一.高新区对城市产业发展的积极作用
1.高新区促进产业结构优化升级
高新区对产业结构的优化作用尤为重要，以西安高新区为例，“十二五”期间，西安高新区把加快转变经济发展方式、着力调整产业结构、不断提高经济增长质量和效益作为发展的重中之重。通过进一步简政放权、政策扶持、资金支持、优化服务、组织对接等举措，产业结构不断优化，四大优势产业占据主导地位，行业巨头纷纷加盟，推动产业升级飞跃。据悉，2015年，西安高新区第三产业比重超过第二产业，达到54%。四大主导产业快速发展，四大主导产业营业收入8650亿元，五年年均增长35%，占高新区产业总收入的比重超过65%。
2.高新区可以聚集创新要素加速技术转化
高新区可以发挥磁石效应，强势聚集人才、资金、科技三大科技要素，相互融合，会使得高新区的科技创新创业空前繁荣，科技成果加速转化，成为园区发展的强劲动力。深圳高新区虚拟大学园就是集聚创新资源的典型代表。通过引入北京大学、清华大学、中国科学院等知名院校建立研究院，搭建各种创新平台，形成学历培养和职业教育平行发展的教育体系，满足了园区高新技术企业的各类人才需求。
3.高新区可以推动产业扩散
一方面，通过技术产品转移、知识信息外溢、分支机构延伸等方式实现扩散。比如，联想、四通等中关村科技园区内最早的几家企业，已经完成了分支机构在全球的布局。另一方面，依托这三类不同的扩散方式完成对传统产业的转型升级。目前，在沪、苏、浙三地的数个国家高新区周围已经集聚了众多中小企业，形成相对完整的产业链，为园区内的龙头企业提供配套服务。产业链上的中小企业通过借助良好的区位优势，有机会享受技术外溢带来的实惠，从而进一步提高企业竞争力。
4.高新区对产业发展具有孵化作用
以宁波高新区为例，宁波高新区以创业孵化为平台，加快建设科技创业核心区。按照“提质、扩容、增效”的总体思路，建设大载体、构筑大网络、培育大企业、营造大氛围，巩固创业孵化工作在全市的龙头地位。通过积极拓展孵化空间，加快建设孵化载体，为实现“十二五”孵化器建设目标开好局、起好步。鼓励孵化器内符合毕业条件的创业企业到周边地区发展。加强与周边区域的合作，向周边区域输出先进孵化管理模式，带动周边区域创业孵化工作协同发展。
二. 加快高新区产业发展的建议
1.发展规划制定必须突出区位优势，科学分析与区域周边发展的关联性，避免“一哄而上”式盲目重复建设，选择真正适合园区长远发展并能成为支柱产业的行业，从而辐射带动周边产业联动发展。其二，发展规划制定要注意兼顾短期利益和长远利益的平衡，在园区土地资源供给紧缺的前提下，要对未来产业发展具有预判能力，辩证地看待热门产业和冷门产业的关系，有意识地培育新兴产业，及时跟上下一轮产业结构转换的脚步。
2.不断提升产业协作配套和园区服务支撑能力
一方面，以引进培育行业核心企业为引领，加强产业集群龙头企业与中小配套企业的协作联系。鼓励本地相关企业积极承接产业配套，通过不断提高配套协作能力，推动本地企业在生产管理、技术工艺等方面上台阶，同时提升龙头企业的辐射带动作用。加强每个产业集群内部企业之间的联系。另一方面，以完善科技服务中介体系为纽带，不断提升支撑高新技术产业发展的服务水平。搭建满足不同阶段、不同领域科技企业发展需求的公共平台，为各类科技企业发展提供技术、资本、市场等要素支撑。
3.切实转变发展观念，提升管委会服务水平
地方政府要正确认识高新技术行业和传统行业的关系、大企业和中小企业的关系、外资企业和本土企业的关系，避免因为认识不足影响园区产业结构的合理配置。政府不应过多干预企业的发展路径，而应把重点放在规范竞争秩序、建立鼓励创新的机制上。一旦有了好的秩序、完善的创新激励机制、宽松的融资环境，优秀的大企业、有潜力的小企业自然会被吸引入园，到时候产业集群的内在机制才能建成。
参考文献：
[1]姚凤梅，王晓舒，周庆翔，郑钰.边境城市农业高新科技产
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[2]杨剑，谢晖，张琳，许凯.整体协调・功能复合・文脉传承
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[3]周庆华，雷会霞，吴左宾.？？基于空间资源调控的总体城市
设计方法探析――以西安高新技术产业开发区为例[J].
美国哈佛竞争战略专家迈克波特第一次从产业的层面分析国际竞争力，提出了国际竞争力的钻石模型，该模型指出产业的国际竞争力取决于四个基本要素—生产要素、需求状况、相关产业与辅助产业状况以及企业的竞争条件和两个辅助要素(政府和机遇)
一、长株潭地区高新技术产业的现状
1.从长株潭地区高新技术产业生产要素现状分析
2008年，长株潭地区高新技术产业蓬勃发展。全年实现高新技术产业增加值、高新技术产业投资、高新技术产品销售收入和高新技术产品利税总额分别为624.96亿元、77.39亿元、1933.99亿元和179.14亿元，分别增长33.1%、38.6%、27.4%和-4.1%，占全省比重分别为56.3%、68.6%、56.3%和53.5%。2009年上半年，长株潭城市群分别实现高新技术产业增加值、高新技术产业投资、高新技术产品销售收入和高新技术产品利税总额341.66亿元、38.16亿元、1034.64亿元和111.11亿元，占全省比重分别为62.5%、66.6%、60.9%和62.2%；与2008年比较，尽管高新技术产业投资占全省比重回落2个百分点，但高新技术产业增加值、高新技术产品销售收入和高新技术产品利税总额占全省比重分别提高6.2个、4.6个和8.7个百分点，高新技术产业整体呈现平稳快速发展态势。
2.从长株潭地区高新技术产业需求现状分析
随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，收入的增加使得消费要求提高，而高新技术产品也正好满足了许多人的更高物质消费需求，而且居民收入增长迅速也使得这种需求增速较大，有利于高新产业竞争力提升，先进制造业、生物医药技术、电子信息业均表示了非常大的需求；另随着国家政策在不断向农村倾斜，农民收入也在不断提高，农民手头资金也变得越来越充足，农民的购买力显著增强，因而我国的高新产品市场需求将会十分旺盛，潜力无限，前景广阔，是我国高科技产业提升产业竞争力的有利条件。
3.从长株潭地区高新技术产业高新产业的机遇分析
国家出台十大产业振兴规划，汽车、装备制造、电子信息等技术含量高、附加值高的产业均列其中，有色金属、纺织、钢铁、轻工、石化、造船等急需实现技术改造和优化升级的传统行业也获得支持。这些政策措施的出台，将对高新技术形成巨大需求，高新技术产业将获得逆势发展的动力。湖南省高新技术产业经过多年培育已经形成了一定数量的集群雏形，拥有一批成功转制的科研院所，大中型企业创新能力明显增强，科技成果转化路径日渐通畅，奠定了较为坚实的产业基础。湖南先后颁布了《湖南省高新技术发展条例》和《湖南省"十一五"高新技术产业发展规划》，这些政策的出台为湖南省高新技术产业发展提供了有力的支撑。继2007年国家批准长株潭城市群为"两型"社会综合配套改革试验区、2008年为综合性国家高技术产业基地后，2009年1月又批准建设长株潭沿江国家高新技术产业带。这些将极大地推动长株潭高新产业集聚区的发展，该地区对全省高新技术产业的辐射带动作用也将进一步增强，2010年以电子信息、新材料、先进制造、生物医药等为主体的湖南省高新技术产业将获得较快发展。长株潭高新技术产业基地的集群优势将进一步增强，民用航空航天、新能源等产业也将随着基地建设的推进而保持较快的增长势头。预计2010年全省高技术产业产值、增加值增长30%左右，增加值占全省G D P的比重有望提高到10%以上。 受长沙、株洲、湘潭三市高新技术产业的辐射作用，衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底五市充分发挥各自优势，着力打造特色产业，与长株潭地区“两型产业”互补对接，高新技术产业发展迅速，"3+5"城市群成为拉动全省高新技术产业增长的主动力。
二、长株潭地区高新技术产业存在的问题和制约因素
1.长株潭地区高新技术产业存在的问题
(1)经济效益水平仍然偏低，产品国际竞争能力较弱。2009年，全省1194家有高新技术产品的企业中，有111家亏损，亏损面为9.3%，共计亏损5.45亿元。高新技
术产品外向度仍然不高，有高新技术产品的企业中只有235家有出口，其中只有6家出口在1亿美元以上。全省高新技术产品出口创汇28.23亿美元，仅占销售收入的11.5%。
(2)在国民经济中所占比重偏低，拉动作用有限。2009年，长株潭地区高新技术产业增加值占国民经济比重虽较往年有所提高，但依旧偏低。高新技术产业增加值占全部工业增加值的比例只有22.4%，占全省生产总值的比例仅8%，拉动国民经济增长1.54个百分点。
2.长株潭地区高新技术产业制约因素
(1)科技创新服务体系尚不完善。表现为创业投资、风险投资不活跃，力度不强；体制机制不灵活、不健全；科技交易市场体系不健全，成果转化率低；高新技术成果产业化滞后，高新技术成果不能尽快转化为终端产品，并占领市场。
(2)企业创新意识淡薄，自主创新能力不强。目前，长株潭地区大多数高新技术企业仍以技术引进为主，具有国内外领先技术水平和自主知识产权的高新技术产品不多，掌握核心技术的较少，有相当一部分企业从事着产品的简单加工和组装生产，处于整个产业链的低端环节，自主创新能力不强。再次是研究与开发资金投入不足，融资渠道不畅。长株潭地区2009年R&D经费只占全国高新产业园区的1.8%，名列17位，占中部六省的16.2%，仅高于江西和山西名列第4。由于资金投入不足，新产品开发缓慢，科技成果产业化低。此外，长株潭地区高新技术产业风险投资机制还没有形成，风险投资担保机构发展缓慢，数量少、规模小、实力弱、与发达地区的差距较大。
