1、乡镇(街道)工会直接面对基层、面向职工，是工会组织承上启下，县(市、区)工会联系基层工会的中间环节和重要层次，在工会组织领导体制中具有十分重要的地位。我省绝大多数乡镇(街道)已经建立了工会组织，并在加强基层工会组织建设、维护职工合法权益、构建劳动关系和谐企业、促进区域经济发展等方面做了大量工作，但工作基础比较薄弱，发展也不平衡，作用发挥与党的要求和职工的愿望还有差距。从目前情况看，乡镇(街道)区域内非公有制经济单位多，小型单位多，职工数量大且流动性强，劳动关系复杂，给工会组织有效开展工作、履行基本职责提出了更高的要求。从这一实际出发，建立乡镇(街道)一级工会领导机乡镇(街道)总工会，对其组织形式、工作职责、活动方式等进行规范，符合当前和今后推进工会组织领导体制创新的现实需要，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力的客观要求，也是协调稳定乡镇(街道)区域内企业劳动关系，维护职工合法权益，保护、调动和发挥广大职工群众积极性、创造性，促进区域经济又好又快发展的必然选择。
二、加强乡镇(街道)总工会组织建设
2、乡镇(街道)都要依照《工会法》和《中国工会章程》建立健全工会组织。经济发达、企业比较集中、基层工会组织和职工人数较多的乡镇(街道)要建立总工会。乡镇(街道)工会联合会、乡镇(街道)工会工作委员会要逐步向乡镇(街道)总工会过渡。
3、乡镇(街道)总工会是一级地方工会组织，履行地方工会领导职责，同时要根据实际需要，主动代行基层工会难以承担的部分维权职能。
4、乡镇(街道)总工会委员会由会员(代表)大会选举产生。
乡镇(街道)工会会员(代表)大会代表，按照代表总数100名左右的原则要求，由乡镇(街道)总工会根据辖区内会员人数多少确定。
5、乡镇(街道)总工会委员会委员一般为11—37人。会员在2000人以下的，设委员11—21人；会员在2001—10000人的，设委员21—29人；会员在10001人以上的，委员最多不超过37人。
企业比较集中和会员人数较多的乡镇(街道)总工会可以设常务委员会，常务委员会委员一般为9—11人。
6、乡镇(街道)总工会委员会每届任期5年。委员实行替补制。设主席1人，副主席2—3人，主席、副主席可直接在会员代表大会上选举产生，也可在全体委员会议上选举产生。选举产生的乡镇(街道)总工会主席、副主席分别报同级党委和上一级工会批准。
7、建立乡镇(街道)总工会一般应同时建立经费审查委员会和工会女职工委员会，女职工人数较少的，可在工会委员会中设女职工委员。
8、乡镇(街道)总工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。区域内基层工会实行乡镇(街道)总工会与企事业单位党组织双重领导，以企事业单位党组织领导为主。尚未建立党组织的，直接接受乡镇(街道)总工会的领导。区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会、联合基层工会由乡镇(街道)总工会统一领导。
三、乡镇(街道)总工会的主要任务
9、乡镇(街道)总工会在同级党委和上一级工会的领导下，依据《工会法》和《中国工会章程》的规定，独立自主地开展工作。主要任务是：
(1)围绕乡镇(街道)中心工作，团结和动员职工为乡镇(街道)经济和社会发展做贡献；
(2)负责区域内企事业单位组建工会、发展会员工作；
(3)建立与政府联席(联系)会议制度和劳动关系三方协商机制，参与研究制定涉及职工切身利益的政策规定，积极参与解决涉及职工切身利益的有关问题；
(4)组织开展区域性平等协商集体合同和民主管理工作。指导企业建立平等协商集体合同和民主管理制度。
(5)建立区域性劳动争议调解组织，协调处理劳动争议，化解矛盾，协助做好职工队伍稳定工作；
(6)监督企业贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等法律法规，督促企业落实劳动保护措施，改善职工劳动安全卫生条件；
(7)实施送温暖工程，为职工群众办实事、办好事；
(8)组织培训基层工会干部，维护基层工会干部合法权益；指导基层工会开展“职工之家”、“双爱双评”等创建活动，不断增强基层工会活力。
四、乡镇(街道)总工会规范化建设标准
10、乡镇(街道)总工会规范化建设标准是：
(1)党委政府重视支持。党委把工会工作纳入党建目标体系，同部署、同考核、同检查。建立政府与工会联席(联系)会议制度。为工会开展工作提供必要的经费、办公设施等物质保障。
(2)组织网络健全。建立健全乡镇(街道)工会组织、经费审查组织和女职工组织。乡镇(街道)区域内所有社区和职工人数较多、输出农民工较多的行政村建立工会组织。辖区内各类企事业单位和机关普遍建立工会组织，绝大多数职工(包括多种用工形式、不同用工期限的农民工)加入工会。
(3)履行基本职责。积极代行基层工会难以承担的维权职能，发挥上级工会代表下级工会的作用。督促指导企事业单位建立职工(代表)大会制度、厂务公开制度，推行区域性、行业性平等协商集体合同制度。帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同。建立健全劳动争议调解组织，劳动安全卫生监督工作落实到位，区域内企业无严重侵犯职工合法权益问题及。
(4)指导基层工作。适时对区域内基层工会工作提出指导性意见，主动与企业进行沟通协商，解决基层工会在开展工作中遇到的困难和问题。督促指导基层工会开展“职工之家”和“双爱双评”活动。负责相关先进集体、先进个人推荐评选和服务管理。
(5)服务大局，服务职工。紧紧围绕乡镇(街道)中心工作，组织职工开展群众性经济技术创新活动。实施职工素质提升工程，积极开展职工技能培训，提高职工的竞争能力和创业能力。努力为职工群众做好事、办实事、解难事，送温暖工作经常化、制度化。区域内企事业单位按规定为职工缴纳各种社会保险。建立健全困难职工档案，特困职工家庭纳入最低生活保障范围。组织职工开展文化体育活动。职工对工会组织和工会工作的满意度高。
(6)加强自身建设。按同级党政副职配备工会主席，是党员的进入同级党委班子。工会主席是兼职的，配备专职工会副主席。配备专职工会干部。建立健全各项工作制度和工作档案，准确及时掌握区域内企业数、工会组织数、职工数、会员数、输入输出农民工数，及时向上一级工会上报工会工作基本情况和工会统计报表等。有固定的办公场所，有工会印章，有稳定的工作经费来源，有独立的工会账户。
五、加强乡镇(街道)总工会干部队伍建设
11、乡镇(街道)，总工会应从本地实际出发，开拓思路，创新方法，多措并举，配备专职工会干部。积极争取党政支持，把专职工会干部的人员编制纳入行政编制内统筹解决；通过社会招聘、上级工会选派、争取地方政府购买的公益性岗位等多种途径，拓宽选配乡镇(街道)总工会专职工作人员的渠道，努力形成一支“专兼聘”相结合的乡镇(街道)工会干部队伍。
12、加强干部管理。乡镇(街道)党委在推荐本级工会主席、副主席人选时，要征得县(市、区)工会的同意。乡镇(街道)总工会要重视加强基层工会干部的协管工作，积极推行基层工会主席、副主席直选工作；要制定乡镇(街道)工会干部责任考核办法，建立基层工会会员(代表)评议工会干部制度。
13、县(市、区)工会要加强乡镇(街道)工会干部教育培训工作，采取举办培训班、以会代训、交流研讨、相互观摩等多种形式，对乡镇(街道)工会工作人员适时培训提高。
六、加强乡镇(街道)总工会工作制度建设
14、乡镇(街道)总工会组织例会制度。乡镇(街道)总工会每年至少召开一次工会委员会全体会议。每半年至少召开一次全体基层工会主席工作会议，总结、交流、部署工作。及时召开领导班子会议，研究工会日常工作。
15、工会组织档案管理制度。乡镇(街道)总工会至少要设立工会组织建设、工会会员、工会工作三类档案。
(1)工会组织建设档案。建立乡镇(街道)工会组织的申请及上级工会的批复；所辖区域内社区(村)、企事业单位组建工会的申请及乡镇(街道)总工会的批复；所辖区域内所有企事业单位名册和基层工会组织名册。
(2)工会会员档案。对所辖区域内的所有工会会员(包括输出农民工会员)分类进行实名登记，颁发中国工会会员证，建立会员档案。
(3)工会工作档案。主要包括经济技术创新、职工素质教育、安全生产监督、送温暖活动、职工代表大会制度建设、厂务公开制度建设、平等协商集体合同、工资集体协商和工资协议、劳动合同签订等工作开展情况以及协调劳动关系工作的记录。
16、工作督导检查制度。乡镇(街道)总工会要加强对社区(村)、企事业单位工会工作和行业性、区域性工会联合会工作的督导检查。督导检查要制定工作计划、明确时间内容、严格组织实施、通报督导检查结果。
17、工作汇报制度。乡镇(街道)总工会要定期向同级党委汇报工作，并认真落实同级党委对工会工作的要求；要建立向上级工会报告工作制度，做到日常工作定期报告，重点工作随时报告，阶段性工作按时报告，保证基层工作情况和发展动态及时上传。
18、工作考核制度。乡镇(街道)总工会要加强对辖区内社区(村)、企事业单位基层工会和行业性、区域性工会联合会的工作考核。量化工作任务，分解工作指标，严格考核奖惩。
七、加强组织领导，保障工作落实
街道人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好街道人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就区人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。
一、目前街道人大工作的基本情况
经过这次调查，总体上看，我区各街道人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作。坚持党的领导。是人大工作的一条重要政治原则。在工作中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分街道
人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。
2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我街道人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。
3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，街道人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。
4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，街道人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。
二、当前存在的问题
在调查中了解到，尽管街道人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表
活动难以正常开展。街道人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。
三、加强人大工作的几点建议
