxplan，niplan，ciplan，（分别对应主线，核岛，常规岛三项计划）。更新时间可以自定义，也可以手动更新。更新程序采用Delphi编写，长期运行，并可以设置为开机自动启动，界面如图2所示。
2.2 水位图
水位图是能直观地展示大修的当前进度以及与原计划的对比情况。因此广泛用于大修相关宣传资料中。但在没有管理系统前，需要计划人员用Excel的画图功能手动绘制并更新。为提高效率，我们要在大修信息管理系统的首页显示并自动根据大修进展更新水位图。为实现这个功能，需要采集主线计划中的导致一回路水位发生变化的作业的开始时间。因此我们通过分析主线计划，设置了以下几个水位变化点作业。
同时在这些作业的备注里加上“水位变化点”，以便程序筛选。水位图的绘制通过php自带的GDI函数库实现。在Php中，通过连接Mysql获取所有水位变化点的名称和时间点，并根据预置的各个水位点的水位高度画出水位线，便可以画出初始的原计划水位图。然后再根据当前的时间点，在原先水位线上再画一条蓝色的实际水位线，表示当前实际的水位图和进展。最终效果如图3所示：
水位图的绘制由PHP的GD函数库实现。为了便于调用，所有的操作都封装类swt里面，在类中定义了水位图的长，宽，类型和各种绘图函数。主要流程如下。1.用imageline和imagestring函数画好水位图的日期分隔线、日期名称和示意文字2.按时间顺序从数据库中筛选出带有水位变化点标识的记录，存储在数组中。3.把各记录的时间转换成图片上横坐标，并把对应的水位高度转换为纵坐标，从而得到一个包含水位线各个水位变化点的横纵坐标的数组；4.调用自定义的draw_line函数，把各个点用一根实线相连，从而得到完整的水位图。
在计划水位绘制完成后，再根据当前的实际时间，在原计划水位上画上蓝色的实际水位线，便可以直观地展示当前一回路水位的进展了。
2.3 大修日报
大修日报编辑最大的工作量在于格式的调整和多个部门日报的合并。为了解决人工合并日报效率低下的问题，本系统利用php调用word的com组件的方式，在后成word合并的操作。
如图4所示。左侧是日报编写人员的登陆界面，右侧是当天各部门日报的上传情况和日报的上传时间，右下侧是已经的日报列表。为了统一各部门日报的格式，登陆窗口下放置了各部门日报的标准模板，各部门日报人员登陆后，先下载模板后，根据模板的格式编写本部门的日报，再点击上传按钮上传日报。此时上传的日报还未经计划人员审核，因此在页面上显示为待审核状态，未登陆的一般用户是看不到日报内容。1.当计划人员登陆后，系统在未审核的日报名称后面显示审核按钮，计划人员点击审核后进入审核界面，可以对日报内容进行修改。审核完成后日报就变成已审核状态，所有人员都可以看到审核后的日报内容同时计划人员对审核后的日报也可以再次进行修改；2.当所有日报上传并审核完毕后，只要计划人员点击生成日报按钮，系统就会根据预先设置好的顺序，将各日报进行合并，生成当天的总的日报。合并完后经过计划人员的审核便可为全厂可见。
在实际应用中，一般只需要几秒钟便可完成日报的合并工作，而且格式也已经统一，无需再进行人工操作，成功实现了主线计划工程的减负。从204大修投运以来至今已顺利完成了4台机组8次大修的日报的汇编和工作，也使信息管理系统成为大修期间全厂人员关注大修信息的重要窗口。
2.4 工作票查询
工单查询是本系统比较常用的功能，因此我们在网站首页上设置了一个详细的查询界面，供用户随时查询最新的计划安排。
一个工单包含很多个字段，CMS中至少有上百个，列入计划中的也有几十个。但对大部分人来说，常用的查询字段不是很多，因此本系统只选了几个常用的查询字段，如图5所示，本系统提供了部门代码、工作负责人姓名、设备代码、工作内容、工作许可证类型、开工时间、完工时间、开工状态等10个字段，同时还考虑到不同计划类型查询的需要，在界面上还加入了主线，核岛，常规岛三个复选框，供用户自由选择需要查询的计划。多个字段可以组合进行查询。当用户提交查询后，后台将各个查询条件组合成相应的SQL语句，再通过mysql_query函数获取相应的数据，并在新的页面中显示结果。具体代码比较繁杂，在此就不列出来了。
如图6所示，系统会按照预设的格式显示查询结果。
2.5 工作进度统计
为了能形象地展示当前大修工作的完成，我们对所有工单的执行情况按照未开工，已开工，已完工三种状态进行了统计，并以柱状图的形式在首页进行展示。一个工单在CMS系统从诞生到结束要经历十几种状态。为了便于归类，我们以已开工状态为分隔点，在此之前的所有状态的工单都统计为未开工，在此之后的都统计为已完工，余下的便是已开工状态。利用sql查询语句统计出各种状态工单的数量，得到一组包含各个状态工单数量的数组，再由自定义的柱状图绘制类zhu利用该数组作为数据进行绘制。类zhu首先定义了图形的心尺寸，柱形的颜色等属性，再根据给定的数据绘制各柱的边框，最后调用imagefilledrectangle函数依次填充各个柱形。
最终效果如图7所示，这是某次大修中进展到一半左右的统计图。图中未开工的工作数量用红色柱子表示，已开工用黄色表示，已完工用绿色表示，并在顶上注明具体工作数量和百分比。如果要查询具体的某种开工状态的工作的清单，可以在工作票查询界面中选择相应的工单状态即可查询。该模块可以很直观地展示当前大修的总体进度，方便管理层对大修进度进行评估分析，为下一步的决策提供数据基础。
2.6 出票量统计
出票量统计是大修计划编制过程必需经历的一步。本系统的数据库中原本就储存了所有工单的数据，因此对工单按照开工日期进行分类汇总就可以在本系统实现出票量统计功能。为了直观显示，同样采用柱状图的形式，因此可以与工作进度统计模块共用柱状图绘制类zhu。统计界面如图6所示，计划人员只要选择好需要统计的日期（默认为大修开始时间和结束时间），再按统计按钮，就可以显示统计结果。应用效果如图8所示。
统计结果的返回采用ajax技术实现，无需刷新页面即可在按钮下部显示最新结果，同时为了方便计划人员查看每日的出票明细，统计图下面还附上了查询每日出票明细的链接。链接的目标是工作票查询模块的后台页面，通过get方式传输了日期筛选的参数。因此点击该链接的输出页面和工作票查询的结果是一样的。这样既然可以实现工作票清单界面的统一，也可以达到代码复用的目的。
自从本模块投运以来，计划人员再也不用进行复杂的Excel操作了，轻点几下鼠标就完成了出票量的统计，大幅提高了工作效率，也方便了全厂其它人员查看票量情况。该模块也成了大修计划编制过程中的必备工具。
3 系统应用效果
本系统的首页界面如图9所示。每次大修期间开通，并在公司主页上设置专门的入口链接。自2007年105大修投运以来，已经安全稳定运行5年之久，期间经历了不断的完善修改，功能日趋强大系统，累计访问量近40多万人次，已经成为大修期间必备的信息门户网站。
4 结语
本文在分析秦山二核大修信息和汇总方面的需求基础上，主要研究了大修信息管理系统的设计和实现。大修信息管理系统利用信息化手段解决了大修信息和汇总方面的各种不足。不仅减轻了计划人员的工作负担，也有利于全厂各部门和计划之间的沟通和合作，还为管理层及时掌握最新大修进展提供了便捷的窗口。在将来的大修工作中，大修信息管理系统也会不断改进，在大修领域发挥更大的作用。
【参考文献】
[1]PHP5与MYSQL 5 WEB开发技术详解[M].杜江.电子工业出版社.2007.
