时间：2023-03-02 15:09:32
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中图分类号：U45文献标识码： A
1工程概况
本标段是红专路隧道下穿中州大道工程1标，红专路位于丰产路南侧，黄河路北侧，道路宽度约为8m。规划隧道为机动车双向四车道＋非机动车道,单车道宽度为3.5m，隧道机动车道土压平衡矩形盾构顶管段、明挖暗埋段、U型槽段净宽均为2×8.75m。每侧非机动车道土压平衡矩形盾构顶管段、明挖暗埋段、U型槽段净宽均为6m。顶管段采用土压平衡矩形盾构顶管机进行隧道施工，分为机动车道和非机动车道隧道，隧道长度为105m米。工程地理位置如下图:
图1： 工程地理位置图
2编制依据
（1）《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》JGJ276—2012
（2）现行相关的国家、行业、企业标准
（3）管节的相关图纸
（4）现场实地勘察情况
3管节吊装运输方案
3.1 运输线路的选择
根据施工现场的实际情况，考虑设备运输的安全、顺利和其可行性，选择管节的运输路线如下：
图2：管节运输线路图
3.2吊装运输设备的确定
根据现场情况，采用中联重工 250吨履带吊进行管节的吊装和运输工作，采用90T+90T门式起重机进行管节吊装下井等工作。经查250吨履带吊的起重负荷表可得：8米工作半径可吊126.2吨、10米工作半径可吊100吨，机动车道10100×7250×1500管节重80吨（含吊具），所以完全在安全起吊范围内。（后附250吨履带吊的参数表。）
中联重工250吨履带吊主要性能参数
表1 管节外形尺寸和重量表
3.3 管节吊装、运输流程图
250吨履带吊检查及试运转
履带吊行走道路及停机位置地基检查
管节起吊
管节运输至始发井南端
管节放置到翻转架上
管节在250吨履带吊配合下翻转
吊运管节至90T+90T门吊起吊区
90T+90T门吊吊运管节下井安装
图3 ：管节吊装、运输流程图
3.4管节吊装工艺
3.4.1索具的配置
吊具：自制100吨吊具1套
卸扣：55吨4个
钢丝绳：￠36mm×6m的4根
3.4.2 吊装前的检查、准备工作
3.4.2.1吊装方案的选择
根据大管节的重量为80吨（含吊具），而所用的履带吊为250吨它8米的工作半径为123.5吨，所以可以满足吊装作业要求。在吊装过程中要对现场进行实地探查、分析优化。
3.4.2.2对参与吊装工具的检查和保养
对参与吊装工作的机械设备进行起运前的检查和保养，以确保吊装过程中尽量不出现或减少机械故障的发生，检查内容主要包括如下内容：
(1)发动机燃油、冷却水及液压系统、油路的检查。
(2)钢丝绳的检查必要时更换。
(3)起重臂、限位器、吊钩、电脑数据传感系统、安全报警系统、控
制系统的检查和调试。
(4)电路系统、照明灯光的检查和更换。
(5)无线对讲指挥系统的调试和检查。
(6)检查安检证照情况，常用工具、应急装置是否齐备。
(7)吊装时间应安排为8点～18点时段，以确保吊装时的光亮度、可
见度等，确保吊装安全。
3.4.3 试吊注意事项
（1）起吊物件应有专人负责,统一指挥.指挥时不准戴手套,手势 要清楚,信号要明确,不得远距离指挥吊物.
（2）起吊物件时,必须先试吊,离地不高于 0.5 米,经检查确认稳妥,并用围绳牵住吊物保持平稳,方可指挥起吊运行.要求试吊 1 次
（3）吊运物上的零星物件必须清除,防止吊运中坠落伤人.
（4）试吊过程中，若出现异常现象，应立即停止试吊，待查明原因，并进行修复后，方可继续试吊。
（5）在吊装的路线上要有安全巡视人员提醒路过人员，谨防发生事故或影响吊装工作。
（6）严格按照上述试吊步骤进行，并作好试吊记录。
3.4.4起吊
（1）起重机驾驶员应服从现场指挥人员的正确指挥，认为指挥要求有疑问的、不合理的，与指挥人员沟通后再动作。
（2）司索挂钩完毕后，检查卸扣、钢丝绳的状态情况，由现场指挥人员、安全员和起重机驾驶员三人确认后，方可起吊。
（3）根据安全操作规程，遇到以下自然条件停止吊装作业：
①风大于等于4级，停止作业；
②雨到中雨时，应停止作业；
③雾能见度小于14米，大雾停止作业；
④任何人员发出的停止信号时，应立即停止。
（4）安全人员、指挥人员、司索人员、起重机司机必须进行目视跟踪、吊物的扶护工作，避免吊装过程中的碰刮和意外。
（5）吊起时应控制物体的稳定，并在吊起10㎝时停止一下检查制动安全情况，以便及时发现存在问题。
（6）起重机在吊装过程中应尽量匀速转向、上升或下落避免吊物晃动和抖动。
（7）现场安全措施：
①在的吊装场地设立安全区域。
②在吊装区域外处间隔摆放安全标志，以防止其他车辆、人员的误入。
③将危险标志牌置于显著位置，以示警示。
④必须保证现场良好的照明条件。
图4：管节吊装示意图
3.4.5运输过程
（1）管节每次运输中派安全人员、维护人员进行跟踪，处理运输过程中的一般事务和突发机械故障排除。
（2）车速严格控制在0.7km/h以内，车辆在行驶过程中应尽量匀速行驶避免紧急制动。
(3)在吊装过程中吊车“行走、回转、俯仰吊臂、起落吊钩等动作，一次只宜进行一个动作，待前一个动作结束后，在进行下一个动作”的要求进行操作。
3.4.6翻转
（1）管节到达翻转现场后（始发井南端头），听从现场工作人员统一指挥，按要求将车辆就位，并遵守工地现场的规章制度。
（2）翻转过程中，听从现场指挥，确认管节完全放置到翻转架上以后，听到指令后方可卸钩。
图5:管节放置示意图
（3）管节放置到翻转架上以后,将100吨吊具安装到管节吊装孔处, 250吨履带式起重机配合100吨吊具慢慢吊起管节,在起吊过程中应保证钢丝绳垂直受力,即小车应随着管节的翻转而做出相应移动,直至管节完成翻转。见管节翻转示意图：
图6：管节翻转示意图
3.4.7 管节吊运下井
管节翻转完成以后，90+90t门式起重机将管节吊运至始发井内安装位置。见管节吊运下井示意图:
图7:管节吊运下井示意图
4 安全预案
4.1编制目的
在本次管节吊装、运输过程中，建立健全突发事件应急处置机制，推进应急处置工作的科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发事件的发生，降低突发事件造成的危害和影响，切实维护好人民群众及有关各方面的正当权益，保障本项目工程施工的顺利实施。
4.2编制依据
依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《突发事件应对法》和中铁隧道集团有限公司及隧道股份有限公司《突发事件（事故）应急处置预案》及相关法规规定，为应对建筑施工突发事件，加强对突发事件的处理能力，提高紧急处置和协调救援的反应速度，最大限度地保障作业人员的生命安全及财产安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。
4.3适用范围
本预案适用于郑州市下穿中州大道隧道工程I标突然发生造成或者可能造成影响施工现场安全的突发事件，特别是造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失时的应急救援。
突发事件类型：各类自然灾害；各类事故灾害。
（1）自然灾害：包括地震、洪水、雪灾等突发性灾害天气,郑州市人民政府及市气象台黄色及以上气象预警信息；
（2）事故灾难：施工现场发生的因物体打击、触电、机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒和窒息、火灾和爆炸、坍塌、车辆伤害及自然灾害等造成的一般（四级）及以上安全事故。
4.4指导原则
（1）以人为本，依法规范。把保证从业人员及人民群众的生命安全和身体健康作为建筑突发事件应急处理工作的出发点和落脚点, 按照有关法律、法规的规定实施应急处理。
（2）统一领导，分级管理。施工场地突发事件实行统一领导并实行属地管理，各班组负责处理各自管辖范围内突发事件，按照预案规定，在各自的职责范围内做好施工场地突发事件应急处理的有关工作。
（3）快速反应，高效运转。发生施工突发事件时，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和消除施工突发事件造成的损失。
（4）预防为主，群防群控。贯彻“预防为主”的方针，密切关注气象信息，并加强对安全防护、安全操作规程等知识的宣传，提高安全防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练。对各类施工突发事件要及时分析和预警，做到早发现、快行动、严处理。动员一切力量，做到群防群控。
4.5危险源与风险分析
本次顶管组装与拆卸存在的重要危险源有坍塌、火灾、起重吊装、隧道有轨运输，各种爆炸、触电、自然灾害、交通、职业病、急性中毒、环境污染和破坏等。这些危险源均可能导致较大人员伤害、财产损失和环境破坏。
4.6事故的应急处理
事故现场人员在迅速报告事故的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，防止事态扩大，并保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
事故发生地的各班组接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
应急救援指挥部迅速制定事故处置方案并组织指挥实施 ；进行现场勘察和调查取证，初步开展事故调查处理工作。
参考文献
[1] 《起重机械安全监察规定》国家质监局〔2006〕92号.中国标准出版社，2007.
