在学术界，城镇化和城市化是一个概念。根据《中华人民共和国国家标准城市规划术语》定义，城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。这一定义很明确地突出了人的城镇化是核心。人的城镇化并不是一个简单孤立的过程，而是一个经济社会文化全面发展的复杂过程。新型城镇化的丰富内涵可以概括为以产业演变和空间功能转变为基础的、以人的全面转变为核心的经济社会文化发展过程，还可以进一步简要概括为“一个核心，两个基础”：一个基础是产业结构演变，生产要素主要是资本和劳动力由农业向工业和第三产业转移，非农产业增长超过农业增长，逐步形成非农产业占主导地位的产业结构；另一个基础是空间功能变化，随着产业结构变动，非农产业和财富向城市集中，城市数量增多、规模扩大，农业用地向非农业用地转化，农村用地向城市用地转化；“一个核心”是人的全面转变，随着农业发展，农业生产率提高，农村人口增长，农业劳动力出现剩余，农业人口向非农业转移，农村人口向城市集聚，生活方式发生变化，农民变市民，享受城市文明，农村生活方式变更为城市生活方式。可见，人的全面转变至少包含就业、居住地、身份和生活方式转变。新型城镇化的“一个核心”与“两个基础”三者之间都是相辅相成的辩证统一，缺一不可，不可割裂，并且是一个历史范畴，具有鲜明的历史阶段性、时代性和不断升级演化的动态特征。
新动力：新型城镇化是新型工业化和非工业产业双重动力共同推动的发展过程
与传统的城镇化动力机制不同，新型城镇化的动力源泉具有双重性，一是新型工业化，另一是非工业产业发展，两者共同推动新型城镇化发展。
新型工业化，就是大力发展高新技术产业和运用高新技术、先进实用技术改造传统产业的工业化，是提高综合经济效益和市场竞争能力的工业化，是节能省地、原材料消耗低、排污少的工业化，是能够充分发挥智力优势和劳动力资源优势的工业化，简言之，就是科技含量高、投入产出高、可持续发展水平高、就业率高的工业化。未来相当长时期内，中国必须坚持以“四高”为主要特征的新型工业化推动城镇化。
要充分发挥非工业产业发展对城镇化的重要作用。工业化是城镇化最初的和最重要的动力，但不是唯一动力。目前中国已进入工业化和后工业化并存的发展阶段，信息化、知识化、服务化等后工业社会的经济因素已渗透在城镇化进程中，成为城镇化进程新的重要内在驱动力。要大力发展服务经济、知识经济和信息经济，特别是大城市和特大城市要以这些新经济的大发展来提升工业化、现代化和城镇化水平；中小城市则应从实际出发，因地制宜，发挥资源、环境、区位等优势，积极开创多种模式的非工业化的新型城镇化道路。根据自然地理和经济条件，非工业化的新型城镇化道路主要有六种模式：一是“教育兴城”，县城镇利用区位和环境优势，吸引大学入驻，充分发挥大学的教育，科技、经济、城市景观等综合功能，推动县城镇向中等城市发展；二是“旅游兴城”，一批特色镇利用风景名胜和历史文化资源，大力发展旅游业及其配套的运输业、商业服务业、工艺品和小商品制造业，推动特色镇向小城市发展；三是“商贸兴城”，县城镇和重点中心镇利用区位优势，兴办各类专业大市场，大市场带动大流通，大流通带动大规模的专业化生产，推动县城镇和重点中心镇向中小城市发展；四是“物流兴城”，拥有水陆交通枢纽优势和航运港、航空港优势的城镇，通过大力发展以第三方物流业为核心的现代服务业，推动城镇化进程，实现向现代化中小城市的跨越；五是“房地产兴城”，高速公路发展为大城市和特大城市周边的卫星城崛起创造了条件，人居环境优良的县城镇和特色镇，通过大力发展房地产业，可以双向吸引人口集中，一方面吸引大城市和特大城市人口分流，另一方面为农村人口创造服务业就业机会，吸引非农人口和非农业产业集聚；六是“都市农业兴城”，发展面向城市居民日常生活消费的，工厂化生产兼有旅游观赏功能的都市农业，如花卉、果品、大棚蔬菜等，可以造就大批市民化生活、职工化工作的农业工人，农业工人的形成和都市农业的集聚是农业和农村现代化的重要标志，是有中国特色的新型城镇化道路的体现。
新路径：新型城镇化是以不同等级规模城市功能合理分工为基础的，以中小城市为主体、以大城市和特大城市为主导的大中小城市协调发展的历史过程
以人的全面转变为核心的新型城镇化的另一个重要基础是城市发展。城市发展的基本规律是功能分工规律。在中国，作为区域中心城市的大城市尤其是特大城市，数量有限，其主要功能是带动周边中小城市发展，参与区域竞争和国际竞争；按照城市功能分工和效率最高、效益最大化原则，带动农村经济发展应成为中小城市的基本任务和主要功能。中小城市在空间地域、产业结构、生产力发展水平诸方面更接近农村，处于大城市、特大城市与农村之间，对农民有较强的亲和力，是进入成本较低、农民进入愿望较强的地方，在带动农村经济发展方面比大城市和特大城市拥有更多的优势和有利条件，因而中小城市是农业产业化和现代化、农民富裕、农村经济社会全面进步与发展的最直接和最基本的动力源泉。发展中小城市，可以实现科技、人才、资金、信息等支农强农要素的集中，促进农业技术研究、推广和培训，建立和完善农产品营销组织体系，完善农业、农村发展环境，把城乡两个市场、两种优势、两个层次的生产力要素较好、较快地结合起来，促进农村经济协调发展。发展中小城市，建设和完善基础设施和市场体系，可以优化产业结构，加快第二、第三产业发展，增强农民就业创业、增收致富的功能，便于农民“一业为主，多业兼营”或“亦工亦商亦农”，从而能大量吸纳农村剩余劳动力，转移农村人口，推进城镇化进程，缓解农村人多地少的矛盾，进而促进农业规模效益的提高和农民收入的增长。
新型城镇化的中长期目标是建立一个多层次、网络化的城市体系，中小城市的特殊功能和作用，决定了它的发展是新型城镇化的战略重点。在城镇化发展进程中，必须把中小城市建设与发展放到重点突出的位置，即在推进超特大城市和大城市外延扩展、内涵品质与功能提升的同时，加快建设和发展一批中小城市。要坚持以县城镇、特色镇和重点中心镇为重点，具体而言是把县城镇建设成为20万人口以上的中等城市，把一批特色镇和重点中心镇建设成为5万人口左右的小城市。县域的人文历史、自然禀赋、产业基础具有鲜明的特点。中小城市发展应从实际出发，因地制宜，彰显特色，充分依托自身的文化传统、特色和资源优势，科学选择发展模式和发展重点，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫；充分发挥劳动力资源丰富的优势，优先发展劳动密集型产业；积极吸引外资，吸引大城市产业转移，吸引民企民资，重点发展高新技术产业和新兴产业，在此基础上大力发展特色产业集群，增强核心竞争力，形成一批功能完整、产业发达、环境优美、生态宜人、个性独特的中小城市。
为加快中小城市发展，可以积极探索市制创新，即市的建制制度创新，实行“镇改市”、“县管市（中小城市）”模式。在国外，不论是发达国家还是发展中国家，不论是人口大国还是人口小国，按人口数量设市的最低标准都比我国低，如日本为3万人；挪威、芬兰为2万人；瑞士、马来西亚为1万人；印度、伊朗、奥地利为0.5万人；荷兰、南斯拉夫为0.3万人；美国、墨西哥为0.25万人；法国、捷克、古巴为0.2万人；加拿大、新西兰为0.1万人，而中国设市人口规模的最低标准为6万人。实际上，中国在县以下几乎没有建制市，即使县城镇人口达到10万人也还是镇，而不设市。所以中国没有真正意义上的中小城市特别是小城市，这在一定程度上限制了中小城市发展，特别是限制了小城市发展。城市与区域具有不可分割的内在联系，两者是点与面的关系，城市是区域的核心，是区域经济社会的发展极，对区域经济社会发展起主导作用；区域是城市发展的腹地和基础，区域的资源条件、经济条件和交通条件决定着城市的发展方向和规模。在中国，全国性区域有中央直辖市，省域有省辖市，县域经济作为国民经济和社会发展的基本区域单元，却没有县辖市，这是导致中国县域经济发展相对滞后的重要原因之一。县城镇、特色镇和重点中心镇是县域经济的核心，县域经济发展迫切需要把县城镇、特色镇和重点中心镇发展成为中小城市。创新市制，率先实行“镇改市”和“县管市（中小城市）”新体制，把符合条件的县城镇改设为中等城市建制，把符合条件的特色镇和重点中心镇改设为小城市建制，用中小城市的功能定位来规划建设县城镇、特色镇和重点中心镇，这是加快中小城市发展的重要措施之一。
大城市和特大城市发展要走多中心、组团式的空间发展道路，重点是多建新城。1946年英国国会通过的《新城法》是世界上最早的建设新城的法案，以此为标志，世界新城建设至今已有60年历史。世界新城建设发展的基本规律、特点和经验有七个方面：新城性质是综合性的，具有多种职能，开发建设要为人的全面发展创造条件，特别是要提供充分均衡的就业机会和良好的居住条件，相对于“母城”具有“反磁力吸引中心”的能量和品质，吸引“母城”各阶层人士来新城居住、生活、学习、创业和工作；新城是中心城市即“母城”区域的组成部分，与“母城”总体发展密切相关，而同时又独立于“母城”，是独立性、多样性与独特个性的统一；新城建设必须以地域开发为目标，疏散中心城区功能，优化人口和产业布局，保护和合理利用资源，保持生态平衡；新城可以在现有卫星城、较大工矿区和小城镇的基础上扩建而成，充分利用现有的非农业土地资源和经济条件，因地制宜，优化布局，扩大规模，做到节约利用土地，实现人、自然环境、基础设施、建筑、企业、社区之间的和谐统一和协调发展；新城规模有大有小，第一代新城为3～15万人，第二代新城为7～25万人，第三代新城为15～50万人，少数超过50万人；新城规划建设要有发展的眼光和前瞻性，要留有余地，以适应时代要求，中心城市区域新城数量和空间布局要总体规划，分期分批建设，具体单个的新城也要做好总体规划，有计划地按片分期建设，实现可持续发展；新城在中心城市区域有从一个、几个向多个发展的趋势，新城规划建设要引入“都市圈”或“小城市群”理念，新城要沿干线交通轴向分布，建设快速交通体系，连接“母城”与新城，并把新城与新城连接起来。把握世界新城发展的科学规律，借鉴发达国家新城建设的成功经验，加快组团式新城建设和发展，这是新型城镇化背景下中国大城市尤其是特大城市发展的必由之路。
新本质：新型城镇化是生态型、节地型、城乡一体化发展的历史过程
