（三）工作要求到位。各驻村工作组及其成员认真按照职责任务，在联系贫困村的市、县领导带领下，依靠派驻部门（单位）的参与和支持，深入派驻村调查了解情况，开展政策宣讲，查找致贫原因，广泛征求意见，与镇村干部、村民群众一道，针对性制定或完善了驻村帮扶（三年）规划、贫困户脱贫致富规划和年度帮扶计划等，明确帮扶思路，找到脱贫抓手。贫困村第一书记在村工作时间不少于全年工作日总数的三分之二。
务实 关注三种贫困群体
扶贫，需要巨大投入，而这种投入一旦以政策的方式出台，就成为刚性支出，不管今后经济情况如何，这笔钱都必须花。既要扶贫，让贫穷人群感受到政府的温暖，看到生活的希望，又不能加重纳税人的负担，让那些勤奋打拼的人失去创业的激情和动力。如何把握好这个“度”，是考验梁振英执政团队的一道难题。
人们看到，港府的扶贫突出了三个关键词：“长者”、“儿童”、“在职贫困家庭”。港府公布的《2012年香港贫穷情况报告》显示，本港现时的贫穷长者有29.66万人，即每三名长者有一人贫穷；贫穷儿童20.88万人，即每五名儿童便有一人生活在贫穷线下；在职贫穷家庭近16万户、53.7万多人，占贫穷人口的一半。重点帮扶这三个群体，抓住了要害。在扶贫上，坚持长者优先，是对老人的尊重，对历史的尊重，也是基于香港人口老龄化速度加快的现实选择；坚持儿童优先，是对弱者的关爱，也是对未来的投资；坚持在职贫困家庭优先，是对底层群体的关注，也是推进社会和谐的必要举措。这些做法体现了“轻重缓急”的处事原则，务实稳健，有利于实现扶贫效益最大化。
香港的贫穷人口不是一日形成的，要帮助他们摆脱贫穷，也非一日之功。但只要迈出这一步，就是一个突破，值得称赞。虽然政府划出的“贫穷线”不等于“扶贫线”，但沿着这条线观察分析，可以发现扶贫的重点人群、造成贫穷的各种原因，为科学决策提供依据。
多元 扶贫措施群策群力
梁振英在阐述扶贫政策五大原则时提到“扶贫措施要多元化”。他说，“不应靠单一措施解决贫穷问题”；“扶贫是社会投资，应该更正面鼓励自力更生，提高社会流动”；“扶贫需要群策群力，政府不可能孤军作战”。这一思路符合实际，有很强的操作性。
其实，内地的“扶贫措施多元化”做法可资借鉴。过去30多年间，内地的数亿人口摆脱了贫困，其中重要的一条经验就是“扶贫措施多元化”。在扶贫上，政府既是投资者，也是组织者、协调者，探索出了多种扶贫模式。有“政府主导，企业参与”模式，即政府给企业提供优惠政策，前提是企业必须吸纳一定数额的贫困人口就业；有“社团牵头，社会参与”模式，比如“希望工程”就是由共青团牵头，社会各界人士捐资，为贫困学生资助学费，各级妇联、工会、残联等社团组织都有类似的扶贫帮困项目，通过搭建平台，沟通管道，让贫困群体得到帮助；有“政府兜底”模式，比如“最低生活保障”政策，就是政府为困难群体提供一定的生活费用，保证他们的基本生活。此外，在许多地方，政府公务人员还采取“结对子”的方式，“一对一”帮扶贫困户，既让贫困户脱了贫，也让一些官员更深入地了解民情，增进和群众的感情，改进工作作风。
内地的扶贫远比香港艰难得多，除了城市贫困阶层以外，许多贫困人口分布在自然条件特别恶劣的地区，有的地方被公认为不适合人类生存的地区，比如笔者经常去扶贫的甘肃省积石山县，它完全是干旱缺水地区。香港是一个现代化的城市社会，贫困人口的复杂性、扶贫的艰巨性远不及内地，只要能够借鉴内地经验，结合香港实际，一定能探索出一条“多元化扶贫”的路径。
关键词：文化精准扶贫；文化扶贫；措施
扶贫既要“富口袋”，还要“富脑袋”。文化扶贫成为改造贫困文化、遏制返贫现象、阻止贫困代际传递的战略选择，是提高扶贫对象自身素质、增强扶贫对象自我发展能力、实现脱贫致富的关键和根本。目前我国进入了文化精准扶贫的历史新阶段 。
1国内文化扶贫措施基本情况
我国现今的文化扶贫方式多集中在以下几个方面：
（1）通过思想扶贫，帮助贫困群众从“接受扶贫”到“自发脱贫”，并加强市场经济中的诚信教育及职业教育力度，合理开发利用资源，树立可持续发展理念。
（2）根据地区历史文化特色针对性地提供文化资源并对传统文化进行保护。多方合作，建设当地少数民族文化资源库，以音频、视频、图像、文字等形式保存文化；对当地世界文化遗产特色资源进行深度挖掘，开展文物修缮工程。此外各地还根据自身的实际条件和需求，开展形式多样的文化扶贫工作，如甘肃省的“文化下乡”、“千台大戏送农村”、“结对子、种文化”等。
（3）依托文化基础设施建立综合性文化体系，完善农村文化设施和网络，形成以县文化体育中心为带动点，以乡镇文化站、图书室为纽带，以村文化室为基点的较为完善的公共文化服务基地和网络，并开展对农村文化服务队伍的培育工作。
2 现今文化扶贫存在的问题
2.1 文化服务的水平有待提高
已开发的民族文化产品过分迎合市场需求和经济效益，而令人忽略其本身的传统文化价值。另外对于本地优秀文化的宣传推介能力有待进一步增强。目前大部分地区文化传播渠道单一、缺乏具有开拓文化市场能力的机构和人才、对外宣传的精品和品牌项目不多，创意不新、内涵不足。
