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1农田水利工程建设与管理中的现状分析
根据调查了解的实际情况来看，农田水利工程的建设与管理主要面临如下问题：首先就是在工程建设的前期工作不到位，规划性不强，部门之间缺乏配合意识。前期工作不够到位最为突出的表现就是盲目性强、随意性突出，所导致的结果就是无论是在工程技术层面，亦或是开发的合理性方面，或者是社会效益和经济效益等方面，都无法很好地兼顾。我们以农村灌溉所用的沟渠和水库为例，一旦发现了漏水或者是其他异常现象，只要是没有专家的认证，那么问题是无法得到根本性解决的。如果到了枯水的季节，灌溉不能正常进行，到了丰水期，水泛成害。其次就是基本的农田水利设施不被重视。基本农田水利设施不受重视的突出表现就是主要的资金和精力都放到了大工程的建设上，而实际上，对于农民来说，最为重要的恰恰是被忽视的“小农水”，像沟渠的建设、沟渠的管理、沟渠的维护等。但是由于资金和技术的影响，很多地区的沟渠灌溉都面临着这样或者那样的问题，甚至是无法正常投入使用。第三就是因产权制度改革不规范带来的问题开始显现。产权制度的不规范对小型农田水利工程管理造成不同程度的不良影响。通过了解发现一些小型的农田水利工程在进行了承包或者拍卖以后，由于合同不够规范，缺乏必要的限制性措施，导致很多问题，尤其是过于重视经营管理，但是并不重视对工程自身的管理，甚至是不履行相关的义务，弃之不管等。
2加强农田水利工程管理的措施与建议
首先就是要不断加大对小型农田水利工程的投入力度。很多农村地区的小型农田水利工程都面临着一个共同的难题，那就是老化失修，效益严重衰减，而最为重要的原因就是资金的匮乏。为此，笔者建议，资金不要仅仅用于大工程的建设，更要着眼于小型的实用工程，这些才是与农民利益息息相关的民心工程。其次就是要进一步深化和完善农村水利改革。改革的深化与完善主要在于：一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。第三就是要加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力的建设与强化是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。第四就是要加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。最后就是要积极探索和谐自主的建设管理模式。让受益群众参与建设，参与管理。将水业合作组织模式应用于更为广泛的农村公益型水利基础设施的建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。
3结语
从上文的论述中，我们可以看出，切实做好农田水利工程建设管理的重要性和必要性，但是由于受到理念、资金以及技术等诸多相关因素的影响，目前我国农田水利工程管理的整体状况是不容乐观的。为此，笔者建议一定要在给予这项工作足够重视的前提下，加强相关部门之间的合作，采取有效措施，改变现状，做好农田水利工程的管理，切实发挥其应有的积极效用。
作者:彭学军 单位:澜沧拉祜族自治县糯扎渡镇农业服务中心
0引言
随着我国在世界经济市场中地位的提升社会经济快速发展，进一步推动了我国农村经济的快速发展与进步，促进了农村各种设施的逐渐完善，各农村农田水利建设与管理项目逐渐提高。在这种情况下，各政府责任部分通过科学的方法对投入资金进行使用，更好的完善农村农田水利工程，优化农业耕种环境，提升农耕工作的抗旱性，进一步促进农耕行业的快速发展。
1农村农田水利建设与管理中具有的问题
1.1农村农田水利建设重复
在各种因素的影响下，农村农田水利工程在施工过程中经常出现各种问题。水利工程计划不合理、水利工程质量存在问题、水利力工程管理制度不完善等，使农村农田水利建设与管理存在较为严重的问题。各农村农田水利工程在对农田进行灌溉过程中，各种管理力度的不完善使得水利工程得不到工作人员的管理，各农村农田水利工程很少被使用，进一步导致农村农田水利工程失去自身的作用。
1.2农村农田水利建设管理力度较弱
在各种因素的影响下，我国农村许多农田水利工程建设资金减少，使得农田水利工程建设的相关标准被不断的降低。在农田水利工程建设验收后，相关责任部门没有根据实际情况制定完善的管理制度，使得农田水利工程管理力度较弱，相关工作人员工作效率较低等原因，最终使农田水利工程失去自身的作用，进一步造成资源的严重浪费。
1.3农村农田水利建设与管理随意性较强
在农村农田水利建设与管理过程中由于受到各种因素的影响，使得农田水利工程建设技术相对落后，不能对各种资源进行整合利用与计划。所以，在农村农田水利建设与管理过程中具有较强的随意性，导致在对其进行使用过程中存在较大的问题。农村农田水利工程储水池一旦出现泄漏等问题，相关工作人员专业技术水平较差，政府责任部门对其检修又存在较强的盲目性，使得相关问题在基础上得不到有力解决。进一步导致各种资源的严重浪费，并对农耕产业的发展造成阻碍。
2农村农田水利建设与管理完善方法
2.1提高领导能力，改变工作态度
农村农田水利工程的建设在促进农村建设化发展中有着重要的地位，是提高农业经济发展、促进农村城市化建设的重要条件。农村农田水利工程具有极强的系统性，其中包含了各种方面的知识，因此相关工作人员应该不断的提高自身的领导能力，改变工作意识。相关工作人员在农村农田水利工程建设时，应该以当地实际情况为核心，根据当地发展方向为条件，制定完善合理的农田水利施工方案。同时，还应该提高工作人员与群众的交流性，对群众的相关要求与期望进行科学的整理，将桥涵改造、水渠整理等项目视为农村农田水利建设的重中之重。
2.2通过多种渠道，提高资金投入量
农村农田水利建设在农村建设发展过程中具有重要的作用，是农村基础设施的重要组成部分，因此在施工建设过程中需要使用大量的资金。地方相关责任部门应该通过科学的方法积极的争取政府相关的政策补贴，各财政管理部门针对农村农田水利建设情况制定出完善的水利工程建设资金使用条款，激发群众对水利建设项目进行相应的资金投入，并对各种投资进行进行科学记录。
2.3提高人们参与积极性，建立农村农田水利用水户协会
相关责任部门应该通过科学的方法，在群众认同的情况建立农村农田水利用水户协会，并通过农村农田水利用水户协会提高当地农村农田水利建设的工作积极性，通过农村农田水利用水户协会提高专业技术人与务农人员的交流性，利用知识讲座等方法，对农耕过程中存在的问题进行了解与掌握。组织农村农田水利建设地方的机关干部开展相关会议，将中央政府关于农村农田水利建设的相关政策进行充分的宣传，让每个务农人员都能对其进行充分的了解，通过提高人们在于农村农田水利建设的积极性，进一步解决农村农田水利工程中存在的问题。