改革开放以来，中国城镇化成就显著，但也有不足，主要是破坏了生态环境，土地资源浪费严重，乡村和农业发展滞后。新一届中央领导集体提出的新型城镇化战略，是生态型城镇化、节地型城镇化、城乡一体化发展型城镇化。
生态型城镇化的基本内涵是统筹人与自然和谐发展。城市规划建设要符合生态平衡的要求，城市空间设计包括平面布局和竖向设计要与地质、地貌、水文、气候等自然条件相适应，建筑布局要随坡就势，保持城市必要的天然面貌和自然景观。要在市区形成一定数量和面积的水域，并相应形成一定的地形起伏，形成“山水城市”的景观，改善城市气候。要将自然融于城市之中，人与自然接近，构筑多功能、立体化的绿化系统。城市绿化系统（包括城郊绿化、城区公共绿化和庭院绿化）在空间和时间上都要形成网络，做到点线面结合、平面绿化与立体绿化结合、落叶树种与常绿树种结合，注重屋顶和楼顶绿化，重视城市森林的建设，在市区建设小面积的森林，在市郊保留或建设大面积的森林。要扎实开展环境保护工作，提高环境质量。对城市生产和生活造成的大气污染、水污染、噪声污染和各种固体废弃物要能按照各自的特点予以分类防治和及时处理，使各项环境质量指标达到国家环境模范城市要求。要加快恢复和增强区域生态功能区、自然保护区和风景名胜区的生态功能，开展山体、水面及植被保护工程、湿地恢复和改善工程、多样化生态廊道建设工程。
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0143-03
城镇化是现代化的必由之路[1]。城镇化是伴随着工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是现代化建设的核心内容。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
一、城镇化内涵与特征
随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步、产业结构的调整，农村人口逐步向城镇的迁移，农村劳动力从农业向城镇二、三产业的转移。城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的漫长过程。2012年中国城镇化率达到52.6%，不仅低于城镇化率70%以上的日本、韩国，更低于发达国家近80%的平均水平。城镇化是各国在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的过程，本质是一个从农村到城市的漫长过程，包括四个方面内容：一是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，二是第二、三产业向城镇聚集的过程，三是地域性质和景观的转化过程，四是城市生活方式的扩散和传播过程。
城镇化冠以“新型”二字，就包含了对过去传统城镇化的反思，对路径的选择。具有以下几个方面特征：一是以人为本[1]。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。新型城镇化更加关注人口城镇化，注重人民生活质量和社会福利的实质提升，注重人的全面发展，使全体城乡居民共享现代化成果。目前由于“半市民化”问题突出，大量进城农民工尚未真正融入城市，要把促进有能力城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。二是优化布局。[1]优化布局就是要推动空间上接近的若干城市和小城镇紧密联系起来，实现公共设施、公共服务等多个领域的网络式对接与延伸。以河南为例，在布局上提出加快中原城市群发展，提高郑州全国区域性中心城市地位，大力推进地区性中心城市组团式发展和县级城市扩容提质，有重点地发展中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。三是生态文明[1]。坚持生态文明就是要推进城镇化绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，尽可能减少对自然的干预和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理控制城市开发边界，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。四是传承文化[1]。传承文化就是要坚持中华民族优良传统，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。近年来，不少地方城镇建设千城一面，万楼一貌，人情味淡薄，吸引力缺失。中原文化底蕴深厚，保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉，应该成为推进新型城镇化的应有之义。
二、城镇化发展面临的新形势、新问题
当前经济社会发展进入到发展方式加快转变和城乡关系深刻变革的新阶段，城镇化发展面临的基础条件和背景环境正在发生深刻变化。经过改革开放三十多年的发展，传统城镇化发展模式自身所蕴含的各种红利将近耗尽，同时随着环境与条件的逐步变化，城镇化发展面临的各种困难和问题也开始凸显。以河南为例，存在主要问题：一是主要产业就业支持能力不足，不能满足大量农村富余劳动力亟待转移的需要，出省务工农村劳动力超过1 100万人；二是城市基础设施建设滞后，基本公共服务供给水平不高，大量进城农民工和其他常住人口处于半市民化“两栖状态”；三是促进农业人口向城镇转移的农村配套改革滞后，农民转市民后财产权益的保护和实现机制尚不完善；四是一些地方城镇建设规模扩张过快，占地过多，用地粗放，资源环境承载压力不断加大；五是部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务负担过重，财政和金融风险不断积累；六是城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化、利益诉求多样化的趋势，个别地方出现了“城市病”的一些现象，社会稳定面临许多挑战。在实际工作中，有的领导干部对城镇化工作方向、重点把握不准，一些地方在新型农村社区探索实践中偏离分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行的原则，急于求成、跟风赶浪、搞大呼隆，政府干预过多，干了很多本由市场决定的事，导致一些地方出现新村搬不进、旧村拆迁复垦难、财政债务负担重、运转难持续，正如指出的“如果城镇化路子走偏了，存在问题得不到及时化解，则可能积重难返，带来巨大风险”[1]。这些都必须引起高度重视，及时加以纠正和解决。
三、推进新型城镇化的对策
1.遵循规律，积极稳妥，走中国特色科学发展的新型城镇化道路。新型城镇化是一个自然历史过程，不可能一蹴而就，不能超越现实发展条件而急于求成，不能盲目大干快上，由于受城镇化受自然条件、资源环境承载能力、经济社会发展水平制约、总结中国实践、借鉴世界经验、立足时展，要因地制宜，实事求是、尊重规律，循序渐进，不要搞行政命令层层加码，把提高统计意义上的城镇化作为硬任务，不要揠苗助长，一哄而上。新型城镇化的核心是以人为本，关键要提升质量。新型城镇化是科学有序、积极稳妥的发展过程[2]。既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。要处理好政府与市场的关系，把市场的“无形之手”用够，政府的“有形之手”用好；处理好城乡关系，不要把农村都变成城市，把农民居民点都变成高楼大厦，绝不能非法剥夺农村土地，损害农民利益。要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要处理好新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系。搞城镇化不能单兵突进，而是要协同作战，必须与工业化、信息化和农业现代化同步发展。要处理好领导与群众关系。要坚持群众主体地位，尊重群众意愿，选择和首创精神，维护好、实现好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使人民群众更好地分享新型城镇化成果。
2.突出就业导向，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。解决好人的问题是推进城镇化的关键，从目前全国和河南省城镇化发展要求来看，全国已经有2亿多，河南省有2 600万农民工和其他人员在城镇居住，处于“半市民化”状态，首先要解决好这些人员到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口城镇落户率，应该尽量把他们稳定下来，而不是人为大幅度吸引新的人口进城。落实好已经转移城镇就业的农业转移人口落户问题，必须牢牢坚持产业为基，就业为本，生计为先，以城镇集聚的产业规模和提供的就业岗位来决定农业劳动力向城镇转移的进程。
要靠产业发展创造就业岗位。根据城市资源禀赋，培育各具特色的城市产业体系，要把推进工业化、发展产业摆在突出位置，通过二、三产业的发展促进劳动者就业，带动人口向城镇集中。要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和生活环境。
要靠技能培训提高农村劳动力就业创业能力。目前，农业转移人口在城镇中工作不好找，一个突出问题就是农民工的文化知识水平不高，缺乏技能。因此，要把加强职业教育、提升全民技能水平作为事关长远的战略来抓，围绕转型升级，以培养急需紧缺技能人才为重点，把“80后”、“90后”农民工都能得到基本职业技能培训。在强化就业导向基础上，强化住房、教育“两牵动”。推动农业人口向城镇转移。要将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，与城镇户籍人口同享受住房保障待遇。保障农民工子女以公办学校为主免费接受义务教育。推进农业转移人口市民化，必须坚持自愿、分类、有序，坚持存量优先，带动增量，不得跟风赶浪，急于求成，拔苗助长，不得盲目大拆大建，逼农民进城，让农民“被落户”、“被上楼”。