[2] 《起重机械安全规程》GB6067.1-2010. 中国标准出版社，2010.
中图分类号：U445.463文献标识码： A 文章编号：
1概述
高大支模架安全专项施工方案中参数控制的必要性。在方案论证中，由于方案中的参数前后不一、计算错误而造成专家论证不通过的情况较多，主要原因是编制的思路不清，编制时过度的按照有关规定格式的顺序编制，影响编制人的编制思路，所以编制人要按照自己的思路编制，然后把各内容放在对应章节中。
2 方案编制
方案编制可以分多条思路，其中搭设参数的确定，是方案的最主要内容，是施工人员实际操作的重要依据，是支模架方案中的核心。下面我举例谈谈搭设参数的确定的思路，就是搭设参数控制的一些思路与技巧。
2.1在工程概况中说明本项目中高支模架的区块及其概况
所有方案的工程概况都有两部分内容，第一部分项目总概况（略），第二部分就需要描述专项施工方案的概况，说明有几个高支模架区块，建议列表说明。
例如：某项目支模架基本概况
2.2本方案高支模架概况：承接上述项目支模架概况，描述本方案高支模架的概况。如下表：
2.3各区块的梁板情况，并进行统计汇总，选出梁板的计算代表。如下表：
2.4进一步确定梁板代表的代表范围，适用部位。举例如下：
2.4.1 各区块结构 梁 支撑架选定计算代表。如下：
2.4.2 各区块结构 板 支撑架选定计算代表。如下：
说明： 本项目无有坡度的板，无需计算折实厚度。
2.5 设计参数
设计立杆纵横向间距参数时，需要考虑规范要求，其中：高大支模架立杆间距无论计算结果如何，都不得大于900，步距不应大于1500。同时，需要结合结构层梁板的平面布置情况进行设计。如下表：
2.5.1 板计算代表的支模架搭设主要参数（下表中步距全部为1.50m）
说明 立杆间距在施工中不得大于上述参数。详见立杆平面图
2.5.2 梁计算代表的支模架搭设主要参数（下表中步距全部为1.50m）
说明：1、本表中立杆间距在施工中不得大于上述参数。详见立杆平面图
2、本表立杆横向间距为代表梁的参数，其它梁为：梁宽+400~500。
2.5.3 梁、板支模架搭设其它参数
2.6 支模架固定计算参数：下列荷载取值表中的参数是按照规范及当地（如省标）要求确定，在计算软件中调整后可以设置为默认值，既方便以后计算，又能使各计算书中的参数统一。计算时需说明本计算采用的软件品牌或标准，如：“本工程模板支架采用杭州品茗科技有限公司开发的施工安全设施计算软件计算（按浙江省标准计算）。”
荷载取值表
2.7 各计算代表的设计技术参数复核：依据上述列表中各类参数分别计算，计算结果如果不能通过，则必须调整参数或要求，如此反复，直到计算通过，最后复查各参数是否满足规范及有关文件要求，考虑梁板的参数在搭设过程中是否能够纵横贯通，如果有误还需继续调整，直到满足设计、规范、施工等各项要求。
2.8 计算书需要注意的事项
2.8.1材料：计算时需要考虑市场的实际情况。例如：方案中选用48*3.5钢管，必须考虑其负差，市场上钢管的壁厚不可能全部达到3.5mm，所以计算时应该按48*3.0计算。同样，模板（胶合板）选用厚度为18mm，计算时按15mm厚计算。
2.8.2 参数：参数的确定必须考虑可操作性。例如梁的横向立杆间距，梁两侧的立杆与梁侧的净距离必须相等，净距离一般为200~250mm，所以梁的横向立杆间距为梁宽+400~500mm。太小不利于模板制作安装，太大会因承重主梁（钢管）的弯矩不满足而减少立杆纵向间距，从而增加钢管用量造成不必要的浪费。
计算软件中的许多参数需要人工输入，输入时必须仔细核对，计算通过后再次复查，以确保计算结果的可靠性。同时核查上述各表中的参数与计算书的参数是否一致，不然必须调整统一，不能有前后矛盾的情况。
2.9 附图及附件
高支模架方案需要有许多附图，说明高支模架部位的位置、结构、立杆的平面位置和立面的做法情况，最常用的有：高支模架平面位置图、高支模架部位结构图、高支模架立杆平面布置图、高支模架监测点平面布置图、高支模架剪刀撑位置图、高支模架立面示意图，以及各种需要补充的节点详图。
附图的作用是为了更好的技术交底，提高方案实施的可操作性。
下面以立杆平面布置图为例谈谈制图的技巧：
2.9.1以结构图为底板，首先确定梁两侧立杆的平面位置控制线。梁的立杆横向间距以计算结果为上限，以梁的中心轴线对称布置，横向间距为梁宽+400~500mm。
2.9.2然后布置板的立杆平面位置控制线。板的立杆间距同样以计算结果为上限，以梁两侧立杆之间的净距离作等分布置。
2.9.3最后确定立杆平面位置。其实很明显，这时图上梁板立杆的各条控制线的交叉点就是立杆的平面位置，在各交叉点画上一个个小圆圈即可。但遇到较大柱子的地方需作细部布置，柱子边的立杆与柱外边的净距离为50~100mm。
3 结论
在高大支模架专项施工方案编制中，通过对上述参数的严格控制，使设计参数、计算参数、及有关附图中标注的参数统一，就方案编制质量来说，就已经成功了一半，有助于提高方案的论证通过率。方案论证的通过率提高，既能避免影响工程进度，又能显示施工企业的整体技术水平。
参考文献：
1 建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主”的方针，以遏制重大质量安全事故为目标，以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《××市人民政府关于加强建设工程质量安全管理工作的意见》等法律法规和标准规范、规范性文件为依据，以在建大型公共建筑、房地产开发项目为重点，开展工程质量专项整治；以城中村、城乡结合部、开发区、乡镇等“四个重点部位”在建工程和易发高处坠落、坍塌、机械伤害等事故部位为重点，开展建筑施工安全生产专项整治。依法整治，强化执法；标本兼治，重在治本；常抓不懈，全面推进。
二、整治目标
通过整治，强化责任制，健全工程质量安全保证体系，落实工程质量安全生产责任制度，规范建筑施工质量安全行为，改善施工现场质量安全状况，提高从业人员质量安全意识和技能，消除质量安全隐患，遏制特大事故和影响恶劣事故的发生，最大限度减少重大事故、多发性事故的发生，建立工程质量和安全生产的长效管理机制。
三、组织领导
为保证专项整治工作顺利进行，市建设局成立工程质量和施工安全生产专项整治领导小组，由××局长任组长建设管理科、法制科、建设工程行政执法大队、造价站、招投标中心负责人为成员。领导小组办公室设在局建设工程行政执法大队，具体负责专项整治的日常管理工作。
四、整治范围
全市房屋建筑和市政基础设施在建工程项目，重点整治大型公共建筑和房地产开发项目以及“四个重点部位”的在建工程。工程质量重点检查施工、监理单位质量保证体系、建筑材料和构配件、工程实体施工质量、内业资料，幕墙和网架；施工安全重点检查模板支撑、脚手架、井字架、塔吊、临边洞口、边坡、深基坑以及施工现场围挡、临时设施等易发高处坠落、坍塌、倒塌、机械伤害事故的危险源部位。
五、整治内容和要求
（一）工程质量方面：
⒈施工、监理单位质量保证体系：施工、监理单位应建立健全质量保证体系，配备相应的技术管理人员。所配备的项目管理人员应切实到位，认真负责。重点整治人员到位情况，对检查不到位人员将给予通报批评，并将按有关规定记入不良记录。
⒉建筑材料和构配件：重点整治水泥、钢筋、建筑用砂、防水材料、铝合金型材、建筑玻璃等。进场材料和构配件应有出厂合格证和试验报告，施工、监理单位应对进场材料严格把关，检查发现不合格的材料应坚决清退出场，杜绝不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂，对可疑的用砂应及时进行氯离子含量检测，氯离子含量超标的应立即清退出场。
⒊工程实体质量：强化地基基础、主体结构工程以及影响结构安全的重点工序和关键环节的质量监管，严格施工过程质量控制。重点整治违反强制性条文和涉及结构安全、使用安全等内容。如：墙体拉结筋及抗震构造措施，后浇悬挑构件，金属栏杆预埋件，铝合金门窗是否经专项设计，所用玻璃、铝合金型材是否符合要求，栏杆形式是否为易攀爬等。施工、监理单位应积极采用新技术、新措施消除质量通病，特别是结构裂缝、外墙面渗漏、屋面渗漏等易引起用户投诉的质量问题。
