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气象工作的出发点和落脚点在于为社会提供公共产品和服务，气象部门必须以需求为导向，以满足服务对象的要求为目标，不断拓展气象服务领域，积极做好以农业为主的综合信息服务,具体包括以下几个方面：
（一）依靠科技发展和管理水平，提高基层气象信息的质量
计算机相关信息技术的快速发展，数值预报模式分辨率提高，天气预报准确率有明显改善，24小时的晴雨预报准确率达到了90%。但日常的降水预报、气象要素预报和台风等重大灾害性天气的定量预报准确率还较低。因此：一是要依靠气象现代化化建设，深入研究天气和气候的机理，开发新一代天气数值预报模式，输出更精细的可释用数值预报产品。二是加强基层气象台站的管理水平和业务能力建设，提高天气预报员的职业道德素质和业务技术水平，实现定时、定量预报，提高天气预报准确率。
2系统主要功能模块的具体实现
系统在VisualStudio2008平台中采用C#语言开发，系统数据库使用的是SQLServer2008数据库。根据系统的功能需求，设计了业务平台、实况资料、指导产品、预报制作、服务对象管理、预警信息、灾情信息检索、气象灾害防御等8大模块23个子模块，以菜单形式分布在平台主界面上。
2.1实况查询模块设计
实况查询模块主要功能是查询自动站和区域站的实时观测数据，包括表格方式查询和图形方式查询两个子模块。本模块融合了GIS技术、信息技术、数据挖掘技术、OLAP技术、分布式存储计算技术、Internet技术、网络传输技术、WebService技术、信息流模型技术等一系列先进技术，为推动气象部门全方位信息化而提供的整体应用系统和全程解决方案。表格查询模块利用2个comboBox控件获取查询区域和查询要素，2个dateTimePicker控件获取查询的起止时间，使用访问组件远程连接市局区域站数据库，执行SQL查询命令，查询满足条件的数据记录，按照程序设定的格式，填充到dataGridView表格控件中。为了便于用户操作，程序提供了多个筛选条件，用于查询指定级别的要素数据，并设置了快捷查询按钮。同时模块中还增加了数据导出功能，能够将查询结果导出到word文档，使用户能够方便快速地制作气象服务产品。实况数据图形方式查询模块采用C#+SQL2005+MapInfo2005应用开发模式，在.NET框架下开发组件式GIS，遵循气象数据信息采集气象数据处理数据处理建立气象数据GIS空间分析地图形式显示的流程来实现。根据气象自动站所采集到的数据经过质量控制以及分析处理后，建立气象数据仓库，利用C#开发工具与Mapinfo控件提供的各类数据接口，用SQL命令从基础气象数据仓库中查询出经过筛选的满足空间数据条件的结果，其中包括区域选择、经纬度、要素选择时间段和雨量或者温度等级筛选条件等，从而获取到创建地理信息管理系统所需要的数据，然后建立相应的空间数据集；利用MapControl控件加载图形信息，首先加载湖南的shape地图库，然后利用GIS地理信息系统，把各个气象要素结果作为一个个layer分层叠加在地理信息系统图上，用图形的方式显示查询各个气象站点的实时数据。这样，就实现了用图形的方式显示查询的各个气象站点实时数据。在某种程度上可以说，把气象数据作为一个图层导入GIS系统，就可以轻而易举地建立基于对该类气象数据进行分析处理的气象业务系统。
2.2服务对象管理模块设计
服务对象管理模块用于对预报预警服务对象的信息进行添加、删除、修改和电话号码导出等管理。系统开发初期，采集了辖区内各乡镇（含村组）、水库、学校等部门负责人姓名、电话、工作单位、所在乡镇等联系信息，输入到本地服务器中新建的服务对象信息库，利用SQL查询命令查询指定乡镇、指定部门的负责人联系信息。随后建立filestream文件对象，并指定字符编码方式，就能够将查询的电话号码导出到TXT文件中，便于利用各种方式对不同乡镇、工作单位的人员与之相应的预警信息。
2.3预警信息模块设计
预警信息模块包含系统集成和语音合成两大部分4个子模块，系统集成部分就是将现有的短信平台、DAB平台、电话主叫平台等信息系统集成到本平台中，用户点击菜单选项就可以直接打开相应的信息平台。语音合成模块是利用TTS语音合成技术将预警信息转换为音频文件，用于电话主叫服务。TTS技术本身原理十分复杂，但是微软的Mi－crosoftSpeechSDK5.1开发包提供了TTS语音引擎接口，这些SDK主要包括语音应用程序编程接口SAPI和微软语音识别引擎及微软语音合成引擎；可以通过编程语言灵活将其中的“类”应用到编制的程序中。SAPI的TTS都是通过SpVoice对象来完成的。SpVoice类是支持语音合成(TTS)的核心类，通过SpVoice对象调用TTS引擎，然后按SpVoice的Speak（）方法中指定的两参数Text和Flages方式进行朗读，最后只将语音输出到一个音频文件，这样就完成了文本文件到音频文件的转换。
2.4灾情检索模块设计
灾情信息检索模块包括历史灾情资料检索和灾情资料入库2个子模块，系统设计建立了灾情信息数据库，将全市历史灾情普查数据导入数据库中，灾情检索子模块根据指定的年份和灾情种类，查询满足条件的灾情信息。灾情资料入库子模块用于输入灾情发生的时间、地点、种类、天气实况、灾情损失等信息，将灾情信息添加到数据库中。系统提供了两种入库方式，一是将灾情普查数据EXCEL文件批量导入数据库，需要创建一个DataSet对象，先获取EXCEL的数据导入到DataSet中，再把dataset中的数据库insert到数据库；二是手工输入单条灾情信息各项内容，用in－sert命令直接插入数据库中。
二、农业保险分析
农业保险是承保农业生产者和经营者在种植业和养殖业生产过程中因自然灾害和意外事故所造成的经济损失的一种财产保险。农业生产在很大程度上受自然因素的影响，与其他财产相比，农业保险具有四个特点：地域性、季节性、周期性和政策性。农业保险针对的是农业生产等相关产业链，有三方面明显的特征属性：(1)农业保险的准公共产品性质。要求政府履行宏观调控和公共管理的职责，避免因单一依靠市场机制配置造成市场失灵。(2）农业自然灾害风险的非独立性。如台风、洪涝、强降水、低温冻害、大雾等气象灾害的出现，容易造成一定范围的损失。同一气候灾害时空分布投保单位的风险在同一区域具有相关性而非独立。(3)农业保险费率难确定性。各种气象灾害对农作物、花卉、果树等影响程度也各不相同，应根据不同的灾害性天气预报，采用不同的气象保险指数指标来确定保险费率。
