一、指导思想和工作目标
指导思想：坚持以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期交通行业安全生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，以提高全民交通安全意识和职工安全技能为重点，创新工作方式方法，推进安全文化建设，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，为促进我县交通行业安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持，为我县经济建设创造良好的交通安全发展环境。
工作目标：通过加强交通行业安全生产宣传教育，全面推动我县交通系统各单位各部门切实将党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的方针政策、国家有关安全生产的法律法规、安全生产的决策部署落到实处，牢固树立安全发展理念，营造全行业“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强交通行业从业人员的安全意识。继续深入开展“安全生产年”活动，预防为主，加强监管，以加强教育为重点，强化安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，切实抓好“三个突出”、做到“三个加强”，通过加强教育培训，使广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能得到明显加强。
主要职责：认真制定方案，加强客运为重点的交通企业的安全生产宣传教育，充分发挥车站等场所的宣传优势，组织、指导公路、水路交通运输行业开展安全生产宣传教育工作，广泛宣传安全生产法律法规。
二、工作重点和活动内容
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育活动
1．大力宣传安全发展科学理念。深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，交通系统各有关部门要积极组织以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会，结合本单位实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，理清安全发展的思路、途径、方法和措施。积极参加“安康杯”竞赛、“安全生产万里行”和“青年安全示范岗”活动，推进安全发展理念进一步深入人心。
2．强化安全生产法治宣传教育。交通系统各有关部门要结合“五五”普法，充分利用“安全生产月”、《安全生产法》实施周年日等时段和节点，积极做好以《安全生产法》、《XX省安全生产条例》、两个《暂行规定》的“一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，参加安全生产知识竞赛活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。各单位要结合典型交通事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高企业负责人和员工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
3．积极配合相关部门开展好第九个“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动。各单位要充分利用“安全生产月”的有利契机，以安全生产“咨询日”为阵地，适时组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动，创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使交通系统广大职工增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会全系统关心安全生产的良好氛围。
4．推出交通系统安全监管一线的先进典型，大力宣传先进典型的感人事迹。大力倡导严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，积极推动在执法中服务和在服务中执法。积极参加创优争先活动，争取成为安全生产监管先进单位和先进个人。
（二）努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设
1．重点加强交通行业企业安全文化建设。对于推进交通企业安全生产工作，实现交通企业安全生产的长治久安，有着独特而不可替代的作用。
在我县交通系统企业推行以“发展是第一要务、安全是第一责任”，“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”和“一切隐患都可以控制，一切事故都可以预防”为核心理念的安全文化体系。在企业安全文化的引领下，不断增强安全生产意识，不断提高安全生产的管理水平和能力。
安全文化是坚持以人为本，促进职工和企业全面发展的集中体现。要坚持开展“五项措施并举”的综合监管方式内涵的宣传和落实，贯穿于安全教育和防范的全过程。各运输企业安全文化要以“安全是职工最大的福利，是家庭最大的幸福”和“安全是干部的最大责任”为价值理念，引导广大职工参与企业的安全管理与监督，大力开展群众性安全监管活动，广泛开展亲情帮教、夫妻承诺等人性化安全宣教活动，使交通系统的安全生产始终围绕着“为了职工、依靠职工、相信职工”的人本思想。改变过去“以我为主”的工作理念，把思想、行为和工作方式真正转到为我县交通系统安全生产基础建设服务的轨道上来，实现安全生产的长治久安。
2．开展安全生产诚信企业创建活动，推动企业安全诚信建设。大力培育安全诚信、安全道德，开展安全诚信理论研究，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，结合我县开展的道路运输企业和维修企业质量信誉诚信考核活动，在全县交通系统特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。学习推广XX、XX、XX无锡等地开展企业安全生产“双承诺”的做法，督促企业和企业负责人向社会和政府做出公开承诺，保障安全生产，履行社会责任。建立完善安全生产“黑名单”制度。
3.积极参加安全社区创建活动。进一步加强交通安全文化建设，深化企业主导型安全文化建设，积极探索和推进社会主义新农村建设进程下的农村交通安全文化建设，提高全员安全意识和防范能力，最大限度降低和减少交通事故和人员伤害。
（三）加强交通系统领导干部、安全监管人员和企业负责人教育培训，引导企业改革招工制度，大力开展交通职业培训
1．强化交通系统领导干部和安全监管人员的安全生产专题培训。积极参加全县安全监管人员培训和全县安全生产执法人员培训，提高安全监管人员业务水平和执法能力。
2．加强交通行业企业主要负责人和安全管理人员培训，强化全员安全技能培训，抓好新员工安全教育培训，推进企业全员持证上岗制度。加强企业主要负责人安全培训，做到主要负责人全部持证上岗。做好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。
3．引导交通从业资格培训基地加强交通行业安全生产知识培训，提高安全生产知识和操作技能，从源头上加强安全生产教育培训。
4．提高从业人员培训质量。同时，要加强驾驶员培训学校的管理，督促规范培训，提高驾培质量。
（四）加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向
1．关注交通安全热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。组织制作安全生产月宣传海报，汲取教训，推动交通安全生产工作。
2．认真贯彻落实《突发事件应对法》和国家安全监管总局《突发生产安全事故灾难舆论引导预案》，结合实际，制定各项工作预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发交通生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
三、部门分工和相关职责
各单位要加强安全生产宣传教育，要分工协作，县运管所（地方海事处）要督促全县运输企业加强对道路运输、水路运输及水上交通安全的宣传教育工作；公路分局和局工程股要督促公路建设施工企业和公路养护单位加强工程建设领域和公路安全、养护及畅通等方面的安全教育。
四、障措施和工作要求
人的思想意识、心理素质、情绪态度和行为方式具有一定的可塑性，正是这个“可塑性”，为安全教育和培训提供了理论上的支持。然而，统计资料却表明，由于人的不安全行为所导致的事故约占事故总数的70%-80%，所以人的安全行为是导致事故的主要原因。如何把灾难性的事故降下来，我认为一是通过安全教育来重塑人的意识、态度与行为；另外还要有对路的教学思想和办法，才能提高职工的安全文化水平，增强职工的安全意识。
一、制约安全教育效果因素的思考
安全教育是一个外因和内因相互作用的过程。外因需要通过内因起作用，其中一个主要的制约因素是受教育者的内在响应程度。若个体响应程度高，则安全教育效果好，若个体响应程度低或不响应，则安全教育效果就难以令人满意。人的主观意识告诉我们，没有人希望事故降临到自己头上。因此，每个人都应该具有安全的需要，它理应成为人们的优先需要。懂得安全理论知识、学会安全操作技能、正确使用安全防护用品等，是作业者的需要。需要是个体内在相应的基础，也是内在驱动力的来源，这就使得安全教育与个体需要之间有了一个契合点，这个契合点就是安全教育能迎合员工的心理需求。从这个意义上讲，受教育者应对安全教育做出积极的响应。可是，在现实中，安全教育的效果很难说十分理想，其原因是，理论上的应该“响应”与现实中的是否“响应”存在着差距，缩短差距的措施是注重安全教育方法和安全教育形式，通过方法和形式的改变来引导受教育者，激发内驱力，使受教育者产生思想共鸣。为此笔者归纳了5种安全教育方法，并从管理理论的角度作了论述。
二、安全教育方法
1.理论灌输法。主要由施教者将教学内容以课堂讲授的方式向受教育者传授，这是用得最多的一种教育方法。其主要目的是从理性的角度，向受教育者传授安全理论和方法，引导人们了解国家的安全生产方针、法律法规和政策、企业的安全生产规章制度以及安全生产的目标，掌握预防、改善和控制危险的手段和方法。通过理性灌输来强化安全生产的意识，使员工不仅仅知道怎么去做，还知道为什么要这么做。这种教学方法的优点是教学内容具有系统性、理论性，能一次对多人进行教育并且能降低教育成本，其缺点是理论性过强，会让人感到枯燥乏味。因此，采用这种教育方法时，应注意语言的生动性并尽量将理论与实际案例、感性知识相结合，在形式上多采用幻灯、录像、多媒体等视听相结合的教学手段。
2.活动熏陶法。寓教育于活动之中，受教育于熏陶之时。这一类教学方法集知识性、趣味性、教育性为一体，其形式丰富多彩，可分为4种类型：（1）活动类，寓教育于各种活动之中，如在党员中开展“党员身边无事故、党员责任区”活动；在团员中建立安全文明生产监督岗活动；在职工中开展技术练兵、技术比武活动，千次操作无差错活动，“三不伤害” 活动等。（2）表演类，组织开展安全生产文艺汇演，“安全在我心中”演讲会，安全生产书法、漫画、摄影展，安全生产戏剧曲艺演唱会，安全教育故事会等。（3）竞赛类，组织开展安全生产知识竞赛、安全生产征文竞赛、有奖征答等。（4）参观类，组织各种参观学习活动，如到兄弟企业去参观取经、参观新技术、新方法以及新成果展览会等。
