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近年来，在我市工业经济快速提升的影响下，服务业(商贸)得到了较快发展，初步形成相对完善的服务业(商贸)经济体系。服务业规模不断扩大、产业结构逐步升级、城市服务功能不断优化，项目投入明显加快。市委市政府促进服务业(商贸)发展政策规划的出台和工作机制的完善，促进了服务业(商贸)的快速发展。2008年，全市服务业项目库有储备项目105个，总投资151.26亿元，当年实现服务业项目固定资产投资29.84亿元，同比增14.4%。其中，商贸领域实际完成项目投资首次超过3亿元，新引进市外知名零售连锁品牌2个（好又多超市、加贝购物），新增零售面积20000平方米；知名西式餐饮连锁品牌3个，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐饮相继营业。驰骋物流配送中心、城北大型超市项目主体完工，时代广场、西市街菜市场进展顺利，好又多、加贝购物超市开业。不仅丰富完善了的商贸流通结构，也提升了消费档次和品位，极大的推动了我市山水家园和商贸商务名城建设。但是，在服务业(商贸)项目投资仍然存在着三个主要问题。
1、服务业项目投资处于无序状态。服务业项目投资随意性较大，缺乏规划的布局，缺乏产业的导向目录，缺乏政策的引导。
2、服务业项目准入存在多头管理。目前我市服务业项目投资，基本上为各部门自行负责，缺乏有效的项目准入可行性审查机制，缺乏项目的产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面的审查。
3、服务业项目落地缺乏服务机制。由于没有一个口子受理，大部分商贸服务业项目（如4S汽车店、宾馆、专业市场、大卖场等）投资呈现无序状态，只有部分重大项目由市府办牵头协调项目选址落地，缺乏一个长效审批机制，办事效率低下，严重影响我市服务业项目的招商引资和产业升级。
二、建立服务业项目落地协调机制的必要性
为了解决服务业项目投资无序、多头管理、服务无机制的问题。建立服务业项目落地协调制度，可规范产业空间布局，提高项目质量，提高服务水平和效率，促进产业集聚，加快项目落地建设。
1、科学布局项目。根据国家及省产业政策导向，以及我市服务业规划要求和市商业网点发展规划要求，加大项目前期管理力度，特别加强区域之间、规划之间的协调、合理布局项目、促进产业集聚。
2、把好项目质量关。根据国家、省有关产业准入目录，根据各项规划的产业定位基本要求，防止限制类项目、禁止类项目落地，确保落地项目质量，对一些环保、安全、投资强度、产业政策等方面存在疑虑的项目，组织有关专家进行论证，明确解决方案。
3、提高服务水平和效率。通过服务业项目审议协调制度，协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，避免部门之间互为前置、互相不沟通的弊端，提高办事效率；协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，通过领导小组会议落实重大项目服务责任。
4、加快项目落地建设。通过审议的项目，各部门按并联办理、效率优先的要求，抓紧办理各项手续，并不得互为前置，以切实加快项目落地建设。
5、加快项目招商。近年来，我市工业提升工程显示出强大的发展后劲，推动我市服务业的快速发展，服务业项目成为新的投资热点，建立项目落地协调制度，将大大推进服务业的招商引资进程，促进服务业提升发展。
三、关于建立服务业（商贸）项目落地协调制度的建议
1、加强领导，完善机构。尽快成立服务业（商贸）项目落地协调工作领导小组，下设办公室和项目落地牵头小组。
一是认真学习领会。县委“__”战略提出后，乡党委通过党委会、机关例会等形式多次进行了学习，并于4月1日召开了__乡贯彻“__”战略专题会议，对“__”战略进行了认真全面的学习传达。全乡机关干部、大学生村官、各村支书、主任、会计参加了会议。二是结合实际抓好贯彻落实。在广泛征求意见的基础上，结合我乡实际，形成了全乡“__”发展思路，即着力打响__文化一张品牌，率先走出一条纯农业乡镇脱贫翻番、全面建设小康社会的新路，着力打造城郊型农业和现代服务业两大板块，实施产业发展、扶贫增收、民生普惠、生态文明四大工程，建设实力、富裕、幸福、美丽四个__，
（二）经济运行
1、主要经济指标完成情况
全乡农村经济总收入完成2882万元，农民人均纯收入完成3218元，固定资产投资完成2000万元，县统计局已入库。
2、产业培育情况
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增长点培育，继续壮大食用菌种植产业，建成全县最大食用菌业中心；在连元、__村巩固蔬菜温室大棚150座，建成县城蔬菜供应基地；在盛德苑、田森花卉基地基础上，新发展种植面积80亩，建成花卉园艺产业中心；在__、东关发展育苗500亩，建成全县重点苗圃之乡；在五里坡、十里坡、__、五村等村实行现代标准化健康养殖，发展猪4000头、羊5000只、鸡60万只，建设现代特色养殖小区。
3、重点工程进展情况
（1）__汽配有限公司汽贸园建设项目
项目位于__乡连元村，占地面积25亩，建设内容主要是汽车展示厅、修理车间、装璜车间、办公楼等。项目总投资5000万元，现已完成投资2000万元。目前，可研、立项审批、规划审批、土地征用、附着物补偿及场地“三通一平”、电力设施安装等工作已完成，主体建设正在筹备中。
（2）__肉鸡养殖园区扩建项目
项目位于__村__山，占地面积30亩，总投资2300万元，其中固定资产投资2000万元。规划建设全自动笼养肉鸡养殖大棚4座，配套工程有场地平整硬化、新建蓄水池及管网、道路硬化、通电等基础设施，配有锅炉、风机、自动上料仓、自动饮水线、自动清粪机等先进设备，基本实现自动化。园区每座棚设计存栏2万只，年可出栏6批，共50万只，年纯收入可达200万元，同时可阶段性解决部分剩余劳动力。项目现已完成投资2000万元，建成三座养殖大棚并投产。
（3）__村__养殖小区建设项目
项目位于__乡__村西沟垴，占地面积约5亩，牛圈面积500㎡，预计总投资200万元。目前已完成投资70万元，场地平整、贮青池建设已完成，牛圈正在建设中，预计年底可全部完成。
4、招商引资情况
签约项目1个，共引进资金5000万元，到位2000万元。
（三）民生工程情况
1、连元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，砖铺600米，现已全部完工，共投入资金12万元。
2、牛家庄人畜饮水工程。主要建设内容包括深井、泵房、管道铺设等，可解决300人的吃水和21座双孢菇大棚的用水问题。计划投入8万元，目前正在推进中，已投资6万元。
3、__—小东沟通村路建设。因原通行道路存在安全隐患，需绕道重新铺设，方便村民出行。全长近2公里，计划投入2万元，正在准备中，预计收秋前可完成。
（四）安全稳定情况
1、安全生产工作
全面落实“党政同责”“一岗双责”的安全生产责任制，严格执行两议一报告制度，扎实开展安全生产大检查和安全生产专项整治
行动，认真细致排查安全隐患，全乡消防、食品药品、道路交通、农机、危房、河道、校园等安全工作扎实有效，截至目前，未发生一起安全生产事故，为全乡稳定发展打下了坚实基础。2、社会治安防控情况
一是认真贯彻落实《平安__建设五年规划（2013—2017年）》和《2014年平安__建设行动计划》，成立领导机构，制定工作方案，明确工作目标，细化责任分解，并于各村签订了责任书，扎实开展平安村、平安校园及平安家庭等各种创建活动，有力推动平安__建设。二是不断加大人防物防技防投入，巩固“六项整治”工作成果，确保全乡社会治安大局持续稳定。截至目前，乡政府和各行政村都成立了治安巡逻队，共有巡逻队员45名，重点部门安装了防盗窗和防盗门，在重点部位和主要路口安装视频监控探头59个。
3、工作情况
一是充分发挥社会管理服务中心及网格化管理信息平台的作用，坚持工作前移、重心下沉、管理到位、服务进村，深入细致开展矛盾纠纷隐患排查工作并建立台账，确保做到矛盾纠纷隐患早发现、早报告、早处置。二是扎实开展“《条例》大实施、积案大清理，百日化百案”专项活动，成立领导机构，制定工作方案，并对县联席会议交办的2件案件实行“四包”责任制，目前已办结1件（圪台庄村部分村民反映大棚贷款纠纷问题），另外1件（连元村部分村民反映占地问题）基本办结，正在完善手续。三是严格实行领导接访制度。列出领导接访安排并进行公示，保证每天至少有一名乡领导班子成员接待来访群众。同时加强接待室的建设，制作版面并上墙，完善来访登记制度，切实做好群众来访接待工作，畅通群众诉求表达渠道。四是加强重点人员稳控，对79兵等重点人员实行“四包”责任制，严格落实稳控措施，明确相关责任，以高度的政治责任感，实现了全乡上半年到市、赴省、进京“零上访”目标。