三、长株潭地区高新技术产业对策与建议
1.进一步加强和完善政府的职能作用，营造鼓励创业创新的政策环境，加强政府宏观引导，营造鼓励创业创新的政策环境，发挥政策性金融、商业银行、创业投资、担保等在企业融资方面的作用，建立多层次的资本市场体系；健全知识产权法律法规体系，完善知识产权环境完善政府采购促进自主创新的政策法规。加强体制创新，强化长株潭地区高新技术企业参与国际竞争的动力和压力，要进一步加大体制改革力度，推动国有企业建立现代企业制度，使企业有提高国际竞争力的内在动力和外在压力。要坚持对外、对内开放，逐步消除产业进入壁垒，鼓励企业之间竞争。在增强长株潭地区高新技术产业国际竞争力的过程中，技术创新政策应当受到高度重视。
2.建设和完善技术创新和技术扩散体系
长株潭地区制订高新技术产业发展中长期科技发展规划，深化区域创新体系建设；推进产学研合作，使高校科研院所成为企业创新的重要合作伙伴；确立企业的技术创新主体地位，抓好企业技术中心建设；加强共性技术平台建设，突出创新体系的区域特色；构建科技中介服务体系。
3.促进产业发展要素协调发挥作用
长株潭地区要优化高新技术产业规模结构，在产业结构优化升级中，科技创新是动力，另一方面，加快高新技术企业组织结构调整，长株潭地区在制定产业扶持政策时，应该更加具体、细致。比如，扶持政策中对具有良好发展潜力的中小企业降低标准；对软件产业等个别需要加强发展的产业单列扶持政策；对内部机制良好、管理规范的中小企业给予鼓励，以促进民营科技企业规范化发展。只要这样，长株潭的高新技术产业才能保持长期、快速发展。
4.自主创新与技术引进共促技术升级，自主创新提升产业竞争力，自主创新提升产业竞争力，自主创新问题已经成为高科技产业竞争力提升的瓶颈问题，自主创新能力落后严重制约长株潭地区高科技产业的发展，因此，在发展高新产业的过程中，提升产业创新能力也是迫在眉睫的事情。加强自主创新以提升高新产业国际竞争力就应当做到（1）积极参与组织实施“技术创新引导工程”，（2）加大对企业自主创新活动的支持和引导，（3）确定有利于自主创新的产业支持导向，（4）引大批人才创新创业，积极鼓励科技人员创新创业。技术引进提升产业技术实力，注意在引进技术中加强对技术人员和操作人员的培养，把引进与创新结合起来，运用引进的知识、技术来改造长株潭地区企业的陈旧和老技术，使其焕发青春。
5.制度创新
制度创新是技术创新的基础，两者相辅相成。没有制度的保证，技术创新只能是无源之水，无根之木。因此，需要制度创新以适应高科技产业的发展。
(1)对于国有高科技企业应当进行产权改造。需要长株潭地区国企进行产权改造。
(2)建立适合高科技企业专业技术人员特点的激励和分配制度。对有贡献的企业专业技术人员可实行项目成果奖励，技术创新和新产品商品化的新增净利润提成，技术转让以及与技术转让有关的技术开发、技术服务、技术咨询所得净收入提成，关键技术折价入股和股份奖励、股份(股票)期权等分配办法和激励形式。企业可采取特殊的工资福利措施，引进和稳定少数关键专业技术人才。
(3)职工工资市场化。运用市场手段调节收入分配，降低固定工资占职工工资收入的比重，提高与企业效益和职工实际贡献挂钩的浮动工资比重。
参考文献:
[1]顾朝林 赵令勋:中国高新技术产业与园区.北京:中信出版社,2004,33-37.
认真开展调查研究是代表闭会期间履职的一种基本的形式，是代表在参加人代会执行代表职务，行使代表权利的一种必要的准备。
去年本区一些代表组把开展代表专题调研作为代表组活动的一项重要内容，作为提出高质量的代表议案和建议的必要准备。斜土代表组组织部分区人大代表对斜土地区旧公房电线老化的情况开展调研，有详实的数据，真实的反映，在今年年初的人代会提出书面意见，引起了区政府的重视。陈寅区长领衔到斜土地区直接听取十多位代表的意见，区政府还提出在全区范围内的旧公房老化电线实施改造的计划，斜土地区的旧公房老化电线改造在上半年完成。湖南地区是优秀历史建筑的集聚区，但是同样也夹居着许多老式里弄公房，居民居住空间狭小，缺乏生活必需的煤卫设施，代表们深入社区多次调研，在人代会上就加快老公房的改造提出了不少意见建议，引起政府各部门的关注。经多方筹集资金，已经完成了一大批的老式里弄公房的煤卫设施的改造。
二、组织开展调查研究，拓展代表活动内容
在去年成功地开展了市、区人大代表组认真开展专题调研的基础上，我们今年在区人大13个街道（镇）代表组更大规模开展代表专题调研活动，以提高代表活动的实效。
1、选题贴近民生。各代表组根据区人大常委会年度审议的议题和本地区人民群众关注的热点难点问题，确定专题调研的主题。例如华泾镇代表组调研专题是“城市化进程中提高村民的收入问题”；田林代表组把社区社会救助现状作为调研的主题；凌云代表组确定社区文化活动中心服务和建设的主题。各代表组把组织代表专题调研作为联系人民群众的桥梁、履行职责的前提，要求充分地反映民意，对经济社会等各项工作中出现的新情况新问题深入调研。
2、注重剖析难题。目前社会建设和发展遇到不少难题，需要我们去认真调查研究。斜土代表组把当前廉租房政策作为调研专题；康健、枫林代表组把目前社区混合型小区物业管理存在的问题作为调研课题。通过调研准备提出一些即有可行性又有建设性的意见和建议。
3、起点高而务实。一些代表组在选题上在贴近本地区的实际同时，起点较高。例如代表组根据本地区实际，开展了财政性资金的民生投入问题的调研；虹梅代表组把“提高虹梅地区的漕河泾新兴技术开发区对经济发展的贡献。通过代表组的专题调研为本区的社会经济和谐发展提出意见和建议。
三、深入开展调查研究，切实提出意见建议
区人大常委会在2008年把区人大代表组的专题调研作为常委会调研的一个重要的组成部分，通过专题调研，及时地反映了在新形势下发展中遇到的新问题，及时地为区人大常委会审议相关议题提出意见建议。
1、反映社区发展新问题。在开展调查研究中，漕河泾代表组把加强与选拔任用居委干部工作作为调查研究的课题。他们认为社区居委会作为基层的群众性自治组织，在和谐社会的建设中发挥着重要的作用，在新形势下如何选好居委干部，是社区工作的一个重要课题，他们通过访谈、座谈个案分析，提出了探索和优化社区干部队伍的方法和途径，要从社区实际出发实事求是实行“属地化”选配居委干部配好配强居民区党组织领导班子，建立一支优秀居委后备干部队伍，不断完善居委干部培训制度，规范居委干部的职业化建设。长桥地区代表组对本地区城区管理和建立长效管理机制作了可行性调研，提出了创新城区管理的方法，建立有效机制的意见建议。
2、反映人民群众“三最”问题。代表组专题调研把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为主题。斜土代表组对当前廉租房政策在斜土地区的实施中遇到的问题开展了调研，提出了当前廉租房政策受益面窄、收入核定难、退出机制不健全的意见，康健和枫林代表组对社区内混合型小区物业管理的现状作了调研，提出了要规范物业收费体系，探索多样化物业管理模式，加大投入，改善混合型小区居住条件的建议。凌云代表对本地区社区卫生服务中心开展调研，提出拓展服务模式，完善运行机制，调整站点布局等建议。
3、紧密结合常委会审议相关议题。一些代表组紧密结合常委会审议的议题，开展了专题调研。代表组对街道近年来财政性资金民生支出方面的情况开展了调研，用确凿的数据、详实的材料，说明地区民生支出保持了与税收同步增长，以及有关民生支出的实际效益情况，并为完善长效机制提出建议，为常委会审议的相关议题提供了依据。
四、建立履职服务平台，认真组织安排实施
组织开展区代表组的专题调研，需要我们认真做好各项组织安排实施工作，作好各方面的准备。
贯彻落实会议精神，要准确把握精神文明建设在全局中的重要位置，在提高认识、统一思想上下功夫。各地各部门要不断深化对精神文明建设重要性的认识，切实把精神文明建设摆在事关全局、事关长远的重要位置。要把思想认识统一到自治区领导的讲话精神上来，统一到自治区对精神文明建设的总体部署上来，高度重视、切实加强精神文明建设，把精神文明建设与政治文明、物质文明、生态文明建设统筹起来，推动全区四个文明建设持续健康发展。
贯彻落实会议精神，要准确把握全区精神文明建设的总体战略部署，在领会精神、明确任务上下功夫。自治区对精神文明建设工作的总体要求，为扎实推进全区精神文明建设工作指明了方向、提供了遵循。各地各部门要结合本地区、本部门的工作实际，提出贯彻落实意见，明确目标责任，制定具体措施，推动各项工作任务的全面落实。
1．关注重点工作，讨论决定重大事项。重点关注“十一五”规划和重大项目实施情况，听取和审议区政府关于财政、国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设等工作情况的报告，适时作出决议、决定，合力推进我区经济建设健康快速协调发展。
2．开展执法检查，加强法律监督。以推动和促进“一府两院”依法行政和公正司法为主要内容，探索和完善执法检查监督机制，加大监督力度。今年，组织重点检查治安管理处罚法的执行情况，委托常委会有关工委会检查动物防疫法、*省企业工资支付条例、刑法、刑事诉讼法和民事诉讼法的执行情况以及法院执行工作的情况，组织检查打黑除恶工作。对检查中发现的重大问题，责成法律法规实施主管部门抓紧解决并将改进工作的情况及时向常委会报告。要把执法检查与督办重大典型违法案件结合起来，努力提高检查实效。