3.言传身教法。孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。优秀领导者自身的素质修养、人格魅力和行为方式，会自觉或不自觉地成为员工效仿的楷模，给员工带来信心和力量。在安全生产中，企业领导者应自觉成为“安全第一，预防为主，综合治理”方针的模范执行者，名副其实的“安全生产第一责任者”，并要善于用自己的示范作用和良好素质去激励员工的积极性，使企业形成持久的安全生产局面。另外，还可以借助于榜样的力量。树立榜样，实际上是树立了目标、指明了方向，让员工明白组织的态度和要求。所以，企业应大张旗鼓地表彰安全生产中的先进集体和个人，树立人人关心安全、个个重视安全的良好风气。
煤矿行业是影响我国经济发展的重要行业，同时也是一个特殊行业，具有高危性、艰苦性、复杂性、作业粗糙的特点，在煤矿生产过程中经常发生安全事故威胁煤矿工人的生命安全。煤矿工人是一个特殊群体，他们具有单一性、贫困性和不稳定性的特点，不仅日常工作量大，很多工人的人身安全时刻受到威胁。大多数煤矿工人的文化水平较低，不具有煤矿开采安全意识，也无法适应现代工业大生产的要求，在实际生产中经常出现违规操作的现象，给自身安全和企业生产效益带来了不利影响。煤矿企业应正视煤矿行业的特?c，时刻加强煤矿宣传教育工作，提高煤矿工人的安全意识与专业技能，确保煤矿生产的安全性。
二、煤矿企业宣传教育工作的具体内容
（一）加强政策宣传
宣传教育工作是向员工灌输企业精神、安全意识的重要手段，可以使煤矿工人时刻谨记安全生产，不忘努力奋斗。煤矿企业开展宣传教育工作时需要了解国家的相关政策，在不同时期宣传不同主题的安全教育内容。煤矿企业应充分利用电视、报纸、网络等手段对员工进行宣传教育，同时还应根据员工工作岗位的不同进行不同种类的安全宣传教育工作。除了利用电视网络等现代手段，还可以通过召开讨论会、培训班等形式向煤矿员工传达相关方针政策，帮助员工深刻理解国家的政策内容。
（二）加强正面宣传
煤矿企业进行宣传教育工作时应讲究方法、分清主次，将正面宣传和反面宣传相结合的同时以正面宣传为主。煤矿企业首先要尽量宣传本企业的正面形象，为企业员工营造一个安全生产、竞争上岗、努力和谐的企业氛围，促使煤矿工人在工作中积极生产，提高煤矿开采过程的效率与安全。其次，煤矿企业的宣传部门应发挥应有的作用，加大宣传教育力度，通过制作有关安全生产的视频、宣传片等让煤矿工人深刻认识到安全生产的必要性和重要性。煤矿企业进行宣传工作时要遵循长期坚持、循序渐进的原则，在潜移默化中影响工作人员的安全生产意识，进而促进企业安全健康发展。
（三）加强员工技能培训
员工的技能培训也是宣传教育工作中的重要任务，对煤矿开采过程的安全性与效率有着至关重要的影响。煤矿企业应根据员工岗位的不同开展一些适合员工发展的业务知识培训工作，以此提高煤矿工人的专业技能，进而提高煤矿企业的经济效益和社会效益。技能培训可以最大程度的激发工作人员的热情，煤矿企业开展技能培训时还可以举办一些专业技能比拼活动，让员工在良性竞争中督促自身提高综合能力，为煤矿企业的长久发展贡献自己最大的力量。
（四）加强职工的道德素养
煤矿企业的工作人员是保证生产过程安全高效的关键因素，对企业的发展具有深远影响，煤矿企业在加强员工专业技能培训时还应提高对员工道德素养的重视。煤矿员工的道德素养直接影响着企业的生产效率和发展速度，因此煤矿企业应加强对工作人员道德素质的培养和宣传教育，不断提高工作人员的道德素质水平，让工作人员建立与企业共同发展的意识。煤矿企业应大力宣传企业文化，树立“大家庭”的概念，以此提高员工的道德素养。
（五）建立完善的奖罚制度
煤矿企业宣传教育工作的顺利开展还需要建立完善的奖罚制度，确保煤炭开采过程的安全性与可靠性。煤矿企业的管理人员应将宣传教育工作纳入工作日程，通过建立科学合理的规章制度约束煤矿工人的操作行为，对宣传工作完成出色的予以适当奖励，不重视或不能及时高效完成任务的员工予以适当处罚，以此提高煤矿员工的工作积极性，确保宣传教育工作的顺利开展。
三、做好煤矿宣传工作的注意事项
（一）树立科学安全发展的理念
全面落实科学发展观是我国构建社会主义和谐社会、促进国民经济快速发展的重要政策，也是指导煤矿企业开展宣传教育工作的指导思想，煤矿企业应树立科学安全发展的理念，将安全生产作为煤矿企业和社会经济发展的基础。煤矿企业的管理人员应深入学习国家相关政策提及的安全生产内容，进一步认识安全生产的重要性，进而加强安全宣传教育工作的开展力度。煤矿企业应树立科学安全发展的理念，用科学理论指导煤炭开采作业，将宣传教育工作落到实处，真正做到煤矿的安全生产，确保煤矿企业的经济效益。
（二）建立宣传安全生产理论和政策措施体系
煤矿企业建立科学完善的宣传安全生产理论和政策措施体系，可以确保与煤矿安全生产的各项政策能够高效落实，对煤矿的未来发展具有重要影响。煤矿企业需要遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，加大安全事故危害的宣传力度，让煤矿工人在保证生产效率的基础上杜绝安全隐患、防止煤矿事故的出现。煤矿企业应将安全生产理论作为指导本企业煤炭开采的重要理论，为企业的生产发展保驾护航。煤矿企业完善安全生产政策措施体系时要注意12项治本之策的宣传，全面加强和改进煤炭开采工作。
（三）加强煤矿企业的安全文化建设
煤矿企业的安全文化在很大程度上反映了企业的安全生产意识和员工的思想认识，对企业的长久发展具有重要影响，煤矿企业只有做好安全文化建设才能获得持久的发展动力。煤矿企业进行安全文化建设时要注意以下几个方面，其一是宣传安全法律和安全知识，增强员工的法律、安全意识。其二是加强安全生产的舆论监督和社会监督。其三是加大投入力度，积极开展各项宣传教育活动，促进高水平、先进的安全管理办法的运用与推广，进而促进企业文化的建设。其四是进行强制性安全培训和教育，提高煤矿员工的操作技能，确保生产过程的安全性与高效性。
（四）保证宣传教育工作持续且与时俱进
首先，要宣传和贯彻执行党和国家的劳动保护方针、政策，关心和爱护学生，把对学生的安全教育放在首位,对学生进行安全生产的纪律教育和文明整洁教育，并把这些教育贯穿于整个教学环节中，培养学生预防事故和职业危害的能力。
其次，要防止“事故不可避免”的麻痹思想和不顾学生身体健康的做法。牢固树立安全第一的思想，这是保证学生安全实习的思想基础。
二、培养学生的责任感和纪律性
实习指导教师要教育学生自觉遵守劳动纪律, 遵守安全操作规程，对自身、对同学、对设备要树立责任意识。要特别注意掌握学生在实习初期和实习终了容易出事故的规律，提出预防措施。引导学生集中注意力，即使是每一个细小的操作，都要精神集中，防止麻痹大意。对学生安全防护装备使用情况提出要求并进行检查，如：工作服和工作帽的正确穿戴、绝缘鞋的穿用等。
三、教育学生保持生产实习设备的良好状态
在日常的实习教学工作中, 要教育学生注意保持实习设备和工具、量具等处于良好状态。实习指导教师应加强开动使用机械或电器设备前的安全检查, 特别是对刚修过的实习设备和电器设备更要注意, 以避免使用时发生事故。工、量具应妥善保管，正确使用。设备是生产和学生实习的关键，应保持良好运行状态,切忌“带伤运行”，以防安全事故的发生。设备的管理和维护保养，应遵循制造和使用相结合，技术管理和经济管理相结合，专业管理和群众管理相结合，以预防为主，维护保养与计划检修并重的原则，合理正确使用，强化维护保养，保证安全。
四、教育学生保持生产实习环境的整洁
在实习教学中，教师要对学生进行文明生产教育。学生进入实习车间（教室），必须遵守实习工厂的各项管理规章制度，保持室内外的清洁，在实习教室内不准乱涂乱画、乱扔杂物、嬉戏和高声喧哗，各实习班要做好交接班记录，工量具在使用过程中应摆放整齐。在教学过程中, 培养学生准确制订自己的工作计划，珍惜时间，精打细算, 以养成文明朴素的作风。
五、教育学生严格遵守安全文明制度
在实习教学中，教师要把遵守安全文明制度作为学生学习的必备内容传达给学生。如：安全操作规程、文明生产制度、设备维护制度、检验制度和清洁卫生制度等。要做到一丝不苟，按规章办事，并要定期检查，使安全文明教育经常化、制度化。消除一切不安全、不文明因素,给学生创造一个安全、文明实习的有利条件。对学生进行安全文明生产教育可采用如下方法:
第一，集中上安全文明生产课,由经验丰富的教师给学生传授安全文明生产的知识、各种设备的操作规程以及各种操作规范要领。
第二，组织学生观看有关安全文明生产的电影或录像,使学生从视觉上感知安全文明生产的重要性和必要性，通过学生写观后感的形式, 由感性认识上升到理论层次。
第三，开展“安全周”“安全月”活动,把安全文明生产落实到每个实习班、每个实习学生身上, 狠抓安全文明生产的落实。
关键词网络新媒体 安全生产宣教 “互联网+”
为深入开展安全生产宣传教育，传统媒体作为党和政府的“喉舌”发挥着主流导向作用，成为了安全生产宣传的有力阵地。同时，随着网络这一新兴媒体的迅猛发展，媒介形态极大丰富，舆论环境复杂多变，微博、微信、博客、论坛、社交网站等网络新兴媒体蓬勃发展，为安全生产宣传教育工作提供了新平台、新机遇，安全生产网络宣传教育工作面临前所未有的机遇和挑战。
中国的“互联网+”已经从方方面面渗透入了每一个中国人的生活之中，网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。互联网新媒体已日渐成长为一个集信息、观点、民意为一身的舆论平台，正急遽改变着人们的思维方式、价值观念和精神世界，成为当前极为重要的安全生产宣传渠道。因此，如何更好地发挥网络媒体作用和优势，进一步开展安全生产宣传教育工作，具有重要意义。
一、当前安全生产网络宣传教育工作存在的问题
（一）宣传教育形式缺乏创新
创新性和交互性是网络媒体的基本特质。但当前的网络宣传教育的表现形式缺乏创新，宣教手段过于单调，尚未调动各级安监部门建立网上直播、互动访谈、官方微博等灵活多样的宣教形式，无法生动直观、高效便捷地向社会公众提供安全生产监管监察重点政策、标准规范、重要活动、事故处置、应急抢险、为民服务等信息；同时，尚未建立与主流媒体的网上协同互动机制，缺少与传统媒体及网民群体的交流沟通，造成宣传教育工作浮于表面，不能贴近和深入群众。
（二）对新媒体认识不足，缺乏必要的培训教育
在当今新媒体时代，了解和学会运用新媒体是政府和企业工作人员应当具备的基本素养，但由于缺少必要的培训教育，当前安全生产监管监察队伍对新媒体认识普遍不足，新媒体素养不够，给宣传教育工作带来障碍。
二、运用网络平台开展安全生产宣传教育的优势
虽然，我国当前安全生产网络宣传教育工作还存在这样那样的问题，但是不可否认“互联网+”对安全生产宣传教育工作的重要性，已经越来越被各级安监部门和企业所重视。运用网络新媒体开展安全生产宣传教育归纳起来主要有以下三大优势：
（一）有利于提高安全生产宣传教育的普及率
中国互联网络信息中心第39次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）。《报告》显示，截至2016年12月，中国网民规模达7.31亿，相当于欧洲人口总量，互联网普及率达到53.2%。中国网民95.1%用手机上网。这组数字说明了网络在我国的普及速度日益加快，普及程度越来越高，网络传播对社会生活的影响力不断增强。鉴于网络传播不可估量的影响力，将网络媒体特别是手机移动客户端引入安全生产宣传教育工作无疑将取得事半功倍的效果。