4、森林防火及防汛工作情况
在森林防火方面，我们不折不扣认真落实上级有关森林防火的规定，严阵以待，严密措施，严筑防线，严防火灾事故的发生，出动宣传车辆不定时督查，全体乡村两级干部佩戴红袖标，营造出人人参与全部抓的格局。同时，注重从源头抓起，采取统一领导、分片包干、责任落实、定督查的工作机制，建立起全乡森林防火网格化管理机制，全乡今年未发生一起森林火灾事故；在防汛工作方面，我们认真贯彻全县防汛工作有关会议精神，成立了全乡防汛指挥部，制定了防汛应急预案，配备30人应急分队，24小时待命，并与各村签订工作责任书，要求包村干部深入各村进行了一次深入细致的防汛隐患大排查，明确一份防汛隐患清单，对排查出的隐患实行了两委干部包自然村，党员包户的防汛包保责任制，确保汛期不发生一起事故。
根据市委办公室系统“__”大调研大讨论活动总体部署，按照市委主要领导调研中心城市重点基础设施和民生实事项目时工作要求，近期，市委市政府督查室通过召开座谈会、实地察看走访项目现场、赴外地考察学习等方式，从项目编制、推进、督查、考核等各环节对中心城市重点基础设施项目（以下简称“重点项目”）进行了全过程、多角度的立体式调研，认真分析该项督查工作的特点、规律以及存在问题，联系督查室开展的“督查质效提升月”活动、“提升督查质效之我见”头脑风暴的成果，对如何进一步加强我市督查工作、提高督查质效做了一些思考。
（一）项目编排突出科学性和可行性。重点项目与实事项目目标任务下达要突出适应经济发展新常态，充分考虑当前的经济环境，仔细研判前一至两年重点项目完成情况，科学编排目标计划，按照“跳一跳，够得着”的定位设置目标任务。此外，重点项目系政府为保障和改善民生，提升居民生活质量、改善环境及全市经济社会发展高度做出的重要部署，向社会公开，若交叉重复，容易造成群众误解，建议在两类项目计划编制时定下“不交叉、不重复”的原则。建议将编制启动时间前提1个月，每年8月份启动，12月份能成文印发，给部门征求意见、细化任务节点、充足酝酿、向上争取及前期手续办理留下充足时间，保障年度内集中精力抓推进。启动制定市中心城市3-5年中长期建设规划，定下未来几年总的建设目标，便于部门和区提前筹划，统筹考虑。
（二）实施推进突出主体责任与高效服务。各责任单位要强化项目推进主体责任，针对受经济环境影响较大的项目，要积极找寻对策，增加应变能力。提供优质服务同时，要按照法律规则、市场规律以及合同规定来推动项目建设，对投资者不履行合同的，要通过收取土地闲置费、解除合同等办法予以解决。业主、施工和监理三方，要围绕项目建设齐心协力，构筑“三位一体”推进模式，保障项目质量前提下，加班加点，确保项目按照序时进度要求推进。各职能部门要进一步加大保障力度，对属于部门职能范围的事项积极主动、迅速落实。对列入市重点工程的项目重点推进，审批部门要主动关心，开通绿色通道，高效快速办理相关手续。
（三）督查考核突出公平公正与方式创新。市委市政府督查室要以高效、快捷、准确的督查考核，保障对责任单位的奖惩有章可循、有据可依。一是进一步创新督查方式方法。一要进一步加强联合督查。强化市委市政府督查室的牵头地位，加强与区、部门督查力量的联动，实行多部门联合督查、市县区联动督查、跨区域交叉督查，定期召开工作例会，及时掌握项目进展，保障督查内容真实准确。健全督查工作联络员队伍，及时高效报送现场情况。二要进一步优化督查机制。针对重点项目，进一步健全《市领导挂钩重点项目滞后情况报告单》制度，提请市领导定期会办重点项目。进一步加强督查与考核联动、督查与效能联动、督查与结果运用联动等运行机制以及创新开展督查调研、回访追溯督查、社会评议等工作提出了更高的要求。三要进一步突显媒体督查。加快督查信息化建设，建设督查考核内外网，设定信息和资料反馈平台，提高工作效率。在充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体，做精做强《__》栏目和《__》基础上，结合即将启动的网上__“中心城市重点基础设施项目督查在线”，进一步密切联系媒体，拓展媒体宣传渠道，加大明察暗访力度。二是进一步强化队伍建设。一要强化培训。通过参加市委办系统每周一课、内部开展《__》讲学活动，定期邀请相关专家进行业务授课，全面提升业务素质。不定期开展头脑风暴、演讲比赛、拓展训练等活动提升团队执行力。二要扩充队伍。选聘“社会督查员”，从人大代表、政协委员和退休职工的视角，为重点项目督查建言献策。建立“重点项目督查推进专家库”，通过引入财政、审计、规划、住建等业务科室的业务骨干和特聘大学专家型人才等，定期抽取专家到现场开展联合考核，增加督查考核结果的科学性、有效性。三要借势借力。借助市委主要领导调研重点项目和民生工程项目所提工作要求，及时进行交办，推动任务落实。借助现代科技手段，实施“电子化”督查，就是充分运用督查门户网站、网上办公系统等现代化办公手段，实现信息、通知、反馈等多种功能，减少公文传送等诸多中间环节。三是进一步提升督查工作质效。一要进一步增强督查人员的主动、服务、协调和实效“四大意识”。紧紧围绕大局、领导要求、会议精神等主动督查立项，牢固树立“督查就是服务”理念，坚持问题导向，强化协调配合，提高服务水平，主动靠前帮办。二要进一步理清“五大”关系。即处理好与市直职能部门之间的关系，与县区督查部门之间的关系，处理好务虚与务实的关系，处理好重点和一般的关系，处理好督查与服务的关系。三要进一步践行“四字”要诀。即让严、细、实、悟成为督查人员的行动自觉。严，就是严谨、严肃、严格。每一次的督查结果都要经过充分的调查核实，严肃对待每一项督查任务，严守纪律，忠诚地执行党委、政府的指示和要求。实，就是求实、务实、落实。督查方案的制定、督查工作的开展都要符合实际情况、符合客
观规律、符合科学精神，要经过调查研究，认真思考，提出切合实际的工作思路和举措，指导下步工作开展。求真务实，要察实情、说实话、办实事、报实情、求实效，通过真督实查、动真碰硬。细，就是细心、细节、细致。任何一点失误都将严重影响我们的督查形象和权威，细节上多下功夫，包括每个细节、各个环节、上下左右都要衔接好、统筹好、安排好。对每项督查任务进行细化、量化、具体化，做到督查项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任具体化。悟，就是感悟、领悟、觉悟。要用心工作，在实践中不断思考、感悟、总结、提升。善于领悟领导意图，紧跟领导的关注点和兴奋点，做到督查与领导思路同频共振。有高度的政治觉悟、思想觉悟。要热爱岗位、热爱督查事业，能吃苦、能干事，在督查活动中始终做到秉公办理。廉洁自律，树立良好的督查形象，保证和促进督查工作顺利开展。
竭尽全力配合好国家土地督察沈阳局对我市的土地督察工作，做好督察前资料、数据收集和土地督察地方自查数据系统填报工作，通过本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改进，全面提高我市土地利用和管理水平，为经济发展提供用地保障。
二、督察内容
（一）土地宏观调控政策执行情况；
（二）土地利用总体规划和年度土地利用计划执行情况；
（三）耕地占补平衡落实情况；
（四）土地利用和闲置土地处置情况；
（五）征地补偿安置政策落实和维护农民合法土地权益情况；
（六）土地税费收支管理情况；
（七）土地执法监管情况；
（八）土地登记情况；
（九）土地抵押融资情况；
（十）国土资源部“1+8”土地组合政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策试点执行情况；
（十一）农村建设用地保障特别是宅基地保障情况；
（十二）发改、规划等相关部门涉及土地行政审批情况；
（十三）其它有关土地利用和管理情况。
三、例行督察前需要我市提前收集的相关材料
2014年土地例行督察，有关部门需要提供以下资料，并由提供部门和业务负责人在提供的纸质材料（复印件）上加盖公章、签字，对材料的完整性、真实性和合法性负责。
1、2012年以来（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含乡、镇、开发区）的经济社会发展统计数据，政府工作报告，市级以上重点项目（请注明项目为国家级重点项目、省级重点项目或市级重点项目的建设情况，包括项目名称、位置、用地面积、建设情况、资金投入以及用地审批、供应、使用、耕地占补平衡等情况）；
2、2012年以来全市以地融资和融资后资金使用情况，政府负债情况；
3、土地利用和管理方面的地方性法规、规章及规范性文件汇编；