⒋内业资料：重点整治原材料及设备进场报验、隐蔽签证、质量保证资料等。施工、监理单位应按照《福建省建筑工程文件管理规程》（）及时做好内业资料，整理应与施工进度同步，各种签章应及时、完整。
⒌幕墙、网架：重点检查专项设计、施工资质及相关内业资料、整治各节点预埋件、节点构造、焊缝质量、杆件、玻璃等原材料。建筑幕墙、网架应由有资质的单位进行专项设计，经原设计单位确认，并报原图纸审查机构审查合格后方可施工；施工单位（总包单位或专业承包单位）应有专项资质，有分包的应按有关规定向我局报备。
（二）施工安全生产方面：
⒈开展防高处坠落事故专项整治
高处坠落是历年来造成建筑施工伤亡事故的主要类型，各单位要认真开展“高处坠落”建筑安全专项治理，坚决遏制高处坠落事故的发生。
工程项目应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；临边洞口的安全防护设施应做到定型化、工具化，并实行责任人制度。
特种作业人员应持证上岗，施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按规定正确佩戴和使用。
进一步加强高处坠落作业的防护措施，高处作业前，应对安全防护设施进行验收；需要临时拆除或变动安全设施的，应经审批方可组织实施。
⒉开展防坍塌事故专项整治
基坑（槽）、边坡设置坑（槽）壁支撑时，应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建（构）筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑（槽）回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止边坡塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。
基坑（槽）、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。机械开挖土方时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。基坑（槽）开挖后，应及时进行地下结构和安装工程施工，基坑（槽）开挖或回填应连续进行。施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。
基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时，应指定专人指挥、监护，出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。
临时建筑搭设应安全可靠，对搭设在临街、空旷、山脚等处的临时建筑应采取防大风、防大雨等措施。施工现场使用的组装式活动房屋应有产品 合格证。
⒊开展防脚手架事故专项整治
脚手架应由具备相应资质的专业队伍搭设，并有专项施工方案。
建筑物或构筑物高度超过米的，严禁搭设落地双排外竹脚手架或分段搭设悬挑竹脚手架。
在市区及各镇（街道）路面宽度米以上的主干道两侧、人群密集场所、位于校园内层数五层以上、单面搭设脚手架的建筑物或构筑物必须全部采用钢管脚手架。
各类作业平台、卸料平台应按施工方案搭设，架体应保持稳固，不得与脚手架连接，作业平台严禁超载。
购买租用钢管、扣件必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识；使用前应送法定检测单位检测，对证件不全以及检测不合格的钢管、扣件一律不得使用。
⒋开展防垂直运输设备事故专项整治
塔吊、外用电梯、井字架应按规定编制安装拆卸施工方案，由符合资质的单位进行安装和拆卸。
塔吊、外用电梯、井字架等大型垂直运输设备使用管理应当建立健全日常检查制度，维修保养制度，持证上岗制度，方案审批制度和设备登记制度，确保每一台设备安全使用。
井字架应有完好的停层装置，各层联络要有明确信号和楼层标记。上料口应装设有联锁装置的安全门，同时采用断绳保护装置或安全停靠装置。通道口走道板应满铺并固定牢靠，两侧边应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板，并用密目式安全网封闭两侧。井字架严禁乘人。
塔吊各种限位、保险装置应灵敏可靠，附墙装置按规定设置，自由高度符合说明书要求，安装、顶升、加节、拆除作业应严格按照操作规程进行，不得违章冒险作业；多塔作业必须制定可靠的防碰撞措施。
施工外用电梯各种限位应灵敏可靠，楼层门应采取防止人员和物料坠落措施，电梯上下运行行程内应保证无障碍物。电梯轿厢内乘人、载物时，严禁超载，载荷应均匀分布，防止偏重。
⒌开展防高大模板坍塌事故专项整治
支撑立柱高度超的，要使用钢管支撑，严禁使用木支撑。扣件式钢管支撑、门式钢管支撑材质要符合规定要求，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动、管壁厚度不足的钢支撑材料作立柱。支撑立柱基础应牢固，并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。斜支撑和立柱应牢固拉接，形成整体。
⒍落实危险性较大工程安全防范措施
在开展坍塌、起重伤害等事故专项治理的同时，认真贯彻执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质号）和《××建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定》，施工单位在施工前，应当根据实际情况对建筑边坡、基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架等工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督；对建筑边坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作业、高大模板等工程的专项施工方案，建设、施工单位还应组织专家进行专项论证、审查。
六、整治措施
（一）建立目标管理网络，狠抓责任制落实
根据××政府和××建设局下达的建筑安全生产责任制目标，制定并分解落实全市建筑安全生产责任制目标。签定年度建筑安全生产责任状，将责任制目标落实到基层各单位和企业。同时，进一步明确各级领导的安全生产职责，狠抓责任制落实，加强责任制目标的跟踪落实和考核检查，定期通报建筑安全生产形势。
（二）以实施安全生产许可证为着力点，夯实企业安全生产基础工作
贯彻上级有关规定，强化对企业安全生产条件的动态监控。强化许可后的监督管理，引导企业加强安全生产管理体系建设，夯实安全生产管理基础，重点抓企业安全管理机构设置、安全员配备和使用管理、防护设施定型化标准化，危险性较大工程安全专项审查等工作引导企业建立安全生产管理新模式，健全安全生产管理体系，开展企业安全质量标准化活动。
（三）深化创建文明工地活动，实施科技兴安战略
出台我市《安全文明施工措施费使用管理办法》，制订安全文明施工奖惩措施，推动文明工地创建活动同时加强对安全文明施工措施费使用情况的监督检查，逐步使创建文明工地活动成为企业自觉行为。加大安全生产技术政策贯彻力度，出台建筑工地起重机械登记管理规定，加快淘汰老式塔吊、非标井字架，推广安全生产“四新”技术。
（四）以开展质量安全巡查为手段，推行差异化管理模式
一是加强工程质量安全日常巡查，切实形成市、镇（街道）两级质量安全监督巡查，企业自查整改落实的机制。二是建立“绿、橙、红”三色通道，对安全生产管理规章制度健全、上一年无重大事故、无被通报批评、行政处罚等不良行为记录的企业，进入“绿色通道”，以企业自控为主，对上一年发生重大事故或受通报批评、行政处罚的企业，进入“红色通道”，作为监管的重点，增加检查频率，严格安全许可审查机制，实行法定代表人强制培训制度对介于以上两者之间，对上一年无重大事故、业绩平淡，日常检查中发现存在一般不良行为的企业进入“橙色通道”，作为重点帮扶对象，加强业务指导。