3.严控总量，盘活存量，切实提高城镇建设用地集约化。土地问题始终是城镇化的焦点和难点，关乎发展大业、民生大计。一些地方政府热衷于加快征地，出让土地，获得丰厚的土地财政，导致土地快速非农业化，土地征用催生失地农民，农民权益受损。有些地方，农村“建新不拆旧”，耕地侵占和环境污染问题日益凸显，“乡村病”日趋严重，快速城镇化进程中暴露出来诸多土地问题，成为新型城镇化亟待破解的首要难题。
要严守底线，管住总量。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量，控制增量，优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系。工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。必须严格执行建设用地占补平衡制度，确保耕地不减少，质量有提高，决不允许借占补平衡之名，占用好地，用劣地、坡地生地来滥竽充数。要坚持发挥规划管控作用，坚持有限指标保重点，一般项目靠挖潜，大力推进旧城区、旧厂区、城中村改造，加大城镇低效建设用地再开发力度，提高城镇建设使用存量用地比例。逐步地搭建节俭建设用地指标交易平台，坚持市场化运作，提高指标流转收益。完善各类建设用地标准体系，推动土地集约利用。按照国家和省统一部署，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，保障农民土地增值收益。
4.创新城镇化融资机制，建立多元资金投入机制。指出，财力是城市发展的生命线，要建立多元，可持续的资金保障机制[1]。改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，实现基本公共服（下转172页）（上接144页）务支出持续稳定增长。要着眼于“织好网，保基本，兜住底”，推进与城镇职工、居民保险整合，提高统筹层次，做好异地衔接，进一步加大保障性安居工程、义务教育、公共交通、污染处理、就业培训等方面的财政投入。要创新投资机制，建立健全地方债务管理制度，推进政策性金融机构改革，发挥好其在城镇化中的重要作用，为城市基础设施和住房建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。要放开市场准入，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对民间资本开放，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，探索公益性基础设施和商业开发相结合的长效机制，实现公商协同，以商补公，搞好土地储备和两级循环开发，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城镇建设的比例。
5.提高城镇建设水平，创新城镇化管理机制。要突出建管并重，服务高效，提高城镇建设管理水平。指出，城市建设是一门大学问，一定要本着对历史，对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平[1]。要根据区域自然条件，实事求是地确定城市定位，避免走弯路。基本要求是集约、智能、绿色、低碳，增强文化魅力，完善基础设施，实现城市可持续发展。要让城市融入大自然，不要花大力气去遇山推平，弯曲的河流改直，要让居民望得见山，看得到水。中央城镇工作会议上要求，“慎砍树，不填湖，少拆房”，要注意保留村庄原始风貌，特别要保护一些经历了几百年甚至上千年的村庄，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。
城市的竞争力、活力、魅力离不开高水平管理。这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到位有关，随着城市规模的扩大，人口增加，对提高城市治理水平提出了更高要求，如果只重建设而忽视管理，将给社会稳定埋下很大的隐患。因此，要完善城市治理结构，创新社会治理体制，加强党的领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要随着城市发展及时调整完善社区组织，强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，完善民主科学决策机制，社会矛盾化解机制，增强社区党组织的凝聚力群众性自治组织的公共服务能力。
城镇化的主体是人，根本目的是为了人，必须顺应人民想过好日子，能过好日子的愿望，让农民“进得来，落得住，转得出”。因此，必须自觉把握城镇发展规律，产业成长规律和人口流动规律，增强运用规律科学决策的本领。推进城镇化方向必须对头，路子必须走正，不准破坏青山绿水，不准一味求洋求异，不准造新城为鬼城，不准让市民成为流民，不准一届政府一张图，不准乱举债摊大饼，积极稳妥发展，避免犯难以纠正的历史性错误，既要对现实负责，又要对历史负责，更要对人民负责。
未来的十年中，土地城镇化的发展模式已经难以为继，人口城镇化，确切的说是农民工市民化是新型城镇化的最重要内涵。
首先，农村剩余劳动力转移速度将放缓。据统计，2005年后我国农村剩余劳动力绝对数量已经开始下降，且以40岁以上为主，农村可转移劳动力的数量已经非常有限。无论是农民工的数量，还是城镇范围扩张的速度，都难以与过去十年相比。
第二，农民维权意识增强。近日国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，多地上调征地补偿标准，都表明农民的土地权益将更好得到保障。
第三，农民工市民化是扩大内需的必然要求。目前农村居民人均消费水平不到城镇居民的三分之一，农民工市民化带来的消费能力和消费意愿提升，将释放巨大内需。
农民工市民化不仅是简单的赋予农民工城市户籍，更重要的是落实与之配套的公共服务，最大的阻力在于成本。国务院发展研究中心将农民工市民化概括为使农民工在城市“有活干、有学上、有房住、有保障”。在目前农民工基本实现充分就业的情况下，子女教育、社会保障和住房保障是农民工市民化的主要成本来源。
从总量上来看，农民工市民化的成本无疑非常庞大。但是，如果分项拆解来看，这样的成本并非不可承受。
首先，总成本并非一次性支付。据测算，在8万元的总成本中，基本养老保险支出占了40-50%，但属于远期支出。如果扣除养老保险的远期支出，即期成本约为4.6万元。这其中需要一次性支付的成本仅为2.4万元，其余部分为每年约560元的医疗、意外伤害、低保、妇幼保健等社会保险和城市管理费用。
其次，成本中包含了农民工已经在享受的部分公共服务。目前大部分农民工子女已经基本享受了义务教育，城市儿童数量的减少意味着不需要兴建大量学校就可以满足农民工子女的教育需求。此外，各项城市基础设施在建设过程中也基本考虑了农民工事实存在的现象，已经具备了相应的承载能力。这些都可以在很大程度上降低总成本。
关键词 ：绿色；城镇化；发展
城镇化发展是我国现代化发展的重要标志，党的“十八大”提出新型“四化”同步发展战略，2015 年5 月，在《关于加快推进生态建设的意见》中明确指出新型工业化、信息化、城镇化、农业化与绿色化协同发展战略，如何推进绿色城镇化有序发展是目前迫切解决的问题。
一、绿色城镇化发展内涵
城镇化发展是传统农业社会向现代城市社会转型的过程。我国城镇化发展内涵呈现出人口、土地、经济和社会四种城镇化发展内涵类型。王素斋（2013）提出人口城镇化内涵是农村人口向城市转移；苏金发（2011）提出土地城镇化内涵是城镇规模的不断扩张；张占斌（2013）提出经济城镇化内涵是农村要素流向城市；蒋宵宵（2013）提出社会城镇化内涵是提升农村人口价值理念。
绿色城镇化发展是我国城镇化发展基本趋势。绿色城镇化发展是一种引领，决定着城镇化的发展方向与目标，要在城镇化的建设过程中体现绿色化，使其发展内容更加丰富。绿色城镇化是一种以生态环境可持续、人的发展文明性、城镇发展健康性为特征的新型城镇化发展模式，将城镇集约发展与绿色相结合，体现全面协调可持续发展理念。高红贵，汪成（2013）认为绿色城镇化最本质、最核心、最关键是人的城镇化，做到生态优先，在资源环境协调发展下促进经济发展。沈清基，顾贤荣（2013）认为绿色城镇化是指城镇发展与绿色相结合，城镇的社会经济发展与资源环境相协调，从生态环境角度看，其特征应包括：健康性，即提供健康、安全的生态环境；生态性，发展同时不以生态环境为代价；和谐性，即与周边是共生共荣的和谐环境。董泊（2014）认为绿色城镇化有四个方面的新内涵，一是发展理念新，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子；二是城镇体系新，发展布局合理、功能互补的城镇化体系；三是实现途径新，是共同发展的城镇化；四是产业支撑新，将现代农业纳入支撑绿色城镇化的产业体系；绿色城镇化发展是以城乡统筹一体、产业节约集约、生态资源环境协调为特征的发展，是相互协调、相互促进的城镇化。
二、绿色城镇化发展绩效评价指标体系研究
绿色城镇化发展建设始终以生态文明理念为核心，围绕城镇化建设发展核心内容构建绿色城镇化的绩效评价指标体系，符合我国绿色城镇化发展的实际。
1.构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系出发点国内的专家学者围绕城镇化建设发展核心内容，分别从城市化发展质量、新型城镇化的新型度内涵、新型城镇化内涵与质量、可持续发展、新型城镇化社会人文环境、新型城镇化公共服务均等化、新型生态城镇化发展七个方面为出发点，研究绿色城镇化发展绩效评价指标体系。