4、新旧两轮土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地整理复垦开发规划（1997-2010年/2006-2020年）文本（大纲）及图件（乡级以上土地利用总体规划均要提供）；
5、全市新城、新区、各类园区设立批准文件、用地审批资料、机构设立文件、控制规划图件和文本；
6、土地利用计划管理台账、省级分解下达土地利用计划指标的批准文件及年度计划指标的执行情况；
7、2012年以来农用地转用和土地征收卷宗、供应土地审批卷宗土地登记卷宗（土地使用权初始登记、抵押登记卷宗）、增减挂钩卷宗，涉及规划调整、耕地占补平衡、基本农田补划、违法案件处理结案补办用地手续的，必须提供相应的批准、验收、处理文件（包括图件、数据、报告、资金使用、查处违法案件法律文书等），全部卷宗附与之相配套的台账（一并提供电子版台账）；
8、1:1万标准分幅土地利用现状图（一并提供电子文档），2009年以来土地利用变更调查成果，第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况材料；
9、基准地价级别图、基准地价价格表、基准地价内涵及使用说明等；
10、发改、财政、国土、住建、规划等部门，按要求提供全市房地产用地项目、建设进度情况，重点提供保障性住房批准立项情况、资金拨付使用情况、用地供应规划、计划及实施情况、保障性住房计划供应套数和建筑面积及实际实施情况等方面资料；
11、2012年度全国卫片执法检查成果及工作开展情况；
12、审计部门对本地区的审计成果；
13、土地资源管理系统年度工作总结、土地管理基本概况、典型经验做法材料；
14、根据督察工作开展情况，需要提供的其它相关资料。
所有材料由市国土资源局统一收集整理，相关单位要密切配合，提供所需材料，市国土资源局要在2014年3月28日前上报市国土资源局，同时统一上报至市土地领导小组办公室。
四、组织领导
为更好地完成土地例行督察工作，市政府决定成立2014年“土地例行督察”领导小组，其组成人员如下：
领导小组下设土地例行督察办公室，全面负责土地例行督察的全面工作，办公地点设在市国土资源局，主任由李广玉兼任。
(2)预算形成项目评估管理办法并下达执行公司，公司与项目部签订《成本目标责任书》。
(3)在遵照责任预算编制方法及标准的原则下，由项目部负责各部门预算的编制与调整。项目经理与第一层次责任中心负责人签订承包合同，然后层层分解直至分解到个人头上。
(4)按合同签署责任人为责任主体的原则确立各级责任承包合同责任主体。规范责任，独立核算，避免责任交叉重叠。
2责任成本的日常控制
(1)方案的控制与管理。实施性施工组织设计是施工项目中标后规划和指导承建工程从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性技术经济文件，是沟通工程设计和施工的桥梁，也是编制项目责任预算的基本依据。按照公司对项目责任成本管理工作的“方案优先”的要求，项目部要建立实施性施工组织设计逐级优化和评审报批制度，确保方案的科学性和成本的节约性，控制成本开支的源头;项目部要以工程公司审批的实施性施工组织设计为依据配合公司工程成本部编制项目部责任预算
(2)工程及材料数量的控制与管理。工程项目主要由材料构成，材料作为工程成本最主要的构成部分尤为重要。把项目工料基础管好就是保障了施工的正常运行，同时又节约了成本，加快工程进度。物资管理控制包括“价格控制”和“数量控制”。
(3)机械设备与物资设备设备管理要做好设备的“供应、管理、使用、保养、核算”五大环节，最大限度地提高机械设备在施工生产中的利用率、有效率、完好率。项目采购部门应在原材及供应渠道上进行调查，对产品质量的合格性，符合施工要求的强度，及供货商的可信性进行了解，掌握市场价格波动，进行分析比对，把调查结果上报项目招标部门，由招标科比对各厂家及供货商原材的质量、价格、服务等项目，作为最终选定原材的基本条件。
3责任成本监督
为落实责任成本管理工作，提高责任成本管理工作水平，确保责任成本管理各级目标的实现，根据集团公司有关规定，结合公司实际情况，特制定本办法。
(1)监察机构。公司成立责任成本监察领导小组，组长:总会计师;副组长:副总会计师、副总工程师、纪委副书记;成员:各业务部室主管。公司责任成本监察领导小组受公司责任成本领导小组委派，负责本公司的责任成本督察工作，制定责任成本监察考核标准，督促检查所属单位的责任成本管理工作。公司责任成本监察领导小组指定督察组及成员，执行公司责任成本监察工作。
(2)监察方式。公司责任成本监察组实行分片监察制、交叉监察制、专项人员监察制。责任成本监察采取报送监察或就地监察的方式。报送监察指被监察单位按规定将资料带到公司机关督察，就地督察指督察人员到被督察单位，采取查资料、听汇报等方式进行的督察。督察时间:对项目部责任成本督察在时间上采用定期或不定期的方法，定期监察每半年进行一次。
(3)监督检查小组可以在项目施工过程中对项目部成本责任管理进行过程监督检查，并且赋予处罚权力，对成本管理过程中存在的问题进行经济处罚，提出要求并整改，整改不到位有权向企业领导提出建议，追求其项目负责人及工程有关人员的责任。监督检查小组也同时实行责任制，每监察一个项目部建立一套监察报告，报告一式两份，监察组与项目部各执一份;对在监察过程中发现的问题应拿出整改意见，帮助项目部及时纠正。
(4)督察责任追究制。有下列情形之一者，追究督察人员责任。①已在工作中反映出的问题没有及时发现的;②发现问题自己处理不了，又不向上级及时反映的;③因督察人员原因，造成项目问题久拖不决，造成损失的;④随意表态，超权处理问题，造成损失的。
二、主要任务和目标
（一）保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。
准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资发〔20xx〕237号文件的贯彻执行情况，督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。
（二）密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。
密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，了解地方人民政府实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。
（三）严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。
监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，严肃查处。
三、工作安排和步骤
保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作。支撑工作包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。省级国土资源部门按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好部组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传国土资源部门在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行：
（一）启动部署阶段（3月1日至3月31日）。
阶段工作：研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开电视电话会议，在全系统部署保增长保红线行动。召开国家土地督察机构工作部署会，落实任务。建立保增长保红线行动联席会议制度，加强组织协调。
关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到部的总体部署上来。扩大宣传，为实施保增长保红线行动营造良好氛围。
（二）调研宣传阶段（4月1日至6月30日）。
阶段工作：组织各地开展国土资发〔20xx〕237号文件执行情况的检查评估。推进对农用地转用和土地征收审批事项督察工作，同时配合开展例行督察和专项督察。认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；各督察局会同有关司局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各地建设用地预审和审批情况等，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，于6月底前形成调研分析报告报部，提出计划指标中期奖惩建议。在有关专项地质调查工作中加大服务扩大内需地质技术信息服务工作安排的力度。采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计等重点内容开展宣传。
