时间：2023-03-07 15:18:01
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇学校安全论文范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
1引言
在过去的很多年，计算机组网的传输媒介主要依赖铜缆或光缆，构成有线局域网。但有线网络在实施过程中工程量大，破坏性强，网中的各节点移动性不强。为了解决这些问题，无线网络作为有线网络的补充和扩展，逐渐得到的普及和发展。
在校园内，教师与学生的流动性很强，很容易在一些地方人员聚集，形成“公共场所”。而且随着笔记本电脑的普及和Intemet接入需求的增长，无论是教师还是学生都迫切要求在这些场所上网并进行网上教学互动活动。移动性与频繁交替性，使有线网络无法灵活满足他们对网络的需求，造成网络互联和Intemet接入瓶颈。
将无线网络的技术引入校园网，在某些场所，如网络教室，会议室，报告厅、图书馆等区域，可以率先覆盖无线网络，让用户能真正做到无线漫游，给工作和生活带来巨大的便利。随后，慢慢把无线的覆盖范围扩大，最后做到全校无线的覆盖。
2校园网无线网络安全现状
在无线网络技术成熟的今天，无线网络解决方案能够很好满足校园网的种种特殊的要求，并且拥有传统网络所不能比拟的易扩容性和自由移动性，它已经逐渐成为一种潮流，成为众多校园网解决方案的重要选择之一。随着校园网无线网络的建成，在学校的教室、办公室、会议室、甚至是校园草坪上，都有不少的教师和学生手持笔记本电脑通过无线上网，这都源于无线局域网拓展了现有的有线网络的覆盖范围，使随时随地的网络接入成为可能。但在使用无线网络的同时，无线接入的安全性也面临的严峻的考验。目前无线网络提供的比较常用的安全机制有如下三种：①基于MAC地址的认证。基于MAC地址的认证就是MAC地址过滤，每一个无线接入点可以使用MAC地址列表来限制网络中的用户访问。实施MAC地址访问控制后，如果MAC列表中包含某个用户的MAC地址，则这个用户可以访问网络，否则如果列表中不包含某个用户的MAC地址，则该用户不能访问网络。②共享密钥认证。共享密钥认证方法要求在无线设备和接入点上都使用有线对等保密算法。如果用户有正确的共享密钥，那么就授予该用户对无线网络的访问权。③802.1x认证。802．1x协议称为基于端口的访问控制协议，它是个二层协议，需要通过802.1x客户端软件发起请求，通过认证后打开逻辑端口，然后发起DHCP请求获得IP以及获得对网络的访问。
可以说，校园网的不少无线接入点都没有很好地考虑无线接入的安全问题，就连最基本的安全，如基于MAC地址的认证或共享密钥认证也没有设置，更不用说像802.1x这样相对来说比较难设置的认证方法了。如果我们提着笔记本电脑在某个校园内走动，会搜索到很多无线接入点，这些接入点几乎没有任何的安全防范措施，可以非常方便地接入。试想，如果让不明身份的人进入无线网络，进而进入校园网，就会对我们的校园网络构成威胁。
3校园网无线网络安全解决方案
校园网内无线网络建成后，怎样才能有效地保障无线网络的安全?前面提到的基于MAC地址的认证存在两个问题，一是数据管理的问题，要维护MAC数据库，二是MAC可嗅探，也可修改；如果采用共享密钥认证，攻击者可以轻易地搞到共享认证密钥；802.1x定义了三种身份：申请者(用户无线终端)、认证者(AP)和认证服务器。整个认证的过程发生在申请者与认证服务器之间，认证者只起到了桥接的作用。申请者向认证服务器表明自己的身份，然后认证服务器对申请者进行认证，认证通过后将通信所需要的密钥加密再发给申请者。申请者用这个密钥就可以与AP进行通信。
虽然802.1x仍旧存在一定的缺陷，但较共享密钥认证方式已经有了很大的改善，IEEE802.11i和WAPI都参考了802.1x的机制。802.1x选用EAP来提供请求方和认证服务器两者之间的认证服务。最常用的EAP认证方法有EAP－MD5、EAP－TLS和PEAP等。Microsoft为多种使用802.1x的身份验证协议提供了本地支持。在大多数情况下，选择无线客户端身份验证的依据是基于密码凭据验证，或基于证书验证。建议在执行基于证书的客户端身份验证时使用EAP-TLS；在执行基于密码的客户端身份验证时使用EAP-Microsoft质询握手身份验证协议版本2(MSCHAPv2)，该协议在PEAP(ProtectedExtensibleAuthenticationProtoco1)协议中，也称作PEAP－EAP－MSCHAPv2。
考虑到校园群体的特殊性，为了保障校园无线网络的安全，可对不同的群体采取不同的认证方法。在校园网内，主要分成两类不同的用户，一类是校内用户，一类是来访用户。校内用户主要是学校的师生。由于工作和学习的需要，他们要求能够随时接入无线网络，访问校园网内资源以及访问Internet。这些用户的数据，如工资、科研成果、研究资料和论文等的安全性要求比较高。对于此类用户，可使用802.1x认证方式对用户进行认证。来访用户主要是来校参观、培训或进行学术交流的一些用户。这类用户对网络安全的需求不是特别高，对他们来说最重要的就是能够非常方便而且快速地接入Intemet，以浏览相关网站和收发邮件等。针对这类用户，可采用DHCP+强制Portal认证的方式接入校园无线网络。
如图所示，开机后，来访用户先通过DHCP服务器获得IP地址。当来访用户打开浏览器访问Intemet网站时，强制Porta控制单元首先将用户访问的Intemet定向到Portal服务器中定制的网站，用户只能访问该网站中提供的服务，无法访问校园网内部的其他受限资源，比如学校公共数据库、图书馆期刊全文数据库等。如果要访问校园网以外的资源，必须通过强制Portal认证．认证通过就可以访问Intemet。对于校内用户，先由无线用户终端发起认证请求，没通过认证之前，不能访问任何地方，并且不能获得IP地址。可通过数字证书(需要设立证书服务器)实现双向认证，既可以防止非法用户使用网络，也可以防止用户连入非法AP。双向认证通过后，无线用户终端从DHCP服务器获得IP地址。无线用户终端获得IP地址后，就可以利用双方约定的密钥，运用所协商的加密算法进行通信，并且可以重新生成新的密钥，这样就很好地保证了数据的安全传输。
使用强制Portal+802.1x这两种认证方式相结合的方法能有效地解决校园网无线网络的安全，具有一定的现实意义。来访用户所关心的是方便和快捷，对安全性的要求不高。强制Portal认证方式在用户端不需要安装额外的客户端软件，用户直接使用Web浏览器认证后即可上网。采用此种方式，对来访用户来说简单、方便、快速，但安全性比较差。虽然用户名和密码可以通过SSL加密，但传输的数据没有任何加密，任何人都可以监听。当然，必须通过相应的权限来限制和隔离此类用户，确保来访用户无法访问校园网内部资料，从而保证校园网络的高安全性。校内用户所关心的主要是其信息的安全，安全性要求比较高。802.1x认证方式安装设置比较麻烦，设置步骤也比较多，且要有专门的802.1x客户端，但拥有极好的安全性，因此针对校内用户可使用802.1x认证方式，以保障传输数据的安全。
4结束语
