局副科级以上干部和其他党员干部职工。
二、具体安排
（一）时间安排
此次学习活动大体安排在3月份到4月份，集中学习时间不少于3天。
（二）学习内容
1、学习中国特色社会主义理论体系；，廉政准则，党的十、十八届三中全会精神，一系列重要讲话精神，中央、省委、市委出台的一系列全面深化改革的文件，省委十三届七次、八次全会精神，市委四届四次、五次全会精神，县委十二届七次全会精神和县“两会”精神;中央、省委、市委、县委关于开展教育实践活动的一系列会议和文件精神；《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》；《同志在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》；《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省委、市委、县委关于加强作风建设的一系列制度规定;关于苏区精神的重要论述，《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》，《国务院关于支持南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》;《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》电视专题片。
2、学习财政专业知识、岗位工作技能、职业道德等。重点学习预算编制政策、预算指标管理、《预算法》；财政资金拨款程序、财政资金管理；《会计法》、会计职业道德规范，会计电算化。
（三）学习形式
以集中学习与分散学习相结合的方式，采取召开学习会、领导讲课、个人自学、专题辅导、交流讨论、观看专题片等形式开展学习。
1、中心组集中学习。中心组成员围绕群众路线教育实践活动进行集中学习，学习时间不少于3天。要以高标准、严要求带头完成规定的学习任务，带头参加讨论，带头撰写心得体会，为全局党员干部学习作出表率。
2、党支部组织学习。各党支部积极开展党日活动，根据党组织不同性质，灵活安排好学习时间，开展好集中讨论。
3、个人自学。每人每周自学不少于6个小时，做好学习笔记，撰写学习心得体会。读书笔记字数不少于1万字。
4、邀请上级领导或专家学者授课。围绕、廉政准则、党的群众路线及“打造清明的政治生态、积极的工作状态、健康的人生姿态”等三大专题，邀请上级有关领导或专家学者到我局开展系列讲座，为我局广大党员干部补精神之钙。
5、领导干部轮流授课。每位党组成员都要登台授课，结合自身多年基层工作经验,向局全体党员干部职工讲授党的群众路线教育的有关内容。
6、观看电视专题片。重点组织党员干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事会》、《信仰之光》等电视专题片。以直观方式开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。
7、开展上门送学。“三送”干部在抓好自身学习的同时，要采取进户宣讲、制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、网络现代信息手段送学上门；针对年老体弱、行动不便的党员，上门送学，传达群众路线教育活动的相关动向和文件精神；党组书记要到“三送”联系点等基层一线至少上一堂党课。
8、组织学习交流。组织开展好“学习龚全珍，我该怎么做”、“假如我是服务对象”专题讨论，进一步深化党员干部特别是党员领导干部对党的群众路线的认识；在学习的基础上，撰写心得体会，充分利用网上学习平台，将学习人员的心得体会上传到局门户网站作专题交流。
9、开展“重温苏区精神”教育。按照就近、节约的原则，组织广大党员到我县革命烈士纪念馆、江口革命历史展览馆等地，追忆先辈们的英雄事迹，重温苏区精神。
三、相关要求
1、认真学习，进一步加强党性修养，提高党性意识、宗旨意识和责任意识。
2、认真学习党的十八届三中全会精神，省委十三届七次、八次全会，市委四届四次、五次全会，县委十二届七次全会精神，进一步坚定理想信念，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
3、认真学习中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见（中发[2013]4号）、中共县县委党的群众路线教育实践领导小组关于印发《县党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知（县群组发[2014]4号），领会教育实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、方法步骤，增强搞好教育实践活动工作的责任感，保证这项工作的扎实推进。
4、认真学习一系列重要讲话，牢记“两个百年”（到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶，建国一百年时，基本实现现代化，建成富裕民主文明的社会主义国家）和中国梦(实现中华民族伟大复兴)奋斗目标，以优良作风深入贯彻落实党的十精神，推进我局工作建设。
5、认真学习《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》三本选编材料，以及学习关于苏区精神的重要论述，学习《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《国务院关于支持南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》等专题资料，牢记全心全意为人民服务宗旨。
6、认真学习中央《八项规定》以及省、市、县委主要领导在党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神等重点内容。