如今许多地区的文化扶贫措施还集中在基础设施建设上，例如扶持乡镇建成标准化综合文化站、配套建设图书室、建立多功能文体广场等。在一些硬件设施建立完成后，其后续的管理运行、人才队伍、服务效能等方面却并未跟上，很难真正让群众收益。
2.2 供需缺少实时对接
文化服务需求方与文化服务提供方缺少实时对接。以往通过单方面自上而下的方式为贫困人群输送文化在时间和空间上都存在很大的局限性。文化扶贫是一段长期的过程。在此过程中，贫困人群对文化的需求会不停地产生变化，并对各种已有的文化扶贫措施做出反馈。目前针对这种情况尚缺少一个供双方实时交流的渠道。仅依靠提供方单方面做定期调研是远远不够的，这也会导致提供方无法即时根据变化或是反馈信息对现有措施进行优化，或做下一个决策。贫困地区在选择、规划、设计和发展扶贫产业的过程中，应充分利用互联网形成一个公开的信息平台。此平台也便于将城市文化资源通过流动服务、数字化服务与原有的设施整合，提供更多样化的文化服务。
2.3 缺乏社会专业人才参与
目前农村文化人才匮乏，基层文化人才“青黄不接”。许多地方的农村文化人才人心浮动，有技术、懂知识的文化人才都努力谋求他职，造成人才流失。
例如种植养殖科普方面，就存在农技人员少，普及农业技术不到位等问题。部分地区的扶贫措施也的确注意到了这一点，加强了专业人才输送。但目前大部分人才输送也仅限于同省内，甚至是仅由市里的相关人员下乡参与技术方面的帮扶。
如今单一的政府主导扶贫模式已经不能满足贫困形势持续变化的新挑战，社会组织也应成为不可缺少的辅助角色。如何通过社会组织将遍布各地的专业人才集合起来，建立文化扶贫志愿者服务交流平台，增加社会参与度，也是目前急需考虑的问题之一。
3 面向文化精准扶贫的相关措施建议
按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，结合当前我国文化精准扶贫的现状，对文化精准扶贫工作提出以下建议：
3.1千方百计筹集文化扶贫资金
缺少资金是贫困地区文化建设的突出困难，可以采取多方筹措的办法：（1）政府从财政收入中划拨一部分资金作为文化扶贫工程的基金，用于发展文化事业。（2）从中央与各省财政提供的扶贫资金中按比例切出一块，用于文化扶贫工程。国家对“老、少、边、山、贫”地区的扶助资金项目有：国家扶贫专项资金，民族地区开发资金，边境建设资金。文化部根据财政部《支援经济不发达地区发展资金管理办法》的规定，曾向有关部门建议，对上述资金按适当的比例划拨给文化部门统筹安排，用于扶持贫困地区的文化事业，但一直未能很好落实，今后应当解决。（3）采取措施，认真贯彻落实中央有关文化经济政策，并结合本地实际，在权力范围内制定必要的优惠政策。（4）多渠道集资，依靠乡镇企业、富裕农民和其他社会力量办文化。（5）开展以文补文括动，发展文化产业，开辟新的财源。（6）引进经济发达地区的资金和港、澳、台资，侨资，外资。
3.2建O农村大文化，实行举办主体的多样化
现代农民既需要丰富多彩、健康有益的文艺体育活动，更需要致富的科学技术，因此农村文化要走出“唱唱跳跳”的小文化的圈子，建构集文化、教育、科技、娱乐、体育等丰富内涵的大文化。在大文化建设中，加快农村文化网络建设步伐，尽快实现国家在“六五”计划中便已提出的县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站，村村有文化室的要求。要充分发挥国办文化的主渠道作用，健全以县文化馆、图书馆为龙头，以乡文化站、文化中心为枢纽，以村文化室为基础，以文化户为补充的多层次的农村文化网。
3.3城市要为文化扶贫工程服务
城市文化部门、教育部门、科技部门、广播电视部门、共青团、妇联等，要发扬为农村和农民服务的优良传统，帮助贫困地区的农村兴办教育，培养人才，开展文化科技普及活动，建立广播电视网络。定期、 不定期地组织巡回辅导，或开办各种培训班。抓好“希望工程’、“1+1助学活动”等有益的社会文化活动。城市文艺单位要送戏、送电影下乡，由文化主管部门统筹安排，有条件的还可以采取包片、包点或巡回演出等形式，组织新华书店、图书馆、博物馆下乡卖书、借阅、巡展。以集镇为中介，加强城市文化市场对农村文化市场的辐射，带动农村文化市场的发展。
参考文献：
[1]曲蕴，马春. 文化精准扶贫的理论内涵及其实现路径[J]. 图书馆杂志，2016，09：4-8.
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[3]黄吉，钟婷，朱荪远. 国外文化精准扶贫案例研究与借鉴[J]. 图书馆杂志，2016，09：18-24.
[4]张春景，张搓. 文化精准扶贫案例研究――以马鞍村、下党村和赤溪村为例[J]. 图书馆杂志，2016，09：14-17.
