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1城市绿地系统
1.1概念
城市绿地系统泛指城市区域内一切人工或自然的植物群体、水体及具有绿色潜毕业论文能的空间,它由相互作用的具有一定数量和质量的各类绿地组成,具有重要的生态、社会和经济效益[1],为城市内唯一有生命的基础设施,是城市生态环境及可持续发展的重要基础[2]。城市绿地系统组成因国家不同而各有差异,但总的来说,其基本内容是一致的,即包括城市范围内对改善城市生态环境和生活条件具有直接影响的所有绿地[3,4]。根据2002年《城市绿地分类标准》,我国将城市绿地分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其它绿地5类[5]。
1.2特征
城市绿地系统作为复杂的自然-社会-经济复合生态系统,具有如下特征[6,7]:(1)多要素。它是人工干扰较强的生态系统,也是城市的主要自然因素,包含大气、地文、水圈、生物因素,这些决定着城市绿地系统的基本地域特征。(2)多类型。城市绿地系统包括各种保护区和国家公园、风景区、游憩区、休养保健区、公园、花园、游园、专类园、苗圃以及以绿化配植为主的各种绿地。(3)多功能。城市绿地功能随时代的变迁各有侧重,但总的来说,始终兼容着景观、社会、生态三大基本功能。(4)动态性。绿地系统因时代、年代不同以及季节更替,其内容、重点与形式都发生着变化。(5)空间尺度性。城市绿地系统因空间尺度的不同(主要指城区、市区及区域),其数量、布局、结构、功能等都有所变化。(6)多因素协同调控性。绿地系统的多元性、动态性及它同城市的交织特征,决定着其持续发展需有多因素协同调控。
1.3发展历程
现代城市绿地系统在城市园林基础上发展起来,经历了自然萌生、人工创意、公共绿地及生态绿地系统阶段[1]。自然萌生阶段主要指以狩猎围牧为目的的园圃。人工创意阶段指以满足达官贵人及宗教需求为目的的宫苑、寺院,主要是私家园林和皇家园林。19世纪中下半叶,工业化导致城市环境恶化,促使城市进入公共绿地阶段。欧洲、北美掀起第一次＊＊,即“公园运动”;20世纪初,尤其是二战后,欧亚各国开始大力拓建绿地和创建新城,城市绿地迈入第二次＊＊[1,8]。20世纪70年代初,生态学作为设计理论引入绿地规划,城市绿地开始了以改善城市环境及满足景观审美为目的的生态绿地阶段[1]。
20世纪80年代初,城市绿地进入了生态园林的理论和实践探索阶段[1]。国际社会也正式提出“生态城市”概念,以期用生态学原理和方法指导城市建设[8]。生态城市反映了人与自然和谐发展的思想,城市建设以不使环境遭到破坏为标准,使行为主体的活动有利于维护周围环境并融于自然的类天然群落[9]。它是人类社会生产力高度发达,人的社会文化、生态意识达到一定水平下渴望实现的目标境界[8,10]。城市绿化建设中提出的“花园城市”、“园林城市”、“山水城市”、“绿色城市”、“田园城市”等都是城市发展的中阶段目标,而城市运转符合生态规律的“生态城市”才是人类追求的最高目标[11]。近年来,随着人们对人居环境质量重视程度的提高,生态城市的实践与探索受到社会各界的广泛重视[8,9]。
2城市绿地规划现状
2.1国外城市绿地规划
国外园林绿化最大特点是简洁朴实大方,处处体现大自然的风格特色[12]。如美国城市绿化率相当高,公路、街道两侧和居民社区除去建筑,职称论文草坪和树木覆盖所有空地,草坪常绿,修剪平整,没有杂草,绿化品位较高[10]。根据对世界49个城市的统计,人均公共绿地10m2ö人以上的占70%[1]。新加坡土地面积648km2,人口386万,人口密度5965人ökm2,现有绿地7500hm2,人均25m2ö人,进入世界城市绿化先进行列[13～15]。就人均公园面积而言,2000年,美国华盛顿为50m2ö人,澳大利亚堪培拉为70m2ö人,瑞典斯德哥尔摩超过68.3m2ö人[16]。国外成功的规划范例有:(1)美国城市公共绿地布局因地制宜,适地适树,很少有大体量的园林建筑、小品等设施,植物自然式种植,简朴大方。设计手法多是大手笔、大色调疏林草地。常绿与落叶树结合,乔灌草花结合,林相丰富,林冠线变化多端,园林景观野趣盎然,处处体现自然美[17]。(2)二战后德国政府把城市周围地带低价售给居民,修建永久性“私人田园”。田园一切设施取于自然,禁止用砖瓦、水泥和金属材料。田园周围是低矮篱笆、灌丛和野花,小路两边草地布置许多木凳供入歇脚[18]。(3)新加坡为建设“热带优秀城市”,在概念性规划、发展指导规划中对每寸土地使用性质、强度进行了严格限制,建筑成片和集中密集建设,向空中发展,留出地面空间进行美化绿化[14]。(4)维也纳、巴黎、科隆、莱比锡等城市拆墙建设花园环路,维也纳的花园环路同教堂、大学、音乐厅等公共建筑为一体。(5)罗马、塔拉戈纳等环城绿地将城墙、花园、露天博物馆等作为整体布置,罗马在开辟道路和绿地的同时保护城墙残段,在其周围开辟道路和绿化带,形成环城公园。其共同点是绿化圈、文化圈、水系风景圈等共融和谐[11]。
2.2我国城市绿地规划
2.2.1绿化及科研进展
20世纪70年代末,我国城市绿地规划工作者提出“连片成团,点线面相结合”的方针后,城市绿化进入快速发展阶段[19]。80年代后,提出了北方以天津为代表的“大环境绿化”,南方以上海为代表的“生态园林绿化”[19]。八五其间,城市人均公共绿地由
3.9m2增加到4.6m2,绿化覆盖率由19.2%增加到22.l%。1999年底,全国667个城市建成区绿化覆盖面积达到591000hm2,绿地率达23%,绿化覆盖率已达到27.44%,人均公共绿地6.5m2,公园动物园数达4219个,面积77137hm2。目前,已经涌现出北京、南京、上海、秦皇岛、青岛、大连、烟台、威海、合肥、杭州、厦门、深圳、中山、珠海、佛山、南宁等30多个“园林绿化先进城市”[19]。
从80年代初开始,建设部开展了多项园林绿化科研课题[19]。近年来完成的课题有《城市生存环境绿色量值群研究》、《城市绿地在生态上的价值定量化》、《园林生态经济发展战略研究》、《城市绿化树种区域规划研究》、《2000年小康型城乡科技产业工程——居住区环境质量保障体系》、《城市市政公用事业‘九五’和‘十五’计划及2015年规划预测研究之风景园林部分》等[20]。到目前为止,我国有甲、乙级园林规划设计单位40余家,园林科研院(所)60余家,大专院校10余家[20]。
2.2.2传统规划及其缺点
城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分,在总体规划完成后,可编制城市绿地专项规划,其主要内容为:根据城市总体规划,确定城市绿地系统规划的指导思想、原则、目标、指标、用地布局、各类绿地位置、范围、性质、功能及分期建设步骤和近期实施项目;划定需要保护、保留和建设的城郊绿地;提出实施建议[21]。可见,传统绿地规划对城市绿地市场运作、生态及景观要求很少考虑,具体说,主要存在以下问题[10,21]:(1)未充分从区域与城市生态系统角度构筑城市绿地总体结构和布局;(2)绿地植物配置重美观轻生态;(3)城市绿地是城市形象设计和景观规划的重要载体,传统绿地规划未充分从整体上考虑塑造城市形象;(4)市场经济条件下城市绿地建设模式、资金渠道已发生变化,总体规划确定的绿地在实施过程中难以一成不变。因此,传统绿地规划已不能适应新时期要求[21]。
2.2.3现代绿地规划原则
现代城市绿地规划流行应用控制性规划理念,越来越重视根据各城市特有的地理环境、地形、地貌、水文地质、城市风貌、工业用地、居民用地、道路系统,做出各具特色、结合河湖山川自然环境,体现地区特色的城市绿地系统。规划遵循以下基本原则[22]:(1)重视内外自然山水地貌特征,发挥自然环境条件优势,深入挖掘城市历史文化内涵,形成本城市绿地系统的布局结构与特色;(2)按照国家城市绿地指标的规定,合理确定各类绿地类型与规模;(3)均衡布置各类公园绿地,有机结合形成完整体系;(4)合理确定近期和远期规划;(5)正确鉴别和妥善处理局部与整体、小局与大局、保护与开发、理想与现实、近期与远期等关系[23];(6)树种规划重视使用地带性植被,以乔木和灌木为主,兼顾植物群落的观赏、生态和经济价值。
2.2.4绿地系统规划对策
针对我国国情和绿地建设的不足,今后绿地规划应努力做到以下几点[12,21,24,25]:(1)加强政策扶持,完善相关法律和法规。城市绿地是先投资后受益、间接效益与直接效益并存的产业。硕士论文绿地规划要常抓不懈,制定长远战略与具体政策。(2)制定切实可行、理念超前的总体规划。在城市建设和城改前制定可行的城市总体规划,编制绿地详细规划,严禁绿地改变用途,确保绿化指标和绿化用地落实[25]。(3)提高绿地生态效益。植物生态功能基本靠叶完成,故增加生态效益就要增加叶面积。乔木叶面积可达其树冠正投影面积的20倍左右,灌木5～10倍,草更小。