方创琳，王德利（2011）认为城市化质量的提升是加快推进我国城市化进程健康发展的关键，围绕城市化发展质量为出发点，从经济、社会、空间三个方面出发构建指标体系与判别标准值，对城市化发展质量做出了评价。曾志伟（2012）以新型城镇化的新型度内涵为出发点，在研究新型度内涵的基础上，从环境保护、经济发展和社会建设三方面为出发构建了评价指标体系。王博宇、谢奉军（2013）以新型城镇化内涵与质量为出发点，强调城镇化发展中内在质量的重要性，并由偏重数量与规模向注重质量与内涵提升转变，从经济动力、人口转移、基础设施、人居环境四个方面出发构建新型城镇化绩效评价指标体系。戚晓旭、杨雅维（2014）以新型城镇化可持续发展为出发点，应将可持续发展贯穿到城镇化发展中，以可持续指标体系为核心，从社会进步、经济发展、生态环境支持、城市生活质量四个方面出发构建新型城镇化评价指标。曹红华（2014）以新型城镇中社会人文环境为出发点，认为新型城镇化应包含平等、幸福、健康及可持续发展等相互关联的内容，新型城镇化绩效评价指标体系以自然物质环境和社会文化环境为主。吕丹（2014）从新型城镇化公共服务均等化为出发点，从人口指数、经济发展指数、生态环境支持指数、城乡统筹指数和基本公共服务均等化指数五个方面出发构建新型城镇化绩效评价指标体系。李晓燕（2015）以新型生态城镇化为出发点，从经济、社会、人口、生态四个方面出发，构建新型生态城镇化绩效评价指标体系。
2.构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系
围绕构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系出发点，分别构建形成了以城市化质量、新型度内涵、新型城镇化内涵、可持续发展、社会人文环境和新型生态城镇化为出发点的绩效评价指标体系。
（1）以城市化质量为出发点的绩效评价指标体系
方创琳，王德利（2011）根据城市化发展质量为出发点，提出以经济城市化、社会城市化、空间城市化为一级指标和12 项具体指标的城镇化发展综合指标体系，在经济指标建设方面提出效率指数、结构指数、发展代价指数和增长动力指数，更加注重经济效率的提高，注重产业结构调整和科技的影响；社会城市化质量指标包括人类发展、社会保障、基础设施发展、城乡一体化发展四个方面；空间城市化质量指数包括水资源保障、建设用地保障、能源保障、生态环境保障四个方面，增设了工业固体废弃物综合利用率，评价指标体系的发展越来越注重科学发展、集约发展、绿色发展。
（2）以新型度内涵为出发点的绩效评价指标体系
曾志伟（2012）以新型度内涵为出发点构建了新型度绩效评价指标体系，包含环境保护、经济发展、社会建设三个一级指标和43 个具体的二级指标。其中，环境保护是新型城镇化新型度体现的基础，包括垃圾无害化处理、建成区绿化覆盖率、万元工业三废利用产品产值等具体指标；新型城镇化新型度体现的核心是经济发展，具体包括人均生产总值、平均工资、二三产业从业人员比值等具体指标；新型度体现的灵魂是社会建设方面，具体包括人口自然增长率、人口密度、消费率等18 个具体指标。在构建的绩效评价指标体系中社会建设指标所占权重为0.411，超过经济发展指标，使新型城镇化指标评价体系逐步完善。
（3）以新型城镇化内涵为出发点的绩效评价指标体系
王博宇、谢奉军（2013）从新型城镇化内涵与质量方面出发，认为城镇化发展是地区经济社会发展的综合表现，应综合全面考虑新型城镇化发展各个方面的关联度，构建以经济动力、人口转移、基础设施和人居环境为主的绩效评价指标体系，经济动力具体包括人均GDP、工业产值占GDP比重等具体指标，人口转移具体包括总人口增长率、城镇人口增长率等具体指标，基础设施具体包括燃气普及率、用水普及率等具体指标，人居环境具体包括污水处理率、建成区绿地率等具体指标。一级评价指标权重从高到低依次为人口转移（0.28）、人居环境（0.25）、经济动力（0.22）和基础设施（0.18），人口城镇化发展对新型城镇化发展具有重要作用，是经济城镇化的直接结果，应增加城镇人口增长率、城镇人口占总人口比重等二级指标，完善新型城镇化绩效评价指标体系。
（4）以可持续发展为出发点的绩效评价指标体系
戚晓旭、杨雅维（2014）从可持续发展角度为出发点构建了新型城镇化评价指标，更加注重生态环境支持方面，提出社会进步、经济发展、生态环境支持、城市生活质量、制度建设五个一级指标，在社会进步指标方面，涉及人口及社会保障、城市用地、教育、文化和医疗5 个方面，在经济发展指标方面涉及到经济总量、产业结构、社会消费支出等7个具体指标，在生态环境支持指标涉及到空气质量、污水排放、大气污染排放等8 个具体指标，在城市生活方面涉及到建筑面积、供水、供热、供电等9个具体指标，在制度建设方面涉及到行政效率和管理指数两个指标，比较系统的构建了新型城镇化可持续评价指标体系。
（5）以社会人文环境为出发点的绩效评价指标体系
曹红华（2014）从注重新型城镇化社会人文环境发展为出发点构建了自然物质环境指标和社会文化环境指标，城市自然物质环境包含生态文明建设、服务设施完善、经济持续发展三个二级指标，社会文化环境包含文化繁荣进步、生活品质化和管理科学三个二级指标。
在社会文化环境指标中城市生活品质化所占权重最高（19.79），构建了新型城镇化发展下“以人为本”的新型城镇化评价指标体系。
（6）以公共服务均等化出发点的绩效评价指标体系吕丹（2014）从新型城镇化公共服务均等化不足为出发点，根据全面系统性、主导性、层次性、可操作性、导向性等原则，选取人口城镇化、经济发展、生态环境支持、城乡统筹和基本公共服务均等化五个方面的指标，其中，公共服务均等化是最重要的指标，所占权重达到0.4175，包括基础教育、医疗卫生、公共就业服务等五个方面的均等化，充分体现了新型城镇化内涵的综合性，突出城镇化发展中注重以人为本，关注民生发展。
（7）以新型生态城镇化为出发点的绩效评价指标体系
李晓燕（2015）从新型生态城镇化为出发点，认为生态文明的理念和行为可以控制城镇化过程中的负面效应，两者协调发展的关键是城镇发展中人口、生态、经济与社会的相互协调，在此基础上，确定经济、社会、人口、生态四个指标指数。其中，生态城镇化具体包括万元农业GDP化肥使用量，燃气普及率、污水集中处理率处理率等8 个具体指标，在构建指标体系时要更注重保持城镇化过程中与原有环境的协调度，充分考虑生态环境的承载力，构建新型生态绿色城镇化发展绩效评价指标体系。
三、结语
绿色城镇化是我国现阶段城镇化发展建设的方向与目标。针对目前专家学者绿色城镇化发展绩效评价指标体系的研究，需要进一步完善绿色城镇化发展绩效评价指标体系。围绕绿色城镇化发展与产业结构优化关系，绿色城镇化发展的重要衡量指标应增加生态产业发展指标，测评发展中的循环、环保、低碳经济水平；围绕城镇化发展与绿色化发展关系，绿色城镇化发展的重要衡量指标应增加绿色设施、绿色生活、绿色人居、绿色人文发展指标，测评绿色发展水平。
通讯作者：李茜
参考文献：
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2012年中国城镇化率为52.57%，已达到世界平均水平，改革开放后城镇化进程取得了显著成效。然而在传统城镇化进程中注重“量”的提高，忽视了“质”的提升，导致城乡差距拉大等系列问题，城镇化发展质量广受诟病。
新型城镇化背景下如何提升城镇化的质量是值得思考的问题。城镇化质量评价是了解城镇化发展质量的科学方法，传统城镇化质量评价体系已难以适应“新型”城镇化的发展要求，因此适时构建符合新型城镇化发展要求的质量评价体系就显得尤为必要。
2、相关研究文献综述
2.1新型城镇化的科学内涵
新型城镇化是相对传统城镇化而言的，“新”简要的说是指城镇化发展的观念更新、体制革新、技术创新和文化复新；“型”是指经济社会发展的转型。关于新型城镇化的科学内涵理论界并没有统一的定义，一般认为是以统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小为发展原则，以市场主导、政府引导为推动机制，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动，大中小城市和小城镇的合理布局与协调发展，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路[1]。
2.2城镇化质量评价体系研究评述
关于城镇化质量评价方面的研究，国内外很多学者和相关部门都发表过相关研究成果，国外研究成果中最有代表性的是联合国人居中心的城镇发展指数（CDI）[2]和城镇指标准则（UIG）[3]，CDI是从基础设施、废弃物处理、健康、教育及生产5个方面评价城镇化质量，UIG中包括居住、社会发展和消除贫困、环境治理、经济发展和经济管制等5个方面的指标；国内学者中最早研究城市化质量的是叶裕民，她从城市现代化和城乡一体化两个方面的相关指标评价城市化质量[4]。最新的城镇化质量研究中有代表性的有：张春梅等在界定城镇化质量内涵的基础上，从经济竞争度、民生幸福度、城乡统筹度和持续发展度四个方面构建发达地区城镇化质量综合测评指标体系，以江苏省为例进行测评分析[5]。何平等在已有相关城镇化质量测评研究的基础上，从城镇化内涵和城镇化质量内涵的角度出发构建城镇化质量评价指标体系，一级指标包括7个方面，分别是人口就业、经济发展、社会发展、公共安全、居民生活、资源环境及城乡一体化，较好的体现新型城镇化内涵中人的城镇化和城乡一体化的发展目标[6]。
相关研究中对城镇化质量的评价各具特色、百花齐放，但目前仍缺少针对新型城镇化的质量评价指标体系，本文在已有研究的基础上，依据新型城镇化的科学内涵和基本特征，在综合考虑评价数据能够统计得到的前提下构建新型城镇化质量评价指标体系，丰富城镇化质量研究的成果。
3、新型城镇化指标体系构建
在对城镇化质量评价相关文献评述和深刻理解新型城镇化科学内涵和基本特征的基础上，构建出新型城镇化质量评价指标体系（见表1），该指标体系分为目标层、准则层、指标层，6项准则下属24项指标。指标层以反映新型城镇化基本特征和数据容易量化获取为原则，以正确评价新型城镇化发展质量为目标来选取。
参考文献：
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1 新型城镇化的概念