1、正确处理好人大与党委、政府的关系
人大、党委、政府是权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。党委应充分尊重人大的法律地位。政府要树立法制意识，自觉接受人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面人大在工作中要与党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。
2、上级人大应加强对下级人大的监督与指导
上级人大由于地位的特殊性，加强对下级人大工作的监督指导，能给街道人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使街道人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使街道人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助街道人大解决一些实际问题，如街道人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区
级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。
3、加大宣传力度，扩大街道人大的影响
街道人大履行职权难的一个重要原因，就是街道人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大街道人大的影响，使各方对街道人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护街道人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对街道人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解街道人大的地位和职权是法定的，自觉地维护街道人大的权威。另一方面，要充分宣传在街道人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白街道人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大街道人大在群众日常生活中的影响。
人大工作情况的调研报告二
一、全县乡镇人大工作的现状和绩效
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：
(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证
乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。
(二)监督与服务并重，促进地方经济发展
我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。
一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。
二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到XX年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。
(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进
乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。
(四)搭建活动平台，发挥代表作用有所进取
全县192431万人，产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表172名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。xx年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的认真履行代表职责，建设富强和谐岱山的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动：如高亭镇开展人大代表进百家门，解百人难为内容的代表联选民爱民利民活动，东沙镇设立人大代表工作室活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表深入社区调研、为发展献一计活动，岱西镇和秀山乡开展重点工程联选民维稳定活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案建议。
(五)加强自身建设，人大工作有所评价
乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了五簿一册(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作情况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。
二、全县乡镇人大工作的问题和不足
一、指导思想
深入贯彻落实关于抓基层党建工作重要讲话精神，按照省委组织部《关于在全省组织开展基层党建观摩检查测评活动的通知》文件要求，结合市委党建工作计划总体部署，通过县、乡(镇、街道)、村(社区)三级联动，采取乡级党委所属基层党组织内部观摩、各乡级所属党组织交叉观摩、全县示范观摩等方式，扩大亮点、找准差距、补齐短板、破解难题，使先进基层党组织示范引领、达标基层党组织奋力赶超、落后基层党组织加压前进，进一步掀起“大抓党建，抓大党建”的新高潮，全面推动基层党建工作再上新台阶。
二、工作目标
按照市委关于抓好基层党建工作“五个两”和县党建工程方案要求，结合辖区实际，重点围绕党建基础、组织建设、党员管理、活动开展和工作保障五个方面(具体内容见附件1、附件2)，采取先由乡(镇、街道)对所属村(社区)和“两新”党组织进行逐个观摩，再由各乡级党委进行交叉观摩，最后由县委组织部牵头组织全县示范观摩的方法，实现对全县X个乡级党组织所属党组织全部观摩一遍，从而达到总结经验、挖掘典型、查找问题、探讨思路、传导责任的工作目标。
三、实施方法
(一)乡(镇、街道)内部逐个观摩。由党(工)委书记带队，每季度组织全体班子成员、村(社区)书记和专职副书记，采取“听、看、查、评”的方式，对乡(镇、街道)所属的村(社区)和“两新”组织党建工作开展情况逐个进行现场观摩，党(工)委书记、副书记进行点评，对好的做法进行表扬，对落实不到位的工作提出整改要求。参与观摩人员进行现场打分，汇总后对观摩的村(社区)和“两新”党组织依次排名，依据排名情况对所辖党组织进行分类管理，排名结果和分类情况报县委组织部备案。对观摩中发现的问题，由乡(镇、街道)逐个建立整改台账，并下发《整改通知单》，不定期开展“回头看”，对整改工作逐项验收“销号”。通过巡回观摩，真正实现开展一次观摩交流，推广一批经验做法，查找一批突出问题，补齐党建短板，提升工作水平的目的。第一轮观摩要在X月X日前完成。
(二)乡(镇、街道)之间交叉观摩。按照县委组织部统一安排，乡(镇、街道)派出X个督导组，由党工委副书记带队，参与全县X个街道办事处之间的党建工作交叉观摩。通过交叉观摩学习，达到启发思路、开阔眼界、学习经验、寻找差距，调动各级党组织抓党建的自觉性和主动性的目的。交叉观摩原则上于X月份进行。
(三)全县统一组织示范观摩。以乡(镇、街道)为单位，选派党(工)委书记、副书记、X名优秀村(社区)党组织书记和X名“两新”党组织书记参与到县委常委、组织部长带队的观摩督查组，对全县X个乡(镇、街道)开展一次集中观摩。全县范围内的集中观摩主要突出“示范带动、示范引领”， 乡(镇、街道)将推荐村(社区)、“两新”党建示范点各X个，作为县级观摩对象。村(社区)、“两新”党组织要加大投入力度，精心打造，充分发挥示范点的示范引领作用。观摩结束后，参与人员进行现场打分，由县委组织部汇总后，对各乡(镇、街道)依次进行排名通报。示范观摩安排在交叉观摩结束后，原则上于X月份进行。
四、有关要求
一是加强组织领导。各村(社区)、“两新”党组织要把开展“逐社观摩整街推进全面提升”工作作为一项重要任务来抓，党组织书记要切实履行第一责任人和直接责任人职责，做到示范作用到位、攻坚破难到位、具体指导到位、跟踪问效到位。各村(社区)、“两新”党组织要按照工作要求，抓紧对工作任务进行分解，列出时间表、路线图，明确责任人，一项一项抓好落实。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，深化农村基层组织建设“三级联创”、“先锋工程”、“领头雁工程”和“三心工程”，围绕“村镇规划、工作计划、制度管理、考核办法”四个重点，落实“目标管理、制度管理、层次管理、情感管理”四项管理，加强培训管理、督查考核，创新体制机制，建立健全抓镇促村、镇村联动的工作格局，努力提高党委统揽全局、书记抓人促事的能力和水平，不断探索新形势下农村工作的新路子新方法，不断强化基层组织、夯实基础，为建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新农村提供坚强的组织保证，为全市推开“双基工程”提供经验。
二、主要目标
完善基层干部目标管理机制，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推进基层工作。针对乡镇（街道）干部特别是农村工作指导员、村级组织特别是村主职干部存在的突出问题，积极探索创新，建立健全农村基层干部的目标管理机制，切实增强党委统揽全局、抓人促事的能力，促进新农村建设事业发展。
推广高桥镇洪庄村班子建设经验，落实各项村级规范化管理制度，增强村级班子的凝聚力和战斗力，夯实基层基础。
三、主要措施
（一）乡镇（街道）层面
乡镇（街道）党（工）委着眼于不断提升自身的领导力、战斗力、执行力和调控力，增强对村级组织的调控引导能力，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推动市委各项决策的有效落实，加快推进社会主义新农村建设。
1、提升乡镇（街道）党（工）委的领导力，强化班子建设。
（1）提高领导水平。运用中心组学习、重大问题集中学习等形式，结合专题调研，提高乡镇（街道）领导班子成员学习的系统性和针对性。坚持理论联系实际的原则，学以致用，大胆实践，努力提高自身的领导水平。建立述学评学制度，不断提高班子成员协调各方的能力、化解矛盾的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力、解决自身问题的能力。
（2）完善集体领导。坚持民主集中制，建立健全乡镇（街道）党（工）委议事决策规则、重大决策征求意见制度、重要情况通报制度等，提高决策的民主化、科学化水平。
（3）完善运行机制。对照《2007年度富阳市委、市政府工作目标责任书》（富委办[2007]68号）要求，建立健全党（工）委目标责任制，做到年初有计划、年中有落实、年终有总结。