校园网各区域分别覆盖无线局域网络以后，用户只需简单的设置就可以连接到校园网，从而实现上网功能。特别是随着迅驰技术的发展，将进一步促进校园网内无线网络的建设。现在，不少高校都已经实现了整个校园的无线覆盖。但在建设无线网络的同时，由于对无线网络的安全不够重视，对校园网无线网络的安全考虑不够。在这点上，学校信息化办公室和网管中心应该牵头，做好无线网络的安全管理工作，并完成全校无线网络的统一身份验证，做到无线网络与现有有线网络的无缝对接，确保无线网络的高安全性。
一、学校安全教育的主流理念———“主动安全”教育
从各国学校安全教育实践中可以看出，虽然各国都根据本国实际和需要采取不同的安全教育策略，但有着显著的共同点，大家都秉持了近似的学校安全教育理念———“主动安全”教育理念。“主动安全”教育理念核心是突出强调培养人的主动性，强调人的主动性在安全防范实践中的重要作用。在科技迅猛发展的今天，有一种不良倾向逐渐引起了各国安全专家和教育者的关注，就是人们越来越依赖技术、防护设施来保护自己。汽车安全就是个比较明显的例子，人们越来越迷信汽车厂家的安全技术宣传，诸如碰撞星级、安全气囊、ESP 系统等，认为依靠这些安全设计，驾驶者就可以高枕无忧了！其实，正是这种错误观念才埋下灾难的种子，很多车祸的根本原因就是驾驶者主动安全意识的降低和缺失。安全专家和教育者都认为，技术防范始终是一种辅助，是低级防范策略，它只有与人的主动性防范结合起来才有意义，发挥人防范的主动性才是高级防范策略。学校安全教育之所以意义重大，就在于它建立了和发展了人的防范主动性。“主动安全”理念下的教育实践表现多种多样，概括起来主要有以下几个重点：其一，着重培养人的主动安全意识和主动安全行为习惯。世界各国都非常重视这方面教育实践，这是“主动安全”教育的核心内容。从英国的小学生守则中，我们可以看到，十条内容虽然不多，但几乎全部都是安全教育的内容，而且非常具体，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的饮料，不吃陌生人的糖果；6.不与陌生人说话；7.遇到危险可以打破玻璃，破坏家具；8. 遇到危险可以自己先跑；9. 不保守坏人的秘密；……”安全教育（有学者也认为是“生命教育”）可以说是英国人受到的全部教育的重要基础和开端。其二，积极运用多种有效的技术手段作为辅助，以人为本且不断改进。随着安全防范技术的进步，技术手段既成为安全工作的重要工具，也成为安全教育的重要辅助。法国在学校中推行了校园安全监测系统，监测项目细致，且系统和数据库不断升级。监测系统及其监测评估结果，既是学校安全管理的有效手段，也是对教师、学生进行安全教育的最好教材，可以将教育培训活动与实际问题的解决紧密结合起来。日本还专门开发了保护学生尤其是低龄学生的安全防护设备，如带 GPS 定位功能的安全报警器、手机、隐蔽的发射装置等。教师和家长经常辅导孩子使用这些设备的方法，辅导的过程就是有效的安全教育过程。其三，制定具体可行的法规、制度、标准等，保障安全教育及成果的落实。美国是依法保障安全教育的典型，奥巴马政府延续了《不让一个孩子掉队法》（NCBL）关于学校安全的年度公告制度，要求各学区对校园暴力事件进行详细统计，并公布结果。该法规定，各州必须对“长期处于危险境地的学校”作出说明和认定，保证学生的知情权。这与法国的校园安全监测系统的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美国学校都严格执行门禁制度，对来访接待和学生外出都严格审查和登记。这对学生是很具体的安全教育，让学生懂得，服从学校的管理制度自己才是安全的，服从管理也是有利于自护的良好行为习惯。
二、我国学校安全教育需要改进和创新
我国学校安全教育，在改革开放以后逐步发展起来，特别是近十多年来，在学校安全教育实践、安全防范技术、相关法规建设等方面都取得较大成绩。国家教育部 2006、2007 年还先后了《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，学校安全管理和安全教育工作有了明确的指导。但是，与世界学校安全教育理念和实践的主流比较，我们仍存在差距。比较突出的不足是，我们的学校安全教育理念还没有跟上“主动安全”理念的主流，安全教育实践没有充分体现“主动安全”理念的重点，大多还停留在“应急”的层面，有些初步体现“主动安全”理念的教育实践还需要结合我国实际进一步改进和大胆创新。首先，法规制定方面。我们的法规条文相对比较原则，操作性不强，如《中小学幼儿园安全管理办法》是以教育部令的身份下发的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一条“……学校应当对学生开展消防安全教育，有条件的可以组织学生到当地消防站参观体验……”这值得商榷，消防安全教育是必须做好的，而且要特别重视学生的实践体验和技能训练，没有条件也要结合实际创造条件做好。第四十二条“……学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练……”这要求太低，一个学期（半年）1~2 次，这很容易使演练流于形式。《中小学公共安全教育指导纲要》中关于安全教育讲的相对更具体可行，但《纲要》又没有法律效力，只能靠学校自觉，实际没有保障。这种状况显然需要改进。笔者认为，需要在国家法定课程中明确纳入安全教育的内容，保障课时，严格考核，可以和“品德课”“、体育课”结合。各地政府还要明令增加学校安全演练的内容和频次，并监督落实和考核。其次，教育实践方面。目前我们的学校能落实的安全教育比较不足，多数都是“应急”或“应季”的提醒式告诫，如寒暑假前，学校发给家长一些注意交通安全、防止溺水等告诫通知。要想改变这种状况，就要进行比较系统的体现“主动安全”理念的教育实践。笔者建议，要重点做好几个方面：其一，要明确学校安全教育的领导和指导，建议设置专职负责安全管理教育的学校负责人，专门指定公安、消防等专业安防人员作为学校安全教育的协调指导人，而且这些人员任期 4~5年，其工作情况纳入本人业绩考核。其二，统一编写具有专业水准的、符合“主动安全”理念的、适合各地实际需要的安全教育计划和教材，由品德课、体育课教师分别负责知识和技能教学，期末严格考核，考核结果记入学生操行档案。安全教育教学情况也纳入学校工作考核指标，并加大其权重。其三，加强学生安防演练，规定每月都要安排学生不同专题的安防演练，各地政府要明确要求社会有关单位给予演练大力支持，并监督年度演练计划、演练过程和演练效果。再次，安全技术辅助方面，要加大投入，强化支持系统建设。笔者认为，加大投入不要只想到为学校添置安防设备，更重要的是，要在全社会支持下为教师、学生和家长建立安防学习和实训的支持系统。这个系统应该是在社会各部门发挥优势、密切合作下建立起来，可以在国家安全、国防、公安交通、消防、卫生、食品安全、环保等社会职能部门的支持下，整合和开放各种资源，建设多种安全教育专业学习和实训基地（国防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、环保基地等），并逐步形成相互配合的安全技术支持网络和以此为基础建立的信息服务系统，为学校安全教育提供全方位高层次的技术支持。