近年来，随着互联网发展成长起来的80、90后成为主力劳动群体，而年轻一代对于提高精神文化需求的希望越来越迫切。智能手机已经成为生活必备物品，工作、生活和娱乐活动都离不开网络。WiFi网络的使用成为企业员工刚需，把安全生产宣传内容融入手机文化，不仅能提高员工文化生活体验，还有助于提升企业安全生产管理服务水平。
（二）有利于扩大安全生产宣传教育的广度和深度
各级安监部门也越来越重视利用网络宣传快速、及时、信息量大、宣传面广等特点加强安全生产宣教和培训工作，不断拓宽网络宣传渠道，发挥网络作为安全生产宣传主阵地、主渠道的舆论引导作用。
安监部门可以利用门户网站，及时地、全面地最新安全生产工作信息，定期更新安全文化知识，使群众对安全生产工作有全方位的了解；还可以在政府网站中设立安全生产子栏目，风险预警、防范措施、事故处置结果等相关内容，提高群众事故防范能力；还可以利用本地主流媒体优势时时安全信息，提高居民安全意识。网络传播自由、快捷的特点，可以轻易做到即时滚动各类新闻。利用网络开展安全生产宣传教育，具有更大的灵活性，人们只要愿意，随时都可以利用网络来学习安全生产知识，参加安全生产宣传教育活动。
企业可以充分运用现代互联网技术，建设“互联网+安全生产”信息平台，将大家喜闻乐见、易于接受的安全生产宣传教育内容和安全常识等以漫画和图解的方式，嵌入到WiFi设备中，搭建企业宣传教育平台，利用职工的碎片化时间，采用灵活多样、易看、易学、易懂的形式M行宣教，引导职工利用手机上网浏览学习，从而便于接受，扩大宣传受众面，扩大宣传教育的广度和深度。
认真贯彻落实党的*全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以人为*，坚持安全发展，坚持正面宣传为主，引导各级政府和广大生产经营单位更加重视安全生产工作，广泛开展安全生产宣传教育活动，推进安全文化建设，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围，提高全民安全意识和职工安全技能，为促进*市安全生产形势持续稳定好转、迎接*世博会顺利召开提供有力支持。
二、工作目标
通过开展安全生产宣教行动，进一步加强安全生产宣传教育，全面推动各区县、各部门、各行业、各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识与安全技能得到提高，安全监管监察人员执法能力得到明显提升，企业新进人员和农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能进一步提高。
三、工作重点和活动内容
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育活动
1.大力宣传安全发展理念。要使各级政府和广大企业负责人牢固树立安全发展理念，深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和*质要求，积极举办以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会。市安全监管局与市安全生产协会将举办安全生产论文征集和研讨会，继续与市总工会联合开展“安康杯”竞赛，与团市委联合开展“青年安全示范岗”活动，与有关区县、部门联合举办其他系列宣传活动。市公安局、市消防局继续开展好“*”交通安全和“*”消防安全宣传日活动；质量技监、旅游等部门结合工作重点，组织开展特种设备、旅游黄金周等活动，推进安全发展理念进一步深入人心，推动工作。
2.强化安全生产法治宣传教育。要结合“五五”普法，做好《安全生产法》、《职业病防治法》、新《消防法》和新《特种设备安全监察条例》等安全生产法律法规的普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。积极组织参加全国性《职业病防治法》宣传周和《全国职业安全健康知识竞赛》活动。
3.组织开展好“安全生产月”宣传教育和系列安全生产宣活动。市安全监管局继续联合市委宣传部、市公安局、市文广影视局、市总工会、团市委组织开展第八个“安全生产月”活动，继续联合市消防、建设、交通、质量技监、卫生、气象、旅游等部门开展系列安全生产宣传活动，强化宣传效果，扩大宣传覆盖面。
4.认真做好国庆60周年的宣传。通过主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立60年来安全生产取得的成就，突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化。
（二）努力推进安全文化建设
1.加强企业安全文化建设。组织召开安全文化建设工作会议，总结交流推广来自各区县、系统、行业的先进经验和措施办法，促进安全文化建设有组织、有计划、保质量地进行。大力开展企业安全文化建设示范活动，让安全生产在企业蔚然成风。借鉴国内外安全文化建设的成功经验，建设各具特色的企业安全文化。加强安全文化理论研究和知识普及，在安全类报刊、政府网站开设安全文化专栏，推动安全文化实践活动的蓬勃发展。
2.加强安全社区建设。大力开展安全社区创建活动，制定*市安全社区建设的指导意见，重点推广一批较好的安全促进项目，不断加大安全社区创建活动的覆盖面和受益面，提高全员安全意识和防范能力，最大限度降低和减少各类事故和人员伤害。
3.推动企业安全诚信建设。开展安全生产诚信企业创建活动，大力培育安全诚信、安全道德风范，促进企业经营管理者自觉履行安全生产责任和义务。建立完善安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生一次死亡3人以上较大事故的责任企业，适时向社会公布事故处理情况，使其在市场准入、信贷和资质许可等方面受到一定的限制或制裁。
4.推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动。广泛开展职工安全文艺活动和社区群众性安全文艺活动，鼓励建设安全文化主题公园、主题街道，鼓励制作生产安全题材影视、剧作等安全文化产品。积极组织参加“全国职工安全文艺汇演”和“安全伴我行”全国演讲比赛等活动。
（三）加强教育培训，改革企业招用工制度，大力开展职业培训
1.强化基层政府领导干部和安全监管监察人员的安全生产专题培训。加强对乡镇街道等分管领导干部的安全培训，强化其安全发展的理念。加强对各级安全监管监察人员培训，提高安全业务水平和执法能力。
2.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训。加强企业主要负责人和分管负责人安全培训，做到全部持证上岗；强化全员安全培训，抓好新员工安全教育培训，特别是抓好今年50万农民工安全培训政府实事项目的推进，确保培训时间和培训质量。积极组织参加全国特种作业岗位安全技能大赛。
3.改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度。各类企业要积极推进招用工制度改革，变直接招工为招生，大力提高新招用职工的安全生产技能。要制定措施办法，鼓励企业委托大中专院校定向培养，鼓励企业从各类职业技术院校招用职工，鼓励有条件的企业自办技术学校，扩大招生规模，为企业培养更多高素质职工，从源头上加强安全生产教育培训。鼓励大中专院校定向为企业培养适用人才，鼓励各类职业技术院校毕业生到企业从事安全生产工作。
（四）加强新闻宣传，坚持正确舆论导向
1.规范信息，搞好舆论引导。加强政府网站信息栏目的建设，及时权威信息和重要新闻。完善新闻制度，规范新闻程序。开好新闻会，及时公布有社会影响事故的调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。要建立重特大生产安全事故音像资料库，组织制作电视宣传教育片。
2.充分利用主流媒体的阵地作用，营造主流舆论强势。通过加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式，加强正面宣传，营造主流舆论。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光，营造新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。做好主管报刊、网站安全生产宣传报道的协调、指导，组织开展好主管报刊审读工作。积极组织参加第五届全国安全生产新闻奖的评选活动。
3.制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案，完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，结合实际，制定*地区*单位突发生产安全事故灾难舆论引导工作预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
4.建立网上舆情监测和分析研判机制，准确把握网上舆论态势，加强网上正面引导。建立网上舆情监测系统，建设安全生产网络评论员队伍，对网上重大舆情动向，做到早发现、早反应、早引导。
四、具体要求
（一）加强领导，落实责任。按照统一部署，宣教行动在各级政府统一组织下，由安全监管部门牵头，各职能部门组织实施，各级安委会办公室做好综合协调工作。各单位要成立由主管负责人为组长的领导机构，落实责任，明确分工，认真组织。宣教行动要做到有方案、有项目、有行动，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。
（二）突出重点，加大投入。紧密结合安全生产重点工作和热点问题，加大对安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。要把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起来，与安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来，与建立安全生产宣传教育长效机制结合起来，与解决当前群众关心的热点问题结合起来，以科学发展观为指导，在全社会营造安全发展的良好氛围。
（三）整合资源，形成合力。充分运用宣传资源和教育培训资源，充分发挥主要新闻媒体作用，做好宣传教育工作，鼓励社会各界积极支持和参与安全生产宣教行动。
（四）加强沟通，及时总结。各区县政府、各有关部门要加强信息沟通，研究探索新时期安全生产工作规律，总结推广典型经验,明确向市安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息。
*月底前，国务院安委会办公室将对全国安全生产宣教行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查，在国务院安委办来沪专项督查前,对各区县、市各有关部门开展安全生产宣教行动情况进行检查。
各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点，向市安委会办公室报送相关材料:
1．*月底前，报送*区县、*部门安全生产宣教行动实施方案;
一、延安时期中共对五四教育遗产的态度