7、认真举行一次专题辅导报告，组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。
二、学习要求
1、各单位要结合实际采取集中学习与个人自学相结合，制定学习计划、建立学习制度，并向局活动办及时反馈学习情况。
2、在各项学习中领导班子和领导干部要以身作则，带头学习，作好表率。
以中央、省委、市委和县委党的群众路线教育实践活动总体部署为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，切实把解决“”方面的突出问题、完善机制贯穿活动始终，逐步健全完善促进镇党政班子自觉贯彻“为民务实清廉”要求的制度和长效机制，进一步巩固教育实践活动的实践成果和制度成果，推进各项工作跨越发展。
二、基本原则
（一）坚持聚焦“”。贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定及县委十项规定为着力点，针对“”突出问题开展建章立制工作，着力构建反对“”长效机制，实现用制度管权、管事和管人的目标。
（二）坚持边建边改。把问题整改和制度建设相结合，抓住群众反映强烈的问题、班子建设中的突出问题、便民利民服务体制不健全的问题，切切实实让群众看到变化、得到实惠，推动作风建设长效化、常态化。
（三）坚持综合配套。防止重复建制度、以数量代替质量，又要防止制度相互“打架”、政策规定不一致甚至出现矛盾的现象，努力形成内容协调、程序严密、上下配套、完备统一的制度体系。
（四）坚持群众参与。坚持“从群众中来、到群众中去”，将群众参与贯穿制度建设始终，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以群众满意、推动发展为检验标准。
三、工作任务内容及责任分工
（一）密切联系群众方面
1.加强基层服务型党组织建设的实施意见。
2.健全完善党员干部直接联系和服务群众制度。
3.健全完善便民服务中心管理办法。
4.进一步完善工作机制。
（二）厉行节约、解决“”突出问题
5.关于精简文件和简报的实施意见。
6.会议分类管理工作制度。
7.党政机关公务接待管理实施细则。
8.会议费、培训费、差旅费等经费管理办法。
9.关于加强机关干部职工工作纪律整顿的实施意见。
10.机关内务管理实施细则。
（三）规范权力运行方面
11.党委、政府工作部门绩效管理办法。
12.党政领导班子加强自身建设的意见。
13.加强民主集中制建设的意见。
14.议定事项跟踪落实制度。
15.党务、政务信息公开制度。
16.关于进一步规范机关事业单位工作人员管理的意见。
17.关于规范招商引资工作管理的通知。
18.关于规范重点工程建设管理的实施细则。
19.关于规范工作人员对待群众态度生硬、的实施意见。
20.关于规范领导干部职务调整工作交接有关事项的规定。
21.关于健全和完善干部监督工作联席会议制度的意见。
22.深化“挂包帮”定点扶贫工作驻村干部管理办法。
23．关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见。
24.完善党委中心组学习制度。
25.安委会定期联席会议制度。
26.维稳联席制度。
（四）干部监督管理方面
27.镇党委和纪委主要负责人约谈村（社区）三职干部、机关干部、镇属部门负责人落实党风廉政建设责任制情况的办法。
四、方法步骤
在贯彻好中央、省委、市委和县委已出台的制度办法的基础上，根据实际情况按照宣布废止、继续适用、修订完善、研究制定的处理原则迅速开展制度建设工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。
（一）制定工作方案（7月中旬）。镇教育实践办根据实际情况，制定制度建设实施方案，明确制度建设方向、建设目标、工作内容、责任领导、责任单位等。
（二）拟定制度内容（7月下旬—8月上旬）。由各责任单位负责，对已有制度进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对现有制度中行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度。
（三）制度审核把关（8月中旬—9月中旬）。各责任单位拟定制度内容初稿后，报镇教育实践办分别进行文字审核、合法性审查、风险性评估，按照相应制定程序提交镇党委会审议通过。
（四）制度执行（9月下旬—12月底）。按照“成熟一个、一个、执行一个”的原则进行。加强跟踪督查和责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。
五、工作要求
二、时间安排
根据省委、市委、县委教育实践活动领导小组的统一部署，集中开展学习教育、听取意见的工作，时间大体安排在2月份到4月份。
三、工作步骤和方式方法
学习要紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”，主要采取个人自学、召开学习会、专家辅导、专题研讨、观看专题片等方式开展学习教育，听取意见要突出听取意见的针对性，注重听取意见的广泛性，增强听取意见的实效性，确保取得实效。
（一）深入学习，提高认识
1．个人自学。（贯穿整个教育实践活动始终）
主要学习中国特色社会主义理论体系，、廉政准则，党的十报告和十八届三中全会精神，一系列重要讲话精神，中央、省委、市委、县委出台的一系列全面深化改革的文件，省委十三届七次、八次全会精神，市委四届四次、五次全会精神，县委十三届五次全会精神，省委、市委、县委关于开展教育实践活动的一系列会议和文件精神，《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》；《同志在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》；《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省委、市委、县委关于加强作风建设的一系列制度规定;关于苏区精神的重要论述，《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》。