作者：李强
学校领导阶层必须要转变观念，将食品卫生安全工作作纳入到领导班子的视线，进入校级领导的日常工作范围内，并要形成一个主要领导日常监督、分管领导亲自上阵、其他领导积极配合支持、所有部门密切配合的管理体系。学校必须要树立起“以德育为核心，以”教学为中心，以安全为前提”的理念。在进行分工时，明确校长是第一责任人。校长必须要在科学发展关的指导下对学校食品安全工作进行大胆改革创新。在行政分工上，必须要分配一名副校长主管安全和后勤工作，党委分工上，校长必须要用于担当安全工作的第一责任人，切实抓好食品卫生安全工作。
强化组织领导将可以更好的保障食品卫生工作的开展，具体的管理责任是保证学校食品卫生安全的关键所在。对于食品卫生安全工作，要坚持以管理为主线，成立专门的领导小组。可以成立两个小组，一个小组主要行使学校的行政职能，由校长担任组长，相关副职领导为副组长，各个科室的主要负责人为成员的食品卫生安全领导小组。另一个则是由专门分管食品安全的副校长为组长、分管食品的主任为副组长、承包人为成员的食品卫生安全领导小组。相关小组相互监督配合，具体负责好食堂和学校超市的食品卫生安全管理工作，并将安全责任落实到人。
二、加强多方合作，构建食品安全防控体系
食品安全防控体系是学校食品安全管理体系的重要内容，学校必须要加强区、校合作与校校合作的食品安全，共同搭建期一个全新的作食品安全防控平台，通过共同的努力最终达到一个“互动”的、“双赢”的方式。学校应该与其他学校共同合作筹建起学校食品安全协作组，并积极的与周边的学校进行合作，最终构建起区、校合作，校校合作的食品安全防控体系。协作小组要以“平安校园”为主要宗旨，共同打造出“区——校”“校——校”联合、互助合作平台，并让协作小组发挥以下功能：
（1）积极配合卫生行政部门的相关工作，落实与学校相关的各项卫生安全的政策；
（2）及时掌握周边区域内各个学校食品安全的相关信息及动态，并相互配合建立起一套完善的食品卫生安全预警制度；
（3）让校内的卫生安全自查与互查以及经验交流成为一种制度，共同维护；
（4）积极寻找并推荐优秀的、有保障的食品供应商企业与学校合作，为学校供应食品；
（5）各个学校必须要培训出自己的卫生管理部与员工，同时还应该加强对师生食品安全培训，提高他们的食品安全意识；
一、密码的安全
众所周知，用密码保护系统和数据的安全是最经常采用也是最初采用的方法之一。目前发现的大多数安全问题，是由于密码管理不严，使"入侵者"得以趁虚而入。因此密码口令的有效管理是非常基本的，也是非常重要的。
在密码的设置安全上，首先绝对杜绝不设口令的帐号存在，尤其是超级用户帐号。一些网络管理人员，为了图方便，认为服务服务器只由自己一个人管理使用，常常对系统不设置密码。这样，"入侵者"就能通过网络轻而易举的进入系统。笔者曾经就发现并进入多个这样的系统。另外，对于系统的一些权限，如果设置不当，对用户不进行密码验证，也可能为"入侵者"留下后门。比如，对WEB网页的修改权限设置，在WINDOWSNT4.0+IIS4.0版系统中，就常常将网站的修改权限设定为任何用户都能修改（可能是IIS默认安装造成的），这样，任何一个用户，通过互联网连上站点后，都可以对主页进行修改删除等操作。
其次，在密码口令的设置上要避免使用弱密码，就是容易被人猜出字符作为密码。笔者就猜过几个这样的站点，他们的共同特点就是利用自己名字的缩写或6位相同的数字进行密码设置。
密码的长度也是设置者所要考虑的一个问题。在WINDOWSNT系统中，有一个sam文件，它是windowsNT的用户帐户数据库，所有NT用户的登录名及口令等相关信息都会保存在这个文件中。如果"入侵者"通过系统或网络的漏洞得到了这个文件，就能通过一定的程序（如L0phtCrack）对它进行解码分析。在用L0phtCrack破解时，如果使用"暴力破解"方式对所有字符组合进行破解，那么对于5位以下的密码它最多只要用十几分钟就完成，对于6位字符的密码它也只要用十几小时，但是对于7位或以上它至少耗时一个月左右，所以说，在密码设置时一定要有足够的长度。总之在密码设置上，最好使用一个不常见、有一定长度的但是你又容易记得的密码。另外，适当的交叉使用大小写字母也是增加被破解难度的好办法。
二、系统的安全
最近流行于网络上的"红色代码"、"蓝色代码"及"尼姆达"病毒都利用系统的漏洞进行传播。从目前来看，各种系统或多或少都存在着各种的漏洞，系统漏洞的存在就成网络安全的首要问题，发现并及时修补漏洞是每个网络管理人员主要任务。当然，从系统中找到发现漏洞不是我们一般网络管理人员所能做的，但是及早地发现有报告的漏洞，并进行升级补丁却是我们应该做的。而发现有报告的漏洞最常用的方法，就是经常登录各有关网络安全网站，对于我们有使用的软件和服务，应该密切关注其程序的最新版本和安全信息，一旦发现与这些程序有关的安全问题就立即对软件进行必要的补丁和升级。比如上面提及引起"红色代码"、"蓝色代码"及"尼姆达"病毒的传播流行的Unicode解码漏洞，早在去年的10月就被发现，且没隔多久就有了解决方案和补丁，但是许多的网络管理员并没有知道及时的发现和补丁，以至于过了将近一年，还能扫描到许多机器存在该漏洞。
在校园网中服务器，为用户提供着各种的服务，但是服务提供的越多，系统就存在更多的漏洞，也就有更多的危险。因些从安全角度考虑，应将不必要的服务关闭，只向公众提供了他们所需的基本的服务。最典型的是，我们在校园网服务器中对公众通常只提供WEB服务功能，而没有必要向公众提供FTP功能，这样，在服务器的服务配置中，我们只开放WEB服务，而将FTP服务禁止。如果要开放FTP功能，就一定只能向可能信赖的用户开放，因为通过FTP用户可以上传文件内容，如果用户目录又给了可执行权限，那么，通过运行上传某些程序，就可能使服务器受到攻击。所以，信赖了来自不可信赖数据源的数据也是造成网络不安全的一个因素。
在WINDOWSNT使用的IIS，是微软的组件中漏洞最多的一个，平均两三个月就要出一个漏洞，而微软的IIS默认安装又实在不敢恭维，为了加大安全性，在安装配置时可以注意以下几个方面：
首先，不要将IIS安装在默认目录里（默认目录为C:\Inetpub），可以在其它逻辑盘中重新建一个目录，并在IIS管理器中将主目录指向新建的目录。
其次，IIS在安装后，会在目录中产生如scripts等默认虚拟目录，而该目录有执行程序的权限，这对系统的安全影响较大，许多漏洞的利用都是通过它进行的。因此，在安装后，应将所有不用的虚拟目录都删除掉。
第三，在安装IIS后，要对应用程序进行配置，在IIS管理器中删除必须之外的任何无用映射，只保留确实需要用到的文件类型。对于各目录的权限设置一定要慎重，尽量不要给可执行权限。
三、目录共享的安全
在校园网络中，利用在对等网中对计算机中的某个目录设置共享进行资料的传输与共享是人们常采用的一个方法。但在设置过程中，要充分认识到当一个目录共享后，就不光是校园网内的用户可以访问到，而是连在网络上的各台计算机都能对它进行访问。这也成了数据资料安全的一个隐患。笔者曾搜索过外地机器的一个C类IP网段，发现共享的机器就有十几台，而且许多机器是将整个C盘、D盘进行共享，并且在共享时将属性设置为完全共享，且不进行密码保护，这样只要将其映射成一个网络硬盘，就能对上面的资料、文档进行查看、修改、删除。所以，为了防止资料的外泄，在设置共享时一定要设定访问密码。只有这样，才能保证共享目录资料的安全。
