关键词：高新技术产业；发展；山东省
一、山东高新技术产业发展现状
1.山东和其他省市高新技术产业发展概况比较。山东进入21世纪以来，高新技术产业快速发展，但与广东、江苏相比还存在较大的差距。截止到2014年底，我国高新技术企业数广东最多，达到5874个，占全国的21.02%，江苏省4852个，位居第二，相对于这两个高新技术产业大省，山东高新技术企业数较少，只有2114个，仅占全国总数的7.56%。在高新技术产业主营业务收入方面，2014年广东和江苏分别为30328.9亿元和26113.9亿元，位于前两位，山东位于以10212.1亿元位于第三位，但是与前两位相比仍然有较大的差距。在研究与实验发展经费内部支出方面，2014年广东以725.62亿元远高于其他省市，山东176.01亿元，仅为广东支出额的24%。从各省市拥有的有效发明专利数看，2014年山东拥有的有效发明专利数最少为6883件，广东拥有量为89203件，是山东的12.96倍。
2.山东各市高新技术产业发展概况比较。2015年山东规模以上企业高新技术总产值达47718.81亿元，较去年同期增长7.07%，占规模以上企业工业总产值的32.69%。山东高新技术产业总体保持较好的发展速度，但省内各个地区却由于地理位置、资金、人力资源、工业基础等多方面的原因，高新技术产业的发展存在较大的差异。从上图可以看出，规模以上企业高新技术产值主要集中在青岛、烟台、东营、潍坊、淄博五个城市，五个城市规模以上高新技术总产值占全省的比重达到55.55%，区域集中度较高。在高新技术产业发展较快的地区，形成了一批骨干企业，海尔、海信、绿叶制药等，技术创新能力较强、具有国际竞争实力。
二、山东高新技术产业发展存在的问题
1.高新技术产业区域发展不平衡。鲁西地区由于地理位置的限制、人才的缺乏、经济基础水平较低等因素的影响，在一定程度上限制了外商投资企业和高新技术企业的入驻，使得高新技术产业发展速度相对于东部沿海地区比较缓慢。而山东半岛本身经济发展水平较高，且与日韩地区联系比较密切，能够吸引大量的外商投资企业和投资资金，产业区域内已经形成了软件、生物医药、海洋、非金属材料等特色产业群。
2.高新技术企业数量少，发展速度慢。从数量上看，山东高新技术企业相对较少，并且很多高新技术企业的产品结构相对单一，企业的外延发展比较落后，这限制了企业规模的进一步扩大，能够排在全国前列的高新技术企业如海尔、海信、浪潮集团等高新技术企业较少。很多企业虽然被认定为高新技术企业，但企业规模小，创新能力不强，企业本身没有独立的研究和开发投资，没有自己核心的技术产品，缺乏竞争力，这也导致山东高新技术产业发展速度缓慢。
3.校企之间的产学研合作模式尚未完全建立，企业创新能力不强。高新技术产业属高智力和技术密集型产业，它的发展离不开人才，更需要高等院校、科研院所的支持和合作，使得科研成果快速的转化为生产，所以高新技术产业发展较快的省市一般也是国内人才、高校、科研院所聚集的地方。山东有国内知名的山东大学、中国海洋大学、哈尔滨工业大学（威海）、山东中医药大学等院校及多个研究机构，但是高校及院所与企业之间没有建立起来良好的合作机制，并且山东对于各类高精尖人才的吸引力也相对也较弱，这都导致企业的创新能力不强，制约了山东高新技术企业的快速发展。
三、加快发展的对策建议
1.合理进行高新技术产业的区域布局。针对地区发展不平衡问题，山东高新技术产业的发展要合理布局。首先，各地市要充分认识本地区现有的产业基础以及地区发展优势，选择合适的高新技术行业，加强与周边地区的协调发展，形成区域产业集群，扩大高新技术行业的产业链，增强并完善高新技术产业的发展基础；其次，根据各地区高新技术产业的发展特点，同时借助山东四通八达的铁路和公路设施，打造“卅”型高新技术产业带；再次，加快建设各地区的高新技术产业园区，组件高新技术产业联盟，强化园区内部的分工与协作，力争将山东的部级的高新区建设发展成国内一流水平，以此带动其他高新区的发展。
2.政府加大政策的扶持力度。在高新技术产业发展的过程中，政府始终发挥着至关重要的引导和激励作用，同时高新技术产业的发展也需要政府资金的投入及优惠政策的扶持。首先，加强政策法规体系建设，为高新技术产业发展提供良好的法律环境，法规体系应该涵盖导向政策、规范政策、激励政策、服务政策等多方面，使高新技术产业发展得到全方位的政策扶持；其次，政府应加大对关键重点高新技术行业的直接资金投入，加快这些行业的快速发展，成为山东支柱型高新技术产业。
3.搭建良好的产学研合作平台，提高科技成功转化率。依托山东各高校与科研院所的研究实力，打通科技成果从实验室到产品市场的道路，提高新技术的转化率。首先，建立公共信息平台和科技成果转化基地，利用省内现有的高新技术产业园区的优势，将其发展成为高科技产业科技成果转化和扩散的有效平台和基地，为科技成果转化提供场所；其次，加强企业与高校之间的关联，一方面企业要积极寻求高校科研团队的帮助，加大对学校研发资金的投入，另一方面，学校可以为企业高技术人员提供培训和再学习的机会，加强两者之间的联系。搭建畅通的产学研合作平台，可有效地促进技术、资本的流动，加快技术转化，提高区域竞争力。
参考文献：
[1]李蔚然、李新飞、李湛江苏省高新技术产业发展研究区域经济2015年4期.
三、着力加强高新技术企业认定工作。高新技术企业是企业技术创新的重要标志，也是关系企业发展最优惠的政策措施。各县市区、高新区要加大高新技术企业培育认定和政策落实力度，加强调研，摸清企业实际情况，做好咨询和培训工作。对纳入高新技术产业统计范围还未认定为高新技术企业的企业，要主动服务，靠上指导，争取全部认定为高新技术企业，使其尽早享受相应优惠政策。要根据市局任务,分解目标，每个县市区至少认定2家、高新区至少认定5家高新技术企业，同时每个县市区都要设立专项资金对新认定的国家高新技术企业给予一定补助，要积极配合企业，协调税务部门落实好高新技术企业减按15%征收企业所得税和企业研究开发费用加计扣除等优惠政策。
2因子命名
根据旋转后的解释的总方差（表3），对公共因子的命名和对变量的解释。可以看出，第一个因子在指标X1、X3、X8、X9、X10、X11、X12上有较高的载荷，第二个因子在指标X4、X7、X13、X14上有较高的载荷，第三个因子在指标X5、X6上有较高的载荷，第四个因子在指标X2上有较高的载荷。此外，分析得出成份得分协方差矩阵（表4）显示各因子之间已完全失去相关性，适宜进行因子命名和解释。通过对指标体系的深入分析和归类，可以对抽取的四个因子作出以下命名和解释：因子1主要载荷了规模以上工业增加值、单位面积工业增加值、省级以上研究开发机构数、省级以上科技计划项目数、企业专利申请量、创业服务中心孵化场地面积、创业服务中心在孵企业数等七项指标，这些指标主要体现了高新技术产业园区发展规模方面的情况，可以命名为产业发展规模因子。因子2主要载荷了人均工业增加值、高新技术企业数占区内规模以上企业数的比例、科技与金融结合指数、特色产业集群（基地）建设指数等4项指标，这些指标主要体现了高新技术产业园区产业发展密度和发展环境等方面的情况，可以命名为产业发展环境因子。因子3主要载荷大专以上人员占企业总人数比例、工业企业研发经费占销售收入的比重两项指标，这些指标主要体现了高新技术产业园区企业技术创新意识、投入、能力等方面的情况，可以命名为企业创新能力因子。因子4主要载荷高新技术产业增加值增长速度一项指标，这项指标最能代表高新技术产业园区的产业发展速度，因此，可以命名为产业发展速度因子。综合上述数据，各因子旋转后的特征值、解释方差、累计解释方差等主要统计量汇总并汇总各因子的特征值、解释方差和累计方差表（见表5）。
1991年,由信息工程学院(现信息工程大学信息工程学院)与中国邮电工业总公司联合研制的我国第一台拥有完全自主知识产权的大型数字程控交换机-HJD04诞生。打破了西方世界所谓的“中国自己造不出大容量程控交换机”的预言,标志着“七国八制”长期垄断中国程控交换机市场格局的终结,从根本上扭转了我国电信网现代化建设受制于人的被动态势,使“巴黎统筹委员会”始于1989年对我国实施的大型程控交换机禁运制裁行动彻底流产,同时也树立起国人用自主知识产权高技术产品自主建设国家信息基础设施的信心和决心,为我国通信网络的快速现代化和成为全球最大规模的信息通信基础网做出了巨大的贡献。时任国务院副总理的朱基评价:“在国有企业纷纷与外资合并或被收买兼并后,04机送来了一股清风。”国外媒体惊呼:HJD04机是中国在信息通信技术和产业领域放了一颗原子弹!