所以,园林植物要以乔木为主,重视乡土树种,常绿与落叶搭配,灌草藤花结合,形成多样、复层、立体、生态的多功能自然群落[19,26]。(4)重视大环境生态建设,加强城乡一体化。城乡一体化是城市大环境生态建设的重要组成,是扩大绿地面积、改善城市生态环境的有效方式。以城市林业理论为指导,运用生态系统边缘带物种多样性增大原理,营造各种防护林、风景林及经济林,建立城市生境与自然环境联系的生物廊道,为野生动物提供迁徙通道和栖息地[19]。
(5)多方筹措资金。城市绿化是社会公益事业,除从城市维护费中列支和有关部门筹集资金外,还要调动全社会力量。(6)引进参与式管理。城市居民参与城市绿地规划及建设,可增进居民与政府的相互理解和沟通。
3绿地规划发展趋势
3.1规划模式
现代城市绿地系统规划模式趋于以下方面[27]:
（1）都市圈绿色廊道网络规划。城市在一定区域范围内集中发展,绿地系统与城市呈现环状围绕、核心方式、嵌合方式、带形相接方式等形态,使绿地系统发挥较大效能,并有良好的连续性与可达性[28]。英国“大伦敦规划”,把从市中心48km内,约6700km2的地区划分为城市内环、郊区环带、一条约16km的绿化带、农村环带等4个同心圆,成为世界发展新城的规划模式[27]。丹麦哥本哈根的指状规划,莫斯科的楔形绿地,按照“有机疏散理论”而定的大赫尔辛基规划方案,都是典型的绿地嵌合模式[27]。
荷兰兰斯培德地区(包括鹿特丹、阿姆斯特丹和海牙等城市)的绿心(绿地核心式)与建成区之间建设绿色缓冲地带以保护绿心。而巴黎沿塞纳河两侧建了8个新城,在塞纳河两岸形成了2条平行轴线,是绿地系统带形相接方式的代表[27]。
(2)森林城市模式。把森林引入城市,让城市坐落在森林之中,恢复人类与森林的本来关系,实现人与自然的协调发展已成为优化城市绿色规划的总趋势[12]。“人在城中,城在林中”将成为21世纪城市绿地建设的重要模式[29,30]。城市生态环境建设强调以人为核心,创造“天人合一”的城市与森林融合的人居环境空间。城市森林建设主旨是“人与自然和谐共生”,以“绿色空间”构筑“绿色城市”空间网络[31]。城市森林的布局模式主要有放射式、圈层式、跳跃式、因地制宜式及综合式5种[32]。完整的城市森林生态系统将为彻底改善城市生态环境提供物质和能量的保障。城市森林景观建设要具有亲和性、文化教育性、舒适性和富有人情味,使之能激起人们亲近的愿望[27]。同时,城市森林建设要以自然为宗旨,以城市文化底蕴为基础,依托城市自然地形地貌,结合城市风貌、结构特征和空间属性等科学布局和规划,体现自然植被景观和群落结构特征,实现城市森林的自我维持及协调发展,发挥其综合效益。
3.2规划特征
现代城市绿地系统规划有如下特征:(1)空间开放化[22]。首先表现在从“园林绿化”走向“大地景观规划”,着眼于大环境绿化规划,从区域出发,把森林、农田、草地、景区作为生态改善的积极因素纳入城市绿地规划,使城市拥有良好的整体生态背景。其次是开放公园,引入园外的自然风光与环境中的河道、溪流、绿地、建筑等相融合,成为大环境不可分割的有机组成部分。开放空间更有利于发挥绿地景观功能及美化和改善环境的作用,便于各类绿地相连,是人性化的要求和人本主义的体现。(2)绿化森林化。绿化森林化指城市绿化以成片森林为主体,乔灌草相结合,提高绿地效益[22]。(3)景观人文化。指绿地规划尊重文化,把握园林绿地性质、风格和主题,重视植物景观文化性,充分体现当地特色及历史文脉[22]。(4)水景生态化。水体和水系是城市与外部生态系统交流的主要通道,是城市最重要的廊道景观。城市绿化建设应重视沿河道的绿地建设,应用生态学原理处理水体造景,使水体洁净,富于情趣,水生植物和水生动物共生[22,27]。(5)设施人性化。城市绿地的服务对象是人,绿地设计必须满足人类生存、享乐与发展的要求,各种设施要符合人体尺寸比例、生态环境质量标准,满足人类生理与心理需求[12]。(6)目标多样化。现代城市绿地系统规划要符合生态性、生物多样性、郊野休闲性、文化性、自然性、区域性、人居环境的舒适性、可居性和可持续利用性等特点[33]。
3.3规划新方法
3.3.1新理念
城市绿地规划经历了以游乐、观赏为主的实践后,现在发展到以生态学观念为出发点,融观赏、游憩于生态系统的生态园林阶段。生态园林就是依靠植物来形成环境、保护环境、利用环境和美化环境,建立以绿色植物为主体的园林绿地生态系统[34]。它以保持生态平衡、美化环境、减少生态环境灾害为主导思想,具有公共性、广泛性、无界性、长期性、高效性、不可取代性、永恒性、连续性等特点[35],是当代城市绿地设计的发展趋势[36]。生态园林具有3方面的内涵:一是具有园林的观赏性,能创造景观,美化环境,为人们提供休憩、游览和娱乐环境;二是具有改善环境的生态适应性;三是具有生态结构的合理性,即具有合理的时间结构、空间结构和营养结构,与周围环境一起组成和谐的统一体[37]。生态园林注重从宏观管理、生态保护角度来建设城市绿地系统,其基本理念是在城市区域范围内,保护和修复区域性生态系统,遵循生态学原理建立合理的人工植物群落,保护生物多样性,建立人类-动物-植物和谐共生的城市生态环境[37]。
3.3.2新手段
为了最大限地度提高绿地生态效益,增加城市绿量,改善日益恶化的生态环境,现代城市绿地系统规划采用了新绿化方式:(1)垂直绿化。也称攀缘绿化,就是绿化那些与地面垂直的线或面,即利用攀缘植物使其沿墙或其它设施上升形成垂直的绿化面。工作总结墙面、廊栏、立杆、灯柱、棚架、凉厅、拱门等建筑物均可采用攀缘植物进行绿化,其形式有附壁式、篱栏式、棚架式、拱门式、立柱式及悬蔓式[38]。(2)立体绿化。立体绿化是运用现代建筑和园林科技的各种手段,对一切建筑物和构筑物所形成的再生空间进行多层次、多形式的绿化美化,其基本内容包括:地面绿化的乔灌草复层群落;建筑再生空间的绿化美化(墙面绿化、屋顶与天台绿化、室内与阳台绿化等)[39]。立体绿化源于屋顶花园,最早是由德国人在一些阶梯式和单元楼式建筑群上试验成功的。现已发展为地面、窗口、凉台、室内与屋顶、盆栽与池栽相结合的各种绿化方式。它能扩大城市绿地面积,美化城市环境,使平板单调的建筑单体、硬质构筑、门窗栅栏等,变成具有自然风格、赏心悦目的绿化景观,并起到良好的降温消音作用[40]。
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一个产品要想在在市场上具有竞争力，那么它必须有好的质量保证。质量良好的产品往往会受到顾客的青睐，质量的导向作用远远大于价格，质量高的产品即使价格也高也会成为顾客首先考虑的对象。在各行各业中，都把产品的质量作为竞争力的核心。在水利工程建设中，地基对其上方的水工建筑物有支撑作用，如果在地基施工中，对地基施工质量不够重视，一味追求工程的施工进度、人为的简化施工方案、忽略细节，甚至违背施工程序，这样做的后果将会使地基基础的质量大打折扣，给工程埋下极大的隐患。“差之毫厘，谬以千里”。很多巨大的灾难都是由一点微小的误差而引起，所以，应该加强在地基施工时的质量意识。
1.2水利工程前期勘测设计的不太规范
水利工程建设应该立足实际，不能纸上谈兵。在进行建设之前，应实地进行考察，针对实际情况，提出合理的施工方案。如果在进行实地考察，勘测不够到位，方案的设计不会太合理，这可能给后期施工带来一系列的问题，影响工程的整体质量。
1.3对水利工程建设的资金投入不够
在地基施工中，如果资金投入不足，问题就会随之而来。足够的资金是地基施工管理的保障。如果资金投入不足，工程造价将成为施工的一个大问题，地基施工就很难选择最佳方案。要想保证工程的施工质量，需要先进的设备和技术措施，而这些都需要资金的支持。当前，我国的水利工程建设质量不高的问题主要就是因为投入的资金不够。正是因为缺乏资金，管理者才减少了在地基施工阶段的资金投入，从而导致施工前期的地质勘测不太准确和地基施工不能选择最佳方案。所以说，一旦资金缺乏，就很难保证水利工程的施工质量。
2提高水利工程地基施工质量的管理措施
2.1水利工程地基施工前的管理
一个好的地基对水利工程的质量具有举足轻重的作用。因此，在水利工程进行施工之前，要严格的进行地质勘测，同时对当地的地形特点、天气情况都要加以考察。只有把这些因素全都考虑进去，才便于选择最佳方案以此保证地基的质量乃至整个工程的质量。除此之外，在施工之前必须关注的问题就是工程所投入的经费。如果拥有足够多的资金支持，就能对多个工程施工的方案进行分析比较，从中得到最优施工方案。如果缺乏资金，方案之间的对比就会受到资金的限制，可能因为资金的问题就不能选择最佳施工方案，后期工程施工也将受到一定的影响。所以，有关部门在做好实地考察的同时，又要积极的寻求资金支持，以保证水利工程地基施工的质量。