“新型城镇化”一词最早是伴随着党的十六大。新型工业化。战略提出，已有10余年。战略提出，主要是依托产业融合推动城乡一体化[1]。然而，中国百姓熟知新型城镇化是在党的十八大，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出。把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路及其将之确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段之后，才越来越受到各行业和学界人士的关注。
新型城镇化是在城镇化概念的基础上进一步展开的，其在人口集聚、非农产业扩大、城镇空间扩张和城镇观念意识转化等方面与传统的城镇化概念并无显著差异[2]。但实际上，在实现这种过程的内涵、目标、内容与方式上是有所区别的，因为各行业、领域的针对性和研究的侧重点不同。新型城镇化至今尚无统一和明确的定义。所谓的新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。推行新型城镇化是为了：（1）积极应对国内外政治、经济发展的新形势；（2）弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；（3）最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；（4）促进未来中国城乡建设的可持续发展。
2 新型城镇化存在的认知误区分析
新型城镇化作为我国新一轮城乡建设和转型时期的重要指导性战略，对经济、社会、体制制度和城乡建设诸多方面具有深远的意义，其内涵伴随一系列政策的出台和实践成果的落实将得到不断丰富[3]。但是，受既有国情和利益分配方式、现状发展模式以及未来众多不确定因素的潜在影响，新型城镇化在城镇实践过程中极有可能出现若干误区，其可预见性误区可概括为以下六点（表1）。
3 推行新型城镇化四类规划策略
对于国内城乡规划学界而言，“新型城镇化”虽然广为熟知，但一方面长期在局部范围或地区试行，另一方面常局限在城乡建设环节。随着新型城镇化上升为国家战略并成为本届政府执政的重要理念，“新型城镇化”的涵盖范围持续扩大，其要求城乡规划学界必须积极探索新时期推行新型城镇化的新策略[4]。规划策略的实施必须以各地阶段性的发展路径为保障。中国幅员辽阔，城镇经济社会发展的地域差异显著。在从传统城镇化向新型城镇化转变的过程中，各地应秉承。评估现实差距-树立可行性目标-确立重点行动计划。的系统化思路，逐步实现基于内涵维度的发展方式转变、基于目标维度的发展方向确立和基于内容维度的实施安排。以发展路径为基础，针对我国新型城镇化的实际情况，新时期城乡规划领域推行新型城镇化应采取以下四类策略。
3.1 “区域协调、城乡统筹与一体化”的统筹协调策略
统筹协调策略涵盖区域与城乡两个层次。从区域上说，大体包含4个空间地域层次的协调与统筹：（1）以大多数现状城镇中心城区为核心的规划区或都市区范围；（2）较为明确的市域范围；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范围；（4）更大尺度的都市连绵带和经济区范围，在此区域内统筹更多的针对宏观政策、重大设施、产业布局、生态安全等方面。而对于城乡一体化层面，则较为微观地注重与城乡居民相关的各类公共服务设施建设、道路交通与市政基础设施布局、就业水平及环境质量保障等方面。
3.2 “三产三低三提升、三业三化三集中”的转型升级策略
所谓转型，一是向低碳绿色转型，二是向规模集中转型。低碳绿色即要求农业、工业和现代服务业实行“低排放、低污染和低能耗”。规模集中即倡导农业向规模经营集中；工业向园区集中；现代服务业向城镇各级中心集中。所谓升级，一方面指农业效率提升、工业低碳水平提升和现代服务业服务质量提升；另一方面指农业现代化、工业集群化和现代服务业规模化协同升级。
3.3 “资源节约集约、环境友好安全”的生态文明策略
资源节约与环境友好是国家两型社会建设的重要目标，也是生态文明的核心理念[5]。其中，资源节约即强化现有资源的节约保护和集约利用，依托新技术大力开发新能源、新材料。积极推进废物回收再利用工程。环境友好即坚持生态保护优先，建立和维护区域生态安全格局，加强城镇环境质量（包括大气质量和水环境质量）监测，因地制宜、适度提高有污染企业准人门槛和处罚力度。此外，以现代技术为依托，积极推进城镇绿色建筑改造，打造绿色社区、绿色街区和绿色城镇；科学合理布局城镇空间，尽可能多地利用自然资源和能源（如风能、太阳能等）解决城镇采光和通风问题以减少环境干预也是生态文明的重要方面。
3.4 “集聚增长、混合利用、紧凑开发”的集聚紧凑策略
集聚紧凑策略包含三层含义，所谓集聚增长即推动产业集群化集聚、空间园区化集聚、重点在各级城镇中心集聚。所谓混合利用即提倡各项功能混合使用，从而降低远距离、钟摆式交通出行。而紧凑开发指依托公共交通导向实现多中心、组团式、网络化土地利用。三者相互作用，互为条件，互为因果。
4 结束语
总而言之，“新型城镇化”是以追求民生、可持续发展和质量为内涵，以平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。新型城镇化是中国未来较长时期内城乡发展与建设的关键指导战略，理清新型城镇化概念与内涵、树立切实可行的新型城镇化目标、梳理重点内容并结合规划策略统一部署，同时及时纠正认知误区十分必要，也迫在眉睫。
参考文献
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关键词:
新型城镇化;现代服务业;产业集聚;科技创新
目前，我国城镇化发展暴露出诸多问题，如市民化进程滞后、盲目追求数量和规模、鬼城现象等。这些问题产生的关键在于新型城镇化的发展缺乏良性的产业优化路径。本文根据新型城镇化的内涵及其对产业发展的要求，并结合我国当前新型城镇化发展中所存在的产业发展问题，提出有利于推动新型城镇化发展的产业发展路径。
一、新型城镇化下的产业发展要求
产业发展会带来就业数量和空间，从而吸引大量农业劳动力，并实现其市民化身份的转变，为城镇化发展提供了重要动力。新型城镇化的本质是“人”的城镇化，其“新”体现在由过去的追求城镇规模、空间的“数量扩张型”模式转化为更注重产业质量，人本主义的“质量集约型”模式，因此在新型城镇化背景下的产业发展特征不同于以往城镇化下的产业发展［1］。但另一方面新型城镇化又需要相应的产业支撑来作为其发展动力。因此，如何寻找一个良好的产业支撑是新型城镇化健康持续发展的重要保障。否则，新型城镇化发展只是美好的愿景。第一，新型城镇化关键在于以人为本，既要实现农村人口生活空间的转移，也要促进农村人口就业空间的转移和就业方式的转变。因此产业的发展要能保证不断吸收农业人口，拓展就业空间和方式，并不断满足人们的多样化需求，因此一方面不断加强农业现代化进程，从而解放出更多的农业劳动力，另一方面需要加强城镇中工业和服务业发展规模、结构和质量，注重产业发展的集聚性，创造出大量的就业岗位，吸引农村剩余劳动力向城市集聚。此外，新型城镇化下人们的精神层次和文化层次需求会显著增多，因此需要一个多样化的现代服务业来予以支撑。第二，新型城镇化需要一个有发展活力和竞争力的产业来支撑其长期稳定发展。因此产业发展过程中需要通过科技创新推动产业结构高度化和生产现代化，注重高新技术产业的发展及其对传统产业的知识化改造和提升，并强调各产业的聚集、关联和协调发展［2］。第三，新型城镇化是“生态”的城镇化，强调对资源环境承载力的适应，注重生态文明理念，重视提高土地资源要素集约利用、环保等公共服务设施高效利用［3］。因此新型城镇化发展强调通过产业结构优化和产业生态化来实现用较少的资源要素消耗获取最大的效益。第四，新型城镇化是特色的城镇化，更强调地区发展特色和文化内涵，因此产业发展要充分立足于当地的特色和比较优势，要培育城镇特色鲜明和具有较强竞争力的优势产业，走一条适合自身特色的产业发展道路［4］。
二、我国城镇化发展中的产业问题
尽管良好的产业支撑是推动新型城镇化发展重要动力，但当前城镇化中所存在的产业问题依然深深阻碍了新型城镇化发展。第一，我国农业现代化进程严重滞后，目前我国农业的发展水平与美国相比相差108年、与英国相比相差150年;就我国国内状况而言，我国工业劳动力的生产效率是我国农业劳动力生产效率的10倍左右，我国农业现代化水平比我国国家现代化水平低10%左右。这种滞后性在客观上制约着我国新型城镇化发展进程和发展水平。具体表现为:农业基础设施薄弱、技术水平和机械化水平落后、家庭承包责任制导致的分散化经营、管理水平落后等。第二，工业化与城镇化发展不协调:我国目前大部分地区的城镇化水平都滞后于工业化水平，资源环境恶化，难以实施绿色生态与城镇和谐发展格局。工业加工层次低，产业链条短，科技含量不高、资源消耗高、环境污染重、人力资源优势也没得到充分发挥，最终导致产能过剩现象严重，工业整体效益不高，也影响了城镇化的良性发展。第三，现代服务业尤其是生产业发展缓慢:我国目前服务业总体发展缓慢，而且传统服务业比重偏大，现代服务业发育明显不足，在第三产业中的比重很低。服务业规模较为分散，大型服务企业难以发挥引导和示范的作用，缺少现代信息技术的支撑，仍然停留在初级发展阶段。现代服务业整体发展水平低下，难以对就业形成较强的拉动率。服务业专业人才缺乏，难以支撑知识密集型的现代服务业发展。第四，产业过于分散，缺乏集聚效应:总体上我国各地区产业集聚程度低、集聚效应不明显，难以有效发挥产业集聚对城镇化发展的促进作用。城镇规模偏小，缺乏与当地自然资源禀赋或者文化基础相适应的主导产业，产业集聚力和产业竞争力缺失。产业集聚区在城镇发展中的地位和作用不突出。我国城镇化的产业集聚区主要表现为工业园区，这些工业园区偏重招商引资、注重基础设施建设和厂房建设，忽视相关产业能力的培育和产业链建设，尤其是忽视了培植适合本地环境的原生产业和特色产业，缺少引进与升级配套的产业链的，忽视产业研发和技术进步［5］。没有带来相应的集聚功能、创新功能、辐射功能和协调功能，从而很难形成对城镇长期发展的强大推动力。第五，城镇缺少特色和文化内涵，城镇同面和产业同质现象严重:我国大多数地区的城镇化缺少与产业规划协调的科学的城镇总体规划，忽视了自身优势、条件和特点，没有从当地实际出发，简单地照搬其他地区城镇的建设模式;缺乏科学性和严肃性，建筑风格大同小异、“千镇一面”，缺少地方特色和文化内涵，因此这些地区城镇化没有将地域特色和文化融入本地产业与城镇发展之中，不重视城镇文化产业发展和产业的文化品质提升，使得城镇同面和产业同质现象严重，一些城镇缺少甚至没有文化内涵和地域特色［6］。
