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【中图分类号】G451 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）13-0004-02
一 研究的目的
加强骨干教师队伍建设，不断壮大骨干教师队伍，是当前教育形势发展的要求。为增强骨干教师培训的针对性，提高骨干教师培训的实效性，探索骨干教师培训的科学模式，切实提高对骨干教师的培训质量，使参训的骨干教师尽快成长为学校、地区教学上的领军人物，真正发挥他们在基础教育课程改革和教育教学中的示范和引领作用，特做此调查研究。
二 调查对象和方法
对象：普洱市10个县区教育局推荐参加培训的市级骨干教师。自2011年7月至2014年7月，共培训820人，其中，2011年小学教师、初中文科教师各100人;2012年小学教师、初中理科教师各100人;2013年小学教师100人，初中教师120人（语、数、英各40人）;2014年小学教师110人，初中教师90人（理、化、生各30人）。
此次调查采用抽样调查的办法，我们自编问卷――普洱市中小学市级骨干教师培训需求问卷调查表，调查内容主要包括培训教师对知识培训的需求、专业能力的需求、培训师资的需求和培训教学形式的需求。共发放问卷220份，回收206份，回收率93.6%。问卷回收后，用SPSS17.0统计软件进行了统计分析，对本次调查结果，主要采用描述性统计分析的方法。
被调查对象206人，均为一线中小学市级培训的骨干教师。（其详细情况见表1）
此外，为全面了解教师培训的需求情况提供必要的补充和支持，我们还采取访谈、询问、召开座谈会等方法，收集有关的信息资料。
三 调查结果及其分析
通过对调查问卷的统计、分析，综合获取的信息，骨干教师培训需求如下：
第一，知识培训需求方面。对于骨干教师知识培训的需求，我们主要从教育科研知识、教育理论知识、学科教学法知识等十个方面进行了问卷调查，调查统计结果见表2。
可以看出，教育科研知识、教育理论知识和新课程背景下学科教学法知识，依次排在中小学骨干教师知识培训需求的前三位，说明中小学骨干教师渴望通过参加骨干教师培训学习，能将自己丰富的教学经验上升到理论高度，同时为自己的教育教学实践寻找理论支撑，并进一步提高教育教学实践的实效性，因为教学方法的突破是优化教学效果的关键因素。至于学科专业知识、现代教育技术知识、教师专业发展理论则排在中间位次，与一部分骨干教师基本掌握了这三方面的知识，而另一部分骨干教师还需要通过学习进一步掌握这三方面的知识有关。另外，师德修养、教育政策与法规知识、中小学教师心理健康知识、人文修养和艺术鉴赏，依次排在中小学骨干教师知识培训需求的后四位，与这些骨干教师目前所具有的这些知识水平，已能够适应学校教育教学有关。
第二，专业能力需求方面。对于骨干教师专业能力培训的需求，主要从教学设计能力、教学实施能力、教育科研能力等七个方面进行了问卷调查，调查统计结果见表3。
可以看出，排在前两位的依次是教学实施能力、教育科研能力，这说明骨干教师想通过培训学习，使这两项能力得到进一步提高。至于教学设计能力、沟通与合作的能力、反思与发展的能力、教育教学评价能力，依次排在中间的位置，这说明大多数骨干教师已基本具备这四方面的能力。而班级管理能力排在最后的位次，这足以说明，这些骨干教师目前已基本能够承担班级管理任务。
第三，培训师资需求方面。对于骨干教师师资培训的需求，主要从以下五个方面进行了问卷调查，调查统计结果如表4。
表4 中小学骨干教师师资培训需求情况
选项
总人数
总分
平均分
排序
教学研究人员
201
784
3.90
1
高校专业教师和专家
202
749
3.71
2
优秀中小学教师
201
704
3.50
3
教材编写者
198
465
2.35
4
教育行政部门领导
197
455
2.31
5
可以看出，最受欢迎的培训师资是教学研究人员，比较受欢迎的培训师资是高校专业教师和专家，优秀中小学教师受欢迎的程度比较一般，而教材编写者和教育行政领导则不太受欢迎。教学研究人员之所以最受欢迎，这与中小学骨干教师对教育科研知识与教育科研能力的需求有直接的关系;高校专业教师和专家比较受欢迎，可能既与高校专业教师和专家对进行骨干教师培训的高度重视和精心准备有关，也与高校专业教师和专家的科研素养较高有关;优秀中小学教师作为培训师资，只得到骨干教师们的一般性肯定，这与大部分骨干教师认为，优秀中小学教师在一线工作所获得的经验，他们在同样的一线教育教学活动中都已经具备有关;教材编写者、教育行政部门领导排在师资需求的后两位，说明骨干教师们已能够把握教材，而且不希望骨干教师培训，再聆听太多的教育行政领导的政策性说教。
第四，培训教学形式需求方面。对于骨干教师培训的教学形式需求，主要从以下七个方面进行了问卷调查，调查统计结果如表5。
表5 中小学骨干教师培训形式需求情况
选项
总人数
总分
平均分
排序
在专家指导下进行的课题研究型
202
966
4.78
1
案例评析和参与式培训型
198
944
4.77
2
专家讲座和报告型
201
907
4.51
3
观摩名师课题教学型
198
883
4.46
4
同行经验交流分享和教学展示型
197
871
4.42
5
实地参观考察型
200
870
4.35
6
自主学习型
198
853
4.31
7
可看出，以上7种培训方法都得到中小学骨干教师的高度认可。相对而言，在专家指导下进行的课题研究型、案例评析和参与式培训型得到认可的程度较高，专家讲座和报告型、观摩名师课题教学型、同行经验交流分享和教学展示型得到认可的程度一般，自主学习型得到认可的程度则相对较低。
四 结论及启示
通过本次对普洱市市级中小学骨干教师的问卷调查，我们得出的如下结论：（1）希望通过培训学习，提高教育科研知识、教育理论知识和新课程背景下学科教学法知识水平。（2）希望通过培训学习，提高教学实施能力、教育科研能力。（3）在培训师资方面，骨干教师们需要教学研究人员、高校专业教师和专家对他们进行培训指导。（4）在培训的教学形式方面，骨干教师们希望采取在专家指导下进行的课题研究、案例评析和参与式培训等灵活多样的培训形式。因此，培训机构相关人员进行培训设计时，要重点考虑以上几方面问题，并把与此相关的课程作为主干课程。同时，还应考虑到由于各县区发展不平衡造成的参培骨干教师之间的差异性，培训遵循分类分层、因材施培的原则。
启示：可采用集中学习―在岗研修―集中交流分享的三个阶段培训模式（简称“三阶段模式”）进行培训，这是很有针对性和实效性的培训模式，是提高骨干教师的专业知识水平和专业能力的有效培训模式之一。
1.集中学习
利用二至三周的时间，加强学员所急需的理论知识的学习;接着再用一周的时间，组织教师们到就近的中小学名校跟岗学习。
为加强骨干教师所急需的理论知识的学习，组织培训机构在聘请授课教师时，要注重聘请教学研究人员、高校专业教师和专家，重点对骨干教师们进行教育科研知识、教育理论知识和新课程背景下学科教学法知识的培训。培训学习的主要形式有专题讲座、案例评析、小组研讨交流。
跟岗学习阶段，主要聘请一些中小学名校中的名师做骨干教师的“带教导师”，安排一周的时间让骨干教师去跟岗学习，在名校中聆听讲座、参与交流讨论、观摩示范课、研制教学方案，并执教于课堂教学。其中，重点让骨干教师观摩“带教导师”的课堂教学活动和教研工作，深刻感受和领悟“带教导师”的教学和科研理念、策略和行为。
2.在岗研修
在岗研修是一个理论联系实际的阶段，是检验集中学习阶段所获得的学习成果的阶段。在此阶段用大约10个月（两个学期）的时间，提高骨干教师课堂教学实践能力和教育科研能力。
研修方式：（1）建立培训导师负责制，加强跟踪指导。分配每位培训导师包干指导5～8名学员。采用远程网络指导和临场指导方式，定期或不定期地指导，及时帮助学员解决在岗研修中所遇到的问题。（2）组建小组QQ群，设公共邮箱，成立课题专项研究小组。通过小组QQ流经验，分享案例，解决实践中的疑惑;以公共邮箱的方式向学员课堂教学案例;成立课题专项研究小组，以课题申报的方式、论文征集的方式积极整合资源，让学员共享。（3）建立骨干教师培训网站。网站的主要作用，一是让学员提交在岗研修作业和交流学习心得。二是在网站上开设分主题的各种论坛，采用学员发帖、跟帖及导师在线答疑等方式，深化研修成果。三是创立开放平台，由学员和导师共同建构“骨干教师培训小百科”。（4）参加教研活动和课堂教学展示活动。要求学员积极参加学校的校本教研活动和各级教研部门组织的课堂教学展示活动，把集中学习阶段学到的新理念、新方法应用到课堂教学和教育科研中，不断解决在课堂中遇到的棘手问题，努力提高教学能力和教研水平。（5）深化反思教研活动。反思教研活动的范围包括课堂教学反思、课题研究反思、个人成长反思等。
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以提高中小学教师实施素质教育的能力和水平为目标，以新知识、新技能、新技术、新课程和师德教育为主要内容，按照县校联动、部门互补，面向全员、侧重骨干、强化师德、聚焦教学的总体思路，大力推进中小学教师继续教育创新和发展，努力提高教师特别是农村教师整体素质和水平，为办让人民满意教育，构建和谐社会提供人力资源保障。
二、主要工作
（一）组织开展中小学教师全员培训。全县中小学教师每年要完成不少于80学时的全员培训任务。
1．培训内容：以教师职业道德、新理念、新课程、新知识、新技能、新技术等为主要内容。在师德教育方面，要深入贯彻落实总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，大力弘扬模范教师高尚师德，自觉践行总书记提出的“四点希望”，使广大教师成为受学生爱戴、让人民满意的教师。在业务培训方面，要围绕任教学科的专业知识以及自然科学和人文社会科学的新知识，新课程标准对教师提出的新要求和推进课改中出现的新问题，课程教学设计、课堂组织管理、学习评价等新技能，与学科整合的教育新技术等方面组织开展培训，有效促进教师专业发展。