3．围绕中心工作，开展工作监督。要高度重视和关注社会主义新农村建设，重点对区政府贯彻落实中心镇建设等决议落实情况、城中村改制后集体经济发展、农村和社区医疗机构建设、街道环境综合整治等工作进行检查，审议区政府办理《加快建设和整治市政设施，改善和提升我区创业居住环境》议案的实施方案，扎实推进我区社会主义新农村建设和城区现代化建设。加强对审议意见落实情况的督查和反馈工作，听取并审议区政府落实常委会审议意见情况的汇报。
4．完善评议工作程序，开展评议工作。今年组织评议区经济贸易局、区文化广电新闻出版局（版权局）工作，促进依法行政；组织区经济贸易局局长、区文化广电新闻出版局（版权局）局长、区法院一名副院长、区检察院一名副检察长向常委会述职，并对他们的任职情况进行评议。同时，抓好评议整改工作的跟踪，促进被评议单位和述职人员的工作。
5．加大督办力度，维护公民合法权益。要完善工作机制，加强综合分析，做好件的交办、督办工作，综合运用各种监督手段，促进群众反映的突出问题的解决，提高办理实效，维护群众合法权益。督促司法机关完善内部监督机制，维护司法公正。加强对监督活动后整改工作的跟踪督办，促进问题的有效解决。
二、进一步做好代表工作，更加充分地发挥人大代表作用
6．认真总结工作，搞好换届选举。要认真总结本届人大的工作经验，并根据市人大常委会、区委的统一安排，认真做好新一届区、镇人大代表换届选举和培训工作。
7．完善代表工作，发挥代表作用。认真贯彻落实中央和省委充分发挥代表作用的有关决定，进一步落实代表知情权，密切与代表的联系，自觉接受代表监督。坚持邀请代表列席常委会会议，参与常委会的审议和重要活动。继续组织部分区人大代表旁听庭审、现场视察法院的执行工作。召开代表座谈会，总结交流支持和保证代表依法执行职务、充分发挥作用的经验。改进闭会期间的代表活动，围绕区和各镇、街实施区“十一五”规划和推进今年经济社会发展计划的情况，以及街道环境综合整治、新农村建设等重要问题，组织代表开展专题调研和视察，抓好调研和视察意见的落实。
8．改进和创新代表建议办理的督办方式，努力提高办理质量。常委会办公室和各工委会要做好代表建议的督办工作，听取并审议承办机关办理代表建议情况的汇报，加大办理督查力度，适时组织代表对办理情况进行督查。对本届以来答复而未落实的建议进行清理。要督促“一府两院”不断改进办理方式，规范代表议案、建议的办理程序，完善网上办理系统，增加办理透明度；落实领导负责制和办理工作责任制，提高解决率和代表满意率。
9．完善代表履职监督机制，自觉接受监督。继续开展代表向原选区选民述职活动，接受选民的评议和监督。
10．加强工作联系，指导基层开展人大工作。完善和规范经常化工作机制，加强对镇人大的工作指导和业务联系。坚持分片联系街道工作室制度，加强常委会街道工作室工作的领导。坚持镇人大和街道工作室负责人列席常委会会议的制度，创新工作方式和方法，进一步推进我区基层人大工作规范化、程序化、制度化建设。
三、进一步做好依法治区工作，营造文明法治环境
11．加强督促指导，认真实施“四五”规划。认真实施依法治区“四五”规划。督促和支持区政府创新行政管理体制，创新行政决策、行政执法、行政监督和法制宣传机制，完善绩效考评制度，提高依法行政水平，建设法治政府。督促和支持司法机关深化司法改革，全面推进司法规范化建设，促进司法公正。
12．开展法制宣传，提高公民的法制意识。审议通过开展法制宣传教育的第五个五年规划，督促区政府以强化各级领导干部依法执政理念为普法教育的重点，深入开展全民普法工作。
13．发展基层民主，完善自治制度。督促区政府进一步完善镇务公开和村务公开制度，完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度，进一步规范公民有序的政治参与，推进基层民主政治建设。
四、进一步加强常委会及其机关的自身建设，切实提高人大工作的整体效能
14．加强理论学习，提高履职水平。继续坚持理论学习中心组制度和常委会学法制度，切实加强人民代表大会制度和科学发展观的理论学习，围绕每次常委会会议的审议议题，有针对性地开展专题学习，准确把握实施“十一五”规划的各项政策措施，努力增强服务大局的能力。
大事之二：中央经济工作会议对转变区域发展工作重点做出新的要求，对打好脱贫攻坚战和优化对外开放区域布局提出明确要求。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开，发表重要讲话。在谈到区域发展工作时明确提出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。与以往相比，区域协调、协同、共同发展的内容和重点更加具体明确，除了继续强调稳定经济增长外，更加突出经济发展与资源环境的和谐，更加突出空间格局的优化与均衡。会议在部署明年五项重点任务时，特别强调补短板，提出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局，抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
大事之三：中央城市工作会议召开，明确了城市工作的方向和重点。2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，发表重要讲话。会议从六个方面做了工作部署，其中第二项任务“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”与区域发展的关系最为密切。在部署该项任务时明确提出，要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014―2020）》的基础上，结合实施三大战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。同时明确要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。为避免城市出现“空心化”，会议要求各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。事实上，上述要求不仅对城市，对各个区域的发展同样具有重要指导意义。
大事之四：中央对扶贫开发做出一系列重要部署，脱贫攻坚工作受到前所未有的重视。随着全面建成小康社会决战阶段的到来，中央对扶贫工作越来越重视。十八届五中全会在部署“坚持共享发展，着力增进人民福祉”任务时，将“实施脱贫攻坚工程”、促进老少边穷地区发展作为一项重点工作。在做关于“十三五”规划建议的说明时，将“我国现行标准下农民贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”作为一个重大问题予以阐释，并对具体扶贫方式和减贫人口规模做了详细部署。2015年11月27日至28日，中央专门召开扶贫工作会议，这是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。发表重要讲话，深刻分析了我国脱贫攻坚的严峻形势和“十三五”期间的主要目标，明确提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重大提高脱贫攻坚成效，提出了实施“五个一批”工程的具体措施，同时对做好扶贫开发工作提出一系列具体要求。中央经济工作会议工作会议，同样将精准扶贫、精准脱贫作为2016年重点实施的工作任务。可以预见，“十三五”期间，扶贫开发工作将受到持续关注，手段措施将进一步强化，贫困地区这一发展短板有望得到根本解决。
大事之五：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略务实推进，发展方向和重点更加明确。2015年3月，“一带一路”愿景与行动正式，多边务实合作深入开展，廊道建设积极推进，中欧班列稳妥发展，丝路基金启动运行。十八届五中全会明确提出，“一带一路”建设的重点是推进基础设施互联互通和国际大通道建设，加强能源资源合作，共建境外产业集聚区，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，加强同国际金融机构合作。京津冀协同发展战略稳步推进，2015年4月30日，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，北京非首都功能疏解有序展开，交通、产业、生态三个重点领域率先突破取得积极进展。十八届五中全会明确提出，京津冀协同发展的重点是优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推动交通一体化，扩大环境容量和生态空间。长江经济带建设有序展开，综合立体交通走廊建设顺利推进，取消了一批水运涉企行政事业收费项目。十八届五中全会明确提出，长江经济带建设的重点是改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊。三大战略的深入实施，促使我国区域经济版图向轴带引领、多极支撑、竞相发展、区域联动的新格局转变，拓宽了经济发展新空间，并为加快推进区域协调、协同、共同发展探索了路径。