（五）加强村镇生产性工程安全监管
将村镇生产性建设项目列入重点安全监管对象，贯彻落实市政府《关于加强建设工程质量安全管理工作的意见，强化乡镇政府安全生产第一责任人的责任，进一步加强村镇生产性房屋建设过程管理。
（六）加大对违法违规行为的查处力度
加大事故责任人、责任单位查处力度。加大对严重质量安全隐患、整改组织不力、措施不到位、整改不及时的单位的处罚力度。建立重大事故企业领导约谈制度、重大事故责任单位和个人曝光制度。对发生死亡事故的企业，按照《工程建设重大事故调查处理办法》及时调查处理，从速从快严肃查处重大事故，提高事故处理的时效性和威慑力。制定我市建筑施工安全生产评价办法，开展安全生产评价，促进企业和项目部夯实生产管理基础。
（七）积极开展“质量月”活动
为确保活动效果，今年“质量月”活动从月开始，月结束。重点要提高房地产开发企业的工程质量意识和一线工人的岗位技能，充分发挥企业作用，把活动落实到各开发企业、开发项目和施工现场。期间，我局将组织开展工程质量宣传、工程质量安全专题座谈会、参观学习、申报优质工程、建筑工程质量安全知识竞赛、工程质量安全检查等形式多样的活动，营造浓厚的活动氛围。
七、工作要求
一、指导思想
牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制建筑施工一般以上事故为重点，进一步加强安全监管执法力度，压实企业主体责任，规范施工现场安全管理，强化施工企业复杂地质条件下施工安全意识和应对能力。
二、工作目标
坚持“安全第一，
预防为主、
综合治理”
的方针，进一步落实属地和行业的监管责任，强化建筑施工领域安全监管；严格落实业主、设计、监理、施工、检测检验等单位安全生产主任责任，健全安全管理机构和各项规章制度，加强员工培训，积极推进安全标准化建设，夯实安全基础；突出防范深基坑、高边坡、土
方、起重机械、脚手架、模板支撑垮塌和高处坠落、触电、物体打击等事故，有效地减少和降低事故总量、控制较大事故、坚决遏制重特大事故，确保我镇建筑施工领域安全生产形势的稳定好转，努力实现2019年建筑施工事故得到有效遏制的目标要求，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
三、治理范围和内容
（一）专项治理范围
镇域辖区内所有建筑施工、市政工程、公路、水利、水电等建设工程项目行为。以预防建筑工程施工坍塌等事故为重点，开展专项整治工作。
（二）专项治理重点内容
重点治理施工现场以下7个方面的违法违规行为和事故隐患：
1.项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全投入资金保障等情况。
2.安全教育培训。教育培训制度建立、作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。
3.专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批等情况。
4.安全技术交底。施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。
5.隐患排查治理。施工现场安全检查制度及执行、事故隐患整改“五落实”及闭环管理等情况。
6.现场安全管理。对参建单位带班管理、设备设施安全管理、洞口及临边防护、人员持证上岗等情况。
7.应急管理。应急预案制定、应急救援组织及人员、应急救援器材和设备、定期应急演练等情况。
四、专项整治工作具体安排
（一）工作部署阶段：各单位有关部门、有关建筑施工企业根据本地区、本行业、本单位的实际，研究制定针对性、操作性强的整治工作方案，并部署实施。
（二）自查自改阶段：建筑项目业主、施工、监理、设计、检测检验等相关单位对照国家有关法律法规、标准、规范和《
XX省安全生产条例》 《XX省建筑管理条例》 《XX省建设项目安全设施监督管理办法》的要求，设置安全管理机构和足额配备安全管理人员；举一反三，认真梳理，查漏补缺，对照开展安全检查和隐患排查，自查自改，切实落实责任和消除安全隐患；各单位要加强督促和指导。
（三）督导检查阶段：镇安监办、派出所、村建办、执法中队供电所将于3月起，组织镇有关部门进行交叉检查，对全镇重点企业和重点工程进行抽查督查。
开展交叉督导检查要覆盖本地区相关领域建设项目
30%；各单位检查要做到
100%的全覆盖。检查发现的各类安全隐患和问题要责令企业认真整改落实，并“举一反三”的开展隐患排查整治工作。对重大安全隐患要实行挂牌督办，并督促企业整改到位。对非法违法行为要依法查处，对典型案件要通报批评。
（四）总结巩固阶段：开展“回头看、回头查”和总结专项整治工作情况。
各单位要针对前期督导检查中发现的问题，开展“回头看、回头查”活动，确保整改落实到位和专项整治取得实效，对专项整治工作的开展情况进行认真分析、总结，研究制定下一步的工作措施。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各党总支、有关部门务必高度重视，，落实责任，扎实推进，务求实效，我镇成立建筑施工专项治理行动领导小组，党委副书记、镇长
XX同志任组长，党委委员、副镇长XX、副镇长XX、安监办中队长XX任副组长，镇安委会相关成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在镇安监办，XX同志担任办公室主任。
（二）全面摸清底数。
按照专项整治行动方案的要求，各党总支、有关部门要积极组织开展拉网式地毯式排查摸底活动，对在检查中发现的违法违规行为，按照《安全生产法》《建筑法》等法律法规采取现场处理、责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”，促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。
（三）加大执法力度。
一、工作目标
通过开展建筑施工安全专项治理，进一步健全安全生产保证体系，促进工程建设各方责任主体严格落实安全生产主体责任，认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第xx号），加强危险性较大分部分项工程（以下简称危大工程）安全管控，有效开展安全隐患排查治理，强化安全事故责任追究，构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
二、治理范围
全区房屋建筑和市政基础设施工程。
三、治理重点
（一）严格深基坑工程安全管理。重点是深基坑（槽）开挖的防护情况，包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。
（二）严格模板工程及支撑体系安全管理。重点是模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。
（三）严格起重吊装及安装拆卸工程安全管理。重点是建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况，起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。
（四）移动式操作平台和悬挑式物料钢平台
⑴未编制专项施工方案或未按规定进行设计计算的。
⑵悬挑式钢平台的下部支撑系统和上部拉结点未设置在建筑结构上的。
⑶悬挑式钢平台台面铺板不严或与建筑结构之间铺板不严且无荷载限定标牌，超荷载使用的。
⑷移动式操作平台四周未按规定设置防护栏杆和登高扶梯、台面铺板不严的。
⑸悬挑式物料钢平台悬挑钢梁与建筑结构未锚固或锚固处结构强度、锚固措施不符合设计和规范要求的；钢梁固定段长度未经设计计算或小于悬挑段长度；钢梁外端未设置钢丝绳或钢拉杆与上一层建筑结构拉结的。
四、实施步骤
第一阶段：宣传发动阶段。 x月份，各施工企业做好宣传贯彻的工作，紧密结合本企业实际，认真制定专项整治工作方案。各监理单位做好宣传发动的同时，结合实际，把今年专项整治方案中的整治重点纳入工程安全监理规划和细则。