2．实施途径：以校本研修为主，采取集中培训、送教下乡、在岗研修、网络学习等多种方式，共同推进。
（二）推进中小学教师素质能力建设“三大计划”实施。实施“中小学骨干教师成长计划”、“农村教师专业发展计划”、“中小学教师学历学位提升计划”，推进中小学教师素质能力建设，促进中小学教师专业发展，是“十一五”期间加强中小学教师队伍建设的一项重要工程。各校各单位要按照全县的统一部署，结合本地本校教师队伍的实际情况，扎实推进“三大计划”实施工作。
1．进一步完善骨干教师“选、培、管、用”一体化新机制。做到“选”按条件、程序；“培”有目标、内容；“管”有措施、办法；“用”有政策、平台。要按照不低于中小学教师总数10%的比例，建立一只市级骨干教师队伍，按照中小学教师总数15%左右的比例，建立一只县级骨干教师队伍。对市、县级骨干教师实施连续三年培训。要科学制定培训目标，确定培训内容，通过三年递进式培训，使骨干教师*到培训目标要求。制定骨干教师培训、管理办法，积极创造条件，充分发挥骨干教师的引领、示范作用。
2.认真落实“农村教师专业发展计划”。每年按不低于农村教师总数的10%安排农村教师参加县以上培训。组织县以上骨干教师队伍送教下乡培训农村教师；要采取城乡学校联手，捆绑结对帮扶；采取城区教师到农村支教，农村教师进城跟岗研修等形式，提高农村教师专业素质，促进城乡教育均衡发展；组织农村教师参加教育部举办的国家级远程培训、东西部“手拉手”对口支援等项目的培训。推动、指导、督促各培训机构搞好全员培训，为校本培训提供专业支持。
3．有计划推进“中小学教师学历学位提升计划”。按照学用一致的要求，有计划地安排教师通过高师函授、高教自考、电大教育、网络教育、教育硕士、研究生班等途径，为中小学教师提升学历学位创造条件。教师的进修培训应当根据学校安排，因地制宜，学用结合，以自学和函授为主。
（三）组织开展中小学班主任和新教师专项培训。
1.班主任培训：按照《四川省中小学班主任培训计划实施方案》的部署和要求，分层次对中小学班主任进行30学时的专题培训。在培训中要坚持理论联系实际，重视经验交流，突出案例教学，提高培训实效性。
2.新教师培训：按照新教师上岗培训的有关规定，对每年新招聘的新教师分层组织不少于60学时的岗前培训。
（四）推进中小学教师教育技术能力培训。要“以项目驱动”的方式继续推进教育技术能力建设计划的实施。
1.组织参加省、市级教育技术能力培训者培训。
2.引入国家组织开发的教育技术能力远程培训平台和资源，组织中小学教师参加县以上培训。
3.支持具备条件的城区教师和农村高中教师参加国家项目办开展的教育技术能力中级培训。
4.继续组织经过培训的教师参加国家育技术能力水平考试。
（五）推进教师网联计划实施。以教师网联计划为抓手，充分发挥“农远工程”信息化基础设施的作用，利用现代远程手段大规模、低成本、高效益培训农村教师。主要抓好以下三方面工作：
1.利用“农远工程”三种模式组织中小学教师培训。农村小学教学点，要组织教师观看光盘培训内容并开展讨论。乡镇中心学校要组织教师收看卫星电视或IP频道播出的培训课程，开展备课、教研活动。农村初中利用互联网或局域网开展教师培训，组织网上讨论。
2.继续推进远程教育公共服务平台建设，组织远程网络培训优秀课程资源的遴选和开发，扩大全县教师远程网络和远程实时交互培训的覆盖面。
3.组织教师参加教育部全国中小学教师继续教育网及全国教师教育网联成员单位举办的远程网络培训。
（六）加强教师培训机构建设。采取各种方式，加强教师培训机构建设，构建我县开放灵活、规范有序的教师培训体系。
1.按照《四川省中小学教师继续教育县（市、区）级培训机构建设标准》，加强各培训机构建设，提高培训机构的培训能力和水平。
2.开展合格性、示范性县级教师培训机构创建工作，落实整改措施，促进教师培训机构的建设和发展。
3.开展对教师培训机构改革与发展的调研，制定加强教师培训机构建设意见。
三、保障措施
（一）提高认识，大力宣传，统筹协调。教育大计，教师为本。高素质的教师队伍是优质教育资源的核心要素，是教育发展的关键。在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中分别提出：“在当今时代知识层出不穷的条件下，要成为合格教育者，就必须不断学习、不断充实自己。广大教师要崇尚科学精神，树立终身学习理念，如饥似渴地学习新知识、新技能、新技术，拓宽知识视野，更新知识结构，不断提高教学质量和教书育人本领”。“要高度重视教师培养和培训，加大对师范教育支持力度，积极推进教师教育创新，提高教师整体素质和业务水平。”各校要认真学习，大力宣传总书记的重要讲话，提高对教师培训工作重要性和紧迫性的认识，进一步加强对教师培训的领导，把教师培训列入重要的议事日程，有计划、有组织、有步骤地开展培训工作。各培训机构和中小学校要按照全县统一部署和要求，结合本单位本校实际，认真制定培训工作计划，统筹协调好各类培训，精心安排好培训时间、内容和方式。妥善解决教师的工学矛盾，既不能过分加重教师的培训负担，又要确保各项培训任务的顺利完成。
（二）健全制度，严格管理。师培师训工作在县教育局的统一领导下，制定培训规划。各培训机构和学校要认真执行中小学教师继续教育的有关规定和培训规划，进一步建立和完善配套管理办法，开展培训的督查，加强过程监管，严格学时登记管理，建立健全校本研修管理制度，以研促训，以训促研，构建学习型组织，提高校本研修实效。
中小学教师培训的内容理论与参训教师的实际相脱离。具体表现为:内容陈旧，不符合新课改的理念和要求;脱离实际，对教师具体的教学实践无指导示范作用;重普遍性而轻特殊性，解决不了实际问题;重理论而轻实践，参训教师教学技能的提高程度不大。目前，国家重视和大力发展基础教育，对中小学教师的培训也极为重视，国培、省培、校培等各种培训交叉在一起。但由于缺乏科学规划，导致内容重复和效率低下。同时，教学内容和培养目标的设计未能体现参训教师的差异性和不同经济发展水平地区对基础教育教师的不同需要。无论是城市教师还是乡村教师，无论是教学经验丰富的老教师还是没有教学经验的新教师，无论是经济发达地区的教师还是经济不发达地区的教师，都采用同样的培训内容，缺乏因地制宜、因人而异的划分和设计，培训内容学科划分不清晰、专业特色不明显，不能激发参训者的学习兴趣，不能满足参训者自身发展的需要，不能解决参训者在教学工作中遇到的实际问题。
2.任课教师构成单一，对基础教育的实际情况和发展规律缺乏足够了解
目前，担任中小学教师培训任务的培训机构大多是各地、州、市的师范院校、普通高校、教育学院、教师进修学校，其师资力量主要是以前担任教师学历达标培训任务时的原班人马，也会聘请一些高校教师和学术专家来担任授课教师。这些教师在培训中大多按纲讲解，脱离中小学教育的实际现状;理论不能联系实际，一味灌输;教学内容陈旧过时，解决不了现实问题;注重知识的讲授，忽视参训者人格的塑造。因此，参训者不感兴趣、培训效果不好成为了培训的常态。实践出真知，只有亲身参与新课改实践的专家和学者才能了解中小学教师的问题和需要，才能寻找出新一轮基础教育改革的正确方法和可行之路，其本身的教育教学才具有示范效果和榜样作用。
3.教学方式单调，教学方法陈旧，培训效果不理想
中小学教师的继续教育，作为职后成人教育的一种形式，其教学活动必然与普通教育有所区别。而目前的中小学教师培训仍然惯性地沿袭普通教育的教学模式和方法，主要采用集中授课的“课堂教学”方式，或采用“课堂讨论”的方式。教学形式单一，与新课改提倡的“尊重学生的主体地位、让学生做学习的主人”的精神相背离，参训者对学习不感兴趣。而教学方法主要采用注入式的讲授法，枯燥、呆板、空洞，与新课改提出的让学生自主探究式学习的要求相距甚远，不能激发学员学习的积极性，教学效果不好也就成为意料之中的事情。教育不是一次性消费，在信息技术飞速发展和社会竞争日趋激烈的今天，不提高自身就意味着落后和被淘汰。广大中小学教师都有学习进修的需要和愿望，关键是在培训中要把新课改的精神、要求和方法落实在具体的教学实践中，让参训教师掌握正确的理论、方法和手段。
4.考评方式及安排不够科学合理，难以体现素质教育的基本要求
目前，教师培训的考评方式主要有考试、考评和论文，其中考试仍然是最主要的形式。其主要考核学员对知识的掌握，不重实际效果，对学员学习方法、技能的考核往往无能为力。一些以技能技巧为内容的科目课程结束后马上就安排考试，很不合理。更有甚者，考试内容在上课时圈定，考试成了走过场，教育的严肃性荡然无存。其实，教师培训应根据教育对象、教学内容和培养目标的不同，采取不同的教学形式和考评方法，进行合理的设计和安排，以求达到最好的效果。而且，中小学教师的教育理念、教学方法和教学手段集中体现在其教学过程中，教学能力的高低也通过教学实践得以充分展现。因此，只有通过对具体教学过程的动态的、综合的考核，才能展现参训教师的培训效果，而这正是当前中小学教师培训考评体系中最欠缺之处。
5.集中培训与训后的个别跟踪指导相脱节，培训难以形成长效机制
当前的中小学教师培训是集中于一定时间、地点的班级课堂教学形式，因受制于教学设施硬件的落后和简陋，现代信息教育技术在教学中没有发挥出应有的作用。其教学着力于当时的培训效果，虽因师生的面对面的直接交流而有一定的效果，但对教师教学实践中的发展跟踪和问题指导则无法实现。而借助于网络平台的远程教育，虽能利用网络对学员进行跟踪指导，但授课却因教师与学员的分隔而难以取得较好效果。二者各有优劣，比较而言前者鲜活生动、比较有效，但无法完成后期的跟踪指导;后者缺少听课的情境，效果不佳，但可以随时对学员跟踪辅导。二者无法优势互补，造成了教育资源的浪费。
二、解决问题的途径及对策
1.贯彻素质教育和终身学习的理念，完善培训的硬件设施和软件配置，不断提高培训质量