[2]基于数据仓库技术的医疗信息管理系统设计与实现[D].郝建朋.陕西科技大学，2008.
一、完成以电子病历系统为核心，整合现有各种信息系统软、硬件资源的建设工作，结合应用的实际情况，满足临床信息系统、数字化医院建设的要求。
二、不定期对院信息系统的安全工作进行检查，加强信息系统安全管理工作，防患于未然，确保信息系统安全、稳定运行。
三、对信息系统核心数据异地实时备份做相关具体实施计划。
四、配合相关科室完成机房UPS的招标、采购、上线等工作，确保机房核心设备安全、稳定运行。
五、按照院领导指示完成机房消防设施的前期调研工作，及下一步招标、采购、安装工作(同时申请更换中心机房门窗)。
六、计划申请采购内网核心交换机一台，与现有核心交换机完成双备工作，预防因单核心点故障而导致的系统故障。
七、配合临床科室完成临床路径软件前期准备、培训、上线等工作。 八、做好医院网站信息维护工作。
九、定期加强对我院临床全体工作人员进行计算机操作技能及信息系统平时操作经常出现的问题进行定期培训，保证临床各科业务的正常开展。
十、做好各种统计报表的上报工作，及时、准确的上报各种统计报表。
十一、加强病案的回收工作，做好病案的整理、上架、借阅工作，确保每一份病案无损坏、无丢失，为下一步病案服务打下坚实基础。定期安排病案管理人员外出学习兄弟医院的管理经验 。
十二、做好各项管理工作 。
1、科室管理，健全各项管理制度。为保障数据安全，明确权限划分，设立监督机制及管理办法。
2、设备管理，定期检查、保养，做好设备的检修记录，保证设备正常运行。
3、实时跟踪医保、农合接口工作，保证医保、农合病人结算及时、准确。
4、加强学习培训，尽可能参加信息化相关 培训及会议，开阔视野、学习技能。
5、合理分配、使用信息化资源，尽可能为医院节省成本支出。十三、完成领导交办的其它各项工作任务。
20xx医院信息科工作计划二为进一步提高医院信息化管理水平，进一步加快数字化医院建设步伐，结合医院实际，现将××××年工作计划如下：
一、提高医院信息化管理水平，进一步加快数字化医院建设
1、加快数字化医院建设，顾全大局，努力实现信息化系统新老交替，平稳过渡，以满足以后临床信息系统，做好各项准备工作，实现我市区域医疗做出我的努力。
2、继续加强对我院专业技术人员进行计算机操作技能培训。主要培训方案：督促人员自学电脑操作技能，在平时的工作中加强对医务人员的电脑操作指导，同时医院定期考核。
3、做好医疗信息统计、上报工作，及时收集汇总医疗、业务信息，为医院领导的决策提供数据支持。
4、为提高我院的社会知名度将不断更新医院门户网站，提升我院对外宣传的平台。
5、做好信息系统硬件与软件的日常维护工作。定期检查、保养，做好设备的检修记录，确保系统正常、安全运行，保证临床各科业务的正常开展。
6、加强学习培训，尽可能参加信息化相关培训及会议。
二、完善卫生统计工作
医院统计信息是领导评价、总结工作、研究问题、制定政策和计划的重要依据。完善以病案为资料各项统计工作，按照市局和卫生厅报表制度，准确、及时、全面完成各项规定报表，不得虚报、拒报、迟报、不得伪造、篡改。并对医院统计资料的月、季、年进行对比分析。
三、做好医院信息服务
及时将我院医德医风建设、医疗、教学、科研、人事、财务、医疗设备、药品使用情况和基建工程等方面工作情况进行和公开，为医院各部门提供可靠的信息资料。及时、准确、全面地完成规定的各种统计报表，确保每天的日报表准确无误，清楚反映出医院各科室每天诊疗情况。
四、认真完成病案管理工作
坚持以*和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的*大和中央、省两个《决定》精神，以科学发展观统领我区人口和计划生育事业全局，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，明确服务宗旨，转变工作思路，全面实施“区管镇聘村用”的基层计生专干队伍管理模式，加强计生干部队伍职业化建设，促进基层计生工作科学化、规范化和制度化，推动全区人口计生工作再上新台阶。
二、工作原则
遵循德才兼备的标准，坚持公开、平等、择优的原则，通过推荐、审查、测试、考察、审批、聘任等步骤，在全区各村（居）中招聘计生信息员，确保村级计生专干队伍的年龄结构、文化水平和业务素质得到优化提升。
三、村级计生信息员的配备
全区现有村（居）数为176个，每个村（居）配备1名计生信息员，共需配备村级计生信息员176人。新配备的计生信息员在全区各镇（街道）原有的村（居）计生专职人员中调剂。
四、村级计生信息员的主要职责
（一）本次招聘的村级计生信息员为计生资料、统计、电脑员。负责本村（居）人口和计划生育信息的收集、整理、登记、统计、报送、存档工作。
（二）做好本村（居）育龄妇女的婚、育、孕情况和避孕节育库存的摸查及统计分析，及时向村（居）党政领导汇报人口计生工作情况。
（三）协助村（居）计生办主任做好人口计生政策及法律法规的宣传和抓好“一校（婚育分校）一会（计生协会）二室（计生办公室、计生服务室）三栏（阅报栏、公开栏、宣传栏）”的建设和管理工作，定期做好信息更新，收集总结工作情况。
（四）协助其他专干做好本村（居）计划生育对象申办省、市计划生育奖励或有关计划生育证件、证明的初审及发放工作。
（五）做好上级计生部门及村（居）书记、主任、计生办主任交办的其它计生工作。
五、村级计生信息员的招聘条件
（一）坚持四项基本原则，拥护和自觉履行计划生育政策，遵守国家法律、法规。
（二）品行端正，吃苦耐劳，具有良好的职业道德，热爱人口与计划生育事业。身体健康，能适应本职工作。
（三）属用人单位村（居）常住户籍人口。
（四）没有违法生育行为或违法生育处理已满五周年。
（五）国家承认的高中或中专以上学历，年龄在35周岁以下。
（六）熟悉掌握人口计生业务知识，能熟练操作电脑。
（七）属村（居）二委成员的，不列入计生信息员招聘范围。
（八）从事计生工作三年以上的，将适当放宽条件并优先录用（初中以上文化程度，年龄45周岁以下）。
六、招聘程序
村（居）计生信息员招聘工作由各镇（街道）组织实施。各镇（街道）必须成立专门工作机构，结合当地实际，研究制定本镇（街道）村级计生信息员招聘方案，并于2008年11月30日前将招聘方案报送到区人口与计划生育局。招聘工作的主要程序和要求：
（一）报名：报名地点为本人所属村（居）委会。报名时间为2008年11月25日至11月30日。报名时应提交以下证件资料：
1、本人身份证、户口本、毕业证书（原件及复印件）；
2、已婚者应提供结婚证、配偶及子女户口本、婴儿出生证、落实节育措施证明书（原件及复印件）和《*市计划生育证明书》；
3、近期免冠正面彩色一寸照片2张，填写《*区村（居）计生信息员报名表》（附后）。
各村（居）要根据本实施意见的精神，动员符合条件的人员积极报名参加招聘。
（二）审查：村（居）委会负责对报名人员进行初审，确定推荐对象上报镇（街道），推荐对象人数必须不少于2人。各镇（街道）负责对所属村（居）推荐人员进行资格审查，确定参加考试对象，并于2008年12月2日将考试对象名单上报区人口与计划生育局。
（三）测试：以闭卷笔试形式进行，主要测试个人的人口计生政策法规、人口计生资料统计等相关业务知识和计算机应用的相关知识。笔试时间为2008年12月27日。试题由区人口与计划生育局组织专业人员进行命题。考场及考务工作由各镇（街道）确定并组织实施，区人口与计划生育局负责对各镇（街道）的考试过程进行巡视检查。