第二阶段：自查自纠阶段。x月—x月份，由工程建设责任主体对本企业所建工程项目进行全面自查自纠。同时，我局将在企业、项目自查自纠的基础上，对我区重点企业和重点工程进行督导检查。
第三阶段：检查督导阶段。x月—xx月份，在企业、项目自查自纠的基础上，对发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改，重大隐患要定人跟踪落实情况，确保整改到位。期间，区住房和城乡规划建设局将对专项治理工作进行专项督导检查。
第四阶段：总结分析阶段。xx月份，各施工企业、监理单位要对本部门专项整治开展情况、取得成效进行全面总结分析，对存在的问题提出意见和建议，形成建筑施工安全专项整治工作总结。
五、有关要求
(一)提高认识，加强领导。各单位要始终坚持以人为本、以民为本，进一步提高对建筑施工安全专项整治工作的认识，精心组织、周密部署。要切实加强对专项整治工作的组织领导，主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个层级、每个岗位，进一步强化责任落实，确保工作有序开展。
以科学发展观为指导，按照全国、省、市、县食品安全工作会议对今年食品安全重点工作的总体部署要求，坚持突出重点、标本兼治的原则，针对规上工业企业职工食堂食品安全领域存在的突出问题和重大隐患，开展专项整治。按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的总体要求，确保规上工业企业不发生重大食品质量安全事件，保障员工身体健康和生命安全。
二、整治内容
（一）整治范围
全县规模以上工业企业。按照属地整治为主原则，县经信委牵头负责祁山镇、县经济开发区范围内的规模以上工业企业职工食堂的专项整治。
（二）整治任务
对重点规上工业企业职工食堂加强监督检查和规范化管理，推进食堂办理证照和完善制度，防止发生公共食品安全事件，加大对新修订的《中华人民共和国食品安全法》的学习、宣传和贯彻。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（2015年7月20日至7月31日）
分析重点规上工业企业职工食堂食品安全现状，明确工作目标及重点，研究制定食品安全“百日行动”工作方案，做好宣传发动工作。各重点规上工业企业要针对存在的职工食堂食品安全突出问题和隐患，制定本企业具体实施方案，进行全面动员部署。
（二）组织实施阶段（2015年8月1日至10月15日）
1.各重点规上工业企业认真总结近年来贯彻落实食品安全法情况，梳理、分析存在的突出问题。
2.重点规上工业企业根据食品安全的要求逐一排查，针对存在的问题和隐患逐项落实整改措施。对存在的问题和隐患能够立即整改的要立即整改，对一时不能整改到位的，要采取防范措施，提出整改方案限期整改。
3.经信委对重点规上工业企业职工食堂食品安全工作落实情况进行督查，并联合县市场监督管理局进行执法检查。
（三）总结验收阶段（2015年10月16日至10月31日）
各重点规上工业企业将整治行动中有效做法上升为管理制度，形成长效管理机制，全面实现整治工作目标。对开展食品安全百日整治行动工作进行认真总结。
四、工作要求
（一）加强领导，强化监管。为确保活动取得实效，县经信委成立食品安全专项整治“百日行动”活动领导小组，企业指导科承担委活动领导小组日常工作。各重点规上工业企业负责人要亲自抓，分管领导具体抓，确保活动取得实效。
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
一、引言
在铁路安居工程建设大力推进的黄金时期，建筑施工技术与管理能力成为了影响安居房成本、进度与质量的关键，特别是建筑施工安全问题，不仅体现建设单位的管理水平，也成为考量铁路安居工程社会效益与经济效益的重大因素。所以，建筑施工技术优化与安全防治措施是一个值得讨论和研究的课题。本文简要分析了杭州铁路专项经济适用房（以下简称“江畔云庐”项目）建筑施工过程中建筑施工难点、关键技术――桩型方案优化的事例，同时对施工安全管理的措施浅析。
二、工程概况
“江畔云庐”项目建设用地面积近百亩，位于杭州市滨江区科教园区内，三面临高校校舍，一面为铁路沪昆正线。本项目主要为13幢18层高层建筑、1幢3层的幼儿园和配套公建，总建筑面积约18万平方米，其中地下室近5万平方米（设有3个大面积地下室，地下室位于±0.00标高以下6.4m，其中住宅楼位置地下一层为半地下室结构，纯地下室位置，地下室顶部覆土厚度1.10m）。高层住宅上部结构采用短肢剪力墙结构， 18层住宅最大柱（墙肢）轴力为5100kN, 最大墙线荷载为2500 kN /m。由于距钱塘江仅2.5公里，属钱塘江冲海积平原地貌，地质基础较软，沙质粉土层厚，含水量高，经勘察场地等级为二级（中等复杂场地），地基等级为二级（中等复杂地基），综合判定岩土勘察等级为乙级。
三、施工难点――桩型的优选
根据本工程地形地貌特征、地基土分布性状，原设计为避免挤土造成对周边学校校舍及铁路路基的安全影响，基础采用钻孔灌注桩，桩数为2525棵，总米数近9万米。虽然钻孔灌注桩不挤土，对周围环境影响也较小，但其不利因素主要有三点：一是施工工期长（一台桩基一天连续工作最多仅能完成2棵桩）；二是泥浆外运工作量大，对周边学校道路会造成污染，可能会引起不必要的麻烦；尤其是第三点：成本高。由于该项目是职工安居房，交付时间已定，工期紧，并且成本决定房价，直接关系到每个购房职工的切身利益。
笔者根据以往施工经验，与曾负责施工的宁波铁路安居房（宁波天庐苑铁路小区)地质情况相类似，经仔细比较后，提出采用预应力管桩方案，理由是：
该地质沙质粉土层厚，含水量高，基底孤石及障碍物少，且无管线，而持力层为强风化砂砾岩，圆砾密实，应该可以考虑预应力管桩施工；
预应力管桩在建筑市场上已使用成熟，并且打桩速度较快，低噪音、无振动、无污染，可以24h连续施工（根据以往施工经验，平均一台桩基24小时能完成10棵桩），大大缩短建设工期，创造时间效益，同时场地整洁、施工文明程度高；
管桩价格便宜且质量有保证，可大大降低工程造价，降低房价可惠利于职工（经事后测算，比原钻孔灌注桩预算减少了21%）。
4、委托勘察单位对两种桩型的承载力作了计算比较（如下表简示）
单桩竖向承载力特征值试算表
表注：1. 桩顶高程以钻孔孔中高程计，杂填土不计摩阻力，以上单桩竖向抗压承载力未考虑桩身结构强度。
2. 建议进行单桩竖向静载荷试验，单桩竖向抗压承载力以静载荷试验结果为准。
可见预应力管桩与钻孔灌注桩相比桩长略有降低，桩径有较大减小，虽单桩承载力略小，但完全能符合本项目设计要求。
基于以上分析，设计人员采纳了我们的意见，但预应力管桩施工最大的弊端是有较大的挤土效应，会对周围建筑环境及铁路轨道基础产生影响。为此，我们与设计、施工、监理共同研究对策，制定施工方案，确定采用静压沉桩法，从场地中心逐排往外打，控制进度，采取在铁路路基及校舍围墙边挖保护沟，24小时多点监测等措施，并经试桩成功，设计最终将该项目基础改为静压预制管桩(桩型为PHC--A600\500)。该桩型的优选结果是施工进度大大加快，工期比原计划缩短近2个月，同时工程成本比原预算减少2000多万元。
四、施工安全管理的措施
1.建立安全责任制度
领导重视是保证安全生产的关键，但必须通过建立规章制度，才能真正落实到位。施工单位必须在施工现场建立安全生产、消防安全责任制度，要对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任作出明确的规定。建设单位不仅要敦促施工企业为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，而且应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织操练。从以往经验来看，施工安全事故发生主要是施工人员等的安全意识不够强，责任心缺乏，针对这一问题，可以将安全施工的责任分解到每一个人的身上，每个人都要负责自己的那一部分施工内容的安全。一旦出现安全问题，就会追究其个人责任，并严格按章处罚。首先，项目经理，是项目施工安全的第一负责人，他有权分配各工序施工安全责任人，同时负责各工序安全工作的监督和考核，但施工现场出现任何安全事故，项目经理都脱不了责任，必须受到相应的处罚。其次，施工现场必须配备有专门的施工现场安全负责人，对施工过程中不按技术标准操作的行为、违背安全规范的行为等进行监督与纠正，施工现场出现的任何安全事故，施工现场负责人也会受到相应的处罚。