1937年国共合作实现，中国共产党成为合法政党，并陆续开辟了几大块比较固定的战略根据地，在新的形势下，党在陕甘宁边区和其他根据地开始大规模兴办教育，因而立即面临着对过往教育方针的调整问题。
从阶级论的角度出发，中国共产党在抗战前的一个比较长的历史时期内，对五四教育遗产持批判和否定的态度。三十年代初，中共早期教育理论家杨贤江、钱亦石首次运用马克思主义分析教育的性质和作用，他们认为，教育属上层建筑，在阶级社会，「教育权跟着所有权走，「教育成为支配阶级的工具，从而主张无产阶级必须夺回教育的领导权，让教育成为“被支配阶级”进行阶级斗争的工具。(1) 基于这种认识，左翼理论家不仅认定五四后占主导地位的新教育是亲帝国主义的资产阶级的教育，甚至把平民教育、生活教育、职业教育也一概视为是资产阶级改良主义教育主张，一并加以否定。
在排拒了五四新教育后，中共从苏俄接受和引进了马克思主义的教育思想及其制度。在1927-1937的十年间，党在江西中央苏区和其他苏区，参照苏俄经验，相继建立起苏区的共产主义教育制度，其基本方针是教育为革命战争服务，教育面对工农劳苦大众，教育与劳动相结合。为了落实这个教育方针，中央苏区在1933年成立了教育人民委员部，由瞿秋白、徐特立分任正、副部长，各基层政权机构也都设立了主管教育的机构，尽管处于紧张的战争环境下，中央苏区和其他苏区还是开始了大规模的共产主义教育的实验活动。
瑞金时代所兴办的教育是和五四教育性质完全不同的另一类教育。党从现实政治斗争和革命动员的需要出发，首次在中国将教育分成三种类型：第一类为提高干部政治和军事、业务素质的干部教育系统；第二类为培养青少年而建立的传授政治和文化知识的普通学校教育系统；第三类为针对广大劳苦群众而开展政治动员和扫除文盲的社会教育系统。在1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，这三类教育都得到长足的发展。在干部教育系统，建立了马克思共产主义学校，国立沈泽民苏维埃大学，郝西诗红军大学(郝西诗为苏联驻广州副领事，因被指控参加了广州暴动而被******政府杀害)，以及其他各类军政干部学校和训练班；在普通教育系统，有列宁高级师范学校和各县、区、乡、村近万个列宁小学；在社会教育系统，从中央到苏区各省、县、区、乡都建立了扫除文盲的组织机构，在中央一级成立「消灭文盲协会临时中央干事总会，各县、区、乡则普遍建立「消灭文盲协会，在农村中广泛开办了夜校，半日学校和识字班。
瑞金时代中央苏区和其他苏区的教育完全体现了共产党的阶级论教育观的基本特色。党和苏维埃政权首先将教育定性为进行阶级斗争和政治动员的手段，坚决拒绝五四后兴起的「教育独立的思想，同时也否定学校作为传授知识单位而单独存在的观点。主张学校不是简单传授知识的读书机关，而要成为党和苏维埃政权的宣传者，(2) 「教育工作应该为战争与进行广泛的马克思共产主义的教育服务的观点出发，教育为着战争……用教育工作帮助战争的动员，为此，党和苏维埃政权要求一切教材要带政治鼓动性，(3) 以此「去提高广大工人与劳动群众的阶级觉悟。 (4) 在教育对象方面，也摒弃了五四教育的全民性的内容，强调教育主要面对广大的劳苦大众，规定实行工农阶级教育优先的政策，地富子弟虽可进入小学学习，但严格禁止厂主、地主、富农子弟升入初中。(5) 从阶级论教育观出发，各级苏维埃政权对教师也有特别的政治要求，禁止农村中原有的私塾先生从事教书工作，(6) 乃是因为“学究学生”无法在新形势下扮演政治宣传者和鼓动者的角色。
瑞金时代教育方针及其实践的最显着特色是它的阶级性和群众性，这为延安教育打下了底色，在整个苏区的教育工作中，无论是干部教育，还是学校教育和社会教育，无处不渗透着强烈的政治色彩。1933年6月，中华苏维埃共和国中央教育人民委员部颁发《识字班工作》训令，动员广泛展开苏区扫盲工作，湘赣省苏维埃政府文化部随即拟定统一生字，要求在3个月迅速推行突击扫盲任务。在所颁布的3级生字表中，兼顾了政治教育与生活实用原则：第一级生词共27句，均为日常生活和劳动用语；第二级生词30句，计有政治词汇19句，第三级生词29句，政治词汇达到 14句，在总数86句生词中，政治宣传词语竟有33句，(7) 占总语汇比重的约40%。中共重视群众教育获得了很大的成果，据毛泽东在1934年1月中华苏维埃共和国第二次代表大会所作报告称，在中央苏区内的江西、福建、粤赣三省中共有补习夜校 6，462所，学生94，517人，有识字组32，388组，组员15万3千余人，妇女中的文盲数目得到减少，参加兴国县夜校学习的妇女占了总学习人数的69%，而兴国县识字组的妇女比例高达60%。(8)
十分明显，若从大的背景观察，瑞金时代所推行的教育方针与实践是与五四教育的总体精神存在着明显的差异的，但是若仔细辨别，在瑞金时代党的教育理念与实践的背后，仍然潜藏着一条与五四教育沟通的渠道。在中央苏区的社会教育系统，许多措施与五四后兴起的平民教育、职业教育思潮并无根本矛盾。
1937年全面抗战爆发后，党在瑞金时代教育经验的基础上，根据新需要对原有的教育方针进行了修改补充，逐步形成了新的教育方针，这就是：教育为抗日战争服务，教育与生产劳动相结合。
从字面表述上看，延安时期教育方针与瑞金时代并无大的区别，党仍然强调教育的政治鼓动功能，和教育为生产劳动服务的功能，但是，这个口号在实际贯彻中已出现了相当的弹性，显示了中共教育方针已发生了若干重要的变化。
延安时期各抗日根据地教育的内容有了新的扩大，在坚持阶级论教育观的同时，国防教育、爱国主义教育的比重大幅度增加，由此与国内主流教育的思潮发生了联系。
在教育对象方面，虽然继续强调教育为工农大众服务，但已宣布地主、富农子弟也可入学的新政策。
对于教师的政治思想和阶级成份的要求也出现了松动，陕甘宁边区政府宣布只要拥护中共政策，私塾先生仍可继续教学，各根据地也不像瑞金时代那样，强令关闭一切私塾、旧学，而是允许予以保留。
上述这些变化显示了抗战时期中共对五四教育遗产采取了新的态度。延安教育虽然继承了瑞金时代的传统，继续坚持「教育随所有权走的马克思主义教育观，但对五四教育遗产中的平民教育，劳动教育和职业教育的思潮采取了欢迎和接纳的态度，换言之，到了延安时期，党对五四教育遗产终于有了明确的选择。
抗战阶段，各抗日根据地所面临的环境对选择五四教育遗产有重要影响。中共摒弃五四教育中的精英主义内容，除了有其意识形态的考虑外，还因陕甘宁边区和其他根据地基本不具备创办正规教育的条件。据边区主席林伯渠1939年1月的报告，在1936年以前边区150万人口中识字人数仅占全体人员1%，某些县，如华池县，识字率仅占两百分之一。全边区只有120个小学。中学生屈指可数，社会教育则绝无仅有。(9) 除此之外，边区物质条件极其落后，严重缺乏师资，也给发展边区教育事业带来极大的困难。经过几年的文教建设，边区教育有了较大的进步。1937年建立了鲁迅师范，1938年又建立了边区师范，至1941年全边区共有中等师范7所，小学也发展到1941年的1，341所，共有43，625名学生，边区还兴办了5，843个识字组，吸收39，983人扫盲，使文盲比率下降至总人口的93-95%。(10) 尽管边区教育已有进步，但总体落后的状况并没有得到根本的改变，如此情况根本不允许陕甘宁边区和各根据地脱离现实去和国统区的正规教育接轨，只能转而寻求在现有基础上对教育状况进行逐步的改善。正是基于这种现实，五四教育中的平民教育、劳动教育的价值和意义才显现了出来，那个时候在人们的眼中，这类教育思潮虽有缺点，但略加改造和转换，还是可以为边区教育服务的。
中共从边区文化落后，文盲众多，师资力量缺乏的实际出发，全面否定国统区占主导地位的新教育，却又欢迎、接纳平民教育、职业教育的思潮，是与其一贯的阶级论教育观相符合的。由此，党在延安阶段的教育就保持了意识形态的一贯性和连续性，尽管大的环境已改变，阶级论的教育观的实质却未发生真正的变化。
二、意识形态对选择五四教育遗产的支配作用
党的意识形态在抗战期间发生重大变化，反映在教育理论方面，即从工农性质共产主义教育转变为新民主主义的教育。所谓新民主主义教育，即中共领导的以反帝反封建为目标的，为革命战争服务，强调与生产劳动结合的教育，与中央苏区时代所奉行的共产主义教育相比较，新民主主义教育已被赋予了较多的中国民族特色。
1942年4月17日，中共中央机关报《解放日报》发表署名反对教育工作中的急性病的社论，这篇社论在强调党领导的教育应坚持正确的「立场的同时，也提出应从古往今来优良遗产学习的问题，社论明确表示：「古今中外的一切合于科学的，有益于大众解放事业的，鼓励人类向上发展的事业、道理、善行与美德，都将为我们所吸取与发扬。社论认为，共产党员既要「站稳立场，又要「不囿成见，这样就可以「随时随地地都努力去发见并采集有利于革命事业的财宝。(11)
可是，「有利于革命事业的财宝究竟有哪些，《解放日报》社论并未具体指明。远在江苏苏中抗日根据地的革命教育工作者吴天石回答了这个问题，他说：「旧教育中也有不违背民族利益的进步因素，这是我们祖先留给我们的宝贵遗产，我们有从旧教育仓库中发掘出来加以接收、改造的责任，这就叫做批判的接受旧教育。(12)
从上述言论看，党的新民主主义的教育与以往的共产主义教育在解释方面已不完全相同，但是在新民主主义教育的旗帜下，阶级教育、共产主义教育仍然是延安教育的基本精神，尽管已宣布现阶段党的政治目标是建立新民主主义的新中国，然而党坚持认为思想、意识形态是可以超前的，即在新民主主义的阶段，仍应用共产主义精神教育人民，所以在调整教育方针和具体政策的同时，阶级论的教育观事实上并没发生实质改变。
阶级论教育观的体现之一是继续强调教育的政治功用方面。延安时期出版的大批教育论述反复宣传教育与政治的密不可分，从教育依属政治、服务政治的观点出发，中共认为，在边区和其他抗日根据地，必须将干部教育放在教育的第一重要位置，社会教育放在第二位，普通教育(国民教育)放在第三位。(13)这种依政治需要将教育对象划分等级的做法与瑞金时代如出一辙，体现了党所领导的教育一贯坚持的阶级第一的政治立场。
阶级论教育观的另一体现是在边区的教育内容上，延安教育完全依照革命意识形态的要求，将政治教育、政治动员放在突出地位。在三种类型的教育中都体现这一原则，以加强受教育者对党的路线、方针、政策的认识，并进而改变受教育者的思想意识。
延安教育唯一可与五四教育接轨的仍是在陕甘宁边区和其他根据地普遍推行的社会教育。在边区政府各级机构的大力支持和帮助下，开展了普遍持久的冬学活动、识字活动，据不完全统计：1942年后，识字、教育活动的规模进一步扩大，参加识字班、夜校和半日学校的农民有34，000余人。(14)抗日民主政权热心大众教育，完全出之于革命意识形态的内在要求，从瑞金时代面向劳苦大众的教育，发展到延安时期群众路线下的普遍的群众性的扫盲活动，不仅保持了阶级论教育观的一贯性，也体现了党对五四平民教育思想、劳动教育思想新的开放、接纳的姿态。
在延安时期，党和边区政府还积极推行了一场体现其激进社会改革理想的新文字运动。早在20年代末，着名共产党人和教育家吴玉章就开始在苏联远东地区进行了试行新文字的试验。吴玉章等认为，为了彻底改造中国旧传统，特别是为了解决中国普通百姓学习中国汉字的困难，应用拉丁化新文字取代汉字，从而解放广大劳苦人民，使人民获得文化和知识上的翻身。1939年吴玉章返回延安后，得到中共中央的支持，随后在边区和华北根据地全力开展了新文字运动。