（四）考察：各镇（街道）根据各村（居）参加测试人员的成绩，每个村（居）从高分到低分确定2名考察对象。考察内容主要为人员的资格、计生业务能力、电脑操作技能、思想品质、遵纪守法等各方面的表现。考察的具体方法方式由各镇（街道）组织实施。笔试成绩及考察评分所占比重由各镇（街道）自行设定。
（五）审批：各镇（街道）根据参加测试人员的笔试成绩和考察结果，择优确定招聘对象。招聘对象需填写《*区村（居）计生信息员审批表》（附表，一式二份）连同个人资格审查的资料原件及复印件上报区人口与计划生育局审批。
（六）聘任：本次招聘的计生信息员聘期为二年。聘用对象经区人口与计划生育局审批同意后，由所在镇（街道）与其签订聘用合同。
七、村级计生信息员的待遇
村级计生信息员月正常工作时间工资由岗位工资和其他生活补贴构成。其中岗位工资分三档：按2008年度村（居）人口规模设定，1万人以下村（居）的计生信息员600元，1万人（含1万人）以上2万人以下的650元，2万人（含2万人）以上的700元。村级计生信息员的岗位工资从市、区、镇三级（3：3：4）配套的专干经费中解决，由区人口与计划生育局在各镇（街道）原市、区二级配套的计生专干经费中核算提留，并进行统发。提留后余下的市、区二级计生专干配套经费按原渠道下拨；计生信息员的其它生活补贴由所在村（居）参照办事人员补贴标准进行核发。
八、保障措施
各级各部门要高度重视村级计生专干的调整优化工作，切实加强领导，精心组织实施，确保村级计生信息员招聘工作顺利完成。区财政必须逐月将区本级应配套的计生专干经费及时足额拨付到区人口与计划生育局，再由区人口与计划生育局按规定分解下拨。各镇（街道）必须按照规定足额配套本级计生专干经费并及时下拨到各村（居），确保村级计生专职人员和计生信息员补贴经费的落实。
1 引言
城乡规划与建设工程的审批工作是一项法规严密、专业性强、纵横联系复杂的集体性工作，审批过程纵横交错，资料传递环节繁多，要求审批过程高度协调和统一。随着城市功能的调整和城市建设的迅速发展，城市地形地貌、用地、规划布局不断发生变化，新建、改建、扩建项目不断增加，“一书两证”的办理及相关业务的工作量逐渐加大。传统的手工办案方式已越来越跟不上信息时代的城乡规划管理要求，建立城乡规划管理信息系统已成为规划管理领域信息化建设的趋势。
为了充分、合理利用佳木斯市的城市空间信息，提高佳木斯市城乡规划管理部门的管理水平，有必要对佳木斯市的城乡规划信息进行科学化管理，为此本文重点探讨建立佳木斯市城乡规划管理信息系统的内容和方法。
2 系统的总体设计
城乡规划管理信息系统是直接为城乡规划管理服务的应用系统，系统通过建立一套城市建设和管理需要的基础地理信息数据库（包括地形图、遥感影像、规划图等），实现各种规划、建设和管理信息的快速准确检索；同时利用计算机信息化技术有效地为城乡规划日常业务办理，提供图、文、表一体化的信息服务，如建设项目的审批、监督检查等，并可对报建项目进行各项指标计算与评级，以提高规划管理工作的质量、效率和自动化水平。下面，分别从系统的目标定位、总体结构设计、数据库设计等方面对佳木斯市城市规划管理信息系统的建设进行探讨。
2.1 目标定位
佳木斯市城乡规划管理信息系统是以计算机网络为载体、GIS软件为平台，为佳木斯市的规划、管理、决策等全方位信息化服务的应用型技术系统。总体建设目标为实现佳木斯市各种基础地理信息、规划信息的规范化、科学化管理，并通过城乡规划管理信息系统的建设为佳木斯市的城乡规划管理提供先进的技术手段，为城市发展规划的实施、大型项目的选址、国民经济的合理配置等提供宏观决策的辅助工具。
2.2 总体结构设计
（1）体系结构
系统采用目前流行的C/S、B/S混合结构模式。对于市城乡规划局相关科室的日常规划业务审批、规划编制审批、批后跟踪等的管理，主要采取C/S模式，这样可以保证业务人员进行快速高效的系统操作，节省办公时间，提高工作效率。对于网上信息及共享服务主要采取B/S模式，这样各政府部门、相关的产权单位以及普通的市民，可以通过Internet浏览、查询相关的数据，满足各方不同的需求。
（2）逻辑结构
结合佳木斯市城乡规划信息化建设和发展的要求，在城乡规划体系的指导下，针对佳木斯市规划审批业务系统所涉及的各项研究内容，采用企业总体架构（EA）、面向服务架构（SOA）、IT服务管理（ITSM）、面向对象分析与设计（OOAD）和统一软件过程（UP）等主流的IT技术、理念和方法，基于框架的解决思路，构建了由数据层、平台层和应用层3个逻辑层次组成的系统体系。
2.3 数据库设计
佳木斯市城乡规划管理信息系统包括基础类空间数据库、规划类数据库、综合档案类数据库、政务办公类数据库、文档数据库等，它们被统一存储在服务器端（Oracle10g+ArcSDE），实现了各类地理数据的真正集成。
对于所有的空间数据，系统按3个时态进行划分，即现势数据、历史数据和临时数据。现势数据是指当前最新的数据；历史数据是现势数据被最新数据替代之后保存的数据；而临时数据则指新获取的基础测绘成果资料，按照入库的要求经过预处理但尚未正式输入现势库的数据。
根据空间数据与业务数据之间，以及部门业务间的关系，从物理上把数据库划分为两部分，即基础地图库和业务数据库。
基础地图库用来存放基础地理数据资料，它是一组数据库，位于专门的服务器上，未经授权的用户不能进行访问。经过授权的用户可以与基础地图库进行单向或双向数据交换。
业务数据库中存放各子系统在规划业务中所需和产生的数据。业务数据库从逻辑上又分为办公数据库、规划数据库、审批数据库和图形成果库。各子系统数据库可以存放在同一个数据库中，在访问时，通过软件系统的权限进行控制，只有授权用户才能访问相关的业务数据。对各子系统之间业务上需要互访的数据，可以实现实时交换。
2.4 网络设计
佳木斯市城乡规划局的网络由局域网、政务网和互联网组成。业务办公以电子政务网为基础建立，与互联网完全物理隔离。通过政务网或VPN专网的形式，把市城乡规划局与市行政服务中心（收发件窗口）、市测绘院（基础地理信息数据中心）互联在一起，构建成业务办公网。互联网用于向社会公众有关城乡规划审批需要向社会公众公布的信息，推进政务公开。局域网用于内部数据采集、编辑和管理，内部业务审核、办理和审批，基础地理信息数据维护和应用等。
3 系统主要功能模块
系统划分为三大分系统，每一系统对应着市城乡规划局一类特定业务的信息化管理。
3.1 自动化办公系统
根据市城乡规划局日常办公的特点及不同业务的运作流程，系统主要包括个人办公、公文管理、行政办公、信息园地以及电子邮件、网络通讯、视频会议等辅助功能。
3.2 规划管理审批系统
根据城乡规划办公业务流程规范化、图文传递电子化、各项管理科学化的要求，现实项目报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印等工作的信息化和自动化。
3.3网上及预报建系统
“网上报件预审系统”主要实现建设单位把要报建的项目在网上按照所需的要求，把要报建的项目信息、报建项目所需要的必备材料以电子文档的方式进行远程预报建。市城乡规划局的预审人员会根据项目的情况对其进行预审，不符合要求的可直接说明情况，报建单位可根据反馈的情况再次报建，直到预审通过；通过预审的报建单位可直接到市城乡规划局进行正式报建，提高了工作效率。
4 结语