2.4合理计划，分散施工
在农村农田水利建设与管理过程中，相关工作人员应该根据国家规定的相关要求，并与当地实际情况与发展方向为核心，制定符合当地情况的农村农田水利建设与管理设计施工方案。根据总计划方案为基础，对其进行合理的划分，更好的对农村农田水利进行建设施工。在各项目施工过程中，先关责任部门应该派遣相关专业技术人才在对施工现场各环节质量进行监测，对各种施工技术进行完善。同时责任部门应该通过科学的方法，建设完善的农村农田水利建设管理制度。首先，对各种建设责任制度进行完善的落实，提高农村农田水利建设资料信息的管理力度。并对各施工环节的质量进行严格的检测，在各施工项目验收过程中，利用科学的方法对各种质量进行检测，并对相关信息数据进行整理与收集。其次，在各水利项目施工期间，各责任部门应该组建相应的项目质量管理单位，使各水利工程项目质量符合国家标准。然后，根据实际水利工程施工情况质量完善的施工管理制度。最后，水利责任部门利用科学的方法在群众中选择出相应的代表对农村农田水利建设施工项目进行监督。
3结语
综上所述，在我国经济发展的推动下，农村基础设施建设快速发展，农村农田水利建设与管理在农村基础设施中占有重要地位，相关责任人员应该通过从科学方法，提高人们参与积极性、提高领导能力，改变工作态度等方面对农村农田水利建设与管理中存在的问题进行解决，进一步促进农村农田水利工程的发展与进步。
参考文献
2强化农村水利建设与管理的相关对策
2．1加强农村水利建设与管理工作
加强水利灌溉工程的管理是保证工程质量的关键，因此相关部门要建立并完善工程管理和运行机制，首先要明确工程建设的责任，把责任分配到不同的部门，避免出现工作的死角，同时建立责任追究机制;其次要贯彻国家的相关工程建设要求，并落实资金分配，加快灌溉区的管理机制革新，提高管理水平;最后要明确工程所有权，落实工程后期的维护和运行工作，加强水资源的调配利用，制定详细的用水计划，充分发挥水利灌溉工程的功效。
2．2建立建设和管理工作的评价制度
首先，水利企业要根据管理主体建立一套合理的员工业绩评价体系。从整体层面、企业战略合作方、企业员工等三个方面的业绩出发;其次要建立一套科学合理的员工业绩评价体系，对员工的工作成果和所取得的效果进行相关评价。同时要建立科学的激励机制，主要是通过激励让员工努力工作，实现水利企业制定的目标，激励制度是整个水利企业的人力资源管理的核心，是水利企业留住人才的最核心手段。一是对人才要给出合理的薪酬奖励，把员工的薪酬和绩效挂钩，年终福利以及产权激励，让员工感觉到自己的命运和水利企业息息相关;二是进行合理的精神鼓励，激发员工为水利企业的共同愿景努力的动力，把水利企业的目标和员工的个人目标结合起来。三是把员工的需要和水利企业的需要结合起来，让员工做到自觉的参与到水利企业的创建中来，水利企业也要随时注意员工的自身需求，给员工提升专业技术的机会，更好的发挥自己公司员工的潜力。
2．3创新人力资源开发体制
农村水利建设和管理工作的重点是实现管理主体的转变，实现从物到人的转变，完善各种竞争机制，同时拓宽人才渠道，制定奖优罚劣的配套政策。完善人才选拨评价机制。打破传统的用人观念，凭能力、政绩用人，形成公开竞争，择优录用，营造良好的人才选拨氛围。
2．4加强农村水利建设工程设计与施工管理
水利灌溉工程的设计至关重要，决定了工程质量和工程性能，因此在水利工程设计中要设计多种应对方案，征求专家的建议，保证工程建设的科学有序，同时严格要求招标单位的工程要求，保证工程建设的质量。水利灌溉工程设计的内容包括水源及排涝工程、渠沟工程、排水沟设计、田间道路工程、渠系建筑物等，此外，为了保证工程施工的顺利进行，在施工过程中要制定完善的施工方案，首先是施工条件的确认，保证使用用水用电的正常供应，其次要设计施工方法和工艺流程，具体的施工内容包括土方开挖、土方回填、混凝土工程、U型槽购安、预制涵管购安、建筑物混凝土浇筑、钢筋安置等，尤其是严格控制混凝土施工工作。
引言
新世纪，农村是城市经济发展的物质提供方，为做好农村的民生工作就要重视水利工程，让农村的饮水、节水得到完善，改善现有农业生产条件，增加农民的收入。
一、农村水利建设管理中出现的问题
(一)工程施工和设计管理不足
当前，农村水利灌溉的工程设计方案存在不足，水利灌溉的工程使用效果不佳，设计方案中很多影响因素均制约水利的发展。比如，项目招标不合格，技术要求不健全水利施工技术人员等。甚至很多地区农村水利工程设计均自行完成，没有专业水利技术人员指导，导致工程的很多参数不符合国家的要求和标准。除此之外，水利灌溉工程施工管理不到位，监管体制不达标的情况下，项目承包方不能贯彻当前的招标方案，工程建设不合理的状况时有出现。施工单位为节约施工成本，选择质量较差的原材料，使施工质量不达标，建设中施工人员素质偏低施工工差，没能按照施工要求完成施工，施工中管理漏洞较多，这都直接用影响质量管理，从而也影响水利工程的使用功效。
(二)水利工程建设中人力资源问题
第一，人力资源配置不足，缺乏内部竞争，不利于调动人员的施工积极性。我国长期以来受到体制影响，人力资源以劳动力的形式被束缚住，这不但让人员的积极性减弱，同时也浪费大量的人力资源成本。第二，人力资源管理与企业战略脱节，当前很多企业在人力资源使用上，重视短期利益，不能从长远利益着眼。因而不能为企业的长期发展储备人才，企业的发展中受到利益驱使，使企业缺失精神文化，企业的文化建设计划搁浅，这将不利于企业的长久发展。
(三)管理建设资金不足
我国以“三农”为契机，不断加大水利工程的资金投入，但要实现最后一公里还有较大的缺口存在。特别是农村的基层农田水利，可用的投资资金比例较低，原因是我国的部分小型农田水利工程管理不善，出现权责不明的状况，究其原因是水利工程施工时无人监管。随着农业收益的逐年降低，农民的生产积极性逐年减弱，所以参与水利灌溉工程建设的人员积极性较低。在政府资金难以落实，地方财政拨款不能及时到达的情况下，水利资金缺口较大，工程建设烂尾现象频发，不但浪费大量的人力、物力、财力，同时也没能起到灌溉的功效。
二、强化农村水利建设的管理政策
(一)农村水利工程建设的设计与施工管理
水利工程中设计十分重要。设计的优质与否，能直接关系到工程质量和使用性能，所以设计时需要灵活应对，面对各类不同地区，模式不同方案，在征求专家建议的同时，确保工程建设能做到科学有序，并严格的根据招标单位工程要求，确保工程建设质量。水利灌溉工程设计的内容分别是:水源排涝工程、渠沟工程、排水沟设计等工程。除此之外，为让工程能顺利的进展，施工中要做好严格的施工计划，设立科学的施工方案，并确认施工的条件，保障施工用电。另外，施工的方法和工艺设计中，要求进行基础层土方的开挖、土方的回填夯实等具体的施工环节，并需要严格的控制好混凝土配合比钢筋布设绑筋等施工，基础层单位管理，做到奖罚分明，调动员工积极性，层层培训，节约用水工序。