（4）完善管理监督。结合本地实际，进一步完善述职评议制度、重大事项请示报告制度、财务管理制度、民主生活会等制度，使之更加规范、更具操作性。
（5）深化作风建设。深化“树新风、创新业，争当阳光官员、争做阳光干部”主题实践活动，建立健全乡镇（街道）领导干部分片联村联企业、蹲点联系、定期接访、约访基层群众等制度，走进基层、走进矛盾，敢于碰硬、敢于负责，切实帮助解决群众在生产、生活上的实际困难。
2、提升乡镇（街道）党（工）委的战斗力，强化机关干部队伍建设。
（1）激发活力。按照责权利相统一的原则，进一步明确乡镇（街道）机关干部的岗位目标工作职责，做到职责明确、责任到人，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇（街道）管理体制和运行机制。
（2）提高能力。健全乡镇（街道）干部学习培训制度，采取机关干部集中学习会、青年干部读书会、日常自学等形式，加强政治理论和业务知识学习。建立健全干部学习考试制度，把考试结果作为干部提拔使用和奖惩的重要依据之一。规范机关中层干部选拔任用工作，凭实绩用人，凭能力用人。采取交任务、压担子等办法，把优秀干部放到关键岗位和重要工作中进行实践培养，提高机关干部做农村工作和群众工作的能力。
（3）增强凝聚力。大力加强乡镇（街道）机关文化建设，培养团队精神，激发机关干部的集体荣誉感和归属感，努力营造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛围。加强机关内部管理，健全党务、政务公开制度，规范机关工作流程，确保乡镇（街道）机关科学、规范、高效运转。进一步优化形象，积极开展健康向上、形式多样的文体活动，丰富机关业余文化生活，增强乡镇（街道）机关的凝聚力和向心力。
3、提升乡镇（街道）党（工）委的执行力，强化工作推进。
（1）落实目标责任。乡镇（街道）党（工）委要根据《2007年度富阳市委、市政府工作目标责任书》（富委办[2007]68号）和《2007年度富阳市乡镇（街道）发展目标考核办法》（富委[2007]68号）的要求，细化分解各项目标任务，制定出操作性强的实施方案，明确时限，倒排计划，并按照职责分工，落实到人，形成上至主要领导、下至一般干部抓目标落实的责任链，构筑起“一级抓一级、层层抓落实”的目标责任体制。乡镇（街道）党（工）委书记是抓任务落实的第一责任人，各班子成员按照分工是落实任务的直接责任人。
（2）加强督促检查。乡镇（街道）党（工）要强化跟踪督查，对任务落实情况进行全程跟踪，总结经验，及时发现、解决工作中遇到的困难和问题，纠正不利工作开展的违规行为，确保重大决策的顺利实施。要加强督查制度建设，建立领导集中督查、定期汇报、公开通报、督查考核等工作制度，推进督查工作规范化、制度化和科学化建设。
（3）强化考核奖惩。乡镇（街道）党（工）委要把考核作为加强督促检查，推动决策任务落实的一项重要举措，制定出台具体考核办法，建立健全目标管理考核制度，做到“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过”。要把推动重大决策任务落实作为考核的重要内容，有效发挥考核的“指挥棒”作用。要严格规范考核程序，健全考核台帐，增强考核结果的有效性。要强化考核结果运用，把考核结果作为干部提拔使用、评先评优、确定奖金等次的重要依据。
（4）实施责任追究。乡镇（街道）党（工）委要制定出台操作性强的任务落实责任追究办法，对任务落实不力的单位和个人通过批评鞭策（包括大会点名批评、书面通报批评、个别谈话批评）、取消评先评优资格、扣发工作奖金、党纪政纪处理、组织处理（包括诫勉谈话、待岗处理、交流换岗）等方式，进行严格的责任追究。
4、提升乡镇（街道）党（工）委的调控力，强化管理引导。
（1）理清发展思路。乡镇（街道）要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，根据各村的自然条件和经济社会发展情况，通过走出去、请进来和座谈讨论等多种途径，帮助指导各村理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划，积极培育农民收入和集体经济的增长点，不断增强村集体经济自我造血功能，促进农村经济社会又好又快地发展。
（2）搞好村镇规划。坚持因地制宜、功能先行、科学定位，根据市域总体规划，进一步完善乡镇（街道）规划；按照“统一规划，合理布局，各具特色，节约用地”的方针，合理编制中心村数量，科学确定中心村的发展功能，制定完善中心村培育政策。牢固树立“规划立镇、立村”理念，严格按规划建设，强化规划建设管理。当前，要以“百村示范，千村整治”工程为抓手，着力改善农村人居环境，提高村镇建设总体水平，推进新农村建设。
（3）强化专职驻村。根据“因村派人、因人定村、专职驻村”的原则，全面建立乡镇（街道）专职驻村指导员制度，原则上要求“一人一村”，行政村数量较多而乡镇（街道）干部数量较少的，也可以实行“一人多村”，做到每村都有一名专职驻村的农村工作指导员，指导、帮助、支持所在村做好经济发展、社会稳定、党的建设等各项工作。乡镇（街道）党政领导班子成员要实行分片包干制，落实好一个片的联系负责。建立健全专职指导员岗位职责公示制、每月工作目标制、定期工作汇报制等制度，强化对农村工作指导员的日常管理监督。要将农村工作指导员工作与派驻村的工作开展落实情况进行捆绑考核，采取定性和定量相结合、群众评议与组织评议相结合的办法，重点对指导员的工作完成情况进行考核，考核结果与个人评优、奖惩、晋升挂钩。
（4）构筑维稳体系。一是完善综治工作机制。认真执行社会治安一把手负责制和目标管理责任制，加强农村社会治安综合治理组织建设，建立健全按级负责、层层落实的农村综治工作机制。二是完善纠纷调解机制。加强乡镇（街道）、村矛盾纠纷排查调处的网络建设，充分发挥村级调解员的作用，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，完善农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制。三是完善调处机制。完善村级联络员制度，探索村级制，认真解决农村因干群关系、土地承包、土地征用、环境污染、集体资产处置、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系。
（5）加强激励约束。一是建立健全政策利益驱动机制。乡镇（街道）党（工）委要把决策部署贯彻执行情况、农村调处情况与对村项目资金补助相挂钩，在项目安排、资金补助、评先评优等方面，向积极性高、工作表现好的村倾斜。对班子不团结、工作进展缓慢、社会稳定问题突出的后进村，原则上不予享受优惠政策。实施重点村率先发展战略，将新农村示范村、环境整治重点村、特色村等列入率先发展村范围，实行政策倾斜、帮扶资金重点投入。二是建立健全村干部目标考核责任制。制定科学合理、易于操作的考核体系，完善奖勤罚懒的激励约束机制，强化乡镇（街道）对村的调控力度。三是建立健全乡镇（街道）领导干部与村干部的谈心谈话制度和村干部激励保障机制，帮助解决村干部思想、工作和生活中遇到的问题，提高村干部的工作内动力。
（二）村级层面
按照市委《关于在全市推广高桥镇洪庄村班子建设经验建立健全村级组织建设长效机制的通知》（富委[2007]44号）要求，对照洪庄村支部书记“领头雁”、书记主任“夫妻店”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范等一整套凝心聚力、充满活力、富有战斗力的村级组织体系，查找村级组织建设中存在的突出问题，认真整改，夯实基础。
1、规范村级组织运作
（1）完善村两委运转协调机制。进一步理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系，建立健全村两委会每周办公例会制度、村两委会联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、重大村务村两委会联签联章制度，完善以党组织为核心的村级组织统一运转协调机制，充分发挥班子整体功能。相关制度做到在村级活动场所全部上墙公开，制度执行情况接受党员群众监督。
（2）完善村干部监督管理机制。建立健全村干部年度述职述廉和民主评议制度，全面推行村干部诫勉辞职制度、“双带”绩效公示制度、每季工作讲评制度、不作为村干部问责制度，拓宽监管渠道，完善村帐委托乡镇（街道）管理和村级财务“两级网络”监管制度，强化对村干部的管理监督。
2、做好“双基工程”前期准备
（1）调查摸底，掌握动态。完善领导干部联系点制度，对村情复杂、较多、班子薄弱的“难点村”、“后进村”，乡镇（街道）党政主要领导要亲自联系。通过座谈讨论、个别走访等形式，进一步摸清村干部的基本情况和本地区党员干部群众的思想动态，摸清影响村级工作的主要因素和重点人物，思考和分析本地区村级组织建设的热点、难点问题和村级换届可能会发生的问题。
（2）审计财务，化解矛盾。一是对各村2005年以来村级财务收支情况进行一次届末审计。对现任村党组织书记、村委会主任，及分管或从事财务工作的村干部，进行离任审计。重大工程项目结束后都要进行经济责任审计。进一步健全村级财务“两级网络”监管制度。二是开展问题大排查，着力化解历史遗留问题。对较多的村，要着力抓好整顿和疏导工作。三是深化“百村整顿示范”活动。对前阶段工作要进行一次“回头看”，对整顿转化效果不明显的村，结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，进一步落实责任，由乡镇（街道）领导带队包村蹲点，采取有效措施，限期整顿转化。
（3）考核调整，优化结构。一是评议考核。开展村级班子“届末测评”工作，重点考核村两委会班子三年创业承诺制实施情况、“双带”绩效情况、群众满意度等，全面了解现任村干部的表现。二是调整充实。根据测评结果，对创业承诺制完成较好、“双带”作用明显、群众满意度高的村干部，通过各种途径，进行宣传鼓励，进一步夯实群众基础；对班子软弱涣散、不在位、不作为、群众反响较大的村干部，通过规定程序进行调整，及时充实村干部队伍。对村书记无合适人选的村，乡镇（街道）党（工）委应选派符合条件的乡镇（街道）干部到村任职。
（4）培养后备，着力使用。高度重视抓好对近期通过公开选拔产生的村级后备干部和“一村一名大学生”的培养锻炼工作，一是创造平台。通过担任村书记、主任助理；上挂到乡镇（街道）机关；担任群团组织负责人、远程教育管理员、财务监督小组成员、计生服务员、护村队员等村重要岗位职务，给任务、压担子，提高综合素质。二是强化帮带。安排工作经验丰富的村干部与后备干部和优秀大学生“结对子”，落实乡镇（街道）领导帮带责任制，帮助他们尽快适应农村工作。三是敢于使用。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部和优秀大学生要敢于使用，通过规定程序，直接充实进村支部班子；特别优秀的，也可任命为村党组织书记或副书记。
（5）宣传引导，营造氛围。要通过新闻媒体、农村党员干部远程教育网络、黑板报、宣传栏等平台，广泛宣传实施“双基工程”的重要意义和主要措施，对“双基工程”试点中的的好典型、好做法要认真总结并大力宣传，特别要在正反两个方面强化对党员群众教育引导。从正面，对本地区实施村级班子创业承诺制表现突出的村进行集中宣传，对思想素质好、群众公认度高、“双带”作用明显的村党组织书记、村委会主任进行集中宣传；从反面，组织党员群众收看农村干部警示教育片，抓好警示教育，推动活动深入开展。