2.高性能宽带信息网(3TNet)
“十五”期间,国家863计划支持的“高性能宽带信息网(3TNet)”重大项目在全国53家企事业单位、大专院校和科研院所共同参与下,历经四年多的时间,完成了网络体系创新、关键技术突破、成套设备攻研、规模试验开展、组织模式探索等工作,实现了全球第一个电路/分组交换创新模式的宽带网、全球第一个基于突发传输和组播交换的自动交换光网络、全球首创的大规模汇聚路由器和全球第三个基于单波长40Gbps密集波分复用系统,建成了全球规模最大的能够提供高清晰度视频服务在内的宽带流媒体互动业务试验示范网络,推动了我国宽带网络技术及产业的跨越式发展。
该项目于2008年获得国家科技进步二等奖,其技术创新和研究成果为我国实现“三网融合”的目标提供了一条技术上有效可行的规模化应用途径,使我国在新一代信息通信核心技术方面进入世界前列。
3.高性能计算机
上世纪90年代初,我国市场上的高性能计算机几乎全部是进口产品,我国石油物探和气象等核心部门甚至还要在外国人的现场监控下使用进口计算机。国家863计划支持的曙光系列高性能计算机的研制和产业化探索了一条在对外开放、市场经济为主的条件下发展我国高性能计算机的途径。
1993年研制成功的曙光一号计算机是我国自行研制的第一台用微处理器芯片构成的全对称共享存储多处理机系统,开创了我国研制商品化服务器的新型技术道路。
1995年研制成功的曙光1000计算机是我国自行研制的第一台大规模并行处理机体系结构的计算机,通过后续的产品化和商品化打破了进口产品对我国高性能计算机市场的垄断,彻底结束了我国企业和民用部门购买进口产品还要被关在“玻璃房子”里的屈辱历史。
从1996年到2008年,国家智能计算机研究开发中心先后研制成功曙光2000、曙光3000、曙光4000、曙光5000系列高性能计算机,开创了我国利用自主创新技术、商品化部件和机群体系结构研制高性能计算机的技术道路,并通过提供完整的关键技术,向我国服务器骨干企业转移技术和辐射人员,促使了国产品牌高性能计算机产业的形成,使国产品牌能够与国际品牌同台竞技。
4.数字高清晰度电视
从上世纪90年代中期以来,历经10多年的努力,我国科研人员完整、独立地掌握了HDTV的主要核心技术,形成了数字电视关键元器件的国产化能力,并与国内广播机构合作,建立起具有中国特色的运营模式。
2007年8月1日,中国数字电视地面广播传输技术国家标准GB20600-2006开始强制实施,2008年5月1日中央电视台高清综合频道正式开播,内置国产国标芯片的各种品牌高清数字电视接收机开始批量供应市场,这一切标志着由我部发起的HDTV研发及产业化工作取得圆满成功。
(二)能源交通领域
1.高温气冷堆技术
10兆瓦高温气冷实验堆于1995年动工建造,2000年12月建成并达到首次临界,2003年1月实现满功率并网发电,前后多次进行高温气冷堆固有安全特性的验证实验,在国际上引起了广泛的影响,为我国高温气冷堆技术的发展与应用奠定了坚实的技术基础,也使我国在高温气冷堆技术领域处于国际先进行列。
目前,高温气冷堆核电站示范工程已经国务院批准实施,将在山东石岛湾建造20万千瓦级球床模块式高温气冷堆核电站。
2.超超临界燃煤发电技术的研发与应用
本项目为国家“十五”863项目,依托华能玉环电厂2X1000MW(一期)工程。项目首次提出了我国发展超超临界火电机组的技术选型方案;完成了三种不同型式的1000MW超超临界机组的设计开发及制造和材料加工性能研究;完成了整套超超临界电站设计和运行技术的研究,并取得了多项专利技术,形成了我国完整的超超临界电站设计和制造体系,并已经在多个超超临界火电厂的建设中得到了实际应用。
该成果标志着我国发电装备制造水平进入国际先进行列;标志着我国超超临界机组的运行技术达到国际先进水平。对于实现我国火电结构调整、提高电力工业总体水平和促进我国经济可持续发展等均具有重要的意义。
项目荣获2007年度国家科学技术进步奖一等奖。
3.特高压输变电系统开发与示范
特高压具有长距离、大容量、低损耗、节约走廊资源的特点。采用特高压输电,有利于更大范围内能源资源优化配置,有利于促进电网电源协调发展,符合建设资源节约型、环境友好型社会及创新型国家的要求,是贯彻落实科学发展观、保障国家能源安全和电力可靠性的重大战略举措。
2009年1月6日,举世瞩目的我国晋东南(长治)-南阳-荆门特高压交流试验示范工程顺利通过调试和168小时试运行考核,各项指标满足要求并正式投入运行。验证了我国自主研发、设计和建设的具有完全自主知识产权的特高压交流输变电工程技术先进、安全可靠、环境友好,达到了预期目标,标志着我国特高压输变电技术达到国际领先水平。
4.节能与新能源汽车
按照边研发、边示范的原则,我国持续深入开展节能与新能源汽车示范运行与考核。2008年底,20个清洁汽车重点推广城市燃气汽车保有量达40多万辆,年替代燃油300万吨,减少CO2排放200万吨。奥运期间,595辆电动汽车在奥运中心区及周边地区累计运行371万公里,运送乘客441.7万人次,实现奥运史上最大规模电动汽车示范运行,彰显科技奥运、绿色奥运理念。2009年2月,启动实施 “十城千辆”工程,专项财政补贴重点支持公共交通领域推广使用电动汽车,计划到2012年,示范车辆达到6万辆以上的规模。
5.国家综合智能交通技术集成应用示范
“十一五”国家科技支撑计划重大项目“国家综合智能交通技术集成应用示范”,面向2008北京奥运、2010上海世博、2010广州亚运、高速公路不停车收费以及远洋船舶及货物运输等关系国计民生的重大交通需求,组织实施了“北京奥运智能交通管理与服务综合系统”、“上海世博智能交通技术综合集成系统”、“广州亚运智能交通综合信息平台系统”、“国家高速公路联网不停车收费和服务系统”、“远洋船舶及货物运输在线监控系统”等6项课题的研究,建成了面向重大交通活动和行业应用的智能交通技术服务平台,有效地改善了交通环境,缓解交通拥堵,提高路网通行能力和行车速度,提升为百姓出行和政府管理的服务水平,同时为办好北京奥运会、上海世博会和广州亚运会提供技术支撑。
6.中低速磁浮
北京控股磁悬浮技术发展有限公司自1999年开始与中国人民国防科技大学合作,组织联合国内铁路、航空、汽车等相关领域最具优势的工程化研究、设计、生产和建设单位进行中低速磁浮交通技术工程化研发。经过多年努力,建成了中低速磁浮列车长沙试验线和中试基地,研制了试验车和工程化样车,并成功进行了运行试验和双车连挂试验,在长沙试验线上实现安全运行逾一万公里。目前已经建设了我国第一条中低速磁浮列车工程化试验示范线,研制实用型磁浮列车,实现时速100公里以上的成功试验运行,完成中低速磁浮交通从中试向工程化应用的过渡。
国家科技部已将中低速磁浮交通技术工程化列入国家“十一五”科技支撑计划,建设部已经启动了中低速磁浮交通国家标准制订工作,相关工作已委托北控磁浮公司及其工程化体系承担。
7.液化天然气(LNG)船
大型薄膜型LNG船,是液化天然气产业链中在供需方两地液化气储罐之间承担远洋运输液化天然气的特种船舶。特殊的液货输送系统、主推进系统和液货围护系统,构成了LNG船的三大特点,是目前世界上建造难度最大、技术要求最高的民用运输船舶,被誉为世界造船业“皇冠上的明珠”。
随着我国首艘LNG船的成功交付,该型船成为我国船舶工业向尖端产品领域进军的一座重要里程碑,标志着我国在LNG船的设计技术、建造技术、关键设备国产化等方面均取得了重大突破,使我国造船工业产业结构实现了重大升级,造船水平和综合实力又上了一个新台阶。同时,对于保障和推动国家能源战略的实施,具有重要意义。
8.苏通大桥
苏通大桥距长江入海口约108km,是连接苏州、南通两市,形成沈阳至海口沿海高速公路跨越长江的枢纽工程,是世界上第一座跨径超千米的斜拉桥,也是我国建桥史上规模最大、建设标准最高、技术最复杂、科技含量最高的现代化特大型桥梁工程。
9.汽车开发先进技术
“十一五”期间,通过实施863计划重点项目“汽车开发先进技术”,在节能减排汽车发动机和变速器研发技术方面取得重大突破,形成了一批自主知识产权的正向研发技术,缩短了节能减排汽车开发技术与国外的差距,增强了中国汽车工业的国际市场竞争力。
奇瑞汽车有限公司、中国第一汽车集团公司、浙江吉利控股集团有限公司研制出了1.5升轿车缸内直喷汽油机,空燃比可达40:1,压缩比可达12:1,分别比传统发动机提高1倍和1/3以上,燃油消耗率降低15,动力性提高10%,废气再循环率30%以上,起动工况碳氢化合物排放量降低50%,初步形成了轿车缸内直喷汽油机的产业化能力。
浙江吉利控股集团有限公司、杭州前进齿轮箱集团有限公司研制出6档双离合器式自动变速器,通过2个离合器实现了机械变速器“摘档和挂档”2个动作换档过程的合二为一,既减少了换档过程的动力损失,又提高了换档平顺性,同时还拓展了机械变速器的发展空间,研制出的产品样机的加速性和燃油经济性分别提高5%,初步形成了产业化能力。
潍柴动力股份有限公司、广西玉柴机器股份有限公司研制出顶置凸轮轴、能承受220bar爆发压力的重型车用柴油机,功率达240kW以上、排放满足国Ⅳ标准,形成了国产重型柴油机高压共轨系统、催化后处理、燃烧系统、电控、震动噪声控制等设计和制造技术体系,标志着国产重型柴油机向高效、低排全面升级。
(三)先进制造领域
1.制造业信息化科技工程
从“八五”期间开始,科技部在国务院领导的支持下,通过实施全国CAD应用工程、CAD/CIMS工程、制造业信息化工程、制造业信息化科技工程,联合各部门、各行业、各地方,以高等院校、科研院所为主体开展前沿技术研究,突破了一系列关键共性技术,以软件开发商、系统集成商为主体开展软件产品及系统开发,形成一批具有市场竞争力的软件产品,以制造企业为主体实施制造业信息化工程,有力地推动了制造企业的信息化水平,促进传统企业的转型升级。截至今天,制造业信息化工作取得了丰硕成果,推动了产业的升级和发展,已经成为科技面向国民经济主战场,与地方政府、行业部门紧密联系,支撑经济又好又快发展的一面大旗。
