随后，巴中下辖的南江县、通江县、平昌县相继开展了县级党政正职民主测评工作，对一把手的监督工作全面推进。
对党政一把手的监督，历来都是监督的“软肋”和“难点”。对一把手的测评各地都在搞，但在内容设置、范围界定、操作程序等方面都存在缺陷和不足，以致“主要领导连年评优、一般干部轮流评优”成了这种测评的基本现象。说是监督，却往往搞花架子走走过场。测评过后，一切如常。而由李仲彬本人提出的“民主测评，阳光监督”，无疑是想对一把手监督进行破题。
阳光作业
记者：您以前在新都区的时候力主对乡镇党委书记进行公推直选，而巴中的民主测评却盯住了县级党政一把手，加强民主监督是否有上移趋势？
李仲彬：这次巴中的民主测评，我们把核心放在对党政一把手的监督上，因为最容易出问题的就是一把手。县委书记、县长大可以宏观、小可以微观，处在承上启下的位置，太重要了。把县委书记、县长这两个一把手选好了、培养好了、监督好了，才能真正树起一面旗帜，对一个地方的发展至关重要。
记者：巴中这个地方有什么特殊性？
李仲彬：巴中是个贫困地方，交通不便、发展滞后，有很多事情需要做。铁路修了要修高速公路，让产业赶快兴起来，老百姓赶快脱贫致富。加快发展改善民生，靠什么？靠干部队伍；干部队伍靠什么？靠班子！只要有了一个好的班子，那么他这个队伍就好办！
记者：您这么重视民主测评，认定这就是一种有效的监督？
李仲彬：我一直在思索，对一把手应该怎样监督。法律监督、社会舆论监督、上级纪委监督、上级组织监督……可以说监督的途径有很多，但关键是要管用的监督。我认为民主测评这种监督方式，由于有各方面人士的参与，还有他工作对象――也就是和他信息对称的对象的参与，这样的监督可以把他置于阳光之下。
记者：当场公布测评得分，对于一把手来说，分数低了会不会感到难堪？
李仲彬：如果分数比较低的话，当然会不好看。我们规定测评不称职达到30%就免职，如果你达到了30%，丢脸啊！分数低确实很难堪，但是你个人难堪了，群众满意了。也就是说，你自己丢了面子，给了群众面子；你个人丢了面子，树立了我们党的旗帜。
记者：有一个疑惑，我们看到有的书记、县长的述职报告很具体、很实在，可是最后得分却相对较低，这是不是意味着剖析自己越彻底，得分也许会越低？
李仲彬：不是。事实上，走极端打分数的人不是没有，但是大多数人还是有原则的。关于这方面你可以放心，在近300人的代表中除了50个是抽签抽出来的，其他都是和测评对象信息对称的人，他不会乱打的。我在测评代表上实行分母理论，代表分母足够大，即使个别人不负责任地打，对整体分数的影响也不会很大。
分数低，也许是我们的干部在操作方式上让人产生了误会。要反思一下，是不是公开透明度不够，让人家产生怀疑？是不是个人专权独断多了，民主够不够？如果你公开透明，和大家多讨论多协商；阳光作业，广泛征求大家的意见――这样不是就可以消除隔阂、消除误会吗？至少，这对干部今后的施政思维方式有影响。我们不是说打差的内容就一定有问题，但至少说明你的工作方式需要改进。
对下负责＝对上负责
记者：这样做，各县区的一把手们会不会感到很有压力？
李仲彬：当然有压力了。现在让老百姓、基层干部来当考官，对一把手来说就是赶考，他们压力很大，担心很多。
记者：对上负责和对下负责有什么不同？
李仲彬：现在我们有的一把手，只对上级负责，不对群众负责。而民主测评就可以调整它、改变它，解决了一把手对上对下负责统一的问题。因为他知道今后每年都有一次这么大面积的群众来评价他，他就要往基层跑，他就要关心群众的事，他就要干出工作成效来！必须实实在在让老百姓看得见摸得着，不然来年他的分就会很低。以前只要把市委书记搞定就可以了，因为最后是他说了算。现在，搞定了市委书记也不行，你搞定了市委书记，群众不认同你，一样给你打低分，一样不行！当然，这有点逼他们。
记者：逼着他们主动去对下负责？
李仲彬：对！逼着你跑田坎！逼着你给老百姓办事！这次测评实质是对书记、县长执政理念的一个修正――你必须要执政为民，不能够总是两眼往上。
记者：你不担心党政一把手怕测评得低分，对下面和稀泥，搞一团和气吗？
李仲彬：首先我相信群众。你是一个地方的一把手，你回避矛盾，那么矛盾就会越积越多，群众的怨气大，肯定得不了高分。何况测评内容中，专门有碰硬精神这一项，就是针对你敢不敢坚持原则，敢不敢与歪风邪气作斗争来设置的，你回避不了。有一些干部搞好人主义，怕得罪人，不敢开展批评与自我批评，这样怎么能推进工作？这样的干部，真是可悲，继续下去，危险啊！
记者：这种测评的科学性有多高？
李仲彬：我们按照德、能、勤、绩、廉5个方面设立了碰硬精神、亲民爱民等等13个小项，基本上把一把手的各方面都涉及到了。根据最后的分数高低，哪方面有问题就一目了然，这也便于一把手针对问题来改进。我认为这是一个双赢的事情，不然自己的问题在哪里都不知道。这13个方面的内容我们是想了又想、反复斟酌的，如果这13个方面都做好了，应该说就是一个优秀的县委书记、优秀的县长。
民主是循序渐进的过程
记者：您对这次的民主测评满意吗？
李仲彬：从群众参与的广泛性和结果的真实性来看，我个人对这次测评是比较满意的。当然，也还有不足的地方，比如一把手接受监督的意识还应该加强，不能觉得自己只能得高分、不能得低分，民主是要尊重多数人的意志的。另外，我们民众的民主意识也还需要培养，不要让自己的个人表达受到外部力量的影响。
记者：我们看到这次测评的分数都比较高，离免职“红线”还有较大的距离，会不会让人感到不关痛痒？
李仲彬：大家现在还是有些试探性的，群众还不能完全相信：是不是只是做给你看？这个分数年年打，今年不少人是生手。你放心，明年第二次再来，他们就是熟手了。明年的笔就可能下得更重了。到了明年你看，还90多分呢，能得个70多分也许就可以了！
记者：也就是说这有一个循序渐进的过程？
李仲彬：对，民主有一个循序渐进的过程，一个唤醒、培训、由点到面的过程。开始他无所谓，因为他总觉得这个是假的；后来看到是动真格的了，他就知道权利了。这是个一箭双雕的事情。甚至你如果第二次第三次测评没通知他，他还要投诉你。以前我在新都就遇到过这样的事情：一个村选村支部书记，有一个党员通知漏掉了，他马上就说：“你没通知到我，你剥夺了我的权利！你这个选举无效！”这个民主意识就培养起来了。
记者：您这么高调推行对一把手的监督，就不怕别人说您出风头？
李仲彬：只要是我们严格按照、严格按照宪法，在宪法和范围内，可以进行积极有为的探索，同时边探索边完善。只要是有利于促进发展的，只要是让绝大多数老百姓满意、让绝大多数老百姓受益的，我们干！
记者：我们在巴中、新都采访时，听到有人说您在推行民主这方面是很武断的、甚至不民主的，你怎么看？
李仲彬：推行党内民主没有任何价钱可讲，他这样说是因为损害了他的个人利益，因为这样做是要让他们交权，我决不手软！他不愿意交权，我们要为了大多数人的利益，实行铁腕！民主是大多数人的利益，我是为了保护大多数人的利益，而对个别人实行铁腕！
记者：是不是可以这样理解，在非常的时候必须要使用非常的手段？
李仲彬：对！但推行过后，马上回过来用民主的办法巩固。它一推行开了，群众认可了，就对了。
记者：巴中推行民主测评，与您个人的倡导有关。当有一天您不在巴中任职了，这项活动会不会人走政息？
一、民主监督
人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，它是参加人民政协的各党派团体和各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各派和无党派人士之间的互相监督。
人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重在方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
人民政协民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。
派的民主监督也是我国社会主义监督体系中不可缺少的一部分，它与政协的民主监督同为政治监督，表现形式也是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议。派的民主监督主要是政党间的监督，除了对国家层面的监督，对各级党委依法执政和党员领导干部履行职责，为政清廉等方面的情况都可以进行监督。
在我国推进社会主义民主政治进程中，党的十七大政治报告已明确提出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。进一步完善民主监督机制是推进我国社会主义民主政治的一个重要任务。