3、进一步巩固先进性教育活动成果
（1）严把关口。全面落实发展党员“三公开”制度和发展党员工作责任追究制，严格入党程序，严肃查处在非公企业和异地入党中的各种违规行为，保证新党员的质量。完善党建带团建、带妇建工作制度，深化“推优入党”工作。建立健全不作为党员告诫制度和“带帽测评”制度，进一步加大对不合格党员的处置力度，畅通出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（2）强化教育。广泛实施“党员人才工程”，健全农村党员“小班化”、“菜单式”培训制度，深化农村党员干部现代远程教育学用工作，建立农村党员参加远程教育学分制，将参学情况纳入党员百分考核和年度评议中，提高农村党员教育培训的针对性和有效性。
（3）发挥作用。深化农村党员“双联”和“亮身份、许承诺”活动，全面推行党员家庭户挂牌亮相、党员公开承诺的做法，把党员参与党组织重大活动和完成承诺情况列为党员百分考核的重要内容，引导党员在联系群众、扶贫帮困、带领致富、支持公益事业等方面，发挥先锋模范作用。
（4）真情关爱。完善农村生活困难党员和老党员帮扶机制，建立健全党组织负责人与党员的谈心谈话制度，及时帮助解决党员在思想、生活和工作中遇到的困难，激发党员内动力，增强党组织的凝聚力和战斗力。
四、工作步骤
1、准备阶段（7月下旬8月底）。市有关部门和试点乡镇（街道）建立试点工作领导机构和工作班子，开展调查研究和宣传发动工作，统一思想认识，制定工作方案和计划。
2、实施阶段（9月初12月中旬）。试点乡镇（街道）动员部署试点工作，全面开展试点工作。
3、总结阶段（12月中旬12月底）。试点乡镇（街道）查漏补缺，整改问题，完善制度，形成试点工作总结。
五、组织领导
1、加强领导。建立市“双基工程”试点工作办公室，由市委组织部、市纪委、市人事局、市民政局、市农办、市规划局有关同志组成，负责制定试点工作总体方案，协调指导试点工作的实施。试点乡镇（街道）党（工）委要高度重视，把实施“双基工程”试点列入重要工作议事日程，成立领导班子和专门工作机构，制定工作方案和具体措施，努力做到责任到位、措施到位、工作到位。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，深化农村基层组织建设“三级联创”、“先锋工程”、“领头雁工程”和“三心工程”，围绕“村镇规划、工作计划、制度管理、考核办法”四个重点，落实“目标管理、制度管理、层次管理、情感管理”四项管理，加强培训管理、督查考核，创新体制机制，建立健全抓镇促村、镇村联动的工作格局，努力提高党委统揽全局、书记抓人促事的能力和水平，不断探索新形势下农村工作的新路子新方法，不断强化基层组织、夯实基础，为建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新农村提供坚强的组织保证，为全市推开“双基工程”提供经验。
二、主要目标
完善基层干部目标管理机制，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推进基层工作。针对乡镇（街道）干部特别是农村工作指导员、村级组织特别是村主职干部存在的突出问题，积极探索创新，建立健全农村基层干部的目标管理机制，切实增强党委统揽全局、抓人促事的能力，促进新农村建设事业发展。
推广高桥镇洪庄村班子建设经验，落实各项村级规范化管理制度，增强村级班子的凝聚力和战斗力，夯实基层基础。
三、主要措施
（一）乡镇（街道）层面
乡镇（街道）党（工）委着眼于不断提升自身的领导力、战斗力、执行力和调控力，增强对村级组织的调控引导能力，增强党委统揽全局、抓人促事的能力，推动市委各项决策的有效落实，加快推进社会主义新农村建设。
1、提升乡镇（街道）党（工）委的领导力，强化班子建设。
（1）提高领导水平。运用中心组学习、重大问题集中学习等形式，结合专题调研，提高乡镇（街道）领导班子成员学习的系统性和针对性。坚持理论联系实际的原则，学以致用，大胆实践，努力提高自身的领导水平。建立述学评学制度，不断提高班子成员协调各方的能力、化解矛盾的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力、解决自身问题的能力。
（2）完善集体领导。坚持民主集中制，建立健全乡镇（街道）党（工）委议事决策规则、重大决策征求意见制度、重要情况通报制度等，提高决策的民主化、科学化水平。
（3）完善运行机制。对照《2007年度富阳市委、市政府工作目标责任书》（富委办[2007]68号）要求，建立健全党（工）委目标责任制，做到年初有计划、年中有落实、年终有总结。
（4）完善管理监督。结合本地实际，进一步完善述职评议制度、重大事项请示报告制度、财务管理制度、民主生活会等制度，使之更加规范、更具操作性。
（5）深化作风建设。深化“树新风、创新业，争当阳光官员、争做阳光干部”主题实践活动，建立健全乡镇（街道）领导干部分片联村联企业、蹲点联系、定期接访、约访基层群众等制度，走进基层、走进矛盾，敢于碰硬、敢于负责，切实帮助解决群众在生产、生活上的实际困难。
2、提升乡镇（街道）党（工）委的战斗力，强化机关干部队伍建设。
（1）激发活力。按照责权利相统一的原则，进一步明确乡镇（街道）机关干部的岗位目标工作职责，做到职责明确、责任到人，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇（街道）管理体制和运行机制。
（2）提高能力。健全乡镇（街道）干部学习培训制度，采取机关干部集中学习会、青年干部读书会、日常自学等形式，加强政治理论和业务知识学习。建立健全干部学习考试制度，把考试结果作为干部提拔使用和奖惩的重要依据之一。规范机关中层干部选拔任用工作，凭实绩用人，凭能力用人。采取交任务、压担子等办法，把优秀干部放到关键岗位和重要工作中进行实践培养，提高机关干部做农村工作和群众工作的能力。
（3）增强凝聚力。大力加强乡镇（街道）机关文化建设，培养团队精神，激发机关干部的集体荣誉感和归属感，努力营造尊重人、理解人、教育人、提高人的良好氛围。加强机关内部管理，健全党务、政务公开制度，规范机关工作流程，确保乡镇（街道）机关科学、规范、高效运转。进一步优化形象，积极开展健康向上、形式多样的文体活动，丰富机关业余文化生活，增强乡镇（街道）机关的凝聚力和向心力。
3、提升乡镇（街道）党（工）委的执行力，强化工作推进。
（1）落实目标责任。乡镇（街道）党（工）委要根据《2007年度富阳市委、市政府工作目标责任书》（富委办[2007]68号）和《2007年度富阳市乡镇（街道）发展目标考核办法》（富委[2007]68号）的要求，细化分解各项目标任务，制定出操作性强的实施方案，明确时限，倒排计划，并按照职责分工，落实到人，形成上至主要领导、下至一般干部抓目标落实的责任链，构筑起“一级抓一级、层层抓落实”的目标责任体制。乡镇（街道）党（工）委书记是抓任务落实的第一责任人，各班子成员按照分工是落实任务的直接责任人。
（2）加强督促检查。乡镇（街道）党（工）要强化跟踪督查，对任务落实情况进行全程跟踪，总结经验，及时发现、解决工作中遇到的困难和问题，纠正不利工作开展的违规行为，确保重大决策的顺利实施。要加强督查制度建设，建立领导集中督查、定期汇报、公开通报、督查考核等工作制度，推进督查工作规范化、制度化和科学化建设。
（3）强化考核奖惩。乡镇（街道）党（工）委要把考核作为加强督促检查，推动决策任务落实的一项重要举措，制定出台具体考核办法，建立健全目标管理考核制度，做到“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过”。要把推动重大决策任务落实作为考核的重要内容，有效发挥考核的“指挥棒”作用。要严格规范考核程序，健全考核台帐，增强考核结果的有效性。要强化考核结果运用，把考核结果作为干部提拔使用、评先评优、确定奖金等次的重要依据。
（4）实施责任追究。乡镇（街道）党（工）委要制定出台操作性强的任务落实责任追究办法，对任务落实不力的单位和个人通过批评鞭策（包括大会点名批评、书面通报批评、个别谈话批评）、取消评先评优资格、扣发工作奖金、党纪政纪处理、组织处理（包括诫勉谈话、待岗处理、交流换岗）等方式，进行严格的责任追究。
4、提升乡镇（街道）党（工）委的调控力，强化管理引导。
（1）理清发展思路。乡镇（街道）要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，根据各村的自然条件和经济社会发展情况，通过走出去、请进来和座谈讨论等多种途径，帮助指导各村理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划，积极培育农民收入和集体经济的增长点，不断增强村集体经济自我造血功能，促进农村经济社会又好又快地发展。
（2）搞好村镇规划。坚持因地制宜、功能先行、科学定位，根据市域总体规划，进一步完善乡镇（街道）规划；按照“统一规划，合理布局，各具特色，节约用地”的方针，合理编制中心村数量，科学确定中心村的发展功能，制定完善中心村培育政策。牢固树立“规划立镇、立村”理念，严格按规划建设，强化规划建设管理。当前，要以“百村示范，千村整治”工程为抓手，着力改善农村人居环境，提高村镇建设总体水平，推进新农村建设。
（3）强化专职驻村。根据“因村派人、因人定村、专职驻村”的原则，全面建立乡镇（街道）专职驻村指导员制度，原则上要求“一人一村”，行政村数量较多而乡镇（街道）干部数量较少的，也可以实行“一人多村”，做到每村都有一名专职驻村的农村工作指导员，指导、帮助、支持所在村做好经济发展、社会稳定、党的建设等各项工作。乡镇（街道）党政领导班子成员要实行分片包干制，落实好一个片的联系负责。建立健全专职指导员岗位职责公示制、每月工作目标制、定期工作汇报制等制度，强化对农村工作指导员的日常管理监督。要将农村工作指导员工作与派驻村的工作开展落实情况进行捆绑考核，采取定性和定量相结合、群众评议与组织评议相结合的办法，重点对指导员的工作完成情况进行考核，考核结果与个人评优、奖惩、晋升挂钩。
（4）构筑维稳体系。一是完善综治工作机制。认真执行社会治安一把手负责制和目标管理责任制，加强农村社会治安综合治理组织建设，建立健全按级负责、层层落实的农村综治工作机制。二是完善纠纷调解机制。加强乡镇（街道）、村矛盾纠纷排查调处的网络建设，充分发挥村级调解员的作用，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，完善农村矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制。三是完善调处机制。完善村级联络员制度，探索村级制，认真解决农村因干群关系、土地承包、土地征用、环境污染、集体资产处置、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系。