调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，是新课改的根本任务。在中小学教师培训中，只教会参训者新理论、新观点、新方法和掌握学科教学改革的最新成果是远远不够的，还必须教会参训者正确看待和处理人与人、人与社会、人与自然关系的态度、品质和价值观。即培训的目标不仅仅是完善知识结构、提高教学技能和提升学习能力，更重要的是要提高中小学教师的政治思想、道德水平和人文素质，使他们更有效地开展教育工作。“学高为师，身正为范”，教育的真正内涵乃是养成学生健全的个性或人格，而教师对学生的教育是通过教师人格的深刻影响产生的，因此，在全面提高参训者业务水平的基础上，重点提高参训者的人文素质，是今后中小学教师培训工作改革的突破口和重要内容。
2.根据受训教师的实际和新课程标准设计教学内容，逐步提高培训效能
中小学教师培训要以基础教育的新课程标准为依据、以解决教师实际教学中遇到的问题为目的、以满足教师专业发展和个性需要为目标，引领教师专业成长。培训要进行科学分类，新任教师的岗前培训、在职教师的提高培训、骨干教师的研修培训属于不同阶段的不同需求，应根据对象的不同制定不同的培训计划和培训课程，力求教学内容贴近一线教师教育教学的实际，理论与实际相结合，让参训教师自主选择需要的、喜欢的课程接受培训，调动他们学习的热情、积极性和主动性，激发他们的学习兴趣，以提高培训效果。接受培训的中小学教师都有一定的学历和学力，他们的专业基础不同，教学经验的程度不同，从教地区的经济发展水平不同，只有合理设计课程内容，使其具有层次性和递进度，才能消除人们认识的不平衡，最大限度地激发教师的学习潜能，实现教学效果的最大化。教学内容的设计要贴近一线教师的教育教学实际，开展主题鲜明的教学技能培训，提高实践性课程在培训课程中的比例。要遵循立德树人的要求，提高学员的人文知识、人文能力，培养学员尊重他人、关爱社会、乐于奉献的人文精神，增强学员教书育人的责任感和使命感。确立国培、省培、校培的不同目标和具体要求，避免培训的重复低效，实现不同层级培训的无缝对接。国培主要负责课程改革的基本理念及学科课程标准与教材的研讨，使中小学教师进一步理解新课程标准的目标、内容和教改理念，了解教材的特点及教学策略;省培主要负责新课程改革的教学经验交流与问题研讨，使中小学教师进一步梳理教育教学中的问题与困惑，交流成功的经验和失败的教训，掌握教学研讨的策略和方法;校培主要侧重课堂教学设计和课堂教学案例分析，使第一线的教师掌握教会学生探究式学习的策略和方法，学会用新技术、新理念和新方法设计课堂教学。这样可以避免多种培训方式的重复，节约教育资源，提高培训的针对性和实效性。另外，针对顶岗培训、轮岗培训、脱产研修和业余学习等不同培训形式，也要区别对待，根据其特点和需要适当调整教学内容及教学方法。
3.丰富和完善任课教师构成
选聘一批有学术造诣的专家型中小学教师担任主讲教师，科学提高教学质量。打造一支高素质、高质量的教师培训者队伍，是提高中小学教师培训质量的关键。各培训机构要建立自己的培训专家库，并根据需要进行动态调整，建立一支专、兼职结合的教师培训者队伍:精选一批长期从事中小学教育的一线优秀教师作为兼职培训教师，发挥他们看问题准、解决措施有针对性的优势;对来自高等院校的兼职培训教师，要求他们掌握基础教育的改革内容，了解中小学一线教师的实际问题和培训需要;对培训机构自有的专职培训教师，要创造条件让他们学习和提高业务水平，深入教学第一线研究中小学教育的规律和实用方法，实现培训教师队伍构成的多元化。在用人上实施优胜劣汰的竞争机制，能者上、庸者下、不适应者淘汰，合作学习，增强内部竞争力和凝聚力。通过提高培训质量，促使中小学教师的整体素质有明显的提高，在教学实践中更好地体现新课改的理念。
4.改革教学方式，创新教学方法，提高培训效果
新课改的一个重要思想和理念认为，学生掌握知识的过程实质上是一种探究的过程、选择的过程、创造的过程，对学生而言最重要的不再是接受和存储知识，而是学会探究，以便为终身继续学习奠定基础。这是中小学教学方法和学习方法的根本性变革，决定了中小学教师培训的教学方法也要进行实质性的改变。要贴近一线教师的教育教学实际，通过典型教学案例分析、设计真实课堂教学环境，现场指导，实际操作，切实提高中小学教师的教育教学技能。要针对教师学习的特点，探索走进教学现场、走进真实课堂的培训环节，通过案例分析和现场诊断帮助参训教师解决实际问题。要尊重参训学员在学习中的主体地位，增加课堂教学趣味性和新颖性，让他们自主探究学习，通过“反思—学习—创新”来提高教学水平。要改革传统的讲授方法，吸引学员参与互动，积极研讨，发展跟岗培训和情境体验，改善教学行为，确保培训质量的不断提高。改革和创新中小学教师培训的教学方法，是提高培训质量的关键。参加培训的学员大多是在职的中小学教师，他们有的是城镇教师，有的是偏僻乡村教师;有的是高级教师，有的是新上岗的大学毕业生;有的是掌握现代教育理念的教师，有的是对新课改知之不多的教师。他们层次不同，水平也有高低的差异，这就要求在培训中应根据不同地区、不同职级、不同水平的学员特点分层次设计教学内容和教学方法，既要保持教育的先进性、引领性，又要紧贴中小学教师的需要，回答和解决他们在实际教学工作中遇到的问题，坚持分类指导，因材施教，取得理想的教学效果。
5.淡化理论知识的考核比重，增加教学实践在考评中的比重，推动受训教师综合素质的提高
以新课程标准为依据，中小学教师培训应树立以学员为中心、以技能提高为依托、以教育观念的转变为突破口的培训理念。改革培训考评体系，降低理论知识在考核中的比重，增加教学技能在考核中的比重。改变单一的考试形式，补充考查报告、教学案例分析、教学论文作为考核的备选方式。将中小学教师专业标准、师德教育和信息技术作为常规课程，引进培训内容。通过教学现场的案例分析和问题诊断，考查学员质疑和反思的能力，并将发现问题和解决问题的能力作为重要指标计入学员的培训成绩。
始终坚持培训为教育发展服务、为学校发展服务、为教师发展服务，面向全员、突出骨干、倾斜农村，提升全面素质，促进全程发展，创新教师终身学习进修机制，推进教师队伍师德修养和专业素质整体提高，推动教育均衡发展，实现教育质量全面提升。
二、目标任务
1.强化五年一个周期的教师培训制度，五年内全县教师每人完成不少于360学时的培训。
2.推进中小学教师信息技术应用能力提升工程，完成信息技术应用能力全员培训。
3.加强中小学教师学科培训，积极选送中小学教师参加国家、省、市培训项目，全面完成上级下达的培训任务。
4.深化校地合作，利用高校资源，加强学校干部、骨干教师高级研修培训。
5.完善县、校两级培训网络，健全“县级名师-校级骨干-校本研修”三级培训机制，加强县级培训者队伍和县级培训基地建设，扎实开展校本培训。
6.强化教师继续教育登记制度，推进中小学教师培训学分制管理改革，提升培训管理的信息化水平。
三、主要培训项目
(一)教师全员培训
以师德教育为首，以教师专业知识、专业素养、专业能力提升为本，采用集中培训、远程培训、送教下乡、校本研修等多种方式，促进教师转变教育观念，掌握现代教育理论，提高教师运用现代信息技术、开展教育创新和提升教育质量的能力。全县中小学教师在“十三五”期间完成不少于360学时的培训任务。
（二）幼儿园园长和教师培训
1.健全完善幼儿园教师“三级培训”机制，深入开展“城乡园校互助行动”，加强县域幼儿教师培训资源建设，充分发挥县级培训师队伍作用，立足县情、园情，做实县级幼儿教师全员培训。
2.积极组织幼儿教师外出参培，促进幼儿园园长和教师树立正确的保教保育观念，不断更新知识结构，努力打造敬业、乐业、专业的学前教育管理队伍和教师队伍。
（三）骨干教师培训
1.继续推进“骨干教师成长计划”，加大现有29位省级骨干教师、38位市级骨干教师、236位县级骨干教师的培养力度，明确骨干教师发展方向，拓宽骨干教师发挥作用的平台，努力打造师德师风好、发展潜力大、教育理念新、创新能力强，扎根教学一线的专家型骨干教师队伍。
2.启动实施第三批市级骨干教师培养计划。按照全市统一部署，围绕综合素质和教书育人能力提升，集中培训、远程培训和跟岗培训相结合，完成第三批市级骨干教师的培养和认定。
（四）普通高中学科教师培训
1.按照市教体局和市教科所统一安排部署，完成上级下达的普通高中学科教师培训任务。
2.加大与知名学校、权威培训机构和省市教研部门的联系与合作，开展针对性强、层次更高、效果更好的学科培训，转变高中教师课堂教学观念，更新教学方法和模式，提升课堂教学效益。
(五)新教师培训
实施1年一个周期120学时的新教师培训，帮助新教师了解并认同职业环境，坚定职业信念，形成职业规范；解决入职初期的心理准备、精神准备及教育教学基本技能准备；初步形成学生管理、班级管理、课程实施和组织教学的基本能力；初步掌握现行教育方针、政策和法律、法规。
(六)中小学班主任和中小学校长培训
着眼新时期班级管理和学校管理，加强与权威机构和高等院校的合作，通过远程培训和送培方式实施中小学班主任、中小学校长培训。关注校长的人文情怀、教育学养和管理素养，打造专家型校长团队，实现“专家治校”。关注班主任的教育学、心理学素养，特别关注留守儿童教育保护相关知识的学习与能力的培养。
(七)教育信息技术应用能力培训
2016—2017年，分两年完成全县学科教师教育信息技术应用能力全员培训。通过大力开展校本培训、竞赛活动等，普遍提高中小学教师运用现代教学设备和制作PPT课件的能力，培养一批能较为熟练地进行微课程设计与制作的教师。
(八)学历学位提升培训
鼓励义务教育学校教师参加本科学历进修，鼓励高中阶段教师参加研究生学历学位进修，提高义教阶段教师本科学历、高中阶段教师研究生学历比例。
四、工作措施
(一)加强领导，完善机制
加强师干培训工作领导，把培训工作纳入教育发展总体规划，同步考虑，统筹安排，提供政策支持和条件保障。完善教师培训管理机制，明确教师培训学习责任制，实现培训管理规范化、信息化。
(二)加强管理，健全制度
推进中小学培训学分制管理改革，将教师培训工作与教育人事制度改革、教师资格定期注册相结合，形成教师终身学习和专业发展的激励、约束机制。教师培训培养工作纳入学校综合考核、校长绩效考核和学校评优目标体系。教师培训学习和专业发展纳入教师年度绩效考核，考核结果作为教师资格注册、职务晋升、岗位聘任、评优奖励的重要依据。加强对教师培训工作的宣传，开展问题研讨和经验交流，提升培训工作水平。
(三)加大投入，落实经费
问：如何强化教师培训的针对性？