政协委员来自于人民，来自于社会各界，来自于各派和人民团体，在政治上和民意上有着广泛的代表性，政协的民主监督更强调以委员为主体履行职责的重要性，不需要通过法定程序做出决议的形式进行监督，因此民主监督的形式具有灵活性和广泛性，同时还具有很大程度的公开性，民主监督是政协组织的重大优势。在构建和谐社会加快建设全面小康社会的历史进程中，就是要充分发挥政协的职能，特别是“民主监督”这个独特的职能、咨诹善道、察纳雅言。
二、新闻舆论监督
舆论监督是人民群众通过新闻媒体对国家和社会事务进行监督评议的重要手段，是实施社会主义的重要形式，新闻舆论监督具有时效快、成本低、震慑性大等特点，能针对广大群众关心的热点问题及时发出权威的声音，同时把能为法规宣传教育及警示教育营造舆论监督氛围，舆论监督是新闻单位的资源优势，新闻媒体及时向群众国家做出的重大决议，重要会议内容以及相关情况，同时新闻媒体还可向广大群众揭露内幕，报道人民关注的国计民生问题，这些都是与人民群众的利益息息相关的，就此次汶川大地震来说，各大媒体对受灾地区的情况全程报道，让更多的人了解灾区情况，各地区的救灾物资以最快的方式传递到四川受灾区，同时传到的还有全国人民对他们的真诚的慰问、关怀和鼓励。各地的祈福方式令人感叹不已，一幅幅催人泪下的画面，一句句饱含深情的话语，是媒体让我们的心离得如此近。
三、民主监督与新闻舆论监督相结合
民主监督与新闻媒体的舆论监督各具鲜明的特点和独特的运行规律，但也有联系，如果运用政协组织优势和新闻单位的资源优势，以直观、形象的形式和丰富的内容反映政协委员和各界人士的工作，传送他们的心声，直抒他们的诤言，两个监督定会相得益彰，让我们的监督机制更加完善。
加强政协和派的民主监督作用可以从四个方面入手：一、扩大民主监督的参与面，将它扩展到一些重点领域、重要部门；二、邀请派参与一些专案、要案的审定，在审理案件时，邀请民众陪审团出审，更能体现出审理过程中的公正性；三、聘请派有关专家、学者参与预防腐败政策研究，充分利用的派超脱性，更大发挥派的优势，不断创新和完美预防腐败的各项制度，实现预防腐败工作规范化和法治化；四、加大派在重要部门的实职任用和参政力度。
百度词条对舆论监督的解释为：舆论监督是新闻媒体运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。舆论监督是公共领域的内容，将政府的活动公开化是新闻媒体的职责，新闻舆论监督对民主监督起辅助加强作用，而在一些现实中，媒体不仅起不到监督政府工作的作用，反而被政府控制，只扬其善，不揭其短，仅成为政府的“喉舌”。
在充分发挥新闻舆论监督的力量时，笔者认为我们不防借鉴深圳市对于这方面情况的处理方法，在《新闻法》迟迟不能出台的情况下，加快制定出台类似《深圳市舆论监督条例》等法规，从电视中我们经常能看到媒体对其政要的露骨批露，公众人物一不小心的举动都会让其下台，他们不得不努力维护自身的形象和地位，步步小心，要不然一失足成千古恨，媒体为何拥有如此强大的杀伤力？因为他们能够自始至终保持独立，他们不属于政府，当人民的利益和政府的利益冲突时，他们才能以公正的立场，写出真实的报道。
真实是新闻的灵魂，媒体独立是舆论监督的首要条件，若“两个监督”结合得好，则新闻媒体能够促进一些社会问题的解决，提高提案的解决率，进一步密切党和政府与人民群众关系的同时，新闻媒体也可为政协委员搭建一个充分展示“政治协商、民主监督、参政议政”的平台。
在推进“两个监督”相结合的过程中，我们不仅要充分发挥两个监督各自的优势，同时还应注意以下几点：一是新闻媒体要敢于关注热点、难点。触及矛盾和问题，反映群众意见；二是要“以人为本”处处为百姓利益着想；三是贯彻“重在建设”的原则，始终站在党和人民的立场说话；四是坚持实事求是，保证新闻的真实性；五是
要敢说实情、善讲真话，以监督促交流，在服务中加强引导。这几点总结为让媒体保持独立性、脱离政府的操控，敢于为民众站出来说话，在这一点上西双版纳的举措值得肯定，早在1984年，西双版纳就开辟了专栏，20__年又在报纸上的第一版开设了“新闻热线”，以反映群众的呼声，以舆论为宗旨，正确开展舆论监督。近几年武汉市的监督机制建设取得了重大进展，《经视直播》、《百姓连线》等栏目的开设，深入群众之中，反映群众的疾苦，百姓的事再小也是大事。随着此栏目的开设，更多的人遇到麻烦都愿意找《经视直播》、《百姓连线》等，此栏目获得一致好评。我们也可以效仿西双版纳的报纸中开辟专栏，让两个监督优劣互补。
我们党关于民主监督思想的形成，经过了一个较长的时期。这反映了人民民主的发展，也反映了我们党对监督认识的深入。关于民主监督的思想，经历了“监督”、“互相监督”、“民主监督”三个发展阶段。
第一阶段是民主革命时期。早在1938年就提出：“互相规过，是朋友间的美德，也是友党间应该提倡的作风”。规过的实质就是监督。1941年，在一次边区会议上的演讲中指出：“共产党员必须听党外人士的意见，给别人以说话的机会”。“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨”。1945年7月，在回答黄炎培关于周期律的问题时说，我们已经找到新路，这条路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。这个阶段，我们党提出了监督的概念，把监督当作与党外人士合作的一项重要内容，而且认识到了监督对民主政权建设的重要意义。
第二阶段是建国初至前。社会主义改造基本完成前夕，总结了与派合作的经验，从建设社会主义的需要出发，明确指出派要长期存在，认为共产党需要派的监督，派也需要共产党的监督，提出了“长期共存，互相监督”的思想，并把它确定为我们党处理与派关系的基本方针。这个阶段，我们党提出了互相监督的概念，并把互相监督作为共产党处理与派关系的基本方针的一项重要内容。
第三阶段是新时期。我们党非常重视坚持和完善共产党领导的多党合作制度，重视发挥派的监督作用。1978年末，邓小平在一次重要讲话中指出：“切实保障工人、农民个人的民利，包括民主选举、民主管理和民主监督”。1979年6月五届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》也采用了民主监督的提法。1980年12月中办转发的《全国统战部长座谈会纪要》，把政治协商、民主监督结合起来，作为政协的主要任务提出。1982年12月，全国政协会议通过了新章程，明确规定：政治协商、民主监督是政协的基本职能。后来派在各自的章程中都规定，参政议政、民主监督是自己的主要职能。党的十二大将“长期共存，互相监督”方针发展为“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”方针。1989年底，中共中央下发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，提出了民主监督的总原则。从而形成了我们党关于民主监督的完整思想。这个阶段，我们党提出了民主监督的概念，把民主监督作为社会主义民主政治建设的重要内容，重视在坚持完善多党合作制度中加强民主监督。
由以上可见，我们党关于民主监督的思想是随着中国特色社会主义实践的发展而发展的，是随着共产党领导的多党合作制度的完善而丰富的。民主监督这个概念有明确的含义，概括起来说，包括四部分内容：第一，民主监督是人民民利的重要组成部分。党和政府都应当自觉接受民主监督。第二，民主监督有共同的政治基础。因为民主监督是人民的民利的重要组成部分，在实施民主监督时就必须遵守成为人民的共同政治基础。只有在坚持四项基本原则的基础上，才能开展正常的民主监督。假如离开了共同的政治基础，就可能脱离人民的范畴，其监督也就可能不是民主监督了。第三，民主监督的形式是提意见、作批评。由民主监督的性质所决定，其实现形式不是采取强制性的办法，不具有法律约束力。民主监督是一种权利而不是一种权力。第四，民主监督的目的是实现社会主义民主，建设中国特色社会主义。民主监督可以使党听到不同方面的声音，使决策更加民主化、科学化，调动一切积极因素，从而更好地执政，领导人民建设中国特色社会主义。
二、关于民主监督的功能和作用
在具有鲜明中国特色的政治制度的运行中，民主监督的功能和作用主要表现在：
1、体现社会主义民主的本质要求，有利于社会主义民主的实现。人民的民利，包括了知情权、参与权、表达权和监督权。实行民主监督，是实现人民的监督权的重要形式。
2、充分发挥参政党的作用，有利于组织有序的政治参与。派政治参与包括两方面的内容：一是利益表达，即代表广大成员和所联系群众的利益，在研究他们意见建议的基础上，形成政策性的建议；二是向广大成员和所联系的群众，进行政治社会化的工作，使他们了解政治规则、熟悉政治规则，培育参政意识，从而有效地参与政治活动。
3、集思广益、广求善策，有利于执政党的决策更加科学化、民主化。
在发挥民主监督的功能和作用方面，要注意两个问题：