2．集中学习
一是学习《粮食流通管理条例》、《国家粮食流通统计制度》（主讲：温小兴，3月17日上午），学习《粮食收购资格管理暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》（主讲：黄小敏，3月17日下午）。
二是学习《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食库存检查暂行办法》及其他有关业务知识（主讲：魏水祥，3月18日上午）。
三是观看电视专题片《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》、《九月》、《红色》。（3月19日）
四是开展“学习龚全珍，我该怎么做”专题讨论和“假如我是粮食经营者专题讨论。（3月20日上午）
5、单位主要领导到“三送”联系点横江镇赣江源村上一堂党课。（3月18日下午）
6、组织参观革命烈士纪念馆，接受革命传统教育。（3月20日下午）
7．专家辅导。组织单位副科级以上党员干部集中参加县里组织的专家辅导讲座，群众路线专题党课等集中学习活动。
（二）听取意见，查找问题
围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取群众意见建议。重点是“”方面存在的突出问题，贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议，涉及基层和群众切身利益的诉求和反映；履行职责、执法监管、服务态度、服务能力等方面的意见建议。
1.开展“大走访纳谏、大接访听诉”专项行动。采取召开座谈会、发放征求意见函、发放调查表、设立意见箱、在线交流、开通网上信箱等方式，深入村组、基层一线，广泛听取基层意见，与种粮大户、粮食经营个体户、粮食系统职工、“两代表一委员”、离退休老同志、老党员等面对面征求意见。征求意见的方式和渠道要在办事窗口、服务场所、网络平台的醒目位置公开。（4月1日-4月7日）
2.组织党员干部到“三送”联系点与群众同吃同住同劳动，征求意见建议、开展调查研究、解决实际问题。其他党员干部按照“三送”工作要求，上门走访联系户，征求意见。（3月21日-4月13日）
3.重视收集群众通过来信来访来电、“96333”等渠道送上门的意见建议。
（三）坚持边学边查边改
二、学习内容
根据县委要求，结合我办实际，重点学习党的十、十八届三中全会精神和系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会和市委十届六次全会精神；学习、廉政准则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，中央八项规定、省委若干规定和市委有关要求；学习《群众路线--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》以及《同志在正定》、《同呼吸才能心相印--同志在正定工作期间坚持群众路线纪实》等专题材料。
三、学习方式
集体学习与个人自学相结合、学习钻研与讨论交流相结合、边学边改、学以致用。按照“集中学习不影响工作生产、分散学习保证质量”的原则。个人充分利用零散时间、碎片时间、下班后的时间阅读、钻研各类学习资料，静心安心体会掌握学习资料的精髓，结合自己工作实际，形成自己的学习体会并可以用读书笔记的形式表达出来；统一安排时间、地点进行集中学习、探讨，围绕为民、务实、清廉的主题，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，主要领导带头作学习报告，引导其他干部自觉自学，集体交流高效学习方法、梳理理论知识上的空白点、反思思想观念上的不足、总结学习成果用以指导下阶段的实际工作。
四、学习目的
2月27日，召开了全体党员和群众代表参加的群众路线教育实践活动动员大会，并在会后进行民主评议、征求意见，和个别同志谈心谈话。在“三查三看三比”活动中，我们村两委班子认真对照十二种不良风气，进行自查，并且做出整改报告，并将活动中征求到的意见进行了梳理汇总。
为切实实践群众路线，树立群众观点，对党的理论有更加深刻、正确的认识，进一步提高政治素养，我们村制定了集中学习方案，并严格照此强化学习。与此同时，我也制定了个人的自学计划，进一步加深对群众思想的学习，坚持记笔记，颇有心得时，及时一一记录，提高了学习效果。
抓好典型教育，重温焦裕禄同志全心全意为人民服务的感人事迹，对照焦裕禄同志的精神，进行自查，进一步增强党员干部的宗旨意识、服务意识，进一步提升为民服务能力和工作水平。
二、听取意见，推进群众路线教育实践活动。
我村通过座谈会、民情恳谈会、问卷调查等多种方式和老党员、老干部以及广大群众进行交流，听取他们对该活动的意见和诉求，并据此对全面工作重点进行调整、安排和部署。
为在全村营造良好的活动氛围，使群众活动深入人心，我们进行了广泛宣传，领导机构、活动流程图、“八个一”学习计划意见以及重点工作推进计划等均在村委会宣传栏上张贴公示;确保人人手中一张明白纸。
该活动到10月基本结束，取得了一定成果。全村上下坚持以“为民务实清廉”为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进各项工作。较好地实现了树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求。
三、踏实工作，实践群众路线教育实践活动。
实践群众路线，就是要扎实做好涉及老百姓切实利益的事情，踏实工作，不虚头巴脑，不做纸上文章，今年我村重点做了以下几项工作：