三、新型城镇化发展下的产业优化路径
促进新型城镇化发展，需要增强城镇的产业基础和提高城镇的产业支撑能力，协调产业与城镇发展的关系，实现产业与城镇的互动和协调发展，以提高新型城镇化发展质量。具体可从以下几个方面来优化产业发展路径。加快农业发展方式转变。将新型城镇化与农村非农化、农业产业化和农业现代化有机结合起来，重点推动农业现代化，增强新型城镇化的现代农业支持能力。提高农业技术与产品的科技含量，推进农业机械装备现代化，适时推行配套的农业科技政策。重点推进农业生产经营现代化、规模化与集约化，发展具有代表性的农业产业化龙头企业，通过它们的技术示范和扩散效应来改造传统农业和促进农业现代化。加快现代农业的融合性，强化农业的观光，休闲教育和自然等多功能特征。同时配套发展农业生产业，为农业生产提前、产中、产后配套服务的农业生产业，如农业仓储物流、互联网信息业、生产保险发展。切实保障农业现代化与城镇化协调同步，以农业现代化与产业化筑牢新型城镇化与工业化基础。促进工业化与城镇化的协调发展，为新型城镇化提供高效的现代工业支撑。坚定不移地走一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。重点提高工业化发展的质量，将工业化建立在更先进的技术水平之上，并以新型工业化来带动新型城镇化的发展。通过新型工业化的发展对传统产业进行高端化改造，发展壮大先进制造业，积极推进战略性新兴产业规模化，并把信息产业放在优先发展的地位上，促进信息产业渗透到各个产业中，调整优化城镇工业结构，提高城镇工业发展质量。并积极协调城镇现有传统工业与新型工业之间的相互关系，正确处理发展高新技术产业与传统工业的关系，处理好劳动密集型工业、资本密集型工业和技术密集型工业的关系。大力发展服务业特别是生产业，为新型城镇化提供现代服务业支撑。应将工业化、信息化、经济服务化结合起来，以工业化、信息化为中心推进经济服务化，将第三产业中的现代服务业作为促进新型城镇化发展的主导产业。推进生产业和生活业发展，引导以技术研发与推广、生产设施服务、服务资源开发、信息服务、物流、中小企业融资、财产保险等生产业围绕城镇工业生产和农产品深加工业来发展，促进制造业和服务业融合，形成城镇化、工业化与服务业发展的良性循环。充分发挥信息产业在新型城镇发展中的重要作用，将信息产业作为促进新型城镇化发展的战略产业，增强城镇的信息扩散功能和集聚功能。同时加快农村地区信息产业基础设施的建设，发展网络订单农业、农产品电子商务等。引导产业集聚，降低新型城镇化成本，走产业集约发展的新型城镇化道路。根据新型城镇化的集约要求，依托城镇的资源优势和有利条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”思路进行城镇建设和发展规划;根据“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”要求，建设产业园区与城镇区布局合理、功能互补、协同互动、融合发展的城镇经济体系。以开发区、生态工业园区等不同类型的产业园区为载体，引导产业集聚发展，带动人口集中，把产业园区作为产业和城镇融合发展的重要结合点。优先发展特色产业，因地因时选择差异化的支柱产业，走特色产业支撑的新型城镇化道路。受自然要素禀赋、社会经济发展水平、人口分布、交通等条件的影响，我国各地区城镇化出现了比较明显的地域差异特征。因此各地区城镇产业应该以突显出地方自然资源特色或文化内涵的特色产业为主，优先发展特色产业，应因地制宜地形成不同的新型城镇化发展模式，走多样化的特色产业推动城镇化发展道路。突破制约自主创新能力提升的制度障碍，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，深化科技体制改革，包括健全技术创新市场导向机制，通过制定财税金融优惠政策等促使、鼓励和引导企业加大科技研发和推广的投入。同时加快生态文明制度建设，对传统产业发展模式进行生态化改造，促进产业绿色、循环、低碳化发展，从而实现新型城镇化的健康可持续发展。
作者：曾冰 单位：中央财经大学经济学院
参考文献:
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引言
我国经济发展正处于上升期，因此需要一种能够加快转变经济发展的方式，而城镇化发展正是提升城市经济发展的一个重要途径。面临我国13亿人口的基数，我国城镇化水平显得十分薄弱，这将阻碍城镇化建设成为扩大内需的重要力量。然而，在实际发展过程中，由于地方城镇化建设过于追求“扩大城镇面积，盲目征收用地”，在实现量的积累时并不注重质的转变。在城镇化建设过程中，只有将地方县，镇，乡的经济提升，打造能够吸引外资的精神面貌，搞好基础设施设备，才能真正地实现城镇化建设。
1城镇化内涵
城镇化是一种社会发展的过程，指传统农村经济向新型社会经济转变，其中也带动了二，三产业在农村发展，使农村户口向非农村户口过渡。随着城镇化的数量不断增加，城镇的生活方式，经济发展模式以及精神文明都会向农村进行传播扩散。城镇化的内涵包括人口城镇化，经济城镇化，社会城镇化，产业结构城镇化以及城市建设和生活环境城镇化。人口城镇化是城镇化的核心，其是经济城镇化的载体。经济城镇化是城镇化的动力，其是推进城镇化建设的最终目的。社会城镇化则是指人们的生活方式，交通情况，基础设备以及精神文明都被同化，农村和非农村的差距逐渐缩减。产业结构城镇化则是指产业的演变，升级。城市建设和生活环境城镇化是指随着城镇化数量的增多，新型城镇的出现使城镇空间形式扩大。城镇化的内涵包含城镇化发展的各个方面，只有深入理解城镇化发展，才能加快推进城镇化建设的脚步。
2.城镇化建设过程中存在的问题
2.1城镇化的质量不高
近几年，城镇化建设从表面上看发展得十分迅速，许多农村人口纳入了城镇人口，特别是北山广等一线城市。但是从实际情况来看，其转变的过程并不真实，新增的城镇人口并没有城镇户籍，并不能像其他城镇人口那样享受优待的城市福利。因此，在一线城市中，某些城市移民只是被“被城镇化”，并没有达到实现城镇化建设真正的目的。另外，地方城镇化盲目追求征地，开拓城镇土地资源，但是相关经济政策并没有随之出台支持，因此也是“被城镇化”。失去土地的农民不仅失去土地，还变成了三无农民，同时还被留在了城市之外。
2.2城镇资源条件恶劣
在城镇化建设中，由于地方过分追求发展速度和规模，而忽略了土地资源过分利用，工业污染，环境污染，人文建设等方面的问题。过量开拓土地资源，这将导致水土流失严重以及自然环境受到严重破坏，另一方面，城镇化发展支持工业快速发展，这会导致出现大气污染，水资源污染以及重工业污染等情况。因此，在城镇化发展中总是要面对选择，到底是保留“绿水青山”还是追求“金山银山”。同时，在城镇化发展中还要面临如何处理生活垃圾的难题，这也是我国目前的急需攻克的难题。
3.关于推进新型城镇化建设的建议
3.1不断提升城镇化建设的内涵
人口城镇化发展是城镇化发展的核心，因此我们应该以户籍改革为切入点，将符合条件的农村人口纳入城镇户籍，并且为他们提供他们应享受的城镇福利。同时，新增城镇人口的住房问题也是急需解决的一大难题，因此政府要进行相关的住房调控。另一方面，在城镇化建设过程中，要节约土地资源，水资源以及新能源，不可以为了追求发展而破坏人们赖以生存的自然环境。只有不断提升城镇化建设的内涵，才能增强可持续发展能力。
3.2按照城乡一体化建设
在全面推进城乡一体化建设过程中，我们应该遵循公平公正的原则，将农民的利益放在首位，使农民得到应有的权利和福利。最为关键的是，我们不能将城乡一体化发展成为剥削农民的一种手段。城乡一体化最为重要地就是进行产业结构转变，推动劳动密集型产业，将农业产业和轻工业转向农村，这样利于产业结构转变。最后，我们还要合理分配公共资源，优化财政支出分配，带动农村公共服务发展，真正实现城乡一体化的局面。
3.3高效能管理
在城镇化发展中，后期的管理也尤其重要。第一，我们要加快基础设施建设，道路，电力通讯设备以及园林绿化等方面要加快建设，打造良好的精神风貌。其中尤为重要的是污水处理和垃圾整治，其关系到整个城市的形象。第二，我们要加快城镇形象整治，积极处理道路“脏，乱，差”的现象，对交通，建筑，摊贩加强管理。第三，我们要对新城镇进行宣传，加强市民的精神文明，对市民在法律道德的教育上要加强教导，提升整个城镇的素质。通过高效地管理，新城镇才能形成积极向上的精神风貌，同时也会带动经济的发展，为引入外资而奠定基础。
4.结束语
总而言之，城镇化是一个复杂的演变过程，其涉及到人口，经济以及空间的变迁，因此不可一蹴而就，要踏踏实实地发展每个方面。城镇化建设应该避开急于求成而导致的误区，根据可持续发展方针来实现“质”的转变。城镇化建设的核心主要在于人，建设的目的就是通过城乡一体化实现劳动力能够真正融入城市并且享有应得权利的局面。因此，城镇化建设应该时刻秉承着“以人为本”的衷旨。
参考文献：
[1]张友良.深入理解城镇化内涵 推进新型城镇化建设[J].传承，2013，（9）：76.
Abstract: Through to the Chinese urbanization theory and research review, summed up the new urbanization put forward the five stages of course, made clear our country overall construction of new town to change direction, establish new-style industrialized, informatization, town to change, agricultural modernization development path.