第一，不要把民主监督和参政议政截然分开。派的基本职能是：参政议政、民主监督。虽然在表述派的基本职能时，都是把参政议政和民主监督分开的，但实际工作中，民主监督与参政议政却是密不可分。派作为参政党，其基本职能是一个整体。派在发挥参政议政作用过程中，提意见、作批评，同时也就是在履行民主监督的职能。有些同志所以会看不到民主监督的发展，其中重要原因是把民主监督与参政议政截然分开。他们或者认为，民主监督应当像法律监督、行政监督那样，没有那种强制性就不算监督；或者认为，那种参与执法大检查、对具体案件的监督，才是民主监督。按照这样的标准，派大量的民主监督工作就被忽略了，也看不到民主监督在实际工作中的发展。
第二，民主监督的功能和作用主要的不在于反腐败。有些同志在讨论加强民主监督问题时，认为目前腐败问题之所以解决不了，根本原因是没有加强民主监督。这就提出了民主监督在反腐败中的作用问题。能不能主要靠民主监督来解决腐败问题？加强民主监督有利于扼制腐败，但是民主监督的职能主要不是反腐败。腐败问题是各国执政党和政府面临的重大问题。要解决腐败问题，主要靠法治。我国有自己特色的监督体系，比如有法律监督、行政监督、舆论监督和民主监督等。这里要注意两点：一是不能把监督都归结为民主监督，因为我国监督体系中还有其他形式的监督，不同的监督有不同的职能和作用；二是不能把反腐败作为民主监督的主要职能，如果把反腐败作为民主监督的主要职能，就可能产生这样的后果：看到腐败问题没有很好解决，就认为是因为派没有发挥民主监督的作用，进而认为派之所以监督不力，是因为派没有对执政党进行制约的权力，甚至会怀疑我国的政党制度。
三、关于民主监督的优势
在社会主义民主政治建设中，我国形成了具有中国特色的监督体系。不同的监督，有不同的职能和优势，发挥着不同的作用。这些监督，各有各的特点，都是不可替代的。派的监督，是民主监督。在中国特色的监督体系中，它具有以下优势：
1、是政党之间的政治监督。对共产党进行监督，是派的基本职能之一。各派对共产党的监督，是参政党对执政党的监督，是我国政党制度的一项重要内容。共产党接受派的监督，有利于党和政府决策的科学化、民主化。共产党是执政党，需要接受多方面的监督。要鼓励派和无党派人士敢于坚持正确的意见，做共产党的诤友。凡是合理的批评意见，就要虚心接受，努力改正；一时办不到的，加以解释，取得谅解；不合理的，就去做工作，讲明道理。
2、是高层次的监督。派对共产党的监督，是高层次的监督。这种高层次，表现在两个方面：第一是监督者和被监督者的层次高。第二是监督涉及的内容层次高。
3、是决策前的监督。我国监督体系中的其他监督，主要是决策后的监督，是对决策执行情况的监督。决策前进行监督，可以使决策更加完善、更加科学，从而避免出现决策的失误。
4、是范围广泛的监督。民主监督，是提意见、作批评，因而只要是看到了、想到了的事，觉得有必要提出来，就可以通过有关渠道提出来。包括可能在将来出现的问题，也都可以进行提醒。因而，民主监督涉及的范围往往很宽。
要重视发挥民主监督的这些优势，而不是把民主监督修改成其他形式的监督。如果民主监督改变了内涵和形式，就丧失了民主监督的优势，也就不是民主监督了。这对于我国的监督体系来说，是严重削弱了，而不是加强了。
四、关于民主监督与法治建设
民主监督与法治建设有密切的关系。要搞好民主监督，必须加强法治建设，但并不等于说可以把民主监督法律化。
1、要搞好民主监督必须加强法治建设。民主监督是人民的民利的一部份，法律要体现和保护人民的民利。执政者需要接受监督，这已经是一个共识，但问题是这样的监督应当如何进行。的教训已经告诉我们，搞大民主，搞运动式的监督，其实不是在发扬民主，而是借了民主之名，行践踏民主之实。党的十一届三中全会以来，党中央经常强调要加强民主和法制建设。为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。民主监督的权利，只有在法治的社会里，才能得到保证，才能有效地行使。
2、民主监督不能法律化。民主监督是提意见、作批评，不具有法律效力，但有着自己的优势。如果将民主监督法律化，使民主监督具有法律效力，那么这就不是民主监督了，而且会改变多党合作制度中共产党与派的关系，也会改变我国的政治制度。
一、派民主监督的历史回顾
在中国，派是指对除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称，它们分别是中国革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。这些派大部分成立于抗日战争时期，在解放战争时期得到进一步发展，它们与中国共产党的多党合作和民主监督不是一蹴而就的。
抗日民族统一战线建立后，中国共产党和各派就开始共同致力于抵御外敌的民族解放事业。抗日战争胜利以后，随着革命形式的迅速发展，反动派加紧了对派在内的爱国民主力量的镇压，而中国共产党在这一时期倡导和推动和平民主路线，最终这些派放弃了原来所坚持的“中间路线”，与共产党一同走上了反动统治、建立新中国的民主革命道路。1949年9月21日，在中国共产党的积极筹备和努力下，各派和中国共同召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议，正式通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，这也成为多党合作的政治基础，为派的民主监督创造良好的开端。
新中国成立后，中国共产党和各派相互监督，中国共产党处于执政地位，自然更需要派的监督。在《论十大关系》中提出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不仅过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督”。而“长期共存、相互监督”也由中共“”正式确立为处理中共与派关系的方针。1957年后，派的民主监督经历了曲折的发展，57年反右倾扩大化到结束，中国共产党和派的合作受到了严重的破坏，派的民主监督功能也被严重削弱。
十一届三中全会以后，中国共产党领导的多党合作进入了新的历史阶段，派的民主监督也逐步恢复。1989年12月，中共中央制定并颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，其中明确指出：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同派合作的基本方针，这标志着党领导的多党合作制度逐步走向程序化、规范化和制度化，明确了民主监督是派应履行的一项基本职能。2005年2月，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步明确了民主监督的内容，即中国共产党与派实行互相监督，这种监督是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，民主监督的职能得到了进一步的完善。同志将政治协商和民主监督作为中国共产党提高执政能力的重要途径，更加突出了民主监督对党的建设的重要意义。以为代表的新一届中央领导集体继往开来，在2013年初中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，同志指出：“各派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这一论述是对我国各派的性质和地位做出的最新的科学论断，是对多党合作理论的发展和创新，派民主监督也更加具有中国特色。
二、派民主监督的优势与特点
在我国，民主监督是派的基本职能之一，这种监督是建立在各派与党和人民的根本利益相一致的基础之上的政治监督，它以支持和帮助中国共产党更好的完成执政任务和加强党的建设为出发点和归宿，具有自身的优势和特点，当前也取得了显著的成绩。
我国的民主监督机制包括法律监督、党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督和派监督等。其中，派作为参政党，它的民主监督内容包括对执政党的中国共产党的监督以及对国家政治生活的监督，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。由于派的成员是来自于社会各界的民主人士，因此其监督内容具有广泛性、代表性;各个派的主要成员代表各阶层的高水平知识分子，所提出的监督意见具有针对性、科学性;中国的各派作为受我国宪法承认和保护的合法政党，积极履行宪法所赋予的参政议政民主监督的职责，其监督水平具有党派权威性、组织性;中国的派作为参政党，不是西方民主政治制度中的在野党，而是与中国共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，其监督职能是对共产党党内监督的补充和完善，提出的监督意见具有客观性和补充性。