(二)创新人力资源开发模式
农村水利建设管理的重点是转变现有的管理主体。当前出现人力资源管理问题的原因是管理主体陈旧，依旧沿用原有的主体管理模式，传统的水利管理更重视物的管理，不重视人的管理。物是固定的，人是灵活的，物可以被人所建造。故此，需要实现从物到人的转变，在完善各类竞争机制的前提下，不断的拓宽人才渠道，使用奖惩分明的配套策略激励人才竞争和创新。完善人才的评价以及选拔机制，并打破传统用人理念，要求凭借人的想法、能力、工作责任心为前提，形成公开和公平的竞争，择优录取中，为人才营造良好的选拔氛围。
(三)建设和管理工作评价制度
第一，基层水利作为管理主体，需要建立对应的员工评价体系，应以调动员工的工作积极性，要求从整体层面上评价农村水利单位员工的工作状况，体系的构成分为三方面，分别是员工整体的工作状态、单位的战略合作发展状况、单位员工的具体工作成效。第二，建立科学的员工评价系统，评价中了解员工工作中获得的成果，并探究成果的重要性，对此进行评价。并要在评价过程中建立对应的鼓励机制，让激励激发员工的工作热情，实现水利工程的既定目标，并优化水利工程中的人力资源管理，这样水利工程才能留住人才。人才留用的具体措施:首先，把员工的利益和单位的利益紧密结合在一起，打破传统管理中，员工不关心农村水利发展现状的趋势，这样员工在平时的工作中就能干劲十足。其次，合理的精神鼓励也十分很重要，物质鼓励是有限的，但精神鼓励是无线的，人如果有精神支撑，再苦再累都感觉很值得。所以水利单位要将自己的目标和员工的目标相结合。
(四)推进水利管理改革
逐步开展灌溉用水的使用量控制管理模式，要求水使用开展有补偿和转让方式，提升农民的节水意识，也能让农民在节水灌溉总结节水经验。要求基层干部和群众具有运行管理意识，适度的让技术人员给予技术培训指导，并深化农村水价的调控，形成完整的梯度收费机制，从经济上控制农民用水。节约用水．
三、结束语
水利建设是农业发展的基础保障，也能为新农村建设提供发展动力。分析和管理水利工程出现的问题，找到问题出现的根源，针对性的解决问题，不但能发挥水利工程建设管理的时效性，也是推进农村经济前行的基础。
参考文献
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
中国是一个农业大国，也是世界上水资源严重匮乏的国家之一。面对水资源严重浪费的现象，特别是农耕灌溉要消耗大约70%的淡水资源，这就意味着，农村水利工程建设对于促进农村经济发展具有非常重要的意义。然而，由于农村的经济状况有限，而水利工程是一项大型的建设工程，不但占地面积大，而且工程复杂，虽然国家对于农村建设加大了力度，但是在具体操作上往往会有建设管理问题的出现。这不但会影响到农业的发展，而且还会直接影响到农村小型水利工程的进度和质量。
一、基层农村水利工程现状
基层农村所建设的水电站，一般都属于是以农耕用水主的小型水电站。整个农村水利工程的投资，除了国家扶持一部分资金之外，还是以农村自主投资为主，所以农村水电站建设的规模、质量与基层农村经济发展状况存在着密切的关系。为了提倡国家倡导的新农村建设，提高低碳环保意识，以实现农村生态环境的可持续发展。由农民出资建设的小型水电站数量越来越多，而同时，也出现了各种令人担忧的问题。
（一）基层农村水利建设没有统一的规划
中国进入到市场经济的发展阶段，面对日趋激烈的市场竞争，农民的经济竞争意识也逐渐地增强。使农民对于农业的经济收入越来越敏感，在个人利益的驱使下，集体观念逐渐淡薄了。这就容易使农民对于与自己不存在直接关系的事物持以漠不关心的态度。主要体现在农田灌溉和水利工程的维护两个方面
1.农田灌溉
即便是利用水利工程可以实现节水灌溉，但是在实际操作用，由于管理混乱，导致各种水资源浪费现象层出不穷。有些农民利用水库周边水资源丰富的环境条件而为自己开辟了属于个人的领地，乱耕乱种的现象随处可见，又开辟了很多的鱼塘。而在农田灌溉区，用水没有统一指挥，也不按照有关的规定，随意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削减了。
2.水利工程维护
基层农村的水利工程建设主要是以农田灌溉利用为主，同时起到了排水和防洪涝的作用。那么，在这些区域进行水利工程建设主要是以小型的水库为主，并利用各种的方便条件随处修建，并没有统一的规划和部署。这就导致了农村水利工程分布不具有科学性，形成了造成农村水利工程管理混乱的主要因素。水利工程建设缺乏统筹性，没有整体性的规划，在水利工程的运行上，也容易形成很多问题，特别是水利工程的维护工作没有得到足够的重视，导致一些农村水电站还没有达到使用期限就因质量问题而无法运行，甚至还存在一些水利工程还没有达到使用的寿命，就不得不报废了。
例如在某区域的农村地区，水利建设数量之多，本可以满足地方的农田灌溉需要了。但是，用于农村灌溉的机电提灌设施因为出现故障而无法运营的已经超过了60座之多，而且还有10多座已经报废了。能够正常使用的灌溉设施还不超过30座，并且分布散乱，很难于实现全部农田的均匀灌溉。
造成这种现象的原因是没有做好水利设施的维护工作，导致了各种设施出现故障。因此而造成的输水损失已经超过了200万立方米，农田灌溉面积也因此而减少。
（二）基层农村水利工程管理滞后
在一些农村地区，水利工程还是在二十世纪的六七十年代建设的，经历了半个多世纪时代变迁，无论是水利工程的应用技术还是修建质量，都无法与新型的水利工程相比。特别是防洪抗涝能力大大地减弱了。而农民的安全意识比较薄弱，节水意识淡薄，为自己开辟了各种便利条件，随意地堵坝、截留、开沟放水，而且还任意地开采地下水。不但将水利工程的供水功能破坏了，而且还耗费了大量的水资源，危机到了本区域的生态环境。比如在某农村地区，出现渗漏现象的渠道已经超过了总数的一半以上，小部分已经基本报废，而正在运行使用的水利设施都或多或少地存在着病险，如果不及时采取措施维护，也要面临着报废的危险。这种状况，对于本地区的建立建设的影响是非常严重的。
从水利工程的生态角度来分析，水利设施出现质量问题，对于其周边的生态环境的影响是非常大的。由于水土流失严重，使得植被越来越少，加之清淤能力甚微，为洪灾埋下了隐患。
（三）农村基层的水利专业技术人员素质普遍不高