(1)3月份，依据市政府和县政府的指导，丈量高速公路两侧1200亩耕地用于上级部门建造环湖绿化带工程，并很好的完成了向村民征地工作，如期给予村民征地补偿。
(2)绿化乡村环境，补种文化活动中心绿植1500棵，与此同时，针对XX年路边部分苗木未成活的情况，重新在村路边栽树近3000棵，使我村更宜居。
(3)春季恢复村里机井7眼，确保农耕按时、顺利完成。
(4)7月，顺利完成向村民征地3亩，用于上级部门在整合旧的环湖路基础上，新建自行车道。
(5)8月，对村周边的墙壁进行统一刷白，使村子看上去更加整洁。
(6)9月底，硬化村里道路3000平米，为群众出行提供了便利。
(7)10月底，新安装10余盏路灯，并将损坏的路灯换新，共安装30盏，亮化村庄。
【中图分类号】D252 【文献标识码】A
社会主义建设时期以前的群众路线
在中国的新民主主义革命和社会主义革命时期，群众路线所发挥的效用可以总结为“认识和实践”。基于中国执政党的客观革命环境和主观意识，群众路线在不同历史时期发挥效应的程度有所不同，但它在整体革命建设中的重要战略性地位不容动摇。
建党以前，和陈独秀等一批接受过共产主义教育的先进知识分子开始意识到，在革命建设中广泛发动群众力量的重要性和必要性，在相关的文件中也明确提出，要把充分调动群众的积极性，并使之广泛参与到革命建设中当做一项紧迫的革命任务。①这不仅反映出我国知识分子对国内革命形势和革命力量的准确认识，也是群众路线开始萌芽的标志。在这一思想路线指引下，大批的知识分子走进矿山、工厂，对工人生活和工作的情况深入调查，并整理成报告在相关刊物上进行发表，他们还利用办补习班、夜校的方式，向普通群众广泛宣传共产主义理念，组织工人开展形式多样的活动，以维护自身合法权益为目的同军阀势力作斗争。通过与基层建立广泛联系，为党的群众路线的形成打下良好基础。
在中国共产党成立初期以及大革命阶段，党员干部通过积极发动罢学、罢工等各种形式的活动使群众路线在活动实践中得以逐步建立，在北伐战争中群众基础逐渐牢固，在土地革命战争和抗日战争时期，通过对革命经验的总结和整合使群众路线的建设思路得以明确。在革命斗争过程中，通过对群众路线这一理念的广泛使用，使中国共产党获得了群众的爱戴，并成为党领导中国革命运动的重要方法和手段。
比如，中国共产党在陕甘宁地区发动群众工作，制度上实行“三三”制原则，在华南、华中、华北地区建立抗日革命根据地，用局部战争形式和游击战争形式发展党的力量。全面抗日战争爆发之后，面对日本侵略者大规模的进攻和自然灾害的破坏，中国共产党采取与国民政府合作的斗争方式，在以中央为首的群众路线的指引下，革命斗争呈现军民团结的繁荣景象。在抗日战争和解放战争中，群众路线的有效贯彻为我党获取反击的军事封锁、经济包围和日本扫荡胜利提供了思想指导。②以为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。在中国革命战争历史上，群众路线的有效作用不仅得到充分发挥和体现，而且对革命战争起到了指导和引领作用，并在丰富的革命实践中得到了发展和完善。群众路线在中国革命斗争中的崇高地位，是中国革命队伍不断攻坚克难，促使革命最终取得全面胜利的重要保障。
社会主义建设初期的群众路线
新中国成立初期，国际和国内形势都发生了复杂变化，中国共产党正式成为国家的执政党，群众路线的贯彻和新中国成立以前相比发生了明显的变化。在社会主义三大改造完成之后，党的社会主义系统制度得以建立，党的工作重心和任务也相应发生了转变，以充分调动群众的建设积极性、广泛开展全面的社会主义建设为中心。
中国共产党第一代领导集体认识到，新中国建设工作的开展必须继续坚持以保障最广大人民群众的切身权益为核心的群众路线，才能调动广大人民群众共同建设社会主义的积极性。在新中国成立初期，我党先后开展了土地革命、全面镇压反革命、社会主义三大改造以及整顿党风党纪的“三反”、“五反”运动，使人民群众的革命思想高度统一，为我国社会主义建设打下了坚实组织基础、群众基础、思想基础。③
在社会主义建设初期，以为核心的第一代领导集体积极探索社会主义发展道路，广泛听取社会主义建设工作报告，对各个领域的经济发展情况进行深入细致分析。1956年，在《论十大关系》的讲话中，一开始就提出了建设社会主义的基本方针，这就是：“要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义事业服务”。所谓“调动一切积极因素”，就是要团结党内外、国内外一切可以团结的力量。指出，领导我国社会主义事业的核心力量是中国共产党，这个党要更加团结，要教育全体党员，使他们在人民中间更好地起核心作用。但是，单有党还不行，必须要有群众。我们的各项具体工作，百分之九十不是党员做的，而是非党员做的，所以，要团结群众，团结一切可以团结的人。
由于探索中的失误，在社会主义建设初期发生了急于求成的、等有全局性影响的事件，再加上中苏关系的破裂以及自然灾害的影响，使得中国国民经济发展的整体进度受到影响。直至1978年三中全会，重新系统分析了中国的客观发展形势，实现了党的工作重点的转移。综合观察，我国在社会主义建设探索过程中发生的问题以及取得的成效，关键在于是否能够贯彻落实群众路线。党在建设中的失误主要在于为未能深入调查群众的实际需求，没能根据中国的实际充分认识到基层群众的利益，盲目追求政绩，导致制定不切实际的发展目标。反之，社会主义建设初期取得的优异成果，正是由于领导集体在正确认识群众需求的基础上，充分依靠群众，从而实现了社会主义建设事业快速繁荣发展。④
全面社会主义建设时期政府管理中的群众路线
决策中的群众路线。一切决策经过试验，是指政府在社会生活、政治、文化、经济等社会主义建设活动中所做出的决策，都必须首先在小范围试行成功，才能大范围地宣传和推广，以此减少由决策失误引发的发展风险，最大限度地保障基层群众利益不受侵害。历史发展的经验教训告诉我们，全面开展社会主义建设时期，直接照抄苏联的发展模式不可行，中国建设必须植根于本土，充分结合本土的发展资源和优势，充分融合中国广大人民的智慧，才能取得顺利发展。