关键环节：摸清各地用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行国土资发〔20xx〕237号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。
（三）督察推进阶段（7月1日至9月30日）。
阶段工作：组织各地对上半年审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、用地是否闲置，对发现的问题要及时予以查处纠正。集中时间开展
对省级人民政府农用地转用和土地征收审批事项督察，对存在的普遍性问题提醒地方人民政府，对地方的困难和特殊问题及时向部提出对策建议，各督察局形成汇总报告于9月底前报部。总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。
关键环节：突出关键问题和重点地区，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察。做好重大典型案件查处曝光。
（四）评估总结阶段（10月1日至11月30日）。
阶段工作：省级国土资源部门研究分析20xx年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报部。各督察局开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策，对20xx年度土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效，向国务院报告，对成效显著地区在全系统进行通报表扬。
关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。研究完善或制定土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策，及时形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高认识，把思想统一到中央的决策部署上来。
各级国土资源部门和各督察局要把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到保增长保红线行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。
保增长保红线行动由部党组统一领导，建立联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，联席会议由甘藏春同志召集，部各有关司局为联席会议成员单位。各地要按照国土资发〔20xx〕237号文件和保增长保红线行动方案的要求，认真履行职责，加强组织领导，建立工作机制，准确把握政策，全面完成各项任务。
（二）突出重点，统筹衔接保增长保红线行动和日常工作。
各级国土资源管理部门要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在保增长保红线行动中，要积极争取地方党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好地方党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。
各督察局要以保增长保红线行动为主线，统筹例行督察、专项督察、形势分析等各项工作，全面加强业务、能力和机制建设。在保增长保红线行动中，要积极主动推进调查研究工作，实现全程同步督察，保持与地方政府和国土资源管理部门密切联系，加强与纪检监察、发展改革、审计等部门沟通协作，确保取得实效。
地方各级国土资源部门和各督察局要主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的衔接，支持配合检查组的工作。
（三）强化监督，进一步促进土地管理的规范化建设。
各级国土资源管理部门在实施土地调控政策中，要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。
各督察局要积极开展督察工作，在保增长保红线行动中发现的政策执行不到位、措施不到位的问题，要及时预警和通报；对违规违法突出问题，坚决督促地方政府纠正整改和严肃查处。
（四）加强宣传，积极引导地方政府用好用实土地调控政策。
要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩大内需，坚守耕地保护“红线”的积极态度和成效。要紧紧围绕各阶段的工作任务，明确宣传重点。第一阶段的宣传要致力于统一思想，使各级国土资源管理部门准确把握保增长保红线行动的目的和重点任务，同时在社会上营造严格规范管理的舆论氛围。第二阶段的宣传要系统总结各地贯彻国土资发〔20xx〕237号文件的具体做法和成效。第三阶段的宣传要总结推广耕地保护、节约集约用地和规范管理的先进经验，披露问题，促进各地准确把握政策方向。第四阶段的宣传要全面总结扩大内需项目用地政策的成效，宣传土地管理关键环节的改革成果。
以土地例行督察为契机，加大土地执法监察力度，提高依法合理利用土地水平，维护良好的土地管理秩序，积极推进土地利用方式转变和结构调整，提升土地调控政策的应变能力和效果，确保土地管理法律法规和政策措施落实到位，打造良好土地管理平台，促进县域经济社会又好又快发展。
二、督察内容
（一）土地利用和管理情况
1、耕地保护情况。耕地占补平衡及基本农田补划落实情况；土地开发整理计划落实情况，项目实施完成情况；实际的耕地保有量及基本农田保护情况；耕地保护目标责任制落实情况。
2、建设用地审批情况。规划、计划执行情况，征地补偿安置情况。
3、土地登记情况。土地登记“五不准”执行情况，依法确权登记情况。
4、土地执法检查情况。违法用地情况，动态巡查责任制落实情况、案件查处整改情况。
5、土地供应利用情况。土地供应情况，建设用地批后监管情况，批而未供、供而未用土地的情况，节约用地情况，闲置土地处置情况。
6、土地政策执行情况。国家耕地保护政策、产业政策和调控政策落实情况，房地产用地调控和监管情况，保障房用地落实情况，农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等土地政策执行情况。
7、税费收缴使用情况。耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、出让金等税费的收缴使用情况。
8、其他。地方政府出台相关政策的合规情况、反映问题解决情况等。
（二）土地管理共同责任落实情况
政府土地管理责任制建设和落实情况，政府及发展和改革部门的立项审批（核准或备案），财政、税务、人力和社会资源保障部门的涉地资金管理，规划部门的规划许可，住房和城乡建设部门的建筑施工许可，公安部门对移交案件的处理情况，监察、人保部门对移送人员的处理情况，政府融资平台及土地储备机构土地抵押融资以及相关涉地部门执行土地管理法律法规和土地调控政策情况、涉地事项履行职责和审批监管行为。
三、督察重点
土地管理共同责任落实情况，耕地占补平衡落实情况，年度计划执行情况，违法用地情况，2009至2011年批次供地率情况，2011年和2012年保障房用地实际落实情况，交通、水利、能源等国家和省重点项目未报即用违法用地情况，征地补偿款落实情况，土地出让金收缴情况，省、市、县出台的涉土法规政策是否违背国家有关规定等。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2012年2月20日至3月31日）
认真准备耕地保护、土地规划计划管理、建设用地管理、土地登记等方面的资料、台帐、卷宗以及县委、县政府关于严格土地管理、节约集约用地的相关文件和领导批示等。全面清理不符合法律法规和政策要求的问题，对清理出的问题要及时整改。开展对卫星遥感监测图斑的内外业核查，摸清监测时段内合法用地、违法用地、未变化等情况，认真汇总各类数据。采取边核查边处理的方法，对核查出的违法用地行为及时处理，确保整改到位。按照一宗地一个卷宗的要求，做好卷宗的整理装订工作，确保内容全面详实、表格式样规范。3月23日前，向市土地例行督察工作领导小组报送自查清理总结报告。
准备的主要资料：
1、土地利用变更调查相关报表、报告、台账；
2、2011年度土地利用计划台账；