三、气象信息及气象技术资源优势在农业保险中的应用
随着气象现代化建设推进，气象服务产品越来越丰富，针对农业生产、农业保险的气象服务分为定期产品、不定期产品、公报、年鉴等书面形式和咨询等服务产品。定期情报产品按时间序列和空间区域进行综合分析，反映不同地区气象条件对农作物生长发育状况的影响，以及气象灾害已经或可能造成的危害和防御对策。不定期产品主要根据当地可能出现的或已经出现的灾害性天气对农业生产造成的影响，如洪涝、干旱、冻害等对农作物生产的影响进行评判。
1在农业保险承保决策中的应用
正确做出气象灾害的风险等级的评估，可使保险公司在承保决策中更科学，有效地降低并规避承保失误风险。对气象信息和保险公司的历史数据进行综合分析，应用统计决策理论从三方面进行评估：①对灾害性天气（如暴雨、台风、寒潮低温等）出现的概率、强度等发生严重性程度的可能性进行评估；②气象灾害可能造成的损失大小的评估；③以最少投入获取防灾抗灾最佳效果的决策手段评估。其中灾害性天气发生的严重程度和造成损失的评估能够为承保决策提供科学依据，有效规避经营风险。一般情况下，同类农业保险业务，保险核保人会考虑保险标的历史赔付情况，抗灾减灾能力等多方面因素。因此，综合分析应用气象资源（如未来天气趋势预报、专题性预报、灾害性天气评估等）更能了解掌握某区域气象灾害发生的概率，科学制定气象灾害评估和损失程度的指标、系数等，助于保险公司做出是否承保决策，预计承保成本作出承保方案，保证保险公司经营的稳定和效益。
2气象资源在农业保险防灾、核损中的应用
应用丰富的气象信息资源，最大限度地了解气象灾害发生的可能性，提前采取有效地防灾减灾措施，尽可能地控制和预防灾害的发生，降低灾害事故发生引发的直接和间接损失，而采取的各种有效措施，是保险公司管理风险的防灾核损重要手段。风险控制的手段来自避免风险、损失控制和非保险方式的转移风险三种方式，就是以气象部门的气象信息内容为依据，保险公司对所承保的保险物进行逐一的排查，及时发现隐患，通知并督促投保人整改，达到预防并减少灾害损失为目的。如投保人拒绝整改，当气象灾害发生所造成保险物的经济损失时，保险公司可依法不予赔偿。
2.1应用自动站实时天气实况监测系统，为理赔提供科学依据随着气象自动站的建设发展，气象部门能够为保险业提供更丰富的实时准确的气象实况数据。到目前为止，漳州市气象局已有10个人工观测气象站和123个区域自动气象站，能够为各行业提供详细实况的气象数据。如保险条款中对灾害性天气暴雨所采用的理赔标准，气象学中的“暴雨”定义是指“24小时降水总量达到50～99.9mm”，而通常由暴雨所造成的损失，保险公司对暴雨的理赔依据显得更灵活人性化，如“24小时降水总量未达到50mm以上，而12小时降水总量达到30mm以上或是1小时降水总量达到16mm以上同样可作为受暴雨影响造成损失的理赔依据”。因此，详细的实况数据对保险责任的划定有着实际意义，为理赔提供了更为准确的依据。全方位的气象监测系统能够客观真实地反映灾害性天气发生的整个过程，根据监测的记录实况数据，保险公司对灾害是否属于保险责任和灾害所造成保险物损失程度进行裁定，有利于主动、迅速、准确、合理地开展保险理赔。
2.2应用历史气象信息数据和未来趋势预报，提前做出灾害评估气象业务数值预报模式的广泛应用，有效地提高了中、短期气象预报的准确度，保险公司可根据提供气象信息数据做出的预报进行三方面的分析评估：一是风险区气象灾害可能损失的预评估；二是大面积气象灾害发生前的减灾预案；三是大面积气象灾害发生后的灾情评估。如气象部门对历史气象资料进行分析，得出所投保地区的主要灾害情况及影响因子，为投保金额和投保风险提供科学决策依据。而对灾害性天气提前72小时或更长期的趋势预报，能够为防灾防损工作从时间上提前做出了决策，并可根据灾害性天气的强度和等级对保险标的有的放矢地做好防御工作。
四、气象服务在农业保险业的延伸与拓展
随着社会发展变革，各行业的合作也更加密切和频繁，气象部门可进一步加强气象信息的开发应用，提高气象信息的服务能力，同时也提高服务农业保险经营管理和应对灾害能力水平。
1开展部门合作，建设气象保险服务平台
气象部门可充分利用气象现代化建设，加强与保险业的合作关系，共同建设气象保险服务平台，实现资源数据共享，开展气象灾害研究，建立灾害常规分析和预警预告机制。目前，漳州市气象局与漳州国土资源局、环保局等部门共同建设“漳州市地质灾害气象预警预报系统”和“漳州市区城市空气质量等级预警预报系统”服务平台，与保险业也可采用这种合作方式，共同开发服务平台，改变以往单一的只开气象证明的合作方式，做到提前防灾、科学指导农业生产等，减少因自然灾害而引起的损失。
2建立多指标体系和风险区域系数，进行风险区划确定区域农业保险费率
充分应用气象数据与灾害数据,建立完善的多指标农业保险费率模型，在原有产量资料的基础上，针对不同作物、不同关键生育期的各种气象灾害风险，结合保险物所在地的地理特点、防灾减灾抗灾条件，建立不同地区的特定作物农业保险费率的区域风险指数的修订模型，运用风险指数来修订农业保险费率，使农业保险费率更加科学地反映的农业生产和作物损失风险。
3开发农业新险种的指数保险
开展各种农作物的气象保险指数设计的研究，针对各农作物的生长关键期气象要素，在保险中引入气象指数保险。漳州特色农作物丰富，农作物的生产与天气息息相关，低温冻害是闽南地区热带水果生产面临的主要农业风险之一，如1999年底漳州市出现了大范围的霜冻和结冰，造成的趋势损失达17.5亿元。因此，对低温冻害分析设定冻害指标，在农业保险中引入冻害气象保险指数，就显得十分的重要。由于影响农作物生产的气象因子各不相同，可针对不同的气象灾害研究不同的气象指数保险，如针对漳州花卉、林下经济（金线莲、铁皮石触等）开发气象指数保险，架起保险公司与投保户之间的桥梁，以更清晰的界面去核损减灾。
1信息化对企业知识管理的影响
企业是产业创新体系的核心，起着引领产业的主导作用。企业知识理论认为企业以契约为保证积聚和整合知识，知识与资源的组合能够创造新的知识，进而通过可观察的企业能力及行为转化为企业绩效，企业的知识存量、结构，以及吸收、整合知识能力的异质性是形成企业绩效差异的根本原因，因而增强企业的知识管理能力成为企业提高创新能力，构建核心竞争优势的关键。基于信息技术的企业网络作为内部显性知识的主要载体，成为现代企业制度下实行知识管理的操作平台和基本工具。