四、木马的防范
相信木马对于大多数人来说不算陌生。它是一种远程控制工具，以简便、易行、有效而深受广大黑客青睐。一台电脑一旦中上木马，它就变成了一台傀儡机，对方可以在你的电脑上上传下载文件，偷窥你的私人文件，偷取你的各种密码及口令信息……中了木马你的一切秘密都将暴露在别人面前，隐私？不复存在！木马，应该说是网络安全的大敌。并且在进行的各种入侵攻击行为中，木马都起到了开路先锋的作用。
近年来，高校学生伤害事故发生率呈上升趋势，学生伤害事故引起的赔偿纠纷案件也与日俱增。受害学生家长动辄向学校索赔几十万、甚至上百万。有的家长为了达到高额赔偿目的，甚至采取各种手段扰乱学校的正常教学秩序。这种情况，不仅使高校背上沉重的经济负担，也影响了学校的正常发展。加上部分高校对学校与学生之间的法律关系理解不当，以及对学校在学生伤害事故中的责任认识出现失误，导致学校在学生伤害事故承担了诸多不应该承担的责任，造成了教育资源的浪费和国有资产的大量流失。在这种形势下，迫切需要正确认识高校在学生伤害事故中的法律责任，以便高校合情、合理、合法地处理学生伤害事故，保护好学校和学生双方的合法权益。
一、高校与学生的法律关系
学校和学生的法律关系的性质是什么?主要存在以下观点：
1．“监护关系说”
这一观点认为学校是学生的监护人。监护是指对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的人身、财产及其合法权益进行保护的法律制度。我国《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。”笔者认为，这一观点值得商榷。
(1)“监护关系说”于法无据。我国《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母己经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”据此，有资格成为未成年人监护人只能是未成年人的近亲属、其他亲戚朋友，未成年人父母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门，学校不在其列。教育部出台的《学生伤害事故处理办法》第7条明确规定：“未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外”作出明确规定。
(2)监护关系说不符合实际，不能解释多数学生与学校之间的关系。监护是对未成年人和精神病人的人身、财产及其合法权益进行监督和保护的一种法律制度，田睑由此可见，监护的对象是未成年人和精神病人。而中国高校在校学生绝大多数都已经年满18周岁，而且高校不招收精神病人，如果学生入学后患精神病，高校可劝其退学。因此，主张高校与学生之间是监护关系在现实面前显得苍白无力。
2．监护关系转移说
这一观点的主要依据是最高院司法解释《民通意见》第22条：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”有人据此认为，监护人将孩子送到学校，监护人的监护责任就转移到了学校。但这里存在一个问题：法律规定监护人可以通过委托，将监护职责转移给被委托人。家长如果要把监护职责转移给学校，那么双方之间就要达成一个监护职责转移的合意或者契约。现实生活中，没有哪一所高校在接受学生人学时与家长就监护职责转移问题达成任何协议。因此，在校未成年大学生的监护职责不可能从其监护人转移至学校，除非校方与监护人之间签订委托合同(当事人双方约定一方为他方处理事务的合同)。
3．合同(契约)关系说
所谓合同关系是指平等的自然人、法人、其他组织等主体间以设立、变更、终止民事权利义务为目的而进行的意思表示一致的法律行为。高校与学生之间法律关系性质本质上是合同关系。在整个教育过程中，学校与学生及其监护人是平等主体，学生交纳学费，学校为学生提供教育服务。虽然高校在授予学士学位时被授权履行行政职能，但从总体上看并不影响学校和学生之间是平等民事主体这一本质。当然，学校和学生之间的契约关系同一般的合同关系相比，仍然有其特殊性，这种特殊性在一定的程度上影响到学生伤害事故的处理。所以，笔者认为学校和学生之间关系是“特殊契约关系”。对此，笔者将在后文加以论述。
从以上分析可见，多数家长以及部分教育工作者认为学校及其工作人员应该对学生承担监护责任是完全没有法律根据的。认为监护人把学生送到学校、监护权即转移到学校，学生在学校期间受到的任何伤害或实施的任何伤害，学校都要承担责任的观点于法无据。
二、学生伤害事故的归责原则
要准确把握伤害事故的归责原则，首先要准确把握学生伤害事故适用的法律。如果学生伤害事故适用合同法，那就应该适用无过错归责原则；如果适用侵权法，则一般适用过错归责原则。
1．学生伤害事故法律适用的争论
(1)观点一：学生在校伤害事故适用合同法
有人认为学生或监护人与学校签订教育合同，学生在学校受到伤害学校应该按照合同法承担法律责任。这一看法，有待推敲。学校虽然和学生或监护人之间成立契约关系，但这种教育培训契约和一般的合同相比至少存在以下不同：第一，教育内容并不是当事人之间自由约定，学校根据国家法律法规的规定对学生进行教育。国家有关高等教育的规定，可以视为高校和学生之间契约的当然内容，双方都要遵守。从现有的有关法律、法规、规定看，并没有要求高校对学生一切伤害事故承担责任。学校和学生之间也不存在有关伤害事故责任分担的约定。换言之，合同内容中并不包含有关学生伤害事故的条款，无法适用合同法解决学生伤害纠纷。第二，学生对学校提供的教育并没有完全支付对价。对于一般合同而言，双方应该遵循公平原则，各自支付相应的对价，但学生缴纳的学费并不是其受到学校教育服务的对价。仅靠学生的缴费并无法保证学校的正常运转，学校相当比例的资金来源仍然是国家投资即财政拨款。
既然学生支付的费用只是学生接受教育的部分费用，学生或监护人就不能要求学校对学生一切伤害事故承担责任。学生并没有为学校对其提供更高更全面的安全保护支付对价。对于学生伤害事故，学生或监护人没有理由要求学校按照合同法承担无过错责任。第三，作为合同一方的学校具有公益性质。学校是一种公益性非营利性机构，担负着培养青年的艰巨任务。学校不能按照合同法的原则，对学生一切伤害提供完全的赔偿。如果这样赔偿，很多学校都将走向破产，最终会损害多数人的利益。因而，在处理学生在校伤害事故时，不能根据合同法的无过错原则追究学校责任。
(2)观点二：适用侵权法
首先，根据对学生和学校关系的分析，处理学生伤害事故适用侵权法是适当的。其次，从我国现有法律规定看，立法机关正是通过侵权法来处理学生伤害引起的纠纷。例如，《民通意见》第168条：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿”，对教育机构承担的责任做出明确规定，而该条正好处于《民通意见》第五部分法律责任中的侵权责任之中。由此可见，司法机关是通过侵权法解决高校学生伤害事故引起的纠纷。另外，最高人民法院《人身损害赔偿解释》第七条对学生在校伤害事故的赔偿做出约定，更明确表明司法机关对学生伤害事故适用侵权法的态度。新通过的《侵权责任法》第38、39、40条对学校责任做出明确规定。