2.新一代工业控制网络技术及系统
新一代工业控制网络是实现控制系统数字化和网络化升级和换代的引领技术,是工业自动化技术发展的核心驱动力。先进制造领域先后组织中科院沈阳自动化所、浙江大学等单位攻克了以太网和无线技术在工业自动化领域应用面临的高可靠性、实时性、高安全性等关键技术难题,建立了以工业以太网技术EPA和工业无线技术WIA-PA为核心,拥有自主知识产权的新一代工业控制网络体系,并分别于2007年和2008年被国际电工委员会IEC投票通过成为国际标准,实现了在工业自动化技术标准上的突破,标志着我国已经成为工业通信技术领先的国家之一。自动化仪表和控制系统是制造装备和工业生产的倍增器和大脑。新一代工业通信技术,带动了国产控制系统、仪表高技术产业的升级,在青藏铁路、冶金轧制装备、化工、制药等行业都得到了应用。
3.新一代港口集装箱起重机
本项目创新提出了高效自动化与节能环保相结合的新一代起重机设计理念和双小车、双箱、双向防摇、双定位技术、节能环保型动力系统总体技术方案。通过六项重大关键技术的突破创新,实现技术跨越升级和产品更新换代。该项目总体技术经济综合指标达到国际领先水平,对推进世界起重机科技进步有重大作用,对我国相关行业配套产品进入国际市场有促进作用。
4.全断面掘进机
全断面掘进机是集机械、电气、液压和自动控制于一体的实现掘进、岩渣装运、洞壁支护等一次开挖成洞最先进的高科技施工设备,是大型隧道施工工程的首选设备。全断面掘进机主要包括全断面岩石掘进机和泥土盾构机,具有快速、优质、安全、有利于环境保护、降低劳动强度及改善工作环境等特点,已广泛用于引水、水电、铁路、公路、煤矿、城市地铁和管网以及军事设施等方面的地下工程施工。为支持企业尽快开发研制出具有自主知识产权的装备,科技部充分发挥科技的先导作用,积极支持企业技术引进、消化吸收再创新工作。通过国家科技计划项目引导,支持企业进行引进消化吸收再创新工作。目前盾构机已经大踏步进入市场,使中国大型隧道施工工程使用上中国自己成套生产的具有国际水平的大型施工装备成为可能。
5.高速导带喷墨印花系统
纺织品数码喷射印花系统为我国利用信息化技术改造传统纺织印染带来了突破。作为全球最大的纺织品加工和出口国,传统的印染工艺长期占据我国的纺织行业,能耗高、污染严重、产能严重过剩,难以满足国民对于绿色、环保日益增长的需求。而纺织品数码喷射印花系统相比传统印花工艺,耗电量下降了50%,耗水量下降了30%,染料使用量下降了30%,水处理成本下降了30%,总体工艺污染度下降90%,可比条件下,其投资收益是传统印花工艺的3.5倍。在速度和印染效果上,该系统可以实现140平米/小时的最高喷印速度,1080dpi的最高喷印精度。该系统还获得了2007年度国家发明技术二等奖,是我国拥有自主知识产权的重要成果之一。
(四)材料领域
1.激光全色显示技术
在863计划支持下,我国已实现激光显示核心关键技术的突破,拥有从激光光源、照明模组、图像引擎到激光显示整机设计、集成等关键技术的完整自主知识产权。科研人员成功研发出65英寸激光电视、6平方米激光投影机和国际首台激光数字电影放映机。激光投影机已经在北京奥运会服役,激光数字电影放映机已进入商业影院试用。目前我国拥有100余项国内发明专利和1项国际发明专利,占全球激光显示相关知识产权总数的10%以上。
当前,以激光显示为代表的新一代显示技术正在推动国际显示产业的变革,核心材料与器件的工业化生产和配套产业的完善以及争夺先期市场成为当前的发展重点,而我国在激光显示技术产业化部署条件已经具备,这为我国显示产业的重新崛起提供了难得的机遇,使我国有机会在以激光显示为代表的新一轮显示产业竞争中取得先机。
2.半导体照明技术
照明节能是实现国家节能的有效途径。半导体照明(LED)具有高效、节能、环保、寿命长、易维护等显著特点,是实现节能减排的有效途径,将成为照明史上继白炽灯、荧光灯之后的又一场照明光源的革命,世界发达国家正在抢占产业发展制高点。
通过国家半导体照明工程的实施,我国初步形成了较好的研发基础和较完整的产业链,产业化关键技术取得较大突破,功率型芯片实现国产化,成功研制具有自主知识产权的功率型Si衬底LED白光芯片;功率型白光LED达到国际先进水平;包括LED大尺寸背光源、路灯、筒灯、汽车灯等数百个新产品陆续开发成功,实现了批量生产;规模化系统集成技术研究和重大应用进展顺利,LED首次大规模成功应用于奥运会;公共平台建设取得阶段性进展;产业联盟通过组织标准协调推进、重大示范工程、应对337调查、国际交流等工作,搭建产学研合作平台,促进了“半导体照明工程”重大项目的实施。
半导体照明的节能效果已经显现,景观照明(替代霓虹灯)节能70%;交通信号灯(替代白炽灯)节能80%;LED次干道路灯(替代高压钠灯)节能50%以上。科技部在2009年启动“十城万盏”半导体照明应用工程试点工作,在全国21个城市进行试点示范。我国每年照明电力消耗已超过4000亿度(占电力消耗的12%,能源消耗的5.9%)。专家预测,2015年后半导体照明进入普通照明应用,每年节电量将超过1000亿度,可减少大气污染物排放量近1亿吨。
(五)国家高新区
高新技术开发区是我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。1998年8月,中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施,创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。建区以来,中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展,取得了举世瞩目的成就,探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。
案例――张江高科技园区
发展高新技术产业，通过高新技术改造和提升传统产业，是带动经济发展方式转变、产业结构转型升级和经济结构战略调整的强大引擎。高新技术产业已经成为当前世界经济发展的主要动力和发展战略。要实现海南产业超前发展战略，高新技术产业的大力发展是重要的突破口。通过高新技术产业的发展，加大经济发展方式转变的力度，加快经济结构转型升级的步伐，为海南未来的长远发展奠定坚实的基础。
一、海南高新技术产业发展现状
当前，海南省高新技术产业主要分布在制药产业、汽车制造产业、新材料产业、石油化工产业、电子信息产业等领域。据了解，截止2008年底，海南省共有高新技术企业127家，初步形成了以生物技术与新医药、现代交通与先进制造、新材料与油气化工、电子信息和现代农业等产业为主体的具有海南资源特色和生态优势的高新技术产业集群，对推动海南省经济结构调整和产业优化升级取到了重要的作用。应该说，经过这么多年的不懈努力，海南省高新技术产业发展已进入了迅速成长并日益成熟的发展阶段，呈现出良好的发展态势和广阔的发展前景，同时也面临着很好的发展机遇，但是与此同时，我们也要看到，它也存在着一些问题和面临着严峻的挑战。
(一)成就与问题
1 取得了很大的成就。目前，海南省高新技术企业正向产业集群趋向发展，产业集聚效应明显；高新技术产业的经济效益明显提高，在国内外的竞争力大幅度增强；大企业、大项目占据了高新技术产业的半壁江山，成为推动海南高新技术产业快速发展的领头羊和主力军；高新技术企业的自主创新能力和研发能力与日俱增；高新技术产业的从业人数明显增多，从业人员素质显著增强。
2 存在着许多的问题。目前海南省高新技术产业发展也存在着很多的问题，主要包括高新技术产业研发水平不高，自主创新能力很弱，与全国其他地区相比差距很大；企业规模普遍较小，实力偏弱，竞争力不强；技术和管理人才严重匮乏，成为制约海南高新技术企业发展的瓶颈；高新技术产业研究与开发资金投入依然不足，投融资渠道堵塞；产学研相对脱节，科技成果市场开发滞后，市场化、产业化程度不高；高新技术产业科技创新公共服务平台不健全等问题。另外，我们还必须清醒地看到，这其中有些问题还相当严重，这些问题如果不能很好的解决，势必会影响到海南高新技术产业的发展乃至整个海南产业超前发展战略的实现。
(二)机遇与挑战
1 面临着良好的机遇。海南有着得天独厚的生态环境、独特的区位优势、卓越的资源优势、特区的体制优势，以及国际旅游岛的人气优势和政策优势，都可以为高新技术产业发展搭建良好的平台和环境。总书记和总理视察海南时都曾强调海南要进一步加快高新技术产业的发展，而这本身也符合海南自身的实际和发展战略目标，因此，海南将高新技术产业和现代服务业视为可持续发展的战略选择。
海南建设国际旅游岛已经纳入国家发展战略，借助国家建设国际旅游岛这一难得的历史机遇，海南可以大力发展信息和文化产业、新能源和新材料产业、生物医药产业、资源与环保产业等符合环保要求和海南资源特色的高新技术产业。
另外，当前的国际金融危机对海南经济造成了很大的冲击，同时也为海南经济结构调整创造了良好契机，这也为海南高新技术产业发展带来了新的挑战的同时也带来了新的机遇。
2 面临着严峻的挑战。国际金融危机对海南的经济增长和城乡就业冲击甚大。同时，受国际金融危机影响，海南高新技术产业发展速度明显放缓，经营压力逐渐增大。由于海南的高新技术产业大都规模较小，实力不强，资金不足，抗击风险能力较弱，在这次金融危机影响之下，融资困难，出口受阻，内销下降，经营举步维艰。
海南高新技术产业的发展也遭到来自周边省份的挑战。海南地处中国改革开放的前沿，这里是中国经济和亚洲经济最具经济活力的高地。海南周边地区高新技术产业发展风起云涌，速度惊人，竞争激烈。海南高新技术产业存在的那些弱点，也正是其参与市场竞争的软肋。在周边地区高新技术产业快速发展和激烈竞争的过程中，海南的高新技术产业面临着前所未有的严峻挑战。因此，海南高新技术产业当务之急是“苦练内功”，做大做强，否则就有被逐渐边缘化的危险。