Key words: new urbanization; eighteen; new 4 change; Chinese characteristics; urbanization; industrialization; development path
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
改革开放之后，我国的城镇化飞速发展，1998年我国的城镇化率达到了30.4%，按照诺瑟姆S型曲线的规律，我国将在接下来的阶段中进入城镇化飞速发展的阶段。在此情况下，及时的调整策略以适应飞速发展的城镇化显得尤为紧迫，关于新型城镇化的探讨开始在学术界出现。例如：2003年7月3日，中央党校调研室谢志强教授在《社会科学报》发表题为“新型城镇化：中国城市化道路的新选择”开始探讨新型城镇化道路。
从2003年十六大开始，中央逐渐将新型城镇化的思路明晰，从“走中国特色城镇化道路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划，新型城镇化的理论探索经历了四个阶段。
第一阶段：十六大提出“走中国特色城镇化道路”
2003年10月，党的第十六次代表大会在北京召开，当时城镇化率达到37.7%，全国城镇化发展迅猛，在此背景下，十六大提出“走中国特色城镇化道路”。“新型城镇化”的讨论开始在全国暂露头角。
十六大报告提出： “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”
十六大报告首次将新型城镇化的雏形——“走中国特色城镇化道路”明确提出，并将大中城市与小城镇的协调发展作为其初步内涵。
第二阶段：十六届五中全会总书记提出“新四化”倡导新型城镇化
2005年10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第一次使用“工业化、城镇化、市场化、国际化”概念。相对于上世纪70年代以来我们对于工业、农业、国防和科学技术的“四个现代化”的理解，以及党的十五大报告提出“实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化”的“四化”，十六届五中全会提出的“工业化、城镇化、市场化、国际化”，被称为“新四化”。2006年在各省的“十一五规划”中开始出现了关于“新型城镇化”的专门论述。
2007年5月17日，在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上强调“统筹城乡发展，努力改变城乡二元结构，扎实推进新农村建设；是优化城市布局，走新型城镇化道路，充分发挥中心城市作用”。讲话将新型城镇化建设提到了统筹城乡建设的高度。
2007年6月25日，在中央党校重要讲话中再次强调：“我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”
十六届五中全会将新型城镇化作为“新四化”的主要内容郑重提出，将新型城镇化摆到了国家战略的层面，奠定了新型城镇化的地位。
第三阶段：十七大确立 “新五化”，利用科学发展观推进新型城镇化
2007年10月，十七大报告提出：“立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”新型城镇化列入“新五化”范畴，全国新城镇建设进入崭新阶段。
2007年11月至2008年3月，在各省的贯彻党的十七大精神学习会议上，都将“新型城镇化”作为十七大重要指示加以推进。在此基础上，国家住房和城乡建设部将新型城镇化的概念向全国进行了推广。2009年9月，住房和城乡建设部强调“探索和发展新型城镇化建设模式是建设领域落实十七大精神，统筹经济社会发展、人与自然和谐发展的重要途径。”
2010年10月，住房和城乡建设部副部长仇保兴专程到全国市长研修学院讲授了《新型城镇化从概念到行政——如何应对我国面临的危机与挑战》。他提出六大转型推动“新型城镇化”建设，提出了“城市优先发展到城乡互补协调发展、高能耗的城镇化到低能耗的城镇化、数量增长型到质量提高型、高环境冲击型到低环境冲击型、放任式机动化到集约式机动化、少数人先富的城镇化到社会和谐的城镇化”等六方面内容。
十七大明确了新型城镇化的内涵，提出了新型城镇化的指导思想与建设路径，在新型城镇化的提出与发展的道路上达到了理论的集大成。
第四阶段：新型城镇化深入指导“十二五”实践
2011年制定的中国“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”（以下简称“十二五规划”）提出：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。新型城镇化开始全面指导全国城乡建设。
其后，在各省的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”均提出“以新型城镇化”为指导，全面建设小康社会，新型城镇化在各省展开实践。以广东省为例。2010年8月，《珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009~2020）》提出珠三角要“率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制‘高消耗、高排放、高污染’的传统发展方式，引导走‘低消耗、低排放、低污染’的新型工业化道路以及‘高聚集、高效能、高质量’的新型城镇化道路。”2011年1月，《广东省国民经济和社会发展第十二个五年计划》明确新型城镇化指导全省的城镇化建设。2011年1月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出继续“制定推进广东省特色新型城镇化”建设。由此，广东省进入到全面推进“广东省特色新型城镇化”建设之中。
第五阶段：十明确新型城镇化的发展路径，新四化的融合共进
2012年11月，党的十胜利召开，会议肯定了中国的新型城镇化的建设，指出“城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强”，并提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”十报告肯定了新型城镇化、信息化、新型工业化及农业现代化的新四化道路，并为未来新型城镇化与信息化、新型工业化、农业现代化的综合协调提供了明确的方向。
从2003年至今，中央不遗余力的持续推动新型城镇化的研究及实践，前后历经四个阶段，新型城镇化经历了从提出概念意向到逐步发展概念内涵，从拓展内涵到完善理论，直至全面指导全国城乡建设的过程。新型城镇化的提出与发展反映了中央在城镇问题上积极审慎的态度，各省市的积极推进新型城镇化也反映了改革开放勇于求证、勇于实践的精神。新型城镇化的积极实践也必将反过来进一步深化新型城镇化理论内涵，完善其实施路径，体现了实践——理论——实践的马克思主义实践观。
一、新型城镇化的涵义与特征
新型城镇化概念的提出是建立在城镇化进行到一定程度的基础之上的，其是以科学发展观作为指导思想、新型工业化作为支撑动力、统筹兼顾为原则，从而促使城镇向生态化、集约化、现代化的方向发展，最终使城镇化的质量内涵不断提升，走科学发展、社会和谐、功能完善、集约高效、环境友好、各具特色、协调发展的城镇化道路。传统城镇化偏重于人口、数量、规模的增加，其发展方式是粗放型的。而新型城镇化的核心是提高公共服务水平，其目的不仅仅是农村人口向城镇转移，也不是简单地为了建造高楼大厦和城市广场。新型城镇化的指导思想是科学发展观，其所强调的重点是全面提升城镇的内涵，要求城镇化由过去偏重人口数量、建设规模等数据指标的粗放型发展方式向集约型转变。长期以来，我们习惯于高消耗、低效率的粗放的方式，在城镇化进程中暴露出了种种弊端，如环境破坏、资源浪费、文化消亡等等。现在我们必须总结经验，从思想上明确节约资源、环境保护、文化建设的重要性。
通过对新型城镇化涵义的把握，不难发现其所具备的四个主要特征：
1.新型城镇化的指导思想是以科学发展观为指导的
中国的城镇化水平相对于经济发展明显滞后，一些地方政府不顾
自身实际，盲目为城镇化提速，单纯地追求人口数量和建设规模的城镇化，这导致城镇化的发展步入了片面城镇化的误区。最终使城镇化发展不但脱离了城市发展的经济基础，造成了环境的大量破坏，冲击了地方的文化建设，而且违背了人口、经济、文化发展的规律，结果只能是适得其反。新型城镇化道路以科学发展观为指导思想，强调以人为本、全面可持续发展，它要求在城镇化的进程中实现人口、环境、文化协调发展，突破片面城镇化的局限。
2.新型城镇化的发展模式是集约化、生态化
新型城镇化道路明确以集约化、生态化为发展模式。集约化发展模式是一种科学的、合理的、内涵式的城镇化发展模式，以对城镇内部现有资源进行整合的方式，使城镇结构得到优化，功能得到完善、内涵得到加强。在城镇化的快速推进的过程中，长期以来粗放式用地、用能的弊端被凸显，发展方式由粗放式向集约化转变刻不容缓。新型城镇化要求城镇化过程中要做到人口、资源和产业等要素在数量上和质量上的共同增长。生态化的发展模式所强调的是人们在生产生活过程中注重对自然环境的保护，强调人与自然、环境的和谐发展。生态化是科学发展观的必然要求，也是我国新型城镇化道路的必然选择。一方面，环境是人类赖以生存的基本要素，保护环境关系到人类的生存发展。另一方面，生态环境又是极为脆弱的，极易受人类活动的影响和破坏的，而且破坏后难以恢复，其损失不可挽回。新型城镇化要求走一条生态化的城镇化道路，只有这样才能使人类和环境保持和谐发展的现状，反之，则会受到大自然的惩罚。
3.新型城镇化的基本内容是功能多元化，体系合理化
新型城镇化的一个基本内容就是功能多元化，城镇是一个区域内的经济文化中心，具有多个方面的综合功能。一方面，在城镇化过程中，人们的生产生活方式从第一产业逐渐过度到了第二、三产业，人们的生产和生活环境相对于之前有了一定程度的提高；另一方面，城镇化会带来新的劳动力、资本和技术，这些新的生产要素的聚集会给城镇的经济发展带来极大的助力。新型城镇化的另一个基本内容是体系合理化，城镇体系是指区域范围内通过多个空间关系密切的小城镇组合而形成的城镇组群，城镇群在聚集和辐射功能上都具有着强大的效应，这是以往的中小城市所无法替代的。体系合理化的理念是在科学发展观为指导的前提下形成的，是体现我国客观实际的，其要求在协调发展大中小城镇的过程中，构建出一套结构完整、聚集和辐射能力强大的城镇体系。
4.新型城镇化的基本目标是城乡一体化