2．归责原则
所谓归责原则是指在行为人的行为或物件致他人损害的情况下，根据何种标准和原则确定行为人的侵权民事责任。唧由于我国立法及司法解释确定学生伤害事故纠纷适用侵权法，而过错责任原则是适用于一般侵权行为的一项基本归责原则。。因而对于学生伤害事故的归责原则就应该适用过错责任原则。这一点得到司法解释和有关法律的确认。如上面所引的《民通意见》第168条规定，以及《人身损害赔偿解释》第7条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”《侵权责任法》第38条、39条、40条明确规定在学生伤害事故中学校有过错的，应该承担相应的法律责任。
有学者主张学生伤害事故也适用公平原则，对此笔者持否定态度。所谓公平原则是指当事人双方在对造成损害均无过错的情况下，由人民法院根据公平的观念，在考虑当事人的财产状况及其他情况的基础上，责令加害人对受害人的财产损失给与适当的补偿。[41v43对于学生在校伤害事故处理，法律明确学校有过错的，承担相应的法律责任。换言之，学校无过错的，学校即无责任，这样也就排除了适用公平原则的可能性。至于有学者指出，如果学生实施使学校受益自身受损的行为时，学校不予赔偿，则显失公平。对此，有两点需要说明：其一，学校对实施使学校受益自身受损行为的学生不存在赔偿，因为学校没有过错，无过错即无责任，这是侵权法的基本原则；其二，学生在实施使学校收益自身受损行为时，学生可以通过债法上的不当得利或无因管理获得学校补偿。
三、学校承担学生伤害事故责任的构成要件
前文分析了学校在学生伤害事故中只有存在过错时，才有可能承担责任。是不是只要学校存在过错都要承担侵权责任?符合哪些要件，学校对学生的伤害要承担赔偿责任?笔者认为，要求学校在学生伤害事故中承担赔偿责任，必须符合以下构成要件：
1．损害事实。损害事实是指因一定的行为或者事件对他人财产或者人身造成的不利影响，包括财产损失、人身伤害及精神损害。学生伤害事故中，必须存在学生受到伤害的事实，包括身体权、生命权等人身权受到伤害以及因人身权受到伤害带来的财产损失。如果学生不能证明受到伤害的事实，则无权请求学校赔偿损失。
2．因果关系。侵权行为法中的因果关系是指行为人的行为及其物件与损害事实之间的因果联系。学生伤害事故的因果关系，就是指学生的伤害是学校行为、学校教职员工的行为，或者学校的设备设施造成的，则可以认定学生损害与学校之间具有侵权法上的因果关系，反之则无。这里需要强调的是，在认定学校侵权责任时，必须考虑学校在造成学生伤害事故中的原因力的大小，如果学生伤害是多个原因集成的结果，那么学校按照其在学生伤害事故中原因力的比例承担相应的法律责任。
3．过错。所谓过错是指行为人通过违背道德和法律的行为表现出来的主观状态。对于学生伤害事故适用过错归责原则，所以要求学校承担赔偿责任必须证明学校存在过错。如果学校没有过错，不管学生遭受多大损害，从法律角度说，学校都没有法律上的赔偿责任。学校在学生伤害事故中过错的客观表现形式主要有：学校或教职员工实施的违背法律法规的行为；学校或教职员工实施的违背学校规章制度的行为；学校或教职员工实施违背基本道德规范的行为；学校的教育教学设施不符合有关标准，存在安全隐患造成学生伤害的情形。有上述行为之一的，可以认定学校或教职员工有过错。学校或教职员工实施正当的法律授权的行为不能认定为有过错。譬如，辅导员对不遵守校纪校规的学生进行正常的、适当的批评教育，导致学生离校出走或采取其他过激自残行为，不能认定辅导员有过错。除非辅导员批评教育手段粗暴，有体罚或侮辱学生人格等不当之处。
四、降低学校在学生伤害事故中法律责任的对策
学校在教育教学工作中，应该最大限度维护学生的合法权益，确保学生安全。同时，可以积极采取有效措施降低学校在学生安全事故中的法律责任和风险。
1．加强对学生安全知识教育。学校应该对学生加强校纪校规教育，特别要强化对学生的安全教育。如果因为学校没有对学生进行必须的安全教育导致学生发生安全事故，则可以认定学校有过错，并可能要承担相应的赔偿责任。如果学校尽到安全教育义务，学生仍然违背安全制度导致伤害，一般可认定校方无过错。
2．严格按照国家有关标准开展校园建设。高校在校园建设、教育教学设备添置过程中，一定要严格按照国家有关标准进行。严格按照国家有关标准进行建设，即使学生出现有关事故，因为学校没有过错，学校在法律上也就没有责任。譬如，两学生在四楼走廊上玩耍，其中一学生坠楼身亡。如果栏杆的建设强度、高度符合国家标准，则学校对学生的身亡不负责任。反之，学校存在没有按照国家标准建设的过错，则要对学生坠楼承担法律责任。
在新的课程体系下，体育课的设计是以“健康第一”为指导思想的，虽然我国中学阶段的体育课已经更名为“体育与健康课”，但事实上体育课并不能承担所有健康教育的内容。体育与健康课，在很大程度来说，还是体育为健康的课。近年来，我国中小学生体质下降，学校体育课应承担不可推卸的责任，但学生体质的下降是多因素的合力，仅仅是将体育课更名为“体育与健康课”，并重新设定一系列的教学内容，也并不能扭转这个局势。健康教育与安全教育有很多相交相融的领域，根据安全教育的指导思想以及安全教育的内容，在“健康”指导思想下设计的体育课成为进行安全教育的一种最佳选择，这是无可厚非的。关于这一点，应清楚地认识到，在体育课中渗透安全教育是体育的责任和义务，但体育课并不能承担所有的安全教育内容。因此在体育课中实施的安全教育，不是体育与安全教育，不能偏离体育课的主旨，应是体育为安全的教育、安全为健康的教育。
2.体育课程自身的安全问题
在体育课中实施安全教育，首先关注的应是体育课过程中自身的安全问题。学校体育安全是学校安全的重要组成部分。目前，关于学校体育伤害事故的论述较多，绝大部分论述是从法学角度切入的，主要关注了伤害事故发生后各方的权责问题。少部分研究关注了学校体育伤害事故发生的原因，并提出预防的建议。从法理角度分析体育课程中产生的安全问题，不是我们考察的主要对象。体育课自身带给学生伤害的原因及预防，才是我们剖析的重点。体育课中带给学生的伤害主要有两类，一类是难以预见的伤害，一类是可预见的伤害。难以预见类的伤害与体育运动的基本性质有关，即对身体的要求以及它的对抗性、竞争性，由此产生的伤害事故多属于偶发性事件，难以预防。可预见类伤害事故的发生是学校和教师的安全意识不够、教师工作的程序不够规范、责任心不强等导致的，因此其事故责任应由学校和教师负责，而这种事故通常是可以避免的（表2、表3）。
3.以体育课为载体的安全教育
除了体育课自身所蕴含的安全教育，体育课能否提供安全教育的其他内容，答案是肯定的。其原因有：①“健康第一”指导思想下的体育课内容与安全教育内容有很多交融的地方，可以就此方面深入挖掘，合理设计。②体育课学科特征对学生发展的要求与安全教育在规避危险时对人的要求有很多的统一性。主要表现在如下方面：基本体能要求、技能要求、应急救护能力、团队协作能力、心理承受力（对恐惧的抑制，理性的分析危机）（表4）。