二、海南高新技术产业发展对策探讨
高新技术产业对海南国民经济和社会发展的作用和影响巨大而深远。针对当前高新技术产业发展现状，海南应该解放思想，与时俱进，敢于挑战，勇于创新，扬长避短，采取切实有效措施，扶强做大，使之成为带动海南国民经济持续健康快速发展的引擎，成为海南产业超前发展的强大动力。
(一)建立健全高新技术产业目标体系
发展高新技术产业是海南发展的当务之急和发展趋势，也是实现海南产业超前发展的根本途径。海南要结合自身的资源特点和环境优势，选准海南高新技术发展的领域和方向，制定海南高新技术产业的发展战略和发展目标。
鉴于此，海南可以重点发展光伏产业、微电子产业、航天技术、海洋资源产业、生物制药产业、新材料和新能源、文化产业等具有巨大发展潜力与符合本土资源优势的资源节约型与环境友好型的高附加值、高科技含量的高新技术产业。
另外，由于传统的高新技术产业发展空间有限和海南高新技术产业起步较晚，海南如果再参与传统高新技术产业竞争，显然已经错过有利时机，但海南可以结合自身发展实际，立足自身资源特点和资源优势，努力寻找新领域和突破口，优先发展具有广阔发展前景的前沿高新技术产业，发挥海南的后发优势，弥补海南的薄弱环节，实现海南高新技术产业的跨越式发展。
海南要适应当前国内自主创新加强和经济发展方式转变的趋势，以国际金融危机为契机，化危为机，瞄准高新技术产业发展的前沿领域和目标，制定科学的合符海南实际和发展趋势的高新技术产业发展目标体系。
(二)建立健全高新技术产业管理体系
在市场经济条件下，推进高新技术产业的发展必须依靠市场的力量，要以企业为主体，但是这并不意味着放弃或削弱政府的主导作用。充分发挥政府和行业的管理作用，建立健全高新技术产业的管理体系是十分必要而且迫切。
1 作为政府管理部门，要有超前的战略目光和与时俱进的发展意识。要看准高新技术发展的方向和趋势，选择集中突破的重点领域和产品，实施正 确的产业化技术路线，搭建支撑高新技术产业创新的平台，协调和整合相关部门的关系和业务，为企业营造良好的促进科研开发和科技成果转化的政策环境，为企业的发展保驾护航。
2 理顺管理关系，防止出现政出多门，多头管理的不良现象发生。为了防止政出多门、多头管理所带来的敷衍塞责、扯皮推诿导致出现“管理真空”的消极状况，海南可以成立专门的政府管理部门进行协调、指导和监管高新技术产业的发展，在组织体制机制上理顺管理关系，加强对高新技术产业的动态管理，为高新技术产业发展创造良好的监管和服务环境。
3 深化科技体制改革，促进产学研的进一步结合。海南必须进一步深化科技体制改革，理顺各方主体的关系，建立政企分开、权责明确、产权清晰、管理科学的科技管理体制，改变海南当前科研机构独立于企业之外，企业鲜有自己的科研部门等产学研相对脱节的不利境况，形成有利于科技进步和技术创新的体制机制。
4 加强科技计划引导和项目管理。加强引导，为企业的项目研发提供方向性的引导和支持；突出重点，积极推进和鼓励研发在海南的优势领域具有原创性和重大高新技术产业项目；采取措施，鼓励和支持省内企业、科研院所和高校积极申报国家高新技术攻关项目；加强管理，完善项目立项专家评审咨询制和重大科技项目招标制，做好在建项目的跟踪监督和服务工作。
同时，进一步加强高新技术产业的行业管理，充分发挥行业协会的自律、服务和监督作用，保障高新技术行业的竞争环境规范有序。
(三)建立健全高新技术产业发展体系
在国际金融危机的冲击之下，海南的高新技术产业却依然逆势而上。统计显示，2008年，127家高新技术企业实现工业总产值334.2亿元，比2007年增长11.4％。这其中的关键正在于这些企业都非常重视研发投入、自主创新和科技成果转化，面对金融风暴用自己的特色产品占领市场，从容应对，化危为安。因此，要推动海南高新技术产业发展，就必须建立健全高新技术产业发展体系，继续坚持：
1 全面提升海南高新技术企业的自主创新能力。加大资源整合力度，坚持以“政府为主导、企业为主体，技术为支撑、人才为保障、创新为动力，市场为目标”，产学研相结合的自主创新发展策略，推动企业成为技术研发和科技创新的主体，推动海南医学院、海南大学等高校与企业的合作，促进产学研一体化，推动技术创新体系建设。
2 大力发展科技中介服务机构，推进产学研结合。科技中介服务机构是推动高新技术企业发展的必不可少的助推器，是高新技术产业科技成果转化的桥梁和纽带。海南要大力发展科技中介服务机构，加大对科技中介服务机构的公共技术服务平台建设的支持力度和监督管理，进一步提高科技中介服务机构从业人员的素质和业务水平，建立健全高新技术中介服务体系。
3 加快高新技术产业科技成果转化力度。树立科技成果的引进和转化的意识，加快科技成果转化规模和速度；强化高新技术园区孵化器功能，支持高等院校、科研院所和大型企业集团创办企业孵化中心，逐步形成覆盖全省、功能互补、资源共享、互惠共赢的全方位多层次高科技企业孵化网络；增强企业知识产权的维权意识和能力，维护企业的合法权益；推动高新技术企业与高等院校、科研院所建立联盟，共同推进高新技术成果转化。
4 大力加强高新技术的交流与合作。积极推动海南与国内著名高校、科研院所、实力企业的交流合作，引进智力资源、管理经验和技术成果，增强海南技术创新能力、成果转化率和企业技术创新能力；积极拓宽国际科技合作与交流渠道，加强国际科技的交流合作，建立广泛的国际合作网络，实现政府、科研院所、高校、企业间国际资源共享合作共赢；加强海南的高校与企业之间的交流与合作，充分利用海南大学、海南医学院等高校的智力资源和科技成果，服务于企业经济发展，利用企业的雄厚资金和实践基地促进高校科研发展，实现互惠共赢；加强高新技术企业的横向经济联合和科研合作，共同致力于高新技术产业科技攻关，实现优势互补，合作共赢。
5 加强高新技术产业人才的培养和引进。人才是制约海南高新技术产业发展的重要因素，引进和培养科技人才是政府、企业、高校的当务之急，海南要进一步完善适应高新技术产业发展的人才资源开发机制。将引进人才与培养人才有机结合，形成一支适合高新技术产业发展需求的素质过硬、作风优良的人才队伍；形成重视人才、尊重人才、珍惜人才的良好的氛围，营造一个适合科技人才创业的社会环境；加强高等院校、科研院所与高新企业的联合，依据企业的实际要求培养适合的人才；在科技人才的培养和资源开发上，充分发挥市场机制的作用，防止科研与市场的脱节；在人才培养和引进上，充分调动政府、企业和个人三个方面的积极性。
(四)建立健全高新技术产业扶持体系
1 加大对高新技术产业发展和企业创新的政策扶持力度。政府管理部门要采取措施鼓励和支持高新技术企业发展，赋予高新技术产业发展优惠的政策待遇，优化高新技术产业发展的软硬条件，充分调动高新技术企业经营的积极性、主动性和创造性。政府要在技术创新、人才队伍建设、投融渠道拓宽、知识产权保护、项目审批和用地、税收和补贴、基础设施建设等方面进一步加强对高新技术产业的支持力度，给予高新技术产业更多的政策优惠，为高新技术产业发展创造良好的政策环境和条件。
2 大力发展建设以高新技术产业为导向的新型工业基地。在现有高新技术产业基地的基础上，再可以考虑增加基地建设，在海南西部工业走廊高新技术产业相对集中的地区划拨地块，给足政策，建立新型的工业基地，并力争上升到省或国家战略的高度，对原有的工业基地进行优化整改，充分发挥工业基地的产业规模效应和集聚效应。
二、目前存在的主要问题
虽然我市高新技术产业和新兴产业保持快速发展的良好势头，但在发展中依然存在一些问题，主要表现为：
二是县区间发展不平衡。高新技术产业总值最高的县是最低县的3.85倍，累计占规模工业比重最高的是44.95%，最低的是19.41%；
三是科技投入总量不足。我市科技投入尽管近几年都实现了较快增长，但与东部发达城市比，研究与试验发展费用总量和增幅差距较大。目前全省除和外均设有科技型中小企业技术创新基金，专门用于支持中小型企业的技术创新。在科技基础设施投资方面，我市还没有稳定的投入渠道，致使我市科技公共服务平台建设滞后。金融支持高新技术产业风险投入机制没有形成，导致许多高新技术项目完成中试后，由于缺乏可靠的资金投入渠道，难于快速实现产业化，甚至失去发展机遇。同时，高新技术产业固定资产投资占规模以上工业投资的比重较低。
四是新项目中高新技术产业项目较少。招商引资中重规模轻质量的观念和现象依然存在。还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，关键核心部件及装备制造项目、“躯干型”龙头大项目和“头脑型”研发项目等资源消耗少、技术含量高、附加值高的项目还不够多。
三、年主要工作
今年是实施“十二五”科技发展规划的开局之年，省政府重新调整了高新技术产业产值统计考核办法，新口径下的高新技术产业包括以新能源、新材料、新医药、新信息、海洋开发“四新一海”为主体的战略性新兴产业和《省高技术产业自主创新行动计划》确定的十大战略性高新技术产业。这是今年科技工作的一大转变和创新，希望各县区认真研究统计指标体系，确定正确的投资方向，推动高新技术产业快速发展。
结合当前的经济形势，围绕高新技术产业发展，要积极做好以下工作：
一是落实目标任务。各县区要按照确定的目标要求，检查各自目标任务落实情况，进一步加大工作推进力度。科技管理部门要加强对各地各部门任务完成情况的跟踪督查，以确保全市总体目标的如期完成。