城乡规划管理信息系统作为一个行业推广系统，具有统一性、通用性、完整性和规范性，它不是一个个性化的软件。随着后续工作的推进，佳木斯市还将建立空间地理信息共享平台、电子报批系统、电子地图系统、三维决策系统等，以此推动佳木斯市城乡规划、建设和管理的信息化进程，向智能化方向迈进。
参考文献
[1]罗明海，城市规划数字化及其综合研究框架，武汉大学学报（工学版），2003.3.
（一）社会环境（7分）
1.社区居委会年度内每季度召开一次计划生育工作专题会议，及时解决人口计生工作中的重大问题和难点问题；将人口计生工作（含协会工作）纳入社区居委会年度工作计划；（2分）
2.按照计生队伍专业化要求，一般不安排计生工作人员参加与人口计生无关的其他工作（2分）。
3.落实党员、干部和居民违法生育的处理，在推荐党代表、人大代表、政协委员等候选人及社区居委会班子换届选举、评先评奖中，严格把好计划生育审查关（3分）。
（二）工作机制（8分）
1.党政一把手每月过问或参与计划生育工作；坚持落实居委会为主；居民小组必须配备组级女指导员（3分）；
2.班子成员实行计划生育联组制，做到社区研究计生工作时班子成员必到、社区两查时班子成员必到、社区出现政策外现孕时主要班子成员必到、社区计生工作讲评时班子成员必到、评先评优与计生工作相联系、绩效工资与计生工作相联系（5分）。
二、财政投入（15分）
1.确保落实两查、妇科病普查、四大手术经费（6分）；
2.在年基础上加大计生协会经费的投入（3分）；
3.切实稳定社区专干工资待遇，并每月及时发放到位，落实组级女指导员待遇（6分）。
三、专干考核（考核分值为100分，折合30分）
为便于街道按照统一标准对社区计生专干进行考核与使用，特制定专干考核管理办法，考核得分与工资报酬挂钩。
（一）例会制度（10分）
每月5日之前要坚持主持召开好社区例会，收集、核实、通报各居民组的上月信息，并根据街道计生办上月的计生工作任务和服务信息提示，对照检查任务完成情况，分析原因、分工落实。研究提出当月计生工作方案，解决本社区计生工作存在的突出问题，并认真做好例会记录，以备上级检查。
1.缺一次会议记录扣4分；
2.内容记录不完整扣3分；
3.无当月计生工作方案扣3分。
（二）及时、准确做好社区“一卡”、“两册”、“两单”的填写工作。（50分）
1.一卡（20分）
即全员人口信息采集卡。主要记录每个育龄妇女的婚姻、孕情、生育、节育、流动等基础信息，是对育龄人群实施科学的计划生育分类管理和及时、优质服务的依据。社区专干必须按月准确、及时采集过录，不可漏项。
（1）每出现一项差错扣1分；
（2）每漏一项，扣1分。
2.两册（10分）
两册即村级计划生育专干手册和已婚育龄妇女"两查"花名册。
（1）村级计划生育专干手册它是一年中主要工作的原始记录，社区专干必须按月准确填写，不可漏项。每出现一项差错扣0.5分；每漏一项，扣1分。
（2）已婚育龄妇女"两查"花名册是记录育龄妇女重点对象定期参加"两查"的原始信息，每季度一次的孕检，社区专干要在街道计生工作人员的监督下，独立操作，完成对参检对象的孕情检查，并负责反馈当月内孕情监测完成情况，若参检不到位要随时记录补做情况，并将信息及时通报社区主要负责人及街道计生办。对流出的孕检对象，督促他们按时寄回孕检单或返乡检查；对流入的孕检对象要及时通知她们参检，做好记录。对查出的政策内、外怀孕必须如实上报，漏报一例，扣1分。不能独立操作孕检工作的，该项不得分；孕检弄虚作假的，出现一例，对专干予以通报批评。
3.两单（20分）
“两单”即区人口和计划生育服务管理变更信息报告单、流动人口信息报告单。“两单”是本社区每月人口自然变动和育龄夫妇婚、孕、育、节育等动态变化的原始记录，是调整完善计算机中“育龄妇女信息”和“流动人口管理信息”、生成人口与计划生育统计报表的依据，也是上级检验基层统计质量的必备资料。
（1）区人口和计划生育服务管理变更信息报告单（11分）
本单必须及时、准确上报当月发生及以往漏统的怀孕、生育（含收养）、节育、常住人口死亡及人口发生迁移的情况。流入本社区人员发生的怀孕、生育、节育等信息同时也在此报告单上报。不可错报各种信息，字迹要工整、清楚，填写项目要准确、完整。
①怀孕统计（2分）
政策内、外孕情要及时、准确上报，不能漏统，发现漏统，要及时补登。每漏统一人扣1分；未及时补报扣0.5分。
②出生人口统计（5分）
出生人口统计准确率要求达到100％，每下降一个百分点，扣2分，扣完为止。（统计误差包括：漏报、政策内外错报、孩次错报和性别错报）。如发现错误应立即在下个月报告单中进行信息更正。
③避孕节育统计（2分）
四项手术统计要及时、准确，不可虚报、假报节育手术。如有一例虚报、假报手术，分值全部扣完，发现信息错误要及时纠正。每出现一个信息更正另扣0.2分。
④信息注销（1分）
信息注销指：死亡、迁入、迁出。所有数据要准确上报，如有漏统，要及时补报。每出现一项错误扣0.2分。
⑤婚姻状况统计（1分）
及时准确上报当月发生及以往漏统的结婚（含迁入和流入已婚育龄妇女）情况，字迹要清楚，填写项目要准确、完整，每出现漏登一项扣0.2分，漏统一对扣1分。
（2）流动人口信息报告单（9分）
本单要及时准确上报当月发生及以往漏统的跨区以上的流出、流入、流出返回、流入返回和流入离开等信息，对流入本社区的人员，发生的怀孕、生育、节育等信息也要及时准确上报，字迹要清楚、填写项目要准确完整。
①每漏统一人扣1分；
②漏一项扣0.5分。
（三）按月认真核对3种信息单及上门访视工作（15分）
1.当月预产名单(5分)
将报告单的出生记录与上月的信息进行对照审核，检查是否存在可能的出生漏报，上月的预产信息有名单而本月报告单未上报出生的，专干要说明具体原因及孕妇去向，每出现一项错误或缺一项各扣1分。
2.应落实而未落实措施名单、产后应随访并落实措施名单(8分)
将报告单上报的避孕节育措施记录与上月发放的应落实而未落实措施信息、产后应随访并落实措施名单进行对照审核，看应落实措施的人员是否落实避孕节育措施，每出现一项错误或缺一项各扣1分。
3.术后应随访信息(2分)
审核上月发放的术后应随访信息，看是否已对术后应随访的育妇登记了随访记录,每出现一项错误或缺一项各扣0.5分。
（四）协会和宣传教育工作（10分）
负责承担本社区计生协会和宣传教育的各项工作，并在村级专干手册上和活动记录本上认真记录好各项活动。每缺一项记录扣0.2分。
（五）居务公开（3分）
计划生育村（居）民自治章程、本年度生育证发放对象名单、本年度生育对象名单、近三年社会抚养费征收情况、奖励扶助对象名单、特别扶助对象名单、上年度独生子女保健费发放情况、。每缺一项记录扣0.2分。
（六）人口学校（2分）
定期办好人口学校，认真记录人口学校各项活动及入户宣传计划生育情况，并向群众发放宣传品。
（1）每缺一项记录扣0.2分；
（2）宣传品发放每缺一户扣0.2分。
（七）避孕药具管理（5分）
做好避孕药具的保管、记录和发放工作，并对育龄群众进行恰当的指导。
（1）每缺一项记录扣0.2分；
（2)无药具柜（包）扣0.5分；
（3）药具出现过期、霉变扣0.5分。
（八）社区服务室（5分）
社区专干负责对服务室及内部设施的日常管理，房前屋后及室内清洁卫生等工作。要保证服务室能够正常开展工作，如果服务室存在脏、乱、差现象，可视其情况扣2－5分。
（九）考核分值评定
省、市、县抽样调查样本点，以抽查情况评定分值，非样本点由街道组织调查，评定分值。
四、业务考核（40分）