新中国成立至今，尤其是改革开放以来，派的民主监督取得了显著的成绩，为国家的政治生活和社会主义现代化建设发挥了积极作用。在中国共产党的支持和推动下，派经常受邀参加共产党组织的形式多样、主题丰富的民主协商会和座谈会等活动，就国家的大政方针等重大问题提出不同的意见、建议和批评，充分发挥其监督职能。派也在人大、政协等会议上积极发言或提议，反映群众意见，提出方案帮助共产党解决问题。近年来，各派积极开展专题调研活动，为国家的经济发展和改革进程献计献策，从国家立法、机构的改革，到关系国家经济社会发展的三峡工程、振兴东北老工业基地以及西部大开发等问题，派积极参与人大与政协等组织的考察活动，努力进言献策，发挥民主监督的积极作用。派成员还应邀担任司法机关和政府有关部门的特约监察员、检察员、教育督导员等，近年来监督范围不断扩大，他们在参与党的反腐败斗争和廉政建设中取得了显著的效果，这也为民主监督贡献重要力量。
三、派民主监督的问题与对策
在取得成绩的同时，不难看出当前派的民主监督还存在一定的问题，社会上对派的民主监督认识还不全面，民主监督意识薄弱;民主监督缺乏可操作的法律法规等制度性规范;派的自身建设也有待加强等。因此，新时期不断完善派的民主监督势在必行。
首先，全面认识派的民主监督，尤其是作为执政党的中国共产党要正视并重视派的民主监督作用。派的民主监督能否有效地实施，关键在于共产党的领导和支持。各级党委及其领导干部必须提高接受派监督的主动性和自觉性，诚心诚意接受派的监督，广纳群言、广求善策，积极为民主监督创造条件。派也要加强对自身权利的认识，增强发挥民主监督作用的主动性，充分利用好参政党的合法地位，敢于进言献策，履行民主监督的责任，加强民主监督的工作力度。
其次，努力健全和完善民主监督机制，促进派监督走向制度化、规范化。派民主监督能否有效实施，依赖于国家是否建立规范的民主监督程序和监督机制。国家应积制定相关法规，充分保证派实行民主监督的权利。同时要进一步健全知情环节、沟通环节和反馈环节的相应制度，拓宽派的民主监督渠道，党政机关在处理重大问题时要积极与派进行协商，确保相关会议有派人士出席，对派的提案和建议等要及时处理并给予反馈。共产党也应对派的民主监督进行考核与评估，更加有效地激励民主监督的开展。
最后，作为民主监督主体的派，要不断完善自身建设，增强民主监督能力。派能否切实提出有效的监督意见，巩固党的执政地位，推动社会主义建设事业的顺利发展，取决于参政党自身是否有良好的参政议政、民主监督能力。各派要充分利用其拥有的政治资源和在特殊领域的人才优势，提出高质量的意见和建议保证民主监督的有效实施。各派也要重视对组织内部的人才培养，加强党派之间的合作沟通，共同为民主监督事业做出贡献。
综上所述，当前充分发挥好派的民主监督职能，不仅可以加强中国共产党的自身建设、提高和巩固党的执政能力，同时也有利于充分调动派的积极性，促进派自身建设，有利于进一步推进多党合作和政治协商制度的完善与发展，维护国家的长治久安，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。
参考文献
2、提示与建议：
（1）例如，向政府的机构、人民代表反映情况，通过新闻媒体进行爆光等。
（2）交流：观看反映舆论监督的影视节目的感受。
（3）活动：一次民主监督行动的参与过程。
[教材体系]
一、公民的民主监督权
（这一部分内容的学习时，最好首先让学生复习一下教材第9页公民的政治权利——“监督权”的内容）
1、有对国家机关及其工作人员的失职行为提出批评、对改进工作提出建议的权利。（这一权利的前提是我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作。）
2、有向国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以，给予公正待遇的权利。（行使这一民主监督权的情形是当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正待遇时来行使。）
3、有向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理的权利。（行使这一权利，必须是当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时。）
二、民主监督的方式
1、举报制度
2、人大代表联系群众制度
3、舆论监督制度
4、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
三、民主监督的意义
1、有利于现象，克服和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作。
2、有利于维护国家利益和公民的合法权益。
3、有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
四、公民如何行使监督权
1、为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。（态度）
2、要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。（行为）
[教材设疑提示]
1、教材第27页“探究与共享”：（1）在派出所民警不履行职责时，刘某可以行使什么权利？
提示：行使监督权。有对派出所及其工作人员的行为提出批评、建议的权利。
（2）上述方法中，你认为哪些是合法的？哪些是不合法的？
提示：第2、4、6条是合法的，第5条是不合法的。
（3）你还能提出哪些解决问题的方式？
提示：向派出所写信、发短信等方式反映、举报，也可以向该值班民警当面指出你的错误做法。
（4）把你认为合法的方式，按照重要性进行排序，然后说明理由。
提示：①“打热线电话，举报派出所的行为”。因为在我国建立了举报制度，这是宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。②“找当地人大代表，请人大代表出面解决问题”。因为在我国设立人大代表联系群众制度实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，由人大代表形成方案上传给国家权力机关（即人大），使问题得以解决。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。③“借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光”。因为我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响大、时效快的特点，在民主监督中发挥着独特的作用。
2、教材第28页：（1）你能说说自己所在地区的电视台或你熟悉的报刊有哪些舆论监督栏目吗？
提示：如中央电视台的“焦点访谈”“每周质量报告”。许多报纸的“曝光角”等等。
（2）讲述一个你印象最深的舆论监督案例，与同学交流共享。
提示：（略）
3、教材第29页：（1）镜头一和镜头二是公民通过监督听证会、民主评议会的方法行使监督权的实例。你能提供一个公民在网上评议政府的实例吗？
提示：（可以让学生自己到中央电视台“网评天下”节目上自己找这样的事例。）
（2）调查本地政府在保障公民行使监督权方面有哪些新的方法。
提示：如成立市长热线电话，市长接待日，重点行业的主要负责人回答群众疑问等。
3、教材第29页：（1）镜头一和镜头二是公民通过监督听证会、民主评议的方法行使监督权的实例。你能提供一个公民在网上评议政府的实例吗？
提示：（可让学生到网上查找事例，然后进行班组或小组交流。）
（2）调查本地政府在保障公民行使监督权方面有哪些新的方法。
提示：如成立市长热线电话，市长接待日，重点行业的主要负责人回答群众疑问，开设评议政府网等。
4、教材第30页：（1）作为我们的同年龄人，俊杰和刘霜的做法对我们有什么启示？
2、各单位聘任新民主监督员，应事先向县政协提出申请和要求，再由县政协推荐。
3、根据工作需要，县政协指定一定数量的政协委员担任民主监督员。
4、根据县直属单位和界别特点，县政协成立若干个民主监督小组，开展集体民主监督。监督小组成员由县政协指定的委员及各部门聘请的监督员组成。
二、民主监督员的基本条件
5、政治立场坚定，拥护党的路线方针政策，具有较高的政策、法律、专业知识水平和较强的参政议政能力。
6、具有较强的社会责任感和事业心，能广泛联系群众，及时反映社情民意。敬业爱岗，遵纪守法，坚持原则，客观公正，公道正派，廉洁自律。