中图分类号：TK519 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）16-4327-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.064
光伏扶贫是政府精准扶贫项目之一，将光伏发电与精准扶贫结合起来，体现了“绿色发展”新理念，利用光伏产业服务“三农”，能够加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。光伏发电将太阳能直接转变为电能，清洁环保，加之大多利用的是荒山荒坡和屋顶，节约了资源，是最近提出的“生态就是资源、生态就是生产力”在扶贫开发领域的生动实践，是对“绿色决定生死”理念的贯彻实施。
1 发展光伏扶贫的政策“黄金期”
光伏作为最清洁、安全和可靠的能源，发达国家已经把太阳能的开发与利用作为能源革命的主要内容进行长期规划。光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业[1]。目前，中国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。造成投资热这一局面的，除了光伏电站建设成本降低这一因素外，国家政策扶持的推动更是举足轻重的主因。
1.1 国家优惠政策密集出台
2016年以来，党中央、国务院为加快贫困地区的扶贫开发力度，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，对服务农户和农业基础设施的光伏项目进行投资补偿和利息优惠。
2016年3月23日，国家发改委、扶贫办、能源局、开发银行、农发行五个部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），全面部署实施光伏扶贫工程。在2020年前，将重点放在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3 000元以上。
2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定用6年时间组织实施光伏扶贫工程，为7 000万贫困人口提供绿色、阳光、可收益的精准扶贫方案[2]。2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办印发了《光伏扶贫实施方案编制大纲》（国能综新能〔2016〕280号），为进一步指导贫困地区编制光伏扶贫实施方案、推进光伏扶贫工程建设与实施提供了重要参考。
1.2 各类政策补贴力度不断加大
以湖北省宜昌市为例，分布式光伏扶贫电站采用全额上网模式，按鄂能源新能[2016]7号《湖北省光伏扶贫工程实施方案的通知》中规定的2016年国家光伏电站上网标杆电价0.98元/（kW・h）（20年），湖北省补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW・h）（补贴5年），以及宜昌市补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW・h）（补贴10年）。结合当地市场经营情况测算，目前光伏扶贫发电项目投资约8 000元/kW，25年使用寿命，平均每年收益约1 000元。建设3 kW户用分布式光伏扶贫发电项目，投资约2.4万元，25年年均收益约为3 000元。
1.3 光伏主办银行贷款支持模式锐意创新
国家开发银行、中国农业发展银行作为光伏发电扶贫项目的主办行，及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化贷款担保方式、加大信贷支持力度，合力推进光伏扶贫工作开展。针对光伏发电扶贫项目建设资金不足的问题，可以按照专项建设基金项目申报要求，申请国家开发银行、中国农业发展银行专项建设基金投资解决。
如中国农业发展银行出台了光伏扶贫贷款管理办法，其向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款，具有期限长、利率优惠、担保方式优化等优惠政策。融资模式可以探讨由地方政府搭建专门承担光伏扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、统一选择建设运维企业、统一落实政府购买服务。也可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。
当前，光伏扶贫面临良好的外部环境、优惠的政策，加上科技的突破，中国的光伏发电产业和光伏扶贫事业将迎来大发展的契机，光伏发展将实现质的飞跃。
2 发展光伏扶贫的战略意义
光伏扶贫是坚持开发式扶贫方针的一项重要措施，中共中央、国务院打赢脱贫攻坚战的有关决定明确要求“加快推进光伏扶贫工程”。
2.1 可以加速推进现代农业发展
光伏产业在现代农业中有广泛应用，因其具有相当的经济、生态、社会效益，光伏农业将是解决中国现代农业发展长期困境的发动机，推动中国农业的迅速发展。目前，光伏农业大致有5种模式，各个模式都有其独特的优势。①太阳能光伏农业大棚；②太阳能动力水泵；③太阳能杀虫灯；④太阳能光伏养殖场；⑤太阳能污水净化系统。所以，光伏农业的普及可谓与中国“三农”问题密切相关[3]。
2.2 拓宽了贫困户增收的新渠道
过去，贫困户增收主要依靠家庭种养殖业、加工业或外出务工等方式。现在，实施光伏扶贫，在贫困户传统增收的模式上，通过建设户用的小型光伏发电站发电卖电，实现与大电网并网，拓宽了增收渠道。如地处大别山片区的安徽省金寨县2014年底就有2 008座家庭光伏电站悄然屹立在贫困户的屋顶上，并全部接入大电网，累计发电128万kW・h，为贫困户带来直接经济效益100多万元。
2.3 破解了贫困村无集体经济收入来源的困局
多年以来，贫困村无集体经济收入可以说是一个“老大难”的问题，这也一直困扰着各级党委、政府。从湖北省建档立卡情况来看，该省共4 821个贫困村，其中无集体经济收入的贫困村占90%以上。而光伏扶贫，通过在光照条件较好的贫困村集中建设小型光伏发电站，将一举有效地治愈这一“顽症”、破解这一难题。