二、体育课程中实施安全教育的注意事项
1.不能破坏体育实践类课程的学科特征
正如上文所述，体育课程不能承受之重——体育课不能承担所有的安全教育内容，也不能一味地迎合安全教育。在体育课中渗透安全教育，首要的就是不能破坏体育实践类课程自身的学科特征。体育实践类课程其中最重要的是从事身体练习。从事身体练习，它是从两个方面表现出来的，“其一是学习并掌握运动技能；其二是承受一定的运动负荷，前者反映的是课程的‘技艺性’，后者反映的是课程的‘自然性’”[2]。根据体育实践类课程的特征，要求在体育课中渗透安全教育的时候，不能将安全教育内容作为一个独立的部分来开设，不能将体育课完全替换为安全知识讲座，而只能是也必须是将安全教育知识融入到体育课中，学生在体育锻炼中理解经过设计的安全教育知识。
2.教材内容的选择
既要不违背体育实践类课程的学科特征，又要将安全教育知识传授给学生，这就给教师在教材内容的选择、设计、开发上提出了更高的要求。当然，这一精神完全符合当前课程改革理念，即要求教师参与到课程建设中来，开发创造出有特色的学校体育课。教材内容合理开发的首要步骤，是应当找出与体育课有相当密切关系的安全教育内容。根据《中小学公共安全教育指导纲要》中对安全教育内容的分类，“公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识……了解保障安全的方法并掌握一定的技能”。联系体育课教材，进行初步的研究发现适合在体育课中实施的安全教育内容集中在社会安全、意外伤害、自然灾害、应急救护四个方面（表5）。表5中的内容只是与体育课联系较为紧密，但要真正在体育实践课中教学，还需要教师开动脑筋，将上述内容教材化。结合各项体育运动的特点，将上述内容通过设计、改造、整合等办法，在教学中采用，这就是素材的教材化，是从教材内容选择到教材内容实施的阶段。
3.科学的设计
除了体育课自身的安全工作通过引导、规范等措施努力解决外，其余的安全知识和技能应通过科学的设计，以体育课为载体来完成。根据安全教育内容，结合体育课的特点，进行内容选择后，再经过教材化处理，方能在体育教学中实施。但事实上，不同学龄阶段的儿童的身心发展特征不同，知识和技能学习的侧重点不同，因此教材内容必须经过科学的设计和组织实施。小学阶段以情境教学设计为主。将大量有关的安全知识通过游戏情境化处理，培养学生防范危险的意识，懂得遵守公共安全的一些基本要求。如以课题单元为主设计的体育课“小小消防员”“森林动物过马路”等。中学阶段在巩固安全意识的基础上，培养学生逃避灾害的体能、技能和心理素质，掌握一些简单的自救和求助逃生知识。初中的体育教学项目应经过适应性改造，提升太过简化的内容，使竞技项目降低难度而具有亚竞技性质。如同样是消防知识和技能掌握的体育课，课题名称“消防英雄大比拼”、组合短距离跑、攀爬楼梯、运水（运沙）灭火、救护等科目，计算个人和小组成绩，提高学生的学习兴趣。高中阶段在学生体能、技能和心理要求更高的基础上，要求学生具有积极主动对危及安全的各种因素进行分析的能力，从而更为主动地规避危险，提高生存生活质量。为达到这一目标，高中阶段较多采用模块式教学，一个模块是相关内容的若干个单元。如野外生存模块，可以设置攀爬单元、泅渡单元、紧急救护单元、定向运动单元等。
二、小学安全管理“圈养”现象的思考与对策
（一）改变管理理念，以人为本
对于当前小学生的安全管理问题，校方在管理中，对相关规章制度的过分依赖、对科学技术的非理性崇拜等表明，小学生的安全管理实践中，狂热追求绝对安全，在管理中一定程度上失去了人性化，曲解了“以人为本”的真正含义，当安全被人们所崇尚，当冒险性活动在本质上被遭到质疑时“,圈养”就已经成为了安全管理价值观的必然产物[2]。因此，要想改变安全管理中的“圈养”现象，首先就需要从改变管理者的管理观念开始。安全管理者，要端正管理理念，不要完全依赖管理规则，应该适当地让学生对自己角色进行定位，要遵循利于学生身心发展的理念，不能把一味的禁锢与束缚当成管理的主要手段，注重学生的主体性，在控制好安全事故的同时，真正走进学生的内心世界，从而构建出一个充满人文色彩的安全管理圈。
（二）强化“人防”，加强安全管理
学校在安全管理过程中，要强化“人防”管理。推行“一岗双责”的加强细节管理，工作制度，要明确安全管理人员的工作职责。学校要严格实行进人登记和值班制度，并可以在课间设立两级安全岗：一是在楼道拐角处设置教师安全岗，制止学生不安全行为；二是培养小小文明劝导员，在操场上巡视并及时劝导不文明的行为。另外，教务处要对教学秩序、课间和课外活动秩序、教学设施安全情况等进行严格检查，要保证有检查、有记录、有签字，真正落实督促整改情况。
（三）提高安全意识与能力，培养良好习惯
在学校的安全管理工作中，提高学生的安全意识和自我防护能力是重要环节。在教学过程中，教师要合理引入安全事故的案例，例如，2013年，重庆彭水县的一所小学就发生了一场学生踩踏事故，导致数十人受伤；2013年，重庆合川区某小学学生为了救落水好友，不幸身亡；2014年重庆某校，两名小学生由于发生口角而引起的打架致伤事件等等。通过这些安全事故案例，来增强学生的安全防范意识。同时，要多开展一些安全实践活动从生活学习中逐步培养学生的安全习惯。比如，火灾是一种常见的安全性事故，在火灾中学生的受伤率较高。因此，教师就可以播放火灾预防措施的相关资料视频，也可以开展一些学生火灾的逃生训练，并对相关逃生知识进行安全教育讲解，降低火灾发生时对学生造成的伤害。另外，要坚持排队放学，规范楼道管理，过马路走斑马线，加强学生午餐管理，确保学校饮食安全，养成师生的安全习惯。
(四)建立全面的安全保障体系，提高安全防范意识
老师是大学生公共安全教育的主要组织者，电视广播、网络等现代媒体也成为大学生进行安全学习的重要渠道。大学生进行安全学习的主要渠道（最多选3项）比例（选取该项人数／756人）由高至低依次是：老师（63．7％）、家长（47．2％）、电视广播（32．6％）、网络（30．2％）、报纸刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同学（14．3％）、其它（9．5％）。其中，辅导员是高校公共安全教育的主要组织者，发挥着举足轻重的作用（见表1）。同时，安全专职教师和保卫部门老师也承担着部分安全教育工作。这与相关研究的调查结果相一致［4］。培养大学生的防范意识是当前高校公共安全教育的主题。大学生认为，高校开展大学生安全教育的主要内容（最多选3项）比例（选取该项人数／756人）由高至低依次是防范意识培养（79．3％）、责任意识培养（39．3％）、教授法规知识（28．1％）、急救技能培训（27．1％）、自救技能培训（26．5％）、教授应急知识（17．5％）、心理教育（15．9％）、身体训练（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防灾知识是当前高校公共安全教育的重点内容。高校传授安全知识的主要内容（最多选3项）比例（选取该项人数／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防灾知识（53．8％）、国防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、财物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、网络安全（5．6％）、其它（5．6％）。