（5）加强激励约束。一是建立健全政策利益驱动机制。乡镇（街道）党（工）委要把决策部署贯彻执行情况、农村调处情况与对村项目资金补助相挂钩，在项目安排、资金补助、评先评优等方面，向积极性高、工作表现好的村倾斜。对班子不团结、工作进展缓慢、社会稳定问题突出的后进村，原则上不予享受优惠政策。实施重点村率先发展战略，将新农村示范村、环境整治重点村、特色村等列入率先发展村范围，实行政策倾斜、帮扶资金重点投入。二是建立健全村干部目标考核责任制。制定科学合理、易于操作的考核体系，完善奖勤罚懒的激励约束机制，强化乡镇（街道）对村的调控力度。三是建立健全乡镇（街道）领导干部与村干部的谈心谈话制度和村干部激励保障机制，帮助解决村干部思想、工作和生活中遇到的问题，提高村干部的工作内动力。
（二）村级层面
按照市委《关于在全市推广高桥镇洪庄村班子建设经验建立健全村级组织建设长效机制的通知》（富委[2007]44号）要求，对照洪庄村支部书记“领头雁”、书记主任“夫妻店”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范等一整套凝心聚力、充满活力、富有战斗力的村级组织体系，查找村级组织建设中存在的突出问题，认真整改，夯实基础。
1、规范村级组织运作
（1）完善村两委运转协调机制。进一步理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系，建立健全村两委会每周办公例会制度、村两委会联席会议制度、村委会向党支部报告工作制度、重大村务村两委会联签联章制度，完善以党组织为核心的村级组织统一运转协调机制，充分发挥班子整体功能。相关制度做到在村级活动场所全部上墙公开，制度执行情况接受党员群众监督。
（2）完善村干部监督管理机制。建立健全村干部年度述职述廉和民主评议制度，全面推行村干部诫勉辞职制度、“双带”绩效公示制度、每季工作讲评制度、不作为村干部问责制度，拓宽监管渠道，完善村帐委托乡镇（街道）管理和村级财务“两级网络”监管制度，强化对村干部的管理监督。
2、做好“双基工程”前期准备
（1）调查摸底，掌握动态。完善领导干部联系点制度，对村情复杂、较多、班子薄弱的“难点村”、“后进村”，乡镇（街道）党政主要领导要亲自联系。通过座谈讨论、个别走访等形式，进一步摸清村干部的基本情况和本地区党员干部群众的思想动态，摸清影响村级工作的主要因素和重点人物，思考和分析本地区村级组织建设的热点、难点问题和村级换届可能会发生的问题。
（2）审计财务，化解矛盾。一是对各村2005年以来村级财务收支情况进行一次届末审计。对现任村党组织书记、村委会主任，及分管或从事财务工作的村干部，进行离任审计。重大工程项目结束后都要进行经济责任审计。进一步健全村级财务“两级网络”监管制度。二是开展问题大排查，着力化解历史遗留问题。对较多的村，要着力抓好整顿和疏导工作。三是深化“百村整顿示范”活动。对前阶段工作要进行一次“回头看”，对整顿转化效果不明显的村，结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，进一步落实责任，由乡镇（街道）领导带队包村蹲点，采取有效措施，限期整顿转化。
（3）考核调整，优化结构。一是评议考核。开展村级班子“届末测评”工作，重点考核村两委会班子三年创业承诺制实施情况、“双带”绩效情况、群众满意度等，全面了解现任村干部的表现。二是调整充实。根据测评结果，对创业承诺制完成较好、“双带”作用明显、群众满意度高的村干部，通过各种途径，进行宣传鼓励，进一步夯实群众基础；对班子软弱涣散、不在位、不作为、群众反响较大的村干部，通过规定程序进行调整，及时充实村干部队伍。对村书记无合适人选的村，乡镇（街道）党（工）委应选派符合条件的乡镇（街道）干部到村任职。
（4）培养后备，着力使用。高度重视抓好对近期通过公开选拔产生的村级后备干部和“一村一名大学生”的培养锻炼工作，一是创造平台。通过担任村书记、主任助理；上挂到乡镇（街道）机关；担任群团组织负责人、远程教育管理员、财务监督小组成员、计生服务员、护村队员等村重要岗位职务，给任务、压担子，提高综合素质。二是强化帮带。安排工作经验丰富的村干部与后备干部和优秀大学生“结对子”，落实乡镇（街道）领导帮带责任制，帮助他们尽快适应农村工作。三是敢于使用。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部和优秀大学生要敢于使用，通过规定程序，直接充实进村支部班子；特别优秀的，也可任命为村党组织书记或副书记。
（5）宣传引导，营造氛围。要通过新闻媒体、农村党员干部远程教育网络、黑板报、宣传栏等平台，广泛宣传实施“双基工程”的重要意义和主要措施，对“双基工程”试点中的的好典型、好做法要认真总结并大力宣传，特别要在正反两个方面强化对党员群众教育引导。从正面，对本地区实施村级班子创业承诺制表现突出的村进行集中宣传，对思想素质好、群众公认度高、“双带”作用明显的村党组织书记、村委会主任进行集中宣传；从反面，组织党员群众收看农村干部警示教育片，抓好警示教育，推动活动深入开展。
3、进一步巩固先进性教育活动成果
（1）严把关口。全面落实发展党员“三公开”制度和发展党员工作责任追究制，严格入党程序，严肃查处在非公企业和异地入党中的各种违规行为，保证新党员的质量。完善党建带团建、带妇建工作制度，深化“推优入党”工作。建立健全不作为党员告诫制度和“带帽测评”制度，进一步加大对不合格党员的处置力度，畅通出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（2）强化教育。广泛实施“党员人才工程”，健全农村党员“小班化”、“菜单式”培训制度，深化农村党员干部现代远程教育学用工作，建立农村党员参加远程教育学分制，将参学情况纳入党员百分考核和年度评议中，提高农村党员教育培训的针对性和有效性。
（3）发挥作用。深化农村党员“双联”和“亮身份、许承诺”活动，全面推行党员家庭户挂牌亮相、党员公开承诺的做法，把党员参与党组织重大活动和完成承诺情况列为党员百分考核的重要内容，引导党员在联系群众、扶贫帮困、带领致富、支持公益事业等方面，发挥先锋模范作用。
（4）真情关爱。完善农村生活困难党员和老党员帮扶机制，建立健全党组织负责人与党员的谈心谈话制度，及时帮助解决党员在思想、生活和工作中遇到的困难，激发党员内动力，增强党组织的凝聚力和战斗力。
四、工作步骤
1、准备阶段（7月下旬8月底）。市有关部门和试点乡镇（街道）建立试点工作领导机构和工作班子，开展调查研究和宣传发动工作，统一思想认识，制定工作方案和计划。
2、实施阶段（9月初12月中旬）。试点乡镇（街道）动员部署试点工作，全面开展试点工作。
3、总结阶段（12月中旬12月底）。试点乡镇（街道）查漏补缺，整改问题，完善制度，形成试点工作总结。
五、组织领导
1、加强领导。建立市“双基工程”试点工作办公室，由市委组织部、市纪委、市人事局、市民政局、市农办、市规划局有关同志组成，负责制定试点工作总体方案，协调指导试点工作的实施。试点乡镇（街道）党（工）委要高度重视，把实施“双基工程”试点列入重要工作议事日程，成立领导班子和专门工作机构，制定工作方案和具体措施，努力做到责任到位、措施到位、工作到位。
二、撰写述职报告。每年年底，各镇乡（街道）党（工）委和区级机关对照区委确定的年度述职内容和要求，围绕年度工作目标完成情况和特色创新性工作开展情况，认真撰写述职报告。述职报告形成过程中，要求广泛征求区、镇两级党代表、人大代表、政协委员以及离退休老干部、村（社区、企业）负责人等各层面代表人士的意见。在此基础上，召开党政人大联席会议专题讨论，形成正式的书面述职报告，上报区委组织部。
三、实绩指标分析。在镇乡（街道）党（工）书记和区级机关主要负责人向区委全委会述职前，由区委政研室牵头，组织相关部门提供能反映镇乡（街道）经济社会发展的相关数据材料；由区人事局牵头，提供反映区级机关工作成效的主要数据和材料。其中，镇乡（街道）领导班子和领导干部的工作实绩主要包括经济、党群两大方面工作的具体工作成效，具体涵盖人均地区生产总值及增长率、人均地方财政收入及增长率、农民人均收入、万元GDP能耗及降低率等量化指标和精神文明建设、和谐社会和党的建设等定性评价。区级机关的工作实绩主要包括推进重点工程建设、基层群众的评议情况以及在全大市系统内年度考核排位情况等内容。
一要打造特色，推进发展。乡镇（街道）、园区再大，规模总是一定的，资源也是有限的；各位党（工）委书记的本领再高，时间都是有限的，精力也是一定的。因而，我们的发展方向在一段时间之内不可能四面开花、面面俱到，必须立足实际、确定重点、打造特色。这几年，我们对全市各县（市、区）是这样要求的，市委、市政府的工作也是这么做的。很典型的就是我们这几年聚焦基本产业持续发力。各个乡镇（街道）和园区要从本地资源禀赋和产业基础出发，原则上每个乡镇主攻1个特色产业，每个街道培育1个优势服务业，每个省级以上开发区打造1个重点专业园区，每个地区在一段时间内只能主攻一个城建重点区域，只有聚力聚焦，才能出活出彩，这一条是我们对乡镇（街道）和园区最基本的要求。建筑业是我市的基本产业，去年创造的地税收入占全市16%以上、从业人员年收入达5.7万元，建筑业也是江都、邗江、高邮等地的传统产业和优势产业，有条件的乡镇要发展建筑业。杭集牙刷、曹甸教玩具、送桥灯具、三垛罗氏沼虾、仙女花木、湾头玉器等经过几十年的积淀形成了产业集群，曲江街道楼宇经济、邗上街道“三室经济”不断释放出新活力，仪征汽车工业园、高邮电池工业园等一批专业园区成为产业发展的重要载体，这些都是扬州“一镇一特色、一街一风情、一园一产业”的典范。近期，我市杭集镇被住建部认定为第二批全国特色小镇，头桥镇被省发改委列入首批省级特色小镇创建名单。刚才杭集镇党委书记赵文华同志和头桥镇党委书记刘兵同志介绍了经验做法，各乡镇要认真学习杭集、头桥经验，在挖掘和放大本地产业优势、生态禀赋上做好文章，搭建融资平台、找准合作对象、加大项目投入，努力建设全国有影响、全省有地位的特色小镇。要把争创特色田园乡村作为统筹推进“三农”工作的重要抓手，抓好优秀文化的挖掘和传承、老庄台的提升和复兴、特色农业的发展和转型、社会资本的参与和整合，争取进入全省特色田园乡村试点。各开发园区要聚焦聚力打造一个具有鲜明特色和较大体量、较强竞争力的科技产业综合体，引领整个园区的创新发展。这里我要强调的是，这几年，江都区委、区政府坚决按照市委、市政府的决策部署，推进以“三河六岸”为重点的江广融合区建设，刚才仙女镇党委书记杨德银同志已经对此作了全面介绍。今年5月初市四套班子集体观摩重大项目时，也把江广融合区的“三河六岸”区域作为其中一个重点，相信去过的同志都很有感触。蜀冈-瘦西湖景区梅岭街道党委书记王向前同志介绍了他们这几年文明城市创建的情况，扬州城区的同志应当很清楚，梅岭街道以前是什么样子，玉器街以前是什么样子，通过这几年的努力，原来的“老大难”，现在成为了我们文明城市的“新标杆”。“三河六岸”和梅岭街道这两个区域，就是我刚才讲的一个地区一段时间内主攻一个城建重点区域的典范。
