在远程教育中，学习者的学习过程要靠在线辅导教师的帮助和引领。由于远程学生接受教师面授的机会较少，对于网上教学平台或是学习内容，他们面对的困惑和疑问较传统面授学习要多。当学生如饥似渴的求知，问题纷至沓来时，辅导老师应该尽全力帮助他们，回复众多信息，在有限的教学时间内，在线辅导教师常常会因为需要在线回复学生信息而筋疲力尽。时间需要管理技巧。辅导教师的教学管理很大程度上影响学生对学习时间的态度。辅导教师要制定教学计划，准备教学内容，设计教学环节。如果教师时间分配合理，学生的学习进度也会更紧凑，当然也要给学生一定的自由度。辅导教师要对学生的时间管理给予支持服务。
(二)时间管理策略
1．制作学习时间安排推荐表
学习时间安排推荐表能很好地辅助学生进行学习内容和时间进度上的规划。这张推荐表旨在为学生提供“引领式”和“一站式”的学习支持服务。在山西广播电视大学web2．0远程教学平台上，学习资源被上传到课程平台上的各个学习栏目中，如教师介绍、课程说明、实施方案、教学大纲、课程导学、活动组织等栏目。学习资源是按照类别零散分布的，学生在查阅学习材料的时候缺乏教师指导，特别是时间上的合理安排。学习时间安排推荐表针对十八周的学习时间进行比较合理的设计，推荐给学生。每周都提供学习内容计划和学习时间建议，学生本周需要阅读的相关学习资源都详细罗列出来，包括文本、图片、PPT和视频等多种媒体资源，每个资源都标出参考学习时间，非常清晰。例如，第一周要求学生阅读教师介绍栏目中“责任课教师致同学的一封信”，把该资源题目放在推荐表中，并把题目“责任课教师致同学的一封信”标记上超链接，链接到这封信在平台上的网络地址，学生便可以很快找到相应的资源开始学习。建议学习时间标注在资源的后面，例如致学生的这封信，参考阅读时间为5分钟。在学生阅读完本周学习任务后，教师安排各种形式的讨论和练习，利于学生将知识与实际结合，快速转化为能力，提高学习效率。对于讨论主题和练习题目，同样需要提供路径或链接，方便学生快速查找。学习时间安排推荐表包含教师上传到平台中的各种类型的学习资源，依次在学习时间轴上排列开来。如果把教师精心制作的学习资源看作是一粒粒珍珠的话，学习时间安排推荐表就是把一粒粒珍珠串成一条美丽的项链。
2．设立若干学习目标
远程学习者在自学过程中，漫无目标的学习会让学生迷茫，时间很容易流失。如果学习目标太大，也容易使学生产生巨大压力，有畏难情绪。教师可以将本课程的知识碎片化，把学习内容分成若干个小的知识点作为学习目标。如果把学习课程比作战役，一个学习目标就是一个城池，依次逐步攻克，每拿下一个目标学生信心得到逐步加强，最后成功攻克这门课程。围绕某个完整的知识点，教师可以制作“微课程”开展教学活动。精心地进行教学设计，在简短的时间内，将各种教学资源整合在一起，方便学生理解。“微课程”是一个非常重要的教学资源，是目前学习资源创建的新趋势。心理学家研究发现，学习者能够集中注意力的时间是有限的。一般情况下，学生的注意力随着老师讲课时间的变化而变化。教师开始讲课后，学生的注意力逐步增强。如果教学设计的好，中间有一段时间学生的注意力会保持较为理想的状态。但是随着时间不断拉长，学生的注意力会开始分散转移，甚至表现出烦躁、焦虑的状态。“微课程”虽然短小，但它的教学意义巨大。学生通过一个个微课程的学习，积少成多，不断积累，从而达到课程的学习目标。“微课程”便于学生集中注意力，提高学习者的学习效率。移动终端设备如智能手机、平板电脑已成为人们不可缺少的通信工具。远程教育学习者可以利用乘车、工作间隙等各种碎片时间使用移动终端进行学习。“微课程”时间短，容量小，适合在移动终端上下载和播放，与传统的大容量的视频相比，具有很大优势。
3．丰富学习形式
学习内容丰富，学习周期有限。教师必须选择重点知识，特别是重难点问题，要发动大家分析讨论。教师同时也可以提供拓展知识，方便有时间有兴趣的学生查阅相关学习资料。辅导教师应该鼓励学生之间的交流互动，可以采用分组讨论、课题研究、重点学习等形式。辅导老师要充分调动学生的主动性，激发学生发散思考。
4．开设常见问题栏目