（一）统计工作（10分）
1.年度无政策外生育（3分）；
2.年—年度无出生漏报、错报、漏登（2分）；
3.年度无出生人口性别错报（1分）；
4.全员人口数据库覆盖面达到100%、主要数据项目差错率达到95%（4分）；
（二）流动人口管理服务工作（15分）
1.流入人口：
①－年度无流入人口出生错漏报（2分）；
②孕检率100%（3分）；
③合同签订率100%（1分）；
④信息提交及时率100%（1分）；
⑤全员流入人口信息采集录入率100%（3分）；
2.流出人口：
①－年度无流出人口出生错漏报（1分）；
②已婚育龄妇女办证率100%（1分）；
③信息反馈及时率100%（1分）；
④全员流出人口信息采集录入率100%（1分）；
⑤流出人口孕检率100%（1分）；
（三）科技药具工作（6分）
1.落实已婚育妇季度孕检、避孕节育措施（含四大手术）和免费妇科病检查（3分）；
2.对孕妇实行跟踪管理服务；落实符合再生育政策，新生子女或夫妻自身有致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的再生育夫妻接受免费优生遗传检测（1分）。
3.落实已婚育龄妇女避孕药具发放及随访（2分）。
（四）宣传工作（5分）
1.居务公开及宣传阵地外移工作（1分）；
2.组织开展宣传活动情况（1分）；
3.独生子女保健费兑现情况（1分）；
4.独生子女伤残死亡家庭扶助准确情况和奖励扶助对象准确情况（1分）；
（五）协会工作（4分）
1.居民自治实施情况，落实居民自治相关工作，重点规范居民自治章程（2分）；
2.协会开展活动情况，落实好“生育关怀”行动工作，建好开展活动相关资料（2分）；
五、考核奖励和责任追究
1.奖励加分
（1）凡被省、市抽查的社区居委会，未出现出生错、漏报的，加年终考核评估总分10分和5分。
（2）凡召开省、市、区现场会的社区居委会，分别加年终考核评估总分6分、4分、2分。
（3）有创新工作并得到认可的加总分10分。
（4）在市级党报刊登1000字以上反映计划生育工作的经验性文章加总分5分。
2.责任追究
（1）被市、区、街道通报批评的，每一次通报批评的至少扣总分3分，被省、市、区各类检查查出年度假手术的，每例扣总分5分，情节严重的“一票否决”。
第二条把流动人口计划生育管理和服务工作纳入地方党委、政府人口和计划生育事业发展规划，统筹兼顾，构建流动人口计划生育管理和服务“一盘棋”格局。
流动人口计划生育管理和服务工作坚持的原则是：以现居住地管理为主，流出地紧密配合；综合施治、齐抓共管；依法行政、优质服务以及信息带动、资源共享。
第三条流动人口计划生育管理和服务工作的对象是指离开户籍所在地跨县（市、区）的18至49周岁的育龄人员（同一市城区之间及东莞、中山市内流动除外）。
已婚育龄妇女（含未婚生育者）是重点管理和服务对象，应巡查验证、登记建档，并围绕生育、节育等环节落实计划生育经常性管理和服务；其他人员，应为其提供计划生育宣传教育和生殖健康咨询服务。
第四条各地级以上市和珠江三角洲地区流入人口总量较大的县（市、区），要根据本地流动人口规模设置流动人口计划生育管理机构；其它县（市、区）要设立流动人口计划生育管理岗位，有条件的可设立专门机构。
乡（镇、街道）要设立流动人口计划生育管理岗位，并按本地流动人口规模配备工作人员。流动人员和出租屋综合管理服务机构中，至少要设一名流动人口计划生育专职管理人员。
第五条流动人口计划生育管理和服务工作日常经费，以及国家规定基本项目的计划生育技术服务经费，由当地财政予以保障。
（一）按照“分级管理、分级负担”原则，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入当地财政预算；
（二）保证流动人口计划生育技术服务经费和药具经费；
（三）保证流动人口日常管理经费，逐步达到与户籍人口人均计划生育经费同等投入水平。
第六条协调相关部门建立密切配合、政策协商、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口计划生育长效协作机制。
人口和计划生育部门应参与流动人口和出租屋综合管理服务工作，与有关部门共同做好流动人口信息采集、信息变更和信息共享工作，协调卫生部门做好重点对象的孕检、生育、计划生育手术等信息的登记、通报工作，协调公安、工商、房屋管理及劳动就业部门做好重点对象计划生育证明的核查和信息共享工作。
第二章工作职责
第七条地级以上市人口和计划生育行政部门的主要职责：
（一）贯彻落实国家、省流动人口计划生育工作的方针、政策，拟订流动人口计划生育管理服务制度和规范，制定本级流动人口计划生育工作中长期规划；
（二）配合本级党委和政府对流动人口计划生育工作实行统筹安排，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理和服务工作的全局；
（三）协调相关部门做好流动人口计划生育综合治理工作；
（四）指导、督促基层流动人口证件管理、孕情检查、避孕节育措施落实、免费技术服务和违法生育案件查处；
（五）将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生育信息化建设发展规划，指导和督促基层做好流动人口计划生育信息管理和信息系统的应用；
（六）掌握流动人口计划生育工作动态，做好统计与评估分析；
（七）开展有针对性的流动人口计划生育宣传、服务活动；
（八）组织、开展流动人口计划生育管理和服务专项活动，开展经常性工作检查与考核。
第八条县（市、区）人口和计划生育行政部门的主要职责：
（一）贯彻落实国家、省、市流动人口计划生育工作的方针、政策，拟订流动人口计划生育管理服务制度和规范，制定本级流动人口计划生育工作中长期规划；
（二）配合本级党委和政府对流动人口计划生育工作实行统筹安排，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理和服务工作的全局；
（三）协调相关部门做好流动人口计划生育综合治理工作；
（四）将流动人口计划生育信息化工作纳入本级人口和计划生育信息化建设发展规划，加强流动人口计划生育信息管理与信息系统的应用；
（五）指导、督促基层流动人口证件管理、孕情检查、避孕节育措施落实、免费技术服务；
（六）掌握流动人口计划生育工作动态，做好统计与评估分析、统计数据上报工作；
（七）负责流动人口计划生育行政处罚和社会抚养费的征收管理工作；
（八）开展有针对性的流动人口计划生育宣传、服务活动；
（九）组织、开展流动人口计划生育管理和服务专项活动，开展经常性工作检查与考核。
第九条流动人口户籍地乡（镇、街道）的主要职责：
（一）开展宣传教育活动，提供政策法规、生殖健康和避孕节育咨询服务；
（二）为流向省外的已婚育龄妇女和流向县外的未婚育龄妇女免费办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）；为省内流动的已婚育龄妇女免费办理《*省计划生育服务证》（以下简称《服务证》）；
（三）在已婚育龄妇女外出前，按照节育政策，落实好避孕节育措施；
（四）建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作；
（五）与流出已婚育龄妇女签订计划生育合同，明确其生育、避孕节育、孕情检查、奖励、违约责任等权利和义务；