7、熟悉聘请单位或系统的工作职能，具有一定的政策水平和专业知识。敢于并善于向聘请单位或系统提出合理化建议和批评意见，能够秉公办事。
8、身体健康、忠于职守，具有参加民主监督活动的时间和精力。
三、民主监督员的权利职责
9、根据政协章程和党委有关文件精神规定，民主监督员享有与做好监督工作相应的知情、调查、视察、协商、建议和批评等权利。
10、积极参加聘请单位或系统组织的有关活动，依照法律法规和有关规定对聘请单位、系统及其工作人员履行职责的情况进行民主监督。
11、及时了解和掌握聘请单位或系统执行党的方针、政策、国家法律法规、地方政策的情况；公正司法、依法行政、优化发展环境的情况；以及履行职能、完成任务、服务社会的情况。
12、民主监督员履行职责时可直接向其主管部门提出意见和建议，也可通过县政协向其上级部门反映问题。
13、认真督办政协提案，参与民主评议。积极参与政协委员民主监督小组组织的监督活动。实事求是、客观公正地反映实际存在的问题和群众的意见、要求。
14、严守聘请单位的相关秘密。
15、积极向县政协提供社情民意信息和报告工作情况。
四、民主监督员的组织管理
16、单位聘任的民主监督员在县政协党组、政协常委会指导下开展工作。政协委员民主监督小组在县政协党组、政协常委会领导下开展工作。民主监督员的具体工作由县政协办公室具体负责指导联络。
17、民主监督员要正确行使自己的民主监督权利。对不依法、不依纪、不依章办事以及借监督之名谋取私利的，一经查实，取消其民主监督员的资格。
1、党内民主监督的任务和内容
党内民主监督的任务是保证党的组织、党员，尤其是党的领导干部执行《》和《关于党内政治生活的若干准则》的规定，揭露和纠正一切损害党的利益、违纪国法的行为，防止党内各种不良倾向的发生，保持和发扬党的优良传统和作风。党内民主监督的重点是党员干部，特别是各级党员领导干部。
党内民主监督的主要内容，是《》第三条党员必须履行的义务、第三十五条党的各级干部必须具备的基本条件、《准则》规定的各项原则，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的有关内容。当前应特别强调以下七个方面的内容：
（1）必须严格党的政治纪律，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
（2）必须认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，坚持集体决定重大问题。不搞家长制、一言堂。把个人权利凌驾于党组织之上。
（3）必须全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，忠于职守，不谋求任何私利和特权，反对。
（4）必须任人唯贤，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
（5）必须坚持职业准则，具有高尚的职业道德，在职业道德中发挥先锋模范作用。
（6）必须艰苦奋斗，廉洁奉公，树立正确的人生观、价值观和世界观，自觉抵制资产阶级腐朽思想和封建残余思想的侵蚀，永保共产党人的本色。
（7）必须时时处处以维护党的利益为已任，勇于同各种违法行为和错误倾向作斗争。
2、党内民主监督的主要途径
实行党内民主监督，主要是通过党组织对党员、党员之间以及广大群众进行监督。任何一级党组织和每个党员，既是监督者又是被监督者，其主要途径是：
（1）党员特别是党员领导干部要严格党内组织生活，按时参加所在支部和党小组的生活会，认真开展批评和自我批评，自觉接受支部、党小组的监督。
（2）按时开好一年两次的班子民主生活会，每次领导干部必须参加，也可吸收部分党员、干部参加，要确保党内民主生活会的思想性、政治性、原则性。
（3）坚持对党员领导干部任期内工作考核鉴定制度。党员领导干部任期届满或调离工作前，有关部门要按德、能、勤、绩的标准，对其进行考评，全面作出鉴定，并以此为依据决定干部的使用、任免、升降和奖惩。
（4）党的基层组织、领导干部都要十分重视党内外群众的来信来访，认真听取党内外意见，并要认真解决处理来信来访反映的问题。防止出现越级上访和突发性事件。
3、党内民主监督应遵循的原则。
（1）人人平等的原则。任何党员不论职务高低，功劳大小，都必须自觉接受党内监督，不允许有不接受监督的特殊党员。要严禁对批评、检举、控告进行岐视、刁难和打击报复，违者要严肃处理。
首先，结合社区工作千条万绪，内容庞杂的特点，顺应市场经济新的形势发展需求，解决社区工作人员少和任务重的矛盾，搭建政府及社区与居民的连心桥，提高工作效率，改进工作作风，是我们设立民生监督瞭望台的初衷。
其次，民生监督瞭望台和社区监督体系的建立，逐步完善了社区廉政监督和建设工作。促进了党群、干群关系的和谐，有力推动了社区经济的发展，形成了文明和谐的社区氛围。在廉政工作中，有利于基层街道将继续认真落实党风廉政建设责任制度，并结合自身实际，认真完成好街道下达的党风廉政任务书的各项任务，不断开创社区党风廉政工作新的局面。
二、精心创建，稳步推进，确保民生监督瞭望台的创建质量
(一)大力宣传，营造民主监督的氛围
兵马未动，宣传先行。我们街道纪工委认识到民生监督瞭望台是一个新生事物，创建之前，需要先让社区居民群众了解什么民生监督瞭望台，它有为什么功能和作用，有那些服务和受理内容，已经成立的重要性、对群众有什么好处。因此，首先充分利用各种宣传阵地，抓好舆论宣传，营造浓厚氛围。干部监督进社区工作的主要依靠力量是社区居民群众，利用社区板报、网站、宣传栏及标语、横幅等宣传工具，向社区居民广泛宣传干部监督进社区的重要意义，同时通过印制《致广大居民群众的一封信》，在社区醒目位置张贴和由社区干部监督信息员上门宣讲，着力引导社区广大居民群众正确行使监督的权利，积极主动参与到这项工作中来。对被监督领导干部，通过召开动员大会、领导干部座谈会，在领导干部到社区报到、签订接受监督的承诺书等方式，及时向领导干部宣传干部监督进社区的内容、目的、作用和意义，教育领导干部进一步增强自律意识和群众观念，加强自我约束，自觉主动接受社区和广大群众的监督。从而，营造了一个人人重视民主监督、人人支持民主监督的工作氛围。
(二)精心创建，夯实民生监督的基础
社区作为居民联系党和政府的桥梁和纽带，主要职能就是更好地服务民生，真正把党和政府的惠民工作落到实处。大家往往有个认识误区，认为加强党风廉政建设是领导干部和领导机关的事，与社区粘不上边。但随着政府工作重心的下移，尤其是各项惠民工作的实施，在很大程度上也体现着党风廉政建设的现状和水平。为了让社区居民进一步监督领导干部和各级组织在服务民生工作中的廉政勤政情况，我们在六个社区成立了社区民生监督瞭望台，瞭望员由人大代表、政协委员、居民代表组成，畅通了民生诉求渠道，促进了居民难点、热点问题的解决。首先，统一思想，充分认识这项工作的重要意义，切实做好干部监督进社区工作的责任感和使命感的基础上，街道纪工委强化领导，落实责任。各地各单位要高度重视开展干部监督进社区工作，成立组织，健全机构，加强检查指导，督促工作落实。各单位纪检组(纪委）要切实履行职责，统一安排好《住社区在职领导干部登记表》的填写、上报、分类等工作，做到组织落实、任务落实。
其次，建立一支高素质、相对稳定的瞭望队伍。建立民生瞭望台首要的问题是要解决瞭望员队伍。瞭望员肩负着反映民意和居民诉求，监督社区在落实民生各项工作方面为居民服务的质量等重要职责。社区本着便于联系、有利工作、能实事求是地反映情况的原则，将楼栋长(居民组长）做为首批瞭望员。他(她）们生活在居民中心，最能正确反映民意，也能最早地了解掌握居民中发生的各种事情和需求。社区根据瞭望台的运行实际及创城工作需要，适时地将驻社区的保洁人员纳入瞭望员队伍，扩大瞭望视野，加强城市管理工作的监督，目前瞭望员队伍近240多人。
在人大接待日活动中，人大代表王映昊、张旗在东朝阳路南社区监督瞭望台内接待了社区居民代表，居民代表提出了有关医保、独生子女费发放，食品药品安全，早晚市设立等方方面面的问题。针对居民提出的问题，由街道党风正行风监督委员会主任向居民代表进行了答复，受到了居民的一致好评。自监督组织成立以来，已为驻街单位、居民解决了各类困难件，群众对监督组织到自己中间听呼声的举动非常赞赏。
监督瞭望台在对社区工作的监督上，也发挥了不可小视的作用。如社区低保户李xx，家庭生活在一段时间内发生显著变化，个人穿貂开小车。瞭望员发现后就及时向社区反馈并同时向相关部门报告，经社区入户调查核实属实，取消了她的低保待遇。瞭望监督员发现个别居民私自违法存放、运输、经营危险爆炸物品及时向社区反映，社区第一时间向上级汇报，并由上级协调工商、公安进行联合执法检查，及时地排除了重大安全隐患。