以湖北省宜昌市宜都地区年有效利用小时数1 185 h（已考虑80%系统效率）为例，结合当前国家、湖北省和宜昌市光伏扶贫政策，建设50 kW村级光伏发电站，静态总投资约40万元，按25年的使用寿命计算，年均收益约5.5万元，一年可基本实现村集体经济收入5万元的目标（表1）。村集体经济收入达到5万元，这是贫困村脱贫的主要指标之一。这样，贫困村就可一举摘掉贫困的帽子，各级党委、政府也不必再为贫困村无集体经济收入来源而困扰了。
同时，光伏扶贫电站的建设属于绿色无污染项目，可带动当地环境效益的提高，进一步促进当地节能减排目标的实现（表2）。
2.4 光伏扶贫带来了能源经济的良性发展
光伏扶贫是民生工程、德政工程。推广光伏扶贫，相关企业扩大了市场，开辟了光伏发电的新领域，拉动了光伏产业的发展。推进光伏扶贫，政府推广了清洁能源，提高了清洁能源的比例，节约了资源，走上了人与自然和谐发展的道路。
3 光伏扶贫面临的问题及推广措施
目前，在中国光伏行业回暖，国家积极扶持的背景下，中国光伏扶贫发展前景广阔，但是也面临着许多因素的制约。①国家优惠政策理解不透，没有用活用足。②光伏发电“并网”政策落实有差异，缺乏强硬的监督和督办机制。③融资渠道狭窄，补贴难以及时落实，光伏项目垫资严重，而且回报周期长。④核心技术和设备相对落后。⑤光伏发电节能环保知识宣传不够，广大居民认知有限，普及难度大。
随着企业技术进步及新技术突破，光伏应用也将呈多样化融合发展趋势，在国家政策的支持下，光伏产业与扶贫、农业、环境、气候等领域不断结合，刺激了光伏发电行业的发展。同时，国家设立光伏产业股权基金，各级政府都会积极参与，扩大股权融资范围，从多种途径解决制约光伏扶贫发展的瓶颈，大力支持发展光伏发电扶贫产业[4]。基于以上分析，在光伏扶贫的推广中建议做到如下措施。
3.1 广泛宣传动员
光伏扶贫适用面广，既适合贫困户、贫困村建设小型电站，也可在空闲的荒地、水面或结合农业、林业种植，具有较强的推广价值和经济效益[5]。要通过新闻媒体、政府、社会广泛宣传动员，算好精准脱贫账、社会效益账和环境保护账，推广光伏扶贫，开辟光伏发电的新领域，提高清洁能源的比例，节约资源，走上人与自然和谐发展的道路。
3.2 因地制宜、实事求是
发展光伏产业，排在第一位的是要光照条件好。要在光伏条件较好的地方开展，因地制宜、因企制宜，逐步推广，提高实效，不能搞“一刀切”。
3.3 充分调动“两只手”
通过政府运用“有形的手”，破解电价补贴落实难、农村电网设施滞后、并网接入难、光伏项目融资难等难题，构建政府、市场、社会合力推进光伏扶贫的局面。同时，充分调动市场“无形的手”，探索建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。
3.4 加大后期管护
探索建立健全光伏扶贫项目建设相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系，确保光伏扶贫项目长期稳定运行。光伏发电企业应树立以客户为中心的理念，注重产品质量和售后服务，实施多元化的营销战略。只有质量上去了，使用寿命才能更长久，也才能带来更持久的创收脱贫。
参考文献：
[1] 新农村网.“光伏+农业”新模式促进现代农业发展[J].新农村：黑龙江，2015（20）：79.
[2] 李欣然.浅谈光伏扶贫实施方案及其技术问题[J].求知导刊，2016（3）：38-40.
为了深入学习贯彻全省精准扶贫攻坚现场推进会和《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》精神，结合鹰潭实际，市委、市政府制定出台了《关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》，及时召开了全市精准扶贫工作推进会。现就精准扶贫措施方面，谈点个人认识和体会。
打好扶贫攻坚战，核心是精准，关键是落实。
（一）在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出，精准识别是前提。精准扶贫的第一步就是精准识别，选准真正的贫困对象。长期以来，贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果，这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素，导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键，是要通过科学有效的程序把贫困村、贫困户精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。去冬今春，鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作，初步完成了全市贫困人口建档立卡工作，为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。下一步，还要对建档立卡的贫困人口逐一核实，准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求，切实把贫困对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清。
（二）在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，坚持“输血”与“造血”相结合，既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难，更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能，注重产业扶贫。强卫书记指出，要真正实现脱贫，关键还是要加强产业扶贫，而扶贫产业一定要“对路子”，而不是“花架子”。二要发挥“兜底”功能，注重保障扶贫。要重视社会保障政策“兜底”作用，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度，实施精准保障扶贫。三要改善居住条件，注重安居扶贫。要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治，有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程，改善贫困村生产生活条件，促进贫困村经济社会协调发展。