一直以来，我国长期实行的是城乡二元体制，城市公共服务与农村公共服务在供给数量和供给水平上都存在着很大差距。城乡二元制直接导致我国城乡公共服务分配不平衡，城乡之间的差距越拉越大。城镇居民物质文化生活水平不断提高，而与之相对的，“农村真穷，农民真苦，农业真危险”的现象也越来越明显。这使得城镇化增加了难度，城乡二元体制对城镇化进程产生了严重阻碍，影响城镇化质量。故而，新型城镇化就是要实现城乡一体化，真正做到城乡居民生活水平的共同发展。
二、新型城镇化中地方曲艺建设的要求及现状
新型城镇化的内涵与特征对文化资源保护提出了新的要求。在以往城市化的过程中，一些地方政府盲目追求人口、规模等数据指标，忽视对原有地方文化的保护和新城镇的文化建设，不仅造成区域内原有文化资源遭到极大破坏，而且导致新城镇缺乏文化服务体制支撑。新型城镇化是以科学发展观为指导，强调科学、协调、可持续的发展，不仅在经济发展方式上要求由粗放型向集约型转变，而且在文化建设上也要求资源保护与开发利用并重，最终形成具有地方特色的新城镇文化体系。新型城镇化的文化建设主要分为公益性的公共文化服务和经营性的文化产业建设。从公共文化服务方面看，公益性的文化机构承担着保护文化资源，提供免费的文化服务等重要责任，在以往城市化过程中，地方文化资源破坏后损失较难挽回，文化保护亟待加强，而城乡二元制的影响则导致城乡公共文化服务投入比例失衡，公共文化体系较为混乱。新型城镇化要求文化协调、可持续的发展，文化资源保护力度需加强，城乡公共文化服务差距要进一步缩小。从文化产业发展来看，作为国家大力扶持的新兴产业，科学有效地开发利用地方文化资源并形成产业效应是新型城镇化的内在要求。
就现状来看，新型城镇化为区域内的文化保护和发展既带来了机遇，也带来了全新的挑战。笔者选取绍兴莲花落这种在浙江绍兴地区极具代表性的地方文化形式作为案例，深入分析新型城镇化对地方曲艺保护所带来的巨大影响，并对其未来的保护与发展提出相应对策。
绍兴莲花落是绍兴当地一种以说唱为主的地方曲艺门类，其以唱词说白幽默风趣、通俗易懂，带有浓郁的地方乡土气息而著称，在绍兴民间深受当地百姓的喜爱。绍兴莲花落已有百年多的传承历史，期间几经沉浮，有过辉煌也经历低谷。在当今新型城镇化快速推进的大背景下，曾扎根于绍兴农村的莲花落也走到了命运攸关的历史节点。绍兴莲花落的生存现状可以归结为四大方面，每一方面都与城镇化的推进有着密切的关联。
1.观众人口流失
绍兴莲花落观众人口的流失究其原因主要有三点。其一，绍兴莲花落的铁杆受众以中老年为主，一部分原来钟情于绍兴莲花落的老年观众的审美需求，不仅仅停留在欣赏传统曲艺上，为此，这部分的观众人数不可避免地处于下降趋势。其二，随着城镇化大潮的掀起，农村人口大量涌入城市，其生活方式和娱乐消费的观念开始转变，城市也为新居民们提供了更多形式的娱乐选择，这导致莲花落这种娱乐方式的边缘化。其三，在城镇中成长起来的新一代绍兴人接触到了以电子信息技术为基础而产生的各类多媒体形式，对绍兴莲花落这种传统曲艺文化失去了兴趣。
2.绍兴方言面临生存危机，莲花落传承遭遇尴尬
绍兴莲花落的载体就是绍兴方言，绍兴方言一旦面临生存危机，直接关系到莲花落的生死存亡。随着城镇化的推进，中心城市开始扩张，对外交往日益频繁，外来务工者大量涌入，使得普通话成为日常生活的主要用语，绍兴本地方言的生存空间被压榨。绍兴方言的危机还在于青少年对本地方言的漠视，很多青少年已经不会说绍兴方言了。这使莲花落的未来蒙上了阴影。而在传承上，传统莲花落艺人依靠师傅带徒弟的方式来传承莲花落艺术，学徒们也把从事绍兴莲花落艺术当作一种生存方式。而在城镇化大潮下，城乡教育体系进一步完善，人们的就业观，择业观发生转变，认为从事绍兴莲花落行业无法在现代社会中立足。绍兴莲花落从业者的日渐减少导致人才的断层，从而使莲花落艺术的传承面临尴尬。
3.创新力度不足，难以把握城镇化新机遇
城镇化的推进一方面使人口产生更大的集聚效应，另一方面经济的发展让普通民众的收入进一步提高。文化市场处于日益扩大，蓬勃发展的状态，但绍兴莲花落这类传统艺术无法适应新型观众群体的需求，导致虽有机遇出现却无法把握。在市场化浪潮的冲击下，这种机遇不仅没有成为莲花落重塑辉煌的关键，反而使莲花落的生存空间进一步被压榨。
4.政府支持力度正在加大
随着新型城镇化概念的提出，城镇文化建设被提上日程，如绍兴县就提出要着力建设文化强县。政府的扶持为绍兴莲花落的保护和发展提供了助力，但是人才结构不合理、缺乏人才培养体系、演出市场萎缩等一系列问题单纯依靠政府的投入很难彻底解决。政府资金的投入只能缓解一时之急，短时间内可以保护莲花落这种艺术不至于消亡，但要走出困境仍是力有未逮。
绍兴莲花落文化的尴尬具有典型的代表意义，地方文化大多在农村扎根、发展，当城镇化大潮袭来时，赖以生存的环境改变，由于这类草根文化大多经过数十百年的积淀很难在受到冲击时立刻调整自身加以适应，所以在城镇化中显得格格不入，濒临消亡危险。
三、新型城镇化过程中的地方曲艺保护和发展对策
地方文化的保护是新型城镇化的重要内容，如何在实际操作中探索出一套符合当地实际情况的措施来有效保护和发展地方文化是城镇文化体系构建的重要课题。保护和发展地方文化应准确把握新型城镇化内涵，紧跟城镇化发展步伐。在具体操作上，以绍兴莲花落为例可以采取三方面的主要措施。
1.资源保护科学化
绍兴莲花落在绍兴地区影响较广，相关文献资料大多散落在民间，无法得到专业的保护。在文化保护时，应对其现有资源进行全方位的普查，收集相关的文献、曲目、音像资料，建立专业数据库。对将濒临失传的老唱腔进行抢救录音，对口口相传的老唱词进行书面整理，对老艺人的表演技艺进行录像保存。资料的收集、整理与保存是文化保护的基础性工作，政府应当在这方面适当加大资金和人力的投入。
2.发展模式多元化
停滞不前的文化注定要被淘汰，科学的发展才是对文化最好的保护。在充分保护的基础上，对地方文化也要加以适当的引导，促进其发展。在发展模式的选择上，应注重创新，多元化发展。就绍兴莲花落其本身而言，需要对其表演形式和内容进行适度的创新，尤其需要出新作，出精品。传播方式上，莲花落也要对传统的面对面表演方式进行创新，传播渠道要多元化。在新媒体时代，莲花落应当合理的利用网络、社交工具进行文化传播，扩大在年轻人中的影响力。
3.梯队建设专业化
随着国内学者对传统城镇化发展模式经济性和可持续性进行深入研究，“新型城镇化”的提法应运而生。中国新型城镇化区别传统城镇化的典型特征，它是根据时代特征和现实国情探索的一种新的城镇发展模式，其表现主要内容：坚持以人的城镇化为发展目标，以新型工业化为新型城镇化发展动力，以统筹各种关系为新型城镇化发展的重要发展路径。
一、新的发展目标――坚持人的城镇化
中国新型城镇化是 “人的城镇化”，把“增加人的福祉”作为城镇化发展的前提。“人的城镇化”区别于“物的城镇化”，二者是不同的发展理念和发展思路。“人的城镇化”是实现地域转移、职业转换和身份转变，实现就业方式、人居环境、社会保障等系列由乡到城的转变，这个过程不仅包括生产方式、生活方式的变化，而且还包括人们价值观念、思想观念、生活观念的转变。“物的城镇化”主要是指城市规模的扩张，建设用地的不断增加，资源要素不断向城市集中，其核心是土地的城镇化。“物的城镇化”是“人的城镇化”的物质基础和基本前提，“人的城镇化”是“物的城镇化”的基本动力和发展目标。如果只是追求“物的城镇化”，即便是经济发展速度再快，生活居住空间再宽敞，但是没有健康的工作环境、舒适的居住环境，缺少了人文关怀的发展理念，忽视对人的基本价值关注，这种城镇化也失去真正的价值和意义。“人的城镇化”和“物的城镇化”的协调发展才构成了中国新型城镇化道路根本内容。
中国新型城镇化要求从过去重视“量”的扩张转变为对“质”的提升，从“外延式”到 “内涵式”的转变。新型城镇化不是简单地“造城运动”，而是重视城镇化的质量，实现 “人的城镇化”，让广大农民工能享受到市民一样的公共服务，过上像市民一样的生活，这才是中国新型城镇化的根本意义所在。换言之，中国新型城镇化发展的好坏，很大程度上取决于能不能很好地实现“人的城镇化”
二、新的发展动力――实施新型工业化
中国新型城镇化是以新型工业化为主要发展动力，新型工业化开启了中国新型城镇化发展的动力源泉，把中国城镇化建设推到了一个新的发展阶段。从世界各国城镇化发展的规律来看，城镇的诞生和发展与工业化发展的程度有密切的关系，城镇化水平是随着工业化水平提高而提高的趋势。钱纳里对 1950 年到 1970年约 100 多个国家城镇化与工业化发展水平之间关系做了调查，结果发现人均收入水平与工业化水平有密切的关系，人均收入水平越高的国家，城镇化水平也越高。
新型工业化是适应信息技术快速发展时代要求，具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得以充分发展的明显特征。以信息化为基础的新型工业化，大大地提高了现代工业的生产效率，加强了对现代生产过程的控制，促进了高新科技产业发展、改造和提升了传统产业，为新型城镇化发展提供了崭新的发展平台。新型工业化是区别于以往传统工业化的发展模式。“新”的自觉应用代替了。”
三、新的发展路径――统筹各种关系
统筹兼顾是中国新型城镇化发展的基本原则，也是解决中国新型城镇化建设面临各种问题的一种科学方法。利益协调是做到统筹兼顾的关键。统筹是建立在充分发挥各方面积极性和创造性的基础上的统筹；兼顾是一种整合和优化。
统筹人与自然之间的关系。中国新型城镇化发展必须总结世界城镇化发展的经验教训，寻求一条人与自然和谐发展的新型城镇化发展道路。历史表明，西方发达国家的城镇化已经带来的生态环境破坏、资源过度浪费、环境污染严重等问题，这决定了我们不能重蹈西方发达国家城镇化发展的覆辙。坚持可持续发展的理念，其核心是人与自然、经济、社会与环境的和谐发展，达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化。统筹人与自然的关系，要求中国新型城镇化在坚持节约土地、功能完善的原则下，把可持续发展放在更加突出的位置上，从外延的扩张到内涵的集约发展道路，从城镇数量的增加到城镇质量的提升，实现中国新型城镇化的可持续发展，要求完善保护土地市场，合理利用和节约土地资源，提高资源的利用率，实现人口、经济、资源、环境的协调发展，最大限度地完善城镇的集聚与扩散功能、生产服务功能、就业功能和创新功能。
总之，中国新型城镇化的“新”字体现在关注人，注重人。相对于传统城镇发展模式，“新”是指城镇化建设是有规划的、开放的、集约的，更重视内涵的提升，经济社会发展的协调发展。所以，从这种意义上来说，中国新型城镇化是城镇发展模式的转型，也是一种城镇以人为本为发展理念的跃迁。
参考文献：
[1]周十峙.走具有自己特色的城市化道路[J].城市发展研究，2006，（4）.