渐进发展模式是为解决全面性发展和有限发展在实际发展中遇到的困难而提出来的。它认为全面性决策具有以下缺点：其一，决策人面对的问题具有不确定性；其二，决策的制定受到来自财力、物力、人力等多方面的影响，不可能实现理想中的最佳效果；其三，决策受到决策人主观意识和价值判断的影响，纯理性的决策是无法实现的。此理论的提出对于制止中国社会建设中诸如急功近利的左倾思想、做派等各种不良的发展倾向发挥了有效的作用。⑤
随着社会主义制度的确立，国内发展环境逐渐稳定，提高广大人民的物质生活水平，加大社会主义发展的建设力度，改革不切实际的规章管理制度成为当前发展的需要。但由于我国的社会主义建设没有现成的经验可以借鉴，领导集体在制定决策过程中往往需要克服较大的困难，一切决策必须经过试验的理念恰好与渐进发展模式相契合，为中国的社会主义建设提供了新思路，也在中国的具体建设中得到了广泛应用。渐进发展模式的应用密切了干群关系，使不良的思想倾向得以及时纠正，使领导集体所制定的政策规定更加符合实际，促进了各项事业发展。
目标管理中的群众路线。群众路线以群众观点、群众方法为主要内容，以为人民群众负责为标准。全面生产与规划的群众路线是以国家的具体发展目标和任务为指引，通过协调经济、政治、文化等各个方面的关系，确保社会朝着既定目标发展的发展方针。⑥对社会主义建设做出合理性的全面性规划是中国建设事业取得稳步发展的基础，全面规划范围广，涵盖社会生活、文化、经济、政治等各个领域的内容，社会主义的规划是全方位的计划，须妥善处理局部与全局的关系。以行政区域为标准，可以划分为国家规划、省级规划、市县级规划、乡镇级规划等，不同等级的行政规划具有不同的特点，彼此之间相互依赖。生产计划是全面规划的重要组成内容，最重要的规划体现在经济领域，经济水平的提高是国民物质生活得以改善的重要保障，与客观发展规律相适应的生产计划对社会主义经济建设具有积极的促进作用。依据不同的管理范畴，生产规划可以划分为国家生产计划和地方性生产计划。值得注意的是，无论是对于全面性的规划还是经济层面的单一领域生产计划，不管生产计划继续的时间长还是短，都必须以遵循社会主义客观发展实际为基础，否则会阻碍社会主义建设。诸如不顾实际的生产计划、偏离发展实际的发展目标都会严重扰乱正常的社会秩序和经济秩序。⑦ 所以，坚持生产计划目标的可行性和现实性对于社会主义的生产发展具有积极的指引作用。
组织管理中的群众路线。在全面建设社会主义时期，群众路线的观点得到了极大丰富和拓展，群众路线的运用也有了很多创新形式。抓两头、带中间的组织管理形式是指在组织管理中，通过对各项发展指标进行比较，区分出先进的、落后的发展组织，把二者的发展经验和教训进行分析和总结，并组织群众开展学习，使先进的生产组织带动落后的生产组织，以此促使二者共同进步的发展模式。它对领导层提出了深入基层的要求，要求领导干部对相关的生产部门和生产组织进行实地考察，这无疑是一种贯彻群众路线的好方法。
在抗日战争时期，为了广泛发动人民群众的力量，党提出发展进步势力、争取中间势力的要求，在当前全面建设社会主义的时期，该指导思想被赋予更丰富的内涵。社会主义三大改造顺利完成，国民经济逐渐恢复，全国整体呈现出协调一致的发展步伐，但不乏个别环节存在发展滞后的情况，为促使各区域的发展平衡，政府通过深入总结发展经验，广泛开展带领生产组织参观、学习先进生产经验等活动，展现生产活动中较先进的一方。同时，加强落后生产组织与先进生产团队之间的经验交流，通过座谈会、访谈会等形式使落后组织认识到自身的不足并明确奋斗目标，通过对先进和落后的两头抓，充分带动中间组织的发展，以此促使先进组织、中间组织、落后组织的共同发展，使国家发展日益平衡。抓两头、带中间的发展模式是一种综合性的应用方式，它能促使政府管理规范化、标准化、正规化。
绩效管理中的群众路线。群众路线在全面建设社会主义时期的广泛应用还体现在政府的绩效管理工作中，⑧工作检查和工作评比是政府进行绩效管理的主要手段，它既有益于提高政府绩效管理工作效率，又能调动社会主义建设的积极性，并以此保障基层群众根本利益。检查和管理绩效管理办法主要体现为通过工作检查可以及时总结生产发展的先进经验，发现工作中存在的问题，并促使下一阶段工作有序开展。
群众路线给当代政府管理带来的启示
以为群众谋求利益为基础。妥善处理人民内部不同阶层的矛盾，切实保障人民群众的利益，使各个阶层团结一体，是我国社会主义建设事业稳步发展的有力基础。改善不同层次群众之间的利益关系，调整经济发展结构，是当前社会改革必须解决的问题。为赢得社会经济发展的稳定环境，必须关注广大群众的利益需求，尽可能减少不利于社会团结的消极因素。针对当前作风、对中国特色社会主义建设理念认识不足等问题，政府必须以坚持群众路线为基础，积极推动管理创新、服务创新。具体措施有：加强人才建设力度，坚持科学行政、依法行政，政府机关在制定工作决策时，必须以相应的法律规章做基础，以公平、公正和伦理道德观点为理念，培养具有群众服务意识的基层工作者，促使政府从职能型向服务性的转变。此外，还要创新维护群众利益的工作机制，重点整治有损群众利益的行为，拓展维护群众利益渠道。
培养群众的监督意识。政府腐败问题的不断发生与缺少健全的监督机制有很大的关系，群众路线的应用主要体现为群众监督职能的有效发挥。基于当前我国群众监督缺乏物质条件，群众参与政治活动的意识不足，群众文化基础薄弱等问题，政府应积极开发群众监督的潜力。⑨可以从以下几个方面入手：明确群众参与国家管理的权利和义务，激发群众在国家安全管理中的主人公意识，鼓励群众积极发挥自身的监督职能；加强群众的法制教育，强化群众提高自身监督水平的意识，使群众自觉使用法律武器，以积极的姿态加入到维护自身合法权利的活动中。