（六）依法落实流出育龄群众应享有的计划生育奖励、优惠政策，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难。
第十条流动人口现居住地乡（镇、街道）的主要职责：
（一）建立流动人口登记制度和信息化工作制度，及时掌握流动人口婚姻、生育、节育、流向等动态信息，建立和及时更新档案数据，做好信息通报工作；
（二）开展宣传教育活动，为流动人口已婚育龄夫妇提供政策法规、避孕节育、生殖健康咨询服务；
（三）负责流动人口计划生育技术服务工作；
（四）按照“三谁”原则，将流动人口计划生育纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中，纳入城市社区计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；
（五）将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；
（六）指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育自我教育、自我管理、自我服务；
（七）协助开展社会抚养费征收和行政处罚工作；
（八）已设立“流动人口（出租屋）综合管理服务中心（站）”的，将流动人口计划生育作为中心（站）的主要职责，将流动人口计划生育管理服务情况列入流动人口协管员绩效考核内容，并做好协管员上岗前的计划生育业务培训和指导。
第十一条村（社区居）民委员会职责：
（一）负责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、生殖健康等基础知识咨询服务；
（二）负责流动人口计划生育信息的采集、核实、录入系统和上报（上传）工作；
（三）协助乡（镇、街道）做好《婚育证明》和《服务证》的办理、查验工作；
（四）督促流动人口已婚育龄妇女落实孕检和避孕节育措施，及时向乡（镇、街道）报告并动员流动人口政策外怀孕对象落实补救措施；做好药具发放、随访服务；
（五）通过村（居）民自治形式组织流动人口实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
第三章证件管理
第十二条各乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构可委托村（社区居）委会为流动人口免费提供办证、验证服务。相关办证和验证要求和程序，按国家和省有关规定执行。
《婚育证明》工本费纳入各县（市、区）财政计划生育专项经费预算。
第十三条对居住在辖区内的流动人口，应查验其计划生育证件。外省籍育龄妇女和本省籍未婚育龄妇女应查验其《婚育证明》，本省籍已婚育龄妇女应查验其《服务证》。
查验证件时，应督促重点管理服务对象接受孕情和节育措施现状核查。
对查验合格的计划生育证件，应当场加盖查验专用章；持证人的婚育情况有变更的，查验人应在其计划生育证件相应栏目处记录，并加盖公章。
第十四条对无证和持不合格证件人员的管理。
（一）无证人员
1、应持未持《婚育证明》或《服务证》的流动人口育龄妇女，同时符合下列条件的，乡（镇、街道）可为其办理长期有效的《婚育证明》，在办证单位所在县（市、区）范围内有效，并须每年进行验证登记：
①经核实，婚姻、生育、避孕信息完整、准确的；
②在现居住地依法办理暂住登记或居民登记1年以上，并具有稳定职业（以劳动合同为据）和住所的（以房产证或经登记备案的房屋租赁合同为据）；
③已采取绝育措施的。
2、不符合在现居住地办理长期有效《婚育证明》条件的，按以下程序处理：
①限期补办。发出《限期补办通知书》，督促其限期回户籍地办理《婚育证明》，补办期限为4个月。对逾期仍未补办或拒不交验《婚育证明》的，依照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定予以处罚；
②现居住地应为无证人员免费办理临时《婚育证明》，作为现居住地计划生育日常管理和服务的凭证。
（二）持不合格证件人员
1、育龄对象所持《婚育证明》或《服务证》有以下情形之一的为不合格证件：
①证件内容填写不符合要求，如持证人身份与证件记录不符的，生育子女数没有大写的，节育措施、征收社会抚养费、查验记录、发证机关等栏目没有按规定盖专用章的；
②证件内容有涂改且未盖校验章的；
③证件上记载的婚育、节育、缴款等情况与实际不相符且无法补正的；
④证件已过有效期的；
⑤伪造、变造或以不正当手段取得的计划生育证件等。
2、对持不合格证件的对象，收缴其证件，并出具统一的收缴文书，然后按无证人员处理程序处理。
第十五条流动人口在现居住地办理一孩生育服务证程序。
（一）办证条件
外省籍流动人口育龄夫妇同时符合下列1－3项或符合第4项规定，拟在我省生育第一个子女的，可办理《服务证》。
1、夫妻双方在现居住地办理居住登记1年以上或接受现居住地人口和计划生育部门管理服务1年以上（后者以《婚育证明》查验记录为据）；
2、夫妻双方在现居住地从事务工、经商等活动1年以上；
3、在现居住地乡（镇、街道）有稳定的住所（以房产证或经登记备案的房屋租赁合同为据）；
4、男方为本省户籍人口、女方为外省籍人口，因婚姻事实在我省居住一年以上的，可在男方户籍所在地办理。
（二）需提供的材料
1、夫妻双方的身份证、结婚证、暂住证明（或居住证）；
2、经现居住地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构查验合格的《婚育证明》（《服务证》）或双方户籍地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构出具的计划生育情况书面证明；
3、夫妻双方一方或双方属再婚，应提供离婚协议书或法院民事调解书、判决书；
4、孕检证明。
（三）办证程序
1、在怀孕三个月内，持所需材料到女方现居住地村（社区居）委会填写一式三份的《外省流动人口办理一孩生育服务证申请表》（以下简称《申请表》；
2、村（社区居）委员应及时通过电话或书面，或由乡（镇、街道）通过国家流动人口计划生育信息交换平台等向夫妻双方户籍所在地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构核实其婚育情况，并要求户籍地以书面形式在30日内反馈情况；
3、核实情况后，女方现居住地村（社区居）委会应在《申请表》上加具意见，并将《申请表》及所需材料（审核原件，备复印件两套）在5个工作日内送达乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构；
4、乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构在接到申请后，对证明齐全、手续完备的，应在10个工作日内发放《服务证》，并在“一孩生育服务情况记录”的“备注”栏内注明“经向户籍地核实符合政策生育”和“在本市或县（市、区）范围内有效”；对不符合生育规定或未得到户籍地同意生育意见的，签发《不予受理通知书》，并注明原因；
5、乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构应在办证的同时与申请人签订《计划生育管理服务合同》。