**年全市高新技术产业产值实现1460亿元，同比增长25.2%以上，占规模以上工业总产值的比重达到37.3%，比年初提高2.0个百分点。按我市高新技术产业六个领域分：电子信息205亿元，增长8.3%；生物工程97亿元，增长25.6%；新材料169亿元，增长27.1%；先进制造246亿元，增长18.7%；交通装备450亿元，增长24.7%；新能源与节能完成220亿元，增长44%；其他领域73亿元，增长61%。
全市高新技术产业发展的主要特点：一是高新技术产业骨干企业发展迅速，重汽集团、浪潮集团、**松下等骨干企业经济效益较去年同期明显提高，仅重汽集团就占全市高新技术产业总量的三分之一。二是随着企业自主创新能力的不断提高，增强了产品竞争力，企业产品销售收入大幅提高，重汽集团、浪潮集团、**松下等过亿元企业经济效益显著。三是非公有企业成为我市高新技术产业发展新的增长点，如力诺集团、法因数控、九阳小家电等企业已成为我市高新技术发展的生力军。
（二）高新区经济发展态势良好
**年高新区实现生产总值170.68亿元，同比增长18%；完成工业增加值133.87亿元，同比增长16%；高新技术产业产值230.22亿元，同比增长23%；完成利税30.56亿元，同比增长29%；完成固定资产投资102.6亿元，同比增长63.5%；外贸出口3.32亿美元，同比增长27.1%；实际利用外资1.21亿美元，同比增长83%。**年，高新区工业发展势头良好，支柱产业发挥引领作用，经济运行平稳健康，新增企业后劲加强，招商引资成果显著，机电、IT类项目成为利用外资的主要领域，有效投入势头较好，固定资产投资平稳增长，大工业项目投入带动作用开始显现。其中，吉利汽车、青年汽车、中车、将军集团、浪潮产业园、同欣电子、轻骑标致、青岛啤酒等重点工业项目相继投产或建设速度加快，经济外向度不断提高，出口产品结构不断优化，产品出口大幅度增加。
（三）创新型城市建设步伐加快
自主创新能力不断增强。科技投入体系日趋完善，全市社会各级、各方面的科技投入明显增加,多元化的科技投入体系逐步建立。围绕电子信息、生物技术、新材料、机电装备制造业等重点领域，筛选出技术含量高、市场前景好、有条件实现产业化的高科技项目，给予了积极的支持。截至到**年底，全市各级工程技术研究中心达到100家（省级73、市级27），各级企业技术中心总数达到164家（部级11、省级37、市级116），实现部级工程实验室零的突破，共有159家企业通过高新技术企业认定，我市企业研发机构的加快建设，大大提升了企业科研水平和承担重大创新项目的能力。以专利、名牌、标准为重要标志的企业核心竞争能力实现了新的提升，截止到**年底，全市专利申请量11584件、授权量4571件、发明专利申请量3455件，我市专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量均居全省第一，实现历史性突破。截止到**年底，**市拥有中国驰名商标18件，**省著名商标153件，全市共拥有中国名牌17个,**名牌116个，初步形成了名牌带动，群体跟进，全面发展的良好局面。
创新型城市建设步伐加快。政策体系和组织体系不断完善。先后补充修订了《**市创新型城市建设若干政策》等政策和有关考核办法，全市部门协作、上下联动的创新型城市建设工作格局基本形成。创新型城市建设的环境氛围进一步优化，自主创新的政策导向进一步彰显，继2007年5600多万元重奖自主创新之后，**年市委市政府在全市科技进步表彰暨创新型城市建设大会上，对自主创新的奖励达到6553万元，极大地激励和调动了全市特别是企业开展自主创新的热情。
（四）高新技术产业发展中存在的问题
一是与省内兄弟城市相比较，**年我市高新技术产业的总量规模排在青岛、烟台、淄博、潍坊之后，列第五位，与先进城市的差距呈现不断增大的趋势。二是从产业结构产值构成分析，高新技术产业自身发展存在不平衡现象，仅重汽一家企业就占全市高新技术产业产值的近三分之一，其他重要高新技术产业领域的生物工程、新材料、新能源等新兴产业没有发挥重要作用。三是国际国内客观因素也在一定程度制约了我市高新技术产业发展，去年以来受煤炭、石油液化气、化工原料等原材料价格上涨以及电价上涨的因素影响，部分企业出现了较大亏损。四是在政策和环境等方面，例如建设用地、规划审批难的问题在很大程度上制约了高新技术产业的发展，投融资体系建设步伐仍然滞后，高新技术企业融资难的瓶颈问题仍然突出，省城创新资源特别是驻济高校、科研院所创新资源尚未充分发挥，科技与经济的结合有待进一步加强。
二、**年高新技术产业发展面临的形势
当前国际金融危机不断扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂，**年将面临全球经济增长明显放缓的压力，对我国高新技术产业发展将产生不利影响，因此加快发展高新技术产业既有挑战又是机遇。从世界经济形势看，经济全球化、科技全球化和全球信息化向纵深发展，高技术产业正越来越显示出其独特的、不可替代的战略作用，已成为推动全球经济发展的主要力量。从国内形势看，党的**提出提高自主创新能力建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。把加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，因此，宏观政策环境将促进高新技术产业实现跨越式的发展。尤其是当前为抵御国际金融危机对我国的不利影响，中央出台的关于扩大内需的政策中，明确把自主创新和产业升级作为推进经济平稳较快增长的十大举措之一，明显加大了对自主创新的扶持力度，鼓励发展高技术和节能减排项目，高技术产业正逐渐成为投资的重点。我省也将继续贯彻落实国家有关规划和政策，制定完善配套政策，加快创新体系建设，推进高技术产业化项目，培育高技术产业基地。所以我们要抓住机遇，加快结构升级、引进国外先进技术和人才，借助内需的增长为高技术产业的发展提供了更加广阔市场需求。为加快自主创新的步伐，国家及省对高技术产业在政策及资金上的扶持力度将进一步加大，国家投融资体制改革的不断深化，也将进一步拓宽高技术产业的融资渠道，为其发展提供有力的资金支撑，促进高新技术产业的迅速发展。
三、**年计划安排的指导思想、主要目标和发展重点
（一）指导思想和主要目标
**年我市高新技术产业发展的指导思想是：全面贯彻落实党的**精神，坚持科学发展观，充分发挥省会优势，加快创新型城市建设步伐，把增强自主创新能力作为促进我市经济发展的关键，加快转变经济发展方式，加大调整产业结构力度，强化运用高新技术对传统产业的提升改造，增强产业核心竞争力，把高新技术产业做大做强，为我市经济和社会又好又快的发展提供有力保障。**年的发展目标是：力争全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续增长2个百分点，达到39.3%以上。
（二）重点任务
1.加快重点项目建设。按照中央加大投资力度拉动内需要求，一是加快在建和续建的重点高新技术产业项目的建设，力争重汽基地、吉利汽车、青年汽车、齐鲁机电等重点项目建设取得成效，提高产业竞争力和产业链条的延伸。二是加快建设12英寸集成电路、LED照明等拉动能力强的龙头项目，实现产业结构的优化调整。三是加快培育高技术产业基地，结合资源和技术优势，推动产业规模快速膨胀发展，提高产业集聚发展能力，重点扶持建设**软件产业基地和**新能源产业基地建设。
2.加快产业调整步伐。一是重点支持和发展电子信息、生物制药、新材料、新能源等新兴产业，加快形成具有**特色的高新技术支柱产业。电子信息产业以浪潮、中创等骨干企业和龙头产品为依托，拉动配套企业快速发展，加快形成软件、计算机和通信设备、微电子、信息家电、汽车电子等产业链优势。生物制药产业要重点支持生物技术与现代中药的开发和应用，积极扶持齐鲁制药公司、**福瑞达生物制药公司等骨干企业发展，扩大产业规模，加快产业化。新能源产业重点发展太阳能发电及光伏电池等新能源和高效节能技术，加快力诺集团300M光伏电池生产线建设。新材料产业重点支持有机高分子材料的研发生产，主要发展有机氟材料、有机硅材料、光电子材料为主导产品的产业化水平，加快我市新材料技术的产业化进程。二是加快运用高新技术改造提升机械装备业的步伐，重点发展以先进制造技术为核心的产业集群。按照把发展高新技术产业与用高技术改造提升传统产业并举的方针，支持我市大型装备制造工业提高产品开发和技术创新能力，使我市的先进制造业在高新技术的支撑下上一个新的台阶。
3.加快创新能力建设。根据中央加快提高自主创新能力要求，一是鼓励和支持大型企业加强技术创新,重点支持企业开展以现代企业制度、企业自主创新平台、创新成果转化、创新成果产业化、企业创新文化为重点的创新能力建设，增强我市企业的创新活力。二是努力激发科技型中小企业的技术创新活力，充分发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，争取更多的国家、省创新基金项目落户**，为科技型中小企业开展技术创新、产品开发和成果转化提供资金支持。加大政府扶持力度，发展风险投资等科技融资方式，改善和优化中小企业技术创新的资金环境。加强科技企业孵化器等中小企业技术创新的技术支撑体系和社会化服务体系建设，努力为其提业共性技术和咨询、培训、评估、孵化、转让等紧需。三是大力促进企业的对外技术合作。支持企业与高校、科研院所联合建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验、博士后工作站、产学研中试基地等技术研究开发机构建设，实现部级工程技术中心的重点突破。
4.加快科技园区发展。国家信息通信国际创新园(CIIIC)是国家规划整体布局中的战略项目，对于集聚国际IT研发创新资源、带动我国IT产业升级、提升我国自主创新能力具有重要意义。加快引入一批部级和省级的重点实验室、工程技术中心和企业研发中心，吸引一批IT领域的关键技术、重大项目、重点企业及跨国公司研发中心，引进一批国际知名的科技中介机构等，打造世界级软件、计算机服务器及配件、网络通讯、数字化装备四大产业集群，成为全球IT产业创新资源在我国的重要承载地，努力将CIIIC建设成为整合利用全球创新资源的领航区，成为一流IT产业的聚集区，成为实现我国自主创新战略的核心区，成为推进科技机制体制创新的试验区，成为带动经济发展新的增长区。同时，加快县（市）区科技园区建设，强化园区创业和创新能力，突出产业发展特色，形成多园争艳的格局。