中国共产党推行新文字运动是其一贯的主张彻底改造旧中国和重视大众教育传统的自然反应。党和边区各级政府花费了大量的人力和物力进行这场史无前例的试验。1940年，边区政府开始在群众性的冬学活动中试教新文字。1941年，明令在初小一年试教新文字，随后在边区7个县市兴办新文字冬学。同年，边区政府正式承认新文字的合法地位，规定新文字书写的契约文件，与汉字同样具有法律效用。( 15)为了培养新文字教员，延安开办了新文字干部学校，出版了「新文字报。 1942年，边区政府还规定，各地有新文字教员者，应一律教新文字，不得新文字、汉字混合去教。(16)延安的新文字运动对党领导的其他根据地也产生了影响，冀中根据地从1940年开展新文字运动，饶阳县还创办了新文字书店，在冀中地区的饶阳、安平、深北、定南先后举行过新文字训练班。(17)
1942年，延安教育又经历了一场深刻的转变。中共中央号召在教育领域必须“ 打破旧的一套”，(18)全面清理教条主义对党领导的教育工作的影响。伴随着这年春开始的整风运动，延安理论界、教育界开始全力肃清教育领域的「教条主义、「主观主义的影响，最终完全形成了「毛泽东主义旗帜下的新民主主义教育。 (19)
在中共党内，意识形态宣传，包括教育工作，自三十年代初就一直掌握在左倾教条主义者手里，博古等全面贯彻了全盘俄化的路线，在中央苏区模仿苏联教育的模式，建立了中共的教育理论及其制度。瞿秋白、徐特立等虽然并非教条主义者，但他们在政策制定方面并不起任何重要作用，这种由左倾教条宗派控制意识形态的格局在遵义会议后的一个相当长时期内并没发生变化。抗战爆发后，在张闻天的领导下，沿着瑞金时代阶级论教育路线的惯性，在陕甘宁边区和其他根据地大规模兴办教育，由于抗战阶段中共的局面已大大改善，尤其在边区已获得相对和平的环境，因此张闻天主张现阶段的教育应向正规化过渡，在继续突出政治思想训练的同时，也要加强文化知识的系统学习。在这种指导思想的影响下，边区在1938年后将一些分散的学校合并，成立了一批完全小学，除此之外，也创建了几个中等师范学校。然而，这些努力以后都被指责犯了「教条主义和「主观主义的错误。
1941年9月后，延安开始系统检讨几年的延安教育的经验和教训，《解放日报》批评边区教育对于实际斗争「几乎麻木到没有感觉，(20)认为边区的受教育者已被完全荒废了，已被错误地教育成为「大时代的废物。(21)边区政府领导人李维汉抨击边区教育自1939年后因「学与用脱节已陷入「沉闷与软弱无力。(22)在这以后，边区通过各种政治学习和1943年召开的整学会议，全面清理「教条主义在教育工作方面的影响，最终形成延安教育的几个重要倾向：(1) 十分强调教育的实际功用性，反对「片面追求教育的正规化和知识传授的系统性，主张「干中学，对降低学校教育的作用估计不足；(2) 从政治、军事斗争的需要出发，反对单纯重视儿童教育；(3) 站在阶级论教育观的立场，将人的自由发展、兴趣、个性、天才等一概视之为旧教育予以全面否定。至此，延安教育已被完全改造。
三、延安教育的价值和局限
延安教育是党领导的战时状态下的革命大众主义的动员教育，这种教育是一种强化意识形态灌输的教育，具有鲜明的阶级性和政治鼓动性，它以革命政党的世界观和路线、方针、政策为教育的宗旨和依归，突出教育的政治思想训练，和基本生活和生产技能学习的实际功能。延安教育又与中国共产党党内的思想斗争相依相随：经过整风运动、延安教育排除了另一种阶级论教育观- 苏联教育模式的影响，从而形成了烙有毛泽东印记的具有中国革命特征的阶级论教育观。这两种教育观在本质上并无明显区别，但是，苏联教育模式在强调政治第一的前提下，比较重视学校的正规化和知识传授的系统性；而延安的阶级论教育观因受到战争环境的影响，更注重政治和生产技能训练的实用性，从而更加排斥传统教育的形式和内容。
延安教育又是中国革命战争环境的产物，教育的目的是为了政治动员、教育内容也制于为革命战争和为生产服务，表现为教育内容的简单化和学制的灵活性，为战争和生产服务成为延安教育的基本精神。
延安教育也是大众主义的。面对工农大众的教育是党的阶级论教育观的主体部分，也与五四的平民教育相契合。在群众路线的口号下，延安及其他根据地的一切教育措施都以普及为主，大众生活可以成为教育的内容，大众也是教育的主体(广请老农作教师，以替代「那些对战争和生产劳动无知识也无兴趣的教师(23))，教育形式更是采取大众化的形式。延安时期普遍创办的冬学、夜校、识字班、民办小学，以后成为党领导的社会办学的基本模式。
经过改造的延安教育实现了毛泽东对教育的要求，以阶级论为中心的教育起到了统一干部思想，统一群众思想的作用。广大党员和干部经过不同形式的干部学校学习或在职学习，已经充分掌握了党的路线、方针和政策，在教育界更是完全确立了阶级论教育观的指导地位，从而在几个基本问题上达到了思想的高度一致：
(1) 教育应为无产阶级政治服务，为现实的革命斗争服务。
(2) 知识分子应该长期改造思想，必须彻底批判「教师是自由职业、「教师清高的旧观念。
(3) 旧教育必须彻底改造，必须坚决反对盲目追求正规化的错误。
(4) 党应该领导教育。
经过不断的思想改造，边区和其他根据地的教师也都从「自由职业者转变为「毛主席的教育战士。
从实际效果看，延安教育取得了巨大的成就，党在边区和其他根据地培养了一大批适合其现实需要的人才，边区人民的文化和卫生水平也有一定的提高，农民生活得到相应的改善。
然而延安教育也存在那个时代不可避免的局限性，在阶级论教育观的贯彻和实践中，五四教育以人为本的人道主义精神遭到过份打击，在教育思想、教学内容、学制和学校管理方面均有所体现，从而有损教育的全面性。即使是社会教育，也始终强调突出政治，苏中根据地的冬学教育就明确规定「明理第一，识字第二，即将政治教育放在首要地位。(24)在这种思路的影响下，有时会因突出政治思想的训练而冲击和取代其他知识和技能的学习。
在战时环境下，一味追求正规化和知识传授的系统性固然会产生偏差，但若走向另一极端，一切仅从眼前需要出发，也会造成教育的短视和片面性。延安时期将普通教育列为教育等级上的第三层地位，明确宣布，在目前根据地，不发生升学问题，甚至将普教的出路归结为培养不从事生产的「二流子，正面鼓吹教育只限于培养「能读会算，「认识路条即可，所谓「能写会算即毕业。(25)这种“需要第一的教育在当时情况下或许适应现实斗争和生产的需要，但作为一种革命教育的经验，以后被加以神圣化，则对未来的教育带来不良影响。
延安教育忽视受教育者兴趣，个性、天才的发展和培养，在今天看来，也是失之偏颇的。由于认定办教育的根本目的「是为了社会斗争，生产斗争的实际需要，进而认为教育注重兴趣、个性等是「失去了分寸，从这个观点引申下来，一些教育工作领导者反对将儿童教育放在重要地位，其理由是重视儿童教育是欧美和「中国封建的办法，(26)而且批评重视儿童教育「完全是本末倒置的现象，即认为儿童年龄太小，不能马上参加社会和生产斗争，不如干部教育那样，可以马上「立竿见影。(27)这种过分急功近利的思想及其措施，事实上是有碍于边区教育的全面发展和青少年的长期成长。
延安教育十分强调「学用结合、「学中学、「干中学，在实际操作中又经常流于只重视生产劳动而忽视系统知识的传授。在那几年，「百年树人、「培养建国人才的观点，被斥之为「空洞，(28)讲授自然科学诸如太阳系、人的神经系统被批评为教条主义。[29]延安对国统区的教育也进行了严厉的批判，指责大后方的「别有用心的教育家鼓励青年埋头在物理、化学、教育等等书库里。(30) 这种风气一开，在一段时期内，学校教育几乎被完全否定，据有关资料披露，1943 年下半年延安的普教系统的知识学习已经完全终止，而转变为参加生产劳动，这就从教育与劳动相结合走向了取消学校教育的地步。
延安时期党对从事教育的知识分子采取了「团结、「教育、「改造的方针，吸引了一大批知识分子参加教育工作，在严重缺乏师资的边区和其他根据地，这些教师为发展教育做出了重大的贡献。但是，那时的流行观点认为，这些教师旧的教条知识多，解决新问题的实际知识少，(31) 因此对知识分子「教育、改造有余，重视、团结不够，不少知识分子在「抢救运动中遭受严重打击，阻碍了他们工作积极性的发挥，并且给许多人的心灵带来很大的伤害，这对以后新中国教育的发展也有负面影响。
近代以来教育改革与国家现代化紧密联系，五四时代，一批先贤先哲为中国的教育现代化作了很大努力，使中国教育面貌发生重大改变，对国家的进步起了促进作用，教育自身也得到了丰富和发展。中共致力于社会改造，坚持走一条独特的革命道路，从瑞金时代的照搬苏联，到延安时期的新民主主义教育，逐渐探索出一套有中国特色的革命教育理论，在这个理论中，中共对五四教育遗产作了重大选择，对其有利于革命的一面作了继承、改造和转换，同时也抛弃了很重要的内容。延安教育是一种大规模的教育改造的实验，取得一定的成效，但亦有负面性，这就是教育的泛政治化和极端功利化，这些都对1949年后的教育产生了复杂的影响。然而，延安教育又是二十世纪中国教育遗产的重要部分，它留给人们丰富的启示，给中国教育未来的变革提供了某些重要经验。
注释：
（1 ）杨贤江：《新教育大纲》，《杨贤江教育文集》（北京：教育科学出版社，1982），页418-420.
（2 ）《湘赣省苏维埃政府训令抚字第十九号》（1933年1 月26日于永新城），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一）（北京：教育科学出版社， 1981），页95.
（3 ）（4 ）（5 ）（6 ）《鄂赣省工农兵苏维埃第一次代表大会文化问题决议案》（1931年9 月23日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页103 、101.
（7 ）《湘赣省苏文化部关于识字运动的又一指示》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页278-279.
（8 ）毛泽东：《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页18-19.
（9 ）林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》（1939年 1 月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上（北京：教育科学出版社，1986），页4.
（10）（15）林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第二届参议会的工作报告》（ 1941年11月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页19.
（11）《反对教育工作中的急性病》，《解放日报》，延安，1942年4 月17日。
（12）吴天石：《苏中四分区的教育改进会》（1943年12月），《老解放区教育工作回忆录》（上海：上海教育出版社，1979），页3.
（13）《陕甘宁边区教育厅指示各县关于1943年教育工作中的几个问题》（ 1943年2 月14日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页 91.
（14）（25）李鼎铭：《文教工作的方向》（1944年12月6 日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页45、44.
（16）《本年教育中心工作》，《解放日报》，延安，1942年1 月5 日。
（17）亦敏：《冀中教育建设概况》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页159.