答：《意见》指出，各地中小学教师培训要以实施好基础教育新课程为主要内容，以满足教师专业发展和个性化需求为工作目标，实行教师培训需求调研分析制度，建立与中小学校共同确定培训项目的新机制，并根据新任教师岗前培训、在职教师提高培训和骨干教师高级研修等教师发展不同阶段的实际需求，开展针对性培训，提升教师的专业素质。还要将这些要求贯穿于培训规划、项目设计、组织实施、质量监控全过程。
问：如何改进教师培训的内容？
答：《意见》指出，各地要将提高教师教育教学技能作为培训的主要内容，以典型教学案例为载体，创设真实课堂教学环境，并结合一线教师的实际需求，开展主题鲜明的技能培训，且实践性课程应不少于教师培训课程的50%；还应遵循立德树人的根本要求，将中小学教师专业标准、师德教育和信息技术作为通识课程，列入培训必修模块。国家应制订教师培训课程标准，建立资源共享平台，促进资源共建共享。各地要加强优质课程资源建设，重点建设典型案例和网络课程资源，积极开发微课程。
问：如何转变教师培训的方式？
答：《意见》指出，各地要针对教师学习的特点，强化基于教学现场、走进真实课堂的培训环节，通过现场诊断和案例教学解决实际问题，采取跟岗培训和情境体验改进教学行为，利用行动研究和反思实践提升教育经验，并强化学员互动参与，增强培训的吸引力、感染力，确保培训实效。省级教育行政部门要大力推动置换脱产研修，将院校集中培训、优质中小学“影子教师”实践和师范生（城镇教师）顶岗实习支教相结合，为农村学校培养骨干教师。还要采取多种培训方式，加大对体育、音乐、美术等师资紧缺学科专兼职教师和民族地区双语教师的培训力度。
问：如何激发教师参加培训的动力？
答：《意见》指出，省级教育行政部门要探索建立教师自主选学机制，建设菜单式、自主性、开放式的选学服务平台，为教师创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足教师个性化需求。还要建立培训学分认证制度和教师培训学分银行，实现学时学分的合理转化和教师非学历培训与学历教育学分的互认，并将培训学分作为教师资格定期注册、教师考核和职务（职称）聘任的必备条件，激发教师参训积极性。
问：有哪些方式可以为教师提供便捷的培训？
答：《意见》指出，各地要积极推进教师网络研修社区的建设，推动教师网上和网下研修结合、虚拟学习和教学实践结合的混合学习的开展；开展区域间教师网上协同研修，促进教师同行交流；培养网络研修骨干队伍，打造教师学习共同体，实现教师培训常态化。各学校要引进优质培训资源，建立校本研修良性运行机制，通过集体备课、观课磨课、课题研究等方式，丰富研修主题，促进教研与培训的有机结合，切实发挥校本研修的基础作用。各地还要推动网络研修与校本研修的整合，推进高等学校、培训机构与中小学结对帮扶，鼓励建设教师培训创新实验区，推动培训模式综合改革。
问：如何建构一支强有力的培训者队伍？
答：《意见》指出，各级教育行政部门要统筹建设培训专家库，实行动态调整，建立一支专兼职结合的优秀培训者队伍。要注重遴选中小学一线优秀教师作为兼职培训者，所占比例不少于50%，并将其承担教育行政部门组织或认定的培训任务计入教学工作量，建立工作绩效考核机制。高等学校兼职培训者要积极把握基础教育课程改革内容和中小学一线教师的培训需求。专职培训者要切实深入中小学校开展每年不少于2个月的研究与实践，且每年参加研修不少于100学时。各地要为专兼职培训者的发展创造良好条件，国培计划和省培计划应加大对专兼职培训者的培训力度。
国家要建立培训专家库信息管理平台，实现各地培训者的信息共享和培训成效评估。各地要依托现有资源，加快推进县级教师培训机构与教研、科研、电教等部门的整合，建设县级教师发展中心，发挥其在全员培训的规划设计、组织实施和服务指导等方面的功能。培训机构要将为教师提供多样化优质服务作为培训工作的出发点和落脚点，建立灵活、开放、专业的培训公共服务平台。师范院校要大力推进内部教师教育资源整合，建立与中小学合作机制，促进培养、培训、研究、服务一体化，发挥示范引领作用。
根据国培精神，力争在三年时间内实现目标，构建一体化教师专业发展支持服务体系，引导教师常态化研修。一般采用的方针策略为，思想重视（省级政策宣传到位，领导督促到位，个人思想认识到位，有利于调薪，有利于职业发展，有利于未来教育）、方法对点（抓准热点，找准痛点，发展重点，攻克难点）、行动有力（读准政策，整合团队，四级协同，课程准确，经费保障，机制得力）。
一、项目整合设计，培训下行走向
认识：骨干研修（置换研修、种子教师培训、提升工程）
全员研修（教师工作坊、网络研修、校本研修整合）
校本研修（省级送教到县达到名师示范，县级送教下乡指导校本研修）
研修一体是前提，初期由教师管理股牵头，教研室仪器站继教中心三部门共同编制培训规划，共同制定年度计划，共同设计活动方案，共同组织活动开展。团队建设是关键，建立团队资源库，选聘首批培训库，依据文件制订切实培训管理方法。课程体系是核心，以制度引领，优选途径，依据标准要求，形成课程体系。县级经费是保障。
行动：实行省县镇校四级联动，层次化管理团队，切实做好培训下行。落地为支持提升校本研修，直击课堂教学问题，一线教师协同研究，县级主责学校主修，诊断示范研课磨课，培养区域团队校级骨干。
通过“送教下乡”和“乡村教师访名校”等项目，选择县直学校――乡村片区进行横向对接试点，实施创新教、学、研组织形式、三级教师（入职型、合格性、成熟型）培养项目、丰富“试点项目”五大培训项目的资源建构和优配方式的实践形态。
通过“培训团队置换脱产研修”，充分发挥省、县两级培训师的引领作用，在各乡镇进行纵向“教、学、研、做”四位一体的乡村教师学科教学能力提升行动。同时，通过两级培训师的传带，引导乡村教师进行课标、教材、学案等系统性学习。
二、机构支持体系，服务专业发展
教师通过学校研修社区成为团队骨干再跨校研修成为优秀培训者。
借力国培，立足区县，整合资源，培养队伍，创新机制搭建体系育县域指导团队，聚外部资源，抓全体研修，带团队业绩。实行海陆空的全面支持体系。建立36 个县站，120个校站。按全县中小学专任教师30：1比例遴选中小学教师培训团队参加置换脱产研修培训，选派对象为省市县名师、特级教师、学科带头人和教研员。培训团队要紧紧围绕承担网络研修、送教下乡和校本研修等培训任务，积极参加院校集中研修、跟岗实践、返岗培训实践和总结提升等四个环节的培训，全面提升自身的教育教学能力和培训能力，用两年时间为我县打造一支“干得好、用得上”的县级教师培训团队。
三、统筹三类培训，引领常态研修
规划二三年培训持续性培训，用置换育种子，送教下乡网络研修促常态，通过访名校校园长培训抓重点，统筹送培送教，协同机构高效，探索成熟方案，精细研磨过程，注重资源建设。
以“助力教师常态研修，服务学生有效学习”为宗旨，坚持“师德为先、能力为重”，以县级教师培训团队培训、网络与校本研修培训、送教下乡培训为主要培训形式，建立高校+研修网+县教师发展中心+县教师培训骨干团队+县优秀中小学的培训体系，构建通城县域内教师专业发展服务体系，形成全县中小学教师校本研修常态化运行机制，增强教师的职业认同感和获得感，提升教师信息技术应用能力、教育教学能力和专业发展能力，促进山区教育均衡发展。
三年预设主题：
第一年主题――工作触发学习 尝试解决策略
聚焦县级教师培训团队建设，遴选团队成员，并组织成员参加脱产置换培训、名师培养等一系列培训活动，打造培训团队。围绕一线教师在教书育人中的重难点问题，触发教师的兴趣，由教师选择基于自身工作场景（大班教学、小班教学、包班教学和复式教学等）的需要，运用信息技术，探索适合自身的解决策略，形成优化课堂教学课例资源包和转变学习方式微课资源包。在名师工作坊中通过梳理重难点，分析重难点、提供示范解决策略、设计研修活动计划等培养全县学科坊主研修领导和指导力，并在县级学科坊中进行实践，引领全县学科教师重点开发微课资源包。
第二年主题――互联网聚智慧 汇聚解决策略
聚焦重难点，充分发挥县级教师培训团队的主体作用，通过国培建立的网络研修社区，采取任务驱动、示范引领、成果导向等模式，汇聚一线教师智慧，继持续引导参训教师准确把握教学重难点、有效突破重难点，并能就不同层次学生对重难点的学习方法进行有效指导。积极参入全国优化课堂课例资源库与转变学习方式微课资源库建设，实现跨县、市、省的资源共享，为教师日常工作提供具体到单元的优质教学资源支持。
第三年主题――创新改变课堂 形成解决策略
以优化课堂教学与转变学习方式为目标，结合我县中小学教育教学实际，以学校为单位，推广信息技术支撑下的以学为主教学模式，充分利用过去汇聚而成的优质课例与微课资源，在乡村，特别是村小与教学点普遍实践适应包班教学和复式教学条件下的教育教学模式，促进我县教育教学改革和教学质量提升。
四、提供组合资源，促进混合学习
一
笔者在海原县农村学校任教多年，就实际来讲，农村中小学教师队伍无论从数量、质量和结构上都还不能很好地满足海原县农村义务教育发展的需求，存在不少问题和困难，主要表现在：
1.农村学校教师负担相对较重。由于近几年农村学校布局调整、城镇化建设加快、农民外出打工等原因，大部分农村小学的生源和办学规模不断缩小，农村中小学教师普遍短缺、许多学校聘请临时代课教师、不少教学点实行复式教学、农村教师队伍整体素质不高、年龄和学科结构不合理、骨干教师流失严重和新教师补充不及时等问题并没有从根本上得到解决。除此以外，专职生活教师普遍缺乏，农村教师还要承担大量的学生营养改善计划、午餐管理等工作，农村教师跨年级、跨学科教学，备课、批改作业、课外辅导负担重，困扰了农村教育的提质发展。
2.农村教师年龄老化，部分学科教师严重不足。当前，海原县农村中小学教师队伍年龄老化是一种普遍现象，尤其在一些偏远村小，老化程度更突出，英语、音乐、体育、美术、信息技术等学科教师严重不足，学校体育娱乐活动基本无法开展。在农村中学，外语、地理、音乐、美术、历史、生物等学科专任教师也相当缺乏。优质教师资源配置不均衡，学科结构不合理，一人多岗、教非所学、待遇偏低、生活环境艰苦、个人发展机会少等情况普遍存在，致使农村和城市学校教育质量差距仍然较大，导致优秀教师流失和学生择校现象屡禁不止，严重影响了农村教师队伍的稳定性。