国外学者从企业管理职能(运营、规划与战略)层次范畴揭示了信息化对企业资源的配置经低阶到高阶的发展路径，呈现一种高阶依赖低阶支撑的综合运用形态，国内学者从功效的角度将信息化的功能归纳为媒介、协同、驱动和诱导四类功能，并提出四种功能相互作用下的创新促进机制：主体关系培育引导机制、创新资源配置均衡机制，以及知识创新链优化机制。
企业的创新是各创新要素的全面协同创新，而信息化需要与企业的组织、管理、技术、制度诸要素协同来促进企业绩效提升。综合理论研究，并结合信息系统在企业中的实际应用，从知识管理的视角，可以从四个逐级抽象和深入的阶段来认识信息化手段对企业知识管理的影响，从中探求创新机制的发展路径。
(1)信息流通媒介功能。实施了以计算机网络技术为基础的信息化的企业，内外部实体可借助电子邮件、浏览器、文件服务器等方式进行快捷沟通。显性知识以可编码的信息形式存储在系统中，提供了信息共享和跨实体范围的信息检索服务。
(2)信息化革新了企业生产和管理方式。这是应用于组织结构整合的知识体现，引致了组织协作程度提高和管理优化。由于组织内部存在分工，可编码知识在流通与运作过程中，将因各组成单元的功能及任务需求差异性而出现有选择的淀积，从而呈现知识配置的优化和分布的不均衡性。借助信息系统的媒介功能，不同管理层次的员工可以平等、开放地快速沟通，命令链突破了传统意义上的组织层级，以及时间、地域的限制，驱使组织架构向网络化、扁平化进行整合。企业在电子商务、决策支持系统等各种先进信息技术的支撑下，有能力提高计划精度，减少时间消耗，通过实施时间管理获得速度竞争优势。
(3)企业知识理论从知识共享、运作的需求解释了企业的存在。信息化媒介可以明显地促进知识共享和运作的效率，然而这是一种处于下意识层面的对知识的管理。当企业认识到自己作为知识集合体的本质，能将知识管理上升到意识形态的高度，从而主动地为企业充分利用知识资源创造条件，如：激励组织内部知识共享，开发组织单元的知识学习能力，减轻知识转移的障碍等。知识管理的内容包括知识的积聚(学习、获取、存储)、知识评估体系、知识的运用和转化(SECI模型)等。知识管理过程中应当对知识价值的鉴别和知识资产的商品化予以充分关注：前者是促使微观知识存量和宏观企业战略保持一致性的必要步骤，也是提高知识存量应用效率的重要环节；后者则是知识资产价值和企业绩效体现的根本目标，是知识管理的核心所在。
(4)信息化条件下的组织、管理优化，和知识管理的实施，是企业运营管理进步的外象，深入到战略层次，其底蕴和根本目的则是建立具备创新诱导能力的学习型、创新型组织，这类组织具有知识良性动态循环的环境，体现为：知识流通、共享、转换的阻尼小；组织单元及员工个体拥有足够的知识存量来学习、理解新知识；企业管理者具有创新的管理理念，组织中，容忍失败、鼓励创新、全员创新的创新型文化得到崇尚和弥漫；在管理机制上，应能协同发挥创新个体的外部激励和内在的创新自激励；组织的创新不是一时的，而是受到知识的运动所诱导，遵循“知识流通和运用发现创新点或问题涌现创新行动实施产生创新成果再激励”的路径，源源不断地持续产生的。企业创新型核心能力(企业配置、使用资源，以及发现未来机会的能力)由此得以提升和优化。
以上四个阶段相互交融和影响，逐级支撑，构成一个逐步抽象和螺旋式上升的形态。对创新型组织机制形成路径的认知将为企业实施知识管理提供有力的指导。
2信息化对微电子企业知识范畴产生的影响
高新技术及其产业领域是世界各国综合国力竞争的焦点，由于产品生命周期短，高新企业赖以生存的基础是产品、技术的创新能力，知识的运用至关重要。微电子产业早在1991年即被国家认定为高新技术范围之一。微电子企业可划分为IC(集成电路)设计和制造两类，前者通过CAD软件生产IC功能电路图和工艺版图；后者则通过复杂昂贵的大规模生产设备制造出最终的集成电路。两者分别是技术研发型和生产制造型高新企业的代表。
我们从知识管理的角度对上海地区部分微电子企业调研了信息化对其产生的影响。调查表明微电子企业在信息化建设方面优势明显。受调研企业均实现了内部联网，与外部广域网接通，并拥有或正在筹建对外的WEB网站．受调研的IC制造企业和近60％的IC设计企业建立了用于生产计划、进度控制的信息系统，CSCW(计算机支持协同工作)方式被广泛运用。微电子企业的高技术含量和生产环节繁多的特点决定了企业对信息化需求的内生性，能够积极投入信息化建设，而国家对高新企业发展的支持(如高新开发区的建设)也对此起到了重要作用。
受调研企业明显体现出信息化基础之上的知识管理特征。①企业在内部广泛运用网络手段共享知识资源(图3)，同时通过外部网吸纳外部知识。受调研员工中，70％认为大部分的企业内部信息由内部网获取，46％认为主要通过外部网获取与工作相关的外部信息。②IC制造类企业基本都通过广域网向供应链上游的IC设计企业客户提供了信息虚拟通道，以便客户在授权的范围内局部访问自己的内部生产数据，进行进度监控，体现了供应链范围的知识共享行为。③通过信息化方式进行任务委派使企业组织架构一定程度上突破了层级关系、时间及地域的限制，呈现出柔性化组织的特点，企业管理人员的管理幅度也有所增大。然而在管理沟通有效性方面，绝大部分员工则认同“工作会议”与“面对面委派”等非信息化方式。
3当前的问题及对策
就被调研的企业总体来看，对知识的管理还是处于自发性的、下意识的形态。管理者容易产生一种误解，认为有了信息系统就实现了对知识的管理。这其实仅仅处于知识管理渐进模型的第二进阶。这种管理形态容易受到市场的短期利益所驱动，因片面追求市场份额而忽视了培育创新竞争力的核心任务，对企业的长期发展不利。在享用信息化所带来的便捷性的同时，容易旁生出对信息系统的非理性依赖。信息化的直接优势体现在可编码知识的共享上，然而应用于默会知识的转移则是困难的，这方面组织单元、个体间的正面沟通和长时期磨合不可或缺。如果管理者认识不到这一点，过分依赖信息系统来沟通，会产生沟通效率损失，还可能使管理者产生信息接收者拒绝知识转移的误解。在微电子企业员工中对沟通方式有效性的调研结果佐证了这个问题的存在。