3、2011年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、土地管理工作总结；
4、城区建设用地规模控制图、基准地价图、基准地价表及区片综合地价资料；
5、2011年度城市（乡镇）批次用地农用地转用和土地征收、单独选址建设项目、补充耕地、违法用地立案查处、土地登记（部分）、城乡建设用地增减挂钩试点、供地、2011年及2012年保障性住房用地供应台账及档案；
6、2011年度耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金收缴、使用台账及相关资料；
7、2011年度征地补偿费支付台账、政府土地抵押资料；
8、2011年度闲置土地清理相关资料，国家级和省级开发区土地集约利用评价资料；
9、政府及相关部门出台的有关土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察阶段（2012年4月1日-5月31日）
认真准备汇报材料，客观真实、实事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作进展等有关情况，同时准备好检查现场以及其他相关工作。国家土地督察济南局在我市督察期间，我县土地例行督察工作领导小组要指定专人搞好协调配合、资料提供和相关服务工作，按照督察组的具体要求提供相关资料。
（三）整改处理阶段（2012年6月1日-8月31日）
各级各有关部门要严格按照国家土地督察济南局的意见要求，对照例行督察发现的问题，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，营造良好的土地利用管理秩序。加大对违法用地严重区域的整改力度，对国家土地督察局确定的重点案件，进行全程跟踪督察，确保整改到位。扎实开展2011年度土地矿产卫片执法检查，确保不发生新的违法占地。进一步提高供地效率，切实做好批而未用建设用地的清理工作，对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等情况分类调查，建立台帐，分析原因，采取切实可行的措施，加快土地有效供应。加强土地规划和计划调控，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严格建设项目批地供地审查。加大违法违规用地的监管和查处力度，对未经批准擅自开工建设的项目，做到早发现、早制止、早处置。进一步做好稳定工作，针对可能引发的倾向性、苗头性问题，采取有力措施，确保将其解决在基层和萌芽状态。8月31日前，向市土地例行督察工作领导小组报送整改处理情况总结。
（四）验收阶段（2012年9月1日-9月20日）
全面总结土地例行督察工作，分析查找我县在土地管理中存在的突出问题，加强长效机制建设。对督察组发现的问题整改情况进行全面核查，对照督察验收标准进行自查自验，扎实做好迎接督察验收的各项准备工作。
五、具体措施
（一）加强组织领导。按照属地管理原则，各乡镇（街道）对本辖区土地例行督察工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。县政府土地例行督察工作领导小组全面负责全县土地例行督察工作的协调、督促、检查工作。各乡镇（街道）及有关部门要加强对迎查工作的组织领导和协调调度，确保圆满完成土地例行督察任务。
为了大局，奋战十月
2009年3月31日，国土资源部召开电视电话会议，对“保增长保红线行动”进行动员和部署。宣告“双保行动”这部土地管理的年度重头戏正式拉开大幕。
3月底，动员部署会议召开之前，国土资源部印发了《保增长保红线行动工作方案》，明确了“双保行动”的主要任务和预期目标、行动的推进阶段以及具体的工作部署；建立了以部办公厅、土地总督察办公室、调控司、规划司、耕地司、利用司、储量司、执法局为成员单位的联席会议制度，督察部门牵头，其他各部门联动协作，负责“双保行动”的整体工作安排。
“双保行动”有三项主要任务。―是保障用地，督促各地将扩内需保增长的调控政策执行到位，确保扩内需项目用地到位。二是密切跟踪，把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效：果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。三是严防反弹，维护土地管理秩序；监督各地严格抽行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。
按照方案设计，“双保行动”由三方面的工作组合而成。
专项工作是行动的核心，通过扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理与地质技术信息服务这五项工作，一步一步落实“保增长”政策。目标在于为扩大内需项目供地。
支撑工作是行动的基础，主要内容是跟踪把握土地调控政策实施的新态势，评估土地调控政策的实施效果。目标在于及时调整土地管理政策和措施。
策应工作是行动的保障，包括年度耕地保护责任目标检查、违反土地管理规定行为处分办法的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作。目标在于维护土地管理的秩序。
整个“双保行动”3月1日开始，11月30日结束，全程分四个阶段逐级推进。
刚刚过去的3月份是启动部署阶段。关键在于将“双保行动”推向人们的视野前台，置于各项工作的首要位置上，上下一心把思想统一到中央的决策部署上来。
4月到6月，也就是当下，是调研宣传阶段。关键点，一是深度调研，准确掌握各地用地需求和用地审批的真实情况，及时摸清各地暴露出来的倾向性、苗头性问题，提出计划指标中期奖惩建议。2008年执法检查中大显身手的卫星遥感技术再度出马，覆盖的城市是2008年的整整两倍，达到172个。土地动态巡查制度更是布下天罗地网，各级土地管理机构，特别是国土管理所每天都分片、分区、分路段、有重点地巡查。任何抱有侥幸心理的违法用地都将无处遁形。而且，国土资源部在5月下旬，头一次安排了部领导带队，分组分片到各省去督察。二是集中宣传，在系统内外同时造势，扩大“双保行动”的社会影响力，宣传重点在土地调控政策、耕地保护目标责任制、问责制、耕地和基本农田保护、领导干部离任审计等等。三是坐实调研和宣传的内容，想方设法将地方动员起来，切忌“空对空”。切忌“以文件贯彻文件”。正如甘藏春在4月初一次联席会议上所言： “宣传什么，调研什么，这个‘什么’是这一阶段的迫切问题”。
7月到9月是督察推进阶段。突出关键问题和重点地区，会对重大典型案件进行公开查处，进一步清理前期调研报告中初露苗头的那些违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地，借机圈地，侵害农民权益之类的问题。
10月到11月是评估总结阶段。在评估“双保行动”成效的基础上，研究完善或制订土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录等方面的政策，形成制度性成果。
从237号文件到“双保行动”
“双保行动”不是横空出世的，而是近半年来，国土资源部一步一步配合国家应对金融危机决策部署的必然选择。
2008年11月28日，万众瞩目的4万亿投资计划面世十天后，国土资源部发出《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》(国土资发[2008]237号，以下简称237号文件)，定下了“保发展”“保资源”两手抓不可偏废的工作基调。
237号文件涵盖8个方面24项政策措施，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求制定，秉承“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，强调下一阶段的工作要以民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新、产业结构调整和灾区恢复重建等新增中央投资计划项目用地为重。
为使中央投资计划项目用地尽快到位，237号文件要求各地将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地。237号文件还提出，新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入新增1000亿中央投资计划清单的项目，因选址难以避让基本农田的，可以提出土地利用总体规划修改方案。