(三)周到服务，发挥民生监督的作用
民生监督台的建立，不是为了建立而建立，不是聋子的耳朵虚设，关键要让它发挥应有的“前哨”作用“雷达”作用和“窗口”作用。他们在服务中，一个电话，服务到家，进千家万户门，解千家万户忧，交千家万户友。如在瞭望台上收到最多的是居民楼道灯的维修问题，我们就充分发挥党员志愿者李新志同志的作用，做为一名共产党员李新志不分白天、黑天、节假日只要有居民反映楼道灯出现故障，他就会在当天维修完毕。在解决居民邻里纠纷问题上，社区注重发挥人民调解委员会的作用，上半年成功地调解两起纠纷，是四户居民重归于好。六是部门联动，现场办公。在处理涉及到有重大利害关系，社区无能力解决的问题时，社区向上级街道相关部门汇报，求得支持，并积极主动地与驻街公安派出所取得联系，求得支持。上半年在处理两处居民家漏水，家中无人的问题上，社区不仅求得派出所的支持，也请来媒体予以在舆论上支持，收到了比较好的效果。
去年12月份的接待日活动中，人大代表王映昊、张旗在东朝阳路南社区监督瞭望台内接待了社区居民代表，居民代表提出了有关医保、独生子女费发放，食品药品安全，早晚市设立等方方面面的问题。针对居民提出的问题，由街道党风正行风监督委员会主任向居民代表进行了答复，受到了居民的一致好评。
监督瞭望台在对社区工作的监督上，也发挥了不可小视的作用。如社区低保户李xx，家庭生活在一段时间内发生显著变化，个人穿貂开小车。瞭望员发现后就及时向社区反馈并同时向相关部门报告，经社区入户调查核实属实，取消了她的低保待遇。瞭望监督员发现个别居民私自违法存放、运输、经营危险爆炸物品及时向社区反映，社区第一时间向上级汇报，并由上级协调工商、公安进行联合执法检查，及时地排除了重大安全隐患。
三、畅通渠道，有诉必接，增强民生瞭望监督台的创建实效
民生瞭望台设有社会生活、社会服务、社会公共、社会执法四大监督项目23个小项目，各社区设立了监督瞭望台工作接待室，由社区党风政(行）风监督组成员负责管理，实现了工作有专人管理、专人接待、反映问题有专用电话、来访有专用台帐。在社区建立健全了居民来信、来访、来电、博客等投诉记录，做到了反映有接访，处理有结果，满意有反馈。同时，在各个民生监督瞭望台社明显的台标，非常醒目，标识以“民生”二字字母和“MS”为主要设计原素，外加两个并列的圆形，构成一个望远镜，又体现为一双眼睛的形象，意在表现民生监督瞭望台关注、了解、收集群众热点难点问题的职能。
在具体工作中明确步骤，突出重点。一是建立完善住社区领导干部档案。被监督领导干部要填写《住社区在职领导干部登记表》，各社区依据《登记表》，建立《住社区在职领导干部社区表现档案》。二是收集报送监督信息。对通过群众反映、投诉、举报，干部监督信息员收集和社区走访了解等方式收集到的监督信息，社区党组织要及时向上级纪检监察机关报送。三是综合运用好监督成果。推行干部考察预告、任前公示、评先评优“三进社区”，接受群众监督。对拟提拔任用的领导干部人选，，纪检监察机关要就其“八小时以外”廉洁自律情况征求其所居住社区的意见。四是认真对待每一件瞭望监督意见，件件有回应有落实。瞭望监督台成立后，为居民群众提供了反映居民呼声、发挥对社区监督作用的渠道。为了认真对待瞭望监督意见，他们坚持做到“三快”，一快是反映快，接到瞭望台报警后，在第一时间、最迟在一个工作日内到现场了解情况，为采取应对措施或解决办法掌握第一手资料。二快是行动快，掌握了解情况后，立即采取措施予以解决。三快是见效快，对于已处理完的工作及时征求居民意见，是否做到了让居民满意。五是受理居民诉求、解决居民关心的问题时，注意发挥党员志愿者、社区各类组织的作用，做到齐抓共管形成合力。自监督组织成立以来，已为驻街单位、居民解决了各类困难16件，群众对监督组织到自己中间听呼声的举动非常赞赏。
在国家逐渐加大惠农政策力度的良好趋势下,县农业局承担实施的农业项目、农技基层服务建设也越来越多。如何把这些惠农措施、支农项目落实好、实施好，其中一个重要的环节就是在于民主监督机制是否健全，给惠农政策落实提供一个安全运行的环境，使重大项目的实施做到公开、公正、透明，让广大农民从中得到实惠，充分发挥农业项目的积极作用，进一步夯实农业生基础，促进农业生产能力的提高。
近年来，县农业局在推进农业、农村经济社会发展的同时，大力加强了农业系统党风廉政建设，结合开展民主评议政风行风、机关效能建设活动，努力创建开展党风廉政建设平台和载体，完善廉政建设监督制度，打造“廉政阳光工程”，促进了机关作风和工作作风的快速转变，进一步提高了服务能力和水平，为农业发展、农村稳定提供了强有力的政治保证。
二、主要做法
多年来，农业局党委十分重视反腐倡廉建设工作，突出做好廉政文化宣传、领导干部率先垂范和建章立制等工作，营造良好的廉洁从政氛围，通过大家的共同努力，农业局党风廉政建设取得了良好的成效，民主监督比较到位，公务廉政阳光操作。
一是建立规章制度。建立了党风廉政建设制度、党风廉政守则和四大纪律八项要求等一系列廉政建设制度，同时制定了内部管理、考勤制度、例会制度、学习制度、党政班子联系会议等单位管理制度，做到了以制度管人，按章办事。任何事情，不得按照个人的好恶，随意行事；不得为了个人的利益、局部的利益，乱章办事。近几年来，农业局没有出现的不良现象，得益于制度的健全，得益于制度的约束。俗话说得好，没有规矩不能成为方圆，制度在一定程度上就是党和国家及领导干部行为的规矩，按照制度规矩行事办事，才不会出事，才能真正做到公务廉政阳光操作，办事公开公平公正，
二是强化教育学习。三思而行，思想决定行动，不良思想是产生腐败的根源。树立正确的人生观、世界观、科学观、价值观、权力观、金钱观，增强爱国爱党爱人民的责任意识，才是杜绝腐败的根本。农业局形成了每月集中学习制度，并长期坚持了下来，班子成员带头学习，轮流开讲，深刻领会。同时利用各种会议途径，强化教育学习。学习分自学、集中学习、分散学习、派出学习以及请专家学者讲课等多种形式。主要学习党风廉政建设、法律知识、道德知识、业务知识以及党和国家的一系列方针政策。通过学习，广大党员干部及时掌握了解到最新的方针政策，进一步提高了反腐倡廉的思想认识，进一步明确了构建民主监督机制的重要意义，进一步增强了接受民主监督的自觉性，进一步激发了广大党员干部反腐倡廉的决心和信心，为推动农业局的廉政阳光工程建设起到了积极的作用。
三是畅通监督渠道。党务政务的公开,是畅通民主监督渠道的重要保证。农业局党委历来重视党务政务的公开，主要通过以下几种形式进行公开：一是例会通报制。在每个星期五的例会上，每个班子成员和各站股长要通报上周工作情况及下周工作打算，所做的事和将要做的事，要让大家知晓，互通信息，共享资源，以利全体干职工进行民主监督；二是政务通报制。利用每月集中学习的机会，局主要领导向全体干职工总结和通报当月的全局工作情况以及下步工作计划，充分让大家了解局内各项事务，保证大家的知情权，调动大家参与事务管理和监督的积极性和主动性；三是征求意见制。采取散发表格、上门征求、现场咨询、科技下乡等多种形式，广泛征求社会各界对农业局工作的意见和建议，强化社会监督作用。完善党政班子联系会制度，是保证廉政阳光工程顺利推行的有力手段，是监督领导干部从政行为、制约权力的重要途径。我局的重大决策都要经过党政班子联系会研究决定，充分发挥民主集中制的监督作用，防止主要领导人独断专行、个人说了算的现象的发生，完善了议事规则和决策程序，增强了整体合力，有效地实施了公务阳光操作。
三、存在问题
1、主动性不够。一是主动接受监督还不够。只是被动的接接受制度、群众的监督和约束，缺乏主动接受监督的思想认识，主动性和自觉性不够；服务意识不够，宗旨意识不强。二是主动查找自身问题不够。只是强调客观因素，对自身存在的问题不进行认真剖析，深刻反省，查找自身存在的主观原因，有待于进一步提高世界观、人生观、价值观的思想观念认识。三是主动深入基层了解实情不够。在机关的时间较多，深入基层和实际的时间较少，对基层的实情没有深入细致地调查研究，没有广泛听取意见，对基层的实情了解不透不深，没有百分之百的“发言权”。四是主动参与学习宣传还不够。被动学习，自主参训和自学的时间少，新的政策、法律等没能及时跟踪学习，对党和国家的新政策、新方针领会不深刻；党的政策传达到机关的时候多，基层的宣传没有百分之百到位。
2、规范化不够。一是财务管理规范不够，有待于进一步规范完善，要逐步推行民主监督管理制度，严格财经纪律，做到不挪用、不占用、不乱用。二是监督机制规范不够。监督的手段不多，渠道不宽，要进一步拓宽监督渠道，建立和规范新的更多的监督机制。在廉政方面，领导干部个个要受到民主监督，人人要接受纪律约束，使监督贯穿于党务、政务的全过程。三是民主评议规范不够。要采取请上来和走下去相结合、电话评议和上门征求意见相结合、群众评议和媒体评议相结合等多种办法多种形式，进一步规范民主评议，多听取各个层面的好意见和好建议。对单位的民主评议开展得较好，但是对领导干部的民主评议没有全面展开。