知识外溢是企业知识转移过程中的负效应，通过信息系统外溢是引起知识外溢的其中一种原因。在所考察的微电子企业中，存在着通过严格监控信息载体进出，尽可能减少对合作企业的数据共享范围，以及限制离职人员一段时间内不能在本行业从业等手段减轻知识外溢的做法。对合作客户降低数据共享程度一定情况下会引起合作的信任缺失问题，这需要从知识联盟管理的角度加以研究。与传统企业相比，高新企业人力资源工作面临一些新的挑战。一方面，我国高新产业起步晚，专业人才紧缺，企业呈现人员的高流动性，员工跳槽将引起知识外溢和企业内知识资产遗失的问题。另一方面，对员工的培训工作要求提高，除了要进行企业规章、常规技能等显性知识的培训外，还需要研究如何将企业所赖以生存的创新观念和思维方式传递给员工。
面对这样一些问题，企业需要走出片面强调信息化的误区，从知识管理的高度，以及管理要素与信息化协同的角度来完善管理体制。
1)企业管理者应当对企业是知识管理体系的本质有所认知，并要认识到知识良性循环环境和企业知识存量的有效积聚是产生创新能力的根本驱动因素，从意识层面上主动实施企业知识管理。企业内设置首席知识官(CTO)和各个层级的知识经理是有效的途径，进而构建公司层面的知识管理体系结构。
1．2作业前端作业前端属于专制的移动短信和GPRS集成型通讯设备，采用嵌入式开发，整个作业指挥以信息指令为主，语音通话为辅，作业指令采用GPRS通道，语音采用移动电话通道。系统能一边充电一边使用，如果停电能坚持12小时，七寸触摸式屏幕，汉字输入采用手写方式，数字采用点击方式，开机时通过连接作业指令服务器进行校时。作业前端系统的每一步操作在三级指挥中心均有实时显示，并且系统有计时功能，一旦达到作业结束时间，作业前端会发出声音，此时炮站必须马上停止作业，并点击确认“作业结束”回复。如果再过两分钟炮站还没确认，前端“作业结束”确认功能将被禁止，省级调度中心将其列入黑名单，不能再申请作业，直到各级指挥中心次日重新核查后由省级指挥中心批准才能重新启用。作业前端实行密码保护，参数设置包括三级指挥中心的电话号码、通讯网络参数以及作业炮站的编号和名称等。作业前端不能任意拨号或发信息，只能和设定的三级指挥中心进行联系。基本功能如下:(1)指令显示:作业前端显示指挥中心发来的信息，系统根据收到的作业指令信息的不同类别持续发出不同的声音，民兵听到后通过点击“确认”让指挥中心得知指令已经下达。(2)作业上报:作业前端向指挥中心上报信息，上报格式相对固定，民兵只需要进行数字和选择的操作。(3)语音通话:作业前端接听某级指挥中心的电话或打电话给某级指挥中心。前端系统软件模块化设计，包括引导程序、嵌入式WinCE操作系统、图形界面、TCP/IP协议、设备驱动程序和作业执行软件，同时采用实时多任务编程技术和交叉开发工具技术来控制功能复杂性，简化应用程序设计，保障软件质量和缩短开发周期。
2设计思路
系统根据人工影响天气业务流程和技术要求，采用高级程序语言进行编程设计，建立各功能模块和数据库信息管理软件，形成业务标准化的省地县作业指挥、调度及安全监控流程。系统分为公网和内网两个部分，公网部分主要针对作业指挥端和作业前端需要交互的作业指令进行控制和筛选，内网部分主要针对作业过程在指挥端的显示以及统计数据的挖掘，另外，中心数据库设计实现两个部分之间的数据交互和管理。指令服务器将从内网传输来的作业信息进行过滤，剔出错误的和无关的信息，并把经过滤的信息进行拆分、编码，并传递给数据储存模块，定时从数据储存模块取得待发送数据，并对其编码以后再通过公共通讯网发送到相应的炮站。作业指挥。省、地、县三级指挥中心的信息通过中心数据库同步获取和显示，使用同一套指挥端软件，依据用户权限等级实施对炮站的操作，指挥端软件可读取多普勒雷达体扫数据，并为TWR－01型天气雷达局地作业预警系统设置接口，使县级指挥中心能很好地发挥作业指挥过程中的关键作用。如遇特殊情况，省、地两级也可直接进行作业指挥。指挥系统建立在计算机辅助指挥的基础上，依托于高速公共信息网络通讯，使用计算机图形学技术和数据储存、分析技术，进行全省人工影响天气作业调度指挥及安全监控。指挥中心依据天气分析和雷达监测预警系统，当可能出现或已出现大范围活动的天气系统时，实时给出全省范围内的灾害预警区域和可作业区域，并启动连续跟踪监测，同时指示相应指挥端或作业前端、进入相应作业类型、预备等级。作业调度。省级调度中心掌握作业时间的批准权限，作业先由地县指挥中心根据预警发出申请，然后省级调度中心向空管部门提交，空管反馈后省级调度中心打开地县指挥中心的时间权限，地县指挥中心再向炮站作业前端发送。安全监控。前端设计主要考虑作业信息的智能提示。所谓智能提示就是将经过科学设计的规范作业流程嵌入作业前端系统设备，当作业炮站收到指挥中心发来的作业指令后，作业前端系统会自动进入作业流程的相应环节，并用声音和文字直观地提示作业人员进行反馈操作。作业流程完成后，相关操作信息会完整地记录在前端设备中，便于作业人员回报具体的实施数据。作业上报。为节省连续作业的时间，只要炮站确认“作业结束”，各级指挥中心便可再次为其申请作业，但每一次作业遗留下的上报工作必须在天气过程后进行回复，作业前端有炮站上报的功能，操作主要是数字和选择一些固定的选项，民兵填选妥当以后点击“作业上报”按钮，然后由地县指挥中心进行审核后入库。
3系统实施
本系统通过引进具有移动通信和计算机处理功能的通讯产品，开发能够完成作业受令、请求、报警，以及信息反馈的炮站作业前端系统，并以炮站作业前端系统为核心构建三级人工影响天气作业指挥、调度及安全监控平台，建立科学规范的业务技术体系和有效的、合理的作业流程，并通过研制炮站作业信息系统逐步提升全省人工影响天气作业指挥的自动化水平。作业前端。掌握研制炮站作业前端的核心技术，确定样机具体功能和指令细节。汛期中在标准化建设相对较好的地区进行样机测试，获取关于运行稳定性和可操作性的第一手资料，并收集各方意见和建议。汛期后集中技术力量对设备软硬件进行针对性完善和改造，总结经验，提出技术升级计划。作业指挥端。贵州省人工影响天气办公室与相关单位联合开发作业指挥端软件，源代码公开，遵循开放式宗旨，省级指挥中心和省级调度中心依托项目进行网络建设，地县指挥中心在贵州气象省地专线基础上建设。保障措施。省、地、县提供系统所需的计算机，有专门的技术人员负责运行和维护，炮站能够被移动通讯网络覆盖，具有相应的测试场地，贵州省人工影响天气办公室提供技术指导。
2、研究假设
（1）组织环境。