大事之六：构建开放型经济新体制迈出新步伐，自由贸易示范区等重要载体顺利推进。2015年5月，中共中央、国务院印发了关于构建开放型经济新体制的若干意见，明确了新时期构建开放型新体制的总体要求和重点任务，提出推动形成全方位的区域开放新格局，以区域开放的提质增效带动经济的协调发展。一年来，以“一带一路”战略为引领，2015年我国对外开放能力和水平迈上新台阶，国际产能和装备制造合作取得重大进展，中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等一批境外投资标志性工程顺利推进。修订实施了新的外商投资产业指导目标，涉外管理体制改革不断深化。上海、广东、福建自由贸易试验区抓紧推进，初步形成了一批可复制、可推广的经验。2015年12月，国务院印发了关于加快实施自由贸易区战略的若干意见，从总体要求、进一步优化自由贸易区布局、加快建设高水平自由贸易区、健全保障体系、完善支持机制等五方面，提出了22条意见。在涉及进一步优化自由贸易区建设布局方面，《若干意见》提出，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。这对相关地区进一步提高扩大开发合作水平，积极创建自由贸易区提供了重大机遇和发展空间。
大事之七：部级新区集中获批，区域性深化改革和开发开放平台有序形成。2015年，国务院相继批准设立了湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区和哈尔滨新区。2014年以来，国务院累计批复10个部级新区，部级新区数量增长到16个，在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新等方面的重要作用越来越明显。为促进新区规范有序发展，2015年4月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等部门联合印发了《关于促进部级新区健康发展的指导意见》，从优化发展环境、推动产业优化升级、辐射带动区域发展、高效节约利用资源、推进体制机制创新、强化组织保障等几个方面提出了明确要求。6月，国家发展改革委在天津滨海新区组织召开了第一次部级新区工作经验交流会暨新区工作推动会，何立峰副主任围绕建立健全新区发展建设机制、统筹新区设立布局、落实新区建设主体责任、加强协作配合等方面提出明确要求。7月，国家发展改革委印发《关于推动部级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，会同国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持部级新区健康发展有关工作的通知》。通过上述举措，涉及部级新区设立发展建设的管理体制和改革方向予以明确。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，在全国确定了8个区域系统推进全面创新改革试验，分别是1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）、3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳），目前各地区正在抓紧制定完善方案。上述8个区域将围绕构建全面创新改革的长效机制，在创新驱动发展转型方面率先迈出实质性步伐。2015年12月，国务院于正式批复了中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案，这是国务院批复的首个以中德产业合作为主题的战略平台，也是中国制造2025与德国工业4.0战略对接合作的重要载体。此外，国务院有关部门还批复设立了一系列主题突出、特色鲜明的特殊功能区，这些功能区为促进区域协调发展增添了新的动力与活力。
大事之八：区域分化现象进一步凸显，困难地区面临的发展问题引起中央高度关注。受国内外复杂经济环境的影响，我国经济发展面临的形势依然严峻。2015年全国GDP增速保持稳定，取得了来之不易的成绩，但经济稳定增长的压力和困难不容忽视。从各省市情况看，2015年大多数省（区、市）GDP增长率维持在个位数。总体来看，结构调整起步较早、产业层次较高的东部地区和中西部省份经济运行比较平稳，西南地区的重庆、、贵州等省区增速在全国领先。结构调整较慢的东北地区与部分省份增速较慢。前三季度，辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北同比分别增长2.7%、2.8%、5.5%、6.3%和6.5%，位列全国各省市经济增速排序后五位。探究这些省份经济增长缓慢的深层次原因，除了受国际金融危机和经济周期性变化影响外，归根到底还是体制机制、产业结构、经济结构问题。十八届五中全会对此类地区高度关注，在论述协调发展任务时，除了提出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展外，还专门提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。随着相关类型区扶持政策的出台，上述地区面临的问题有望得到缓解。
此次协议的签署是积极贯彻落实全国科技创新大会和国家高新技术产业开发区工作会的精神，加强战略合作，推动科技进步和加快产业发展的重要举措，也是科技部实施国家高新区创新发展战略提升行动及创新型产业集群建设工程、科技服务体系火炬创新工程战略以来，全国第一个由部、省、市三方共同推动高新区“创新发展战略提升”行动的范例。
据介绍，此次合作旨在通过集中部、省、市三方优势创新资源，全面推进改革创新，深入探索符合我国国情的高新区发展模式，大力推进科技创业、完善区域创新体系、培育战略性新兴产业、推进产业高端化发展、优化政策环境和生态环境，稳步提升珠海高新区的科技综合实力和产业竞争力，努力将珠海高新区建设成为国内知名、特色突出的创新型科技园区，成为珠三角地区创新驱动、科学发展的典范园区和推进“蓝色珠海、科学崛起”的强大引擎，将珠海高新区打造成为“珠海形象主门户、高新技术产业主战场、科技教育主阵地、文化展示主平台”。
协议明确，科技部火炬中心和广东省科技厅将在创新型产业集群、科技创业、科技金融服务体系以及体制机制先行先试等方面，加强对珠海高新区战略定位、发展方向的宏观指导，帮助珠海高新区制定战略前瞻、切实可行的发展规划和实施方案。
根据协议，科技部火炬中心、广东省科技厅和珠海市政府将建立三方共同推进珠海高新区发展会商制度，定期召开会商会议，实现三方工作思路和重点工作的有效对接，并将分别指定联络机构和联络员，负责日常联络协调工作。三方将共同开展战略研究，制定发展规划，明确发展定位、功能作用以及重点目标任务；共同探索研究推动珠海高新区“创新发展战略提升”的体制机制与发展模式，围绕创新创业共同组织开展一系列重大活动；共同推动重大创新要素向园区集中、重大创新资源向园区配置、重大创新产业向园区聚集；共同研究提出促进珠海高新区加快发展的政策措施；共同推进珠海高新区培育战略性新兴产业、大力发展现代服务业和发展壮大高新技术产业。
同时，珠海高新区将按照部、省、市三方共建的要求，明确战略目标和重点任务、举措，在发展创新型产业集群、培育高成长性科技企业、推动科技创新创业、营造创新环境等方面开展“创新发展战略提升”行动。到2017年前后，建成“珠江口西岸”区域创新体系的核心引擎、优势产业全球价值链的产业龙头和创新高地，基本形成创新文化浓厚、多元文化并存的国际性知识型社区，以及人文历史、生态环境与知识创造三元互动的滨海智慧新城。
科技部火炬中心主任赵明鹏在签约仪式上表示，协议的签署标志着科技部、广东省、珠海市在深化合作、协同创新，共同推动珠海高新区提升发展水平方面迈上了一个新的台阶。协议符合珠海高新区现阶段的发展情况，将会极大地推动珠海高新区的发展。科技部火炬中心作为国家高新区日常工作的指导单位，将与广东省科技厅、珠海市政府一起，通过签署三方协议的方式，集中各方面资源优势，共同支持珠海高新区的建设发展。在今后的工作中，科技部火炬中心会继续加强对珠海高新区战略定位、发展方向的宏观指导和服务，并将这一工作模式在全国推广。
我到人大工作时间不长，经过一段时间的学习和实践，不断地认识到了我国人民代表大会制度的丰富内涵，也更加深刻地感受到了区人大工作是全区大局中的重要组成部分，是大有可为的。要发挥人大制度的特点和优势，不断开创人大工作新局面，需要在我们区人大的干部队伍中大力提倡和弘扬“四敢精神”，从“四敢精神”中持续汲取强大的精神力量和智慧能量，进一步提升干部队伍的凝聚力、创造力和执行力，让“四敢精神”成为做好区人大各项工作的不竭动力。
“敢于创新”应成为人大开展工作的一种常态。一方面，在历届人大常委会工作的基础上，我们在调研手段、审议方式等方面已经有了一些探索，比如建立审议意见办理机制、开展专题询问、视察时注重明查暗访相结合等，对这些行之有效的工作，我们将继续深化和完善，提高实效。另一方面，人大工作处在不断发展的过程中，只要牢牢把握好正确的政治方向，只要有利于围绕中心、服务大局，更好发挥人大职能作用，就应该大胆探索，勇于实践。最近，我们与区党校一起商量，在进行干部培训时，把人大基本知识和理论作为必修课，加强这方面学习，我想这必将有利于增强干部的人大意识，也有利于人大制度的宣传。同时，为了顺应信息化发展的趋势，我们将对杨浦人大网站进行一次升级改版，在密切代表与人民群众联系、加强代表建议办理、完善代表履职记录等方面作一些功能性拓展，为代表执行职务提供更便捷的服务和渠道。