3、创新精神不够。一是创新学习形式不够。学习上存在知识面不广的问题，要将职业道德、个人修养、礼仪等其他知识纳入学习范畴；要加强廉政警示教育学习，努力提高领导干部在廉洁自律方面的思想认识，增强自我约束力。二是创新宣传载体不够。只局限于广播电视、会议、标语、散发资料等宣传手段和途径，老路子老办法，宣传载体不多、不新。三是创新解决问题本领不够。在推行政务廉政阳光操作时，办法较少，手段不高，缺乏解决能力；要想办法，勤思考，多学习。
四、思考和建议
1、积极推行重大事项阳光决策，为实现政务阳光操作的目标提供保障。为了突出强调决策的科学性、民主性和群众的参与程度，增大决策的透明度，推行重大政务阳光决策，需要广泛公开听取意见，必须广集民意，防止决策失误。做到决策前事先公开，决策中广泛听取意见，决策后收集反馈意见，从而避免领导靠拍脑袋决策，靠拍胸脯办事，出了问题走人的现象发生。进一步完善定期报告、通报制度，要坚持深入基层，调研情况，要坚持例会通报制、政务通报制、征求意见制、党政班子联系会制，同时需要建立网上政务公开制，从而畅通民主监督渠道，做到上下沟通，决策信息互通。凡是涉及到干职工利益、局内重大党务政务，一定要事先征求、听取意见，决策时一定要召开党政班子联系会进行研究决定，这一决策程序永远不能更改和变动，是实行重大事项阳光决策的最后一道的关口。
2、开展以“廉政文化”为主题的教育活动，为实施“廉政阳光工程”提供思想保证。结合深入学习实践科学发展观活动，举办班子成员“廉政文化”专题讲座，以学习、遵守、执行、维护为主要内容，邀请党校老师、廉政典型、县级领导，对班子成员进行反腐倡廉辅导和报告，力争做到每季度组织一次，通过学习不断提高班子成员廉政意识，增强接受民主监督的自觉性和主动性。组织班子成员讲好一堂廉政党课，班子成员要亲自撰写讲稿，对干职工讲好一次针对性强，结合本单位实际的廉政党课，每年每个班子成员开讲一次，通过自身的讲课，不但使广大干职工接受教育，也可以说是班子成员对反腐倡廉的一种宣誓，从心灵深处接受群众的监督。落实好廉政谈心、谈话制度，班子成员之间、班子成员与干职工之间要相互谈心交心，对自身在推行政务廉政阳光方面存在的问题要全盘托出，深刻反省，自觉接受其他班子成员、干职工的批评教育，模范遵守执行党风廉政制度，主动接受大家的监督，使自己分管的工作、主抓的事情，不出任何差错，不发生任何腐败现象。开展好述廉活动，每年年终要召开好班子成员的述廉会议，邀请领导干部、群众参加，现场述廉，现场评价，现场批评指正，触动心灵深处，做到有错就改，有错就纠，知错必改，知错必纠。从而为实施“廉政阳光工程”提供思想保证。
3、完善监督举报制度，为实施“廉政阳光工程”拓宽监督渠道。为了及时处理好群众来信来访,敞开渠道欢迎群众监督，鼓励群众献言献策，建立群众民主监督载体,及时发现在政务廉政阳光操作方面存在的问题和不足,有必要加强和完善工作，一是实行“一岗双责”制,确定局长为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他领导各负其责的工作制度,保证群众监督举报的权力,坚决制止妨碍群众来信来电的不良行为。二是建立工作领导值班制，每天安排一名班子成员值日接待群众的来信来电，对重要的来信来电，主要领导要及时亲自过问，亲自督办；要发现一个（起）政务不廉洁，就坚决纠正查处一个（起）。三是实行限时办结制，群众来信来访之后三天内进行回复，七天内办结，保障民主监督举报的时效性、实效性，同时能够及时有效的纠正我们在政务决策和操作上的存在的问题和不足。四是设立来电举报电话，建立快捷的监督举报渠道，二十四小时派人值班，及时向领导反馈信息。
伴随着人民政协工作的推进，民主监督机制的作用也在不断加强，以我自身的经历及多年来对政协工作的关注和不断思考，我认为，在看到我国人民政协民主监督机制已拥有的特点和优势的同时，也应看到由于制度规范和程序安排的相对原则性，使民主监督的力度和有效性难以得到有效保障，民主监督成为履行职能的一个薄弱环节，急需强化其功能。特别是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出：“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。”[1]所以在新时期新形势下，对如何进一步完善人民政协民主监督机制，提高民主监督实效提出一点粗浅的建议，供大家共同探讨。
一、民主监督的特点和优势
民主监督作为人民政协三大职能之一，是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国政治运行程序中的重要环节。胡锦涛同志在十七大报告中强调：“要坚定不移地发展社会主义民主政治，加强民主监督，推进政协的民主监督，完善民主监督机制”[2]。这个论断对于推进社会主义民主政治建设和全面构建和谐社会具有深远的意义。
在我国监督体系中，政协的民主监督具有其他监督所无法比拟的优势，一是人才荟萃，智力密集，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；二是社会联系广，信息量大，能反映各方面群众的意见和要求；三是位置超脱，视野宽阔，能比较客观地提出建议和批评；四是上达中央，下通各界，能够较好地打开民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于问题的解决。充分发挥好这些独特优势，使政协的民主监督更贴近群众关心的热点，有助于提高监督水平，体现监督特色，取得监督实效。
建国六十多年的历程中，有过许多沉重的教训，也有过许多有益的经验，都给了我们深刻的启示。改革开放以来，各级政协加大民主监督力度，积极探索民主监督的形式、内容和机制，为改革开放和现代化建设事业做出了重要贡献。“但由于制度规范和程序安排的相对原则性，民主监督的力度和有效性难以得到有效保障,使民主监督成为了人民政协履行职能的一个薄弱环节”[3]。
民主监督的效能要能真正得到发挥，重要的是突破目前的一些观念束缚，要有相应的制度、机制建设相配套，形成制度化轨道，才能保证民主监督规范、有序、有效地进行。因为制度才是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的。为此，建立和健全一套适合实际的权力制约和监督机制，是我们政协工作面临的一项重大而又紧迫的任务。
二、强化政协民主监督实效的思考和建议
（一）强化人民政协民主监督的必要性
这是人民政协工作自身发展的需要，也是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切要求。不断增强政协民主监督实效性,才能把政协的形象真正树立起来。
随着社会主义政治民主进程的加快和“以人为本”构建和谐社会执政理念的提出，依法治国的稳步推进，客观上要求提高各级党政领导干部的民主监督意识，做到自觉、主动接受民主监督，牢固树立“民本位”的执政理念，营造良好地社会监督环境。但是，由于受传统的高度集权的政治体制的影响，我们现行的监督体制依然停留在过去那种过分强调自上而下的监督，忽视自下而上的监督和平行制约，以致出现不少监督环节的空档和误区，引发社会腐败现象。我们要建立的应该是一种客体的、超脱的监督机制，才能比较有效地防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。这正是政协民主监督的主要内容和形式。
（二）健全和完善人民政协民主监督机制
1.建立权力授予政协民主监督机制，从源头上拒腐从廉。在权力授予机制中引入政协民主监督机制，是充分体现民意的一个重要渠道，是提高政协民主监督权威性和实效性的关键。把民主监督纳入法制化轨道，以保障民主监督的有效实施。就是要把民主监督职能逐步在明晰的硬法框架下运作，使之行有所据，有法可依，真正具有约束力。要尽快制定和完善信息反馈制度、群众举报制度、责任追究制度、领导干部述职报告制度和干部民主评议制度等，促进民主监督加快进入法制化程序。
2.健全政协民主监督的组织结构。考虑在政协机构中设置一个常设性的机构——专门的民主监督委员会。通过这种权力制约模式使人民政协的民主监督真正落到实处。
3.在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度。在知情环节上，知情是监督的前提，党委、政府要高度重视并支持政协工作，在每年举行的政协全委会上，主要领导要对政协工作提出明确要求，对涉及到经济社会发展中的重大情况和重大问题，要定期向全体委员通报情况。