本文中的组织环境侧重于企业中的政策制度、人文环境等软环境，主要指所有潜在影响信息安全管理活动的因素或力量，在企业的信息安全管理中起导向性的作用，具体包括企业的安全政策方针、安全文化氛围和业务符合性等。企业信息安全管理成功的实现离不开组织环境的支持，良好的组织环境对企业的信息安全管理有重要的推动作用，它有助于企业各项安全政策、安全策略的实施。组织的安全政策是组织实施信息安全活动的战略导向。完备的安全政策、方针可以为企业的每一个员工提供基本的行为准则、指南，使得企业信息安全管理的各项活动都有章可循，促进信息安全管理进程的实施。齐晓云（2011）通过实证验证了企业信息系统的失败与缺乏相应的制度与机制保障之间存在强相关关系，制度与机制保障对信息系统成功有正向的影响作用。企业的安全文化氛围等人文环境是组织环境的一个重要组成部分，它是企业的一种无形的管理思想。相关研究表明，环境对人的安全行为习惯养成有着较大的影响。其中，人文环境的影响尤为明显。VanNiekerk（2010）指出，导致信息安全事故的主要因素是企业信息安全文化氛围的减少。良好的安全文化氛围可以提高员工的安全意识，不单能避免由员工的不安全行为所产生的风险，更能促进全体员工参与到保障组织信息安全的行动中来，最大程度消除事故隐患，有效预防和减少各类事故的发生。Herath（2009）通过问卷调研的实证研究验证了惩罚力度是企业员工的安全行为重要影响因素之一，说明企业的政策制度对人力资源安全有着正向的影响。
（2）人力资源安全。
人在企业信息安全管理活动中不仅是主体，也是客体。主体是指许多信息安全控制措施实施的实现是由“人”来完成的；客体是指“人”也是信息安全管理中所要管理的对象。据有关统计表明，在所有的信息安全事故中，约有52%是人为因素造成的，因此，人力资源安全管理显得十分重要。在企业中，高层领导轻视信息安全是导致企业信息安全文化欠缺和员工信息安全意识薄弱的主要因素。中层管理者是衔接企业高层与基层的桥梁，企业信息安全管理实施的效果直接取决于中层管理者对上级决策的执行力度。Ashenden（2008）通过实证研究发现中层管理者的执行力度不足会造成高层管理者和员工之间对信息安全管理存在理解上的差异，这种差异会对企业的信息安全管理产生不利影响。普通员工对信息安全管理的参与配合不够会导致各项安全政策、方针不能准确落实，继而影响到信息安全管理的其他方面。
二、研究过程
1、研究设计与样本
（1）研究设计。
本文在借鉴国内外现有成果的基础上，结合企业信息安全管理的实施程序，设计预测试问卷。问卷采用Likert5点量表对各个项目加以度量，1表示“非常不符合”，5表示“非常符合”，根据答题者对每一项目的打分来判断企业对某一现象表述的态度或看法，若分数越高，认同度越高。
（2）调查样本。
本文采取简单随机抽样的方式形成样本，面向长三角发放调查问卷200份（其中150份通过电子邮件发放，50份通过实地走访企业完成），最终收回155份，有效问卷率为69.5%。调查企业均为中小型企业。
2、测量工具及其信度和效度检验
（1）信度检验。
本研究首先对量表进行信度检验。信度检验采用了学术界普遍使用的Cronbach''''sα系数来衡量数据的内在一致性信度。一般情况下，若Cronbach''''sα系数小于0.35为低信度，在0.35到0.5之间勉强可信，0.5到0.7之间信度较好，大于0.7则属于高信度。本文通过对6个维度进行信度检验，发现6个维度的Cronbach''''sα系数最小值是0.669，其余都大于0.7，量表总体的Cronbach''''sα系数未0.897，表明此量表的可靠性较高，量表选项设计是合理有效的。
（2）效度检验。
首先采用了KMO度量和Bartlett球形度检验对量表的内容效度进行检验。各维度的KMO度量介于0.638到0.907之间，总体样本KMO度量达到0.833，所有的显著性系数均趋近于0，低于设定的显著性水平（p<0.01），表明量表的内容效度较高。从探索性因子分析结果看，信息安全管理量表的每一项目的因子载荷均大于0.55，大于前人所建议的社会科学量表因子载荷0.55的临界值。从验证性因子分析的结果看，除GFI和NFI没有通过检验外，其他统计检验量全部通过检验，整体通过率为77.7%，见表4，因此可以判定量表与数据之间具有不错的拟合性，量表整体结构效度较好。
3、结构方程模型构建
在理论模型的基础上，运用结构方程软件AMOS7.0构建了初始结构方程模型，并进行拟合优度检验。根据运行结果，GFI值（0.884）、NFI值（0.736）、CFI值（0.899）小于0.9的参考值，PNFI值（0.448）小于0.5的参考值，未能通过检验，说明结构模型与数据的拟合程度处于不可接受的状态，因此需要对初始模型进行一定的修正。另外，运行结果表明，组织环境对资产设备安全和应急响应机制的影响路径系数未达显著性水平，因此在修正时将这两条路径删除。修正后的指数均达到模型可以接受的标准，即修正后的结构模型与实际数据可以适配。
4、研究结果
将AMOS输出的路径系数进行整理，其中，直接效应是指潜在自变量到结果变量的直接影响，用潜在自变量到结果变量的路径系数来衡量直接效应的大小。间接效应是指潜在自变量通过影响一个或多个中介变量，而对结果变量的间接影响。在本研究中，组织环境是潜在自变量，它对其余五个结果变量有直接或间接影响。同时，组织环境通过影响人力资源安全，从而对其余四个结果变量产生间接影响，因此人力资源安全是模型的中介变量。上述实证结果表明，组织环境主要通过人力资源安全间接影响资产设备安全和应急响应机制。间接效应系数均为正，分别为0.121和0.27，研究结果对假设H4、假设H5呈现弱支持。总的来说，组织环境对信息安全管理的各个要素有着不同程度的直接或间接的影响，这也验证了组织环境在企业信息安全管理中的中心地位，对企业的信息安全管理有着决定性的影响，企业应该首要考虑如何完善这一要素。人力资源安全对其余四个要素的作用均为正，且四条路径系数都达到了显著性水平，假设H6-H9得到了支持。在这四条路径中，人力资源安全是组织环境和其余四个要素的中介变量，通过该中介变量的间接效应，组织环境对四个潜在变量的总效应系数明显增大。可见，人力资源安全在信息安全管理中发挥中介作用，组织环境通过人力资源安全部分中介作用于信息安全管理其他要素，对其他因素产生关联性影响。因此，企业在信息安全管理活动应充分发挥人力资源安全的中介作用，使各项安全政策、规章制度的实施达到事半功倍的效果。
二、气象信息传输网络系统安全防范问题
1.气象信息传输网络系统安全需求