“敢于争先”应成为提升工作质量的一种志向。要争先关键就是要高标准、严要求，做深做细每一项工作。要敢于和区里其他党政机关单位比精神面貌，同时要虚心向兄弟区县人大学习，不断提升办事能力和水平。在市中心城区中，杨浦的人大代表数量多，其中相当一部分来自高校、科研院所，来自基层、社区，这既是我们区的特色，也是开展人大工作的优势。代表是人大工作的主体，我们要高度重视发挥代表作用，更好地服务和保障代表履职。近期，区人大常委会在认真听取代表意见的基础上，制定了关于代表联系选民、向选民报告履职情况两个办法，对代表如何执行职务作出了规范，引导代表更多深入社区群众，传递民意、汇聚民智，成为推动我区整合资源、转型发展的重要力量。
“敢于攻坚”应成为破解瓶颈难题的一种锐气。从区人大工作实践来看，我们还有一些需要加强和改进的工作，比如监督实效不够、财政预决算审查缺乏力度等。有一些需要我们把握和思考的问题，比如如何正确处理贯彻党管干部原则和人大依法行使任免权的关系等。不能让这些问题成为长期制约人大工作前进和发展的瓶颈，要敢于迎难而上，想方设法，加以破解和改进。从杨浦区委对人大工作的要求来看，区委也希望人大能够有所突破，在全区大局中更有作为，在推进依法治区、促进政府职能转变等方面下功夫，这些既是区委对人大的要求，也是经济社会建设发展中人民群众日益关注的问题，需要我们潜心思考，从议题立项开始，从调查研究做起，一步步坚实、持续有效地推进这方面工作。
“敢于担当”应成为人大监督审议的一种魄力。在人大行使监督职权过程中，我们强调监督和支持的有机统一，目的是防止为监督而监督，忽略监督的最终目的是为了支持“一府两院”工作。从某种意义上讲，监督就是要敢讲真话，敢讲问题，如果一团和气就不是监督了，也达不到支持“一府两院”改进工作的效果。新一届人大及其常委会要在这方面进一步加大力度，增强“在其位、谋其政、行其权、履其职”的责任感和使命感，勇于监督，不断提高监督实效。前几次常委会审议时，不少委员和代表不回避问题，中肯地提出了不少好的意见和建议，有些还当场对政府职能部门提出询问，形成了有问有答的良好互动。大家普遍反映这样的审议氛围和质量比较好。
为了让“四敢精神”真正入耳、入脑、入心，前一阶段，我们举行了一系列学习活动，把深刻领会和发扬“四敢精神”，同机关倡导的“展现朝气，增强活力；增强底气，提升能力；弘扬正气，形成合力”的要求结合起来，同当前正在开展的人大工作结合起来，同提高人大机关干部综合能力和素质结合起来，激励和鞭策大家始终保持昂扬饱满的精神状态，从而使人大工作在全区工作大局中发挥更加积极的推动作用。 （作者系杨浦区人大常委会主任）
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（一）从民主法制建设看必要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会作为国家权力机关，在实施依法治国方略过程中始终处于主导地位，这个主导地位来源于人民在依法治国中的主体地位。中国法学会宪法学研究会顾问、全国人大常委会研究室原主任程湘清指出：“人民代表大会制度作为国家的根本政治制度覆盖全国，开发区当然不能例外。”开发区管委会代表市政府对开发区的工作实行统一领导和管理，职权内容涉及经济社会发展的多个领域，各类市属派驻和派出机构逐步建立健全，许多开发区还设立了审判机构和检察机构，在这种发展形势下，人大监督尤其不能缺位和缺失。监督 “一府两院”派出机关和机构依法规范行使职权，保障这一区域宪法法律的有效贯彻实施，是坚持和完善人民代表大会制度赋予的神圣使命，是加强社会主义民主法制建设的应有之义。因此，依法在开发区设立人大工作机构非常必要。
（二）从经济社会发展看紧迫性。生产力水平的不断提高和经济基础的日益雄厚，必然要求有与其相适应的生产关系和上层建筑。开发区设立初期，主要目的是发展工业促进经济快速增长，但随着开发区经济规模膨胀、人口增加，新的社会阶层、新的社会组织不断涌现，时至今日开发区不再是一个单纯的经济区域，而是综合性的社会实体。开发区作为产业高度集聚、人才高度集聚、资本高度集聚和市场化、国际化程度较高的区域，区内群众思维开放、视野开阔、意识超前，对开发区各项事务关注程度越来越高，政治经济等权利诉求越来越多，畅通开发区施政者与群众的沟通渠道，引导公民依法有序参与管理开发区事务，成为决策层和管理层必须面对的课题。在这种情况下，迫切需要在开发区设立人大工作机构、完善人大制度。据了解，部分开发区人大工作机构设立后，把握大局，围绕中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，业已成为人大工作的实施者、代表活动的组织者、群众利益的反映者、民生改善的推进者和和谐稳定的促进者，为开发区经济社会科学发展、率先发展、和谐发展发挥了不可替代的作用。
（三）从组织架构方面看可行性。目前，各地开发区均设立有党工委和管委会，党工委是开发区所在市委派出的领导机构，管委会是开发区所在市人民政府派出的管理机构。两者的设立依据是，第十三条：“党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关。”《国家经济技术开发区管理机构》第三十二条：“国家经济技术开发区由所在市人民政府领导，实行中国经济特区某些政策和新型管理体制，市人民政府在开发区设立管理委员会，作为市政府的派出机构，代表市政府对开发区的工作实行统一领导和管理，协调市各部门、各单位与开发区的有关工作。”开发区党的机构和行政管理机构的设立，实行高度集中和相对封闭的统一领导和管理，为开发区初期经济快速发展提供了强有力的政治和组织保障。从属性上看，开发区与地区、街道类似，地区、街道均设置党委、人大、政府的派出机关或机构，功能比较完备，是一级“准政权”组织，而开发区作为一个相对独立的经济社会区域，其组织架构上“人大”不应处于缺席或滞后。这一区域的人大工作如何开展？由市人大常委会直接组织开展，时间上难以保持“全天候”和连续性，空间上容易出现“盲区”；开发区独成一体，经济社会工作与所在或所跨县区或乡镇、街道基本不相干，由县区或乡镇人大负责开发区内人大工作的开展，显然不合适。综合上述原因，只有市人大常委会在此设立工作机构才能解决这一问题。地方组织法第五十三条规定：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构或其他工作机构。”此规定是在开发区设立人大工作机构的法律依据。
二、机构模式、职责界定和制度建设
（一）机构模式。当前，开发区人大工作机构设置主要有两种模式：一种是市人大常委会在开发区派驻常设工作机构，一般称为工作委员会，如镇江、无锡等市；一种是开发区党工委设立人大工作机构，一般称为人大工作室或人大联络处，如日照、抚顺等市。
江苏省镇江市采用了第一种模式。镇江新区是1998年在原镇江经济开发区和镇江大港经济开发区两个省级开发区的基础上组建的，2003年9月镇江市人大常委会决定设立镇江市人大常委会新区工作委员会。该工作委员会是镇江市人大常委会派出的工作机构，在领导关系上，接受镇江市人大常委会和新区党工委的双重领导，以新区党工委为主，对外挂“镇江市人大常委会新区工作委员会”的牌子，使用“镇江市人大常委会新区工作委员会”的印章。该工作委员会为正处级建制，设主任1名，副主任2名，委员2～3名，其中：主任由新区党工委书记兼任；2名副主任中，1名由新区党工委副书记兼任，1名为专职；委员全部为兼职，从市和区人大代表、人大工作委员会办公室工作人员及有关专家中产生。人大工作委员会的办公经费和代表活动经费，由新区列入财政预算。
开发区党工委设立人大工作机构的模式，相对于人大工委而言，属于临时协调机构，一般隶属于党工委办公室，不具有独立的主体性质，工作开展也难以保持主动性和连续性，是一种权宜之计。
比较两种模式，第一种比较切合实际和适应发展需要，更有利于人大工作的开展。但在一些具体环节上还需进一步探索和研究：在领导关系上，实行双重领导是不错的，但应以市人大常委会领导为主，因为人大工委是市人大常委会的派出机构，根据市人大常委会的授权开展工作，对市人大常委会负责；其机构级别应与开发区党工委、管委会等同，主任、副主任和委员由市委提名并由市人大常委会依法任命，本着方便工作、利于监督的原则，主任可由市人大常委会领导兼任，也可由开发区党工委书记兼任，主任或副主任可列席市人大常委会会议；人大工委下设办公室，可配备2～3名工作人员；工作经费列入开发区财政预算。
（二）职责界定。开发区人大工委的职责来源于市人大常委会的授权，各地赋予开发区人大工作委员会的职责虽非完全一致，但大同小异。主要包括：宣传宪法和法律法规，保证宪法和法律法规以及上级人大及其常委会决议决定在开发区的贯彻实施；根据市人大常委会年度工作要点安排，制订年度工作计划并认真组织实施，及时向市人大常委会报告工作；加强与管委会的工作联系，了解其经济和社会发展计划、财政预算和执行情况以及其他方面的工作情况，提出建议意见；加强与开发区审判机构、检察机构的联系，了解情况并提出建议意见；加强与开发区内各级人大代表的联系，组织代表开展闭会期间的学习培训和代表活动，开展视察、执法检查、调查研究等，指导代表联系选民，自觉接受选民监督；督促办理开发区内各级人大代表提出的涉及开发区经济社会发展的议案、建议、批评、意见以及代表来信来访；密切与所在或所跨行政区域人大常委会的联系，协助有关部门做好开发区内市和县区人大代表的换届选举工作；办理市人大常委会和开发区党工委交办的其他事项等。