教师归纳学生常问的题目，在平台上开设专栏，总结文本。这样就可以节省回复学生问题的时间，把常见问题制成知识点，也方便学生求解。可以参考维基百科模式，把常见问题栏目进行开放性建设，让学生参与其中，及时补充完善。
二、在线学生的时间管理
(一)分析学生
远程学习者的时间管理倾向与传统学习者有显著的差异，具体表现在传统学习者持有较高的时间监控观和时间效能感。参加远程学习的大部分学生是成年人，学习能力参差不齐。有的是边工作边学习，学习时间不定期，缺乏时间管理意识，缺乏理性的学习计划，他们的问题在于意志力或方法、能力的缺乏，想法与行动之间的差距。成人学习在时间上本身就具有复杂性，“学习时间具有零散性、片段性和不确定性，学习状态多处于身心疲惫状态。此外，性别、婚姻对学生的学习时间管理状况有影响。要根据学习者的具体障碍来进行学习时间的管理。成人学习具有较强的自主性，可以根据适合自己的方式来学习。在学习时间上可以依据老师的学习计划，自主调整。
(二)时间管理策略
1．制定学习进度表。
根据教师的教学进度和自己工作学习的情况，安排相应的阅读学习材料和参与讨论，以及作业完成时间。学生可以依据教师提供的学习时间安排推荐表，规划自己的学习时间表，并结合具体情况做出调整。
2．集中与分散相结合。
一方面，学生可根据学习目标，选择学习材料，集中时间完成作业。另一方面，学生可以利用零碎时间使用移动终端设备参与课程讨论和观看“微课程”。
3．先啃硬骨头。
学生要善于抓主要矛盾，解决关键问题，其他困难便迎刃而解。学生在平时学习时，着重学习重点难点问题，并做一些相应的练习。在考前复习的时候，可以查阅期末复习指导文章和历届试题以提高学习效率。
4．学习日志。
学习者通过写日志，记录学习过程。学习者的基础和能力存在差异，需要根据自身情况安排学习时间。及时记录总结有助于学生了解学习进度，把握时间。
5．根据自己的身体情况和精神状况合理安排学习时间。
身体健康、精神饱满，思维活跃，学习效率更高。
一、教学信息是教学活动的核心
学习的过程就是信息的传递、加工和存储的过程。在学习过程中存在着各种各样的信息，而这些信息在学习过程中的特点、作用和对学习和，对不同的学习理论来说有不同的解释。但相同的是，教学过程都是教师和学生对这些信息交互作用的过程。
行为主义学派的学习理论中，教师是信息加工的主体，是信息的加工者、传播者和控制者，学生是被动接受者。认知建构主义学习理论中，学生是信息加工的主体、知识意义的主动建构者，教师是学生主动建构意义的引导者、帮助者、促进者。
美国认识心家维特罗克的“学习生存模型”提示了建构主义学习理论和教学理论的核心。认为学习生成过程有六个步骤，在这六个步骤中，有关长时记忆、短时记忆和感觉信息都是承载于人脑和学习情景中的信息。也可以看出知识的构建过程就是信息传递、加工和存储的过程，也就是由学习者内部信息和外部信息相互作用而形成的。
加涅的信息加工的学习理论是认知学习理论中比较有代表性的理论之一，认为学习过程是对信息的接受和使用的过程，学习是主体与环境相互作用的结果，认为学习过程就是一个信息加工的过程，即学习者对来自环境刺激的信息进行内在的认知加工的过程。
从上面可以看出，教学信息是教学模式的起点和归宿。而教学研究应该特别重视学习过程的研究，也就是要着重研究学习信息的产生、流动、变化的过程。从认知建构主义来看，在构建教学模式时，首先，分析在特定的教学环境条件下的各种教学信息，弄清楚各种教学信息在认知建构主义教学理论条件下对学习的作用。然后以各种学习信息载体为骨架，以信息流动为线索来建立相对稳定的教学结构。其次，以学生在教学过程中始终是学习信息加工的主体为核心，以促进学生自主建构知识为目的，以教师和管理员调控信息的流动、造成信息的潮差、促进信息的平衡、管理信息的输出为手段来制定教学策略和教学。
二、远程开放教育中的教学信息分析
教学活动其实我们可能把它看成教学者和教学环境的关系，在教学活动中，时时刻刻都存在着教学者和教学环境之间的物质、能量和教学信息之间的交换，这就形成了一个教学生态系统。在教学生态系统中，教学信息是教学活动的灵魂，掌握了教学信息的特点和就掌握了教学的主动权，就可以运用现代教学理论来进行教学活动。远程开放教育中的教学要素有教师、管理员、学生、网络和媒体，那么它是由那些生态因子组成的呢？