二要补齐短板，改善民生。对扬州来说，民生短板主要在乡镇。这几年，我们以农村公路建设、区域供水、中小学教育的普惠均衡为重点，推进了一批民生实事，解决了一批影响乡镇和农村发展的民生难题，许多工作走在了全省前列。目前，乡镇的基本民生得到了保障，但底线民生、质量民生还有很大的提升空间。当前和今后一个时期，从全市层面主要抓好四个方面工作：一是实施困难人群脱贫，绝不让一个人在小康路上掉队；二是加快18个农村区域性医疗卫生中心建设，确保硬件建设全部到位，医联体等软件建设基本就位；三是推进乡镇和农村公共服务设施建设，按照省委、省政府提出的建设农村文化礼堂、体育设施等要求，确保乡镇中心公园和农村“五个一”文体广场今年基本建成；四是开展农村环境整治，最近省委、省政府环保督察组在扬州督察，相当一部分环保问题发生在乡镇和农村，特别是对小化工、畜禽养殖等问题的反映较多，需要我们像重视城区环境一样重视农村环境的治理。
三要守土有责，维护稳定。今年将召开党的，当前又正处盛夏高温时节，这个时候绝对不能出事，也出不起事。要把维护社会安全稳定作为当前基层工作的第一责任。乡镇、街道和园区的党（工）委书记是各地安全稳定工作“第一责任人”，要切实把安全责任扛在肩上、抓在手上，按照市里7月27日专题会议的统一部署，迅速开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，带领广大干部第一时间把矛盾和问题消除在萌芽状态。要把“大走访”活动作为打通党员干部与老百姓感情最后一公里的重要抓手。现在，我市的“大走访”活动已经基本实现了第一轮全覆盖，下一步的重点是推进“深覆盖”、推动解决问题。乡镇、街道和园区的党（工）委书记要做好“大走访”活动的向导员和参与者，既要解决好自己领办的问题，又要配合机关部门的同志推动“大走访”发现问题的解决，逐一对账销号。这里我要强调的是，今天会议的一个很重要、很紧迫的任务，就是今年下半年迎接党的召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，我们要创造一个和谐稳定的社会环境，这既是政治任务，也是我们基层的日常工作。无论是市委的要求还是县（市、区）委的要求，最后的落实还是靠乡镇、靠街道、靠园区，大家都工作在第一线，一定要按照省委、省政府部署开展“大走访”活动的要求，按照市里刚刚部署的社会矛盾和安全隐患大排查大整治的要求，有力有序做好工作。
为进一步激发这些党员志愿者服务社会、服务群众的热情，鄞州区将关爱党员服务志愿者，完善党员志愿发挥作用的配套体系作为重点，加大阵地建设、经费落实、工作指导等力度，打造党员志愿者安心服务、乐于服务的工作平台。
一是建好一个阵地。依托党员服务中心、流动党员教育服务站（点）和村（社区）活动中心等各类场所资源，建立了以区党员志愿者服务总站、镇乡党员志愿者服务站、村（社区）党员志愿者服务队为主体的三级服务网络，并在各类活动中心普遍建立起党员志愿者工作室，作为党员志愿者定期交流、培训、活动的主要阵地。目前，全区已建立党员志愿者活动室31个，配套活动用房近1200平方米。
二是落实一笔经费。为确保党员志愿者“有钱办事”，采取了“确保一个底线，实行两个鼓励”的方式，通过财政列支、配套专项资金等多种渠道，措集落实党员志愿者活动经费。“确保一个底线”就是要求各镇乡（街道）在制定年度财政预算时，安排专项资金，按照每名党员每年60元的底线标准，落实党员活动经费，用于党员志愿者购买工作资料和组织培训。“两个鼓励”就是鼓励各镇乡（街道）在年度党建工作切块资金中，安排一部分作为党员志愿者活动专项经费；同时，鼓励一些经济比较发达、财政状况较好的镇乡（街道）专门设立党员志愿者活动基金。目前，全区共有5个镇乡（街道）设立了党员志愿者活动基金，资金总量达到了近30万元。
三是配好一支指导队伍。在各级机关和村（社区、企业），物色了35名政治素质高、责任心强的优秀党员和干部，选派到各党员志愿者站担任指导员，定期组织党员志愿者进行座谈交流，了解情况，解决困难，并具体指导志愿者开展日常活动。同时，在镇乡和村（社区、企业）各类党员志愿者服务队中，普遍建立起联络员队伍。其中，镇乡（街道）党员志愿者队伍联络员一般由党员服务中心负责人担任，村（社区、企业）志愿者小分队联络员一般由队长担任。区级每年1—2次召开镇乡（街道）联络员联席会议，通过经验交流、问题分析和任务部署，提高志愿者队伍建设总体水平。各镇乡（街道）也相应建立起小分队联络员定期会议制度，及时沟通信息、了解情况。
四是完善一套保障体系。区委在每年春节、“七一”等重大节假日，定期组织优秀党员志愿者座谈会、团拜会和茶话会，在政治上进行关爱。各镇乡（街道）也在将党员志愿服务活动情况进行登记备案的基础上，结合年终“双评议”活动，将优秀党员的评选向党员志愿者进行重点倾斜。同时，为从事有一定危险性志愿活动，如治安巡逻、森林防火、汛期抢险的党员，安排专门资金，办理了人身意外保险，消除党员志愿者的后顾之忧。目前，全区共有4个镇乡（街道）为该类志愿服务党员办理了人身意外保险。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和中央、省、市组织工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握党员电化教育为宣传和贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，与时俱进，开拓创新，扎实工作，务求实效，不断提高我区党员电化教育工作水平，为我区建设富裕小康社会做出贡献。
二、考评标准
（一）组织领导（24分）
1、党员电化教育列入街道、乡镇党（工）委工作议事日程，每年专题研究1次以上。（5分）
2、有一名街道、乡镇领导分管负责电化教育工作，了解熟悉党员电化教育工作情况，定期听取工作汇报，提出任务和要求。（4分）
3、党员电化教育工作有管理办法和措施，并将党员电化教育工作纳入各街道、乡镇党建工作目标管理责任制。（3分）
4、召开专题会议，认真制订党员电化教育工作年度计划。（4分）
5、街道、乡镇播放站必须配有政治素质高、业务能力强，有一定组织协调能力，胜任本职工作的专职或兼职播放员，各电教播放点必须配备1名播放员。（4分）
6、党员电化教育经费应列入乡镇财政预算，各街道应有专项经费。企业、事业单位党员电化教育经费在企事业单位管理费中列支。（4分）
（二）网络建设（19分）
1、街道、乡镇电教播放站实现“六有”规范化目标，即有场地、有设备、有片库、有播放员、有播放计划、有记录。（4分）
2、行政村、社区和非公有制企业党组织电教播放点建点率都要达到100%。（8分）
3、各电教播放点实现“五有”规范化目标，即有场地、有设备、有记录、有播放员、有播放计划。（4分）
4、各播放站、点《电教设备管理制度》完善，无出现电教设备损坏被盗现象。（3分）
（三）片库建设（8分）
1、街道、乡镇播放站要把片库建设好，每月及时到区委组织部领取电教片，制订电教片目录。（4分）
2、做好电教片的周转和供应工作，保证每个电教播放点能正常播放。（3分）
3、根据工作需要，协助完成上级对外宣传以及拍摄电视专栏等其它任务。（1分）
（四）播放收看（25分）
1、各播放站、点坚持每月播放电教片1次以上，每年播放12次以上。（10分）
2、街道、乡镇要制订每月播放计划并组织实施。（5分）
3、规范播放收看工作，做到播前有提示、播放有记录、播后有讨论。（5分）
4、每年要开展1次以上各种形式的主题活动，深化教育效果。（5分）
（五）党员电教科技富民和创建文明社区活动（12分）
1、加强技术指导。根据党员电教科技示范基地建设的要求和农民的需要，把电教片播放、集中培训、专题讲座、科技咨询、现场观摩等有机地结合起来，普及农业新知识，推广农业新品种和新技术，提高农民素质。同时，以创建文明社区为目标，以社区建设为抓手，结合电教开展“法律进社区、卫生进社区、科技进社区、文化进社区”活动。(4分)
2、搞好信息服务。(1)农业农村信息服务网络系统健全，定期或不定期向农户农产品供求、价格、农业科技动态等信息；(2)将电教片信息定期向社区，依托电教站、点集中组织收看。(4分)
3、抓好典型示范。各乡镇要确定一个党员电教科技示范基地，把党员电教科技示范基地建设好，引导农民调整农业结构，真正起到辐射示范作用。基地要培育3―5户党员科技示范户，开展结对帮扶活动。各街道要确定1—2个党员电教示范点，作为加强社区工作研讨，树立工作典型的示范点。（4分）
（六）工作指导（12分）
1、做好检查工作。各街道、乡镇全年要在年中和年底两次对各电教播放点的电教工作进行检查，及时提出检查整改意见。（4分）
2、做好电教信息工作。各街道、乡镇全年要有2条以上信息报区委组织部。（4分）
3、做好总结提交。各街道、乡镇对全年的电教工作要进行认真总结，对存在的问题及薄弱环节要进行深入分析，并提出相应的对策、措施加以解决。（4分）
三、工作要求
1、以推动经济发展和社会进步为主题，确立党员电化教育的立足点。要把工作立足点放在发展服务上，充分发挥党员电化教育的优势，突出发展这个主题，宣传发展的典型，营造发展的氛围。要发挥党员电化教育形象直观的优势，对广大党员进行加快发展的教育，增强加快发展的紧迫感。尤其要重视对党员的科学文化知识教育，使之掌握一定的技能技术，提高为人民服务的本领，在改革和发展中更好地发挥先锋模范作用，在实现党的中心任务的过程中更好地体现共产党员的先进性。
2、围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把握党员电化教育的着力点。要认真研究新时期党的基层组织建设的规律和特点，把党员电化教育工作的着力点放在基层基础工作上，放在提高党员队伍的素质上，放在解决当前基层党组织建设中存在的突出问题上，积极探索运用党员电化教育推动基层党组织建设的新路子。
3、准确把握时代脉搏，找准党员电化教育的切入点。要增加针对性，抓住广大党员关注的热点、疑点、难点问题，加强引导，释疑解惑，使党员电化教育工作有的放矢，取得实效。要增强现实性，善于总结现实生活中一些优秀共产党员的先进事迹，用身边的事教育身边的人，特别要注意宣传具有时代特征的典型。要注意层次性，既坚持对党员进行教育的基本要求，又注意根据不同对象提出不同的要求，突出不同的重点。要注意时效性，发挥党员电化教育快捷便利的优势，及时发现问题，及时采取解决问题的对策和措施，增强教育效果。
四、组织领导
一、抓好中央四个长效机制文件的贯彻落实