伴随着机构改革，一些基层的水利站被撤除，被合并到相关部门，而对于这些基层水利工程采取了间接管理的措施。因为缺少了直接责任人，也就不存在可以承担主要责任的专业技术人员和管理人员，导致了工作效率低下。近些年来，随着水利设施建设越来越多，规模逐渐增大，而且工程设计不断复杂化，使一些专业技术人员已经无法再适应工作的需要。
二、基层农村水利工程建设管理
农村水利工程，是保障农村生态环境的基础设施，其不但可以改善农业的生产，而且还为农民的增收创造了条件。对于农村水利工程的管理工作要高度重视，以建设节水型社会为主要指导思想，将水资源建设结合到农村经济发展的要求当中，以动态的方式来设计水利工程管理方向，并开辟各种途径来实现农村水利工程管理的目的。
（一）建立基层农村水利建设的科学化管理模式
按照传统的观念，对于农村水利建设往往是以建设为主，而忽视了管理的重要性。特别是没有从管理中体现出其经济性。为了使农村的水利建设管理到位，就需要根据水利工程的功能性采取切合实际需要的管理措施，使水利工程在科学的管理之下，创造出经济效益。
（二）提高水利工程人员的整体素质
科学技术的发展，推动着社会不断进步。水利工程建设在高端科技的推动下，也呈现出多元化的发展趋势。水利工程建设已经不再局限于工程技术本身，而是涉及到水文、气候生态、地质等等方方面面知识。那么，水利工作人员在提高专业技术水平的基础之上，还要将知识面扩展到更宽阔的领域，以适应要求越来越高的岗位需求。
另外，水管部门也要定期地组织一些水利专业技术人员和工程管理人员接受培训，以将水利工程中所涉及到的新的技术知识普及。通过这种方式，可以将水利职工的整体素质应实际的需要而有所提高，同时还要保证每一位工作人员对于自己工作职责范围内的工作尽心尽责，并能够独当一面。
总结：
综上所述，进入到新的历史时期，要加快社会主义新农村建设，就需要把握住农村发展的命脉。经济发展，是推动农村发展的基础。而水利工程，正是农村发展的命脉。加强水利工程建设，需要对工程建设中的各个环节进行质量监督和控制管理，以推动水利工程建设顺利实施。
参考文献：
农田水利建设是农业发展的最基础的条件,也是实施农业可持续发展的关键。在面对恶劣的自然气候情况下,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害带来的危害,减少农业生产的损失。
建瓯市简称芝,位于福建省北部,闽江上游,武夷山脉东南面、鹫峰山脉西北侧,地处东经117°58'~118°57'、北纬26°38'~27°20'之间。属亚热带海洋性季风气候,年平均气温19.3°C,降雨量1600～1800mm,日照1612h,无霜期286天。为福建省面积最大、闽北人口最多的县级市,疆域总面积4233平方公里,其中山地519万亩,耕地49.2万亩;总人口51.7万,其中农业人口41.9万。农业资源十分丰富。畜牧、木材、茶果、水电四大农业主导产业和粮食、蔬菜、食用菌、锥栗等13个重点农产品优势明显。现有水库68个、渠道24处、电灌站46个、喷灌站61个,农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。
1农田水利建设与管理存在的主要问题
1.1 政出多门,管理混乱
按照职能部门职责划分,水利部门应统一归口“小农水”的建设管理,而实际上,很多农田基础设施建设资金分别在发改委、国土、财政、扶贫开发、水利部门等分割使用,既没有统一规划,也没有统筹考虑,资金不集中,整合体制和机制未形成。由于资金来源不同,补助标准不统一,存在“一女多嫁”现象,加上技术上原因,工程建设质量和标准差别很大,影响工程效益的发挥,也不利于水资源和工程的统一管理。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样,都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程,而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看,政府在城市基础设施建设方面的投入,仍然远远大于对农村基础设施建设的投入,重城市轻农村的现象依然存在。
1.2 建设不科学,容易致灾
乡镇农田水利建设中,往往以村、组为单位,自行筹资建设,不少小流域上下游、左右岸的水利设施没有统一规划,造成小流域内小水坝密度过大,有的不到100m,就有两三座水坝,虽然有利于农业灌溉,但对河道行洪却造成严重阻碍,一遇暴雨洪水,常常出现一坝冲垮而全流域俱毁的现象;早期在进行农田水利建设时,为了多造耕地,或为便于建设水利工程,将原有河道改道到靠山边或路边,且河道宽度预留不足,一遇洪水,四处流溢,田毁路塌;受资金因素制约,多数农田防护工程建设标准低,基础埋深不足,一旦大洪水漫堤冲刷,常常造成堤垮田毁;一些地方为满足农业生产和农民生活需要,在小流域河道建设中,为了节约投资,坝桥结合或紧密相连建设,行洪断面严重不足,一遇暴雨洪水,水位严重壅高,一旦超过其承受能力,像大坝一样垮塌,加剧了对下游的冲击和淹没。
1.3 保护地失管,危及工程
从2005年、2006年洪灾中水利设施毁坏情况看,有相当部分是因水利工程周围土地被过度开垦,在暴雨洪水过程中发生坍塌、冲毁,直接冲击或影响水利工程安全,给水利工程造成了重大的隐患或损失。如我市某水库万亩灌区,渠道总长63km,因渠道前后坡地被开垦种植或林木被砍伐,植被遭到破坏,在2006年6月上旬强降水中,渠道前后坡共发生塌方352处,大规模塌方也有四十多处,有多次后坡大塌方导致前坡塌方,并造成多处房屋倒塌,紧急转移数百人,冲毁农田、公路等基础设施,造成严重的经济损失。
1.4 管理粗放,体制混乱
多年来许多水利工程设施管理不善,小型农田水利工程岁修制度更是名存实亡,重建轻管甚至只建不管,连简单的维护和清淤都没有进行,小型农田水利工程长期处于带病运行状态。有的项目建成后,没有落实到部门单位管理,建成不到一年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重;乡镇水利工作管理体制混乱,有的合并到乡镇服务站,职责不清、关系不明、人员不整;乡镇水利工作站人员医保、社保不落实,有的连工资都发不出去,更没有工作经费,严重影响农田水利工程管理工作。
2对策思考
2.1 理顺部门权限,明确职责分工
改革多部门管理体制,应在兼顾部门利益的基础上,进一步明确各分管部门的职能和分工,对能够归并的支出事项由一个职能部门牵头负责,实现统一管理、统一规划,避免职能交叉和多头建设,确保财政资金的有效配置,切实提高财政资金使用效益。
2.2 认真做好农田水利建设规划编制和组织实施工作