开发区人大工委的设立和上述职能的行使，在市人大常委会和开发区之间架设起了一座便捷的沟通桥梁，在很大程度上解决了人大监督缺失的问题。但是，人大工委不是真正意义上的一级人大权力机关，无权决定事关开发区经济社会发展的一些重大事项；另外，开发区所在或所跨行政区域县级、乡镇级人大代表选举中应该承担什么角色、发挥什么作用，这些问题都值得在实践中进一步探讨。
（三）制度建设。首先，建立请示报告制度。凡重大活动、重要工作，开发区人大工委都要向市人大常委会和开发区党工委请示报告，经同意后组织实施。其次，建立议事制度。包括定期召开议事会议或工作会议，研究某一阶段开发区人大工作，确定监督重点和代表活动内容。第三，建立与管委会和开发区“两院”工作联系制度。管委会和开发区“两院”要向开发区人大工委通报半年和年度工作情况，重大工作情况及时通报，出台的有关文件和工作总结报送开发区党工委的同时一并报开发区人大工委。第四，建立人大代表建议意见交办、督办制度。对开发区内各级人大代表提出的涉及开发区的建议意见，要按法定时间进行交办、督办，提高办理质效。第五，建立与相关县区、乡镇、街道人大工作协调制度。充分整合人大资源，在开展日常工作和人大代表换届选举中，相互之间搞好沟通衔接，促进开发区人大工作协调发展。
三、探索、创新和展望
开发区人大工委的工作运作，没有固定模式可遵循，作为特殊区域特殊时期的特殊产物，有其明显的特殊性。只有在法律框架内，勇于探索，大胆创新，用新思维、新思路、新方法开展工作，才能实现开发区发展与人大监督的良性互动。从各地的实践来看，比较深入的探索创新主要有以下几个方面：
（一）探索打造人大代表参与开发区重大事项决策新平台。开发区管委会决策重大事项，应征求开发区人大工委的意见。由开发区人大工委组织开发区内市和县区人大代表会议，听取开发区管委会负责人通报重大事项有关情况，这样既便于代表提出建议意见，促进决策的科学化、民主化、法治化，又利于代表了解监督决策的全过程，实现开发区决策与发挥代表作用的“双赢”。决策出台后，人大工委要组织代表深入企业和基层搞好宣传动员，引导各方凝心聚力共促开发区经济社会繁荣发展。如：沈阳市棋盘山开发区2009年至2015年产业发展规划纲要形成过程中，沈阳市开发区人大工委听取了起草情况的汇报，开发区代表就建设国家文化产业示范区、加强生态环境建设等核心问题进行深入座谈，为推动开发区科学发展、长远发展积极建言献策，提出了有针对性的意见建议。
（二）探索开发区财政预算审查监督新思路。按照预算法的规定，国家实行一级政府一级预算，人大审查监督的对象应该是一级政府。开发区管委会属于政府的派出机构，是计划单列机构，不是一级政府，从而造成地方人大对开发区财政预决算审查监督工作的“盲区”。为改变这种状况，各地做了一些有益的探索，如：锦州市人大常委会出台了《关于市属开发区（新区）预算监督暂行办法》，规定由市人大常委会审查批准开发区财政预决算；南通市港闸区人大会常委会《关于街道（开发区）财政预算监督办法（试行）》规定：“人大街道（开发区）工委应设立财政经济小组……街道办事处、开发区管委会要支持人大街道（开发区）工委依法开展财政监督工作，主动通报情况；街道办事处、开发区管委会的年度财政预算草案应在提交人大街道（开发区）工委审查确认后报区财政局。人大街道（开发区）工委同时应将有关情况报告区人大常委会。”这些创新实践为开发区人大工委开展预算审查监督提供了借鉴、开阔了思路。有关市人大常委会可以参照出台相关办法，将开发区财政预算纳入人大监督，并授予开发区人大工委初审权，解决监督缺位状况。
（三）探索开展工作评议或部门评议新办法。开发区管委会的主要领导由设立开发区的地方政府直接任命，开发区法院、检察院的主要领导则由设立开发区的政府一级的人大常委会任命，开发区内有关政府部门的派驻机构主要负责人由其派出的机关任命，开发区人大工委及人大代表如何监督约束其权力？笔者认为，开发区人大工委可以组织人大代表对开发区管委会中层部门和派驻机构及“两院”开展工作评议和部门评议，将评议结果按干部管理权限向其主管部门通报，作为任免干部的参考。如：镇江市新区人大工委连续多年组织辖区内各级人大代表对管委会所属职能部门及驻区垂直管理部门进行工作评议，以往每年评议3到5个部门，2010年评议了12个部门，其中9个部门优秀、3个部门合格。评议调研期间发放调查问卷，走访群众，最后组织召开部门评议工作大会，人大代表对被评议部门进行公开测评，当场公布结果，评议情况向有关部门通报，并跟踪督促被评议部门落实整改措施，推进相关部门转变工作作风，增强民本意识，提高办事效率。
一、20__年以来全区政协工作
20__年全区政协工作会议以来，区委认真贯彻党中央和省、市委关于加强新时期人民政协工作的一系列指示精神，在政治上加强领导，思想上密切沟通，工作上大力支持，全区政协工作呈现出“党委重视、人大支持、政府合作、政协主动、各方配合”的良好局面。
五年来，区政协在中共汉南区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“政治协商促监督、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，不断探索履行职能的新形式和新方法，找准履行职能的结合点和切入点，使政协工作开展得更加紧贴中心，更加富有成效，全区政协工作焕发出新的生机和活力。
（一）围绕中心，服务大局，政治协商工作成效显著
五年来，区政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照“全委会议抓全局、议大事；常委会议抓重点、促落实；专题会议抓热点、建诤言”的要求，开展全方位、多层次的协商，逐步形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的协商格局。
高层次协商座谈。除每年一次的全体会议上协商讨论政府工作报告等并提出客观真实的意见和建设性的建议外，在全会协商会上全体政协委员和区委、区政府的领导直接协商，围绕中心工作、围绕发展大计、围绕广大人民群众关注的热点、重点问题协商议政，人大的领导也列席会议；每季度的常委专题协商会，区委、区政府的主要领导参加，涉及到的区委、区政府的分管领导和相关部门主要领导参加，直接听取政协的意见和建议，保证了协商座谈会的高层面与高成效。
真效果促进决策。不管是每年一次的政协全会还是每季度的协商大会，无论是专委的专题调研还是机关组织的综合调研，所有的协商议政成果都能迅速的得到采用，真正转化为成果。区委、区政府每次都是将这些协商议政的意见建议，建言立论，归纳整理，一方面责任分解到相关部门，迅速落实；一方面转入决策程序，将它们作为政策研究、科学决策的重要参考和依据，保证了政协委员的劳动成果切切实实地发挥效力。如针对开发区建设与管理，我们提出“理顺开发区管理体制、规范招商引资行为、改善开放引进环境、加快园区建设步伐”等建议为全区进一步加快开放引进步伐提供了依据，丰富了思路，并在编制汉南区“十一五”规划中得以采纳。
（二）畅通渠道，拓宽领域，民主监督形式日益多样
五年来，区政协注重发挥民主监督的独特优势和作用，始终坚持“确立主题有高度、建言献策有深度、批评意见有力度”的标准，不断加大民主监督的力度,民主监督形势日益多样化。
一是开展民主评议。每年都通过现场视察、听取汇报等具有较高的组织层次，针对性强的方式，有选择地对一些行政部门或司法部门进行面对面的协商评议、提出批评和建议。同时，将民主评议的结果以政协组织的名义，送达党委、人大、政府，作为对评议部门评价、考核的重要参考，使民主评议收到了良好的监督效果。
二是跟踪提案办理。提案办理工作是政协履行民主监督职能最直接、最有成效的方式之一。五年来，我们共提交提案300余份，每年提案交办后，都会对有关部门的提案办理情况检查和监督。通过协商催办、走访跟踪、组织视察、座谈对话、联合办案等形式，促成提案人和提案承办单位之间的沟通，推动 有关部门认真办理，力求做到“件件有着落，事事有回复”，以促进提案办理质量的提高和提案作用的充分发挥。如《修建创业巷提案》、《关于尽快建设育才路箱涵的提案》、《关于新建水洪中心水厂建议》、《关于确定农场教师身份，使其完全从企业剥离的建议》等提案得到较好办理和落实，取得了很好的经济效益和社会效益。
三是委员受聘监督。政协委员接受有关部门的聘请，担任执法监督员、行风评议员等职务，以及应邀参加党政机关组织的廉政、执法、纠风等专项检查活动，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督评议，或者提出建议、批评和举报等。
四是反映社情民意。反映社情民意工作是履行政协监督职能的一种重要形式。五年来，我们注重加强信息的跟踪反馈力度，使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策程序，促进决策的民主化、科学化。在工作中，我们认真坚持了主席联系常委、常委联系委员的联系制度、较好地理顺了委员队伍内部的各种思想和情绪；定期走访委员，将委员反映的问题分门别类进行整理，以《委员之声》专刊向区“四大家”领导及有关部门领导呈送参阅。如：“看不起病，农民心头永远的痛”得到陈训秋书记、李宪生市长等领导的批示；“中央1号文件颁发后农村出现的新情况及对策”的政协信息，得到省委副书记邓道坤批示。此外，关于“中央经济工作会议振奋人心”、“防治血吸虫，任重而道远”、“新型农村合作医疗在运行中要实行动态管理”等信息上报到全国政协并被采用。
（三）建言献策，注重实效，参政议政水平不断提高