贯彻落实好中央四个长效机制文件，是当前和今后加强基层组织建设的首要任务，也是实施“组织工作落实年”的首要任务。去年12月份，中组部专门发出通知，要求各级党组织要认真贯彻落实这四个文件精神，进一步巩固和发展党员先进性教育活动成果。今年2月，市委对我区的贯彻落实情况进行了督促检查。3月，省委检查组又深入我区进行了专项检查，对我区在贯彻落实过程中存在的问题和今后工作提出了具体指导意见。最近，中央已派出调研检查组深入各地进行调研检查。因此各乡镇党委、街道党工委要高度重视，加强领导，强化督导，查漏补缺，完善措施，狠抓落实，扎实准备，以高度负责的精神迎接中央的检查工作。一是要结合实际，健全完善党员经常性教育工作机制。要按照中央四个长效机制文件精神，结合实际，修订完善一套行得通、做得到、管得住、用得上的规章制度，健全完善并坚持好党委中心组学习、、党员学习、教育培训、党员活动日、督查测试等各项制度，努力形成与四个长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系。切实加强党员经常性教育管理，严格按照党员教育管理的各项规定，定期组织党员学习、参加党组织生活及各项活动。采取举办培训班、上党课、组织专题研讨等形式抓好培训。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，不断加强实践锻炼。坚持党员组织生活，定期召开党员组织生活会，要把先进性教育活动期间好的制度及做法坚持下去，保持和发展好党员的先进性。二是要切实抓好整改工作。要通过深化学习教育活动，切实查摆解决一些群众生产生活中遇到的困难和关系群众切身利益的实际问题，进一步增强党组织在群众心目中的威信。要继续围绕新农村建设来谋划整改提高工作，进一步理清发展思路和工作思路，牢固树立持之以恒、坚持不懈抓整改的意识，认真解决好经过努力能够解决的突出问题，一个村、一个社区至少要解决一两个突出问题。要把整改与当前农村工作结合起来，围绕新农村建设抓整改，围绕产业发展和基础设施建设抓整改，围绕抗旱救灾抓整改，真正让农民群众从中看到变化，得到实惠。同时，要把落实整改措施与建章立制结合起来，从制度上堵塞漏洞，防止刚刚解决的问题出现反弹。三是要加强流动党员的教育管理。要认真贯彻落实中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神和我区先后制定出台的《流动党员管理办法》、《〈流动党员活动证〉管理办法》及《流出党员报告制度》、《流入党员登记制度》、《流出党员组织生活汇报制度》、《流动党员专人联系制度》。各乡镇党委、街道党工委要对流动党员管理工作进行一次回头看，对辖区、下属单位的流动党员再进行一次“面对面”、“拉网式”的调查摸底，按规定对流出党员登记并发放《流动党员活动证》。对流入党员按照分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区（村）管理等多种方式，及时就近编入基层党组织，并建立流动党员管理台帐，详细记录流动党员的流出流入时间、流向、联系方式等情况。努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。
二、抓好基层党建示范点创建工作
一是抓紧制定创建工作计划。各乡镇党委、街道党工委要抓紧制定具体的创建方案和工作计划，明确创建目标、内容、进度、措施及相关单位和责任人的职责，做到目标明确、时限具体、责任到人、措施得力，确保创建工作落到实处。二是结合实际，创出特色。区上在各乡镇党委、街道党工委推荐的基础上，优中选优确定了20*年市、区示范点创建重点村、社区、企业及学校。同时，根据全区基层组织建设督查情况和乡镇自报，确定了20*年各乡镇党建示范村创建名单。各乡镇党委、街道党工委在加强自身创建的同时，要对原有的老典型不断挖掘新亮点，实现新突破。对新典型要结合实际，因地制宜，通过努力，培养一批多层次、多类型的示范典型。对列入典型培育的示范点，要协调各方力量，集中人力、财力和物力进行重点培植，帮助解决突出问题，促进示范点真正发挥以点带面、整体推进的示范带动作用。乡镇、街道党建示范村、社区要通过一年的创建达到区级党建示范点的标准，并争取在2—3年内达到市级党建示范点创建标准。三是加强领导，做好自查。各乡镇党委、街道党工委要把创建工作列入重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，真正把此项工作抓在手上，抓出成效。要建立领导干部联系党建示范点制度，党政主要领导和分管领导要经常深入示范点调查研究，帮助解决问题，促进工作落实。后半年，全市将召开党建工作现场会议，对部分基层党建示范点进行现场参观，并对市上命名的基层党建示范点进行检查验收。会议之后，各乡镇党委、街道党工委要对示范点先进行自查，写出自查报告，区委组织部将组织人员进行复查验收，对工作滑坡，起不到示范带动作用的，要及时进行调整。
三、抓好发展党员工作
认真做好发展党员工作，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的基础性工作，是各级党组织的基本责任。要结合“双培双带”工程的实施，切实把此项工作摆在党委的重要议事日程。要制定好发展党员工作规划，明确工作的总体要求、目标任务和工作重点，做到年初有计划，半年有检查，年终有总结。要从提高认识、转变观念入手，不断改进工作方法，及时发现苗子，主动介入，严格筛选，积极发展，要变“等上门”为“领进门”。要把重点对象的培养教育时刻抓在手上，工作做在前面，积极引导入党积极分子向党组织靠拢。要明确党（工）委书记、支部书记、组织干事的职责，靠实各级党组织和相关人员的责任，采取有效措施，全面落实发展党员工作计划。全区各基层党支部发展党员工作今后决不能出现空白，每年发展的新党员中35岁以下的青年党员要保持在发展党员总数的70%以上、高中以上文化程度的要保持在发展党员总数的70%以上、发展的新党员数与入党积极分子人数之比要达到1：3以上。对发展党员不重视、工作不力、拖欠党费较多的乡镇党委和街道党工委要进行通报，年度考核不得进入优秀等次。
四、认真开展非公企业“百日党建”活动
区委决定从6月1日开始至9月10日，利用一百天时间，在全区非公经济组织中开展“百日党建”活动。各乡镇、街道、区直有关部门党组织要切实做好宣传动员，召开好非公经济组织经营者宣传动员会，组织党建工作指导小组，深入企业，逐户宣传，使经营者和广大党员充分认识到在企业建立党的组织，对促进企业全面发展的重要意义和作用。要采取“条块结合，以块为主”的方式，对非公经济组织的具体情况进行调查摸底，建立区域内非公经济组织基本档案。按照摸底调查的情况，对规模以上非公经济组织进行分类，制定“百日党建”工作计划。对于符合条件，能建立党组织的，要及时建立党组织；对于党员人数较少，暂时不能建立党组织的，可按照地域相邻、产业相近的原则，建立联合支部；对于没有党员的，可以派出党建指导员，先行建立工会、共青团、妇联等群团组织，积极培养发展党员，为建立党组织创造条件。各乡镇、街道要将有关系统未纳入范围的非公经济组织、市场全部纳入党建工作范围，不留空白。坚持“边组建、边充实、边完善、边规范”的原则，采取独立式、联合式、挂靠式、统建式等多种行之有效的方式方法，做到组织关系随劳动关系流动，党员的劳动关系到哪里，党员的组织关系就转到哪里。争取在30人以上职工的企业中有党员，在具备建立党组织条件的非公有制经济组织中，党组织的建立面达到*0％以上。五、抓好村级和社区组织活动场所的新建及设施配套工作
去年，全区75个村级组织活动场所项目建设任务，除一个村因种种原因未建成外，其余74个村全部完成；9个社区组织活动场所建设任务全部完成，得到了省、市的充分肯定。今年，我们要进一步加大村级和社区组织活动场所建设力度，逐步解决无组织活动场所的村和社区。为此，我们要做好两方面的工作：一是尽快完善去年新建活动场所后续工程及设施配套工作。各乡镇要尽快完成厕所、围墙、大门、公开栏等后续工程。各街道办事处要尽快完善新建社区活动场所室内设施配套建设，尽快入住办公。各乡镇、街道办事处要确定分管领导和专人负责，抓好组织协调，各村务必于6月12日前将各项制度、门牌、公开栏等全部配套到位，项目资金随后拨付，不能因等待拨付资金贻误此项工作，确保顺利通过省、市的检查验收。给各项目村配套的电教及办公设备，6月1日市上已招标采购，不久即可到位。二是加大今年组织活动场所建设的力度。对目前全区无活动场所的22个村、不能发挥作用的37个危房村，有关乡镇要切实采取措施，加大新建和改扩建的工作力度，争取在年内完成村村有活动场所的目标。对历年活动场所建设有欠帐的46个村，要制定计划，多方筹措资金，争取逐年化解村级组织活动场所建设的有关债务。各街道党工委要加快今年9个社区组织活动场所建设进度，尽快完成选址、规划、招标等前期准备工作，争取6月底能够动工，10月底基本完成。
六、做好党员“温暖工程”试行工作
为了切实帮助那些在生产生活上遇到困难的党员,特别是高龄贫困党员解决实际问题，区委决定开展“党内关爱”行动，实施党员“温暖工程”。主要采取精神鼓励和物质补助的方式，对建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员，年龄在*0岁以上，党龄在30年以上的无固定收入家庭困难的农村、企业和社区居民党员以及五保户党员实行生活补助制度。对近三年受中央、省、市、区委命名表彰的优秀党员和在各行各业有一定影响、做出突出贡献的党员代表实行慰问制度。党员去逝后对其家属实行慰问制度。为了把这件好事办好，区委组织部已下发了《关于认真实施党员“温暖工程”的通知》，各乡镇党委、街道党工委要严格按照程序实施，决不能在执行的过程中变通走样。享受生活补助资金的党员实行动态管理，党员去逝后，其所在党委要及时向组织部报告，每年调整一次。各乡镇党委、街道党工委要尽快对享受生活补助资金的高龄贫困党员、五保户党员，采取自下而上如实进行摸底、登记造册，并且在乡镇、街道办事处、区直部门单位机关和这些党员组织关系所在的村、基层单位、社区分别进行张榜公示，主动接受党员群众的监督，公示的时间不少于七天。在党员群众没有任何异议的情况下，于6月20前上报区委组织部，经区委组织部审核后，最后确定享受生活补助资金的党员。实施党员“温暖工程”所需资金，按照分级负担的原则解决，老党员的慰问资金由中央和省级财政以及中央和省管党费中列支，高龄贫困党员、五保户党员生活补助资金以及区上组织的党员慰问活动所需经费，由区管党费列支。各乡镇党委、街道党工委和区直部门党组织各自组织的慰问活动及困难党员技能培训活动，其经费从区返还党费或其他渠道自行解决。实施党员“温暖工程”，体现的是党组织对党员的关爱，除了物质上给予帮助之外，更重要的是在精神上给予鼓励。各乡镇党委、街道党工委领导干部在平时下乡进村或社区指导工作时，要经常上门看望村上或社区的贫困党员和优秀党员。对因大病、重灾及突发事件致使其家庭生活特别困难的党员，党员所在党组织要及时组织党员群众捐资捐物，对其开展“献爱心、送温暖”活动。对一般困难党员要积极开展各种形式的技能扶助和结对帮扶活动。“党员温暖”工程虽然经过了广泛的调查研究，征求了全区各级党组织的意见和建议，但是由于时间仓促，在内容、对象、方法及操作程序上肯定还存在一些不足之处，需要进一步探索完善。因此，初步考虑先从今年7月1日起试行半年，通过试行，对其不断充实修订，待完善后，从200*年开始在全区正式实施。七、认真开展党建集中宣传月活动