（三）在扶贫方法上要做到多元帮扶。坚持引导整合优势资源向基层倾斜，形成以财政投入为主导，党政机关和社会力量广泛参与的多元化扶贫工作格局。一要加大财政投入。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和脱贫致富的“种子钱”。各级要增加财政专项扶贫资金投入，加大各类涉农资金整合和管理力度，提高资金使用的实效性，确保扶贫资金到村到户。二要健全结对机制。要结合“三严三实”专题教育和“四进三改两覆盖”活动，进一步健全并完善干部驻村工作组制度，分年度选派素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的干部驻村入户，确保每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。三要鼓励社会参与。建立更新及时、供需清楚、多方互动的社会扶贫信息管理系统，有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众。大力开展村企共建等帮扶活动，落实扶贫捐赠优惠政策，鼓励非公企业加大扶贫投入力度。
李江，男，残疾。家有三口人，妻子：许华，26岁，残疾。儿子：李杰，3岁，学龄前儿童，身体健康。户主李江和妻子许彦均持有残疾证，有部分劳动能力。家有耕种地7亩，家庭收入以外出务工为主。
二、已落实到位的帮扶措施：
通过易地扶贫搬迁，现已在镇幸福家园2号楼一单元拥有70㎡住房一套。同时，全家全部参加新型农村合作医疗和大病救助保险，饮用水安全。
三、2019年帮扶措施
通过入户查阅资料了解情况，并与本人沟通后特制定如下帮扶措施：
一、就业扶贫
针对有劳动能力、有就业要求、城乡残疾人文化程度低、缺少技能、就业困难的问题，制定了帮助残疾人的就业措施，开办了“自强家政服务中心”，多渠道、多层次、多形式开发适合残疾人就业的岗位，与社会各企业广泛联合，争取社会的支持，积极开展职业介绍、就业指导、网上求职等系列化服务，每个乡镇安排5—8名贫困残疾人就业，全市可安排100名残疾人就业。
二、教育扶贫
市残联出台了《对贫困残疾学生的救助和奖励办法》，对全市在校的贫困残疾生，发放《救助证》。小学生每学年资助200元，初中生每学年资助400元。对父母双残疾的学生，家庭特别困难的，经所在乡镇、办事处、开发区残联审核后，报市残联批准，可酌情予以照顾。凡考取本科院校的贫困残疾学生，一次性救助××××元。凡考取大专院校的贫困残疾学生，一次性救助××××元。进入中专院校或市立中学的贫困残疾考生，一次性救助1500元。获得本市各种比赛前三名的在校残疾学生，分别一次性奖励300元、200元、100元。获得××市和在省各种比赛前三名的在校残疾学生，分别一次性奖励××*元、××*元、××*元。对获得国际、国内重大比赛残疾学生，奖励××××—××××元奖金。
三、康复扶贫
在××、××小区建立康复服务中心，为社区残疾人提供全方位服务，在××卫生院设立精神病防治指导中心，成立“防病领导小组”对全市智力和精神残疾人提供服务。为肢残者免费提供小腿假肢安装服务，为安装大腿假肢负担一半费用，为0—7岁聋儿提供聋儿语训服务，做好残疾人的维权工作，各乡镇根据困难情况对残疾人减免农业税。积极协调有关部门共同推进无障碍设施建设。
四、技能培训扶贫
全市开设了“美容美发”、“家电维修”、“电脑网络”、“服装裁剪”、“盲人按摩”5个定点学校，免费培训各类残疾人，对有发展前途的残疾人学员，推荐到××、××学校深造，有条件的乡镇还举办了农业科技培训班，残联负担全部费用，每年可培训××*人。
五、救济扶贫
利用春节、助残日、盲人节等节日为贫困残疾人发放慰问金和生活用品，残联每年出资3—5万元，每年可救济300多人。
六、生产扶贫
为有劳动能力的贫困残疾人提供生产资料，购买牛、羊和化肥等，帮助解决生产中遇到的困难。让有条件的残疾人参加乡镇举办的农业科技培训班，提高生产技能，增加家庭收入。
七、小额贷款扶贫
计划动用部分残疾人就业保障金，对有发展前途的残疾人实行小额贷款，帮助他们开发一个小项目，每乡镇3—5户，每户××*—××××元。
八、低保扶贫
积极和市民政部门协调，借助、依靠政府和社会力量，帮助特别困难的残疾人家庭办理最低生活保障，积极开展捐资助残。
为确保八项扶贫落到实处，重点抓了以下四项工作：
1、加大对乡镇残联的考核力度，制定了乡镇残联工作目标考核办法，并下发到各乡镇、办事处残联，对各项工作及八项扶贫制定了具体的考核标准，采取百分制的考核办法，每年年终综合考核一次，评出优秀单位和工作业绩突出单位，并给予一定的物质奖励。
2、落实责任制。将每项扶贫任务与残联实绩挂钩，量化分解到各个乡镇、办事处残联，对帮扶项目和脱贫时间有具体的要求，并定期检查落实情况。
至2001年全市经济薄弱村集体收入不足15万元有29个村，占全市当时的96个行政村的30%以上，贫困人口不足2000元约有3000多户，占全市总人口的5%左右，人均收入不足1000元低保户有653户，974人。危房户690户，无钱读书学生有1340名，各类残疾人7589人，针对以上不同弱势群体采取不同措施，对经济薄弱村帮“扶”做到了四个坚持：
（一）坚持加强领导，配强班子，以组织保证实施脱贫致富。
（二）坚持部门配合，分工包干，以城带乡改善农村生产生活条件，推进脱贫致富。
1、推进城乡基础设施建设一体化。基础设施建设向农村延伸，不断改善贫困村的生产、生活条件。
2、推进城乡公共服务一体化。发展城乡、文化、卫生、科技、体育等公共事业，加快服务体系建设。
3、推进城乡的人力资源市场一体化。据统计我市每年有50多个部门百名干部、百家企业直接参与扶持，多的部门拿出几十万，少的部门拿出几万元，每年约有千万元以上扶持经济薄弱村，解决农村走路难、吃水难、用电难、就医难，经济发展难等六大难的问题。帮助薄弱村修通道路500多公里，投入500多万元修建52座桥，投入200多万元维修电力线路，投入500多万元帮助薄弱村发展体育卫生学校等方面社会公共设施。
（三）坚持村企结对发展壮大村级经济以工补农，发展工业经济助推脱贫致富。