（三）主要措施
一是加快创新型城市建设步伐。党的**提出提高自主创新能力建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。各级各部门要把创新型城市建设规划、政策和措施落实到各项工作中，按照市委市政府针对建设创新型城市提高自主创新能力发展高技术产业的部署，完善有关配套政策及措施，确保政策落实到位；其次是创造良好的服务环境，政府部门要彻底转变职能，转变工作作风，提高管理效能，增强服务意识，切实为高新技术产业的发展创造有利条件。企业是建设创新型城市的主体，要激励更多的企业参与到创新型城市建设中来，通过激发企业自主创新的活力，增强我市的持续创新能力和核心竞争力。要继续抓好创新型城市建设工作的文件制定、组织机构落实、考核方案完善等基础性工作，确保我市创新型城市建设工作走在全省前列。
二是强化企业自主创新能力。坚持以企业为技术创新的主体，强化企业在推动高新技术产业化的主导作用。加快以企业为主体的技术创新体系建设，鼓励企业建立科研开发机构及技术开发中心,提高产品开发和技术创新能力，培育和发展自己的品牌，加强对引进技术的消化、吸收与再创新。要继续加强我市与国家重点高校的全面合作关系，推进政府、产、学、研、金、介等各方共同参与的产学研合作，加速科研成果向现实生产力转化。
二、加强技术创新、促进高新技术产业发展的总体思路是：把加强技术创新，促进高新技术产业的发展摆在全市经济发展战略的主导地位。坚持在培植高新技术新兴产业，运用高新技术改造提升传统产业，加强高新技术产业开发区建设三条战线同步推进。突出新材料、新药及生物技术、精细化工、机电一体化和农业高新技术等重要领域的创新。用高新技术嫁接改造石油化工、医药、机械、电子、建筑材料、纺织、农业等传统产业。逐步形成以高新技术为主导的企业群、产品群、构筑全市点、线、面共同发展的新格局，加速实现我市经济增长方式的根本转变。
三、突出企业技术创新，增强企业技术创新能力。企业是技术创新的主体。企业技术创新的核心是产品创新，其根本目的在于提高产品的市场竞争力。建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系。在全市重点企业集团和大中型企业，建立健全企业技术中心，形成有利于技术创新和科技成果转化的有效机制。探索建立以技术创新为主要内容的科技岛、科技角或科技特区。对其中符合高新技术企业条件的，经科技管理部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。
鼓励企业加大技术创新的投入。一般企业在成本中据实列支的研究开发经费要达到年销售收入的1%以上；科技型企业和高新技术企业要达到5%以上；盈利企业年增幅在10%以上的，经审核批准，可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。在对企业经营业绩考核时，因研究开发经费增支而减少的利润，可视同实现利润计算。对达不到规定列支比例的企业，因少列技术开发经费而增加的效益，在经营者业绩考核时予以剔除计算。
企业开发新技术，研制新产品所购置的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，在计算应纳税所得额时准予扣除。
对从事高新技术产品开发的企业，转让自主开发的技术成果以及技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务和技术所得，年净收入人民币30万元以下的暂免征收所得税，30万元以上100万以下的所得税由财政减半返还。
软件开发生产企业，其软件产品可按6%的征收率计算缴纳增值税，工资支出可按实际发生额在计算应纳税所得额时准予扣除。
高新技术企业的科研、生产用地，其土地使用权出让金，除上缴中央部分外，其他可先缴后返。
四、深化市属科研机构体制改革，优化技术创新资源。我市科研机构改革总的要求是，按照向企业化方向转制的原则，积极稳妥、分类进行，力争年前全部改革到位。应用开发型科研机构可转制为科技型企业、整体或部分进入企业。社会公益型科研机构，具有走向市场能力的，可转制为科技型企业或转为企业性的中介服务机构。对于面向社会提供公共服务、不能得到相应经济回报的公益性科研机构，在调整结构，分流人员的基础上，按照非营利性机构的机制运行和管理。
市属科研机构转制后，设在原科研机构的技术认证和质量检测机构予以保留，继续承担政府或行业委托的技术认证和质量检测任务。
科研机构转为企业的，执行号和国科发号文件的政策。科研机构的科学事业费，3年内继续拨付。3年后与原已核减的科学事业费合并使用，专项用于科技项目开发。科研机构转制时，按照有关法律、法规的要求，其全部国有资产（包括土地使用权）可转为国有资本金或股本金，也可出售给转制企业的干部职工。
对转制的科研机构，5年内，免征企业所得税；免征技术收入的营业税；免征科研开发自用土地的城镇土地使用税。
科研机构改制为股份制企业时，对过去使用未分配的福利基金和奖励基金所形成的资产，经有资格的评估机构评估、经国有资产管理部门和财政部门确认，可以作为职工集体股，并按股分红。
经同级财政部门和国有资产管理部门批准，允许科技人员购买国有科研机构，从事科学技术工作。可以分期付款。一次性买断和可获得20%的折扣优惠。出售科研机构回收的资金，作为专项资金纳入预算理，经同级政府批准后专项用于发展科技事业。
科研院所、高等院校及其科技人员以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果作价金额，可达公司或企业注册资本的35%，另有约定的除外。
对科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术咨询、技术培训、技术承包所取得的技术收入，暂免征收所得税。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
五、大力发展科技中介服务机构，促进科技与经济结合。科技中介服务机构是联系科技与经济的纽带和桥梁，是促进科技成果转化的重要环节。要建立健全社会化的技术创新服务体系。加强生产力促进中心和重点行业、重点领域技术创新服务中心以及民营科技服务中心建设，强化它们面向社会、为企业技术创新服务的功能。
建立常设技术市场。采取与全国大专院校、科研院所联合的形式，共同筹建我市齐鲁技术交易中心。沟通企业与全国高等院校、科研单位的联系，为企业引进最新科技成果，寻求合作伙伴，提供技术信息服务。
加强科技信息网的建设。建立科技信息库、成果库，使企业充分利用网络资源和功能，获取科技信息与网络交易。
培育和扶持技术经纪人队伍。鼓励科技人员兼职创办科技中介服务机构。对从事技术交易、技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
完善农村科技推广服务体系，建立适合农村发展的技术服务机构，提高服务功能和水平。
六、大力发展民营科技企业，鼓励民营科技企业开展技术创新。民营科技企业是技术创新和发展高科技产业的一支新生力量，在经济和科技发展中起到了越来越重要的作用。对民营科技企业要在科技计划立项、项目贷款、申请风险投资、享受贷款贴息，对外招商引资、出国洽谈进修、技术职称评聘等方面，享受与国有企业相同的政策。
鼓励民营科技企业采取多种方式参与国有企业的资产重组，在其兼并、收购、托管国有企业，进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和产权置换时，享受与国有企业同样的优惠政策。允许民营科技企业采用股份期权等形式，充分调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性。
对民营科技企业技术开发，转让和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
七、实施新产品开发“511”计划，优化产品结构。用3年的时间在新材料、精细化工、新药及生物技术、电子信息及机电一体化和农业高新技术5个领域，培植100个以高新技术为支撑的经济增长点，并扶持10个技术创新重点项目。
对于列入新产品开发“511”计划的项目加大资金和政策的支持力度。每年从市级科技三项费用中拨出50%，专门用于对“511”计划项目的支持。对10个重点项目，按照高新技术成果转化项目的标准严格审核，符合条件的，享受高新技术成果转化项目的优惠政策。
八、加大工作力度，促进高新技术成果转化。高新技术成果向现实生产力转化，是实现科技与经济结合，发展高科技、实现产业化的关键。继续贯彻市政府号文件《市关于促进高新技术成果转化项目的若干规定》。按照我市高新技术产业发展规划要求，围绕5个高新技术领域，选择认定符合条件的高新技术成果转化项目，给予重点支持，兑现优惠政策。
采取有力措施，为高新技术成果转化项目提供启动资金。对我市已建立的5000万元高新技术发展专项资金，要积极筹措施，并制定专项资金管理使用的具体办法。
九、加强高新技术产业开发区建设，形成我市高新技术产业化基地。市高新技术产业开发区管委会为市政府的派出机构，在市政府授权范围内，享有市一级经济管理权限。
积极推进开发区以制度创新为主要内容的综合配套改革。建立有利于技术创新、科技成果转化的运行机制，增强为企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引和凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境。健全完善区内高新技术创业服务中心、生产力促进中心、技术和人才市场等各类技术创新中介服务机构，为进区企业提供综合性配套服务。