鼓励群众参与决策实践。在我国的渐进发展模式应用中，应该充分发动群众的参与热情，集合群众的集体理性和集体智慧，这不仅有益于群众观点得以充分表达，还能为政府作出全面、创新的决策提供线索。广大群众来自社会发展的各个领域，他们多维度、广范围的知识和经验能为社会主义建设思路多元化提供理论根据。具体有：加强政府信息公开。领导层应该加强对政府信息公开的重视力度，及时公布政府在社会主义建设中的重大事件和重要信息。在不影响社会整体稳定的情况下，政府应多披露社会发展中存在的问题，为群众呈现一个真实的发展环境，并以政府掌握的信息优势正确引导公众舆论。通过强化群众参与国家管理的意识，使群众自觉形成时刻关注国家发展动态的习惯，提升政治敏感度，加强信息鉴别能力，进而达到提高群众参与国家决策的目的。
群众路线是中国革命工作者在丰富的斗争经验和建设社会主义的过程中通过不断总结发展而来的正确路线，它自始至终都为中国社会发展和建设起着关键的指导作用。不论在革命时期还是在中国特色社会主义建设时期，群众路线作为中国共产党开展工作的基础，都必须被摆在突出的战略地位，为中国发展保驾护航。
（作者单位：华北水利水电大学）
【注释】
①刘仁荣，方小年：《思想的理论创新研究》，北京：人民出版社，2004年，第45页。
②黄建军：“马克思主义经典作家社会管理思想及其当展”，南京师范大学博士学位论文，2013年，第12～13页。
③潘信林：“政府管理思想与服务型政府建设关系研究”，湘潭大学博士学位论文，2011年，第8～9页。
④胡税根：《公共部门绩效管理》，杭州：浙江大学出版社，2005年，第98页。
⑤方俊：“马克思主义国家与社会关系思想的中国化样态研究”，华南理工大学博士学位论文，2013年，第32～33页。
⑥张奇才，王先俊，高正礼：《中国的马克思主义―思想》，北京：人民出版社，2004年，第109页。
⑦欧黎明，王云强：“中国特色社会主义民主政治视野中的群众路线”，《云南行政学院学报》，2013年第2期。
（一）抓好整改方案的制定。针对聚焦查摆出的""突出问题，经过广泛征求意见，深入查摆、剖析，进行认真梳理汇总,主要围绕""方面存在的12个问题进行整改，以群众满意为标准，坚持从严从实和标本兼治，制定了《县发改局群众路线教育实践活动领导班子整改方案》，确定了整改目标、整改措施和工作要求，确保整改不打折扣，不走过场，真正落到实处、取得实效。
（三）抓好制度建设计划制定。围绕教育实践活动开展以来，上级要求制定配套制度和办法措施的制度及解决本单位""突出问题拟自行制定的制度，从需要废止、修订完善、重新建立三个方面入手，列出制度建设详细目录，做好制度"废改立"工作，明确制度建设的主要任务、责任领导、责任人和完成时限，确保建立的制度可执行、可监督、可问责。据统计，制度建设计划一共16项，其中拟废止制度4项，拟修改完善制度3项，拟建立制度9项。
（四）开列出"整改清单",公开整改。认真对照检查分析材料，制定单位和个人整改清单。在制定"两方案一计划"的基础上，聚集""和作风建设，班子成员对照检查分析材料，认真制定个人整改清单，以项目表格的方式形成整改工作的"时间表"和"线路图",便于操作实施和检查落实。根据整改清单里面的内容，我局对离退休同志提出的关于进一步加强党内关怀的问题。在今年2月份组织了离退休老同志、干部职工到县人民医院进行身体健康体检，让大家以更好地心身投入工作。在今年3月份，我局退休干部翟新贵同志的次子因病逝世和副主任科员陈惠文同志交通事故住院，局党支部书记何岸灵同志还组织人员亲自到老同志家和到医院对干部进行慰问、看望，从生活上、工作上关心同志。据统计，目前己整改2项问题，通过切实抓好整改落实，实行销号管理，整改一项、销号一项，不整改的不销号来取得实效。
（五）结合教育实践活动，做好梁化镇大小禾洞村民生实事、历史积案化解等驻村工作。按照上级有关要求，我局对驻点村做了大量工作和民生实事。一是针对驻点村小禾洞村涣散党组织的问题，先后多次召开驻村工作专门会议，对驻村的情况进行分析，制定好驻村和整改涣散党组织工作计划，由何岸灵局长亲自兼任村"第一书记",并将办公室设在小禾洞村委，由李少基副局长以及2名驻村人员负责对各项计划任务进行具体落实。同时，我局组成驻村服务团队开展帮扶工作。二是确保"局长驻村工作室"四个有（即有场所、有牌子、有制度、有台账），从而更有力的推动工作。三是开展"植树惠民，美化乡村"义务植树活动。由计划系统牵头，分别到梁化镇晨光村同心路、大小禾洞村委、学校等地进行植树，分别栽植480棵树苗（树种分别有秋枫、铁刀木、红花紫荆、天兰桂、木棉树、凤凰树等），美化了乡村，得到了群众的赞扬。四是做好大禾洞村村道硬底化建设工作。由何局长亲自牵头，多次协议各部门对村道硬底化建设进行探讨和制定方案，邀请公路站工作人员到村进行实地测量。目前己制出规划图纸，找到了合作伙伴，正在为下一阶段工作而努力。五是做好历史积案排查化解。何局长分别到两个驻点村，召开村"两委"干部会议，对村的整体情况进行排查，对有苗头的事件细心聆听，提出指导意见，与村干部一同走访对象，倾听群众诉求，化解思想，维护稳定。
二、存在问题
虽然局党支部按照上级要求，对实施"两方案一计划一清单"完成的情况比较好，但也存在一些不足。如群众参与和群众监督方式方法形式较单一。群众路线教育实践活动必然要让群众参与、请群众监督，但对如何广泛吸收群众参与、接受群众监督、发挥群众作用的形式较少，没有充分让群众给我们提意见、帮我们找问题。
三、下一步工作建议
为保证教育实践活动的成果落到实处，更好地为群众服务。一是要把教育实践活动与各项业务工作紧密结合起来，做到两不误两促进，全力推进发展改革工作上新台阶。二是继续抓好学习，加强对干部职工的综合素质培养和锻炼，增强服务水平。三是继续抓好整改查摆问题。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆""方面的问题，抓好整改，转变作风，积极工作。四是建立健全反对""、加强作风建设、倾听群众诉求、工作落实督查等长效机制，采用多种方式倾听群众呼声，努力为群众办实事、做好事，让群众感受到集体的温暖.