随着气象事业的发展，气象信息传输网络系统已成为气象业务的重要支撑，安全、快捷、高效和高度共享的省级信息传输网络系统是全面提高气象业务服务能力的关键。但网络系统遭受病毒侵袭、病毒软件破坏、网络故障等现象时有发生，还会出现配置良好的终端计算机却运行很慢或无法运行等故障。因此着力增强气象信息传输网络系统运行的实时监控能力，提高信息网络系统安全水平，建设规模适度的核心业务异地备份系统，提高抵御重大自然灾害和重大事件的能力，确保信息网络系统稳定运行，已成为信息网络系统亟待解决的问题。
2.气象信息传输网络系统安全防范
首先要从硬件上做好安全防范。建立互联网出口硬件防御装置，如硬件防火墙、网页防篡改系统等；局域网内部多层次防护，如网络管理软件、防病毒软件等；针对工作人员信息网络安全意识淡薄、应用程序存在漏洞及内网病毒难以防范等安全问题，要进一步加强气象信息网络安全体系建设，完善服务器、网络入侵检测系统等综合部署，有效避免病毒等入侵，从而保障计算机系统和局域网络等安全、可靠运行。其次要从软件上做好安全防范。周密的安全策略要求有严格制度的约束、规范的技术培训和机敏的安全防范意识的建立。因此制订网络安全管理守则、机房管理制度，做到权责分明、操作规范、流程清楚、保密严格的高安全、高可靠的动态管理是安全防范体系建立的首要条件。
3.气象信息传输网络系统安全保障
气象信息在网络传输过程中，需要对数据和信息进行加密，防止数据和信息在传输过程中扰或者窃取。因此，建立网络安全系统，对于保障气象信息网络传输系统至关重要。保障气象信息传输系统网络安全，第一建立网络安全组织，从制度上明确气象信息传输系统网络安全的重要性。第二选择具有实际意义的安全策略，制定具有针对性的具体安全措施。如访问控制策略、信息加密策略、数据备份策略。第三对气象信息传输网络系统进行安全管理，加强对气象信息资源、密码系统、安全检测等系统的管理。因此，要想保证计算机网络技术在气象信息传输中顺利应用，就必须建立网络安全系统。
2构建、完善项目管理体系的策略
对于在企业项目管理中出现的问题，企业的实际管理者需要结合企业的实际情况，研究市场的发展，使得企业的项目管理与企业的战略发展计划相融合，做好资源的优化配置，企业的整体效益、局部效益能够实现最大化，强化企业的竞争实力。具体来讲，主要是在以下方面做出努力。
2．1项目管理主干方面需要强化建设
在项目管理体系中，主干主要是项目经理责任制，并加上法人管理，实行这种运行机制，主要是减少项目的风险性，施工企业可以全面的掌控施工项目。于此同时，可以将项目经理积极性调动起来，并发挥创造性，进而能够完成预期的目标。经理责任制究其本质而言，是一种制度，主要是为保证实现项目管理的目标，这项制度的中心表现为项目经理需要承担预期的目标。法人管理项目主要表现为:第一，在项目管理方面，法人必须确定管理的地位;第二，施工企业需要构建运行管理的部门，全程跟踪项目的实施以及落实情况;第三，对于实施的过程，需要不断的进行考核，以便完善;第四，企业需要结合实际的情况，实行激励措施，激发员工的积极性。
2．2实行监察制度
施工企业需要结合企业的实际情况，建立监察制度。在建立监察制度的过程中，综合考虑企业的实际情况，监察制度可以有效的发挥作用，并通过努力，保持制度的规范性。要保证监察制度具有规章可循，施工企业需要在以下方面多完善:第一，在细节方面进行规范，包括工作的目标、权限、人员安排、实施的方法等。第二，工作人员需要明确岗位职责，确定责任追究制度，并明确监督检查的方法等。第三，实施合理的评价方法，包括评价标准、评价方法等。
2．3实行信息管理系统
随着信息化进程的加快，企业需要在内部管理方面实施信息化建设。结合企业经营的实际情况，搭建ERP平台。ERP可以是整合运行，也可以是独立运行。涵盖的方面较多，如经营管理、物流管理等。在业务方面，建筑施工企业特点是作业相对分散，所以，ERP主要采用的结构是B/S开放体系，不用进行客户端软件的安装，不受时空限制，结合于局域网或者是因特网，就能够进行业务操作。数据接口良好，可以更好的融合信息、资金等流向，企业可以实行集中化管理。信息管理系统实现自动化，多个部门在查询、保存数据方面提高效率，ERP系统可供使用的范围较广，适合企内部的多个环节，数据库、信息资源实现共享，信息传送的效率大幅提升。
2．4建设项目管理的文化
企业文化属于精神层次的力量，和企业的发展紧密的融合在一起，贯穿于企业的各个环节，有助于增强企业的竞争力。项目管理在思路方面应当做到细致、灵活，假如和企业的文化不能进行融合，会极大的影响到项目管理的实施。企业应当致力于建设企业文化，为企业的长远发展奠定基础。
2．5融合“贯标认证”
企业在融合“贯标认证”方面，主要是提出两方面的要求。首先，在实施项目的过程中，应当根据贯标认证进行。其次是ISO9001，它有自己的原则以及理论基础。在建设项目管理体系时，需要充分的加以利用。项目管理体系应当具备自己的文件，在编制时，需要结合“贯标认证”，并且将“贯标认证”切实融入到项目管理体系的文件中。
期货市场具有发现价格、规避风险和信息吞吐的基本经济功能。期货市场基本经济功能的发挥受制于期货投资信息环境，不同的信息环境对期货市场基本经济功能的发挥起着不同的作用。所谓期货投资信息，是指与期货投资密切相关的、投资者可以通过一定渠道获得的、能够影响投资者进行决策的信息。大量信息云集在期货市场，经投资者分析、识别，进而转化为期货投资信息。期货投资信息具有产生突发性、传播快捷性、受众群体性、影响广泛性和时效短暂性特征。
按其表现的载体，期货投资信息可以分为文字信息、图表信息、声音信息、影像信息和意识信息；按其表现的属性可以分为国家信息、行业信息、交易信息和民间信息；按其产生的来源可以分为主流媒体信息、互联网络信息、交易所公告、财经资讯和期市流言等。
期货投资信息通过影响投资者的投资决策，进而影响着期货市场基本功能的发挥，而期货投资信息对投资者投资决策的影响主要表现在对投资品种、投资形式、投资方向、投资期限和投资规模的影响等方面。因此，优化期货市场信息生态环境已成为当务之急。
投资品种选择对期货市场功能的影响