建立新的投资机制和激励机制，制定有利于高新技术企业及高科技人才来开发区建立科技工业园、大学产业园及高新技术企业。加快民营科技工业园、海外学人创业园的建设。集中资金，集中力量，重点扶持一批知识和智力密集的高新技术龙头企业和高新技术项目，使其形成具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团。
进一步加大对开发区建设的投入，继续对开发区财政实行优惠政策。
充分发挥开发区的区域经济中“科技特区”的辐射作用，将开发区建成在国内、省内有特色、有影响的高新技术产业化基地，高新技术产品出口基地，高新技术企业孵化基地和高新技术成果转化、技术创新先进区。
十、加大政府科技投入力度，建立多渠道的投融资机制。各级政府都要按照《市科技进步条例》和《市科技投入暂行办法》的有关规定，确保科技三项费用和科学事业费足额到位。到2000年，市、区县科技三项费用达到占同级财政预算支出2%的比例，并逐年增长。
金融部门要加大对高新技术成果转化项目和科技创新项目贷款的投放规模和力度，采取贴现、承兑、开具信用证等方式，优先支持高新技术产业的发展。
优先支持高新技术企业、科技型中小型企业和民营科技企业，通过发行股票和债券在境内外上市直接融资，融通的资金重点用于技术开发、技术创新和技术改造。技持上市公司参与高新技术成果转化，实施高科技项目，通过配股和增发新股进行再融资。
培育有利于高新技术产业发展的资本市场，建立高新技术风险投资机制。设立我市风险投资基金，成立风险投资机构及相应的配套中介服务组织，制定相关的政策法规定，引进和培养风险投资管理人才，规范投资的市场行为。
社会力量资助科研机构、高等院校的研究开发经费，按照国家有关规定在计税所得额中扣除。
十一、建立有利于技术创新的激励机制。鼓励和支持科技人员创办、领办、兼职办或离岗办高新技术企业、中小型科技企业、民营科技企业；鼓励支持机关人员通过提前退休、辞职、离职、带资分流等形式，事业单位工作人员通过辞职、离职、带资分流等形式，创办各种类型的高新技术企业、科技型中小企业、民营科技型企业的可减半收取注册登记费。
科研机构、高等学校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。其中，以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，科研机构或高等学校应当在项目成功投产后，连续在3—5年内，从实施该科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或者转化的，也可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份给予奖励；该持股人依据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。
科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。
企业自主开发的高新技术成果作为股权投资的，成果完成人根据成果价值占注册资本的比例，前3年可享有不低于该比例30%的股权收益，后3年可享有不低于该比例20%的股权收益；企业自行实施转化的，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取10%—15%，后3年可提取5%—7%作为回报。企业自主开发的非本企业主导经营领域的高新技术成果经认定后，对成果完成人，在实施成果转化后实现的税后利润中，前3年可提取20%—30%，后3年可提取10%—14%，作为回报。
十二、采取有力措施，培养和引进高素质技术创新人才。进一步做好高层次人才的引进工作。对引进的国内外专家、学科带头人等高层次人才，执行市委、市政府《关于引进培养高层次人才的暂行规定》和市政府《关于鼓励海外学人来淄创业的意见》规定的政策。
对留学人员来我市创办各类科技型企业，经市人事、科技主管部门进行身份认定，对经贸主管部门批准，并经工商行政部门按外商投资企业注册登记，可享受外商投资企业政策。
对国内外科技人员，携带优秀科技成果、资金来我市创办各类科技型企业的，有关部门要及时办理本人及家属子女落户、子女入托、入学、农转非等事项，免收城市增容费。
鼓励和扶持企事业单位通过聘请国外各类专家前来进行短、中、长期技术指导和咨询服务。同级财政拨出专项资金予以资助，资助额度不低于国家和省外因专家局当年资助拨款总额的50%。
积极选拨有培养前途的人才到国外高水平的科研机构和高等学校，从事科研和接受培训。财政拨出专项资金，对优秀中青年科技人才实行“助研助学”。
建立科技顾问机构，聘请部分国家“两院”院士及省内专家，聚集我市优秀科技人才，为我市技术创新和高新技术产业发展出谋划策，同时，对重大创新项目，高新技术项目进行论证。
十三、强化专利意识，加强专利工作管理。专利工作在技术创新中具有重要的地位。各级政府要切实加强专利机构建设，设置独立的专利管理机构，强化管理职能和执法手段，并在经费上予以保障。
要从政策上引导企业和科研机构，将有自主知识产权的新技术、新产品积极申报专利。财政安排专项经费，用于鼓励专利申请和授权专利的资助。凡是以专利产品或专利技术为主建立的企业，符合高新技术企业条件的，经科技主管部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。
鼓励发明创造，扶持一批拥有自主知识产权和市场前景的优秀专利项目开发和实施。对于专利的职务发明人、设计人以及主要实施者给予其实际贡献相当的报酬和股权收益。专利权转让方或实施方，可从技术性收入中提取不低于30%的金额奖励有关人员，其中主要贡献人员所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。
发明专利，实用新型专利，具有较大学术价值或实施后获得较好经济社会效益的，经专利管理部门确认后，可直接申报科技进步奖，并作为评选市拨尖人才条件之一。
会议提出2012年全省高新技术发展及产业化工作要点，将贯彻试验区工作推进领导小组会议和即将召开的全省科技工作会精神，围绕主导产业发展,聚焦试验区建设，坚持“高端引领、创新驱动、重点突破、集群发展”，以高新技术成果转化、产业化为主线，通过规划引导、载体支撑、项目带动、政策激励，力争今年全省高新技术产业总产值突破1万亿元、合芜蚌试验区产值突破6000亿元，新增高新技术企业400家、合芜蚌试验区新增220家。
任鸣在讲话中指出，2011年，全省科技战线围绕中心，服务大局，主动融入经济建设主战场，在培育战略型新兴产业和发展高新技术产业上，为经济结构调整作出了突出贡献。特别是在合芜蚌试验区的示范辐射带动下，全省上下形成“争先恐后、比学赶超”的创新氛围。任鸣强调，2012年，要在三个方面进一步聚焦集力，为安徽创新崛起、转型升级作出新贡献。一是聚焦主导产业，做大做强高新技术产业。要立足各地产业基础和资源优势，锁定有限目标，主动作为，重点突破。要围绕主导产业的首位产业，凝炼共性关键性技术，开展技术攻关，突破一批核心技术，取得一批技术、专利、标准和新产品的成果。要继续培育主导产业中的高新技术企业，形成一个在主导产业中高新技术企业相对集中，拥有一批竞争力强的中小企业的高新技术产业集群。要在主导产业上大力进行体制机制创新，开展建立产业技术研究院等组织的探索，采取股份制形式，吸引国内外优秀人才，不断派生产业的新技术新成果，转化成产业的竞争优势；要多种形式推进产业技术创新战略联盟，开展多种形式的产学研合作。二是聚集重点项目，强化产业技术的供给能力。推进新技术、新工艺、新设备、新材料在产业中的广泛深入应用，不断提升产业核心竞争力。要增强项目的储备，提高项目的入库率；认真组织项目申报，签订项目合同，加强项目绩效宣传。三是聚集县域科技创新，着力提升创新创业服务能力。县级科技工作要围绕党委政府中心工作，抓好一批园区、一批企业、一批项目、一批服务机构。任鸣最后希望，科技战线的同志要广交企业、部门、专家、中介服务机构及金融界朋友，强化政策和管理方面知识的学习，争先进位，保持良好的精神状态，打破惯性思维，创新工作思路。
一、经济发展概况
在资本原始积累的时期，重商主义者认为国民财富是唯一代表是金银，重农主义者认为农产品是社会的第一财富，在资本主义自由竞争的阶段，亚当-斯密认为国民财富是一个国家所生产的商品总量，物质生产部门是创造财富的唯一部门。直到进入20世纪，世界各国仍把国民生产总值看成是第一财富。20世纪末人类社会开始向知识经济时代迈进。世界总财富的63.9%是人力资本。1969年世界上最富和最贫20%的人口收入之比为11：1，1989年上升到17：1，衡量世界收入分配的基尼系数也有0.44上升到0.55。造成国际收入分配不公平，特别是经济发达国家和发展中国家收入差距拉大或收入分配不公现象的最根本的原因在于：双方在国际竞争力方面存在巨大的差距。
改革开放以来，我国大力发展科教兴国战略，努力提升我国的人力资本水平，事实证明，其政策的实施有力的推动了我国经济的快速发展。但带动经济快速发展的“三架马车”投资和净出口占GDP增长的比重分别为50%和30%。我国常年对外贸易的顺差是基于廉价的人力资本，而非产品所包含的技术竞争力。进入21世纪以来，尤其是次贷危机之后，我国进出口差额在缩小，人力资本的廉价优势在降低，国际竞争力在下降。
二、 经济发展中的技术创新和制度创新
对高新技术产业来说其特点就是掌握着知识的人力资本对于该产业的发展起着决定作用。但只充分运用政府动员资源和控制资源投向的能力，向政府指定的项目投入足够多的资源，事实证明，这不是一条多快好省的道路。一个国家、一个地区高新技术产业发展得好坏快慢的症结，在于是否建立了有利于发挥人力资本的作用、有利于创新的制度，去激励人力资源的创造，然后提高产品的技术竞争力，提高竞争优势。