2.2水利工程地基施工时的管理措施
水利工程地基施工阶段是地基施工管理时最重要的一个阶段。在这个阶段，施工队已经有了最佳的施工方案，为了保证方案的顺利实施，管理团队要完全熟悉方案的内容与相关的知识。
2.2.1使用“水泥搅拌桩”地基建设中最常用的是“水泥搅拌桩”。水泥搅拌桩是把水泥当成主要的固化剂，它是一种有效处理软基的方式。水泥搅拌桩利用搅拌桩机将水泥与土充分搅匀，水泥与土发生一系列的物理和化学反应之后，软土硬结从而提高地基的强度。
2.2.2提高地基承载力地基承载力主要是指地基承受负荷的能力。在负荷作用下，地基可能会产生变形。随着负荷的逐渐增大，地基变形也随之增大。如果地基变形超过地基的承受能力，将对后期地基施工质量产生恶劣的影响。所以，应该要尽可能的提高地基的承载能力，在施工中使用承载力大的混凝土。
2.2.3及时解决地基施工中的问题水利工程建设的主要意义在于“除水害，兴水利”。水利工程建设担负着蓄水、排水的作用。地基施工时综合考虑各种不利因素（包括地震等不可抗因素），如果发现达不到目标，就应该对现有的方案进行适当的调整和改善。
1当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析
(1)城乡一体化建设中土地开发整理后的土地质量低,没有实现真正意义上的“占补平衡”。《土地管理法》在确立占补平衡制度时,对补充耕地的质量要求作出了,明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是,不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充,以满足建设项目占用耕地审批的需要,对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上,项目质量不符合要求,开发出的耕地质量较差,很难形成一定的生产能力,甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。
(2)城乡一体化建设中土地管理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益。土地开发整理投资周期长、投资金额大,一些地方急功近利,追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境,对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。这边退耕还林,那边毁林开荒;这里退耕种草,那里毁果园开发的怪现象,或者在土地整理项目中只重视田块的方整,而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划,其结果是短期得益,随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现,致使所开发的土地再一次荒芜。
(3)城乡一体化建设中土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。
(4)开发城乡一体化建设中土地管理的投资主体较为单一。对于土地开发整理,应当尊重市场经济规律。目前,政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用,发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是,单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所需的资金。
2加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策
(1)土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来,与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来,与增加农民的收入结合起来,成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上,要从增加和建造高质量耕地与农用地出发,立足干服务现代农业,服务农业规模经营,服务提高农业质量和综合经济效益,只有这样,土地开发整理才真正具有生命力。
城镇是相对于乡村而言的人类居住地。目前还难以找到符合各学科、世界各地和各不同时代的城镇的定义。一般说来，城镇聚居的人口数量多，以非农业人口为主，人口密度和建筑密度大，是一定地域的经济、政治、文化和交通中心，有街道等一定的市政设施和公共设施。
世界各国划分城镇和乡村的标准很不一致，最常见的是按集聚人口规模划分城镇和乡村。多数国家以100人～10000人为城镇人口最低界线。有些国家还采用人口密度、非农业人口比重、行政地位等级高低等作为划分城乡的参考指标。
我国现行的建制镇标准是1984年规定的。县政府驻地和有2000以上非农业人口聚居的乡政府驻地可以建镇，实际上，现在很多镇的非农业人口规模低于法定标准。1986年，民政部调整了设市标准，规定以非农业人口6万人以上作为设市标准，同时增加了年国民生产总值2亿元以上的指标。
严格地说，只有经国家批准设有市建制的城镇才称为城市，不够设市条件的建制镇才称为镇。市和镇的总称才叫城镇或市镇。但在很多不严密的情况下，城市常作为城镇居民点的总称。
“ 乡镇”中的“镇”，是指建制镇，“乡”不够建制镇条件。乡行政中心多数具有层次较低的商业服务和文教卫生等公共设施，并联系着周围一定范围的乡村，习惯上称为集镇，是介于乡村和城镇间的过渡型居民点，属乡村居民点。
城市化不同阶段的特点
城市化（城镇化）是乡村变成城镇的一种复杂过程。对这一过程的理解，不同学科有很大的差别，因此很难给城市化下个各学科都接受的定义。
课本也没下定义，只指出这一过程中几个方面的变化。衡量城市化水平的指标也有多种，但能被各家接受的是指人口统计学指标，其中最简明、资料最易得、因而也是最常用的指标是城镇人口占总人口的比重。课本161页指出：“城市化的进程和特点受生产力发展水平……等多种因素制约。”
在城市化初期阶段，农业生产水平较低下，剩余农产品有限，在一段时间里，人口增长速度不是太快，现代工业规模较小，技术落后，资金不足。城市化水平较低，发展较慢，如19世纪初的美国和当今部分欠发达地区。
城市化中期，随着工业化基础的初步建立，建设规模和速度加快，需要大量劳动力。农业劳动生产率也大大提高，为非农业活动的发展提供了日益可靠的粮食、原料和劳动力。营养卫生和医疗技术的改进，使死亡率明显下降，人口猛增并向城镇迅速集聚，城镇人口比重从原来30％～40％猛增到60％～70％，是城市化加速发展阶段，如19世纪的英国和当今许多发展中国家。
城市化后期，人口再生产进入低出生率、低死亡率、低自然增长阶段，从事农业的绝对人口规模已经不大，人口向城市转移的过程显著放慢，甚至停滞。现代工业因技术、管理水平提高，工业上剩余的大量劳动力调整到第三产业。城市化进入高度城市化后，城镇人口比重增长趋缓甚至停滞，如当今许多发达国家。
课本谈了城市化过程中产生的问题，不要因此产生误解而否定城市化。城市化是现代工业和技术进步的产物，世界城市化发展进程，总的趋势与经济发展同步。城市发展为生产、交换、生活提供了方便，推动了区域经济的发展，伴随城市化而来的经济发展，又导致城市人口出生率的下降。
不同类型国家城市化的不同特点
Abstract:Based on the theory of cultural clusters, this paper describes the basic definition of cultural facilities districts, analyses three basic characteristics of it. Then, the paper identifies the typical cultural facilities districts from dimension of the main functions. Finally, this paper discusses the role of cultural facilities districts in the cities.