为了在全区形成抓党建、促发展的良好氛围，为“打造经济强区、构建和谐*”提供坚强有力的思想保证和舆论氛围，区委决定在全区开展基层组织建设宣传月活动。各乡镇党委、街道党工委要在近期集中时间和精力，切实做好党建宣传工作。重点乡镇和示范村要按区委组织部的安排在6月15日前全面完成，其余乡镇和其他各村要在“七·一”前完成。一是规格要高。这次集中开展基层党建宣传月活动的主要宣传方式是书写永久性宣传标语和制作宣传牌。宣传牌的规格要高，字体要大样，一般要钢铁架子，喷绘制作。永久性宣传标语规格字体一般为1米宽，宣传牌一般为2米×3米，大乡镇要3米×4.*米的规格。要体现我区的特色和气魄。二是书写要规范。永久性宣传标语的背景一般要求为白色，用红漆或红色涂料书写。宣传牌的背景要求庄重严肃、美观大方，一般要有体现党建方面内容的浅色图案，如党旗、党徽或体现当地支柱产业、特色工作的图案。永久性宣传标语和宣传牌的位置要显亮，周围环境卫生干净整洁，视野宽阔，引人注目。具体地点和位置由乡镇和街道办事处确定，报经区委组织部审查后，方可书写、安装。三是质量要保证。要按区上统一要求的规格数量和质量要求制作，要大方美观、新颖醒目，尤其是大型宣传牌更应成为当地的标志，质量要更高，要确保安全，切忌支差应付，敷衍了事。四是经费要保证。书写标语的经费主要由各乡镇、街道办事处自行解决。全区计划制作10个左右大型党建宣传牌，制作经费区委组织部每个给予1000元补助，不足部分由乡镇、街道办事处自行解决。五是宣传内容要新。内容要与各乡镇和示范点创建的特色结合起来，要体现党建工作的时代感，具有较强的针对性。要突出党的先进性建设、科学发展观、和谐社会建设、新农村建设、“三级联创”、“双培双带”工程、省委第十一次党代会精神以及我区产生的三种精神（麦甘路精神、天宝路精神、曹石精神）等方面的内容。要体现本乡镇的发展思路、重点工作、特色工作。为了方便各乡镇和街道办事处对宣传内容的把握，区委组织部已经确定了一些宣传内容，大家在落实的过程中予以参考。
八、抓好经常性党建督导工作
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，以镇乡街道机关、村级（社区）组织、社会力量为主体，以"网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖"为要求，以建立"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四级网格管理和服务体系为重点，以发挥基层党组织和党员作用为核心，积极稳妥地构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的基层党的建设和农村社会管理服务新机制，为全面推进我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。
（二）基本原则
1、讲究方法，注重实效。坚持先试点后面上铺开，稳步实施"网格化管理、组团式服务"工作，遵循客观规律，完善运行机制，力戒形式主义，务求工作实效。
2、整合力量，固本强基。鼓励和发动社会多方面的力量参与农村日常事务管理，注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，夯实农村基层基础。
3、明确目标，突出重点。通过推行"网格化管理、组团式服务"工作，加强农村基层党建，强化农村社会管理服务，转变机关部门和干部的工作作风，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。
4、因地制宜，分类实施。把学习借鉴先进地区成功经验和紧密联系我市实际相结合，把握我市城市社区、农村社区和行政村在基层工作基础、运行模式、地理布局、人口规模等方面的不同特点，注重工作创新，突出分类指导。
5、统筹兼顾，稳步推进。把"网格化管理、组团式服务"工作与构建城乡统筹的基层党建新格局、巩固行政村区域调整后续完善工作成果、理顺镇乡街道运行机制和农村社区管理体制等相结合，统筹谋划，有序推进。
二、工作内容
（一）合理划分网格
网格的划分以户为基本组成单元，以合理布局、便于管理为原则。根据我市总人口和总户数测算，每个网格控制在100户至200户之间，其中行政村和农村社区的网格以100户至150户左右为参照标准，城市社区的网格以150户至200户为参照标准。
行政村要着眼于促进行政村融合和融合成果的巩固，通过网格划分，形成"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四个层级的网格管理体系。山区村可以根据人口偏少、地理布局分散的实际，适当缩小网格规模。农村社区要着眼于理顺体制机制，因地制宜划分网格。城市社区要按照小区、楼宇、楼道来划分网格，网格规模可以根据实际适当扩大。每个网格的具体规模和网格层级的设置，可以根据各地的实际情况确定，不搞"一刀切"。
（二）组建管理和服务团队
对应每一网格，整合镇乡街道、村（社区）干部以及机关部门在基层的工作力量，组建管理和服务团队。每个管理和服务团队以镇乡街道干部、村（社区）干部、基层站所工作人员、网格党小组组长、网格组长为骨干，充分吸收在农村的"两代表一委员"、医生、教师、"大学生村官"、老党员、老干部、联户党员等力量加入，一般每个团队配备5-7名成员。
网格单元以无职党员、村（居）民代表、老干部和离退休干部为管理和服务骨干，网格党小组长和网格组长为负责人，主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、信息收集反馈、联系服务农户等。
网格村组以驻村干部、村两委干部、"大学生村官"等为管理和服务骨干，镇乡街道驻村干部或村党组织书记为负责人。主要职责是加强对网格单元的管理指导，做好网格单元上交事务的协调处理等。
网格片组可以由地理相连、习惯相近的几个行政村组成，以镇乡街道班子成员、驻村干部、在农村的"两代表一委员"、民警、教师、医生等为管理和服务骨干，镇乡街道班子成员为主要负责人（一般一个班子成员负责一个网格片组），主要职责是协调村与村之间的工作，做好网格村组上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。
驻村管理分中心（工作片）为第四层级网格，以镇乡街道班子成员、驻村分中心正副主任等为管理和服务骨干，主要职责是做好各网格片组的工作协调，重点工程建设等工作。
社区各网格组织体系的管理和服务团队，参照行政村模式，结合实际情况组建。
（三）成立网格党小组
根据网格区块的划分，具备组建党小组条件的网格单元，要按照要求组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建"管理服务团队+党小组"的组织架构，并依托网格单元，推进农村党员联系户、无职党员设岗定责、农村党员"三优"目标管理、党小组学习等制度的落实，发挥党组织和党员在"网格化管理、组团式服务"中的战斗堡垒和先锋模范作用，使党的基层组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。
（四）建立信息化管理和服务平台
整合农村党员现代远程教育网站设施、农民信箱、农村文化信息共享工程、万村联网工程等资源，完善392个村（居）的网络和电脑硬件设施建设。以镇乡街道为单位，建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料于一体的计算机网络平台。整合市行政服务中心、信息中心的力量，开通网上办事系统。
（五）建立网格管理和服务工作机制
明确网格服务团队工作人员和网格党小组的工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程。建立定期走访、上门服务、民主恳谈、信息维护、联系卡、工作汇报、年度考核等工作制度。把推进"网格化管理、组团式服务"工作与深化镇乡街道机构改革相结合，与落实党建述职报告制度相结合，与规范完善村干部轮流值班、文书坐岗服务、周三服务日等制度相结合，使镇村两级组织运行机制更加完善。
（六）提升管理和服务水平
加强管理和服务人员的法律法规、方针政策、实用技术等业务知识的教育培训，着重培养和锻炼管理和服务人员在分析、解决基层复杂矛盾纠纷方面的能力。开展经常性的联系和服务活动，全面了解基层情况，准确掌握群众诉求，每名网格成员对网格内的服务对象的上门走访每年一般不少于4次。要畅通联系和服务渠道，构建全方位覆盖的社情民意信息收集传递网络。加强各网格单元之间、管理服务团队之间的互动，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高工作和服务效能。定期开展重大问题的分析研判，集中时间、集中力量破解涉及民生的疑难问题。
三、方法步骤
（一）工作试点阶段
时间为2009年10月20日至12月10日，主要分三步实施：
1、制定方案。由吴宁街道、歌山镇、千祥镇和*江镇四个镇街分别制定推进"网格化管理、组团式服务"工作的实施方案。
2、试点实施。召开试点工作部署会议。试点镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面工作进行先行探索和实践。
3、总结深化。对试点工作进行总结，形成总结材料，为面上工作提供参考。
（二）面上推进阶段
时间为2009年12月15日至2010年1月20日，主要分三步进行：
1、工作筹备。主要抓好三项工作：一是成立工作机构。各镇乡街道级成立由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长、人大主席、副书记、组织委员、分管民政和农业副镇乡长（副主任）为成员的领导小组和办公室。召开工作协调会或领导小组会议，明确相关部门和人员的职责分工和工作任务。二是深入宣传发动。组织相关部门领导和工作人员学习舟山市推进"网格化管理、组团式服务"工作的经验介绍材料；利用市级媒体和远程教育网站等，深入宣传试点镇街推进"网格化管理、组团式服务"的做法和经验，鼓励和动员社会各界参与"网格化管理、组团式服务"工作。三是开展工作调研。分镇乡街道开展工作调研，摸清各行政村的基本情况，理清网格划分的基本思路，认真制定本镇乡街道推进"网格化管理、组团式服务"的实施方案。
2、动员部署。在市级和镇乡街道层面召开动员会议，学习试点镇街的工作经验，并对"网格化管理、组团式服务"工作进行动员部署。
3、面上推进。各镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面的内容，稳步推进"网格化管理、组团式服务"工作。
（三）巩固提高阶段
时间为2010年1月21日至3月底。主要抓好三项工作：
1、巡回督查。工作督导组对各镇乡街道推行"网格化管理、组团式服务"工作进行督查指导。
2、整改提高。根据督导情况，扎实开展工作整改，并健全完善各项工作制度，建立长效机制。
3、总结宣传。认真总结我市推进"网格化管理、组团式服务"工作的做法和成效，挖掘农村工作先进典型，广泛深入进行宣传。
四、相关要求
（一）加强领导，落实责任。在市级层面，成立由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，市委常委、组织部长，分管农业副市长任副组长，市委办、市府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、财政局、农业局、民政局等相关部门主要领导任成员的工作领导小组和办公室，办公室主任由市委常委、组织部长兼任。办公室下设工作协调组、综合指导组、社会维稳组、信息技术组、巡回督查组、宣传报道组等六个专题工作组，明确每个专题工作组的职责任务。要落实镇乡街道党（工）委书记第一责任人的职责，切实加强领导，层层分解任务，确保各网格层级高效规范运行。要落实各村党组织书记的具体责任人职责，加强村级组织对各网格管理和服务团队的领导和指导，切实通过"网格化管理、组团式服务"工作整合工作力量，夯实基层基础，维护农村稳定。要把"网格化管理、组团式服务"工作纳入镇乡街道党（工）委书记年度党建述职和农村主要干部年度考核的重要内容。各级干部的表现要记入办事档案和村干部创业档案。