目前，我国期货市场交易品种可以划分为农产品、金属产品和其它品种。期货投资信息对投资者的品种选择具有一定影响。针对农产品方面的信息会引导投资者选择农产品期货投资。目前影响农产品价格的信息有很多，如关于“三农”问题的政策信息、关于粮食问题的政策信息、关于土地方面的政策信息、关于农产品进出口方面的政策信息等。如2004年9月22日玉米期货合约上市后，大部分粮食购销企业都参与了期货市场的套期保值交易和实物交割，既避免了农产品现货经营风险，也解决了产区的卖粮难题和销区的购粮难题。同样，针对金属方面的信息会引导投资者选择金属期货投资，针对燃料油方面的信息会引导投资者选择燃料油期货投资，如玉米产量的增加将减少乙醇汽油的生产成本，增加乙醇汽油的产量，降低乙醇汽油的价格，进而抑制燃料油期货价格的高企。投资者对投资品种的选择，除了源于现货经营方向、投资经验、市场规范性以及感情因素外，在很大程度上取决于期货投资信息的导向，如果某一信息对某一品种具有明显的利多或利空导向，则大部分投资者会云集该品种竞相投机，期货价格将背离其价值，期货市场风险凸显，期货市场的价格发现和套期保值功能难以发挥。
投资形式运用对期货市场功能的影响
按投资目的划分，期货投资形式包括套期保值、投机交易、套期图利和实物交割四种。不同的信息对投资者选择投资形式具有不同的影响。如南方玉米现货价格在1300元/吨，北方玉米现货价格为1000元/吨，而期货市场0505合约价格为1200元/吨。如果有信息显示北方玉米现货价格因抢购有上涨趋势，南方玉米现货价格因堆积有下降趋势，那么一些投资者就会选择套期保值，即在北方买入玉米现货，在期货市场卖出同等数量的玉米期货。到2005年5月份，南方玉米现货价格跌到1170元/吨，期货市场0505合约价格跌到1070元，此时，卖出玉米现货，比预计少盈利130元/吨，而买入0505期货合约平仓将会盈利130元/吨，正好弥补现货市场的亏损（少盈利）。同样，如果有消息显示市场多头主力资金匮乏，那么投资者就会选择投机交易，即卖出期货合约，待主力卖出平仓时悄然出货离场。如果行情信息显示同一个品种在不同的市场价格差异很大；或者相关品种（如大豆和豆粕）在同一市场价格严重背离；或者同一个品种的不同月份价格差异增大，那么投资者就会选择套期图利，即在价格低的市场买入而在价格高的市场卖出；在价格低的品种买入在价格高的品种卖出；在价格低的合约买入在价格高的合约卖出，进行跨市场、跨品种和跨合约月份套利。如果有信息显示期货价格高于或低于现货价格，投资者就会在期货市场卖出或买入实物，即所谓的实物交割。这样期货市场的基本功能就会发挥出来。如果信息环境不同，则投资者对投资形式的运用就不同，因而市场功能的发挥就会迥异。
投资方向确定对期货市场功能的影响
投资者投资方向可以划分为多头即买入方向、空头即卖出方向、多空混合即买卖混合方向和观望即空仓无方向。任何刺激买入的信息都会导致投资者选择多头方向，如农产品减产、需求增加、出口增加、进口减少、自然灾害、降息等，都会引起投资者的购买欲望。同样，任何刺激卖出的信息都会导致投资者选择空头方向，如农产品增收，进口增加、加息、监管力度加大等。而有些时候信息不明朗，市场处在敏感区，价格非上即下，这时有些投资者会选择多空混合方向，即买入和卖出同等数量的合约，待到信息明朗时将不利的方向平仓。有时市场受多种信息刺激剧烈振荡，投资者也会选择多空混合方向，即在相对高点卖出平仓同时卖出开仓，在相对低点买入平仓同时买入开仓，不过这种策略很难把握。而在没有什么信息刺激市场时，投资者往往会采取观望态度。因此，信息环境的不同，投资者的投资方向也不同，对于发挥牛市和熊市市场基本功能的影响也就有差异。
投资期限把握对期货市场功能的影响
按投资时间长短划分，投资者的投资可分为即期投资、短期投资、中期投资和长期投资。当期货市场上突发某一信息，而这一信息对期货价格仅具有瞬间的影响时，投资者往往会进行即期投资，如1996年发生的洪水将哈大铁路冲断，当投资者获得这一信息后便在大连商品交易所纷纷进场买入大豆期货，而在次日就乘高卖出，取得即期投资收益。当某一信息对市场的影响具有一定的时限时，投资者往往会进行短期投资，如2004年初期大连商品交易所大豆期货价格居高不下时，美国农业部又了大豆减产报告，国内投资者受此鼓舞又纷纷进场短期投资，在一个月后获利离场。当某一信息在很长的一段时期都将影响期货价格时，投资者就会进行中期投资，如近来国内粮食需求持续扩大，将对农产品价格持续走高产生支撑，因此投资者将会选择中期投资，即持有长达数月甚至半年左右时间的多头头寸。而如果有信息显示未来的数年内某一品种（如原油）的价格将始终盘升，那么投资者将会在期货市场进行多头长期投资。投资者投资期限的把握在很大程度上依赖于期货投资信息，由于期货投资信息具有时效性，因而投资期限又制约着期货市场信息吞吐功能的发挥。
投资规模安排对期货市场功能的影响
按照资金量与持仓量比例的多少，投资规模可以划分为轻仓、中仓、重仓和空仓。期货投资信息对投资者投资规模具有重大影响。如果某一信息对行情的影响不大，甚至很微弱，那么投资者就会选择轻仓投资，如当市场上没有其他信息，只是相关的技术指标如RSI、MACD、KDJ等显示价格已经进入超买区或超卖区时，投资者就会将投资资金的很少的一部分投入到期货交易中进行试盘。如果某一信息的真实性得到确认，其对期货价格的影响也显而易见时，投资者往往会选择中仓投资，比如玉米长期走势仍然是上升趋势，但季节性积压会促使投资者短期内进行空头操作，而这种投资的比例往往属于中仓投资，并且会随时关注价格的变化。如果某一信息对市场已经产生了实质性的影响，而且这一影响仍将继续，那么投资者往往会重仓投资，如2003年末我国对外贸易政策调整，农产品出口时间缩短，导致已经签约的进出口企业纷纷抢购货源，造成现货和期货市场价格同步上涨，多数多头投资者选择了重仓投资，回报丰厚。如果市场信息处于真空状态，大多数投资者将空仓休息，伺机而动。这样，期货市场的基本功能得以真正发挥。
投资心理引导对期货市场功能的影响
投资心理是投资者赖以决策的主观因素之一，也是最容易被期货投资信息加以引导的因素之一。期货投资者的心理动力、心理过程、心理状态和心理特征受多种因素的制约，其中主要的因素是信息环境。心理动力系统决定着投资者对投资活动的认知态度和对投资对象的选择与偏向，它包括投资动机、投资需要、投资兴趣和投资观。信息环境的差异，对投资者的心理动力具有深刻的影响，如正确投资观念的树立，会减少冲动和盲目投资。心理过程是一种动态的活动过程，包括认识过程、情感过程和意志过程，它们从不同的角度能动地反映着投资活动及其关系。不同的信息环境对心理过程的影响也不同，如市场人气的升跌将左右投资者的从众心态等。心理状态是指心理活动在一段时间内出现的相对稳定的持续状态，心理状态按投资者心理活动的生理机能划分，可分为睡眠状态、觉醒状态和注意状态。任何一个期货投资信息对投资者的心理状态均具有一定的影响，如2004年12月14日美联储决定将联邦基金利率从2%提高到2.25%，大多数投资者对此信息均保持注意状态。心理特征是投资者在认识、情绪和意志过程中形成的那些稳固而经常出现的意识特征，包括能力、气质和性格。受信息环境的影响，心理特征也表现各异，如面对2004年我国连续7年的农业大丰收，有些投资者充分利用自身的基本面分析和技术面分析能力，在科学预测的基础上果断设定期货价格波动区域，促进了期货市场价格发现和规避风险功能的发挥。