五年来，区政协始终坚持以经济建设为中心，按照促进发展有新思路、履行职能有新水平的要求，更加积极主动、富有成效的开展参政议政活动，进一步提高建言献策的质量与水平。
在选题和立论上创新。我们注重将政协工作同区委、政府每一阶段的中心工作相结合，适时抓住一些区委、政府决策迫切需要的、人民群众普遍关心的或者各方面意见不尽一致的具有宏观性、战略性、前瞻性的重要问题，组织委员深入调研，积极建言献策。如汉南作为武汉的远城区在“十一五”规划中如何定位，是全区人民普遍关注的问题，本会通过认真调研，在市政协十届九次常委会议上，郑重向市委、市政府提出了“调整战略部署，强化战略思维”的建议和“经济发展不够时期，‘繁荣看城区，发展看郊区’；在经济发展到一定程度时，‘繁荣在城区，实力在郊区’”的发展思路，建议市委、市政府在制定十一五发展战略时，多着眼远城区，要充分看到武汉市发展的空间在远城区、发展的潜力在远城区、发展的高效益也在远城区。该建议得到与会领导的认同和重视。
强化精品意识。政协参政议政的成果，关键是要高质量。在日常工作中，我们坚持把握大局，抓住关键，认真调研，以质取胜，多出精品。特别是对专题调研，从策划选题、方案拟定、调研组织、成果形成及转化运用的全过程，都精心运作、精益求精。20__年来，本会针对开发区体制建设与管理、农产品深加工、小城镇建设、青少年成长环境等专题开展了近20次专项调研，提出了许多切实可行的意见建议，受到区委、区政府的高度重视，形成的调研文稿《提高城镇建设管理水平，增强汉南经济发展后劲》、《理顺开发区管理体制，加快基础设施与项目建设，努力实现汉南经济跨越式发展》获市政协调研文稿一等奖。
（四）深入基层，贴近服务，深度参与促发展倾心倾力
一是服务企业发展。五年来，区政协始终坚持深入基层，贴近服务。除了通过协商、视察、调研等形式致力于改善招商投资环境外，还直接参与了服务企业发展，改善投资环境活动。积极协调解决一些生产型企业在给排水、供电、技术改造等方面的难题；帮助一些房地产开发和建安企业协调关系，为企业一心一意谋发展创造了良好的外部环境。
二是搞好协调服务。在开放引进上，各地招商势头猛、政策变化快、关系协调难。本会充分发挥联系广泛的优势，围绕开放引进和企业发展做了一些协调关系工作。20__年，由于我市有关政策的变化，全区招商引资工作面临着诸多困难，为了汉南经济的持续发展，本会会同相关部门参加协调，积极争取政策，做了一些力所能及的工作，促进了一些问题的解决，一定程度上推动了我区招商引资工作的顺利进行。
三是参与招商引资。区政协办公室在主席会议的领导下，广交朋友，积极参与全区招商引资工作，区政协办公室近三年来招商引资工作成效显著，被评为“招商引资先进单位”，用实际行动支持配合了区委、区政府的招商引资工作。
（五）强化素质，与时俱进，政协自身建设取得新成绩
加强政协自身建设，是提高政协履行职能能力和水平的重要保证。我们在深化、活跃、完善和提高上下功夫，不断提升政协工作的质量和实效。
加强理论学习。区政协积极创建学习型机关，通过认真学习贯彻党的十六大以及十六届三中、四中、五中全会精神，学习新修订的《宪法》、《政协章程》和中央5号文件以及总书记等中央领导同志关于加强新形势下政协工作的重要讲话和论述，并通过组织集中学习、宣讲辅导、座谈交流等形式加以推动，使学习生动活泼、富有成效。
完善相关制度。按照“实事求是、切实可行”的原则，对全委会议、常委会议、主席会议工作规则、学习制度等进行了修改、补充和完善，有效地促进了政协工作的规范化、制度化、程序化建设。
扎实开展先进性教育活动。去年上半年，区政协机关人员在开展的以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，深入扎实地进行了自我剖析和整改提高，强化了敬业意识、服务意识和自律意识。政协办公室从建立长效管理机制入手，进一步加强了思想、组织、制度和作风建设，机关服务质量和水平有了新的提高。
总的来说，近五年来，全区政协工作的领域更加拓宽，形式更加多样，实效性更加增强，影响力不断扩大。这些成绩的取得，是区委正确领导和区人大大力支持、区政府积极合作的结果，是各派、人民团体和社会各界人士团结奋斗的结果，是广大政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表区政协和广大政协委员，对长期以来重视、关心和支持我区政协事业的区委、区人大、区政府和社会各方面表示衷心的感谢！
在实践中，我们深刻体会到：只有坚持党对政协工作的领导，政协工作才能保持正确方向；只有坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，政协工作才能有所作为；只有坚持团结、民主两大主题，政协工作才能形成合力、凝聚人心；只有坚持把维护和实现广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，政协工作才有不竭的动力和源泉；只有党委重视、政府支持和各方配合，政协工作才能得到有效开展，才能充满生机和活力。虽然全区政协工作取得了一定的成绩，但比照形势的发展和社会各界的期望，还存在不少差距，我们还要进行不懈的努力。
二、努力开创我区政协工作新局面
同志们，党的十六大以来，以同志为总书记的党中央对充分发挥人民政协作用作出了一系列重要指示和部署。十六大报告强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。十六届四中全会《决定》把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，列入加强党的执政能力建设的重要内容。中共中央20__年出台的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，同我国国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并强调要进一步发挥人民政协的作用。今年1月份，中共中央政治局又专门召开会议，专题研究加强人民政协工作。这些都充分体现了中央对人民政协事业发展的高度重视。特别是最近出台的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，集中展示了50多年来人民政协事业发展的实践和理论成果，对人民政协理论进行了新发展，对政协履行职能进行了新规范，对加强人民政协自身建设提出了新要求，也是我们党对人民政协工作领导的新加强，反映了当前我国民主政治建设和人民政协工作的客观要求，为人民政协事业发展指明了方向、提供了政策依据和制度保障，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。与此同时，省、市委也分别与去年10月和今年2月召开全省、全市政协工作会议，全面部署新形势下我省、我市人民政协工作并制发了相关文件。区委认真贯彻落实中央及省、市委精神，刚刚出台了《中共汉南区委关于进一步加强人民政协工作的意见》。这一系列的决策、部署及文件的制定，密度之大、力度之强，可以说是前所未有的，它表明了人民政协事业正面临一个空前发展的大好局面，使我们倍增了做好新形势下人民政协工作的信心和力量。面对新形势，推进全区政协工作的新发展，我们要着力在四个方面下功夫，取得新突破。
（一）落实科学发展观要有新建树，重点在围绕中心、促进发展上取得新突破
发展是时代的最强音。加快发展是全区人民的共同愿望和责任，也是汉南自强不息，奋起直追的必然选择。围绕中心、服务大局、促进发展，是政协履行职能的第一要务，任何时候我们都必须牢牢把握。
围绕中心、促进发展，就是要牢固树立和落实科学发展观。要围绕中心、服务大局，多立科学发展之论；要转变观念、拓宽思路，多献提高发展质量之策；要牢记主题、发挥优势，多做营造发展环境的文章；要广纳百家之言，献务实之言，立发展之论，谋富民之策，努力为促进我区经济社会更快更好的发展贡献智慧和力量。
围绕中心、促进发展，就是要树立强烈的大局意识。要关注大局，研究大局，顾全大局，服务大局，自觉地把政协工作放到大局中去思考、去把握。要站在全区工作大局的高度，找准位置、发挥优势、尽职尽责，按照区委统一部署开展工作，努力完成区委交办的各项任务。只有在履行职能中牢固树立大局意识，才能把握方向，才能想大事、议大事，出好点子、当好参谋。
围绕中心、促进发展，就是要发挥优势突出重点。要在履行职能上求“效”，紧紧围绕全区经济建设中心献计出力；要在调查研究上求“真”，增强建言献策的针对性和前瞻性；要在团结联谊上求“广”，进一步密切同社会各界和人民群众的联系；要在工作作风上求“实”，不断提高政协工作水平，真正做到“党委想什么政协议什么，党委做什么政协帮什么”，切实有效地履行政协职能。
（二）构建和谐社会要有新作为，重点在增进团结、凝聚力量上取得新突破
构建和谐社会，人民政协有着得天独厚的优势，肩负着义不容辞的责任。在推进“和谐汉南”的进程中，政协组织和广大政协委员应当有所作为，也可以有所作为。
一是要发挥政协代表面广、包容性强的优势，以民主团结促进和谐。团结和民主是构建和谐社会的基础和保障，也是人民政协工作的永恒主题。要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，大力推进参加政协的各党派之间的团结与合作，使政协成为合作共事的大舞台。要通过政协的团结和民主，保障各派、社会各界广泛有序的政治参与；要通过团结和民主，使各方面的意见和主张得到充分表达；要通过民主和团结，把各党派团体和各界人士的注意力引导到汉南的建设发展上来，把各方面的智慧和力量凝聚到汉南的振兴崛起上来，共同致力于建设和谐汉南。