（18）（20）《打破旧的一套》，《解放日报》，延安，1941年9 月11日。
（19）（31）刘季平：《论抗日民主立场学用一致精神》（1944年8 月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页56、71。
（21）（26）（27）《论普通教育中的学制与课程》，《解放日报》，延安， 1944年5 月27日。
（22）罗迈（李维汉）：《开展大规模的群众文教运动》（1944年11月15日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页34. （23）根据地普通教育的改革问题》，《解放日报》，延安，1944年4 月7 日。
企业生产中的不安全因素很多，这些不安全因素在一般情况下处于“蛰伏”状态，稍有条件变化或稍有导致稳定情况变化的问题出现，“蛰伏”状态会打破，使得这些不安全隐患暴露到阳光下，出现于企业发展的运行过程中，成为障碍企业发展的拦路虎，成为谋财害命的刽子手，这样的教训不乏于企业发展的实践。经验和教训告诉我们，实现企业的安全管理，宣传教育是必须采用的手段，因为宣传教育作用于人的思想，通过这一途径可以将安全生产的重要性、安全生产的内容和方法、正反面典型的启示意义等等传输给企业员工，提高员工安全生产素质，树立良好的安全意识，在安全第一、预防为主的理念下，将一切可能导致不安全生产的因素化解于未然。所以，企业安全生产必须常抓不懈，常抓不懈的企业安全生产措施之一就是要是常抓不懈、警钟长鸣的做好企业安全生产的宣传教育工作。
一、以宣传教育工作来增强员工的安全意识，营造企业安全文化
对于企业生产中的不安全因素说来，人，物，环境是可能导致事故发生的根本原因，人的因素在这三种因素中是能动因素，另外两种因素是被动因素。所以安全生产宣传教育工作所要达到的目的是增强员工的安全意识，营造浓厚的企业安全文化，通过提高人的正确的安全意识，形成安全第一的理念。将正确的安全意识和理念直接作用和影响生产的具体过程和结果。这便是安全文化宣传教育的内在规律与外在作用的结合。
剖析矿山企业发生的事故，主观上无一不与人为因素有关。试看例证：发生在内蒙古骆驼山的事故。导致此起事故发生的原因是掘进施工探放水管理和工程承包中安全责任不落实、不到位、劳动用工制度混乱。发生在山西王家岭矿的事故原因有三有：一是没有认真执行煤矿探放水的相关规定，对存在的水患没有认真采取措施加以治理。二是存在着抢工期、追进度而忽视安全生产的问题，井下施工人员过多。三是在安全生产的管理上存在着漏洞，领导干部下井带班制度没有很好地落实。
人的安全生产意识弱化，管理上的疏忽和放任，不安全因素由隐形状态突发与生产运行中，始料不及的造成灾难，这样的问题必须遏制和解决，而遏制和解决的根本办法是通过安全教育工作的常住不懈来增强企业员工安全生产意识，营造企业安全文化。企业安全文化宣传教育要严格围绕安全管理，思想认识，行为管理，技术培训，影响带动，人物激励等各个方面入手，做到丰富多彩，方法创新。要将安全文化融于员工的思想，使企业提炼和培树的安全文化理念深入人心，促成全体员工对安全文化的全面理解和认同；要将安全文化融于职工的工作环境之中，处处有醒目的安全文化标语、口号、警语和安全报警标志，适时有安全文化宣传教育活动熏陶他们。
二、以宣传教育工作强化安全生产的内容和要求，形成安全生产人人有责的氛围
不同的企业具有不同的安全生产的内容和要求，这些内容和要求都需要宣传教育工作去传递、普及和强化，所要达到的目的是一致的，即让员工形成强烈的安全生产意识，掌握必需的安全生产知识，具有相当程度的安全预防能力，判断水平，应急方法，从“要我安全”转向“我要安全”及“我会安全”，将“安全第一，预防为主”的安全生产方针落到了实处，将企业要求员工掌握的安全生产内容和要求明确起来，落实在行动上，构筑起一道广泛而坚固的安全生产防线。
对企业员工进行安全教育主要是对企业中的管理人员和生产岗位一线职工两类人员进行安全生产知识的教育。对管理人员的安全教育的共同的内容是进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、基本安全技术知识、基本安全管理知识的教育。其目的是提高对安全生产方针的认识，增强安全生产责任感和自觉性；懂得并掌握基本的安全生产技术和安全管理方法；促使关心、重视安全生产，积极作出安全管理工作；以身作则遵章守纪。对法人代表人和厂长、经理还应进行增强安全生产责任感和自觉性；懂得并掌握基本的安全生产技术和安全管理方法；促使关心、重视安全生产，积极作出安全管理工作；以身作则遵章守纪，并能重视和积极支持安技部门的工作方面的内容；对技术干部还应进行认真履行安全生产的技术方面的责任的宣传教育；对于对安全生产管理人员教育还应包括国家有关安全生产方针、政策、法规和标准，企业安全生产管理，安全技术，劳动卫生知识，安全文化，工伤保险，职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序，有关事故案例及事故应急处理措施等内容。
三、充分发挥宣传教育媒体的作用，实现安全生产宣传教育警钟长鸣
要充分发挥本系统、本单位主办的报刊、网站、广播、电视台等各类媒体的主渠道作用，全面开展安全生产应急管理宣传教育。要充分利用“安全生产咨询日”、“防灾减灾日”等专题宣传活动以及相关的会议、论坛、展览等大型活动，有针对性地开展安全生产应急管理宣传教育。要积极争取社会主流媒体的关注，主动配合、联合主流媒体开展安全生产应急管理宣传教育，扩大宣传教育覆盖面和影响力。要积极创建安全生产应急管理网站、网页、期刊，加大宣传教育力度。要把安全生产应急管理宣传教育纳入安全生产各类宣传教育，同时，要针对不同层次的群体举办培训班、讲座、论坛，进行专门的安全生产应急管理宣传教育。
要联合有关媒体，总结分析安全生产应急管理和事故救援经验教训，制作播出有关访谈节目、教育片、故事片。要面向从业人员、社会公众，结合地方、行业、企业特点，积极组织编制发放应急科普读物、知识手册、音像制品，编印张贴应急知识宣传画报、标语，制作播出公益广告。要针对不同层面受众组织开展安全生产应急管理知识竞赛、文艺演出、图片或实物展览和摄影、书法、漫画作品征集评选活动。要让尽可能多的企业职工、社会公众参加、参与或观看安全生产应急演练。要充分发挥安全生产应急救援基地功能，对公众开展体验性、感知性的宣传教育活动。
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真挚的友谊可能不需要太多一个便足够。肖大宝和王小帅本来是两个并不相干的男孩儿，甚至肖大宝还曾经对王小帅进行侮辱让他出尽洋相，但是音乐让他们走在一起成为兄弟。友情就是这么一种奇特的感情，有时默契，但有时又会吵闹，但是一旦分开又觉得悔恨不已。肖大宝和王小帅之间就是这样一种感情，他们开始彼此陪伴因为它们有相同的梦想，一个喜爱音乐一个热衷舞蹈，迈克・杰克逊是他们共同的偶像，为了这段友谊，肖大宝重新拾起最爱的吉他，王小帅也继续着他的舞蹈之梦，他们成立了一个组合“筷子兄弟”。筷子，当然意味着彼此不离不弃，没有了哪一个都将是不完整的一部分。每次登上舞台两个人之中总有一个紧张畏惧，但是另一个总能给对方以鼓励和信心，舞台上，镁光灯下他们的周围就像充满了光环，连带着那么多美好的记忆，肖大宝的歌，王小帅的舞震撼了也感动了所有的观众。这一对儿音乐兄弟，生活教会了他们太多。尽管他们经历了太多的痛苦和辛酸，但是他们的歌声他们的舞步真正诠释给所有人一句“Please to brave”。
四、创作反馈表达：自主性、参与性强
微电影时代的到来，越来越多的视频通过网络出现在大众面前，普通人也不仅只是观众他们可以拿起摄像机拍摄自己的故事抒发自己的情感，人人都是导演，人人都是“明星”。
（一）参与自由，每个人都是自己的导演
现代社会，思想解放，文化多元化的趋势越来越明显，人们要求自立自主，要求更多的话语权和表达权，而互联网的先天优势又为他们提供了这样一个广阔开放的平台，为人们搭建了一个能够畅所欲言的平台，使人们实现自由理想的愿望成为现实。微电影的制作是对传统电影模式的一种挑战，从剧本开始就减少了很多步骤环节的运作，因为微电影小制作成本的关系，人们往往把精力更集中在故事的塑造和真实情感的刻画上。有能力的导演、演员、编剧、摄影集中在一起完全实现一部小电影的平民化。没有票房的压力没有庞大的明星演员费用所以所有的拍摄过程都显得很轻松。“网络中，网民们可以自由发表言论自由创作，在这种环境下成长起来的网络艺术，不但超越了传统艺术的审美，而且展示了自由创造、感性张扬的特征”。⑤
（二）评论自由，受众地位由被动接受变为主动评论
不仅创造者拥有自由，受众也拥有自由的空间。在观影的同时，人们可以随时发表自己的评论，不受时间的限制，可以将自己对电影的评价随意随心的发表在微博、论坛、人人网等，还可以投票参加各种网站、电影工作室甚至个人举办的专门为网络微电影进行的比赛和评选活动。另外针对电影的拍摄或者演员的确定他们都拥有发言权，他们可以提出自己的看法，甚至可以修改剧本的情节，微电影追求自由的理想得以实现，这才是艺术本身的真正精神内涵。
注释：
① 陈红莲：《网络微电影的传播学解读――以四夜奇谭的热播为例》2011年9月
② 引自郑树森、吴小俐、唐梦：《涉世的意识形态――论侯孝贤的五部电影》，《世界电影》，1998年第4期
③ 郭蔚：《电影节奏的旋律》2009年第1期
④ 许筱言：《老男孩――贴近真实的草根文化》，《文化看台》 2011年
⑤ 杨晓茹《浅析网络艺术的审美追求》，《新疆艺术学院学报》2009年9月
参考文献：
[1] 陈红莲：《网络微电影的传播学解读――以四夜奇谭的热播为例》2011年9月
[2] 引自郑树森、吴小俐、唐梦：《涉世的意识形态――论侯孝贤的五部电影》，《世界电影》，1998年第4期
[3] 郭蔚：《电影节奏的旋律》2009年第1期
[4] 许筱言：《老男孩――贴近真实的草根文化》，《文化看台》 2011年
中图分类号：TP315 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）09-0022-05
一、问题提出的背景
背景包括“整体国家安全观的提出以及我国网络学习者的蓬勃发展”。2014年4月15日，中共中央总书记，国家主席，国家军委主席在主持召开中央国家安全委员会第一次会议上提出国家总体安全观。总体安全观的体系覆盖11种安全，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等。这里面并没有单独提出教育安全的观点，但是在这所有的各个方面中，没有任何一项不是建立在教育的基础之上的，教育的安全，涉及到国家整体安全的每一个方面，没有了教育安全的保障，整体国家安全观念的落实将成为无源之水，无本之木。
二、教育安全概述
关于教育安全的定义，有着见仁见智的表述。金孝柏认为，教育安全是维护本国教育的一系列制度的总和；何伟强认为，教育安全是一种客观上不存在威胁，主管上不存在恐惧的状态；王璐茜认为，教育安全是一类涉及国家民族安全的教育问题。综合前面几个表述，本文中，教育安全是只教育在一系列维护本国教育制度的保障下，一种客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧的状态。
如何才能保障教育的安全，达到客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧的状态？有赖于教育的维护得当，不保，教育不安！如何维护教育，在信息时代，我们面临着新的挑战。教育是一个和信息高度关联的领域，当信息服务于教育目的时，教育信息就产生了。无论教育的理念经历多少年代的沧桑，不管学习心理学的研究走过多少主义的嬗变，教育始终离不开信息的推动和约束。这当中，信息传递的内容的设定，信息传递方式的选择，信息传递结果的判定，信息传递环境的选择，都离不开信息权力的把握，没有了信息权力的把握，教育把握和教育安全的实现将是水中月，镜中花。
是伴随着民族国家产生的出现的历史范畴概念，指的是国家在内部各个领域具有最高的行政、立法、司法权力，对外则表现为具有独立、平等和自保的权力。随着时代的发展，关于的定义也有着不同的内涵与外延，关于的内涵和外延也越来越丰富。人类的生产力竞争扩展到哪个领域，哪个领域的概念就会提出并受到重视，从陆权、海权、空权到现在国家政治生活和国际竞争的方方面面。但是有一点一直不变：没有完整的政治实体，内部的安全将大打折扣，成为形式与实质上方方面面的殖民地。没有教育，国家的教育文化安全就会收到外部的干扰，没法形成对下一代的独立自主教育，成为教育意义上的殖民地，进而侵害国家的整体安全。没有了信息，我们关于信息内容的产生，传递就没有了最基本的掌控，就会受制于人。