抓好建设规划,按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则,编制农田水利工程建设规划。并根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能,组织编制项目的实施方案,合理确定工程建设布局、规模和形式,注重项目建设方案的合理性、可行性。
遵循客观规律,坚持人与自然和谐共处的治水思路,按照本地的水资源分布情况和承载能力,切实组织好水利技术人员深入调研,精心设计,合理配置,突出效益,务求实效。
在项目管理上,尤其是群众集资项目,要规范工程建设管理各项活动。经批准开工的项目,必须搞好施工组织,严把质量关,确保投资效果。
加强技术服务,帮助基层搞好规划,开展优化设计、施工指导。一方面在村镇和农田防护工程建设中应考虑采取防冲不防淹的原则,确保村镇和农田的堤防冲而不垮、田地淹而不毁,以便较快地恢复灾后生活和生产;建设小型拦河坝时要考虑采用砌石坝、草木坝、木闸坝等传统技术,更要推广使用翻板坝、橡皮坝、自溃坝等新技术,降低阻洪作用,减轻对上、下游的防洪压力。另一方面要尽可能采取生物防护措施,尽可能种植小径竹等植物进行防护,这样既节约投资,又能起到很好的防冲刷效果,还能营造岸绿景美的自然风貌。
2.3 广辟筹资渠道,加大资金投入
农田水利设施建设需要大量的资金投入,要从中央、地方、农民群众和社会各界多方面筹资。①积极争取各级财政增加投入:建立农田水利建设专项资金,把农田水利建设资金纳入投资和财政预算,充分发挥国家建设投资的引导和调控作用。②积极引导农民投资投劳:通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。③发展民营水利:通过制定政策,积极引入市场机制,积极鼓励和吸引社会资金,投入农村水利基础设施建设。④盘活资源投入:水能资源、林木资源、集体资产及土地出让金要安排一定资金用于农田水利建设。
2.4 加快推进农田水利建设管理制度改革
要按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,大力推进农田水利工程管理体制和运行机制的改革,从根本上解决长期以来农田水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。一家一户的微型农村水利工程,实行自建、自有、自用、自管;联户或自然村兴建的小型农村水利工程,成立用水合作组织,协商解决出工、出资及水费计收等问题;跨村或跨乡的小型农村水利工程,按照受益范围组建用水合作组织,由用水合作组织管理和维护。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转,吸引社会资金投入,积极推进农田水利管理体制改革。
2.5 加强对水利工程保护范围的管理
要认真贯彻国家有关保护水利设施的规定,各类水利工程应按工程安全和管理工作的需要划定管护范围和保护用地,凡在水利工程管护范围内的荒坡、山林、水域和土地,由水利工程管理单位经营管理,任何单位和个人不得开垦或侵占。对在水利工程保护范围内进行开垦或侵占的行为要进行清理,凡在水利工程管护范围内的建筑物或种植物,直接或间接影响了工程安全和运行的,必须限期拆除或退耕还林。对拖延或违抗者,应依法予以处理,触犯刑律的要依法惩处。
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1 农田水利建设现状及存在问题
1.1 基本水利建设不被重视
一方面，国家每年的水利投入都进入到了大工程，但对农民帮助最大的其实是“小农水”，这对农田很重要，大旱旱情不在城市，而在农村、山区。但目前在资金投入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用水缺乏投入。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮食是“望天收”，农田水利建设的设施需要集体行动，不是一家一户可以做的起来的，也不是一家一户去使用的。所以很多农村的沟、塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。但自从分田到户以后，这些设施的建设和维护就没有人管了，原有的农田水利设施就更是被荒废了。在此之前，国家的农田水利基础设施都是通过“两工”体系来提供，农民在农闲时可以投入到农田水利修建中，至少可以保证水渠维护，但取消“两工”后，没有了相应的替代机制，农村水利公共投入就缺失了一块。
1.2农业灌溉体系不稳固
一是机井报废较多，井灌面积难以稳定，由于现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减，老化严重，发展不平衡，而且部分布局不合理，控制灌溉面积小。二是灌溉面积有待进一步扩大，灌溉保障能力不足的问题尤为突出。三是灌区工程不配套，老化失修严重。四是机电灌站亟待更新改造，很多机电灌站工程损坏，水源污染．大部分丧失灌溉功能。
1.3水资源供需矛盾日益突出
水源污染严重由于气候变暖，天气异常，降雨量偏少。且时空分布不均，加之拦蓄工程数量少，导致地表水利用困难，地下水位下降，居民生活及工农业用水供需矛盾日趋突出。同时，由于部分企业的工业废水不达标排放．致使河流水源水质严重污染．严重影响农田灌溉和居民生活用水。因此合理开发利用和保护水资源．实现水资源的可持续利用势在必行。
1.4工程管理体制仍需进一步完善
我国实行水利工程产权改革，对加强水利工程管理起到了推动作用．但仍有部分工程没有实行产改．还有一部分小型水利工程产改不彻底．产权不明晰，利益不直接，处于没人管理状态。这一管理模式与发展市场经济的新形势很不适应．既不能调动广大群众的管理积极性．也不能长久发挥工程效益，重建轻管现象仍然存在。因此，急需探索适应新形势、符合实际的水利工程管理模式。
2 小型农田水利建设管理问题的对策
2.1、加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设
要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。为了更好地发展农田水利工程建设，可以适当的放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金，可以以保证对农田水利基础设施的建设，既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。
2.2 解决农田水利建设主体问题