3.农村教师职业倦怠现象不容忽视。许多农村教师，特别是一些男教师，在评优选先、职称评审等希望渺茫的前提下，感觉付出与回报反差较大，情绪低落，进取意识淡薄，心理不平衡；还有相当一部分教师身心经常处于亚健康状态，工作满意度低，得过且过，缺乏成就感，工作热情减弱，积极性下降，对素质教育的推进和课程改革的顺利实施产生了负面影响。
4.农村教师继续教育体系不完备，专业水平不容乐观。一方面，某些培训内容空洞，模式比较单一，缺乏针对性，实用性不强，不能解决教师最关心的教育教学问题，培训活动效果差强人意。另一方面，大部分农村中小学还没有建立起完善的自主研修、激励考核的培训机制，强制性培训多，选择性培训少，教育技能训练方面的培训更少，许多教师把参加继续教育看做是不得已而为之的事。另外，农村中小学“工学矛盾”比较突出，教学任务重，不少校长为了不影响学校正常的教育教学工作，选送教师外出培训的积极性不高，农村教师平时很难有时间或机会参加培训，导致一些教师专业素质较低，教法陈旧，难以适应课改需求，与《中小学教师专业标准》的各项要求还存在较明显的差距。
5.特岗教师、免费师范生数量有限，覆盖面较窄。近年来，虽然通过免费师范生、增加教师绩效工资、农村义务教育学校教师特设岗位计划、城镇教师支援农村教育和师范生实习支教等工作，使农村教师队伍得到了补充，在一定程度上弥补了农村教师数量的不足，提高了农村教师队伍的总体素质，但这部分人能到最偏远学校任教的还是少数，覆盖面仍有局限。
二
党的十报告和《自治区党委人民政府关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》对加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育提出了新要求。推进海原县义务教育均衡发展，必须高度重视农村中小学教师队伍建设。
1.要坚持把先进的理念、一流的教法、最好的资源送到基层学校去。汇集学科带头人、教学能手、骨干教师和教研机构的专家教师组成优质教育资源，一是安排他们送教下乡、定期到农村学校讲示范课、研讨课、公开课，不定期跨校开展各种教学、教研和培训等“名师大篷车”活动，结合专家的现场点评，示范、引领教师提高课堂教学的有效性；二是教师与名师、专家进行面对面交流，探讨解决教学实践中存在的问题和困难；三是专家结合基层学校实际和需求开展相关专题培训讲座；四是免费向基层学校赠送优秀课例、优秀课件和有关图书、光盘、资料等，让广大基层农村教师能够足不出校（县）、身不离教，就能够与名师、专家零距离接触，面对面交流。
2.要合理提高农村中小学教师待遇，积极改善农村中小学教学与生活条件。除了不断加大投入，为农村中小学和教师办实事、解决实际困难，在职称评聘、评优选先等方面向农村继续倾斜，引导各界人士理解、关心、支持农村教师，营造尊师重教氛围，不断提高农村教师的社会地位外，还应适时出台和建立面向农村偏远、艰苦地区中小学教师的优惠待遇及政策制度，给予他们一定的特殊津贴和交通补贴（越是地理位置偏僻、自然条件艰苦的农村教师，享受的特殊津（补）贴应越高），以此鼓励和吸引优秀教师和高校毕业生到农村任教，充实农村教师队伍，激励优秀教师在农村长期从教；要进一步缩小农村中小学与城区中小学在办学条件方面的差距，在兴建和利用好教师周转房的同时，更要注重改善维修好初小、教学点教师的临时宿舍，进一步完善用水、用电、娱乐和基本生活配套设施建设，使农村教师有比较舒适的从教环境和相应的做人自信，这更有助于提高农村教师的积极性和稳定农村教师队伍。
3.要强师德，铸师魂，努力提高农村教师的师德水平。结合各校实际，要积极组织教师学习并贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和十报告关于“加强教师队伍建设”的有关论述，在实际工作中把立德树人作为工作的出发点和根本任务，以师德建设大讨论、师德建设主题月、教师师德专题培训、新教师岗前师德教育等活动为载体，加强教师职业理想和职业道德教育。同时，注重从农村一线教师中树立师德典型，评选“师德楷模”，探索建立师德评价体系，切实将师德表现作为教师资格认定、考核奖励、职称评聘、评优选先的重要依据和首要内容，将师德建设作为评估学校办学水平的重要指标，建立健全师德建设的激励和约束机制，以此增强农村教师教书育人的责任感和使命感。
二、主要项目
（一）农村骨干教师培训项目。
每年组织500名左右的农村骨干教师到高水平院校进行集中培训，全面提高其教育教学水平和专业能力，培养一批在深入推进课程改革，实施素质教育中发挥骨干作用的带头人，促进教师教育改革。
培训对象为农村素质提高工程中已确定骨干教师培训对象的人员。
采取院校集中研修与优质学校跟班实习相结合的方式，采用专家引领、课题研究、跟岗实践、参与体验、返岗实践等培训方式，促其专业化成长。
（二）农村短缺学科教师短期集中培训项目。
以农村教师为主，遴选一批中小学优秀学科教师到师范院校和教师培训机构进行10--15天短期集中培训，紧密围绕深入实施素质教育和推进课
程改革的需要，注重基础性培训，并解决教师在教育教学中面临的实际问题。
培训对象为农村中小学英语、音乐、体育、美术等学科教师。
采用专家讲座、合作探究、观摩考察、参与体验、交流研讨等多种方式开展培训，增强培训的吸引力和感染力，提高培训的针对性和实效性。
（三）农村中小学教师远程培训项目。
充分发挥现代远程教育手段的优势，根据“国培计划”、“省培计划”的优质培训资源，分期分批开展大规模培训。通过培训，帮助教师解决教育教学中的现实问题，提高教师教育教学的能力和水平，培养教师远程学习的习惯和能力，同时发挥远程培训资源的辐射作用，让更多农村地区教师共享优质培训资源，促进农村教师整体素质的提升。
培训对象：全市农村中小学各主要学科教师。
采取混合学习方式，做到教师线上学习、线下集中研讨和在职实践相结合；培训以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体；要根据农村教师需要，整合开发优质培训课程资源；组建高水平专家团队，做好远程培训教学、线上辅导等工作。网络培训平台要建立学员在线学习数据统计与监控系统，加强过程管理。
（四）学前教育教师培训项目。
以解决幼儿园教育教学中存在的突出问题为突破口，整合利用优质教师教育资源，实行灵活多样的学习制度，创设专家引领、同伴互助、学研一体的个性化学习环境，积极构建幼儿教师、园长相互交流、共同成长的长效学习机制，打造一支素质高、能力强、视野开阔，能起到骨干、示范、带动作用，具有改革创新精神的幼儿园师资队伍，从而推动我市学前教育的整体水平不断向前发展。
1.培训对象：主要为全市幼儿园园长及教师。
2.培训方式：采取多种形式开展培训，坚持以“新观念、新课程、新教师”为重点，结合幼儿园课程改革的实际，把师德教育放在首位，以观念更新、能力提升为任务，全面提高幼儿教师、园长整体素质。
（五）特殊教育教师培训项目。
1.培训目标：了解特殊教育发展趋势、特殊需要儿童的心理知识，掌握先进的教育教学理念、正确的教育训练方法，提高高尚的教师职业道德、教育教学实践能力和现代信息技术应用能力，将特殊需要的人培养成适应现代生活需要的人。
2.培养对象：全市特殊教育学校教师
3.培训内容：特殊教育形势与理论、师德与修养、课程与教学、热点问题及处理等。
（六）农村中小学送教下乡项目。
每年4月和10月，分期分批组织全市特级名师、优秀名师、名师及骨干教师等优秀专家团队对县（市、含伊滨区）农村学校组织开展“送教下乡、送课下乡、送培下乡”活动，搭建城乡教育联系的桥梁，为农村地区教师送去教育新理念、新知识和新方法，进一步提升全市农村中小学教师素质，促进城乡教育协调发展。送教课程及方式根据各地需求来确定。同时，市财政局、教育局从专项培训资金中拿出一定的资金用于送教下乡保障。
1.培训对象：农村义务教育阶段学校学科教师。
2.培训方式：通过现场观摩、当堂点评、专题讲座等系列的教学活动，突出典型，以点带面，提高农村教师教育教学观念和课堂教学水平，全面
提升农村中小学教师队伍的整体素质，并建立骨干教师支持农村教育的长效机制。
三、具体要求
一、城乡教师交流的内涵
关于城乡教师交流的涵义，有不同的描述。学者黄丽萍等认为，城乡教师交流是指以城市优质学校带动和帮助农村优质学校，以城市优秀教师带动和帮助农村教师，实现城乡教师在专业知识、教学能力和经验等方面的互补，促进城乡教师的共同发展，最终使城乡教育不断趋于均衡。学者廖全明等认为，我国的教师城乡交流是指为了达到开阔教师视野、提高教育教学水平以及改善城乡教师配置结构、促进教育均衡发展的目的，在城市学校和农村学校工作的教师按照一定要求分别到农村学校和城市学校工作一定时间的过程和结果。学者吴林梅等认为“城乡教师交流”指在当前我国区域、城乡、校际间教育均衡发展失调的背景下，国家为促进教育公平，将城镇中小学教师派遣到农村薄弱学校进行交流或是由农村薄弱学校教师上派到城镇中小学学习的过程，它体现的是师资之间的一种双向供给和流动的过程。
关于城乡教师交流，尽管描述不同，或侧重于城市优质学校对农村优质学校的帮助，或认为是城镇教师与农村薄弱学校的互派，共同点都是由国家教育行政主管部门安排城乡学校教师相互流动以借助城市优质师资资源促进农村教师的专业发展，从而实现教育的均衡。不难看出，在这种互派中，行政手段是主体，城市教师往往是贡献最大方。所以，了解城市教师参与交流的活动中存在的问题，可以更好地推进我国城乡义务教育的均衡发展。
二、城市教师参与城乡教师交流活动存在的问题
加强城乡教师双向交流是有利于教育资源的合理配置，可以在一定程度上缓解农村地区师资匮乏和师资素质偏低的问题。但是，在实践过程中，出现了很多问题。
（一）城市交流教师选拔标准偏低