1、建标准厂房筑巢引凤增收。
2、村级存量资产盘活增收。
3、创新发展新思路以新增项目创业增收。
4、发展高效农业以产业化经营和服务业引领增收。
5、双强干部创业带动增收。
（四）坚持政策扶持，以惠农政策支持脱贫致富。具体制定了六个方面的优惠政策：
1、对年稳定收入低于15万元的村投资建设标准厂房，面积在1000平方米以上，市镇两级财政支撑每平方米200元的补贴，挂钩部门再给予100平方米的补贴。
2、将村级盘活存量资产土地出让金收益的80%返还给村，用于支持村级经济发展。
3、实行农村集体土地租赁最低保护几年政策每年每平方不低于12元。
4、进一步加大财政转移支持力度，通过以奖代补，直接补贴等形式加大经济薄弱村在环境卫生整治，河道疏竣，村道路建设，社会事业方面的发展给予资金的支持。
5、在镇级工业基础集中区或其它功能规划区以及中心村规划确定一定数量的土地，给予村集体发展标准厂房、三产门市房、物业增收项目、一般每个村不少于5亩，重点倾斜薄弱村，优先安排。
6、经济薄弱村发展设施农业连片50亩以上的，其标准大棚建设享受市40号文件有关奖励以外，再配套奖励每个大棚1000元一个。
通过以上的惠农政策的扶持，有效地促进了村级经济的发展，全市建标准厂房发展工业：有10万平方米以上，新办100多个中小企业，每年增加工业销售收入20多个亿，增加村级财政收入，安排农民就业有5000多个，消除经济薄弱村从消除20万元以下的贫困村到2013年基本消除70万元-100万以下的贫困村，从2001年消除人均收入低于2000元以下到消除2013年6000元以下的贫困户，由于惠农政策的扶持大大促进了村级经济的发展和农民的增收。
二、对贫困户结对“联”
全面开展了双联活动具体做到了“四到户，四带动”。
四到户是：
1、各级领导带头联系到户。
2、三级老区促进会扶贫协会组织结对帮扶到户。
3、就业安置到户。
4、资金扶持到户。
四带动是：
1、企业的带动。
2、合作经济组织带动。
3、专业大户带动。
4、科技示范园带动。
三、对无劳动能力年老多病的特困户进行低“保”
全市落实低保户共412户，974人，每年发放低保金共57万元以上（其中市17万元、镇17万元、村22万元），每年按月逐户逐人发放到人，使每一个特困户家庭都有最低生活保障。
四、对老区和特困家庭危房户修建和改造进行“帮”
我市通过逐户调查登记共有危房户690户，只用两年时间先后动用资金1000万元以上已全部得到解决，资金来源市镇村三级财政和企业、部门和社会各方力量筹集全部解决，深受广大群众的好评。
五、对无钱读书的高中生和大学生的困难家庭子女进行“助”
全市共有1340名特困学生需要资助读高中和上大学，学费和生活费每人每年都在3000元以上，由结对帮扶单位和个人负担。
一、高度重视，确保整改工作落到实处
（一）强化领导，迅速部署。XX县在上级党委政府的坚强领导下，全面落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为全县头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，紧盯精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个关键环节，成立了由县委书记任第一组长、县长为组长的脱贫攻坚领导小组，并成立了10个专项工作组，对脱贫攻坚工作加强领导。省扶贫审计组进驻XX开展工作以来，县委县政府高度重视，先后召开县委常委会、政府常务会、工作推进会、分组讨论等各类会议18次。针对审计反馈问题及意见建议，制定整改方案，强化问题导向，明确领导，细化责任，限定时限，卡死节点，认真进行整改。
（二）明确分工，细化责任。针对省扶贫审计反馈的7个方面问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确县脱贫攻坚六个专项工作组牵头整改，各乡镇、县直各责任单位也明确了分管和责任领导，明确责任，确保整改任务落实。如易地搬迁组，在整改部分易地搬迁安置点建设项目未按设计要求施工、搬迁安置点配套设施应完工未完工等问题时，县领导高度重视，多次安排部署，召开专门会议，制定详细整改方案，明确了县发改委及主任为具体整改责任单位和责任人，易地搬迁办负责人为具体责任人，进行认真整改。在项目整改验收中，乡镇先进行自验，发改委及搬迁办初验，县住建局再进行验收，确保了整改工作取得实实在在成效。
（三）强化督导，严格问责。县委、县政府每星期针对整改工作进行一次调度，每半月进行一次整改督导。对具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题，县委、县政府主要领导亲自挂帅协调解决；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保了整改工作顺利推进。比如，在金融扶贫政策落实方面问题的整改，积极创新扶贫模式，形成了以“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫工作基本思路，建立了以金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑为主的“四个体系”，被称为“XX经验”。截至目前，全县成立农业专业合作社970家，金融机构向各类放贷主体放贷6.94亿元，产业扶贫成效显著，有力助推了脱贫攻坚工作的顺利开展。
（四）总结经验，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，研究制定科学管用的长效机制，巩固整改成果。一是建立部门联动的综合机制。一项问题的整改往往涉及到多个部门，需要配合协调来推进问题解决。对此，我们建立以政府为主导，多部门联动的综合促改机制，并聘请群众参与监督。具体做法为，由县长作为总牵头人，定期过问整改工作，主管领导统筹协调，明确各相关部门和单位“一把手”作为整改的第一责任人，县扶贫办充分发挥具体协调作用，督促指导相关部门制定整体和专项整改方案，列出整改任务台账、排出时间表，实行对账销号，明确职责、分工协作、合力促使审计整改落到实处。针对此次反馈问题，全县共制定相关整改方案20个，并全部建立台账，真正以整改成为促进工作完善，促进干部作风转变，促进脱贫攻坚工作深入开展。二是建章立制，完善责任追究和奖惩机制。修订完善了《脱贫攻坚工作考核评价办法》《脱贫攻坚奖惩办法》，印发《关于进一步落实责任严格奖惩推动脱贫攻坚问题整改的实施意见》等规章制度22件，严格依据出台的产业扶持、易地搬迁、电商扶贫等实施方案和规划推进工作，确保“有章可依、有据可循”，并严格结果运用，严肃责任追究。对明确的审计整改责任部门和单位，在规定时限内整改不到位的，直接由县长约谈并视情况严重程度，对部门负责人实行责任追究，按照相关制度纳入考核依据，直至处置处理。