2.做好建筑施工人员的安全教育培训工作
建筑施工的管理人员、技术人员、操作人员等等都应该接受项目部统一安排的安全教育和培训工作。安全教育培训的内容应该包括建筑施工中的安全技术应用、施工设备的安全使用等，从思想上增强安全意识。除了作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，进行安全生产教育培训外，若采用新技术、新工艺、新设备、新材料，都应对作业人员进行相应的安全生产教育培训，其最终目标是实现人、机、环境三者最佳安全匹配。
3. 严格执行安全规范标准
项目经理部必须不折不扣地执行有关规范、标准、规定、实施办法，对照标准、规范、规定、办法，坚持自检。对危险源，加强现场施工安全管理，安全员每天进行巡查。加大检查频率，项目部除了常规安全检查外，还应不定期针对各专项进行检查，并建立一套专兼结合的施工安全目标管理控制网络，督促施工现场按科学规律组织施工 ,并把施工现场相关单位纳入检查范围，实行严格的检查考评制度，利用安全管理来推动项目施工的安全技术进步。 在日常施工过程中，要做到项目部管理人员检查、作业人员自查、班组互查三者相结合，使施工安全管理工作落实到每个单位、每个岗位、每个部位，达到施工现场综合考评的全面要求。
4、完善安全管理的约束和激励机制
把施工安全管理工作作为项目管理工作的重中之重，与奖罚制度挂钩，用“胡萝卜加大棒”的形式完善安全管理的约束和激励机制。同时要懂得花小钱得大益的道理，不吝安全生产投入，健全施工现场各项安全防护设施，材料质量及防护用品必须符合有关要求。
五、结论
随着安居房建设的大力推进，铁路职工民生工程项目在各地全面开花，市场容量不断扩大。在大好形势的背后，是安全、质量、成本、进度等各方面存在的巨大隐患与风险，面对新的形势，我们这些工程技术人员要以务实的态度、高度的责任心、强烈的使命感努力在实践中学习，在项目建设中不断探索研究施工技术与现场管理的方式方法，努力提高技术创新能力和现场施工管理水平，是确保工程能够安全、高质、保量完成的唯一途径。
作者简介：吴文伟（1969年10月）、男、籍贯：浙江东阳、现任浙江天庐房地产开发有限公司（310009）副总经理(兼杭州铁路专项经济适用房---江畔云庐项目经理）职务、工程师职称、本科学历，学士学位、研究方向（工业民用建筑施工）。
参考文献：
以“三个代表“重要思想为指导，以人民群众饮食消费安全为工作出发点和落脚点，坚持以人为本，求真务实，切实针对食品安全领域群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，深入开展食品安全集中整治，全面提高我县食品安全监管水平。
二、工作目标
按照“统一协调、责任明确、齐抓共管、高效运行”的食品安全监管工作机制要求和“标本兼治、着力治本”的方针，突出工作重点，强化监管力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，进一步规范食品市场经营秩序，确保元旦、春节间人民群众食品消费安全，为全县经济建设和稳定繁荣保驾护航。
三、整治重点
（一）、重点区域：各类集贸市场、食品超市、食品批发市场和农村及城乡结合部、食品加工点、学校食堂、企业食堂和建筑工地食堂等。
（二）、重点行业和企业：生猪屠宰业、食品生产加工业、食品批发零售业、餐饮业、小食品加工作坊、无证生产、加工和经营食品的企业和单位。
（三）、重点产品：月饼和与人民群众生活密切相关的粮食、肉制品、食用油、蔬菜水果、水产品、奶制品、豆制品、儿童食品和酒类食品等。
四、具体措施
（一）、对食品生产加工环节的监管：由质量技术监督管理局负责，卫生、工商、市场办配合，对全县范围内的食品生产加工企业进行检查，加大对小麦、大米、食用植物油、酱油、醋等老五类食品的监管。重点是查处假冒伪劣食品和无证生产的违法行为，依法严格食品生产加工环节的审查和生产许可证的发放，以查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品后再上市等违法行为为重点，加强对酒类、饮料、调味品、糖果、豆制品、乳制品、糕点等七类食品生产环节的监管。
（二）、对食品流通领域的监管：由工商局负责，质监局、卫生部门配合，加大对食品市场、超市、城乡食品集贸市场的监管力度，加强对蔬菜批发市场管理，对违规食品、药物残留超标食品和不易食用的食品要及时下架下市，并依法销毁。对食品的生产、加工销售进行全面检查，加大清仓查库力度，对未经批准生产加工销售食品的单位和个人要坚决取缔，并依法惩处。
（三）、加大餐饮业和食堂的监管力度：由卫生局负责，工商、质监局配合，重点对餐饮业、宾馆饭店及分散在社区、城乡结合部、村镇的各类小餐馆的监管力度，严防食物中毒和食源性疾病的发生。
（四）、加强对生肉屠宰市场的监管：由市场办负责，工商、质监、卫生部门配合，重点是加强对定点生猪屠宰厂的监管，整顿和规范生肉市场的流通秩序，严厉查处和打击私屠滥宰，加工注水肉、病害肉的违法行为，确保人民群众在“双节”期间吃上放心肉。
（五）、加强对水果、蔬菜农药残留超标的监测力度：由林业、农业部门负责，工商、质监部门配合，“双节”期间要进一步加大对蔬菜、水果的抽检力度，增加抽检频次，并积极推行无公害产品的配送制度，严防农药残留超标的果品、蔬菜流入市场。
五、时间安排“
（一）、元月15日到2月15日为全县“双节”期间食品安全专项整治月；
（二）、各部门于2月20日前将集中整治工作总结报县政府；
（三）、县政府组织有关部门对节日市场联查。
20__年6月14日，麒麟区茨营乡下贾家村贾金柱蚕茧加工作坊违法安装使用锅炉、未申报监督检验合格和办理注册使用登记、无证操作，发生锅炉爆炸，造成1人死亡、锅炉报废的事故;11月1日，昆明市盘龙区茨坝镇志欣食品饮料厂一台汽水锅炉发生爆炸，锅炉爆炸后横穿龙泉路，在空中飞行了三百米后，撞到了省建二公司楼顶上的天线，落入省建二公司的停车场内。两起事故的发生，暴露了特种设备安全监管存在的薄弱环节，在城乡结合部和广大农村非法自制、安装、使用“土锅炉”和“黑锅炉”的现象较为普遍，一些锅炉存在私装乱改，安全附件失准、失效，操作人员不懂安全知识，不知道安全制度和操作规程，无证操作，盲目蛮干，有的甚至将锅炉安装在家里，不具备基本的安全使用条件，潜在的隐患十分突出。各村委会及安全监管部门务必充分认清形势，认真吸取这两起爆炸事故的惨痛教训，加强领导，高度重视，采取强有力的措施，迅速组织开展行政区域内锅炉安全专项整治工作，坚决取缔“土锅炉”，切实解决违法使用“黑锅炉”的问题。
二、工作目标
(一)通过开展锅炉安全专项整治，全面清查我镇区域内锅炉销售和安装使用情况，进一步查明小锅炉、尤其是“土锅炉”和“黑锅炉”的数量、安全状况和分布情况。
(二)逐一查清非法制造、非法改造、私自修理、无证使用、无证操作等问题，视其安全状况分类进行整治。
(三)针对查出的隐患和问题，要及时出提出切实可行的整改意见，责令立即整改，并明确是否纳入登记范围，定时、定人、定责，认真督促检查。
(四)依法取缔非法制造的“土锅炉”。
(五)健全和完善锅炉等特种设备动态安全监管数据库，纳入日常安全监管。
三、整治重点和范围
整治范围是××镇的集贸市场、小作坊、食品加工户、小洗澡堂等生产加工和经营场所使用的锅炉，重点查明非法制造、改造、无证安装、无证使用、无证操作情况;清查本镇区域内超期未检的设备，查处废旧淘汰(经检验判定为不合格、停止使用和报废)的设备;取缔“土锅炉’’，整治“黑锅炉”，努力消除监管的盲区、死角，确保锅炉使用安全。
四、实施步骤