（四）现居住地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构在发证后必须将办理情况在10个工作日内以书面形式通报其户籍地。
第十六条现居住地应建立流动已婚育龄妇女在本地孕检、分娩前的计划生育验证把关备案制度。
对拟在本地卫生医疗机构孕检或分娩的流动已婚育龄妇女，应要求其先到现居住地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构办理验证备案手续。现居住地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构在核验有关资料后，对符合生育政策的，应在其《婚育证明》（含临时《婚育证明》）“现居住地查验记录”或《服务证》“特殊情况记录”栏中注明“经核，符合政策生育壹孩（或贰孩）”字样，并填写日期，加盖公章。
卫生医疗机构对首次孕检或分娩的流动已婚育龄妇女，应核查其所持计划生育证件有无办理验证备案手续，对无证件和未办理手续者，应责成其补办手续，并将该对象情况及时书面通报本地乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构。
第四章技术服务
第十七条保证已婚育龄流动人口免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第十八条首次环情孕情检查作为管理和服务的起点，是指流动人口已婚育龄妇女在纳入本地管理时，到指定的计划生育技术服务机构接受有关环情孕情检查。
第十九条定期环情孕情检查的对象包括：放置宫内节育器避孕者；使用避孕药具方法避孕者；因各种原因未采取避孕措施者；实施绝育术未满一年者。
采用皮下埋植术者在药物有效期内每年检查一次。其他对象原则上每年不少于三次检查，每次间隔时间3－4个月。
流动人口已婚育龄妇女接受孕情检查服务后，检查单位应免费为其出具《流动人口避孕节育情况报告单》。
第二十条户籍地不得以任何形式在流动人口现居住地设立孕情检查点；严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检。
第二十一条在流动人口数量多或集中居住的区域，要设立避孕药具和计划生育宣传资料免费发放点，各级计划生育技术服务机构应根据该区域流动人口的作息特点，开展午间或晚间服务，或利用周末、节假日为流动人口已婚育龄妇女提供孕情检查和生殖健康检查服务。
第二十二条现居住地应督促应落实未落实避孕节育措施的流动人口已婚育龄妇女落实相应的避孕节育措施。本省户籍的流动人口已婚育龄妇女，已生育一个子女的首选上环措施，已生育两个以上子女的首选结扎措施。
外省籍流动人口已婚育龄妇女按前款规定执行，特殊情况须责成当事人提供知情选择合同或户籍地县级以上人口和计划生育部门出具的书面证明。
第五章档案管理和信息化工作
第二十三条户籍地和现居住地的乡（镇、街道）、村（社区居）委会应建立流动人口计划生育档案管理制度，保管纸质档案。
户籍地应保存的纸质档案资料包括：《成年未婚女性流出人口登记册》、《流动人口婚育证明申请表》和现居住地出具的流动人口避孕节育情况报告单。
现居住地应保存的纸质档案资料包括：《成年未婚女性流入人口登记册》、《年度流动人口子女出生情况登记册》、《计划生育手术登记册》、《人口自然变动及女性初婚情况统计表》、《流动人口已婚育龄夫妇节育情况统计表》、《已婚育龄妇女“三查”服务统计表》和《*省流动人口避孕节育情况报告单》存根。
第二十四条建立流动人口计划生育信息管理和交互工作制度。全面应用人口与计划生育信息系统（以下简称“信息系统”），建立流出和流入人员计划生育信息电子档案。
（一）建档。现居住地应即时为流动人口重点对象建立计划生育信息档案，进行动态跟踪；对信息有变更的，应在5个工作日内更新有关资料。
（二）信息交互。包括流动人口计划生育信息的通报和反馈。
流入地应向流出地通报的8项内容：①统计年度内有生育子女行为的；②统计年度内落实计划生育手术的；③统计年度内应落实长效避孕节育措施而未落实的；④统计年度内怀孕的（含符合政策核准在现居住地生育子女的）；⑤未持有有效流动人口计划生育证件的；⑥在本地接受孕情检查服务的；⑦婚育、节育情况有疑问的；⑧其他需要通报的情况。
对应通报信息，应在5个工作日内提交。提交的信息应具有可查询性，不得缺少姓名、身份证号码、详细的常住地或户籍地址等要件。户籍地址应登记到村（社区居）委会一级。
户籍地接收到通报信息后，须在5个工作日内审核信息、更新户籍人口已婚育龄妇女数据库，并上传反馈信息。
第二十五条乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构流动人口信息管理人员每个工作日应至少访问一次《国家流动人口计划生育信息交换平台》和《*省流动人口计划生育管理和服务信息系统》的信息交互模块，接收本地区流动人口计划生育工作交互信息。
对接收的交互信息，应做到即接收即处理，有接收必反馈。对因地址不详、姓名笔误等原因造成的“查无此人”情况，应到公安、卫生、民政等相关部门多方核实或在上级流动人口育龄妇女数据库核查后才反馈。
第二十六条市、县（区）人口和计划生育局应建立信息化工作监控制度，每月检查及通报基层信息管理和应用情况。定期开展信息管理业务培训，提高基层信息管理和应用水平。
第六章统计工作
第二十七条《人口（暂住）自然变动及女性初婚情况统计表》（省表二）、《已婚育龄夫妇（暂住）节育情况统计表》（省表三）和《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》（省表五，即国人口统3表）是我省流动人口计划生育工作的法定统计报表，起报单位为乡（镇、街道）人口和计划生育工作机构，县级以上人口和计划生育局逐级汇总、上报，直至省人口计生委。
第二十八条流动人口计划生育统计报表上报频率要求：表二和表三为半年、全年报表，表五为全年报表。上报时间要求：镇、县、市分别于每年4月（半年报）或10月（全年报）的13、16、20日前逐级上报。
第二十九条通过监督检查提高统计工作的质量，定期对流动人口计划生育统计工作的组织情况和统计资料真实性、准确性进行评估。
第七章双向考核
第三十条根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》和《*省“十一五”人口与计划生育目标管理责任制考核方案》的有关规定，制定和建立流动人口计划生育工作评估标准和体系，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地管理为主的计划生育目标管理责任制双向考核。
第三十一条流动人口计划生育工作考核内容：
（一）现居住地
1、政府将流动人口计划生育工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制；流动人口计划生育工作纳入相关部门计划生育综合治理职责，并建立联席会议制度，定期通报信息，联合开展督查或专项清理等活动。
2、设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位；乡（镇、街道）、村（社区居）委会有专兼职人员负责流动人口计划生育工作；将流动人口计划生育管理服务经费按户籍人口标准纳入各级财政，落实乡（镇、街道）、村（社区居）工作经费。