课堂讲授、模拟演习是当前高校公共安全教育的主要形式。大学生认为，高校开展大学生安全教育的主要组织形式（最多选3项）由高至低的比例（选取该项人数／756人）依次是：课堂讲授（57％）、模拟、演习（50．4％）、专题讲座（49．1％）、橱窗、标语宣传（28．9％）、文体活动（19．6％）、网站教育（14．3％）、安全知识考试（8．8％）、个别指导（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大学生根本接触不到系统的安全教育。这与相关调查结论相一致［5］。在调查中，29％的大学生认为“学校应该将大学生安全教育纳入学分制”；37．6％的大学生认为“应该将大学生安全教育纳入课堂教学”；49．6％的大学生认为“应该有安全教育方面的教材或资料”。40％的大学生参加过大学生安全技能培训；33％的大学生认为“学校应该定期举行消防演习”；26．9％的大学生认为“学校开展过避震演习”。33％的大学生认为“学校应该有大学生安全教育网站”。50％的大学生认为“学校建立了与大学生安全教育相关的学生组织”；45．5％的大学生认为“向学长学到了很多安全常识”。
该模式以传授公共安全的系统知识、预防大学生出现安全事故为目标，以传统的课堂讲授、专题讲座和警示标语为主要组织形式，其着眼点在于充分挖掘大学生的记忆能力、推理能力与间接经验在掌握安全知识方面的作用，使学生能比较快速有效地掌握更多的安全信息量。该模式强调教师的指导作用，认为公共安全教育是教师到学生的一种单向传递的作用，非常注重教师的权威性。该模式能够以最小的成本和最短的时间，取得最大范围的教育效果。调查发现，该模式是师生比较认可的主流公共安全教育模式。认知模式在过去的高校公共安全教育中发挥着重要作用，同时在当前和今后的一段时期也将占据重要的地位。现在的高校公共安全教育模式正从传统向现代化演进，即从向学生被动传授安全知识模式向学生主动需求安全知识、技能和素养模式转变［6］。
关怀模式该模式是大学生在辅导员、心理健康指导教师等实施者的指导下，解决面临的公共安全问题，以损失最小化为原则尽快摆脱个人处境不利的局面，从而提高大学生公共安全理论与技能水平的模式。该模式的主要表现形式是老师从关爱出发，给予大学生必要的一对一咨询辅导。接受咨询辅导的大学生可能是一个人，也可能是存在相同问题的一组大学生。该模式在出现社会危机事件和大学生安全问题时比较常用。与其它公共安全教育模式相比，该模式从人本主义出发，注意发挥学生的主体性，具有关心呵护的情感性、对症下药的针对性、民主交流的平等性、保护隐私的隐蔽性、工作时机的随机性、工作方法的灵活性、教育效果的实效性等突出优势。但该模式需要教师拥有很高的组织能力和业务水平，需要教师非常敏锐地观察、把握当前的公共安全形势和大学生的发展状况，针对不同的学生、学生的不同情况进行辅导，从而避免出现讲解多于启发的局面。因此，该模式很难在大学生中大面积开展。体验模式该模式是把大学生公共安全教育放到整个社会视野中，以提高大学生在紧急情况下的自救和救助技能为目标，以预防火灾事故、地震逃生和避免踩踏等群死群伤恶性事故为主要内容，以模拟演习、跨领域的警校合作和校外大学生“安全教育基地”等为主要组织形式。该模式强调安全教育实践，是当前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比较受大学生欢迎的一种公共安全教育模式。该模式可以促进大学生对公共安全从理性认识到感性认识的内化过程，“可以使学生设身处地、身临其境地感受诸如火灾、地震等安全问题，增强广大学生的公共安全意识和防灾避险的能力。”［7］但是，该模式需要依靠社会力量的积极参与、支持，不可控的影响因素较多，因此在教育实践中实施的难度较大。复合模式#p#分页标题#e#
防微杜渐生命是最宝贵的财富，生命和健康是人们工作、学习和生活的生物基础。人的生命是等价的，没有高低贵贱之分，每个生命都应得到国家、社会和学校的平等尊重和有效保护。教育主管部门和学校当然要尽一切可能保证每一个学生的生命安全和合法权益，这是人本主义教育的基本要求。无论春游、秋游、社会考察，还是校园的其他活动，学校都要高度重视、精心组织、周密部署、严格管理，不能麻痹大意、轻率从事，要把不安全隐患降到最低限度。只要我们时刻绷紧安全教育这根弦，认真细致地去做，许多安全事故都可以避免，即使偶尔发生也能大大降低事故的伤害程度。因此，学校一定要把安全教育纳入重要的议事日程，制定科学严密、切实可行的安全管理制度，严格责任考核和责任追究，让每个教育工作者时刻绷紧安全教育这根弦，各个方面、各个环节都抓实抓细、精到管理，不能有半点的马虎与疏忽。只有这样才能做到防微杜渐，从根本上杜绝或大大减少安全事故。同时，要在学生中经常性地通过多种形式开展安全教育活动，使安全教育深入人心，切实提高学生的安全防范意识和自我保护能力。这是提高学生安全性的重要保障。但是，政府、社会和家长不能苛求学校在学生安全教育上“绝对安全”、“万无一失”，因为“绝对安全”只是一种理想状态，在现实中是很难办到的，甚至是不可能的。如果担心个别学生的安全就取消所有学生的一切课外活动、社会实践，甚至连中午和放晚学后的自由活动都被剥夺，整天把学生禁闭在校园和教室中，长此以往，学生就会成为没有战斗力的“关鸡”，就会出现许许多多弱不禁风的“林黛玉式”学生，就会涌现大量手无缚鸡之力的白面书生，许多学生就会“四体不勤、五谷不分”，社会实践能力、社会交往能力、科研创新能力就会大大降低。这样做，学校的安全事故可能大大减少（但不等于没有），但是整个学生群体的身体素质、创新能力、运动技能以及人文情怀等却受到了很大的损害，危及的是整个民族生存与发展的根本。这个潜在的影响我们不能忽视，更不能轻视。青少年是国家的未来、民族的希望。他们的综合素质如何，直接关系到国家和民族的兴衰存亡。教育作为国家和社会发展的一项基础性奠基工程，不仅应关注学生个体的身体健康、生命安全和知识技能，更要从大局着眼长远计议，关注整个学生群体综合素质的提高。国际竞争的实质是人的素质的竞争，核心是民族群体综合素质的竞争。我国学校教育的最高目标就是要努力提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质，努力打造一支身体素质好、创新能力强、精神境界高、特别能吃苦、特别能战斗的高素质团队。打造这支团队必须从青少年抓起。凡是有利于打造这一团队的做法都要敢于尝试和持久坚持，否则就必须停止和抛弃，切不可舍本逐末、因小失大。
2．学校教育不但要注意显性安全，也要注意隐性安全