两方案一计划一清单整改落实情况汇报（二）
按照区委实践办的要求部署，我局高度重视在党的群众路线教育实践活动中做好整改落实、建章立制工作。制定了《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动突出问题专项整治工作方案》、《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动整改方案》和《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，并认真抓好各项整改措施的落实工作，确保教育实践活动取得实效。现将"两方案一计划一清单"整改落实情况汇报如下：
一、基本情况
（一）针对理论学习不全面不深入问题。
进一步强化领导班子政治理论学习，坚持把理论学习放在首位；落实好每月一次的中心组学习制度；制定了领导干部个人自学计划，举行交流体会活动；采取走出去与请进来的方式，创新学习形式，提高提高学习效果；认真修订学习制度，改进学习方法，注重学习实效、注重学以致用。
（二）针对调查研究质量不高问题。
加强调研工作，落实调研时间，做好决策咨询，改进调研方式，调研采取问卷调查、召开座谈会、实地查看、查阅资料等形式进行；调研时国车简从，不搞陪同，不发事先预告；以"四下基层"为抓手，围绕全面深化改革、全面推进水务现代化建设、提升基层执行力等全区水务工作重点、难点，形成调研计划。
（三）针对参加组织生活不经常问题。
一是切实加强党员教育管理工作，努力增强党员的党性修养，不断提高党员参加党的组织生活的自觉性。使党员懂得按时参加党的组织生活，自觉接受党组织的教育管理和监督，才能够增强组织观念，发扬成绩，克服缺点，纠正错误，不断进步，做一名合格的共产党员。二是建立健全组织生活制度。要求每个党支部每月召开一次支部会议，汇报思想，学习文件，开展批评和自我批评；局党总支部大会每季度至少召开一次，总结和报告工作，听取党员意见，讨论决定支部工作中的重大问题。三是各支部加强对组织生活的检查指导和督促，并注意总结和推广好的经验，帮助党支部和党小组过好组织生活。
（四）对专业技术人才培养不足问题。
（五）规章制度执行不够严格问题。
修订完善《惠州市惠阳区水务局工作制度汇编》，从党务、政务工作、廉政风险防控、人事管理、财务管理、行政执法、效能作风建设等方面严格机关干部的执行力，治理机关部分工作人员庸懒散乱情况、整顿工作纪律，提高工作效率；把严格执行各项规章制度纳入年度考核范畴，作为评定党员干部的根本依据。
（六）针对联系职工群众不够紧密问题。
（七）开展相互批评落实不好问题。
坚持民主生活会制度，遵循"团结-批评和自我批评-团结"的方针，进一步完善了开好民主生活会的相关保障制度。在我局召开的民主生活会上，我局领导班子本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，使党员干部思想灵魂受到震撼洗礼，增强了党内生活的政治性、原则性和战斗性，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。
二、取得成效
（一）""问题得到有效遏制。通过"两方案教一计划"的落实开展，我局领导班子整体作风有所好转。目前，领导班子成员普遍下基层、到一线的多了，坐办公室享清闲、拍脑门的少了；各类会议大幅减少，庆典、庆祝活动基本取消；各类文件做到精简、实用，文件量压缩初见成效；让老百姓看到我局各方面工作变得更加务实，更有理性与朝气。
（二）作风建设得到进一步加强。"两方案一计划"出台以来，领导班子经常深入基层，走访领导干部、党员群众，深入堤围库坝维修加固现场，取得第一手资料、掌握第一手信息，将问题解决在基层，将矛盾化解在基层，理顺人心，顺应民意。今后，这项工作将作为一项制度，长期坚持下去。
三、经验做法
高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党的十、十八届三中、四中全会精神，省市县各级党代会精神。巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，围绕我乡经济社会全面转型升级，实现建设“中国马里兰第一乡”、“中国五倍子第一乡”、“鄂西南干鲜果大乡”的“魅力三乡”战略的宏伟目标，以理论武装为主要内容，以创新学习方式为突破口，切实把学习成果转化为推动各项工作的具体思路、办法和措施，为全面建设小康社会提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
二、学习内容
重点内容：党的十、十八届三、四中全会精神和在治国理正一系列讲话精神，中央经济工作会议精神，全国农村工作会议精神，全国和省市县“两会”精神，群众路线教育实践活动要求必学内容。
结合全乡“一个主题、两轮驱动、三个突围、四个意识、五个走在前列”主题思想，深入学习，打造学习型政府。
三、学习方式
采取自学与集中学习相结合的方式进行，自学分规定科目和选学科目，集中学拟请市县领导专家学者授课辅导。
四、学习安排
全年集中和自学时间不少于200学时，学习笔记2万字以上。集中学习，全年至少12个专题，每月至少集中学习1次。
第一专题：党的十八届四中全会精神解读。拟请中共市委党校教授刘克梁授课；计划时间1月。
第二专题：县委十三届六次全会精神解读。乡党委书记贺笑容同志主讲；计划时间2月。
第三专题：全国“两会”精神解读。拟请全国人大代表、副县长张琼讲课；做好新时期群众工作。拟请县群工部常务副部长、局长艾士新同志讲课；计划时间3月
第四专题：生态建设和林业资源保护。拟请县林业局长张万喜同志讲课；计划时间4月。
第五专题：党风廉政建设专题课。拟请县纪委领导讲课；农村建房、安全生产、地质灾害群防群测。拟请县住建局、安监局、国土局领导讲课。计划时间5月。
第六专题：迎“七一”党史辅导课。拟请三峡大学党史研究室教授讲课；计划时间6月。
第七专题：人民武装、国防形势教育课。拟请县武装部领导授课；计划时间7月。
第八专题：全域景区化和乡村旅游。拟请县旅游局长谢云江授课；计划生育专题知识讲座。拟请人口与计划生育局领导讲课；计划时间8月。
第九专题：深入践行社会主义核心价值观。拟请市委党校教授讲课；计划时间9月。
第十专题：健康知识讲座。拟请市中心医院权威医师授课；计划时间10月。