Keywords:cultural clusters；cultural facilities districts；characteristics；cultural economy；cultural branding
中图分类号：TU-021
文献标识码：A
文章编号：1008-0422（2012）04-0037-03
1 引言
20世纪末是一个文化设施繁荣发展时期，博物馆、文化艺术中心、剧院、公众集会场所等城市文化设施的兴建在世界范围内出现了一个建设。全世界的城市都在市中心打造各自独具特色的文化设施聚集地，例如纽约的林肯中心、维也纳的博物馆区、阿姆斯特丹的博物馆广场、都柏林的坦普尔吧等。
这些文化设施聚集地兴起的背景来自西方国家以文化为导向的城市更新。自20 世纪 70年代，由于美国城市和欧洲城市普遍面临内城衰败以及城市经济的结构性衰退，各个国家纷纷提出对旧城中心区的更新计划。西方城市文化政策主导下的城市更新开始兴起，发展目标在于解决内城危机和由此产生的经济问题。文化政策主导的城市更新包含多种途径，包括产业性的文化建设和空间意义的设施建设和街区更新等，其中最常见的途径就是通过文化设施建设，改善城市形象，以此来吸引文化旅游，带动地区的发展。
目前国内的文化政策主导的城市发展研究主要集中于产业性的文化建设方面，即创意型文化产业集群，对城市文化设施聚集地研究较少。因此本文基于城市文化设施聚集地的概念，分析西方城市文化设施聚集地的特征类型，探讨城市文化设施聚集地对城市的影响，以期为中国各大城市的城市文化设施聚集地建设与研究提供理论基础。
2 城市文化设施聚集地的相关概念辨析
由于城市文化设施聚集地属于文化集群的范畴，是其中的一种特定类型，因此谈到城市文化设施聚集地的概念，首先要提到文化集群的概念。
2.1文化集群
文化集群这个术语最早出现在80年代的美国，之后在1987年由英美艺术协会和文化咨询公司等机构提出。从80年代后期，以文化为导向的城市更新这个概念出现在了城市设计的文献中。文化集群成为了以文化为导向的城市更新的有效途径。Wynne(1992)定义文化集群为城市中各种文化和娱乐设施高度集中的地理区域。根据功能分类，Won Bae Kim等(2002)将文化集群分为三类：蕴含大量传统文化遗产的文化活动和设施聚集区；文博、会展、演艺中心聚集区；文化关联产业聚集区。Santagata(2002)将文化集群分为四类：都市文化集群、产业文化集群、风俗文化集群、博物馆集群。
本文综合了Won Bae Kim和Santagata等人的观点，将文博、会展、演艺中心聚集区和博物馆集群统归于城市文化设施聚集地这个类别。
2.2城市文化设施聚集地
本文对城市文化设施聚集地的界定为：城市中文化设施和艺术活动高度集中的地理区域，通常不大于1km2，并且与其他的一些土地使用混合存在（例如办公、商业、旅游和住宅）。文化设施指的是每个城市中最重要，代表全市乃至全国文化发展水平的文化设施，功能齐备，设施完善，可以组织大型国家级文化活动和提供大量群众进行文化欣赏，主要包括艺术馆、图书馆、音乐厅、博物馆等大型文化活动设施。这些设施具有服务功能综合，并能满足全市市民文化需求的能力。本文研究的是在城市中有影响力的、城市和城市级别以上的大型文化设施聚集地，服务范围为全市甚至更大的区域范围。
城市文化设施聚集地与以生产为导向型的创意型文化产业集群的区别在于，其业态性质更偏向于文化消费（包括物质消费与精神消费，如艺术欣赏、文化旅游等）功能。它的业态构成为大型的文化设施（书画、文博、会展、演艺）为主的业态和小型的商业娱乐设施（餐饮、购物）等处于配套地位的业态。它的服务对象为“到访的观众”和“文化消费者”，是创作者与观众进行接触与交流的平台。
3 城市文化设施聚集地的类型特征和影响
3.1城市文化设施聚集地的类型
不同的城市文化设施聚集地有不同的文化内涵、形成背景、空间组织形式和发展道路，从而表现出不同的形成和发展模式。根据研究目的的不同，可以有不同的分类标准。本文从主要功能的角度将城市文化设施聚集地分为三类。
3.1.1以展示为主的城市文化设施聚集地
图书馆、档案馆、博物馆、美术馆、科技馆、展览馆、陈列馆、纪念馆这类文化设施聚集在一起的地理区域，主要功能为展示、保护、学习、研究等。例如国外很多的博物馆集群，纽约著名的博物馆大道（museum mile）、维也纳的博物馆区（museum quarter），阿姆斯特丹的博物馆广场（museum square），鹿特丹的博物馆公园（museum park），柏林的博物馆岛（museum island），还有法兰克福的博物馆河岸（museum bank）等。
博物馆大道（museum mile）是纽约市第五大道从第八十二街到第一百零四街的一段路，临近曼哈顿的中央公园（见图1）。由于这里的九家文化机构坐落在这条大道上，共同形成了一个多元化的群体，展示纽约最上乘的世界艺术、历史、设计及文化珍藏，因此被称为“博物馆大道”。它实际上有两个街区，长于一英里（mile）。这九座博物馆从北到南依次是巴里奥博物馆、纽约市博物馆、犹太博物馆、库珀・休伊特设计博物馆、国家学院博物馆、索罗门・古根汉姆美术馆、纽约新美术馆、纽约歌德学院和大都会艺术博物馆。2009年非洲艺术博物馆加入到这个群体中，在第一百一十街，估计2012年底开放。
3.1.2以演艺为主的城市文化设施聚集地
大剧院、歌舞团、音乐厅这类文化设施聚集在一起的地理区域，主要功能为演出、表演、教学等。例如纽约的林肯艺术中心、华盛顿的肯尼迪艺术中心、洛杉矶的洛杉矶音乐中心等。
林肯中心（Lincoln Center），全名为 林肯表演艺术中心（Lincoln Center for the Performing Arts）（见图2）。林肯中心位于纽约百老汇大街与哥伦布大道的交叉口，兴建于19世纪60年代，是美国境内第一个将主要的文艺机构集中于一处的表演中心。林肯中心主要以环绕喷泉广场的3栋剧院――纽约州剧院、大都会歌剧院、爱弗莉费雪音乐厅为主，还有西部的古根汉姆露天广场、东部的纽约表演艺术图书馆、茱利亚学院及爱利斯度利音乐厅。包括林肯中心室内乐团、林肯中心电影集团在内的12个著名表演团体在此驻扎，每年吸引了超过500万游客和观众，并为纽约创造超过约30亿美元的经济效益。
3.1.3混合功能的城市文化设施聚集地
展示与演艺设施比重相当，辅以其它的功能（如餐饮娱乐）的城市文化设施聚集地，例如都柏林的坦普尔吧、西班牙的毕尔巴鄂、匹兹堡文化区等。
匹兹堡文化区（Pittsburgh cultural district）位于城市中心的三河交汇处（见图3）。上世纪八十年代匹兹堡开展了城市复兴，将市中心阿勒格尼河南岸的14个街坊规划为匹兹堡文化区，并新建了大量的公共设施。文化区内共有90多个零售商店，50多个餐饮企业，7个世界级的剧院，8个公园和艺术装置，还有多个艺术画廊。其中比较著名的项目有老斯坦利剧院改造成的贝那达姆表演艺术中心，海因兹音乐厅扩建和CNG艺术大楼等。匹兹堡文化区每年吸引超过200万游客，拥有着丰富的文化资源。
3.2城市文化设施聚集地的基本特征
3.2.1集聚性
集聚效应是指各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力。城市文化设施聚集地中地理相近的文化设施由于职能相关或互补性，在一定的区域内聚集。而随着文化设施集聚规模的扩大，公众文化消费的需求越发集中，集聚效应发挥作用，从而吸引更多小型的商业服务等设施加入到大型的文化机构和文化设施所形成的消费网中，形成具有多种服务功能的综合性空间。
3.2.2可识别性
城市文化设施聚集地具有显著的标示性和可识别性，区别于城市其他功能地域。聚集地中的旗舰型的文化设施往往给观众留下鲜明的意象，成为一个显著的地标。例如毕尔巴鄂古根海姆博物馆和巴黎的卢浮宫。此外，公共艺术与建筑环境的融合也使得城市文化设施聚集地具有一个识别性高的公共领域。由于公共艺术使人们融入到周围的环境中，从而使人们对这个区域有更好的理解。阿姆斯特丹博物馆广场前著名的公共艺术作品，白色的巨大文字雕塑“I Amsterdam”是几乎所有来往游客的焦点（见图4）。不时有游客与之合影留念，攀爬游憩。这个成功的公共艺术作品不仅彰显着这个城市的自豪、自信，也使这个场所有了很高的识别性。
3.2.3功能多样性
城市文化设施聚集地除了收藏、展示、演艺等由文化设施决定的主要功能外，还融入了餐饮娱乐、休闲购物、社交活动等辅助功能。这与现代城市设计理论中的经济活动多样性密切相关。功能的多样性提供一个更加人性化的环境，并且能提高区域的包容性和自我丰富性。不仅主要的文化设施和辅助的商业设施可以共享城市的基础设施，而且中小型的商业、咖啡店、酒吧、俱乐部、酒店、电影院和住宅区的建设能保持这个区域24小时的活力。
4 城市文化设施聚集地在城市中的作用
4.1文化品牌的创立
城市文化品牌是容易被人们所指认和记忆的代表这个城市社会公众对城市的总体印象和评价。它是区别于其它城市的最重要的标志之一。城市文化设施聚集地的存在，有利于城市文化品牌的打造，不仅能激发城市的个性，提升城市的形象，甚至能产生巨大的国际影响。