(一)宣传动员阶段(20__年5月25日前)。镇直相关部门要结合部门工作实际，制定工作措施，督促各村委会和有关部门认真落实，向锅炉使用单位和用户逐一发放宣传资料进行宣传动员，布置填报《锅炉使用情况调查表》(附件1)。
(二)自查整改阶段(5月26日至5月3 1日)。各锅炉使用单位和用户要认真按照《锅炉使用情况调查表》的有关内容如实填报，由镇小锅炉清理整治办(以下简称整治办)汇总后上报县整治工作办公室。县整治工作办公室于6月1 5日前对我镇汇总上报的锅炉使用情况进行排查，对自制“土锅炉”、无证生产的锅炉或经非法改造无使用价值的锅炉，提出报废处置意见后由镇人民政府依法进行取缔;对有证据表明为合法制本文来源：文秘站 造厂生产的锅炉，需进行检验整治、申办使用登记证和操作人员培训取证的，统一按《锅炉安全专项整治汇总表》(附件2)的内容，汇总上报曲靖市整治工作办公室，市整治工作办公室根据上报情况制定检验整治计划和操作人员培训考核计划。在此期间，由镇整治办对全镇工作进行指导和督促检查。
(三)操作人员安全技术培训考核发证阶段(6月1 6日至7月1 5日)。按市整治工作办公室培训考核计划，组织对需取证人员进行送培和考核发证，并讲解有关检验整治和注册使用登记的规定要求和办事服务指南。
(四)检验整治、核发使用登记证阶段(7月1 6日至8月15日)。按市、县整治工作办公室锅炉检验安排，对我镇需检验的锅炉，按制定的检验计划和时间表采取分片集中检验的办法进行检验，同时协调取得许可资格的专业锅炉安装修理改造单位现场配合整改。
对经检验合格，符合办理使用登记的，由县整治工作办公室汇总上报市整治工作办公室报请登记机关统一办理，办结后发给用户。
对经检验不合格的，锅炉使用单位和用户应按检验机构或特种设备安全监察机构出具的书面整改意见，按规定和要求整改合格后，方可办理使用登记。对经过整改仍不合格、存在严重安全隐患的，坚决取缔和报废。
五、组织保障
为切实加强对整治工作的组织领导，确保整治工作的顺利开展，成立××镇小锅炉安全专项整治工作领导小组，组成人员如下：
组 长：潘顺林 党委委员
副组长：徐荣声 安监站站长
严石周 商务站站长
赵冲富 环保所所长
领导小组下设办公室在镇商务站，由严石周同志兼任办公室主任，所需工作人员从商务站、安监站和环保所抽调。
六、工作要求
(一)切实加强组织领导。各相关单位要结合本地实际，采取切实有效的整治措施，指定专人负责，进一步落实好安全生产责任和隐患排查治理的工作要求，切实履行安全监管职责，加大现场监督检查力度，严肃查处安全生产违法行为，确保锅炉安全专项整治工作落到实处。
食品安全专项整治重点品种为：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、卤菜、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。
食品安全专项整治重点地区为：城郊结合部和农村。整治环节要向两头延伸，一头向农业投入品使用环节延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。
今年工作的预期目标是：蔬菜农药残留超标率比上年明显下降，平均超标率下降2-3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，杜绝注水肉、病害肉；推进食品质量安全市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业90%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂、餐饮业食品卫生监督量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，大型市场、超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。
二、组织领导和工作分工
食品安全专项整治工作由区政府总负责。区政府成立食品安全专项整治工作领导小组，并下设办公室（简称食品安全办）具体负责该项工作的组织协调与督查。区食品安全专项整治工作领导小组由区政府办、区委宣传部、区教育局、财政局、环保局、市容局、建设局、商贸局、卫生局、工商分局、质监分局、公安分局等部门和各街道办事处组成，办公室设在区卫生局（各部门职责分工见附表一）。
全区食品安全专项整治工作实行条条指导，块块落实，以块为主、条块结合。各街道及区相关部门要按照食品安全专项整治工作的分工认真履行职责。各相关牵头单位要切实做好各专项整治的组织和协调工作（食品安全专项整治目标部门责任分解见附表二）
三、主要任务和具体措施
（一）强化食品源头污染治理力度
1、加强农业投入品的监管。光华路街道和相关部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内抽检结果。继续开展农（渔）药经营市场秩序整顿，规范农（渔）药经营行为，推行兽药分柜销售，加强对农业、渔业用药的指导和监督。
2、加强对食品添加剂使用的监管。卫生等部门要组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查力度。特别要加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠的使用的监管力度，促使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。
3、严查使用非食品原料生产加工食品行为。质监部门要重点落实“十查十找”任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、盐、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化酿、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。
（二）加强生产和加工环节的监管
1、全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可证制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品质量安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。
2、进一步规范生猪、牛羊屠宰加工。商贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂（场）的监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。
3、强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点品种要实行定期质量监督抽检。质监、卫生、工商等部门要加大对整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、卤菜、糕点（月饼）等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。
（三）加强食品流通环节的监管
1、把好市场主体的准入和退出关。工商部门要依法严格审查食品经营企业、个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定。区商贸局积极配合市农林等相关部门在全区各大型市场开展农（水）产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”、“市场准入”的有机结合方式，实行IC卡农产品的监管，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农（水）产品全程质量控制。