参考文献：
1.张玉智，靖继鹏.中国期货市场信息吞吐功能分析[J].中央财经大学学报，2004
2.靖继鹏.应用信息经济学[M].北京：科学出版社，2002
由图3可知紧邻0509房间大门外有输出功率达-20dBm的天线，下面通过开门、关门测试结果对比分析，该天线对室内通信作用和室内移动业务的影响。
在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”
一、电信普遍服务的内涵
国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。
1.2非歧视性
非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、如何，应当没有歧视。
1.3可承受性
可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。
二、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性
作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。
2.1社会层面
2.1.1建设社会主义新农村
党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。
在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。
2.1.2消除数字鸿沟
数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。
由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。
2.2电信业层面
电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。
2.3用户层面
我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。
推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。
三、电信普遍服务中不和谐现象及分析
由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。
3.1政府指导原则“分片包干”失效
我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。
3.1.1难以真正公平
一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。
3.1.2没有约束作用
这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。
3.1.3导致重复建设
当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。
3.2运营商定位两难
这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。
3.3农村用户只用不消费
有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。
四、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略
我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。
4.1政府做好推动者
推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。
4.1.2成立专门的普遍服务管理机构
现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。
4.1.3加快建立普遍服务基金
2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。
4.2运营商实现低成本运营
4.2.1送科技下乡
各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。
运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。
4.2.2补贴农民
本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。
4.2.3实现低ARPU值下的运营
普遍服务运营商找准定位的关键就是要解决：如何在低ARPU值的条件下实现低成本的运营。那么如何解决，本文认为，首先，运营商在建设基础设施时，应利用最为经济合理也适合当地情况的技术。例如选择450M无线接入系统应用于偏远地区的农村通信，经济方便。其次，为农民提供贴心服务。例如中国移动推出了“农信通”的业务品牌和相关业务，将农产品的市场价格、供求信息、科技信息等通过“农信通”的平台送到农民手上。而且“农信通”的价格定为1～2元/月，价格低，这对农民有一定的吸引力。到2006年10月，“农信通”用户已经达到1267万。这样，吸引到更多的农民用户，即可在农村低成本运营好。自然，运营商在普遍服务中的位置也会摆的准。其次，培育良好的用户群。例如在刚进入时采取免费使用期或低价策略培育用户群，培养他们真正形成使用电信服务的习惯。
在和谐社会的建设过程中，我国的电信普遍服务只有在政府不断地推动下，运营找准自己的定位，实现低收益情况下低成本运营，才能够消除种种不和谐现象，达到帕累托最优。
参考文献：
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