尽管我国自上世纪90年代开始就有城市支援农村教育的倾向，也尽管我国于20世纪初下发众多文件，诸如《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》等明文规定城乡教师的交流政策。然而据北京师范大学鲍传友教授对北京市某县的调查结果显示，在实施过程中，存在着交流教师选拔标准偏低的现象。在被测的100名交流教师中，从职称角度看，一级的占58%，高级的仅占18%；从是否是骨干教师看，非骨干教师占总数的75%，市级骨干教师仅仅占1%。以上数据表明，该县被选派的城市交流教师大多职称不高，并且非骨干教师占多数。另有学者调查显示，有些城市学校不愿派出本校优秀教师，而把在校表现相对差的教师送去农村支教。这种现象在我们去河南省某县调研期间也得到了证实。该县把近几年刚调入城里或者准备调入城里，或者还没有安排工作的，没什么主科压力的，甚至怀孕马上要歇产假的城里教师派往农村支教，使得支教没能起到应有的帮扶作用。
（二）城市交流教师激励措施单一
当前，各地教育部门几乎都把参与交流作为“晋升职称”的硬性条件，除此之外，有的地方“评优”优先，再少有其他的“好处”。至于补助交通费用甚至是生活费用大多由城市学校依据自身情况实行，有些城市学校仅补助有限的交通费用，还有很多学校什么费用都不补助，完全由城市交流教师自掏腰包支付各种费用。我们曾看到某区最好的公立小学除了优先考虑“评职称”外，没有给予城市交流教师其他任何的激励措施。这样单一的“职称”政策可以一年又一年地延续一波又一波的城市教师服务农村，但同时也会消减城市教师的交流热情，让他们感到这既不是物质激励，也不是精神激励，只是一种“强制任务”，从而诱发应付心理，降低城乡教师交流的实效。
（三）城市交流教师监管乏力
按理说，交流教师要接受原单位和交流单位的双重管理，但实际上，城市教师处于两不管的状态。一方面，城市学校认为派出教师为农村学校工作，理应由农村学校对其管理考核；另一方面，农村学校则认为，无论交流时间长短，城市教师最终还要回原单位，何必与他们过不去，非要像自己的“真员工”那样，对其提出种种严格的要求，甚至各种形式的“惩罚”呢？所以，即便有些城市教师表现得一般，农村学校在给城市教师出具考核鉴定时仍然会好话一堆。这怎么能使城市教师起到引领、辐射作用呢？说实话，参与交流的教师更多地是凭借自己的良心在努力工作，但是，监管的不到位会使部分教师得过且过，打发交流日子，也会使本想踏实付出或正在踏实付出的教师丢弃支教的职责，随波逐流，降低交流的实效。
（四）城市交流教师评价欠缺
国家开启城乡教师交流的初衷是借用城市的优质师资、教育理念和方式，带动乡村教育的发展。可是，城市教师究竟如何利用自身的优势辐射所服务的乡村，怎样评价城市教师是否促进了农村教师的专业发展，很多地方缺乏评价标准。较多的是讲讲“观摩课”，和农村教师一起进行教研活动（实际上很多农村小学不怎么开展教研），或者直接带一个班，以学生的学业成绩为主要的评价标准。
这样固然可以影响农村学校的教育方式和教学效果，但城市教师所起的引领作用较有限，更何况有些城市教师被派任务很多，根本无暇参与、指导农村学校优秀教师的培养和辅导。即便有指导，教育行政部门、派出单位或接受单位也不会将其作为支教期间的考核标准给予奖励或表彰。顶多是交流教师在回顾总结自己的支教工作中描述一下。所以，交流教师做得怎样、做得好与不好又如何，反正最终都会回到原单位。因此，城市教师自觉带动农村教师专业发展的积极性也就不高。
（五）城市交流教师不适应交流生活
城市学校有着农村学校无可比拟的优越条件――教学硬件方便齐全、教学对象思维活跃、学校领导管理有方、家长配合自觉主动。可是，农村学校的薄弱资源以及家长对孩子教育的淡漠加重了城市教师的教学负担。他们需要调整教学思路重新设计适合农村学校、农村孩子的教育教学方式。这些适应还不算费事，最让城市教师放心不下的是家庭生活。有的老师因为孩子问题，一早一晚在农村学校和城市家庭之间奔波；有的尽管住在农村学校，每周回家一次，但是因牵挂家事不能安心工作。可以说，在所有的不适应中，城市教师最有感触的是要么每天奔波，要么无法照顾子女，再加上为每天奔波支付的交通费用，和每天不等的交通时间，情绪低落更加影响了支教的态度。
三、提高城市教师积极参与城乡教师交流活动的建议
虽然有《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》等国家政策的推动，但很多地方为了履行上级的任务以“晋升职称”为杠杆，选派城市教师，使交流变相地成了被动交流，也就间接地造成了选拔非优秀教师交流，缺乏对交流教师的激励、监管、评价机制，使交流成为“被动交流”，“职责交流”“形式交流”。从而降低了城乡交流的实效，违背了城乡交流的初衷，造成了一系列的问题。所以，为促进城乡教师的有效交流，使教育均衡落到实处，结合前面谈到的问题，我们认为可以借助“国培计划”计划中的农村教师脱产研修活动，通过着力改进城市教师的下乡支教生活，提高城市教师参与支教的积极性使城市教师起到辐射、引领、带动农村教育发展的作用。
（一）以“三角置换”为抓手，推动地方政府履行选派优秀城市教师的职责
“三角置换”是指高等师范院校师范类专业实习生到县城中小学跟岗实习，县城中小学骨干教师被派往农村中小学顶岗支教，农村中小骨干教师被置换出来到高校参加学习的一种置换脱产研修模式。该模式可以以“国培计划”――“农村中小学教师置换脱产研修”为基点，尝试通过“三角置换”，使师范生、农村中小学教师、高师院校、地方教育部门和学校多方共赢。在这种模式中，农村教师到高师院校进行脱产学习理论，跟随城市小学教师进行“影子学习”，从理论和教学现场中模拟教学经验提高教学水平。当地县城中小学优秀教师被当地教育行政部门派往有教师去高校进修学习的农村学校，顶替他的工作。而师范生被高校和当地教育行政部门派往县城中小学跟岗实习，最终做到城市教师下乡支教、农村教师进入高校学习，高校师范生有实习机会三方共赢。在使用这种三角置换模式时，河南某县规定凡是积极参与农村交流的城市教师，不用像以往规定的那样必须为农村教育服务一年，可以随着农村教师的“国培学习”而灵活设定支教期限，比如“半年顶一年”。交流时限的缩短也大大提高了城市教师交流积极性，由“要我交流”主动提出“我要交流”。
（二）以关注教师需求为动力，激发城市教师服务农村教育的热情
我们知道，影响城市教师支教农村最大的障碍是生活的不方便。各地有限的交通、话费补助不足以弥补城市教师奔波于城市和农村之间的精力付出。教师也需要正常的生活。不能只让教师谈“奉献”，谈“职责”，必须从经济上给予充分的补助，使其没有物质上的后顾之忧，使其愿意、乐意为落后的农村教育服务。很多行政官员去基层挂职锻炼尚有种种补贴措施，何况无权无势的弱势教师呢？本来促进教育均衡是地方政府的职责，教师作为具体的实践者被派往一线，干着实实在在的名义8小时工作制实则无法计算时间的工作，为何不能有更多实实在在的好处呢？比如根据服务农村时间的长短，可以从物质上给予不同层次的奖励，像不等的经费补助、孩子享受优质重点学校教育等。重奖下必有勇夫，只要地方政府、财政机构、人事部门、教育机关愿意付出，就会做到城乡师资均衡。其实，地方政府支出的并不多。因为在“三角置换”模式中，农村教师的进修学习由国家负责经费补助，高师生由师范院校负责经费补助，只有城市教师由当地教育行政部门负责交流费用，再加上能参与“国培计划”的名额有限，因此，大大降低了当地教育行政部门的经费支出，使其能够集中有限财力精选优秀教师促进交流活动。所以，当地教育行政部门完全有条件联合当地财政部门、政府机关支付到农村支教的城市教师的生活补助费用，从而提高城市交流教师的支教积极性和责任感。
（三）完善交流教师的管理评价制度，使城乡交流规范化
城乡教师交流的实行核心在于教师，教师的管理直接关系到交流能否达到预期目标。在城乡教师交流活动中，有所限定的就是到基层进行扶助的时间，没有一整套详尽的实施计划、考核和评价机制。实际上，城市教师应该接受城市学校和农村学校的双重管理。城市学校不仅仅是“响应”国家政策，能够派出支教教师，还要跟踪交流教师，不但及时为城市教师解决生活物质之难，还可以听取城市教师真心引领农村学校的心声，乐于尽己所能为城市教师帮助农村学校提供教育教学资源，使城市教师在交流期间不觉得是一人交流而是有着坚实的支教后盾。这样交流的效果也就由城市教师一人单打独斗“引领”农村变成了城市学校对农村学校的引领帮助，也就简接地扩大了交流的效应。另一方面，农村学校不能因为城市教师不是自己人反正总是要走就放松对其管理，碍于人情将其考核为“优秀”。农村学校要定期和城市学校沟通，及时反馈城市教师的交流效果，既是肯定城市教师的努力付出，又是对其督促和激励。
不过，对于城市教师的评价不是农村学校领导一人说了算。同行、学生甚至家长都是评价的主体，或者说他们的评价更能体现出城市教师的工作成效。因为，农村学生、家长甚至农村教师对城市教师的教学有更多的期盼。当然，评价的内容不只是“学生的考试成绩”，城市教师有无为所服务的农村学校起到引领作用，有无在服务学校通过“师徒制”、教学科研的方式等指导扶持农村优秀教师的成长，有无改进农村学校教学理念或教学方式的变化也应成为评价城市交流教师贡献的一部分。
总之，城市交流教师的状态直接关系到城乡教师交流活动能否达到预期目标。我国各级部门要考虑到下到基层的教师现状，从提高教师待遇、管理机制等方面做出努力，使交流教师尤其是城市教师在生活质量上能有较大的提高以激励支教教师的积极性。否则，无法真正解决城乡教育均衡问题。
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教师队伍建设是一个庞大的系统工程，具有很强的政策性、综合性、复杂性和长期性。因此，这项工作需要各级政府、教师教育院校、一线学校和教师本人的协同努力。我认为，这样一项关乎教育事业可持续发展的工程，需要建立好协调配套的四个基本体系。
1.标准体系
标准体系，即建立科学的教师专业标准，为教师的发展提供基本的规范和准则。我国在教师标准体系的建设中已迈出了卓有成效的步伐，1994年颁布实施的《中华人民共和国教师法》在法律上第一次确立了教师的专业地位；2012年正式颁布试行的《教师专业标准》则不仅强调了师德为先、学生为本、能力为重、终身学习的基本理念，同时还对教师的基本素养和履职要求进行了科学的梳理和规范，并将标准作为教师培养、准入、培训、考核的重要依据。