1、教学物质因子。也就是所谓的教学设施，包括网络环境、现实环境、媒体等。这些因子是由各教育的承办实体的实力来决定的，它们组成教学环境的骨架，为教学信息的流动提供载体和通道。
2、人为因子。包括主管领导、教师、管理员和学生。他们是具有一定的认知结构（智力和非智力因素）、掌握了一定的认知工具和具备一定学习技能的，并且决定教学生态系统中教学信息的发生、发展、变化的最关键的因子。
3、信息因子：教学生态系统中的所有教学信息都存在于人和学习环境因子之中，它是系统中最活跃的因子，它的表现形式、流动方向和速度、互通互动的状态等对学生的知识意义的构建有着重要的影响。
物质因子、人为因子和信息因子相互联系组成教学生态网，并且不断地进行着物质、能量和信息的交换。根据其组成的复杂程度可分为三种类型：一是由单一学生和物质环境形成的星型结构，如图一：在这个系统中，单一学生处于信息的中心地位，只有一人独立面对各种学习信息，完全自主进行知识的构建。学生靠自己的能力来获取和处理信息，很容易造成信息的丢失或信息吸收的不完整，进而造成在知识建构过程中出现偏差，所以学习稳定性差。
二是，由多个学生和环境组成的结构，如图二。有许多学生共同在一个环境中进行学习，逐渐形成一个协作会话关系，能实现知识、能力、等方面的共享，达到合作学习，共同构建的目的。在这种学习系统中进行学习，学习稳定性较好，学习效率高。
三是，教师、管理员和所属学生与环境组成的网状结构，如图三。这个教学系统就是现在远程开放中比较稳定和教学结构。因为有了知识比较全面的，懂得教育学和心的教师和管理员融入其中，学生学习将不会迷失方向，在其正确的帮助和引导下，学习信息的航路将近永远畅通。
3、教学信息
（1）物质因子中承载的原始信息：一是，互联网上各网站的信息，特点是信息量大、庞杂，要经过查询、过滤、筛选、分类才能利用。二是，上级平台的信息，特点是各学科混杂，信息量小，针对性弱，很多都是针对教学方向性的指导信息。三是，媒体信息，特点是信息格式比较固定，针对性强，但信息量小，扩展性和交互性较差。这类信息的特点是，属于公共信息、初始信息，其类型、数量、和质量具有相对的稳定性。
（2）人为因子中固有的信息。教师、管理员和学生所固有的认知结构，教学、管理和学习的能力信息等。
（3）人与教学环境或人与人之间相互作用而产生的信息。教师教学信息有：对教材知识结构理解的信息，可以通过各种方式固定在媒体当中；教学策略信息，包括教学实施方案、教学设计、开放性任务、WebQuest教学信息等；对学生学习过程的分析、评价信息。这些信息的特点是，属于私有信息，具有时间性、针对性、触发性、周期性。其作用主要是针对学生的学习情况对学生自主学习进行调节和控制。学生学习信息有：学习过程信息，包括自主学习计划、学习心得体会、学习、学习反馈、测试信息等；学习动机、情感等非智力因素信息。这些信息直接反映学生学习情况，学生的学习绩效。
从上面可以看出，远程开放教育的教学过程就是教学信息交换过程，它们之间是相互作用，互相联系和互相制约的。在认知建构主义教学的指导下，通过分析，找出它们之间的内在关系，充分协调和处理好它们之间关系，就可以结合分校的教学实际，构建一个以教学信息为核心的教学模式。
三、教学模式
认知建构主义认为，在教学中要以学生为中心，在特定的情景中，利用认知工具，自主实现知识意义的自主建构。教师是学生知识意义建构的帮者、引导者和促进者。以此为指导，以学习过程设计为核心，以教学信息的流动为根本，以开放性教学任务为契合点，形成WBL-3C（Informationbasedlearning---3Circulation）教学模式。
本模式由三大循环组成，一是教师教学设计大循环，另一是学生学循环，再一就是管理员学循环。