再者，237号文件为服务大局，在提高用地审批效率上用了不少心思，要求各级国土部门主动参与中央投资建设项目的前期论证，为地方出谋划策。237号文件还大胆提出，列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可申请先行用地。国土资源部部长徐绍史在237号文件下发后的电视电话会议上指出，各级国土资源管理部门要切实发挥土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控作用，按照“急用先行”的原则，进行重要性排序，在规划布局中统筹考虑。
237号文件还突出了对民生的关注，优先保障的几方面用地，民生项目排在了最前面。城镇优先安排保障性住房等民生项目用地；农村优先保障游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。对纳入新增中央投资计划的城镇廉租住房、棚户区改造等保障性住房，文件要求各级国土部门加快供地速度，落实到具体地块。
2008年12月22日，国土资源部主动沟通国家发改委等10个综合管理部门和用地大户：联合印发《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》(国土资发(2008)298号，以下简称298号文件)，提出及时提供用地保障、严格规范用地管理、促进各项建设依法依规合理用地的10条具体要求。
2008年底，237号文件和298号文件的威力初步体现了出来。国土资源部调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，保障了中央新增投资项目用地需求。2009年国土资源部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比加08年增加了50万亩。
2009年2月开始，国土资源部组织各派驻地方
的国家土地督察局，在全国开展了一轮扩大内需项目用地情况的快速调研。“两会”期间，国土资源部与东、中、西部8个省区市就扩大内需项目用地情况进行了座谈，并且再次与10个综合管理部门和用地大户进行了沟通和衔接。
国土资源部为“保增长”作出的积极努力显而易见。到2009年3月中旬，两个多月来经国土资源部审查报国务院批准建设项目用地达到384件，批准用地面积102621.6公顷。其中，公路项目153件、铁路项目29件、机场项目3件、港口项目5件、航运项目3件、水利水电项目34件、能源项目100件。
而调研和座谈中听到、看到的一些倾向性问题也引起了国土资源部的警觉。他们发现，一是有的地方规划修编衔接期与扩大内需项目用地需求存在矛盾。国家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在这些地区扩大内需项目用地情况的调研报告中写到，这两省一市相当多数量的扩大内需项目用地不符合现行土地利用总体规划，亟需调整。比如，上海市本轮规划确定的指标2002年就已用完；浙江省和福建省分别有60％和90％以上项目与本轮规划不符。
二是有的地方浑水摸鱼，在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。有的地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害了被征地农民权益。比如上海督察局的报告认为，―些重点工程等项目有了便捷的用地审批政策，但缺乏与之相配套的搬迁安置用地政策，按1:1的比例确定拆迁安置用地无法满足实际需要，避让基本农田的难度很大。这种现状很容易因为工程进度出现违法用地的现象。
三是有的地方耕地占补平衡落实不了。上海督察局的同一份调研报告指出，两省一市本就后备资源不足，现今“扩内需、保增长”更是加剧了耕地占补平衡的矛盾。耕地开发成本越来越高，空间布局的余地越来越小。上海市的情况尤其严重，已经难以在市内通过土地开发整理复垦完成占补平衡任务。此外，国家土地督察武汉局《鄂湘黔三省扩大内需项目用地情况调研报告》中也反映了同样的问题：经济发展快、用地量大的地方和经济基础薄弱、用地量小的地方都难有补充耕地储备，前者是耕地后备资源不足，后者是耕地超前开发垫付资金不足。
四是有的地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。上海督察局的报告反映，为加快扩大内需项目开工进度，个别施工单位以重点工程建设周期短、时间紧、任务重为由，迟迟不办理相关用地手续。
五是有的地方遇到的现实困难，暴露了供地审批程序在新形势下的困难。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合规划的新增投资项目需要在上半年上马，而新的土地利用总体规划方案尚未批准，通过对现行规划调整的方式审批，程序多，周期长。而武汉督察局的报告称，现在的建设项目供地审查对重点项目资金落实情况的把关不够，闲置土地将会难以避免，危及节约集约用地大局。
国土资源部意识到，这些问题当前虽然只出现在个别地方，如果不及时防止和纠正，就有可能演变成全局性问题。为了确保土地政策从一开始就“不走偏、不折腾”，“保增长”同时“保红线”的“双保行动”成为了2009年国土资源部工作的逻辑必然。
“保增长”与“保红线”的有机统一
“保红线”，与“保增长”看似有所抵触，其实无论是从战略层面，还是从实际操作层面，两者都是有机统一的――是为了大局，也是为了国土资源事业自身；是顺应当下情势，也是双双指向未来。
“保障发展”和“保护资源”这一对矛盾，在相当长的一段时间内都盘踞在中国的强国复兴之路上。作为宏观调控部门，把握地根的国土资源部，近年来一直处于这对矛盾的漩涡中心。而2008年爆发的国际金融危机，迫使我们必须在激流中正面迎击这一难题。
国土资源部门的工作，在一个时期内将“保增长”置于首位，是责任，也是使命。2008年10月，党的十七届三中全会为改革的大局把脉引航，会议《决议》的重中之重在农村土地管理两个“最严格的制度”。就在这个秋天，一年多来钝刀子割肉一般的美国次级抵押贷款危机忽而图穷匕首见，急速酿成危及全球的金融海啸。到了2009年，各大经济体政府的强力干预，将金融体系崩溃的可能暂时逼到后台，而世界范围内实体经济的停滞和衰退引起了更深的忧虑。
中国不能独善其身，国内经济放缓的态势持续数月，尚未结束。世界贸易组织3月23日预测，今年全球贸易量历史性地下降9％。3月初，第中国华东进出口商品交易会，出口成交比上届下降39.06％。4月，波罗地海指数(BDI)再度从2000多点跳水到1400点上下，预示未来中国钢铁业是乍暖还寒。更让人揪心的是，企业实现利润在总体下降。1月到2月，全国规模以上工业实现利润2191亿元，同比下降37.3％。这一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42个百分点。现在说“中国奇迹”已挣出危局，似乎还为时过早。
国家着眼于大局，应对国际金融危机定下的“保增长、保民生、保稳定”这条主线，立意高远。经济衰退的魅影逡巡在世界大大小小的经济体上空时，中国GDP保8％，就是保民生，就是保稳定，是一等一的大事。或者说，在三十年的改革中，一直都是头等大事。国家经济社会的各个向度，当前都以“保增长”为重，是无可置疑的。
另一方面，“保红线”不论是针对当今形势，还是着眼未来，也都丝毫不能放松。
工业化、城市化是国家长期的发展战略，是当前的头等大事；而粮食安全，也是国家坚守的，任何时候都不放手的安全战略。18亿亩这个数字，不是拍脑瓜拍出来的，而是综合考虑国家经济发展需求与未来的粮食安全作出的科学论证，本身就是“保障发展”和“保护资源”的结合。
就今年的经济大环境而言，在拉动GDP的三驾马车投资、出口和消费，前两架双双失灵的状况下，中国政府看准国内消费这一自救的命门，推出4万亿的保增长投资计划，颁布扩大内需的10项重大措施，进而陆续通过十大产业振兴规划。
虽然现在不能说大底已现，但各项指标都表明，中国经济还是很有可能早于其他经济体，率先重新焕发活力：2009年4月17日，国家统计局召开新闻会，公布第一季度各项经济运行数据。GDP“结果好于预料”，同比增幅为6.1％；其中，投资和消费双双表现出色，全社会固定投资增速高达28.8％，社会消费品零售总额29398亿元，同比增长15％。而一季度人民币新增贷款更是创出4.58万亿元的“天量”，超过往年全年新增贷款金额。
两个“最严格的制度”掷地有声、言犹在耳，全国土地利用总体规划历经几年坎坷刚刚出台，4万亿之下陡然上升的用地需求会不会使得趋严的土地管理制度有所松动，会不会冲击新规划?会不会进一步对18亿亩红线形成威胁?固定资产投资快速增长和信贷放量，
让我们不得不引起警觉：近来一些地方在征地过程中的倾向性问题，会不会在下一阶段的经济增长通道里演变为全局问题?