北京教育学院作为从事中小学校长、教师培训的专业院校，长期致力于促进在职教师专业发展标准的研制。我们历时三年，研制形成了一套《中小学教师专业发展标准及指导》。《标准》主要分为两个方面，即专业基础和专业实践。其中，专业基础部分对教师应该具备的师德素养、知识素养进行了具体规定，专业实践部分对教师的教学活动、学生教育、教学研究与专业发展等进行了具体规定。这套标准按照9个学科或学科领域编写，具体包括语文、数学、英语、理科、社会、体育、艺术、信息技术和综合实践。每个学科都将教师分成“新手到熟练”“熟练到成熟”“成熟到卓越”三个阶段，每个阶段的要求分出层次梯度有所不同。这套标准的研制成功，为在职教师的培训提供了专业依据。
2.保障体系
到目前为止，我国已经出台了《教育法》和《教师法》，对教师的合法权利从法律层面作出了明确的规定。与此同时，国家还通过一系列措施保障和提高教师的成长发展权利。近年来，国家相继召开了教育工作大会和教师工作大会，出台了《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，从国家层面将教师队伍建设提高到科教兴国和人才强国战略的高度。此外，国家还从中小学教师的职称改革、待遇提高和培养培训等方面推出了一系列重大举措。
北京市创新并优化教师培训方式，主题式培训、案例式培训、脱产跟岗培训等方式的具体运用，进一步增强了培训的针对性和实效性，为教师队伍整体素质的提高发挥了十分重要的作用。
3.教育体系
教育体系，即构建教师培养培训一体化的教育体系，为教师队伍建设提供专业支撑。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》明确指出：“构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。”但这样一个教育体系如何构建，却始终是一个复杂而严峻的问题。因为在师范教育转型的过程中，一是师范性渐趋淡化、有所缩减，二是师范院校的教师培养方式远不适应当前中小学教育教学改革的形势，三是大批非师范类毕业生进入中小学教育教学一线，加之大批传统师范教育模式下的新教师奔赴新课改实施中的新学校，上述两种类型的新教师大批量快速进入学校后，如何适应并有效推动教育教学改革，就成了摆在教师培训面前的一项严峻任务，于是，培训在一定程度是首先要解决这些新任教师胜任教育教学的“补课”任务。
基于以上现实，我们认识到：教师的培养、培训必须同步改革与推动，并最终形成培养教训协调一致的一体化教育体系。就培养而言，不仅要完善师范生招生制度，同时更重要的是要强化师范院校培养教师的功能，深入改革师范院校的课程与教学体系，力争做到师范生优质足额满足中小学教育教学发展需求。就培训而言，应该逐步走出政府买单、计划任务的培训现状，整合社会优质资源，建立以师范类高等院校和地方教师培训机构为培训基地、优质中小学为实践基地、各种优质教育资源积极参与的教师教育体系，为教师自觉、自愿、自主参与培训提供优越的条件。
4.使用体系
使用体系，即建立教师公开选聘、合理配置、科学评价的教师任用与管理机制。
公开选聘则是要建立优秀师资选拔任用的机制，通过程序公开、机会均等、择优录用的方式，将优秀人才选拔到教师岗位上来。同时，要建立教师合理流动的机制，实现区域内教师的定期交流与提高，以促进教育的均衡发展。
合理配置即根据地方中小学的具体情况，进行合理的专业师资配备。以北京为例，音体美师资不足和农村地区教非所学情况突出，这就需要政府发挥宏观调控职能，进行合理调配，以解决城乡各级各类学校师资的合理足额配置。
科学评价是促进教师成长发展的有效机制，应该探索建立与教师高奉献、高智慧工作相适应的评价方式。最终实现通过评价激发教师内在的成长动力，进而激励教师健康发展，通过评价吸引更多优秀人才从事教师职业，以不断优化教师队伍。
完善教师培训的宏观体系与机制
教师培训是推动教师专业发展的重要途径，通过多年从中央到地方的不断探索，积累了非常宝贵的经验。同时，国家在教师培训的政策导向上也越来越完善，特别是教育部在2011年出台的《关于大力加强中小学教师培训工作的意见》，对各级政府在教师培训中的职责和作用提出了明确的要求，对全面建立全国中小学教师培训的宏观体系与机制产生了积极的作用。为此，在教师培训宏观体系与机制方面，我们需要有力跟进，进一步做好以下工作。
1.明确政府职能，进一步加强教师培训的组织管理
教育部的《意见》提出了各级政府的职责和要求。我认为，在此基础上，要进一步明确从中央到地方各级政府的责任和义务，建立政令通畅、上下协调的教师培训组织管理体系。
中央政府应该将主要精力集中到政策，包括经费保障政策的制定和相关培训标准的制定上，对具体培训而言，通过三年一轮的“国培计划”的组织实施，已经在全国全面启动了全员性教师培训工作，并形成了各级政府全面推进与规划实施教师培训的良好态势。从未来的发展考虑，“国培”将逐步走上精品化、示范性的道路。
省级政府应该将精力转移到教师培训规划的制定与经费的保障上，同时开展一些高端的示范引领性培训和促进教育均衡发展的培训，同时要对地县的培训工作发挥统筹指导作用。
地县级政府应该将主要精力集中到本地区教师培训计划的制定、配套经费的落实和教师常规培训的组织实施方面，同时要对中小学开展的校本培训提供具体指导与监控。
学校则应将每位教师的培训提高列入日常规划，实施常规管理，为其参加培训提升素质提供时间保障；同时制定切实可行的校本培训计划，由校长担任第一负责人，具体推动全校的教师校本培训。
2.完善课程建设，进一步提高各级各类教师培训的质量
课程是教师培训的基础资源和载体。加强课程建设，也是确保教师培训针对性和实效性的基础。在课程建设问题上，教育部应在《教师专业标准》的基础上，制定适合不同发展阶段教师培训的课程标准，地方教育行政部门则应该与培训院校一起开发建立培训课程资源库，形成教师培训课程的“云平台”，为教师的自主学习与提高提供信息资源保障。
北京教育学院和部分区县长期以来，始终都在结合具体的培训实践开发建设适合北京地区教师成长发展的课程体系。目前，一些区县已基本形成了以专业情意、专业能力与专业实践为板块的课程结构体系，并在培训活动中产生了很好的效应。
3.加强师资建设，进一步推动优质教师资源的社会共享
师资是教师培训的关键因素。教育部在“国培计划”的实施中已经形成了国家级的专家资源库，基本实现了优质教师资源全国共享。但从教师培训的总体情况来看，受各种条件的制约，仅有国家级专家库还远远不能满足培训需求。因此，地方也要建立省、地、县级培训专家资源库，以满足地方教师培训的不同需求。
师资建设应该在研训一体原则下进行推动。我以为研训一体至少应该实现两个转变：一是教研和培训的融合，这既涉及地方教师培训、教研等机构在机制上的转变，也涉及教研员、培训者在角色上的转变。这样一些转变，在一定意义上讲，不是靠培训能够解决的问题，需要政府的宏观统筹与有效推动。二是培训与研究的结合，既要求教育教学问题的各级各类研究者，能够将自己的研究成果积极转化为培训课程与资源，能够对教师的成长与发展助力；同时也要求从事教师培训工作的培训者，要加强对中小学教育教学一线问题的研究，并将培训与研究紧密结合在一起。
实施问题导向下的专业化教师培训
通过培训提高教师队伍的整体水平，为教师队伍的建设发挥助力作用，必须要进一步深化培训活动，推动以中小学教师在教育教学实践中的问题为导向的专业化培训。当务之急是狠抓四个方面的工作。
1.需求分析
加强培训项目的需求分析，是提高培训针对性的关键。需求分析可以从两个层面进行：一是客观需求分析，即政策与岗位需求的分析，按照不同类型的《教师专业标准》，根据不同学科类型、不同发展阶段教师的总体要求与特点，分析其知识结构、能力要求等方面需要提高的内容；二是主观需求调研，即针对特定培训对象，通过问卷或访谈等方式，详细了解教师在教育教学知识与能力方面要求提高的内容。另外，需求调研与分析，通过心理测试或访谈等方式，了解教师参加培训的内在动机，以提高其参加培训的积极主动性。
2.主题生成
经过多年培训的实践探索，我们在“十二五”期间的教师培训，已经全面实施了主题式的培训，即任何培训都以特定主题为线索进行课程设置和活动设计。主题可通过两种途径产生：一种是自上而下的设计，即由培训者根据自身的专业特长，针对中小学的具体实践提出培训主题，并将主题转化为教师在培训期间重点学习和解决的问题；另一种是自下而上的生成，即通过需求调研，从教师的困惑与问题中提取出培训的主题，并依据主题设置课程，围绕主题开展学习与研究，最终达到学员对主题所涉及的知识与能力等的深层次认识，同时形成围绕主题的相关问题的解决策略或解决方案。
3.模式创新
培训模式和培训方式始终是培训实践中没有明确澄清的概念。我认为，培训模式是一种结构化、系统化的培训综合体系，它的创新涉及培训观念、培训课程、培训方式等多层面的改进。因此，模式的创新不是一个培训项目能够完成的，而应该是地方教师培训的一个总体格局的变化。因此，它带有综合性、多样性和复杂性。我以为，北京市多年来一直致力于探索与实践一些大型培训项目都具有模式创新的意义，如北京教育学院组织实施的以课堂教学研究与指导为主要形式的“绿色耕耘”农村教师培训，以集中培训与跟岗学习相结合的“农村教师城镇研修工作站”，以主题式研修工作室为主要形式的“市级骨干教师与学科带头人培训”，以远程为主、送教小分队面授辅导为辅的“教师职业理想与道德”“学科教育心理学”混合型培训等。
4.转化提升
关注教师在培训中所学内容的转化提升，应该是多年来培训观念的重大变革。如果说，过去多年，我们更多关注的是教师的知识补偿与更新；近年来，我们的培训越来越多地关注了教师在教育教学中面临的实际问题的研究与解决，越来越多地直接深入到教师深层观念、知识与能力的改变，也就是越来越多地注重于“软着陆”。因此，要进一步探索培训内容的针对性，探索如何将培训与教师的教学实践直接对接，实现教师将所学内容有效转化为自己的知识体系与实践智慧。