诺思在《西方世界的兴起》中就明确指出“ 有效率的经济组织是经济增长的关键， 一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在。有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权以便造成一种刺激， 将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动。” 落后国家缺乏有效率的激励机制是经济发展缓慢并长期在贫困中徘徊的重要原因。建立有效的激励机制的途径是制度创新， 它通过把个人的努力与报酬、个人目标与社会目标紧密联系起来提高社会生产率， 促进经济增长。其中，荷兰和英国较之西欧国家表现得更为优异，如陈振汉所说，“乃是由于这里的人享有其他国家所享受不到的民主自由权利，工商业者要比西班牙、法国和欧洲其他地方更能抗拒当地政治、宗教或城市行会势力的压迫、垄断和横征暴敛，因而身家财产比较有保障，也能比较自由地经营企业，使这里的私人收益率较高，与社会收益率比较接近”。
因此我们要想发展我国的高科技技术产业，就首先应当热心于落实各项制度激励的改革措施，建立起有利于高新技术产业发展的制度，这样的制度安排才是推进技术进步和高新技术产业发展的最强大的动力。
三、政府要为高新技术产业的发展准备合适的制度环境
在我国现今形势下，发展高新技术产业，首先就要建设高新技术产业园区，扩大研究机构和生产企业。虽然通过高新技术产业园区的建设可以在一定程度上达到产业聚集的效果，进而降低交易成本。但事实上，显然没有抓住事物的根本。在高新技术产业的发展中，一项政策支撑应该要有利于发挥人力资本或者专业人员的积极性和创造力。近年来西方一些对高新技术产业发展的研究表明，决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》中提出的“非正规制约”便是指行动准则、行为规范和习俗。他在文章中曾指出：“然而，勾划与确认社会所设计的正式法规比起勾划与确认人类形成其互动结构的非正式方法容易得多。虽然非正规制约大部分不能被确认，而且也非常难检证其是否显著，但是它们是重要的。”
美国学者A.萨克森尼安的《地区优势：128公路地区与硅谷》便是对造成美国这两个主要高新技术产业基地发展差异的非正规制约因素作了深刻的比较分析。特别指出硅谷特有的创新文化是使硅谷超越128号公路地区的重要因素。发生这种差异的根本原因在于，它们存在的制度环境和文化背景完全不同。A.萨克森尼安认为：“人们，包括硅谷人，往往都没有意识到硅谷那种合作与竞争的不寻常组合连同其它要素共同构成的制度环境给他们带来的成就。”两个地区的企业组织模式的不同导致了128公路地区的人才大量流向硅谷。128公路地区的大公司具有分散的自给自足的组织结构，使他们偏重于在企业内部进行技术改进，而对市场信息的重要性不够灵敏。硅谷的企业家们摒弃传统的企业模式，它们力图把企业建成不存在社会差别的共同体，公司实行灵活的工作制，让职员拥有一定的公司股票。以上种种机制使得人力资源从128公路地区流向了硅谷。而且在这里，任何等级制度在这里毫无意义。
因此发展高新技术产业，应该注重建立使人力资源发挥其创造力的经济体制，公司组织形式和社会文化环境。政府的主要职能应当是为高新技术产业的发展准备合适的制度环境。建立好游戏规则，确立能够保证公平竞争和优胜劣汰的市场环境。
四、在发展高新技术产业上政府的策略
在发展高新技术产业上，基于我国基本国情，政府在支持其发展的基础上要讲求一定的策略。从各国历史经验看，在后进国家赶超先进国家、实现工业化的过程中，一些国家运用政府的力量加快资本的原始积累，促进市场体制的形成，同时保护自己的幼稚工业，保证潜在比较优势的发挥。但在发展高新技术产业的不同时期需采用不同的策略。在有后发优势的情况下，后进国家具有相对充分的信息，在此情况下，政府要发挥调动资源的力量，集中发展。然而当处于创造者身份的时候，对未来信息不充分，此时对于未来的不可测，政府就显得反应迟钝，此时就应该发挥小企业的灵活性与对市场形势，未来局势的灵敏嗅觉。
五、总结
一、在发展高新技术产业中，技术创新很重要，资源投入，人力资本的培养对于产业发展也很重要，但是需要政府制定创造一个良好的制度环境，使人力资源能更好的发挥他们的创造力。
二、政府的性质和结构决定其在市场运行中的不具有公司对于市场的灵活性和适应性。制定了游戏规则之后，对高新技术产业的发展战略要有个清晰的认识，在高新产业发展的不同阶段要采取不同策略。（作者单位：贵州财经大学）
参考文献：
[1]曾繁华. 中国企业技术成长机制及竞争力研究[M]. 湖南人民出版社， 2001-05-01.
[2]熊彼特. 经济发展理论[M]. 中国画报出版社， 2012-06-01.
加快促使中国农业经济得到革命性的发展，一方面是由中国农业发展相对滞后的现状决定的；另一方面是符合产业技术革新等时代趋势的客观要求；我国农业经济革命性的发展，是一个紧密关系国家、社会、集体利益而举足轻重的系统工程。在农业经济全面开放的基础上，我们必须通过全方位的产业结构、技术、农民素质等深入改革，从而致力使我国农业规模化、专业化、市场社会化、电子技术化、全球现代化。
一、中国农业现状
农业是国民经济和社会发展的基础：农业是人们的衣食来源；农业为国民经济等各部门提供劳动、资金积累和出口创汇；我国人口绝大部分在农村，农业的发展、农民收入和农业的稳定对社会稳定发展起极其重要作用。由此可见，农业在我国起着举足轻重的作用。
可是，我国农业生产比较落后，已经成为国民经济的薄弱环节，如果得不到加强，它将很难支撑国民经济其他部门的发展，如：机械化程度低；农民素质相对差；基础设施差；抗灾能力差等。因而，农业生产的发展是我国人民生活水平提高，现代化建设，社会稳定的基础，并最终决定着国民经济其他各部门的发展规模和速度，是能否实现现代化战略目标的关键。
二、世界高新技术革新
高新技术的日新月异将对中国产业带来众多的机遇和挑战，尤其对现今我国相对落后的农业生产。面对世界竞争激烈的世界经济市场冲击，我国农业确实需要把握机遇，迎接挑战，尽快想方设法改变现状，以不变应万变。
另外，在世界高新技术迅猛革新的影响下，当代产业结构开始呈现出由传统产业向高新技术产业演进的趋势。中国农业同样急切需要把握好如何融进高新技术，发展高新技术产业，促进农业革命性的发展。
三、顺应时代趋势，大力发展高新农业技术产业
针对上诉情况，中国农业发展需在继续深化农村经济体制改革的同时，进行方位改革开放，致力实现我国农业的规模专业化、市场经济化、电子技术化、全球现代化。
（一）产业结构的改革
中国农业产业结构的改革尤其必要，迎接高新科技革命的需要；适应市场供求变化的需要；经济全球化的需要；适应可持续发展的需要；适应市场机制建立与运行的需要。
（二）农民素质的改革
这主要通过强化科教兴农，大力发展农民教育，大力发展农业科学技术，调动农业科技人员的积极性，加速传统农业向现代化农业转变，推进农业的产业化和逐步实现农业生产的专业化、商业化、社会化。
（三）高新技术的改革
产业结构与农民素质的改革都深深渗透着高新技术的融入与改革的内容。“中科院和中国工程院院士石元春在上海科技论坛上对我国农业未来发展做出过展望，指出生物技术和信息技术将被广泛应用。”根据石元春院士介绍，一方面，继生物制药滞后，农业将成为生物基因技术应用的第二个重大领域；另一方面，信息技术主体为智能化农业专家系统，农业信息网络和服务，3S农业宏观临近技术等，亦可称为“金农工程”。
其中信息技术的应用方面，农业电子商务将成为我国未来农业高新技术革新的重点发展方向。而农业电子商务主要集中在网络营销。网络营销对传统营销关联、策略、手段上的革新，它增加了互动性，减少了成本；增加了顾客的选择余地，减少了对书面文件的依赖；增加了产品和服务的信息价值，减少了企业在国际市场拓展中的障碍。网络营销作为信息技术在营销领域的应用，它使商品的市场营销迎来了新的时代，传统的营销组合将有所增减，环节的创新势在必行。
四、大力发展农业高新技术产业孵化器企业
农业高新技术产业的发展，如特别是农业电子商务，根据中国农业发展客观现状，单方面依靠政府支持是远远不足的，更多的是需要许多其他的相关配套因素的建设。
既然如此，我们是否可以引入一种与世界发展趋势相适应的企业孵化器。企业孵化器在高新技术产业发展中展现出重要作用。企业孵化器于70年代中后期首先在美国出现，它是一种培育高新企业的机构，其本身也是一种企业，只不过经营的不是具体的产品或服务，而是扶植新兴的小企业，它与小企业之间的关系靠签订合同来确定，孵化器的主要任务是将拥有商业价值的技术或要领的尚不成型的企业培养起来，直至可以独立面对市场，简而言之也就是培育新型企业，为企业优生、优育创造良好环境。企业在实施新技术转化中出现资金短缺、管理不善等问题，孵化器有益给予帮助，使它们逐渐成长、壮大。经过二年至三年培育，被孵化的企业就能成长为一个独立的赢利企业，企业孵化器一般会选择高科技企业加以孵化，有着独特的经营模式。
假若我们大力推动企业孵化器在我国农业经济中的发展，企业孵化器将发挥出重大的“孵化”作用，从而通过这种投资少、见效快的办法，实现我国农业经济对高新技术产业的革新。其具体作用如下：一是提供“种子基金”，对新办企业参股；二是对企业进行改革和培育；三是提供管理帮助；四是提供信息平台；五是帮助进行资金融通和资金流管理。
通过以上帮助，使农业企业“金鸡出壳”。
高新技术发展日新月异，它与农业经济的融合越显迫切，通过上述多方面的改革开放，从而更有效地促使我国农业经济革命性的发展。
参考文献
[1]刘志民.我国农业高新技术产业化问题的本因分析，科技与经济，2004（4）.