因为城市文化设施聚集地所承载的不仅仅是文化经济活动，而是具有意义的文化符号，这种符号不仅是当地历史和发展的双重表现，也是地方的形象和身份的重要标志。城市文化设施聚集地的文化经济活动根植并充分利用当地的文化资源，因而与当地的历史有根本性的关联。因此，城市文化设施聚集地代表着城市地方的形象品牌。纽约林肯艺术中心、华盛顿史密森尼博物馆群、都柏林坦普尔吧等都构成了这些大城市的形象标志，这些城市文化设施聚集地作为文化符号标志了这些城市的国际性、包容性和创造性，这既构成了这些城市不可复制的文化个性，也构成了这些城市不可复制的竞争力。
城市的文化品牌不能仅仅靠旗舰项目的建筑吸引力来打造，更需要靠城市文化设施聚集地营造出来的整体文化氛围。因为建筑形象的吸引力是一次性的，游客参观过一次后，就不会再对它产生兴趣。而文化氛围的吸引力是持久的，它创造了一个有意义的场所，和游客产生互动的联系。
4.2经济的推动与增长
文化作为一种发展资源，已展现出巨大的经济价值。在过去的40年，第三产业的经济比重越来越大，每个城市努力在服务业创造更多的就业机会。城市不再被看作是一个生产的场所，而是一个消费的场所（Zukin，1998）。Hall（2000）认为城市的经济越来越依赖文化的生产和消费。文化不仅仅加强了城市的特色和多功能性，它也成了一个重要的经济行业。很多资料都表明了，文化对城市经济做的贡献。文化设施的集中不仅展现了美学价值，也增加了经济价值，吸引了商业发展（Zukin，1995）。
城市文化设施聚集地对城市经济的贡献体现在推动城市对文化产品和文化消费的需求，刺激文化消费的增长，创造财富价值。首先，居民生活水平的提高、文化设施的建设使得居民产生不断增长的文化消费需求。其次，城市文化设施聚集地能够吸引外来需求，刺激城市旅游业的发展并且吸引外来投资。城市的旅游业，特别是文化旅游，成了近年来增长最快的产业。城市文化设施的聚集被认为是一个特别有效的方式来吸引更多的游客。“一站式旅游”体验很大程度上为短期旅游的游客提供了方便。此外，良好的城市文化设施聚集地会使得城市与地区的吸引力提升，营造吸引投资和人才的良好环境，从而进行更好的经济建设。
5 结语
城市文化设施聚集地是城市中文化设施和艺术活动高度集中的地理区域，作为文化集群的一种特定类型，和创意文化产业集群的最大区别在于其文化消费功能。根据其主要功能可以将城市文化设施聚集地分为展示型、演艺型和混合型。它具有集聚性、可识别性、功能多样性的基本特征。城市文化设施聚集地对于提高城市形象，塑造城市文化品牌，推动城市经济发展有很大的作用。
国内现有的各类文化设施的布局多采用散点式布局，这种布局方式在城市的发展和扩展过程中也许终会成为城市文化设施的发展瓶颈。因此，在现有土地资源下，我国的文化设施规划需要有长远的规划，可以参考如国外的文化设施聚集地，善用现有优势整合地方资源，发挥其最大功效，创造出具有地方文化特色，并且具有活力的城市文化设施聚集地。
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城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。
一、城市地下管线建设管理现状
城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。
济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。
二、城市地下管线建设管理中存在的问题
在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。
1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。
2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。
3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。
4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。
三、完善城市地下管线综合管理机制
1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。
2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。
3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。
4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。
5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。
6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。
主要参考文献:
2强调施工过程的质量管理
2.1施工技术
在实际的施工过程中，不良的施工技术交底工作、缺乏标准的工程质量监测、不恰当的施工技术运用等问题，都会使施工人员在面临突况时，难以采取较为科学恰当的方法来解决问题，从而导致安全隐患的扩大。因此务必要构建防洪堤工程施工技术交底的责任机制，与此同时还应当加大对竣工过程的质量监测、控制、管理力度，从而实现在根本上解决工程质量问题。除此以外，要确保防洪堤工程的施工质量，务必要严格依据国家颁布的施工技术规定以及质量监测标准来实施工程项目的各项质量监测管理工作，建立健全的工程质量监测管理机制。
2.2施工质量
在实际的施工期间，务必要依据法人负责、施工单位承担、政府监控以及社会参与监督的全面管理方式，且要采取透明化的招投标方式来明确防洪堤工程的施工单位。对于工程项目，法人承担着资金筹集、人员与施工周期协调、质量监管等责任;施工单位应当贯切落实工程项目的责任制度，在施工项目的全过程开展质量检测工作，严格实施自检、互检、终检三步骤。而监理方则应当承担着整个施工项目的监理责任，对施工设施、施工人员、工程管理人员、施工项目进行严格地监管，从而使各方在施工过程中充分发挥自身的作用，共同合作，保证防洪堤工程的施工质量。
2.3建设原材料
建设材料是工程施工质量有所保障的根本环节，施工原材料的质量对防洪堤工程的质量以及使用寿命起着关键性的影响作用。因此，在运用各项建设材料之前，应当对所需的材料实施抽样检测，并且要贯切落实“先检查后使用”的施工规定。在实际的施工现场，应当按照工程项目的实际状况，构建施工项目原材料实验室，实时地对建设材料的质量等性质进行检验，只有建设材料质量达标才能够将其投放至正常的施工项目当中。此外，还应当构建专业化的建设材料管理人员责任制度，将工作落实到具体人员，且要求其将建设材料详细的数据资料记录在案。
3加大对关键环节技术应用的管理力度
做好防洪堤工程施工现场的质量管理项目，是实施工程监理的关键步骤。在以往的防洪堤工程施工项目当中，工程施工现场的监理工程一般都具有滞后性，即在察觉隐患之后才进行返工，这样大大延迟了竣工周期，更严重的会阻碍防洪工作的正常进行。所以，应当把工程项目的管理工作以及质量管理提前至工程施工的准备阶段，尽可能做到施工前、施工中、施工后的质量管理，特别要强调对工程关键部分、关键步骤与隐蔽工程等施工项目实施严格的质量监测与复查。实时解决存在于施工过程以及建立期间的问题，在隐患萌芽时期将其消除。根据防洪堤工程的具体状况，施工单位应当对以下几环节的施工质量进行严格的管理。
3.1施工项目的基础工程
在过去的防洪堤工程项目的施工过程中，施工单位时常会忽视基坑开挖的施工项目，会把工程施工以及管理的核心投放至立模或者混凝土浇筑等步骤。可事实上，基坑开挖是防洪堤工程施工的基础，时常会发生施工情况和实际设计规划方案不一致的问题。除此以外现阶段许多施工单位对基坑的深度又提出了新的要求，若工程遇上雨季，这必定会大大提高工程施工项目的难度系数。所以，施工单位务必要转变传统的观念，关注施工项目的基础工程，尽可能在基础工程的层面上确保施工质量。
3.2工程项目的钻孔桩工程
钻孔桩工程属于防洪堤工程当中的隐蔽工程项目，无疑也是较多施工事故以及安全隐患产生的环节，其所涵盖的施工技术都比较繁杂，并且防洪堤工程的施工工期一般都较为短，所以会极其容易疏忽检查。若出现测量不精细或者钻杆划线不规范等细节，会很容易使得钻孔的空位出现倾斜或者钻孔深度不达标。所以在钻孔之前，施工人员都务必了解掌握孔位以及钻孔的大小等数据，尽可能控制柱间差距，从而降低钻孔桩工程削弱防渗墙性能的概率。除此以外，还应当对钻孔的数目与所需的钻头实施严格的质量检测，运用科学合理的吊尺测量方法，从而保证工程的实际施工与设计方案相符。
3.3工程项目的混凝土应用