具体到今年国土部门的工作，“严防反弹，维护土地管理秩序”亦是“双保行动”的主要任务之一。甘藏春在动员部署会议上发言说，“双保行动”一方面“通过更积极主动的服务，使得保增长的措施更实、更快、更有力”，另一方面“通过更加严格规范的措施，确保扩大内需的项目走得更稳、更实、更有序”，“是纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措”。“保红线”同“保增长”一样，是为了扩大内需项目走得更好。况且，“用地需求不是漫天要价，不是什么项目都上，是保障国家重点项目，特别是在4万亿投资清单上的项目。”国土资源部执法监察局副局长张璞，在4月10日的“双保行动”在线访谈中这样解释。
何况，坚守18亿亩耕地红线，维持土地管理秩序，不仅仅是为了扩大内需项目，也是土地管理事业的内在需求。中国的土地管理法律和制度从诞生的第一天起，就在改革的激流中，不断经受经济社会形势快速变化的洗礼。土地管理的具体政策理当随经济大势而动。而土地管理的一些基本原则和基本制度又必须坚持和完善。在不同的经济社会发展要求面前，土地管理制度应当保持运转的稳定化和常态化。
现今，随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策调整幅度较大。但是，无论经济社会形势如何变幻，在今后很长的一个历史时期里，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不能动摇，严格节约集约用地的标准不能降低，土地管理的秩序不能乱。这是国家大计，也是国土资源战线的天职。如果在这个问题上稍有松懈，将是难以更正的历史性错误，必将贻祸后世。
在强调“保增长”的同时，不放松“保红线”的神经，不仅要求我们一方面积极主动地服务大局，一方面严格规范土地管理，同时，还要求我们在调整与坚守之间完善自身、锐意改革。正如徐绍史在“双保行动”动员部署会议上指出：“应对危机和国内的调整转型的双重挑战应该以改革的办法来破解难题”，“要从危机当中获取启示和经验，推进改革，使危机成为改革创新的动力和契机。”
不是翻版的“百日行动”
“双保行动”，很容易让人联想到2007年9月到2008年1月的“百日行动”。同样涉及一个时期内集中凸显的土地违法现象；同样是一次浩大的宣传教育活动。虽然这两次行动都是当年国土资源部的亮点所在，二者也都是国土资源部在大规模使用宏观调控杠杆，但是，“双保行动”不是“百日行动”再战江湖，它与“百日行动”从外部环境到内容都有很大不同。
2、抓好卫生项目的督察、落实工作。卫生项目的落实、督促是确保中央、省上政策贯彻实施的措施。今年，我科在工作任务相当繁重的情况下，仍然注重卫生项目的落实。除了按照省厅要求，每天或半个月跟踪进度报送进度表外，还注重实地督察，每一个（市、区）都跑过3-4遍，中央及省级项目共52个，我科实地跟踪督促的项目超过了35个。除此之外，还创新监管手段，根据卫生项目点多面广的特点，建立了项目建设进度电子数码库，要求每个卫生项目不定期地发送进度照片到科室邮箱，以便掌握每一个项目的形象进度。对39个中央增投项目和10个省级加强建设项目的进展情况及存在的问题可以做到随时都心中有数。我市抓卫生项目工作的扎实性也得到了省厅的多次表扬。
3、做好项目储备工作。对全市各类医疗卫生单位的建设情况进行了全面的摸底，在此基础上分门别类建立了“市卫生项目储备库”，为陆续推出各类卫生项目做好前期准备工作。
4、做好市本级医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。根据年初局长办公会议的精神，以及本局与市直各医疗卫生单位签订的公共卫生项目责任书，认真落实市本级各医疗卫生单（位的公共卫生建设项目，目前，第一医院、卫生监督所、人民医院、二院、血站等市直医疗卫生单位陆续完成了今年的公共卫生建设项目任务。
5、身体力行，切实做到勤政廉洁地承办项目业务。在具体承办项目申报、设备招标采购的工作中，始终绷紧廉洁的弦，我们在科室内部建立了互相通气和提醒的做法，凡涉及到项目申报的一律按程序向局领导报告，在设备招标过程中，有礼有节地对待前来咨询的供应商，积极协调市级设备专家做好乡镇卫生院基本诊疗设备参数，始终坚持遵循公开、公平、公正的采购原则，严格按照政府采购法的相关规定、步骤操作。目前本年度采购结果已经出来，应该说极大地节约了资金。接下去，我科还将全力以赴地把好采购合同的履行关，督促各乡镇卫生院做好设备验收工作。
二、配合出台的医改方案，积极做好相关工作
年医改方案出台后，我科认真梳理了其中涉及本科业务范围的工作任务，积极配合省厅做好药品零差率试点单位调查、医疗卫生单位业务量统计分析及其他工作。做好本年度25家县级县以上医疗机构“两费”的测算及考核目标下达工作。做好医改进度表的上报及监测工作，完成-年的全市床位发展规划。
三、遵守财经纪律，做好日常财务管理工作
1、认真编制年度预算并做好年度预算执行。将卫生工作的重点和热点在预算编制中得到体现，年争取的年度预算比上一年度有了较大幅度的提高。认真执行年度预算，在日常财务管理中，既要遵守相关财经制度，又要将财政性资金用好、用足。为机关正常运转把好财务关，配合局办公室做好接待费、邮电费、会议费等重点指标的控制，及时向局领导报告资金使用情况，做好相关财务指标、运行情况的分析，做好财务公开工作。本年度机关财务运行平稳有序，资金安全、不出差错。
2、树立服务意识，为基层单位提供优质服务。卫生局作为一级预算单位承担着卫生口医疗卫生单位经费的转拨及财务监督职责。今年起，我科本着服务好基层单位的工作理念，建立了拨款的“绿色通道”，快速拨付基层单位各项经费，今年转拨的市属医疗卫生单位的正常及专项经费2760万元。并实行了将各类款项制成“转拨经费通知单”寄给基层单位等多项服务措施，尽管加大了科室工作量，但是大大方便了基层医疗卫生单位。潜心研究陆续出台的卫生项目政策，及时掌握项目信息，悉心指导基层单位申报项目，梳理卫生项目督察的主要内容，帮助各县（市、区）做好迎接各级项目督察组的准备工作。今年本科室良好的服务态度得到了市直各医疗卫生单位及基层单位广泛的好评。
4、做好财务管理的外部协调工作。保持与省厅计财处、审计、财政、发改委、物价局、会计集中核算中心等职能部门的良好的工作联系，让卫生部门的工作得到相关部门的理解和支持。本年度顺利配合了全省公共卫生资金专项检查、中央及省上多次的卫生项目督察、省审计对我市农村基层医疗卫生服务体系的专项审计，局机关治理“小金库”专项检查等工作。
1、抓好项目申报工作：今年，是中央实施拉动内需，加大农村基层医疗卫生服务体系建设的第一年，也是省实施加强乡镇卫生院建设计划的第一年，卫生项目工作成了本科室年度工作重中之重的任务。2010年中央及省上下达的我市卫生项目共52个，中央新增投资补助6210万元。其中：县级医院项目3个，中央增投补助4250万元、社区卫生服务中心项目2个，中央增投补助280万元、乡镇卫生院项目34个（含环境整治项目3个），中央新增投资补助1680万元。省发改委下达省乡镇卫生院加强建设的土建项目有7个，其中：省级预算内补助资金550万元，d级危房改造项目3个，省级预算内补助资金170万元。等5个县（市、区）的57所乙、丙类乡镇卫生院的基本诊疗设备装备填平补齐省上补助1369万元。此外，闽北卫校、政和中医院，市妇幼保健院等项目还争取了中央及省上资金400万元。2010年全年共争取卫生项目资金8700万元。在全省各地市卫生项目安排的名次靠前。
2、抓好卫生项目的督察、落实工作。卫生项目的落实、督促是确保中央、省上政策贯彻实施的措施。今年，我科在工作任务相当繁重的情况下，仍然注重卫生项目的落实。除了按照省厅要求，每10天或半个月跟踪进度报送进度表外，还注重实地督察，每一个（市、区）都跑过3-4遍，中央及省级项目共52个，我科实地跟踪督促的项目超过了35个。除此之外，还创新监管手段，根据卫生项目点多面广的特点，建立了项目建设进度电子数码库，要求每个卫生项目不定期地发送进度照片到科室邮箱，以便掌握每一个项目的形象进度。对39个中央增投项目和10个省级加强建设项目的进展情况及存在的问题可以做到随时都心中有数。我市抓卫生项目工作的扎实性也得到了省厅的多次表扬。
3、做好项目储备工作。对全市各类医疗卫生单位的建设情况进行了全面的摸底，在此基础上分门别类建立了“南平市卫生项目储备库”，为陆续推出各类卫生项目做好前期准备工作。