现代小型农田水利建设管理要结合其使用功能，明确建设与管护主体，督促建设及管护主体负责。农田水利工程按照其功能可以将其分为公益性工程、经营性工程与生产性工程。公益性工程由政府部门担任主体；其次是经营者是经营性建设工程的主体，市场经济条件下，水利工程供水被定义为经营性欣慰；生产性工程建设主体则是农业生产者，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织。
2.3加快推进农田水利建设管理制度改革
按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
2.4 加强基层水利工程管理单位自身能力建设
农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
2.5 因地制宜抓好水利工程建设
要结合实际，坚持水利建设与农业结构调整相结合，与农田林网高标准达标相结合，与乡村道路综合整治相结合，与资源综合开发利用相结合，与生态环境建设相结合，因地制宜，科学规划，集中连片，综合治理。要按照工程标准化、灌溉节水化、排水畅通化、农田林网化、道路平坦化、耕地田园化“六化”标准来规划水利工程
2.6 开发人力资源农村小型水利工程
人力资源农村小型水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；要有步骤有计划的选拔一批优秀人员到大专院校进行深造学习，学成之后再到基层开展工作。同时在平时应该采取师傅带徒弟的形式开展各类深造学习，以更好的适应岗位要求，做好水利工程管理的各项工作。在具体的工作中则应该做好各项工作的具体分工，让每一个工作人员都了解自身的主要研究方向，从而打造一支优秀的农田水利的专业队伍。最后要加强农业技术人员的培训工作，使得每一位技术人员都能够独自的开展各项工作，从而更好的促进水利工程的健康发展。
2.7不断创新、持续发展
加快推进高效节水灌溉技术，支持设施农业、特色农业、土地集约化生产区发展高效节水灌溉是各地水利建设发展的目标，在投入加大的同时，把加强水利建设管理摆上同等重要的位置。按照先建机制再建工程的原则，着力推进产权制度改革和管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施建设管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，加快建立小型农田水利设施建设管理长效机制，确保工程建得起、用得好、常受益。
3 结束语
综上所述，农田水利工程的建设管理意义重大，只有做好这项工作，才可以给农田水利建设工程带来全新的发展之路，真正为农民做好事，带动农村经济的发展。
参考文献：
对于目前的小型农田水利建设来看，施工过程中的施工质量管理水平已经有了较大的提高，然而，在施工过程中，还仍然存在很多的问题，比如施工队伍素质不高，质量监督不严，管理体系不完善等等一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利建设的工程建设质量。为此，必须采取各种有效的手段，来提高施工水平，提高工程建设质量。
小型农田水利建设管理上，目前存在着管理经费不足，管理机构不健全等等，这些问题严重影响了建设管理水平。为此，在以后的工作中，我们必须采取各种办法，加大管理力度，提高管理水平。
产权方面的问题也是影响我国小型农田水利建设的另一个问题，主要出现的问题是在我国实行之后，水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。
针对以上我国小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下小型农田水利工程建设的思路和方法:采取多元化投资拓宽筹资渠道;健全管理机制，完善项目审批流程;完善监管体系，提高监管质量。
1采取多元化投资拓宽筹资渠道
小型农田水利建设的资金投入问题一直是困扰小型农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应依据市场经济的要求，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，有机结合政府引导、市场运作、社会筹资。另外，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。
2健全管理机制，完善项目审批流程
管理机制的健全以及项目审批流程的完善工作对于促进我国小型农田水利建设具有非常重要的作用。为此，我国各级政府应该切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。同时，对于审批流程要合理规划统一布局。只有这样，才能从根本上建立健全管理机制，完善项目审批流程，达到提高小型农田水利建设水平的目的。
“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩负着“四保”重任；水资源短缺和水环境恶化已经成为制约我市经济社会可持续发展瓶颈；同时由于经济快速发展和多年干旱气候影响抗旱任务十分艰巨面对重重困难我们以科学发展观为指导全面总结过去水利建设经验教训确立了量水而行、人水和谐发展治水新思路在项目建设上始终坚持三个原则：1、防汛、抗旱相结合充分利用雨洪资源；2、确保社会经济安全和可持续发展；3、有利于人民群众生产和生活凡符合我市经济发展战略布局、具有良好经济效益和社会效益水利工程项目优先立项并在资金上给予重点支持在水利工程管理上坚持国管与群管相结合、直接管理和分级管理相结合充分调动了乡镇政府和基层群众参与工程建设和管理积极性
按照这一思路近年来我们突出抓了以千里堤加固除险为核心防洪保安工程建设、以农业综合节水和农村人饮安全为重点节水型社会建设和小型水利工程建设管理工作取得了突破性进展XX年度被省水利厅评为水利工程管理先进集体
二、加大投资力度严把工程质量
我市水利工程大部分始建于上世纪六七十年代建设标准偏低、整体老化严重工程建设任务艰巨为了进一步加大投资力度我们重点把握了三个方面：一做好项目考察、储备利用我市扩权有利时机积极向省厅做好项目报告争取国家专项资金支持；二加强与本级财政部门业务沟通全力筹措匹配资金；三拓宽社会投资渠道按照“谁投资、谁受益”原则鼓励受益单位和群众投资水利项目建设XX年我们共争取国家建设资金***多万元本级财政筹资****多万元拉动社会投资****多万元为水利项目建设提供了充足资金保障