混凝土是加强防洪堤工程施工质量管理的关键，这是由于混凝土工程所包含的工程工艺以及细节较多，任一步骤或者阶段的施工内容落实不到位，都会导致工程出现质量隐患。所以，工程监理方应当前往到施工现场进行具体的监理工作，协调施工单位的具体工作，共同控制防洪堤工程施工质量。与此同时，施工单位还应当对工程所需试件的真实性开展具体的校对检验工作，从而确定防洪堤工程的全过程都在自身的监管控制范围内。
4注重各项土工试验工作
对于水利工程，其所需的取土场应当开设在施工现场的滩区区域，且对于土质、含水量不相同的区域，应当科学恰当地挑选、使用土料，从而确保工程项目的施工质量，为工程后续工程的顺利实施打好基础。而且在填筑土方前，应当对土场上面的上堤土料以及地基土料的质量性能实施严格的质量检验，从而确保防洪堤工程的施工质量。检验工作内容主要有土料含水量检验、击实检验等项目，与此同时，防洪堤工程的施工单位、建立人员都应当参与到这一检验工程。而且在正式开展填筑土方工作前，施工单位还应当利用“碾压试验”以明确具体压实的数据参数以及所需运用的措施，并且可以通过碾压机来对土料实施压实试验工作，进而获取具体的铺土厚度等参数资料。与此同时还应当明确取土场中土料的含水量、干密度等信息，只有土料的质量以及性能检验达标后，才能够将其投入防洪堤工程的施工过程中。
5贯切落实好施工质量的验收工作
防洪堤工程施工质量评估工作，是工程项目验收工作的关键环节，无疑也是工程施工质量管理的重要内容，所以相关部门应当贯切落实好工程每一环节、每一阶段的施工质量验收工作，为防洪堤工程的整体质量打好根基。工程每一环节、每一阶段的质量验收工作，都应当满足“实时、正确、认真”的工作要求，要切实地体现防洪堤工程的实际施工情况。对于每一环节、每一阶段的施工质量评估工作都应当由设计人员、监理人员、施工人员共同参与监督，从而在一定程度上确保防洪堤工程施工质量管理的可信度、公正度。而对于一些隐蔽性的工程项目，施工单位在进行隐蔽前务必要通过具体的质量检查以及验收工作，待其质量达标之后才能够将其覆盖。防洪堤工程的参建单位应当落实好工程实际数据的整理储存工作，保证数据信息具有一定的可靠性、真实性、针对性以及完整性，让施工过程有依可循。
我国石油企业，其地理位置大多位于沙漠、山区、沿海滩涂地带。这样的地理因素导致自然环境比较恶劣，变换不定的气候环境使其油气开发设施损坏率大，不仅阻碍了油气开发正常运行，还加大了设施维修服务费用。而且，我国石油企业区域面积跨度较大，其输送通道可能会和人们居住区域相交错，势必会影响到人们的居住环境。如何做好与各地政府的协调工作，也是保障成本管理工作的重要措施。如若协调不好，则会导致工农关系恶化，同样不利于油气开发。
2．社会责任和安全环保压力大
石油企业在建设过程中，需要进行油地共建工作部署。对此，应加强地方公共设施投入；同时，还要承担区域内急难险重各攻坚任务的费用分摊。这种情况不但会占用大量人、物、财资源，还会导致生产性资金一紧再紧。各级政府机关高度重视石油企业安全和清洁生产，而规模庞大的油气输送管道线路危险问题较重，使其安全隐患治理资金逐年增长。由于石油企业易产生大量废物，在此情况下均需进行质量达标处理，所以导致环保工作较重，环保设施改造支出不断提升，从而阻碍了石油企业实施低成本管理措施。
3．油田工作风险程度高
石油企业的风险主要来自技术和市场两方面。其中，技术主要是企业在开展各项采油工作时，均需依靠先进科学工艺技术。先进科学工艺技术既使生产运行方便有效，还使生产消耗大幅降低，对此，应不断加强采油科学工艺技术的改造更新。市场风险主要包含油价及其材料生产要素价格。由于石油企业材料、燃料油价上调加快，导致其各项其它费用也在不断增加。又因单位生产消耗加大，使其低成本管理工作实施矛盾加大。因我国油价和国际市场接轨，所以，价格涨跌决定石油企业收益，若收小于支，则石油企业低成本管理工作也就有名无实。
4．企业范围大，管理费用高
由于石油企业范围比较大，使其形成了独立的经营管理体系结构。丰富全面的板块构成，使其内部形成了从最初物探工作到最后油气外运外销工作的连续生产环节，其中涉及到的单位和部门较多。机构组成从以前的大范围全面化或小范围全面化，通过改革不断剥离重组，缩减企业二级单位内部工作内容，保留完整的各级单位、组织管理体系，在完善的组织结构中保证生产经营管理稳定开展。不过，在具体工作中仍然存在信息传递慢、工作效率低等现实问题。企业层级分明导致各级管理机构人员多，加大管理支出成本，再加上不断更新的技术设备设施，使其技术研发资金也不断加大。
二、石油企业低成本管理对策
1．结合企业实际，优化工作方案
石油企业在开发前期的勘探工作投入情况及其具体的生产方案，对其后期的开发工作影响较大。所以，石油企业要加强生产成本管理控制，就必须加强勘探开发。针对油藏地质和资源的选择进行具体描述，同时对其进行科学系统的油藏经济效益评价活动，稳固低生产成本水平。对胜利油田实践探索证明，石油企业应加强方案及重视生产组织布局，注重其具体规划优化，经压缩建站层次实现生产工艺流程优化，有效节约操作成本。加强投资管理优化，落实具体资金投入情况。对于建设投资规划，应充分考虑安全环保设施的投入情况，控制安全风险和环保治理支出。与开发方案同步安排投资资金，保障石油企业各项工作落实到位。
2．加强工作过程控制，细化运行程序
由于石油企业的日常生产内在程序较多，且各自之间都存在着联系，如果没有把握好其中的工作环节，将会导致其整体工作质量降低。其中，工程施工和外委作业是其工作重点。不仅要加强工程监督和竣工验收工作，还要注重工程进度，及时开展工作，保障其正常生产需求。加强生产管理人员的工作责任心，及应对工作中突发状况的解决能力，发现问题，及时落实预防解决方案，采取应对措施，努力将损失降到最低，通过合理有效的方法，以最快的速度恢复油田正常生产。树立时间就是效益的观念，开展程序化的原油生产组织管理工作流程，促进工程工作常态化运行。
3．全面推动预算管理，实施区块化管理措施
石油企业在进行预算管理时，要保障每个开发单元模块的上产和稳产，实行工作全过程、全体工作人员、全部工作资金的全方位管理。始终保持上下级工作量、业务部门工作量及工作量和价值量相符；同时对工作量的预算、核算、分析、考核工作要统一。对于企业的工作责任关系，要坚持采油队、采油组、采油个人的三级责任制。努力实现全面化、一体化的预算管理方法，促进企业最大化的综合效益水平。实际工作要以具体的产量计划方案为标准，保证量价分离实施零基预算。
随着城市的不断发展和建设，外来人口不断的涌进城市，造成城市的空间容量出现不足，同时也给城市的交通带来了严重的负荷，为了解决这一由人口问题带来的问题，许多一线城市都相继投资修建地铁。地铁的建设过程多在地下进行，而地下施工情况相对于地面施工来说比较复杂和隐蔽，存在很多不确定性十分不利于施工的进行，同时地铁建设规模一般都比较大、发展进度比较快，然而施工技术与工程建设管理力量很难满足地铁建设的发展进程，这样在很大程度上增加了地铁工程施工现场的安全风险。
1地铁工程建设的主要特征
1.1工程环境条件复杂
车站通常采取浅埋暗挖法、盖挖法或者明挖法来修建，有很多都是位于十字路口，工程施工对于交通有一定的干扰。由于地下管网比较密集，紧邻建筑物，工程环境非常复杂；其中隧道采取浅埋暗挖法或者盾构法建设，在城市的干道下穿、侧穿建筑物来修建，同时还可能会穿越河流、铁路以及各种形式的地下管道，在施工当中具备很大的安全风险。所以，为了确保地面不会发生坍塌，地下管线、铁路、道路、地铁、建筑物以及河流等的安全都非常重要。
1.2施工风险大
地铁工程建设大多是城市中心地下线，工程的构成非常繁琐，施工风险也比较大，施工难度也随之增加，施工方法多，但是不可预见的因素也多。如果地下管线改移难度比较大，加上交通改线等因素，不得不由盖挖法更改为浅埋暗挖法来建设，这也增加了一定的施工难度。因为地铁修建需要经过很多的建筑物，工程本身的风险以及环境风险都会相应的增加。
1.3工程前期工作量大、工作难度高
新建的铁路工程范围是非常广泛的，地下线的加固、修改以及交通改线等协调工作量巨大，加上时间的限制，大大增加了地铁建设工程的难度。
2我国地铁施工安全风险管理现状分析
2.1地铁风险管理缺乏整体策划
《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50562-2011）中对城市轨道交通建设全过程中的重点风险进行了梳理，其中，规划阶段风险管理重点是重大风险源的辨识；可行性研究主要是涉及可行性方案的主要风险因素及方案可行性风险。受地铁建设目的与施工场地的因素的影响，地铁项目建设过程是一项十分复杂的庞大系统工程。因地铁建设规模巨大，使得地铁的建设线路较长、标段多与项目参与方众多，造成建设过程中存在许多子系统，这些子系统之间既相互协助，又相互矛盾。地铁项目建设在参与各方之间（承建单位，供货商，工程图纸设计单位，监理单位等）、建设个阶段之间（规划、设计、招投标及施工）以及各工种之间产生了大量界面，是地铁工程施工现场风险管理工作更为复杂。
2.2地铁风险管理队伍缺乏专业人才