综上所述，要保障教育的安全，不仅仅要维护国家的教育，还需要根据时代的特点，保障我们国家的信息，惟其如此，才能在教育的国际竞争中，不受制于人，在国际的竞争中利于不败之地。
三、教育
1.教育及其研究概述
教育是国家在教育领域的具体体现，代表了一个国家在教育领域的自力，涉及在教育领域对内的立法司法行政和对外的独立发展。教育是国家教育安全的保障，一直引起我国学者的高度重视，每一次面临重大的国际协议签订和技术发展，都会引起国际间让渡的实际内容，教育现实形态的变化也不可避免，教育研究就会成为热点。我国学者关于教育的研究上一次大爆发，主要集中在我国加入WTO的时间段（2001年11月后）。学者们主要讨论的是教育的概念，教育的让渡性以及教育在WTO规则下如何进行保护，以避免我国的教育产权被利用WTO规则进入中国的外国资本控制，从而破坏我国对教育的掌握。在这些讨论中，教育作为一个服务产业来对待，主要辨析了与产权之间的关系，并就我国承诺的服务业开放情况进行论述。这些论述的背景是基于服务产业全球化的基础上来进行的，信息时代的传播手段等并没有迎来一个大爆发的时代，也就没有引起学者们在其中进行研究。
2.信息时代教育面临的挑战分析
随着信息技术在教育领域的广泛运用，教育的理念、方式和形态出现了重大的变化。借助信息技术和信息产业发展的东风，国际上OCW、公开课、MOOC、翻转课堂等形式随着时间和技术的发展层出不穷。教育层次贯穿中小学教育、大学教育、研究生教育以及成人继续教育。我国国内也相应建设了不同学科，不同层次的课程以在国际上发出中国教育界自己的声音。但是在这个信息互联的世界里面，国与国之间的教育传播实力是不均等的，强势的一方掌握着教育内容、教学方式的权力。相比于我国刚加入WTO时代的教育服务提供者，这些新的教育资源的提供者，有着对教育发生影响不一样的传播手段和服务目的以及课堂的表现形态。带来的挑战也呈现出变化：
（1）教学内容信息审查的难度加大：教学内容，是教育者要传播的信息，是教学目的达成的核心因素，任何教育内容，都不可能价值无涉。在世界上的任何国家，教材内容和内容的审查都是必然的，不管是以国家统一审查的形式，还是以社会家长审查的形式，这是教育的重要组成部分。和WTO服务业协议相比，信息时代的教育主要面临的挑战是：教学信息的传递不再呈现出物质载体的依赖性，而以一种更为隐秘的，更为广泛传递的课堂视频、音频图片等等来呈现在学习者面前，这些教学素材中间插入的教学内容很难得到相应的审查。在理工科方面，内容还是基本是全球普世的。但是，教育是一个综合体，不可避免要传播不同文化地域人们的价值观和文化，西方社会的“普世价值观”和对中国社会的偏见与傲慢，特别容易以人文社会科学课程的形式进行传播。这一点，已经初露苗头，在哈佛大学的社会心理学课程中，主讲老师以获得和诺贝尔和平奖获得者达赖喇嘛的见面交流作为奖励，其所传递的社会价值观，不言而喻。
（2）传播渠道多样化导致学生分散，无法统一监督管理：在基本上人手一个智能手机的时代，教育资源的传播，有很多渠道可以进行。国内外用于教育传播的平台除了主流的三大MOOC平台外，还可以通过社交软件，翻墙软件等等一系列传播工具来实现。相比于书本时代，教学资源全面数字化的今天，资源的传播，往往遁于无形，理论上来说，一旦居心叵测的教学资源传播开来，就一定会隐藏在网络的某一个角落，永久存在下去。
（3）教育数据容易泄露：随着信息技术在各领域被人们广泛运用，大数据时代早已来临。教育大数据是大数据时代的一个重要组成部分，基于教育大数据的分析，我们可以获得让教育具有准确性，从而更好地达到教育目的。教育的数据中，包含大量学习者的学习过程，学习爱好，学习评价等学习者的隐私信息，这些信息一旦泄露，将会对学习者带来很大的影响。在教育产业层面上，一旦有关教育的数据泄露丢失，会给自己的竞争力带来很大的影响，进而影响整个国家的教育产业竞争力。
（4）教育产业所面临竞争的加剧：教育产业是一个国家教育的重要组成部分，没有教育产业的控制权和主导权，教育必然不完整，在信息技术不发达的年代，教育呈F出明显的地域封闭性，不同国家地域的教育者和学习者一般已就近原则来选择相应的教学机构。信息技术的发展打破了这一壁垒，这有利于优秀资源的平衡传播，促进教育公平。但是在另一方面，本来在资本和经验层面已经占据优势的国外教育产业企业，将会以更为快捷的方式，把自己各类教学资源送到世界的每一个角落，对于落后的国家来说，会加剧教育产业控制权的流失，从而损失教育。
（5）现行法律法规不完善：面对来势汹汹的国外各类教育传播机构，处于弱势的我们却并没有一部现行的专门法律来对信息时代教育面临的挑战来进行应对。有关教育内容审查、教育传播渠道设定等等各方面的条文虽然存在于各个法律之中，但是考虑到我国教育执法的现状，设立专门的法律来保护我国的教育不受损害，文化不受侵蚀，很有必要，是一个宜早不宜迟的立法任务。
（6）公民教育维护意识不强：针对各个传统领域的，我国公民的维护意识还比较强，能分清楚对侵害的言行。但是，教育是“润物细无声”的，在网络上学习的学习者，并不一定能意识到自己已经收到了西方文化和价值观的侵害，没有办法对损害教育的行为与受教育的快捷方便分开，往往只享受了后者，而忽略了前者的存在。
四、信息
1.信息的提出背景及其定义
随着信息技术的发展，信息成为了各国之间政治、经济、社会、文化的重要资源，我们已经不能想象一个不用信息技术的年代。越来越便捷先进的信息技术，使信息跨越国境线成了必然发生的事情，国家行政部门管理信息的流动变得越来越困难。世界信息技术发展最好的国家美国，一直在鼓吹“信息自由”、“互联网自由”、“网络无国界”等似是而非的观念，其真正的基础是国内强大的信息技术能力，在传播中占据着优势，以上几个观点都能为美国带来最大的信息技术红利，从而控制其他国家的信息产业，侵蚀其他国家的文化。我们国家一直提倡的是“互联网不是法外之地”，强调依照各国法律，管理国内网络，并以平等原则对外，这实际上已经是在提倡信息。目前，关于信息，国内外学者并没有统一的定义和表述，一般认为，信息是国家在信息领域的延伸，是国家在其地域管理范围内信息的产生、传播、交易活动进行控制管理，制定相关法律法规的权力，对外则体现为独立处理和平等交流的权力。
2.我国信息面临的挑战分析
（1）硬件技术受制于人：相对于陆海空等传统的领域，我国在信息技术硬件的发展水平与美国相比，仍然有不小的差距。从工信部的数据来看，我国的信息工业水平以制造加工为主，并不掌握核心技术，知识产权依然是国外公司的据大多数。不管是计算机芯片制造技术还是多媒体解码芯片的技术，都还没有完成自主产权的达成，一旦发生重大事故，会给我国信息技术产业带来灾难性的影响，给我国信息带来重大挑战，后果不堪设想。
（2）软件技术受制于人：我国软件技术的发展一直不尽如人意，尤其是在核心的操作系统层面，目前PC基本是微软的天下，手机和其他移动设备基本上运行的都是苹果的IOS系统和Google的Android系统，国产操作系统一直在推广使用上面没有取得相应的成果。
（3）相关法律不完善：相比于教育方面的立法，我国政府对于信息相关方面的立法更为重视。形成了《保密法》、《国家安全法》、《电信条例》等法律法规，但是相较于美国对信息泄密、信息破坏、个人信息保护等专门立法的法律体系结构来说，还存在着法律结构混乱，不成体系，法律条文更新速度严重落后于技术发展等弊病。
信息技术表面上看来并不涉及到教育的安全。但是，教育系统内所有目标的达成，都是以来与教育内容信息的制造、处理、转化、传播的，没有了信息的，没有信息技术的发达，没有信息立法的完善，教育信息内容的制造、处理、转化和传递，就会从技术漏洞和法律漏洞给人以可乘之机。
五、对策研究
面对教育和信息在时代背景下的挑战，我们看清形势，针对问题，用于面对。牢牢把握住我国的教育和信息，保障我们国家安全，落实整体国家安全观。先提出以下对策：
（1）加强教育内容的审核：不论是传统的书本形式，还是现在的网络课程形式，教学内容是教学信息传递的最为基本的组成要素，是价值观的承载，加强对教育内容的审核，并把它扩展到网络教育内容，能够有效阻断不符合社会主义价值观的教学材料，包括文本、音频、视频、图片等在我国的传播，保护我国的教育和文化不受侵蚀。
（2）加强教育数据安全的保护：教育数据，是关乎一个国家教育的重要资产，无论是对于学习者个人隐私的保护，国家教育产业的发展，国际教育的竞争来看，都是最为基本的信息资源。数据在手，方能心中不慌，不给教育的有意破坏者以基础。
（3）加强传播平台的控制：多平台分散的传播机制，导致目前教育平台监管的难度加大；学习者的分散，导致监管力度进一步的加大，建议设立统一的教育传播平台，国外教育资源的进入必须以规定的平台作为准入，否则不予以版权方面的保护。
（4）扶持国内教育产业：面对外来教育集团挟资本和技术的优势进入，国家需要扶持国内的教育产业企业，以补贴的形式促进其加快利用信息技术的脚步，在资本市场和税收方面予以照顾，以对抗国外的优势教育集团，牢牢把握我国教育产业的产权。
（5）加强公民维护意识的教育：不论是对于教育，还是信息，我国公民的意识都不高，对于这方面，要有针对性地进行专门的宣传，提高公民在教育和信息方面的意识，以期全民来自觉维护。
（6）完善教育和信息技术方面的法律：针对教育和信息，完善相应的保护法律，以保证教育和信息在执法中的合理性，并针对数据安全和教育保护提供专门的法律准则。
（7）加强核心技术研发，实行产业政策倾斜：我们的信息技术发展落后于发达国家，产业的水平也比较低，需要国家对电子信息产业实行产业倾斜政策，鼓励信息产业的发展，以期缩小和美国信息产业的差距，掌握主动权，不再受制于人。
在信息技术层面，加强科技研发，实行产业政策倾斜，逐步掌握核心技术，是我国信息技术发展不受制于人的途径；在教育层面上，加强内容的审核，加强对平台的控制，加强数据信息的保护，以补贴、税收和资本市场优先来扶持国内的教育企业；加强公民在信息和教育上意识态度的教育；在法律层面上，加强和完善教育和信息方面的法律建设，为教育和信息的维护提供法理依据；从宏观、中观、微观三个方面合力，保护我国的教育和信息，维护我国的教育安全，达到客观无威胁，主管无恐惧的状态，进而落实整体国家安全观。
六、总结
我们国家正处在改革开放的深水区，面对国际上先进的教育教学经验和授课形式，我们需要主动学习吸收，但是开放不是全盘接受，不问是非，对于国家有毒害的思想和内容，我们需要有控制、管理和阻断的能力。资本全球化的时代，分工全球化时代，教育也必然面临全球化的挑战。但是教育和其他的分工不同，其他的分工只是经济意义上的分工，教育却涉及到一个国家的政治、经济、社会、文化等方方面面，我们可以接受产业的分工，通过产业倾斜的政策来一步步掌握核心技术，却不能让教育步其后尘，教育一旦被侵害，所带来的危害，很难被清除。保证教育的安全，需要把教育和信息握在自己的手中，只有这样，才能有效阻断不符合社会主义价值观和中国实际的教育内容的传播，才能保证我国的教育数据安全，进而落实整体国家安全观。
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中图分类号：X921 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2016）15-0239-01
在企业经营管理的过程中安全风险如影随形，从企业经营管理的角度说来，必须一手抓发展，一手抓安全，发展上要提效增速，将企业做大做强；安全上要居安思危，防微杜渐，防范任何不安全因素，保障企业安全生产。在企业安全生产管理中，宣传教育作用于企业经营管理者包括全体员工的思想意识中，抓紧抓实常抓不懈的安全生产宣传教育工作会打下和强化安全生产的烙印，在思想上强化安全生产观念，在行为上警觉安全生产行为，防患于未然。以下，仅就企业安全生产宣传教育的三项对策予以探讨。
一、打造企业安全文化
企业文化反映一个企业的精神内涵和整体形象品质，体现出一个企业发展进步的软实力。在现代企业经营管理中，企业文化建设已经成为其中的应有之义。同理，加强企业安全生产宣传教育也需要体现于企业文化中，具体体现为企业文化中的企业安全文化。也就是说，在企业文化中必然包涵企业安全文化，企业安全文化需要企业安全生产宣传教育工作的精心打造和大力宣传，要通过宣传教育的途径将企业安全文化有型、有声、有色地传达给企业员工，武装员工的安全生产思想，增强员工的安全生产意识，明白企业对安全生产的规定和要求，感受到企业对安全生产的重视和自身在企业安全生产中的责任义务以及应该怎样进行自我保护。