二是要发挥政协位置超脱、上通下达的优势，以维护稳定促进和谐。广大政协委员联系社会各界，深谙人心民意，是党和政府密切联系人民群众的桥梁与纽带。要充分发挥政协组织的优势，始终保持同各界群众的密切联系，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意见，运用提案、视察、调查、走访等形式，及时反映人民群众的意见和要求。要充分发挥界别组织和委员的特殊作用，积极协助区委和区政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，为促进科学发展求和谐，为构建和谐汉南作贡献。
三是要发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，以促进发展推进和谐。要充分发挥政协人才库、智囊团的优势，围绕我区“十一五”规划的实施积极建言献策，提供智力支持；要充分发挥政协联系广泛的优势，围绕全区开放引进、招商引资工作，积极牵线搭桥，提高我区开放水平，促进全区经济社会快速发展。
（三）履行政协职能要有新举措，重点在推进“三化”、提高实效上取得新突破
政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的主要职能。要通过推进制度化、规范化、程序化建设，使政治协商更有广度、民主监督更有力度、参政议政更有深度。
政治协商的程序要规范化。要坚持政治协商“三在前”和“三在先”原则，即重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前；地方国民经济和社会发展规划、事关人民生活的重要问题，要先协商后决策；有关人事调整，要先协商后任免；关系地方发展全局的重要规定、重大举措，要先协商后通过。要增强政治协商的超前性、计划性和互动性，努力形成政协全委会议就大政方针集中协商，常委会议就某一阶段工作和重点工作专题协商，主席会议就时效性较强的问题及时协商，专委会就党政部门的相关工作对口协商的格局，使经济社会发展中的重大问题在决策前和执行过程中，能够在政协进行充分的协商讨论，使各方面的意见和建议有畅通的渠道充分表达出来，使各种要求和愿望有合适的场所充分反映出来，努力推动决策的科学化、民主化。
民主监督的形式要多样化。要积极探索提案、建议案、反映社情民意、开展行风评议和视察活动等这些政协开展民主监督的有效形式。在监督主题上，以优化发展环境为重点；在监督对象上，把行政执法部门和执法机关作为重点；在监督内容上，把人民群众反映强烈的热点问题，事关群众切身利益的问题作为重点。要不断拓宽民主监督的渠 道，提高民主监督的实效，通过开展民主监督，促进党委、政府中心工作的开展和落实，保证人民群众的正当利益得到有效维护。
参政议政的作用要成果化。要紧扣党委、政府的中心工作，抓住我区改革开放、经济发展中的重点、难点、热点问题，按照“少而精、专而深、求实效”和“量力而行、尽力而为”的原则，精心选择党委和政府需要、人民群众关心、政协本身有条件做的题目，加大参政议政力度，为区委、区政府的决策提供真实情况和科学依据。同时，要注重实效性，通过多种形式，搞好意见和建议的报送、交流和跟踪反馈工作，促进重要调研成果和提案的转化和落实，切实增强参政议政的实效性。
（四）认识政协工作要有新高度，重点在加强学习、求实创新上取得新突破
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。我们要树立强烈的责任感、使命感，不断深入学习，求实创新，更好地把握政协工作特点和规律，推进人民政协事业新发展。
第一，深入学习，提高履职能力。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共三代领导集体关于统一战线和人民政协的重要讲话和论述，学习党的十六大、十六届五中全会精神，学习新修订的《政协章程》和颁布的中央5号文件，以及省市区委关于政协工作的要求和规定。要通过学习，提高对政协性质、地位、作用的认识，着力提高“五种”能力，即围绕中心、服务大局的能力；求真务实、深入调研的能力；发现问题、促进问题解决的能力；团结各方、形成合力的能力；发扬民主、有效监督的能力。要通过学习，用先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作。
第二，注重实效，用实绩树形象。衡量政协工作成效的重要标志，是我们的建言献策有多少为党委、政府决策所吸纳，我们的意见建议有多少在促进发展和维护群众利益上发挥了实效。因此，我们必须坚持突出重点、注重实效的原则，围绕党和政府关注的重大问题，围绕群众关心的热点问题，科学合理地选择调研课题，深入细致地开展调查研究，掌握大量第一手资料，做到协商有计，监督有力，建言有据。只有把经济社会发展的重大问题作为协商的内容，提出有见地的意见和建议，政治协商才能卓有实效；只有把关系群众切身利益的重要问题作为监督的内容，提出中肯意见和批评，民主监督才能切实有效；只有把影响经济社会发展的现实突出问题和深层次问题作为建言立论的内容，建真言、出实招，参政议政才能富有成效。
第三，开拓创新，推动政协工作。一是要推进理论创新，要不断将丰富而生动的政协工作经验，上升为指导工作的原则和理论，以理论创新推动工作创新。二是要推进制度创新，要根据形势的发展，建立健全规章制度，不断推进政协“三化”建设。三是要进行思路创新，要坚持在继承中发展，在开拓中前进，积极探索政治协商的新思路，努力开拓民主监督的新渠道，不断改进参政议政的新方法，认真研究自身建设的新举措。只有不断增强创新意识，才能做到与时俱进；只有勇于和善于根据实践的要求不断创新，人民政协的工作才能充满生机与活力。总之，要着眼于新的实践和新的发展，创新理论、创新制度、创新思路，使政协的各项工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。
三、坚持和依靠党对政协工作的领导
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协只有坚持和依靠党对政协工作的领导，政协工作才能不断推向前进。
一要增强党性观念，坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导，就是要自觉服从党的领导，始终围绕党的工作中心，服从和服务于党的工作大局；坚持党的领导，就是要充分体现党的领导，要把党委对政协工作的要求和任务以及政协党组的重大决定，体现到政协主席会议、常委会议和全体会议之中，体现到政协工作的各个方面；坚持党的领导，还要主动争取党的领导，坚持定期向党委汇报工作，做到重大问题和重要事项及时向党委请示报告，争取党委的指导和支持。只有坚持和依靠党的领导，自觉维护党委权威，才能增强党委的凝聚力、号召力、战斗力，才能使政协工作更加活跃、更加富有成效。
二要密切联系群众，搭起党与群众联系沟通的桥梁。政协下通各界基层群众，上达党政领导机关，是党和政府密切联系群众的重要纽带和桥梁。我们要牢固树立参政为公、议政为民的思想，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众意见，充分反映民意。尤其要关注与人民群众切身利益相关的突出问题，及时反映他们的情况和要求，推动问题的解决。人民政协只有坚持贴近群众、与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。
三要发挥党组作用，切实加强政协机关自身建设。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。我们要自觉维护和接受区委的领导，确保党的路线方针政策和区委的决定在政协工作中的全面贯彻。政协系统中的共产党员要巩固和深化保持共产党员先进性教育的成果，努力做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，不断增强党的凝聚力和吸引力。政协机关要努力创建学习型、研究型、服务型机关，不断提高机关工作水平和服务质量，为委员履行职责提供良好的服务，使政协机关真正成为政协委员之家。
今年以来，龙井市人大常委会着力探索研究代表培训方式方法，常委会领导班子中形成这样的共识，提高代表培训质量要坚持“五转变”。一是在培训范围上，由全市人大代表集中“大规模”培训向以代表团为单位“小范围”转变。二是在培训师资上，由专门聘请教授向常委会领导亲自授课转变。三是在培训方法上，由“灌输式”以会代训向“实用式”实例讲解转变。四是在培训形式上，由人大代表“请上来”参加培训到常委会领导“走下去”服务培训转变。五是在培训效果上，力争抓住缺什么补什么学什么，促使代表由“被动学”向“主动学”转变。（赵丹）
延边州人大常委会视察组视察延吉开发区
8月13日，以延边州人大常委会副主任闵光道为组长的州人大常委会视察组到延吉市视察开发区（工业集中区）建设和发展情况。
视察组先后到延边新兴工业区和延吉高新技术产业开发区视察了紫鑫药业人参制品一期项目、吉林韩正红人参加工项目、吉林敖东药业集团延吉股份有限公司、吉林省烟草公司延边州公司卷烟物流配送中心。每到一处，视察组成员或深入生产车间，或走进施工现场，详细询问有关情况，实地了解了企业发展和项目建设情况。在随后召开的座谈会上，视察组听取了延吉高新技术产业开发区管理委员会和延边新兴工业区管委会的工作情况汇报。