二、反馈问题整改落实情况
截止XX年7月10日郑州市审计局出具《审计报告》，反馈6个方面78个问题，已经全面整改到位73个、部分整改5个。
（一）已整改到位的73个问题整改情况
针对精准扶贫政策措施落实不到位的11类25个问题，扶贫资金统筹整合使用方面的7类17个问题，扶贫资金安全方面的7类7个问题，扶贫项目绩效方面的3类8个问题，扶贫项目建设管理方面的9类12个问题，需要研究关注的2类3个问题，以及其他方面共73个问题。
针对以上存在问题，县委县政府高度重视，严格落实上级政策，明确责任，严卡节点，认真执行资金使用办法，强化资金使用监督检查，加快资金拨付，推进扶贫项目建设，严格项目验收，建立长效机制，使问题迅速整改到位。
（二）部分整改到位的5个问题整改情况
截止目前，部分整改的5个问题已经全部整改到位。具体情况如下：
1.关于占用林地未向林业主管部门提出占用林地申请问题
整改措施：由官道口镇政府牵头负责完善有关手续，县林业局积极协调办理。目前，所需租地协议、企业投资项目备案确认书、土地勘测定界技术报告书等手续完毕，所需植被恢复费106.45万元、设计费22.40万元，已安排到位，各种手续已报省厅，等待发证。
整改结果：已整改到位。
2.关于光伏扶贫电站建设项目村级自筹资金1919.01万元未落实问题
整改措施：由扶贫办负责，按照审计意见，结合实际情况，积极与金融机构对接，筹措资金，已经由运维公司与县农村商业银行签订了贷款协议，随时可以贷款支付。按照招标约定和施工合同规定的资金支付方式，电站建成并网拨付资金46%，审计结束拨付资金95%，剩余5%为质保金。目前已经全部按照施工进度和资金拨付计划给予拨付，剩余资金将在各标段施工企业完成审计后，直接支付给施工企业。
整改结果：已整改到位，40座村级光伏扶贫电站已经并网发电，发挥实际效益。
3.关于部分易地搬迁安置点建设项目未按设计要求施工问题
整改措施：县住房和城乡建设规划局积极采取措施，制定专项整改方案，明确责任领导张万年副局长牵头负责，并安排具体负责人杨建峰专职负责问题整改。其中：西城区易地搬迁扶贫安置点外窗设计组合厚度于XX年12月通过设计变更将组合厚度24mm更改为19mm；窗台及窗侧保温未施工问题，截至XX年6月29日已全部进行返修整改到位；给排水住宅给水干管原设计为冷水用内涂塑热镀锌钢管，考虑耐久性等原因，于XX年10月通过设计变更更改为PPR塑料管；建筑设计地下室外墙部分防水层及保护层未施工问题，截至XX年6月底已全部整改到位。
其余6个易地搬迁扶贫安置点已立案调查，对违规的业主、施工单位和监理方依据相关法律规定，对其做出行政处罚。下一步将采取定期巡查与不定期抽查的方式，加大对各施工工地，特别是易地搬迁安置点的监管力度，督促各施工工地合法合规建设。(具体处理处罚意见见省审计组交办案件情况说明)
整改结果：已全部整改到位。
4.关于部分XX年建设工程项目监管不到位，个别交通扶贫建设项目未按设计要求施工问题
整改措施：截至XX年6月30日，除X084线百米桩、里程碑待路面工程完工后再实施整改外，其他4个项目整改完毕。截至
7月25日，X084线安全保障工程已全部安装完毕，符合设计标准。
整改结果：已全部整改到位。
5.关于XX县易地搬迁扶贫安置点配套设施应完工未完工问题
整改措施：问题反馈后，县政府明确责任，县住房和城乡建设规划局积极采取措施，制定专项整改方案，各建设单位按照审计要求，制定整改措施，严格制定基本建设项目管理制度。截止目前，13个安置点主体建设已全部完工，1个安置点基础设施正在施工，按照易地扶贫搬迁项目验收规定，住建部门组织相关单位共同参与，对13个安置点阶段性验收已全部完成。目前，正在组织竣工验收。根据XX省《关于做好三季度易地扶贫搬迁工作的通知》（豫易地搬迁办〔XX〕19号）文件要求，XX年安置点搬迁户于三季度末全部入住。
整改结果：已整改到位。
三、下步打算
下一步，要进一步健全审计问题整改工作联动机制，从管理上、制度上查找问题产生的原因，不断建立和完善长效机制，杜绝审计中发现问题的再次发生。
(一)绩效审计被重视程度还显得不足够
我国财政扶贫的资金审计工作，其主要目的就是为了强化财政扶贫资金的支出管理，从而使财政扶贫资金得以有效落实。但现阶段，很多审计部门并没有真正意识到财政扶贫资金的绩效设计工作的重要性，因此其绩效审计力度也随之大打折扣。例如对于扶贫资金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了预期效果，都没有设立相应的考核制度进行绩效审计。目前，随着我国政府部门的改革，扶贫资金的收支真实性已经得到了基本保障，但是财政扶贫资金的绩效审计工作还需进一步强化。
(二)审计的深度和力度还不够
对于绩效的管理止于事后的总结，缺乏事先的计划和事中的控制。因为事后的总结从方法上来看更加方便，相关的资料和数据的采集也较为容易，因此很多的审计部门主要进行的是时候的管理工作。但是对于资金使用的事先规划和事中的控制不够重视，导致资金虽然支付了出去，但可能并不能起到实效。这也是目前很多地区扶贫资金使用成果不高的重要因素之一。忽视了政策和制度对扶贫资金使用效率的影响。由于审计部门的一些限制或者审计人员的观念问题，审计人员更偏向于对资金的使用上来对资金的运用效率进行考量，而非对当地政府的政策情况和相关管理方式对扶贫资金利用效率的影响方面考虑。比如说，当地政府对于特定产业的市场没有引导和管理，那么扶贫资金用即使投入到位，也难以取得投入实效。更多的考虑短期的经济利益，而忽视了长远的生态和社会发展。对于那些显得较为长远的扶贫效益如环境保护、地区文化建设等这些情况，一方面难以对其效益和投资的成果加以评价，另一方面产生经济效益的速度又非常慢，由于目前审计部门的通常工作模式的原因，审计人员在审计的过程中就会更多的考虑那些关于直接的经济效益的问题，而不重视那些为长远利益而服务的项目。