在沟通环节上，要建立民主监督的横向合作机制。将人民政协的民主监督与人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和社会公众的群众监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成监督合力，切实推进政协的民主监督工作。把民主监督融合到权力监督中，将监督内容和社情民意提供给权力监督部门，从而有效地提升民主监督的强制力和约束力；必须加强与有关部门的密切配合，互通情况，使政协民主监督与法律监督、纪律监督、行政监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺各方面的关系，优化民主监督的外部环境。党委、政府和有关部门也要与政协保持密切联系，涉及重大人事变动等方面的问题，要及时交换意见；党内监督、行政监督、法律监督以及舆论监督，要与政协民主监督加强协作，相互支持，扩大政协民主监督的社会影响。努力建立一种能将多种类型，多个层次的民主监督体系整合在一起的协调体制和机制。
在反馈环节上，党政部门应尽快形成制度，认真研究办理政协报送的提案、调研报告、视察报告和社情民意等，不论采纳与否，都应做到限期办理和答复。可通过会议办理、公开政务信息、调研督办、考核激励等办法，努力提高政协民主监督工作的实际效果。特别是对于重大突发事件，如有关安全生产、食品安全等社会反响较大的事件应同政协一起全程跟进，及时提出建议和进行监督。否则会使政府的形象和声誉受到严重的损害，直接影响我国政治经济的稳定和发展。
在做法上，要从实践科学发展观和实践社会主义核心价值体系的高度，从加快区域经济社会发展的高度，从加强机关效能建设的高度，充分认识办理提案等工作的重要性，这是促进各级政府和部门落实岗位责任制，抓好经济社会发展和各项工作的主要途径。要坚持抓好四个步骤：一是抓住热点，精心选题;二是强化领导，精心组织;三是有的放矢，注重实效;四是跟踪调查，及时反馈。
4.组织和邀请民主党派、无党派人士和各族各界人士代表积极参与人大及政府有关部门、政协及其专委会组织的视察、调研等活动，丰富和充实监督载体。同时建立听证制度；使民主监督与群众的社会监督相结合，建立民主监督情况制度，接受社会的监督。扩大公众参与度，在提案征集、社情民意反映交流互动方面进行积极探索，如开通汇集民情民智的“绿色通道”等，提高群众参与度，夯实民主监督的民意基础。
5.利用媒体的社会监督优势，加大民主监督的力度。通过新闻媒体，沟通政协与党政、人大和群众等各方面在民主监督过程中的联系，从而强化民主监督的力度。形成党委领导、政府支持、政协尽职、部门配合、群众参与的工作机制和合力。
6.要突破原有的行风评议和执法监督员的民主监督途径。对涉及某些方面的重大事件和突出问题，如民生问题和群众生产生活中的难点问题重点监督。
随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻实施，我们更应在实践中不断健全机制，争取在一定的时间内改变过去那种程序性监督多，实质性监督少；原则性监督多，针对具体问题监督少；申诉工作困难多，改进工作问题少的现象，充分发挥政协委员来自各个党派，各行各业的优势，加大民主监督力度，丰富内容、创新形式，才能有效地落实“两个《意见》”。政协各级组织要努力营造宽松和谐、民主活跃的政治氛围，坚持广开言路、畅所欲言，使各界人士讲真话、谏诤言、献良策，克服畏难情绪，消除不愿监督、不敢监督的现象。在充分运用并不断完善已有的民主监督形式的同时，根据我国社会主义民主政治和人民政协事业发展的需要，深入调查研究，积极探索新的民主监督形式，走出一条切合实际的监督之路，不断提高民主监督的质量和成效。从而使政协的地位和作用得到新的提升，影响力得到新的增强，社会的公信度得到提高，有效地促进政协工作的全面发展，确保各级政府围绕中心、服务大局的目标实现。
参考文献：
在发挥派的民主监督在党的建设方面的重要作用时，要注意几个方面的问题。
从中国共产党内部来讲，要解决认识问题。目前中共党内存在几种不正确的观点：有的同志不愿意让派监督，认为监督是中共内部的事情，派的监督是“添乱”；有的同志认为，派是反对势力；有的同志认为，派没有能力监督。这些都是不正确的观点，应当端正态度，正确认识派民主监督的重要意义。同志指出：“各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言。”
从派开展民主监督的工作来说，要避免两种倾向：一种是不敢监督；另一种是不了解实际情况的乱监督。
前一种倾向是尚未走出历史阴影，对历史上在反右、中受到的冲击心有余悸。当中共领导征求意见时，一味说好话，谈到成绩时歌功颂德，说到问题时无关痛痒，自认为很聪明，很安全，实际上是对中共、对国家不负责任。
而后一种倾向，则是不做认真的调查研究，把一些道听途说观点拿来宣扬。或是不分场合，急于公开表达观点，被别有用心的敌对势力利用，造成不良的社会影响。
面对复杂的政治形势，派的民主监督工作要注意把握“度”，要做充分细致的调查研究，掌握翔实的第一手资料，科学理性地分析问题，在开展监督工作中，要摆事实、讲道理，不能情绪化地否定。
创新派民主监督的工作方法
近年来，九三学社北京市委在开展民主监督方面，建设基于微信平台的调研系统，开展探索和实践，初步取得了一些经验。
《准则》第5条“保持党同人民群众的血肉联系”中提出：“要改进和创新联系群众的方法，建立和完善民意调查等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道，了解社情民意。”
民意调查系统建设对于收集社情民意，科学分析问题，提出切实可行的意见建议具有重要意义。目前派收集上报的信息，大多是专家个人的观点，缺少民意调查资料。为解决这个问题，九三学社北京市委开发了基于微信平台的调研系统。
我们认为，评议监督是派和人民政协对中共和政府进行民主监督的一种有效形式。
为探索民主监督的新途径，九三学社北京市委在微信公众平台“九三智汇”的基础上，开发了调研平台，九三学社成员通过实名方式注册调研平台，九三学社市委通过微信向所有注册成员发放问卷，问卷填写提交后可收到一元钱的微信红包，有关数据经后台处理后自动生成，提供给专家。
2017年1月3日，九三学社北京市委首次用微信调研平台对九三学社市委主委会的工作进行了民主评议，调研工作得到了九三W社北京市委主委会和中共北京市委统战部的肯定。
2017年1月，九三学社北京市委用微信调研平台对政府工作报告中的有关问题进行了两次微信问卷调查。微信问卷的选题来自《北京市政府工作报告（征求意见稿）》，第一次是在1月9日至11日，主题是城市治理工作，发放给平台注册成员1519人，回收问卷656份；第二次是在1月10日至12日，主题是改善民生工作，因平台出现故障，只发放938人，回收问卷423份。
比如，问卷中“加强环境污染治理。生活垃圾处理能力、污水处理能力增加，再生水利用量增加”的选题，问卷调查结果是，回答“好”的为229票，占样本总量的34.96%；回答“较了解”的为119票，占样本总量的18.17%；回答“一般”的为177票，占样本总量的27.02%；回答“差”的为98票，占样本总量的14.96%；回答“不了解”的为32票，占样本总量的4.89%。
在问卷调查结束后，我们邀请有关专家，对问卷调查工作进行了分析研究。专家们认为，本次调查有许多不完善之处，一是调研平台正处于试运行阶段，系统尚不稳定（事实上第二次调查系统出现故障）。二是调查问卷没有经过科学的设计，有的受访者认为是对这项工作的评议，有的认为是对具体项目效果的评议。评价的设问不是5级量表，而是4级，设问的专业性不强。三是对受调者的年龄、学历、职业等未做分类。四是调查结果仅仅简单罗列，没有深入分析。五是没有对调查样本进行科学的抽样，回收率也较低，难以代表样本总体的意见。
专家们认为，本次调查只能做为调查平台的试验，不能做为科学调查结果对外。考虑到对外会出现难以预判的社会影响，我们将问卷调查结果内部上报给北京市政协领导，仅供领导参考。
尽管存在上述一些问题，本次调查在一定程度上反应了北京市民对中共北京市委、市政府工作的看法和认识。满意率在70%的是比较正常的，从统计结果来看，大气污染防治、环境污染治理、推进养老业发展、规范房地产业发展、义务教育、学前教育、开展医疗健康服务、提高食品药品安全水平等项工作满意率均低于70%，说明这些方面存在较为严重的问题，需要中共北京市委、市政府关注并加大工作力度。
本次调查旨在探索派开展评议监督的有效途径，采用微信系统开展问卷调查，及时、便捷、高效、低成本（两次问卷调查只花费1079元作为微信红包支付受访者，当然如果要提高质量，需要在问卷设计和数据分析方面加大投入），能使评议监督工作落到实处，也可以听到广大九三学社社员的真实想法。