2、建立和完善流通市场的监管网络。质监、工商、商贸等有关部门对全区所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害、绿色、有机农产品专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。区质监分局要定期开展农副产品的质量监督抽检，并及时公布抽检结果。
（四）加强消费环节的管理
1、卫生部门要加强对学校食堂、餐饮业，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。教育部门负责学校食堂及校内食品经营单位的安全卫生管理，严格执行《*市学校食品卫生安全管理的基本要求》，做好学校集体用餐安全的监督、指导工作。
2、认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场（超市）散装食品专项检查，全区要确定2-3个食品商场（超市）作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
3、区市容管理部门要加强在建建筑工地的食品卫生管理，工地食堂要做到“三证”齐全，加工场所符合卫生要求。
（五）积极探索建立长效监管机制
1、加强食品安全监管网络建设。区食品安全办要进一步梳理各部门的监管职能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。
2、进一步完善食品质量安全管理制度。质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系（质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系）、三项制度（农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度）、一个建设（无公害农产品生产基地建设）；工商部门逐步实施交易市场商品准入与管理制度。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监等部门要抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全区农产品产前、产中、产后各类标准相配套。
4、街道、社区要加强出租房屋的管理，不得向无证、照非法生产加工户提供加工场所或出租房屋。房屋出租者违反国务院《无照经营查处取缔办法》有关规定的，执法部门将依法追究其责任。
5、积极开展食品安全信用体系建设试点工作。区食品安全办要会同工商等有关部门选择1个部门和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全管理水平。
（六）严厉打击违法犯罪行为
各行政执法部门要充分发挥其职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要把重点产品、食品批发市场和城郊结合部、农村地区作为查处重点，集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假冒伪劣食品案件，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。通过案件的查处，形成对违法犯罪分子强大的震慑效应，净化食品市场经营环境。
四、实施步骤
第一阶段为动员部署阶段，时间为6月上旬。将全区食品安全专项整治工作方案部署到各街道及区有关部门，各街道及区各牵头部门须制定具体的行动计划。
第二阶段为集中实施和督查阶段，时间从20*年6月中旬至12月上旬。各街道要严格按照方案要求，分解任务，明确目标，扎扎实实开展食品安全专项整治工作，各牵头部门要按照部门职责制定专项整治工作实施方案，组织2次以上的专项集中整治活动，确保食品安全专项整治工作实施到位。区食品安全办将会同有关部门对整治工作进行督查，发现问题及时提出整改意见。
第三阶段为总结验收阶段，时间为12月中旬。各街道和有关部门对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本街道、本部门开展食品安全专项整治工作的情况，于年底前上报区食品安全办。
五、工作要求
（一）加强组织领导
各街道必须把食品安全专项整治工作纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。相关部门之间要加强协调，相互配合，确保整治工作取得实效。
（二）建立食品安全信息报告及信息制度
各街道、区各有关部门每月底前以书面形式向区食品安全办报告本街道、本部门开展食品安全专项整治工作的进展情况。逐步建立完善突发食品安全事故多部门联动的应急处理机制。重大事故及经新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日向区食品安全办报告。区食品安全办将定期通报全区食品安全工作进展情况、食品安全重大事故查处情况等信息。
（三）加大督查督办工作力度
二、治理重点
以建筑施工现场“危大工程”管控和防高处坠落事故为重点，主要包括以下7方面：
1.安全生产主体责任落实情况。建设、总包、分包、监理、安装、检测等各方责任主体责任落实情况；安全措施费投入，安全生产标准化落实情况;项目经理在岗履职和安全管理人员配备情况;监理人员对重大危险源、“危大工程”旁站巡视情况；三级教育、规章制度、操作规程、消防措施等落实情况。
2.“危大工程”管理情况。“危大工程”清单编制及责任落实情况；参建各方对“危大工程”专项方案编制、审核、专家论证、安全技术交底、现场实施、监测验收情况以及方案变更后重新履行审批情况。
3.脚手架、模板支撑、吊篮、卸料平台等安全管理情况。专项方案编制、搭设前安全技术交底、材料验收以及搭设工程中分阶段的检查验收情况；使用及拆除过程中的隐患排查治理情况。
4.起重机械安全管理情况。建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度建立和执行情况；起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。
5.深基坑工程安全管理情况。深基坑（槽）开挖、支护、降水与专项方案编制情况；基坑监测内容及监测数据达到安全预警值应急处理情况；安全防护情况，包括周边防护栏杆、上下通道设置、防护用品配备等。
6.防高处坠落、物体打击事故安全防护情况。施工现场安全防护设施标准化建设情况，安全帽、安全网、安全带质量是否合格；作业区、材料堆放区在坠落半径内安全防范措施是否符合标准；施工人员是否正确配戴和使用安全防护用具，悬空作业人员是否正确佩戴安全带，穿防滑鞋等；临边、洞口等安全防护是否达到防护要求，临时拆除后是否及时恢复等。
7.应急救援预案编制与备案情况。检查辖区内建筑施工企业应急救援预案编制及到建设行政主管部门备案情况；建筑施工现场结合企业应急救援预案编制的现场处置方案情况等。
三、组织机构
市住房和城乡建设局成立建筑施工安全生产专项治理行动领导小组，具体组成人员如下：
四、方法步骤
（一）部署启动阶段：2020年8月20日前。相关科室要对专项治理工作进行安排部署，成立组织机构，结合本地区实际，制定具体专项治理工作实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。
（二）自查自纠阶段：2020年8月25日至8月31日。相关科室督促本辖区内的建筑企业及工程项目要按照专项治理工作相关要求，及时开展自查自纠，并就有关情况形成书面材料，存档备查。
（三）督导检查阶段：2020年9月至10月。相关科室在建筑企业和工程项目自查自纠的基础上，对本地区重点企业和重点工程进行抽查巡查，对发现的问题和隐患要立即督促企业整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。市住房和城乡建设局将适时对专项治理工作开展情况进行督导检查。
（四）总结分析阶段：2020年11月。相关科室对本地区专项治理工作开展情况进行全面总结分析，评估建筑施工安全专项治理成果，研究提出有效预防事故发生的措施和建议，形成专项治理工作总结报告。
五、相关要求