全县完小（即完全小学，小学一至五年级均健全的小学，下同）以上学校校长有74人，副校长52人。其中，局属学校校（园）长11人；镇初级中学（中心学校）校长15人、副校长26人；镇完小校长48人；镇教体办主任13人、副主任13人；局属学校及沂源三中副科级以上干部70人。
二、存在问题
（一）农村中小学教师队伍结构不合理
1、起始学历低。农村小学教师，第一学历正规师范院校毕业仅有830人，合格率为44.1%。其中专科257人，占13.6%；大学38人，占2%。农村初级中学教师中，第一学历正规师范专科毕业的有649人，占41%；正规本科有69人，占4.4%。
2、民转公教师数量大。全县民转公教师共有1999人，现在农村小学任教的有968人，占农村小学教师人数51.4%，其中50岁以上821人，占农村小学教师人数43.6%，他们起始学历大都是高中及以下学历，这部分教师在特定历史时期为全县教育做出了应有贡献。但是，现在他们的年龄大都在50岁以上，没有经过系统的师范学习，专业素养不高，教学理念老化，已不适应时代对教师的要求。
3、专业对口率不高。农村小学教师第一学历学科专业对口率平均为24%。其中，语文是27%、数学是21%、思品4%、科学是3%、音乐是37%、美术是19%。60%以上的完小、95%以上的教学分部没有专职音乐、美术、计算机教师。农村初级中学教师第一学历学科专业对口率平均为38%。其中，语文是43%、数学是29%、英语是49%、地理是15%、音乐是41%、美术是36%、计算机是41%。按照实施素质教育的要求，学校必须开全课程，开足课时，但由于专业师资的不足，导致小学教师同时兼任多门课程的现象严重，教学质量难以保证。
4、年龄老化严重。全县农村小学教师50周岁以上的有895人，占农村小学教师的47.6%，有些偏远小学教师平均年龄在53岁以上，他们多数是民转公教师，知识老化，教学理念落后，相当一部分年老体弱，难以胜任工作。如西里镇鲁能希望小学，有职工20人，其中55～60周岁的有12人，占60%，有2人已经59岁，仍站在讲台上。南鲁山镇菜园小学现有教职工15人，平均年龄52周岁，有9人身患疾病仍坚持在教学一线工作。
农村中小学教师起始学历低，学科专业对口率不高，教学基础专业素养低，年龄老化，教学理念落后，难以胜任素质教育要求，导致农村学校学科教师短缺，普遍存在着“超编缺人”现象，严重制约了教育教学质量提高。
（二）干部队伍整体年龄偏大，没有形成梯次结构
由于受干部编制职数限制和学校布局调整合班并校等因素影响，干部流动慢、增配少，青年后备干部缺乏锻炼机会，导致教体系统干部队伍整体年龄偏大。
1、在局属学校11名校长中，任职10年以上的5人，50岁以上的5人，占45%。
2、镇教体办主任13人，任职9年以上的5人，46周岁以上的9人，占69%。
3、镇初级中学（中心学校）有校长15人，任职9年以上的5人，46岁以上的5人。
4、县教体局机关股级干部流动慢、年龄偏大。局机关行政、事业科室站级别多是股级，流动空间小、成长慢，在副股、股级岗位任职10年及以上的有17人，科室站负责人45岁以上的13人，50岁以上的5人。
教体系统干部年龄大，流动慢，后备干部培养脱节，形不成梯队，为今后学校班子建设带来很大困难。
（三）性别结构不合理
近几年由于师范类院校学生以女性居多等原因，新招聘青年教师男女比例近1：5，女教师比例过大。南麻二小、南麻三小、南麻五小、实验小学、沂河源学校小学部相当一部分班级专任教师全是女性；有的孩子从幼儿园到高中班主任全是女性教师。学生从小到大，接受的都是女性教师的教育，出现了男生女性化，女生幼儿化的特征，不利于学生健全性格的形成。学校年轻女教师比例大，经常出现多人同时休产假的情况，致使学科教师更加紧张，如沂源一中每年都有近10人同时休产假，为不影响正常开课，只能加大同学科教师工作量，语、数、外等学科经常是一名老师上3个班的课，有的男性教师当两个班的班主任，超工作量运转，影响了学校教育教学质量的提高。
在中小学干部队伍中，高中、初中校长100%是男性；小学除县实验小学外其余全部是男性；副校长除县职教中心有1名女副校长外，其余也全是男性。现在中小学教学主力是女同志，而学校干部女同志比例少，既不利于做好老师的思想工作，也不利学校的和谐稳定发展。
（四）缺乏有效的激励机制，内部活力不足
岗位管理、全员聘任制度还没有真正落实，干部教师考核评价体系还不够完善，能上能下、能进能出的竞争流动机制尚未完全建立。绩效工资制度还没有实施，多劳多得、优质厚酬的分配激励机制还没有建立。教干教师的工作积极性还没有充分调动，内部活力明显不足。
（五）师德素养需进一步提高
随着素质教育的深入实施，教育改革发展面临许多新问题、新挑战，需要进一步提高教干教师思想素养。教师的思想道德水准，校长队伍特别是农村小学校长队伍，教育理念、办学思想、管理思路等与素质教育的要求和教育改革发展的新形势相比，还有许多不适应的地方，部分教干教师创新进取精神不足，奉献精神不强，师德素养亟待提高。
三、几点建议
（一）以完善教师补充和流动机制为重点，进一步优化教师队伍年龄结构、学历结构和专业结构
1、以新编制标准实施为契机，核编增岗，拓宽进人空间。根据山东省人民政府办公厅《转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》（鲁政办发〔2011〕44号）及省编办、省教育厅、省财政厅《关于印发山东省公办幼儿园编制标准的通知》（鲁编办发〔2012〕3号）等文件要求，重新核定中小学和幼儿园教师编制，对寄宿制学校适度增加领导干部职数和安全管理岗位编制。
2、探索实施教师提前离岗政策。目前，我县50-60岁的教师有1552人，其中男55周岁、女50周岁以上的916人。这些教师年龄偏大，特别在农村学校中，该年龄段主要是民转公教师。由于许多教师身体不好，不能胜任教学，却占用编制，导致我县教师超编缺人。探索借鉴其他部分市地的做法，在一个时期内，“男年满55周岁、女年满50周岁的教职工可提前离岗、不占编制”，解决义务教育段学校教师严重超编问题，从而为新教师补充拓宽空间。这一政策，我县在2003年以前曾实施过，后因财力、人员紧张等因素又取消。考虑到目前一次性实施这一政策，涉及人数过多（共916人），难以进行一次性补充，同时也不利于保证新聘教师质量，形成教师引进的梯次结构，可采取分批实施的办法。今年，可先对男满59周岁、女满54周岁及以上的共194名教师，实施不占编制，加大补充新聘教师的力度。
3、进一步完善人才补充引进机制。按照“城区学校核编增岗，农村学校减员补充”的原则，加大新教师招聘补充力度。十二五期间，高中段学校每年从全国重点大学招聘引进30名本科或研究生；全县每年面向普通高校毕业生招聘100名左右新教师充实到农村学校；学前教育学校逐步扩大公办幼儿教师比例，一是将义务教育段学校具有学前教育专业的教师归队到公办幼儿园任教，二是将义务教育学校超编的部分能胜任且热心幼儿教育工作的教师分流到幼儿园任教，三是每年面向社会从具有幼儿教师资格的人员中公开招聘部分幼儿教师，充实到公办幼儿园。科学制定优秀教育体育人才引进规划和激励政策，凡从外地引进的市级以上学科带头人、特级教师及从“985”工程大学引进的专业对口优秀人才，在职称评聘、子女入学等方面都给予优先优惠条件，吸引外地高水平教师来我县任教，逐步优化师资队伍的结构。
4、完善城乡教师交流制度。按照因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动的原则，完善教师交流轮岗制度，引导教师由县城向农村、由超编学校向缺编学校、由学科富裕学校向紧缺学校合理流动。通过城乡学校结对，教师对流，缓解农村中小学骨干教师数量不足，结构不合理的矛盾，促进城乡教育资源优化配置、均衡发展。同时，随着我国城镇化建设步伐加快，城区面积不断扩大，城区学生越来越多，出现了城区学校规模扩大或新建学校的可能。对于规模扩大或新建学校所需教师，除考录部分高校毕业生外，适当探索从农村中小学中选调部分教师，以此为导向，不但缓解部分农村中小学超编问题，而且通过解决部分教师进城，激发农村教师工作积极性。
（二）狠抓教师培养培训，进一步优化教师队伍的专业素质
1、完善教师分类培训体系。学校要按照“理念先行、自主发展，骨干带动、全员发展，注重实效、均衡发展”的教师专业化建设原则，积极探索新形势下教育队伍专业化建设的新机制、新模式。组织开展学历提高培训，设立骨干校长、教师研修专项资金，定期组织骨干校长、教师到国内外研修，学习借鉴外地的先进教育理念和教学经验，开阔视野，提升水平。认真组织做好教师全员培训和新教师培训工作，创新职业教育教师培养模式，加强职业教育“双师型”队伍建设。通过组织参加国家级、省级职教师资培养培训，开展多种形式的职业技能比赛，鼓励教师到企业顶岗锻炼等措施，努力提高“双师型”教师的专业素质。
2、实施中小学校长素质提升工程。完善校长任职培训、提高培训和高级研修制度。开展以现代教育思想、教育理论和学校管理为重点的普及性、通识性全员培训，增强教育创新意识，提升校长队伍整体水平。
（三）完善激励机制，营造教师积极进取的工作环境。
1、改革完善教师评价激励机制，稳妥实施教师绩效工资制度。建立具有导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价办法。对教师的师德修养、专业水平、业务能力、教育教学效果、工作实绩等方面进行全面考核，考核结果作为教师岗位聘用、职务评聘、绩效奖惩的重要依据。积极推进学校分配制度的改革，发挥绩效奖励工资的分配导向作用，激发活力，营造和谐稳定、积极向上的教师发展环境。
2、完善教师岗位聘用办法。按照事业单位岗位设置管理工作要求，在中小学全面推行岗位聘用制，坚持全面考核、择优聘用，实行教师岗位聘用与专业技术职务等级聘任的有效统一，将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为专业技术职务评审推荐和等级聘任的主要条件，引导教师钻研业务、提高教书育人水平。对聘期考核不合格的实行“高职低聘”，打破职称聘任终身制，逐步形成职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。