4、做好市本级医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。根据年初局长办公会议的精神，以及本局与市直各医疗卫生单位签订的公共卫生项目责任书，认真落实市本级各医疗卫生单位的公共卫生建设项目，目前，第一医院、卫生监督所、人民医院、二院、血站等市直医疗卫生单位陆续完成了今年的公共卫生建设项目任务。
5、身体力行，切实做到勤政廉洁地承办项目业务。在具体承办项目申报、设备招标采购的工作中，始终绷紧廉洁的弦，我们在科室内部建立了互相通气和提醒的做法，凡涉及到项目申报的一律按程序向局领导报告，在设备招标过程中，有礼有节地对待前来咨询的供应商，积极协调市级设备专家做好乡镇卫生院基本诊疗设备参数，始终坚持遵循公开、公平、公正的采购原则，严格按照政府采购法的相关规定、步骤操作。目前本年度采购结果已经出来，应该说极大地节约了资金。接下去，我科还将全力以赴地把好采购合同的履行关，督促各乡镇卫生院做好设备验收工作。
二、配合出台的医改方案，积极做好相关工作
2010年医改方案出台后，我科认真梳理了其中涉及本科业务范围的工作任务，积极配合省厅做好药品零差率试点单位调查、医疗卫生单位业务量统计分析及其他工作。做好本年度25家县级县以上医疗机构“两费”的测算及考核目标下达工作。做好医改进度表的上报及监测工作，完成2010-2011年的全市床位发展规划。
三、遵守财经纪律，做好日常财务管理工作
1、认真编制2010年度预算并做好年度预算执行。将卫生工作的重点和热点在预算编制中得到体现，2010年争取的年度预算比上一年度有了较大幅度的提高。认真执行年度预算，在日常财务管理中，既要遵守相关财经制度，又要将财政性资金用好、用足。为机关正常运转把好财务关，配合局办公室做好接待费、邮电费、会议费等重点指标的控制，及时向局领导报告资金使用情况，做好相关财务指标、运行情况的分析，做好财务公开工作。本年度机关财务运行平稳有序，资金安全、不出差错。
2、树立服务意识，为基层单位提供优质服务。卫生局作为一级预算单位承担着卫生口医疗卫生单位经费的转拨及财务监督职责。今年起，我科本着服务好基层单位的工作理念，建立了拨款的“绿色通道”，快速拨付基层单位各项经费，今年转拨的市属医疗卫生单位的正常及专项经费2760万元。并实行了将各类款项制成“转拨经费通知单”寄给基层单位等多项服务措施，尽管加大了科室工作量，但是大大方便了基层医疗卫生单位。潜心研究陆续出台的卫生项目政策，及时掌握项目信息，悉心指导基层单位申报项目，梳理卫生项目督察的主要内容，帮助各县（市、区）做好迎接各级项目督察组的准备工作。今年本科室良好的服务态度得到了市直各医疗卫生单位及基层单位广泛的好评。
4、做好财务管理的外部协调工作。保持与省厅计财处、审计、财政、发改委、物价局、会计集中核算中心等职能部门的良好的工作联系，让卫生部门的工作得到相关部门的理解和支持。本年度顺利配合了全省公共卫生资金专项检查、中央及省上多次的卫生项目督察、省审计对我市农村基层医疗卫生服务体系的专项审计，局机关治理“小金库”专项检查等工作。
城市管理行政执法局先后召开2次相关会议研究部署督察整改工作；主要领导先后做出2次批示，对生态环境保护督察反馈问题整改情况、反馈案件办理排查、海龙镇生活垃圾中转站建设、积存渗滤液处理、垃圾焚烧发电项目、黑臭水体治理工程等工作提出明确要求；副局长孙永昌深入污水处理厂、生活垃圾填埋场检查积存渗滤液处理情况，副局长佟辉深入农村生活垃圾中转站现场，协调推进农村生活垃圾中转站建设和检查污水处理厂运行情况等工作；分别出台1份配套政策、制度、方案，进行了1次整改宣传报道；针对生态环保督察反馈问题中我局在油烟治理、污水处理厂提标改造、生活垃圾填埋场存在监管不严不实偏松偏软、渗滤液车间改造未按序时建设要求、生活污水直排辉发河、农村生活垃圾污染问题突出、污水处理厂未达到A级标准排放、水污染防治推进不明显、反馈问题整改还不够有力等问题，执法局举一反三，狠抓监督管理建立长效机制，在反馈问题整改过程中定期督查督办并实行考核问责，切实推进环保督察反馈问题整改工作有序开展稳步推进。
二、督察整改任务进展情况
截至目前，城市管理行政执法局中央生态环境保护督察反馈问题共有整改任务5项，应完成整改任务5项，实际完成3项，没有达到序时进度要求的0项，本月有2项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务二十七（近年来，省对水污染防治工作重视程度、推进力度明显不够，水环境保护问题日益突出，辽河流域污染明显加剧，支流伊通河、水质没有改善，饮用水水源规范化建设滞后。）整改进展情况：1、福民砂轮厂平房区黑臭水体治理工程8月份已治理完成，正在组织环保验收。2、第三季度排水管网普查已完成，水质检测已经开展并对各企事业单位及重点点位水样进行采集，累计检测26个点位，后期将根据水质检测报告结果分析排污单位是否存在偷排现象，严格实行审批制度，达到要求才准与其向市政管网排放。任务四十六（目前，全省55座城市生活垃圾处理场有48座渗滤液处理设施不完善，共积存渗滤液118万立方米，污染隐患突出。）整改进展情况：1、9月份处理后期产生的垃圾渗滤液2万吨。2、垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。
省级生态环境保护督察反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成4项；没有达到序时进度要求的0项。本月有2项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务十四（部分整改措施未达到序时要求。市生活垃圾填埋场渗滤液处理车间扩容改造工程未按序时要求进行建设。）整改进展情况：垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立；任务十八（农村生活垃圾污染问题突出。农村生活垃圾处理只做到了村收集，转运过程中红梅镇、山城镇等乡镇存在随意掩埋的现象，污染周边环境。）整改进展情况：1、2020年农村生活垃圾治理全年实现服务企业标准化运营，垃圾日产日清，达到乡镇垃圾清运全覆盖。各乡镇依据《农村生活垃圾清运考核办法》对服务企业进行日常考核，执法局依据每天进入垃圾场的垃圾量和乡镇日常考核结果对服务企业垃圾清运费用进行核算、拨付。2、垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。3、8月份海龙镇农村生活垃圾中转站土建施工已全部完成，现正在等待设备，预计9月底设备到货。
中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成5项；没有达到序时进度要求的0项。本月有1项按照制定的整改工作计划序时推进，分别是任务十五（2018年6月，省制订《全省农村生活垃圾治理整县推进工作方案》，要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查，并于7月底前完成整治方案制订并上报备案。截止“回头看”进驻时，全省仍有10个县区未按要求制订工作方案，18个县（市、区）一直未上报排查情况。）整改进展情况：按照2020年制定的整改工作计划，垃圾焚烧发电项目9月份主厂房各单元基础、烟囱基础、采暖锅炉房基础及综合楼室内装修工程施工；累计完成开挖土方量约30000立方米，混凝土用量约1100立。
三、存在的主要问题
市生活垃圾焚烧发电项目位于李炉乡连山村生活垃圾填埋场内，由隶属山东凯远集团公司的正和晴阳环保电力有限公司以特许经营“BOO”方式建设。项目分为二期，总规模为1000吨/日，总投资约4.9亿元。项目前期手续立项、环评、水保、规划、土地已办理，综合楼主体框架已建完。因投资方山东凯远集团遇到经营困难，造成项目不能正常实施。市政府与山东凯远集团多次沟通后，与2019年6月21日，与隶属山东凯远集团公司的正和晴阳环保电力有限公司，签订《解除合同协议书》。2019年6月21日，与山东兆基投资有限公司签订《生活垃圾焚烧发电项目框架合作协议》，2019年8月29日，市世基电力科技有限公司与市人民政府签订《特许经营协议》2020年6月垃圾焚烧发电项目进入现场施工。
四、下一步工作安排