从打造企业安全文化的目的说，安全生产宣传教育以其灌输和导向的功能充实和丰富企业文化，在通过浓厚企业安全文化氛围来影响和教育企业员工，给予企业员工以安全生产方面的环境和舆论的造势，让安全生产在意识层面真正进入员工的头脑，不虚化、不空洞，让安全生产真正成为企业文化的内涵，成为企业员工自觉追求的一种精神内涵。
二、强调企业安全生产的内容和要求
企业安全生产的内容和要求有自上而下的特点，由企业管理层级来制定，再层层下达给各个岗位乃至一线员工。从企业管理的角度看，对于企业安全生产的内容和要求会制定明确的内容规范和制度规范；从企业管理层级员工的角度来说，要明确企业安全生产的内容和要求并能够通过自己的岗位职责贯彻落实，切实对自己应该承担的责任承担起来，不能因为自己的淡漠或疏忽造成生产管理过程中的安全隐患和安全事件；从企业一线员工说来，要明确企业安全生产的内容和要求，严守企业安全生产的制度规范，保障企业生产安全从自己的生产岗位做起。
企业安全生产的内容和要求需要上传下达，而企业安全宣传教育工作就是企业安全生产的内容和要求上传下达的“中介”和“平台”，有效的企业安全宣传教育工作就会有利于企业安全生产的内容和要求需要上传下达，有利于形成企业安全生产的内容和要求“有令必行”“有禁必止”的局面。
三、发挥信息媒体的造势作用
企业安全生产宣传教育的途径有多种，而在当下，媒体的造势作用不容忽视。人们可以回忆：生产现场出现突发性（质量的、工艺的、安全的）问题，传统的管理模式是现场管理人员层层呈报，由工长到车间主任再到生产指挥中心，信息传递很慢，口口相传，一些细节，甚至是关键的细节，很容易遗漏掉，导致决策层决策失误。许多时候，生产效率就在纠正决策失误中流失了。现代互联网技术的引入有效拓宽企业决策层的管理视野、信息快速掌控和战略构想能力，有效提升企业内部各个经营团队的多方面业务能力和素质等等，这对企业强化自身的核心竞争力是至关重要的，同样对企业安全生产教育工作说来，也要充分利用信息媒体的造势作用。
要充分发挥本系统、本单位主办的报刊、网站、广播、电视台等各类媒体的主渠道作用，全面开展安全生产应急和日常管理宣鹘逃。要联合有关媒体，总结分析安全生产应急管理和事故救援经验教训，制作播出有关访谈节目，编制发放应急科普读物、知识手册、音像制品，编印张贴应急知识宣传画报、标语，制作播出公益广告。通过对信息媒体的利用，面向全体员工或重点岗位员工进行正反面典型案例的分析，从中受到警醒的做法也应该注意采取。总之，就是要通过各种信息媒体造势、造舆论，引起企业经营管理者和企业员工对企业安全生产的重视，从思想上和生产中绷紧安全生产这根弦。
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕安全生产各项工作目标，把握正确的舆论导向，强化全民安全意识，推进安全文化建设，为全面落实安全生产工作任务，促进全县安全生产形势持续稳定，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。
工作目标：通过开展安全生产宣传教育行动，全面推动安全生产法律法规和方针政策落到实处，政府、部门和企业负责人更加重视安全生产工作，安全监管人员执法能力明显提升，全员安全培训工程进一步深化，全民安全意识、安全技能明显提高，全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日益浓厚。
二、工作重点
（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产宣传活动。
1、大力宣传“安全发展”科学理念。要深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，紧密结合当前安全生产实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观、实现安全发展的思路、途径、方法和措施，在全社会营造安全发展、关注安全的氛围。继续组织开展“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”活动以及系列宣传活动，推进安全发展理念进一步深入人心，指导实践，推动工作。
2、大力宣传党委政府加强安全生产工作的重大举措及所取得的成绩。宣传县委、县政府在安全生产方面的重大决策，宣传全县安全生产的总体要求、主要任务、重点工作和政策措施；宣传安全生产监管体制改革以来安全生产形势发生的深刻变化；宣传安监队伍的新风貌、工作的新举措；宣传做好安全生产的有利条件，增强做好安全生产工作的信心和决心。对安全生产形势的宣传，坚持“两点论”，既充分肯定安全生产形势总体稳定、趋于好转，又清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和困难问题，振奋精神，言危思进，警钟长鸣。
3、强化安全生产法律法规宣传。结合“五五”普法，充分利用“安全生产月”活动和《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》实施周年日等时段和节点，开展安全生产法律法规宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法的目的。矿山等高危行业企业要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，增强企业负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。
4、广泛开展第八个“全国安全生产月”活动。以“关爱生命、安全发展”的主题，周密策划，及早部署。通过安全生产咨询日、安全文艺演出、安全知识竞赛、应急救援演练、演讲比赛等丰富多彩的宣传教育活动，促进全社会加强安全生产管理，落实安全生产责任制，促使广大人民群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好氛围。
5、积极开展安全生产主题宣教活动。充分利用安全生产监管职能部门的工作特点，开创性地开展一些主题安全教育活动。教育部门要组织开展“防灾减灾宣传周”活动，组织开展好“师生应急避险大演练活动”，让学生掌握基本的应急避险技能。农业部门要以“平安农机”建设为载体，利用“农民信箱”这个平台，深化农机安全宣传教育活动。水利部门要以“水系民生、安全发展”为主题，积极开展安全宣传教育活动，促进水利安全文化建设。交通部门要积极与新闻中心、交通900合作，制作交通安全专题卡通片进学校、进工地、进站港、进车船等“四进”活动，增强交通参与者的安全意识。积极开展“平安综治宣传月”活动，进一步宣传“平安*”建设和社会治安综合治理工作。
6、大力宣传安全生产先进典型。积极宣传安全生产监管领域的先进典型，让全社会更多地了解安全生产监管人员对社会做出的贡献和他们的崇高敬业精神。积极发现总结各行业安全生产监督管理的先进经验和有效做法，宣传在“安全生产年”中创造的经验和先进典型，在更大范围内进行交流、借鉴和推广。广泛宣传“百千万”企业安全服务活动中的典型经验和做法，通过深入企业开展安全生产知识培训教育和科技咨询等形式，帮助企业解决在生产过程中碰到的安全技术难题。积极推出社区、学校、乡村等重点区域安全工作的典型和经验，特别是在普及安全常识中的典型和经验，引导人民群众重视安全、学会安全。
（二）大力推进安全文化建设。
1、加强企业安全文化建设。组织指导和推动各行业开展安全文化建设示范活动，力争在矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等高危行业推出具有行业特色的安全文化建设示范企业和成功模式，组织企业之间的学习与交流，全面推进安全文化建设。开展安全知识科普活动，编印发放安全常识读本、安全手册，提高全民安全意识和自救互救能力。
2、推动企业安全生产诚信建设。大力开展企业安全生产诚信创建活动，通过宣传教育、规范引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务。对存在诚信缺失、非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，要在媒体上公布，建立和完善“黑名单”制度。
3、积极推进安全文化产品创作。采取积极措施，鼓励各乡镇（街道）、县各有关部门、各单位制作更多更好的安全文化产品，采取生动的、新颖的、传统的、现代的各种形式来丰富日常宣传，确保安全生产日常宣传时抓时新、常抓不懈。积极利用送电影下乡、送戏下乡等载体，广泛开展安全生产文艺演出与群众性文艺活动，积极推进安全文化主题公园、主题街道建设等。
4、大力开展安全社区创建活动。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号），大力开展安全社区创建活动，进一步加强城市安全社区建设，深化企业主导型安全社区建设，积极探索和推进社会主义新农村建设进程下的农村安全社区建设。
（三）大力加强安全生产教育培训。
1、强化安全监管业务培训。加大对安全生产监管人员的执法资格培训和专题业务培训力度，提高业务水平和执法能力。一是完成所有新上岗执法人员的培训，保证持证上岗；二是加强专题业务培训，提高综合业务素质。
2、深化全员安全培训工程。在前几年开展全员培训工程的基础上，进一步加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训、建筑施工企业人员安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。结合安全生产许可证换发工作，加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查。做好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。加强对农民工的安全技术培训，采取多种方式，切实提高高危行业农民工安全培训覆盖面，督促企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工特别是农民工安全意识和安全技能。抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工未经安全培训不得上岗。推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从业人员全部持证上岗。
（四）拓展宣传阵地，坚持正确舆论导向。
1、加强与主流媒体的沟通合作。充分发挥主要媒体作用，正确引导社会舆论。及时在主要媒体重要信息，通过开辟专栏等形式，加强对安全生产工作的宣传。加强与电台、电视台、报社、新闻网站的合作和支持，激励新闻媒体和新闻工作者关心、关注安全生产工作。
2、规范信息，做好舆论引导工作。加强政府网站信息栏目的建设，及时权威信息和重要新闻。完善新闻制度，规范新闻程序。及时公布重特大事故调查处理情况和重要安全生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。建立重特大生产安全事故音像资料库，利用资料，组织制作电视宣传教育片，汲取教训，推动工作。
3、完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》，结合实际，制定本辖区、本单位突发生产安全事故灾难舆论引导预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。
4、建立网上舆情监测和分析研判机制。要建立网上舆情监测系统，建设安全生产网络评论员队伍，对网上重大舆情动向早发现、早引导，对特别重大生产安全事故情况要争取第一时间在网上作出反应，加强网上正面引导。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。宣教行动按照国务院安委办和省、市的统一部署，在县人民政府的统一组织下，由安全监管部门牵头，联合相关部门组织实施，做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。要建立“政府统一领导，各界齐抓共管，安全监管部门组织协调，宣传、教育、新闻、文化及行业主管部门密切配合”的组织领导机制。安监部门要成立由主管负责人为组长的领导组织，落实责任，明确分工，认真组织。