相对于国外的地铁建设而言，我国的地铁事业刚处于起步阶段，人才储备量不足，尤其是缺乏一些具备专业技能素质高、综合实践经验丰富以及能够科学分析预测施工风险并制定风险防范的高精尖人才。根据事故原因调查结果显示，由人员因素引起的地铁施工事故原因主要有：工程项目设计由新人进行接手，严重缺乏图纸设计经验，使得在项目图纸设计过程中出现错误，然后审核人员工作不认真，将这些不合格的设计方案审核通过；一线施工人员操作失误，导致安全事故的发生；监理单位对地铁建设的质量检测力度不够、相关数据评估不科学，使一些地铁的基础设施建设不合格，在投入使用之后容易引发安全事故（见图2）。
2.3安全风险责任机制不合理，缺少先进的管理经验
我国的工程建设系统当中主要包含施工方、监理方与业主三个方面。在现如今的工程建设管理当中，安全风险责任的最主要承担者是施工方，监理与业主监理比较小的一部分责任。但是在实际的地铁工程建设的事故中，安全风险是由多个方面引发的，而不是单纯的施工方的责任，同时，缺少先进的管理理念，过去传统的管理体制已经不能适应地铁工程建设的需要。
2.4地质、水文和周边环境等诸多环境因素影响
地铁施工地质有好有坏、含水量有大有小、结构物复杂、管线繁多等实际情况，基坑或区间隧道开挖方法一般为明挖、暗挖、盾构法等工法，施工容易引起坍塌、冒顶、涌砂、涌水、透水、管线断裂、建筑物开裂、坍塌等事故。运用正确的施工方案和围护方案才能够确保施工阶段土体稳定、地下管线安全，避免出现地面坍塌、管线断裂、建筑物开裂等事故。
3地铁工程施工现场安全风险管理实施建议
3.1制定科学合理的风险管理全程策划
为了使地铁工程项目的建设能够顺利的进行，在地铁项目立项之后，开始实现施工之前，工作人员需对地铁的全程施工进行研究，对施工过程中可能遇到的问题和突发事故等进行深入的研究，并针对可能出现的问题和故障制定科学合理的风险预测和管理体制。对于地铁工程项目施工现场的安全风险管理方案的制定方式，可以根据地铁公司自身的实力而定，如果地铁公司有能力与时间完成，风险管理方案的制定可以由公司自己完成，在公司没有能力或条件不允许的情况下，地铁公司可以委托有能力的单位进行制定。地铁施工之前要有明确的项目总体目标、工程实施目标、阶段目标和制定安全风险管理方针。对于安全风险管理制度要有明确的责任制度、完善的安全组织机构等（详情见图3）。
3.2加强监理人员的素质建设
对于监理人员来说，需要不断深化理论学习，对于可能用到的各类法律法规知识、经济类知识与管理方法等都要有所了解。还要注重经验积累，在实际工作中总结经验，吸取教训，遇到问题要学会独立解决，也可以请教有经验的人，切不能随意为之。而作为监理单位，要提高人员素质与能力，就需要有完整的培训体系，还有强化员工的自主学习能力，以不断适应发展变化的监理情况。
3.3促进监理制度的完善
工程监理应该强化法制建设，贯彻执行“有法必依、执法必严”的方针，有效规范监理工程师的执业行为，提升他们的法律意识，积极引导监理工作公正的开展。监理企业与从业人员要奉行“公平、公正”的准则，要实事求是。以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的核心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。
3.4建立适合地铁工程建设发展现状的安全风险管理技术规范标准
地铁项目施工需要有国家和各省市地方标准的支撑，并且这些标准也是地铁工程施工风险识别和风险评估的最主要依据之一。但是我国在风险管理技术控制及风险管理技术规范方面还不够全面，所以相关部门需要从地铁施工的实际情况入手，结合不同地区的发展情况，拟定具有针对性的技术规范，全面强化安全风险管理法律法规，拟定风险阀值以及数据库系统，提升施工安全性。以构建安全风险管理体系的方式明确各个施工部门安全风险管理责任，在项目立项之前对项目进行风险评估，对不合格的工程可以一票否决，结合问卷调查论证等方式对项目进行整改。将规定的安全投入转换为专项提取，结合审计监督的方式提升工作质量。工程的安全风险管理经费必须做到专款专用，不可以因为任何外界情况造成挤压占用，也可以通过强制性的方式落实各项方案，将安全责任落到实处，体现动态施工以及动态管理的实效性。
3.5严格控制地铁勘察，探明地铁修建的地质情况
在地铁修建的过程中，对地铁修建的地方进行勘查是一个必经的步骤。在地铁修建的设计阶段应当对地址的稳定性进行准确的判断，地铁修建的地方不能包含不良地质。针对错综复杂的管线，根据实际情况设计好地铁的位置。分析底层之间的作用和影响。在地铁施工中还应注意进行技术交流，以便各个单位能够对地铁的修建掌握详细的资料。
4结束语
综合上文所述，在进行地铁建设施工之前，提前制定完善的地铁工程施工现场安全风险管理制度，有利于对后期施工过程中突发事故进行控制，有效地保障了地铁项目建设的顺利进行。在很大程度上提高了地铁建设决策的科学性与合理性，降低了施工过程中安全事故的发生，对于地铁建设工作有着十分重要的现实意义。
作者:寇宏 单位:四川中铁建地铁投资管理有限公司
参考文献
某坝基夹层双侧的岩体侧向抗滑效应比较大，如果按照既有的规律，不进行考虑的话就不符合坝基的实际。但是，进行绝对地考虑的话，也不一定非常合适。事实上，只要按照正常的办法，将其作为安全储备，而不参与坝基稳定计算就可以了。
1.2整体论观点
每一个工程地质问题都存在一定的系统之中，只有采用系统分析法才能够对其进行客观的分析和判断。系统方法论认为，人们在研究和解决系统问题时，仅仅重视各要素自身的可靠性是不够的，而应当将重点放在如何通过对具有必要可靠性的诸多要素的优化组合，以达到系统的整体效应最佳，而并不追求每个要素自身可靠性都达到最高等级。否则，工程地质决断就必然是偏于保守的。
1.3经验支持论观点
随着工程地质勘察的深入，其经验越来越多，作用也越来越大。工程经验可以帮助人们认识工程地质环境，建立数学模型进行研究［1］。工程地质勘察的经验还能够帮助人们分析地质状况是否适合进行相关的水利水电工程操作，如果能的话，需要在实际的工作中注意哪些问题。
2水利水电工程地质勘察理论现状
随着社会的发展、科学技术的进步，水利水电工程的建设逐渐实现了现代化，水利水电工程地质工作亦是如此。这些先进的技术为水利水电工程地质研究提供了现代化的理论基础与实践水平。实现现代化的操作、运用先进的科学技术也将是水利水电工程地质研究工作的必然途径。近几十年来，水利水电工程的地质研究工作取得了多方面的发展，从勘察技术到测试技术，再到数值分析技术等都获得了迅速的发展。虽然水利水电工程地质在理论、知识上获得了长足的发展，但是由于地质环境的复杂以及地质信息获取难等原因，导致了水利水电地质研究工作无法成为一门精确的学科，在众多方面还存在的缺陷。
3水利水电工程地质勘察主要内容
水利水电工程地质勘察工作是一项复杂的系统工作，应该涵盖到多个方面。但是传统的水利水电工程地质勘察工作由于受到理论以及经验方面的限制，只考虑到地质信息的基本调查工作。在实际工作中，仅对水利水电工程区的地质进行简单的分析，为建设人员提供建设区地形地貌、地层岩性以及地质构造等信息［2］。这样，就使得水利水电工程地质勘察报告不够完善，为工程建设提供的帮助也较为有限。自20世纪70年代，随着技术水平的提高，勘察的工作内容也逐渐丰富起来。当前，水利水电工程地质勘察工作包括多个组成部分。主要包括:基本地质信息的调查;工程地质问题的提出、分析以及判断;对工程地质进行改造的问题分析;对地质信息进行监测以及反馈，并且依据监测反馈内容进行调整。基础信息的调查是勘察工作的基础，然而后3个方面的增加则逐渐完善了勘察工作，将勘察的目标从简单的地质勘察延伸至地质工程方向。这种方向的转变能够有助于水利水电工程的建设，同时也给勘察人员提出了新的要求，他们不仅要是地质专家，也要了解水利水电方面的知识。这样，才能提高地质勘察工作的水平。
4水利水电勘察实物工程量与工程地质问题决断质量的关系
水利工程地质勘察工作中，首先是要进行地质勘察，进而对地质做出决断，这是该项工作的最基本环节，同时也是一项重要的环节，因为决断的质量会直接作为水利水电工程建设时的参考。但是对于这一环节，许多人存在一个误区，主要是关于水利水电勘察实物工程量与工程地质问题决断质量的关系。许多人会认为工程地质问题决断质量完全与勘察实物的工程量成正比，受到勘察实物工程量的直接影响。但是实际上，二者并无如此明显的因果关系。勘察实物工程量会为工程地质问题的决断工作提供基础，但是决断的质量大部分还是取决于勘察人员的专业素养。水利水电工程所面临的地质条件往往较为复杂，这本身就对勘察人员的素质提出了较高的要求。面对这么复杂的地质环境，勘察人员要想进行正确、科学的决断必须要有扎实的专业基础、具有较高的综合决断能力。
5水利水电工程地质决断风险问题