(三)审计结果公开程度不高，社会影响力相对偏弱
目前来说，我国的财务活动公开化正在如火如荼的推行之中，各级政府部门也积极的公开了自身的财务情况，让人民大众来进行监督。然而对于扶贫资金的审计工作来说，还存在着一些问题。首先，公开的审计报告内容不多。报告提出的问题不多，涉及到实际情况之处也显得比较少。很多审计活动对相关管理部门的提议和建议都不够有可行性，很多都不贴合实际政府工作的情况，缺乏价值。其次，审计机关是受到当地政府所领导的，审计报告是否要披露也要在政府核准，这样很多的问题实际上是不能够在被公开的审计报告中出现的。最后，审计部门的报告结果难以取得成效。在很多时候，由于政府部门的体系或其他原因，审计部门在审计报告的制定中显得比较困扰，同时很多对策都不能得到政府部门的采纳与实行，导致审计人员缺乏制定报告的工作热情。
二、加强和改进财政扶贫资金绩效审计的措施
(一)充分认识扶贫资金绩效审计的重要意义强化绩效审计意识
对扶贫基金使用的审核与监督能有效提高扶贫基金的运用效率。扶贫基金是有限的，但是却承担着诸多的责任，这就需要审计机关用监督和报告制作的方式，来对扶贫资金的运用做出管理，提高扶贫资金的使用效率。审计报告的作用就是通过对审计内容的分析与评判，得出对扶贫资金的分配建议与意见。最后，扶贫资金的绩效审计也是提高政府行政效率的必经之路。扶贫基金使用过程的公正，有效，透明，干净，这些都是人民群众关注的重要问题，没有审计部门的监督与规范，这一切就无从说起。审计部门只有进行审计和监督，政府部门的资金运用才能提高效率，变得更加透明，同时也减少了可能出现的腐败行径。
(二)开展绩效审计监督和评价，深化绩效审计深度和力度
首先是要提高事先预测与事中监督的比重，使审计过程覆盖到整个的扶贫资金运用过程之中，对各项资金的使用目的和使用的情况进行观测，全面的发现资金运用之中的各项问题，在项目实施之前就预先提出那些可能会产生的问题，从而尽早的作出改进。其次是对于改进方法的建议全面化，对于资金的利用和运作，不能简单的只考虑资金问题，更要更多的从政府的政策与当地整体的大环境的方面来进行考量，很多的资金运作方案，很可能因为政府的相关政策与制度关系而变得效益过低或者不大便利，考虑到这一点，才能够全面的得出改进资金运用方法的建议。最后，对于长远利益也展开工作，对长远利益的投资必要性加以关注。就如今的情况来说，事实上对短期利益的扶贫资金使用方法已经非常完善。因此就需要审计机构加强对长远的社会效益与环境效益的关注与支持让对扶贫资金的使用效益的衡量更加立体化全面化，这样才能正确的对扶贫方案进行衡量。
(三)提高审计结果利用水平
一方面，要提高审计报告的质量，真实的反映审计的结果和政府机构对资金的运用情况。而后也要提高审计报告的公开化和真实化，政府部门要跟随政务工作公开化的要求，将政府行为透明化，公开真实的审计报告结果，让人民群众能得到真实的扶贫资金使用结果。之后也要注意对审计结果运用的加强，在这过程中，可以采用多种方式，与上级部门加强沟通，与纪委或者其他相关监管部门建设消息渠道，让审计的意见能够得到更好的实行，审计中发现的问题要能够及时的得到解决。最后，可以由审计署定期将各级审计机关全年扶贫资金绩效审计结果进行汇总梳理和深度分析，由此归纳出具有普遍性，典型性及倾向性问题，深入剖析问题产生的原因，力求从体制、机制、制度层面提出合理化的、切实可行的审计建议，形成年度扶贫资金绩效审计汇总专题报告，上交给上级的政府机构来进行核对和工作成果的评价。
1、组织保障：镇党委政府高度重视扶贫工作，成立了以党委书记为组长的扶贫攻坚领导小组，并配备了专职扶贫干事1名。调整充实4个贫困村的联系村镇干部，由原1个镇干部联系充实到2名，组建了3个先进村带后进村的联合党支部（公坪、中坪联建党支部；岩门、双峰联建党支部；全和、沙坪联建党支部）。调整领导分工，由镇党委副书记、镇长直管扶贫工作，并就村级班子软弱的沙坪村两委班子进行组织调整，为全镇扶贫攻坚工作提供了坚强的组织保障。
2、全力推进贫困户帮扶工作：根据县委县政府安排，对全镇贫困村贫困户实行“双签约”“双考核”，4个贫困村在县级帮扶单位县政府办、县财政局，县人民医院，县直机关工委，县人民法院和联系村的镇干部帮扶，结对帮扶的干部职工多次深入贫困户家中了解情况，梳理问题，寻找脱贫项目和增收措施，制定脱贫帮扶计划。非贫困村618户2123人由镇村干部结对帮扶，全部完成干部帮扶“双向”责任书的签定，制定了帮扶脱贫计划。
3、驻村工作：根据省、市、县全委会精神，对镇内的4个重点贫困村于2015年8月起实行了驻村帮扶，驻村工作组人员按照工作要求按时到位并积极开展工作，帮助贫困村进一步理清工作思路，完善和细化贫困村脱贫发展规划和贫困户脱贫帮扶计划，中坪村驻村工作组人员帮助贫困户销售土鸡3000余只，完善了中坪村村规民约，建立了每月召开村民代表大会制决策村务和工作情况报告制，新建肉牛养殖场为贫困户养殖肉牛提供托管代养设施条件，开展实用技术培训6次，完成砼板公路硬化0.782公里，新建泥结公路0.4公里，整治公路1.5公里；双峰村驻村工作组人员全程参与指导17.8公里公路硬化，农业综合开发项目、现代农业示范千亿工程项目，双峰村水厂建设和农户聚居点规划和建设，组织培训实用技术6期；大田村驻村组帮助贫困户新发展李子600亩、新栽种猕猴桃450亩，新培育黑山羊种100只，协助村完成砼板公路硬化4.4公里，培训贫困户种养业技术6期；沙坪村驻村工作组协助村两委完成砼板公路硬化2.551公里，整治泥结公路3.2公里、完成贫困户新发展猕猴桃117亩，新建沙坪村卫生站1个，组织贫困户实用技术和法制培训4期。
4、交办工作完成出色：2015年4月接受了省委调研组来屏调研精准识别工作获得省、市领导好评，受到了县委县政府的通报表彰；2015年6月，省委常委、省农工办主任李昌平到镇双峰村调研组来屏调研所定项目的落实情况给予高度评价；2015年8月驻市全国人大代表到双峰村调研精准扶贫项目推进情况和岩门韵绿农民专业合作社运作情况，深受代表们好评。期间省委组织部、省水利厅、省交通厅等相关部门主要负责人到镇调研扶贫工作，对项目的推进情况给予了很高的评价。