3、免费为流动人口提供基本项目的计划生育药具和技术服务的情况，国家规定的计划生育技术服务特别是“四种手术”（上环、人流、引产、结扎）、普查普治和查环查孕等服务的渠道是否通畅，手续是否简化、可行，是否在流动人口相对集中的地点设置避孕药具发放点。
4、建立流动人口已婚育龄妇女计划生育信息库。检查信息录入的及时性和完整性。
5、流动人口已婚育龄妇女查环查孕情况。重点考察现居住地是否按规定落实已婚育龄妇女一年三次的免费孕情检查等情况。
6、流动人口计划生育信息通报情况。主要考察现居住地对应通报对象是否通过国家或省流动人口计划生育信息平台实现及时、准确、高质、有效的信息通报。
7、流动人口避孕节育措施落实情况。主要考察现居住地对流动人口应落实长效避孕节育和补救措施的是否落实。
8、流动人口当年出生统计和管理责任落实情况。主要考察现居住地对辖区内流动人口当年出生是否及时、准确进行统计，有无虚报、漏报情况。对在现居住地居住半年以上政策外生育的，计入现居住地常住人口出生数，并纳入“全省乡（镇、街道）无政策外多孩出生和村（居）委会无政策外出生”活动的考评。
9、流动人口计划生育综合治理情况。主要考查现居住地市、县（市、区）人口和计划生育兼职单位履行国家和省规定的流动人口计划生育综合管理职责等情况。
（二）户籍地
1、政府将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育工作目标管理责任制的情况；相关部门签订含有流动人口计划生育内容的目标管理责任书；将流动人口计划生育纳入相关部门的劳务输出、农民工培训工作中，与相关部门协调配合，通报信息，联合开展管理服务等情况。
2、设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位，乡（镇、街道）、社区（村居）有专兼职人员负责流动人口计划生育工作；将《婚育证明》免费发放及相关费用纳入各级财政等情况。
3、村（居）级人口和计划生育工作机构定期、及时将有关流出人员变动信息上报乡（镇、街道），为流动育龄夫妇办理生育服务证明、婚育情况证明等相关手续等情况，制定督促流出已婚育龄妇女在流入地定期参加孕环情检查的措施等情况。
4、建立和应用《育龄妇女计划生育信息系统》，利用流动人口计划生育信息交换平台及时向现居住地通报流出人口相关信息，对现居住地通报的信息及时审核和反馈；与相关部门实现信息互通共享等情况。
5、开展对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，采取多种形式，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难；在已婚育龄妇女流出前指导落实安全、有效、适宜的避孕节育措施等情况。
第八章社会抚养费征收
第三十二条对于流动人口违法生育的，应依法征收社会抚养费。严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《*省社会抚养费征收管理办法》的规定，户籍地与现居住地相互配合，共同做好流动人口社会抚养费征收工作。
发现流动人口有违法生育行为嫌疑的，县（市、区）人口和计划生育行政部门应当立案调查，并收集有关证据，制作笔录。认真组织调查、核实当事人收入情况。对难以确定收入的，要会同各相关部门核实其实际收入，并依法作出社会抚养费征收决定。
作出社会抚养费征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据、征收数额和依法享有的陈述和申辩权利。
人口和计划生育部门不得因同一事实重复征收社会抚养费。
第三十三条征收流动人口社会抚养费，按照下列规定办理：
（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；
（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍地计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；
（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地均未发现的，此后由首先发现其生育行为的计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定；
第三十四条现居住地在征收流动人口违法生育人员的社会抚养费时，必须与其户籍地的县级人口和计划生育行政部门书面协商确定征收标准，必要时还应调查、核实其实际收入，方作出社会抚养费书面征收决定，并按以下规定执行：
（一）对确定由现居住地征收的，户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入（农村居民年人均纯收入）的数额。
（二）对确定由户籍地征收的，现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。
（三）征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。
第三十五条当事人为了达到少缴社会抚养费的目的，故意规避户籍所在地的征收，到征收标准低的地方缴纳社会抚养费的，征收标准低的地方的征收机关应当按照当事人户籍所在地的标准一次性进行征收。
机构编制和人员配备到位
要求全县各乡镇要根据中共南昌市委、南昌市人民政府《关于进一步加强与创新人口和计划生育工作的意见》和全市人口计生工作会议精神及该县人口计生工作实际需要，县、乡、村（社区）、组四级均设立相应的工作机构，配齐配强相应人员。
2012年11月县编办已下发《关于成立新建县人口和计划生育信息中心的批复》，定为县人口计生委下属正股级全额拨款事业单位，定编6人；现已向全县同类机构中选调3人，同时，已向县人力资源和社会保障局报计划拟向全社会招聘3人。乡（镇）设立了人口和计划生育信息站，站长由乡镇计生办主任兼任，信息员由现任统计人员担任，新聘任信息员月基本工资不得低于1500元。村、组人口和计划生育信息员分别由村（居）计生专干和村小组长兼任，村（居）计生专干按《新建县村（居）计生专干星级管理办法》要求已全部配备到位。
办公设施和资金投入到位
一是设备投入。开展业务活动所需的电脑、打印机、网络等基本办公设备由县、乡、村三级共同解决。二是待遇要求。县、乡、村三级信息人员工资待遇全额财政拨款，其中村专干工资每月400元，年度星级工资为一星级800元、二星级1200元、三星级1600元；村小组信息员每月予以60元的工作补助，由各乡镇在事业经费中解决。三是办公场所。县、乡、村（社区）三级网络建设所需办公用房按县级不少于30㎡，乡级不少于20㎡，村级（社区）不少于15㎡配置到位。
工作职责和工作目标落实到位
县人口和计划生育信息中心职责主要是传达省、市人口计生委信息中心文件精神、对乡镇上报的数据进行汇总分析，及时了解各项人口计生指标完成情况，并提出工作意见和建议。
组织对全县乡镇人口信息质量核查，PIS系统查询语句和人口计生网络维护与开发，每月召开1次乡镇信息员例会。
乡镇人口和计划生育信息站职责主要是收集村信息员上报的人口基础信息变动情况，并与公安、民政、卫生等部门的数据进行比对，及时录入全员人口系统，汇总分析本乡镇人口计生信息，并提出工作意见和建议，指导村、组信息员开展人口信息摸底、登记、核查，做好相关全员信息逻辑错误修正工作，每月召开1次村信息员例会。