工程地质决断风险(简称地质风险)，主要是指因为重要地质信息的遗漏或者工程地质决断失误等原因，为社会、经济以及工程带来危害的事件。所有的工程都想通过建设，在风险降到最低水平的前提下，达到一定的经济、社会效益，水利水电工程也是如此。但是有些人一味地要求工程完全无风险，是不够科学的，是一种理想化的认知，尤其是对于水利水电工程。水利水电工程的选址往往是在河道、山体等地质较为复杂的地区，这些地区所面临的地质风险概率很大。因此，水利水电工程的建设都必备地质勘察流程。通过这一工作来对地质进行分析、决断，指导工程建设，降低地质风险。依据地质风险事件的危害程度，可以将风险事件划分为毁坏型风险事件和损伤型风险事件。从实际而言，损伤性的风险事件是被允许的，但是毁坏型则完全不予允许。虽然地质风险客观存在，但是为了确保水利水电工程能够发挥更大的效果，减少损坏，勘察人员们必须要加强专业知识的学习，利用经验等各种理论，结合实际对地质问题进行正确的决断，确保决断质量，将地质风险控制在最低的状态。
6水利水电岩体工程稳定性地质评价问题
由于水利水电工程必须建立在一定的岩体之上，所以水利水电工程地质勘察工作，还需要对岩体工程进行稳定性分析以及评价。这一工程由坝基工程、地下工程以及边坡工程等构成。实际的分析评价中，要立足工程实际，综合多方面因素来进行。开展岩体工程的稳定性分析首先要为岩体工程确定目标以及预定工程需要达到的可靠度。此外，为整个工程建立一套完善的稳定性评价系统，从整体出发，利用系统将各个单方面因素结合起来进行综合的分析。从而使得稳定性评价工作能够达到应有的效果。这一工作的科学、有效也将为后期的地质决断提供基础。
高校扩招后，中低级职称教师已经由后台走向了前台，由过去的后备补充力量变成各高校教学研究的主力军。作为知识分子中的中坚力量、各高校中的相对弱势群体，他们的职业特点是进行较高层次的人才生产，他们的工作业绩和状态关系到高等教育的成败，直接影响人才的质量和高校的职能，影响着高校的生存和发展。因此，高校以什么样的管理制度、方法和手段求得中低级职称教师积极性的最佳发挥和高校组织的有效运转，这是高校组织管理者应深入研究的重要课题。
一、人的需要的特点与激励
“激励”一词，作为心理学的术语，指的是持续激发人的动机的心理过程。通过激励，在某种内部或外部刺激的影响下，使人始终维持在一个兴奋状态。将“激励”这一概念用于管理，就是通常所说的调动人的积极性的问题。任何激励活动都是围绕着人的“需要”而进行的。现代心理学认为，需要是人的行为的原动力，是人的积极性的源泉，推动着人朝向一定的目标努力，使自己得到满足。需要是人类一切行为的出发点和最终归宿。人的需要具有4个特点。第一是生物性特点，也就是说人与其他动物有相同的维持基本生存的需要，如追求饮食、安全、性等等；其次是社会性特点。即人除了具有动物的本能之外，还有许多动物所没有的高级社会需求；第三是动力性特点，需要总是伴随着某种心理紧张，牵动人的情感，紧张程度同追求的迫切性成正比。需要是人类活动的内在动力，是积极性的源泉。第四是周期性特点。即需要得到满足后，在一定时间内就停止追求，过了一定时间又会产生需要与追求，如此周而复始，生生不息，人的追求也就不会停止。因此，作为学校的管理者应积极探索中低级职称教师的优势需要，因势利导，以求最大限度地调动他们的积极性。
二、高校中低级职称教师的需要结构特点
高校中低级职称教师由于其拥有的资源、知识结构、经历和角色地位、职业生涯阶段特征的特殊性，他们在需求结构上具有某些共同的人群特征。
（一）中低级职称教师的职业发展需要主要是追求晋级升等
高校中低级职称教师由于职称较低，因此职称晋级等成为其主要的需要。为了职称而努力工作出成果成为教师职业生涯发展的主要驱动力。职业发展价值目标单一、纯粹。
尤其在国家规定师资条件达标的大背景下，许多教师还面临着“学历突围”的问题。然而，职称低并不意味着“能力低”。
在许多高校管理者心目中，教学质量和职称成正比，这就势必挫伤中低级职称教师积极性。导致“做一天和尚撞一天钟”、“给多少钱干多少活”的消极怠工的不良教学现象屡次发生。
（二）工作职责单一需要变化
与第一点需求相关，中低级职称教师对工作职责内容的需要相应地单一。除了上课就是上课，或者辅导做实验、改作业，整天为备课和上课疲于奔命。能把课上好、不出差错就很满足。需要点拨和指导，需要开阔眼界和胸襟。同时，中低级职称教师中不乏很早就胜任教学的佼佼者。这种实际意义上的重复劳动对他们来说，缺乏更新和变化。形式单调，导致工作激情不高。需要用各种手段进行丰富和更新。
（三）自主和创造的需要
中低级职称教师往往具有独立的个性，他们对工作中的自主性和创造需求较强烈。然而，论资排辈、轮流坐庄情况的现实存在，使得这些教师在发展方面步履维艰。尤其是一些留校生教师处境更是窘迫，面对“热了女婿冷了儿”和“外来和尚会念经”的时代大潮，其实际上已处于无人理睬的境地。北大校长曾在媒体上公开宣布北大以后不再接收本校毕业的博士生担任教师，就很有代表性。高职称独霸科研在高校已成为不争事实。尤其在国家级项目申报上。中低级职称教师不被信任的恶果造成了不自信，只能夹着尾巴做人。
然而，渴望自立和创造仍然是这些中低级职称教师的主流。
（四）良好生活、工作环境和条件的需求
良好生活、工作环境和条件的需求同样是中低级职称教师对学校人力资源管理政策的一个基本期望。只有基本生活需要满足了，才能全力投入事业。然而，高校中低级职称教师由于职称低，生活条件、薪酬待遇、生活质量相对较低。
同时，对良好工作条件和环境的需求，已超出了简单的生活上的物质需求的满足。陕西部分高校的调研情况表明，高校中许多优秀的中低级职称教师的流动往往起因于对良好研究条件的寻求①。所以对这种需求的满足是学校吸引和留住优秀教师的一个前提条件。
三、高校中低级职称教师的激励
（一）认识内部激励对提高中低级职称教师工作动机的重要性
提供给教师的激励和其他职业的激励一样，是内部满足（如令人激动的工作内涵、成就、完成挑战性工作所获得的喜悦和社会认可等）和外部满足（如良好的资源和工作条件、晋升、薪酬、良好同事关系，以及宽松的工作环境等）的复合体。
针对有限的资源，高校所用的激励系统应当具有针对性。其实，许多管理者都知道，年轻人吃苦耐劳肯钻研，且天性烂漫，一句好话（认可）远比物质刺激更有效。认识到对中低级职称教师的激励应当重点强调内部激励和符号性，而不是外部激励和物质性，可以提高中低级职称教师激励的针对性。
同时有研究表明教师对来自学生和工作内容的成就获取的内在激励更为敏感。像薪酬、福利等外在激励措施固然对于吸引和留住优秀教师起着重要作用，但教师13常的工作热情和努力更主要是由教师的工作成就和工作本身提供的乐趣所激发的。
（二）中低级职称教师激励的一些具体措施
对需要的最有效激励手段是满足合理需要，高校中低级职称教师需要满足来自主体自身的满足能力，依赖于社会与学校的客观环境条件。教育部门管理者须积极创造条件，尽可能满足中低级职称教师的需要。
1.满足最低层次的生活需要。作为管理者，就要从生活上、点滴小事上关心中低级职称教师，尽最大可能在条件许可范围内，为其解决生活上的眼前困难和后顾之忧。把政策留人、爱心留人、事业留人落到实处，把管理和服务等同起来。切实让中低级职称教师感受到高校大家庭的温暖。
2.参与管理决策。大学中低级职称教师是学校的中坚力量，他们承担着扩招后的高校的教学、科研的重大任务。
年轻人精力充沛，思维灵活，可塑性强，他们对学校的工作充满热情和信心。因此，学校管理者让他们以主人翁的姿态参与教学、科研、管理等领域中重大问题的讨论，使其参与某些计划的制定，不仅可以提高学校教学、科研和管理工作的质量，同时还可以充分满足中低级职称教师参与管理决策，扩大工作职责和获得社会尊重、体现价值的需求，实现激励参与积极性的目的。
3.配备导师。人力资源管理学领域的研究表明，“组织中资深员工充当新员工指导人角色可以有效提高双方的工作满意感、组织承诺和组织业绩”。学校管理可以制定“指导人计划”，推行“一帮一，手拉手”活动。聘请高级职称教师充当年轻教师的指导人，包括业务指导和生活指导。这种指导人计划对学校、资深教师和年轻教师三方均有非常显著的益处。会彻底改变“技术封锁”和“各顾各”的现状，形成合力，并促使年轻教师在教学、科研上早日上路。
4.奖励成绩。目前，许多高校在推行科研绩分制。这一制度的推出，有效地激发了中低级职称的科研积极性，起到了奖勤罚懒的作用。许多高校的科研成果的数量和质量因此有较大的增加。当中低级职称教师取得成绩时，学校管理者应当在政策上予以充分的认可和奖励，包括荣誉、公开的承认，以及必要的物质激励，对优秀教师缩短见习或晋职年限（各高校在中低级职称评审工作中有自），出台“中低级职称”破格晋职办法等，还可以仿高级职称教师例，根据中低级职称教师的贡献和工作业绩提供各种福利，如交通补贴、膳食补贴、住房补贴、重大科研奖励办法、年度休假制度、低职高聘、终身职位制等等。
5.为中低级职称教师提供研究资助和各种培训。一方面，这是学校为了整体提高科研水平，承接重大研究项目和促成高水平研究成果产生必备的先决条件之一。另一方面，也可以为中低级职称教师实现成就抱负创造工作条件。既给任务，又压担子；既给压力，又有动力。更重要的是，这一措施可以极大提高中低级职称教师对学校的满意感，增强学校的凝聚力和向心力；此外，结合国家评职升等的要求，有针对性地免费开设一些外语、计算机、考研辅导培训，真正为中低级职称教师做些实事。毋庸讳言，这些措施在促成中低级职称教师多出成果的同时，还可以培养和锻造后备教师队伍，对提高学校整体师资队伍水平具有重要的现实意义。