为了保证工程建设质量我们认真落实 “三项”管理制度把管理工作做实做细在今年开工**泵站建设中首先抓好项目资金运作使国拨资金和市财政匹配资金全部及时到位保证项目顺利实施其次对参与工程设计、招标、监理受托单位从资质到信誉进行严格筛选把关最后我们委托省水利水电勘察设计院负责项目施工设计和招标工作委托**公司作为施工监理单位三对招投标活动实行公示并邀请纪检、财政、审计、安监等单位和上级主管部门负责人组成督察小组对项目招投标、工程监理以及安全生产情况进行了全面监督四成立应急度汛领导小组并制定应急度汛预案确保工程质量和工期万无一失XX年以来我们先后完成水利撤退路、堤防护坡等20多项建设工程投资累计达****万元工程优良率达到了100%受到了市委市政府和上级部门好评
三、加强队伍建设强化工程管理
队伍建设重点抓好三个方面：（一）充实基层管理队伍先后调配30余名业务骨干充实到工管站和下属15个基层闸所同时举办工管培训班4期对全体工管人员进行了职业素质培训；（二）明确岗位目标职责制定了《基层闸站所岗位职责和考核办法》详细规定了基层工管人员管理范围、责任和权限做到了分工明确、权责统一既无空白又无重叠；（三）完善激励机制制定了《乡镇水利员考核奖励办法》设立水利员奖励基金*万元年终按考核成绩对优秀水利员进行了重点奖励极大地调动了乡镇水利员工作积极性
工程管理突出做好三项内容：一河渠堤防国管和群管相结合在强化水务局专业技术管理同时通过和群众订立河渠堤防植树承包合同授权承包人对河渠堤防进行日常管护水务局负责技术指导并对管护活动进行考核二实行管养分离成立了由15名专业人员组成工程养护队实行企业化管理专门负责水利工程汛前集中检修和日常养护；基层闸所定编为公益性事业单位 负责制定养护计划、检查养护效果通过管养分离每年节约管理经费30多万元不但保证了新建工程高效运行也使一大批老工程保持了正常运转很好地发挥了工程效益三加强闸站所基础设施建设投资80万元对**堤防管理所、**扬水站等8个重点单位进行了办公楼维修改建和环境绿化美化大大改善了基层办公条件
为了进一步强化管理权威针对我市部分群众水法观念淡漠、水利工程人为毁损严重实际我们加大执法力度组建了四个执法中队开展集中业务培训实现了“执法队伍专业化、执法程序规范化、执法文书标准化、执法行为合法化”执法队深入基层宣传和巡查加大现场执法力度严厉打击破坏水利设施违法犯罪活动XX年以来到目前共查处水事案件***起移送司法机关处理**起在群众中产生了很大影响为水利工程管理树立了权威、开创了良好工作环境
四、发挥工程效益服务地方经济
关键词：
水利建设；工程项目；质量管理
正文：
1.影响水利工程施工质量的因素
就当前建设的过程中，水利施工建设其主要的质量影响因素包括以下几点：1.1工作人员。工作人员的工作的技术影响到工程的质量，并且施工管理人员的管理的效率对其工程建设的人力资源的优化配置和对其材料的实际的使用有很大的影响。要想提高建设工程的质量，就必须要提高工作人员的素质。1.2材料。施工的工程的材料其是建设过程中的基础内容，水利施工建设过程中，其主要的水利建设就是为了防洪、抗旱，对未知的自然灾害起到一种提前预防的作用，保护下游的人们的生命安全。施工的材料如果出现问题就不能保证其水利工程的质量。因此，需要对施工的材料做好监督检查工作。1.3机械。施工设备也影响着施工的质量机械设备自身的运行的稳定性，其就影响着工程开展的质量建设。1.4方法。工程开展的过程中，工程的施工的方法对其工程开展的结构和建设的施工质量有很大的影响。比如某一种施工的技术和方法在实际的工程中，可能其并不能应用在这个建设中，否则就会留下安全隐患。所以，在制定相应的施工的方法的时候，应该是根据工程的实际建设的需要，水利建设的一些安全隐患因素，一些组织管理等条件进行综合性分析。1.5环境。工程施工的环境其对工程的质量影响较大，比如连年阴雨的天气就会导致其防水性差。
2.水利工程施工材料管理中存在问题
2.1原材料的质量问题。混凝土是施工建设过程中的一项基础性的施工的内容。其质量影响着整个工程的防水性。但是当前在构成混凝土的施工的材料的选择上，国家对其的质量控制比较松懈，有些产品并不能达到国家要求的标准。但是一些建设的小的企业可能从成本的角度考虑，就选择这种价格便宜但是质量不过关的材料。造成工程质量隐患。2.2施工中的问题。水利工程建设过程中，从建筑物基础开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑(土石坝体填筑)，金属结构及机电设备安装，有的工程施工过程中未能按照水利部、电力部部颁有关施工技术规范，严格控制每道施工工序的质量，出现的问题较多。例如，建筑物基础开挖施工中，有的承包单位为抢施工进度，不按技术要求进行控制爆破，造成基岩面爆破裂隙较多，起伏差较大，增加了基岩面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土浇筑施工过程中，未按混凝土施工技术规范严格施工工艺，出现入仓混凝土骨料分离，振捣不密实、漏振，致使层面结合不好，有蜂窝、架空现象。2.3承包单位偷工减料引起的质量问题。工程建设的人员承包单位为了获得更大的利益进行层层转包，施工建设的单位其为了有效的获得经济效益，就会降低陈本，主要是偷工减料等这些行为中，获得较大的利益。2.4金属结构及机电设备的问题。在有的工程建设的过程中，其施工的技术比较低，在一些焊接或者是是一些安装方面，其不能做到细节处的精致，导致其焊接的不牢固或者是安装的误差比较大等问题。
3.水利工程施工阶段的质量控制
3.1施工准备阶段的质量控制。施工建设开始前，施工建设人员应该提高自身的素质，就施工过程中的每个阶段可能发生的质量问题进行详细的分析，并且其应该就水利工程的施工管理体系和管理的技术做出明确的要求。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，不允许不合格的机械设备进入到工程现场。3.2施工过程阶段的质量控制。在工程顺利开展的阶段中，其应该加强对自身动态性的建设和管理，提高其在工程施工阶段的监督检查工作。对现场的施工的检查很重要。尤其是一些关键技术和关键地点的施工，应该重点的监督，并且隐蔽性项目的建设，应该在现场监督检查完一个环节后，在进行下一个环节，保证每个环节的工程的质量都是可以达到相应的标准的。3.3竣工验收阶段的质量控制。在工程的验收阶段，对其的质量控制主要是对其检查过程中的质量的检查。这就需要验收人员根据国家相关的信息和政策性文件的要求，对其采用科学的方法进行验收检查，项目监理部应组织监理人员对承包单位报送的分项工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。