第十一专题：加强地方文化建设。拟请县文化局原局长方一方同志授课；计划时间11月。
第十二专题：森林防火知识讲座。拟请县防火办专业技术人员讲课；计划时间12月。
五、学习要求
按照广州市委、市政府关于党的群众路线教育实践活动的总体要求，***市结合本市实际，迅速行动，早入手、早谋划，仔细研究，认真筹备，扎实推进党的群众路线教育实践活动前期准备工作。
一是成立领导组织。为强化组织领导，市政府成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，由市政府市长、党组书记任组长，为实践活动的第一责任人，班子成员任副组长，各部门、各单位负责人任成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在市政府办公室，并抽调业务骨干负责日常工作。同时，要求党员领导干部带头加强学习、带头服务群众、带头改进作风、带头整改落实、带头勤政廉政、带头推动发展，切实发挥好应有的示范表率作用，形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二是制定实施方案。为做好行动上的准备，***市结合实际制定了党的群众路线教育实践活动实施方案，要求全体党员干部切实发挥主观能动作用，扎实有效开展教育实践活动。要以严肃认真、实事求是的态度，严格执行规定的程序和步骤；要开门开展活动，虚心听取群众意见，认真开展交流谈心，广泛征求建议；要深刻进行自我剖析，坦诚开展相互批评，做到讲真话、讲实话，相互提醒、相互帮助，不避重就轻，不回避矛盾，触及思想深处，触及问题实质，通过召开高质量的民主生活会来保证教育实践活动的效果，做到“不虚、不空、不偏”。同时，市政府将结合工作实际，注重探索通过群众路线教育实践活动推动政府工作的新路子、新举措，为***的发展提供正能量、注入新活力。
三是统筹各项工作。市政府高度重视，召开了党的群众路线教育实践活动动员会，对教育实践活动各项工作进行了动员部署。提出，当前既是总结政府上年工作、全力推进今年工作各项计划的重要时刻，也是教育实践活动深入开展、取得实效的重要时期。各部门、各单位将承担复杂而艰巨的任务，因此统筹处理好各项工作，实现两手抓、两不误、两促进至关重要。一方面，要正确处理好开展教育实践活动和业务工作的关系，既不能游离于业务工作搞教育实践活动，也不能因忙于工作而使教育实践活动流于形式，要坚持统筹兼顾、合理安排，进一步履行好“参与政务、办理事务、搞好服务”的职能作用，进一步发挥好开拓创新、锐意进取、团结协作、苦干实干的工作作风，促进工作再上一个新台阶。另一方面，要把教育实践活动的组织开展与服务全市经济社会发展中心工作结合起来，与党员干部履职尽责结合起来，自觉把教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动广州北部城市副中心建设的强大动力。
二、前期准备工作开展情况
按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点，切实加强学习宣传、做好调查研究等前期准备工作，为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础。
按照广州市委、市政府关于党的群众路线教育实践活动的总体要求，***市结合本市实际，迅速行动，早入手、早谋划，仔细研究，认真筹备，扎实推进党的群众路线教育实践活动前期准备工作。
一是成立领导组织。为强化组织领导，市政府成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，由市政府市长、党组书记任组长，为实践活动的第一责任人，班子成员任副组长，各部门、各单位负责人任成员的领导小组。领导小组下设办公室，设在市政府办公室，并抽调业务骨干负责日常工作。同时，要求党员领导干部带头加强学习、带头服务群众、带头改进作风、带头整改落实、带头勤政廉政、带头推动发展，切实发挥好应有的示范表率作用，形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二是制定实施方案。为做好行动上的准备，***市结合实际制定了党的群众路线教育实践活动实施方案，要求全体党员干部切实发挥主观能动作用，扎实有效开展教育实践活动。要以严肃认真、实事求是的态度，严格执行规定的程序和步骤；要开门开展活动，虚心听取群众意见，认真开展交流谈心，广泛征求建议；要深刻进行自我剖析，坦诚开展相互批评，做到讲真话、讲实话，相互提醒、相互帮助，不避重就轻，不回避矛盾，触及思想深处，触及问题实质，通过召开高质量的民主生活会来保证教育实践活动的效果，做到“不虚、不空、不偏”。同时，市政府将结合工作实际，注重探索通过群众路线教育实践活动推动政府工作的新路子、新举措，为***的发展提供正能量、注入新活力。
三是统筹各项工作。市政府高度重视，召开了党的群众路线教育实践活动动员会，对教育实践活动各项工作进行了动员部署。提出，当前既是总结政府上年工作、全力推进今年工作各项计划的重要时刻，也是教育实践活动深入开展、取得实效的重要时期。各部门、各单位将承担复杂而艰巨的任务，因此统筹处理好各项工作，实现两手抓、两不误、两促进至关重要。一方面，要正确处理好开展教育实践活动和业务工作的关系，既不能游离于业务工作搞教育实践活动，也不能因忙于工作而使教育实践活动流于形式，要坚持统筹兼顾、合理安排，进一步履行好“参与政务、办理事务、搞好服务”的职能作用，进一步发挥好开拓创新、锐意进取、团结协作、苦干实干的工作作风，促进工作再上一个新台阶。另一方面，要把教育实践活动的组织开展与服务全市经济社会发展中心工作结合起来，与党员干部履职尽责结合起来，自觉把教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动广州北部城市副中心建设的强大动力。
二、前期准备工作开展情况
按照党的群众路线教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点，切实加强学习宣传、做好调查研究等前期准备工作，为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础。