不但要注重中小学生的人身安全，更要注重学生的心理安全为了避免学生不安全事件的发生，有关方面简单地对全体学生进行活动限制和时间禁锢，取消一切“危险性”比较高的活动项目和科目，这是典型的因噎废食，很不可取。我们都知道，开车、走路也是很危险的，公路上几乎每天都有交通事故发生，能不能为了保证公民的人身安全，就把所有公路给封了，禁止一切车辆上路？科学探索、社会实践也有一定风险，能否为了保证科学家、社会活动家的人身安全而叫停一切研究探索和社会活动？我们没有那样做，也不能那样做。取消一切“危险性”比较高的活动和项目，学生就真的绝对安全了吗？学校、老师、家长、社会真的就可以高枕无忧了吗？非也。如果我们思想上不高度重视，管理上不细致缜密，安全责任不落到实处，校园里和教室中同样会出安全问题，如打架、斗殴、踩踏、跳楼、晕厥，等等，近年来的中小学校园并不缺少这方面的例子。如有的学生因长期得不到锻炼，身体素质较差，跑步时突然晕倒甚至猝死；有的学生因为一点小事而大动干戈，造成相互伤害。这样的例子不一而足，时有发生。同时，长期把学生禁闭在校园和教室里，剥夺学生的自由活动权力，这本身就是一种伤害和不安全。长此以往，学生的身体素质会每况愈下，社会活动能力下降，特别需要警惕的是学生的心理品质会出现问题，会变得狭隘、孤僻、暴躁、胆怯、抑郁等等，与人身安全事故相比，其性质和后果更为严重、更令人忧虑，因为它伤害的不是某一个人或某几个人，而是整个学生群体，同时它伤害的也不仅是身体，还有心理。近年来，学生在学校得不到欢乐，整天闷在校园里、困在教室里、淹在书本中、泡在题海里，郁闷的心情得不到舒展和释放，出现了比较严重的心理疾患，有的因此走上自杀的道路。如果校园生活是丰富多彩、生动活泼、轻松自在、欢快愉悦的，学生怎会自杀？
目前学校安全教育仍存在课程设置比较零散、缺乏系统性与规范性等问题，部分学校对安全教育内容缺乏了解和掌握，造成实施不力、随意性强的问题。如广东省2010年1~4月的火灾数据显示死亡者近半是未成年学生，其中一半学生从未参加过逃生演习。另外，陕西省在2010年12月份出现的一系列校园伤害事件也充分暴露出个别学校在安全管理和学生管理方面存在着严重缺失和重大隐患。6.安全教育保障不充足学校在实施安全教育的过程中，由于教育方法陈旧、教育资源较少、教育时间不能保证、教材建设体系性不强、缺乏专业师资队伍等，导致安全教育很容易流于形式，安全教育成效不大。这也集中反映出教育行政部门对学校安全教育缺乏教育综合保障机制。
为保障各地中小学将安全教育切实落到实处，教育部在2007年已出台“将公共安全教育列为各地中小学校长考核的重要指标之一”的规定。教育部在《中小学公共安全教育指导纲要》中也着重强调安全教育的实施目的：保障广大中小学生平安健康成长；突出时代性、针对性和可操作性；明确中小学公共安全教育的实施途径和保障机制。校长作为学校第一责任人，有一个实例足以说明校长主抓安全的重要性。汶川地震中有不少学校出现师生伤亡的情况，而地处重灾区的安县某中学2200多名师生在不到2分钟时间里全部疏散至操场，无一人伤亡。在此引用该校长的话：保护学生安全是校长的天职，这种话教育主管部门年年讲，校长天天说，但关键在于做。“教育局交待的安全工作认真执行了吗？别人没做或没认真做，我认真做了，所以我们学校安全。”该校长特别重视安全的理由非常简单“：安全问题上，学校犯不起错误！”正是对孩子和家长的这份责任，让这位校长严格执行上级要求，担任校长13年来从未间断过学校的安全建设。可借鉴的经验和做法有：辽宁省开展“护校行动”，中小学校要配6名以上保安；杭州某学校安全教育从校长做起，实施建议问计于学生等。
中小学学校网络的主要用户是在校学生，他们对网络安全不够重视，法律意识也不是很强。对网络新技术充满好奇。在好奇心的驱使，在网络中随意浏览网页和访问陌生网络地址，致使电脑受到病毒、木马有害程序的攻击而导致数据丢失、机器瘫痪，还会传播一些不良的文化，影响到学生的学习和生活。
（二）校园网网络病毒广泛存在
校园网与internet相连且速度快和规模大，在享受internet方便快捷的同时，也面临着来自internet攻击的风险。网络病毒的危害性是极大的，其传播速度快，波及范围广，造成的危害都是很大的。病毒侵入某一网络以后，根据其设定的程序，有效地收集相关有价值的信息，然后通过自动探测网内的其它计算机的漏洞，进行攻击。
（三）校园网管理存在问题
很多学校的网络管理员的都具有一定的专业水平，基本可以胜任本职工作，但是可能是学校对网络安全不是很重视，或者因为个人某些方面的原因，造成工作热情不高、责任心不强，所以很少花心思去维护网络、维护硬件。同时学校对学生的网络规范使用教育也缺乏足够的宣传力度，还有的学校缺乏必要的网络信息监控措施，允许学生通过校园网直接访问互联网，导致一些学生无意的接触到大量的非法网站，不但造成数据和信息的丢失，而且严重影响了学生的身心健康，同时也对建立和谐校园产生不良影响。
（四）校园网管理技术较为单一
当前，很多的中小学校都只是依靠单一的技术或者独立的安全产品来保证校园网络的安全。随着网络安全风险的逐步提高，当校园网络受到安全隐患时，这些较为独立的安全产品一般会各自为战，使得原有的安全防范措施不能够发挥应有的作用，这很难满足目前中小学校校园网对于安全的需求。
（五）校园网维护存在问题
维护的工作量是很大的，并且很困难，需要一定的人力、物力，然而大多数学校在校园网的设备投入和人员投入很不充足，有限的经费也往往主要用在网络设备购置上，对于网络安全建设，普遍没有较系统的投入。
二、如何加强校园网络安全管理
（一）加强学生的网络安全教育和管理
中小学学校要对学生进行网络规范教育，使学生充分认识到网络的利与弊，同时学校也应加强对学生的法制教育，增强学生的法律意识，进而减少网络犯罪行为。中小学学校应加强校园文化建设，正确的指导学生多从事一些有益身心的社会活动，避免学生迷恋于虚拟的网络，迷失了自我。只有这样，才能净化网络环境，培养学生的自律意识，使网络在学校的教育工作上，发挥其积极作用。使网络更好的服务于教育，服务于信息科技的发展，服务于社会的前进。
（二）制定可行的校园网络安全管理制度
为了确保整个校园网络的安全有效运行，制定出可行的校园网络安全管理制度。
1）建立一个信息安全管理机构，制定统管全局的网络信息安全规定；
2）制定激励制度，增强网管人员的责任心并激发网管人员的工作热情；
3）加强网管人员的专业技能培训工作，从技术上提升他们对网络攻击的应对能力；
4）学校其它专业也应安排网络安全基本知识的教育，普及非计算机专业师生信息安全知识的教育；
5）加大网络安全建设的资金投入。
（三）对学生实施上网行为管理
在教学开放网络的同时，使用网络行为管理软件（例：海蜘蛛软路由）进行管理。如设定网页关键词过滤；过滤具有不良信息的网站；控制学生所上的网站。做到不允许的网站不能访问，一旦学生访问不允许访问的网站时，强制跳到预定的网站。真正达到允许上的网学生能上网，不允许上的网学生不能上网。
（四）实现域用户身份认证的过程
在校园网提供更高层次服务时，对于用户身份的认证及其服务权限的管理需求也在不断提高。以前较为独立的系统很难达到身份认证的需求，因此需要一个完备的系统，对整个校园网用户进行身份的认证和管理。配备网关认证流控设备，要求所有的内网用户假如想要访问外网都需要进行用户认证。对非法接入的用户和设备应该严厉打击。这种办法不但可以确保网络的安全性，同时还能够很好的提升网络带宽的利用率，极大的提高了效率。