4.结束语
工程施工建设的过程中，水利工程的质量是关系到民生的重要内容，加强对民生管理的有效建设，就需要保证水利工程的质量。这就需要其从原材料的采购管理、施工前的设计、施工过程中的质量监督、施工过程结束后的验收等不同的方面做好对质量的控制，实现我国水利建设的有效发展。
参考文献
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1水利建设项目管理的基本特点
1)从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。水利建设项目系统主要为业主管理子系统、承包商子系统、监理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位构成的，人员组成复杂，变动大，由此给项目系统化管理带来的困难表现为:系统统一指挥管理的困难，系统计划与实施管理的困难，系统人、财、物管理的困难等。
2)存在环境的固定性决定了水利建设项目管理的社会性。水利建设项目投资相对巨大，建设完毕以后搬不走，将长期发挥作用，这就决定了他的社会胜(即主要是考虑其社会效益)，亦即投人使用后所在地区经济与社会发展的效益。wWw.133229.COm具体讲，必须考虑其社会性的特点是:项目必须把社会效益与环境效益重点考虑;项目实施过程中给当地经济、社会和环境带来影响;质量管理成为工程建设项目管理的核心内容。
3)建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的2个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同，程序与过程相同，系统化管理方法相同等。
4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。水利建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，具体来说，对于建设项目的业主追求的总体目标是:投资最小、工期最短、质量最佳、早日建成投人使用以后的社会效益与环境效益等最大化;对于承包商追求的目标是:从事该项工作可给本企业带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求的目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总体目标实现的前提下才能实现具体企业的分目标，因此又具有追求目标的一致性。水利建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，这就需要从业主、从对策的角度出发，通过动态博弈，来建立以业主为主体的管理激励与约束机制。
5)水利建设项目的多承包商特点。水利工程建设项目投资巨大，工程项目管理一般采用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，如某一大坝、输水洞、溢洪道、厂房、机电、金属结构等工程项目。按照该方式分别进行招投标选择，就形成了一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成，形成了整体项目的完成。
2水利建设项目管理博弈浅析
水利建设项目管理主要涉及到两方面的局中参与人:即业主与承包商。其中建设项目业主是管理的主体，是在行动中优先进行决策的，其目标是在保证质量标准的前提下，以最小的投资、最短的工期(与计划的投资额、工期误差最少)完成建设项目的实现;其决策行动为表现在合同、监理等基础上的管理激励与约束机制，但当其决策时，并不知承包商的具体决策;其具体行动受到国家政策法规、水利建设项目的具体客观规律、建设项目的具体特点(含地理位置与项目技术等)的限制;其获取的信息与承包商相比是不完全信息的动态博弈方式。承包商是管理的对象与客体，是在行动中处于从属的后决策，表现为根据业主的激励与约束机制制定的决策，做出企业决策，即合理安排人力、物力与财力投人到工程项目中去，其目的是获取企业的最大利润;其行动受到业主通过合同的限制、企业具体人才物资源的约束等;其获取的信息与业主相比是完全信息的动态博弈方式。
从一个具体水利建设项目来看，一般为一个项目业主，一个或多个承包商，这是一种不完全信息的动态合作博弈。利益分配是以招投标确定的合作者、计划工期与质量技术要求、资金计划为基础，从而建立合同管理基础上的动态博弈的管理激励与约束机制。
3水利建设项目管理激励与约束机制的建立
.1水利工程建设项目管理激励与约束机制的内容
3.1.1激励的内容
工程建设项目管理激励的主要内容为目标激励和榜样激励。榜样激励运用传统的思想工作，评选与树立典型，科学适度的宣传，使承包商受到激励，这一方式目前广泛采用;目标激励是通过制定科学合理的计划与激励机制，使承包商努力达成与业主的计划目标一致，在完成或提前完成的前提下，予以经济上的补偿，其为激励的主要内容。实现系统的整体项目管理可控性。目标激励需要制定科学的标准，太高或太低将为激励行动产生偏差甚至是负面影响，从而导致系统整体项目管理的失控。
3.1.2约束的内容
建设项目管理约束的主要内容为压力约束、纠偏约束、协调约束。协调约束是通过沟通与协商，正确运用说服、批评、教育等手段，使承包商遵守水利建设项目管理的统一纪律、规范与系统规则，更加明确本类约束设置的目的、意义，提高约束的功能;纠偏约束为承包商一旦工作内容和进度与业主要求的内容与进度产生偏差，将受到经济上的惩罚。承包商为了实现本企业利润最大化的目标，将调整企业的投人，使偏差缩小到最小的程度，从而按照系统整体目标方向运行，其与系统激励相互统一构成了系统的可控性。
3.2建设项目管理激励与约束的形式
3.2.1激励的形式
建设项目管理的形式主要为合同激励、理想激励与报酬激励。其中合同为一切激励与约束的基本形式，一切激励与约束需要通过合同的形式固定下来;理想激励不体现在合同形式上的，可以通过开会表扬等方式来完成理想激励，但今应通过建立水利建设项目市场的企业信用、企业参与水利设项目的后评价等方式建立企业的档案，为承包商的资质评定和今后参与其他水利建设项目提供依据，实现理想激励的目标;报酬邀励全晦丰募体现在台同的内容上，给承包商完成相应工程量的报酬，结合约束予以经济上的奖罚。
3.2.2约束的形式
建设项目管理约束的形式为规范约束、处罚约束与风险约束。通过规范化的合同制定、监理制度与实施方式等使经济处罚与风险约束发挥作用。合同的规范与项目具体管理的规范是实现约束的依据。
3．3工程建设项目管理激励与约束机制的主要目标