教学设计大循环过程是，教师一经接受教学任务后，自己的长时记忆受到刺激，形成的动机进入短时记忆，再利用以有的认知工具，进入上级电大平台和环境中去探究，然后结合对媒体材料和学生情况的，确定教学目标，同时设计出开放性的教学任务，以此创设学习情景，提供学习资源，设计出形成性过程评价标准等。教师将开放性教学任务数字化后进入教学平台，完成第一次大循环。如此反复，循环不已。每一次循环时各节点的信息都会因学习循环系统的而有所变化，教师就是通过对学习循环的不断监测、控制、评价来调整开放性教学任务和对学习情景的再创造，从而达到帮助、引导和促进学生自主知识建构的过程。
学生学循环过程是，学生准备学习时，首先，进入学习平台，开放性学习任务就会对长时记忆产生刺激，激发学习的动动，根据自己的特点设计自己的学习计划和任务，进入短时记忆。其次，带着和任务进入问题情景，利用已经掌握的认知工具，选择适当的学习，并利用所提供的资源或者网络其它资源，进行主动探究，从而产生感觉印象。再次，将感觉印象和长时记忆进行比较，从而达到知识意义的自主构建。如此反复，循环不已。
管理员学循环是融入到整个教学过程的始终，充分搜集、分析和整理各接口和信息，建立和健全各项管理和调控机制，以促进各教学信息而有序地流动。
教学活动以开放性教学任务为中心展开教学活动，教师、学生和管理者将通过教学活动在开放性任务中碰撞，在学习情景的各个环节中进行信息交流，以此不断地调整教师的“教”和学生的学，从而促进教学系统中各种教学信息达到良性循环。
四、教学
（一）提高学生的信息素养
现在是知识爆炸、知识共享、即时查询、即时通讯的，信息素养是对一个人能力考量的重要参数，当然也是衡量一个学生自主知识建构能力的总要指标。所以，学生要进入我们所设计的开放性教学系统进行学习，培养他们的信息素养是开放性学习的前提。
1、通过入学前辅导，使学生了解远程开放教育的有关知识和提高信息素养的重性。
2、进行机操作和网络应用的培训。
3、养成将学习信息改造成数字化信息的习惯。
4、养成通过网络进行信息交流的习惯。
5、养成利用电脑学习的习惯。
（二）教学过程设计
在本教学模式中，教学过程其实也就是教师和学生共同学习的过程。教学过程也是教师的学习过程，在学习中完成自己认知结构的再造和学生学习信息的量身定制。具体的环节应该有：
1、教学信息的搜集。在学习过程中，通过对教材、学生情况、网络信息、环境中的有关信息进行分析，经过去粗取精，去伪存真，把有用的教学信息分类存入教学数据库中。
第一、分析教材和相关的各种媒体，从中获取知识信息。首先，对教材的整体结构和知识体系进行研究和分析，找出知识点之间的相互关系，然后用思维导图把整体结构呈现给学生，使学生能对所要学习的知识有一个比较全面的了解。其次，对知识进行分类，具体分出陈述性、程序性和策略性的类型，为问题情景设计和教学资源的提供作好准备。
第二、分析学生，从中获取学生认知结构信息。主要从信息素养、认知结构、人格特征、学习工作条件等方面对其进行分析。方法可以采用问卷调查、小组讨论、虚拟聊天、水平测试等办法。
第三、通过网络搜索，获取有关教学的知识和情景信息。从上级平台中直接读取有关教学要求、教学方法、教学多媒体素材等信息。还可以利用搜索引擎在互联网上找出有关教学信息，根据它们的位置、信息量、类型、与教学的关系、利用的方法等相关信息做成索引，或者直接将其改造后放入教学数据库中。
第四、教学目标分析。目标是学习的动力和方向，学习目标要与学生的实际情况相符合，有长期和短期目标之分。在制定目标时也要注意目标的科学性、开放性。
2、教学信息的数字化处理。把所搜集的教学信息结合学生学习的要求进行数字化处理，转变成学生容易接受的多媒体信息。教师在教学过程中搜集了大量的教学信息，为了更好在用于学生的学习过程中去，就应该对其作进一步加工处理，可以用word、excel、powerpoint、frontpage、dreamwaver、DV、DC等认知工具它们转变成文本、图表、幻灯片、网页、视频等一个个独立的知识体，以引作为学生学习过程中的信息源。
3、将多媒体信息与课程进行有机整合。也就是利用信息技术把教学信息搭建成学生知识意义构建的孵化器。具体完成的任务有：教学实施方案的制定、开放性教学任务的设计、学习情景的创设、学习资源的设计等。这些任务都是动态的任务，随着教学过程的不断推进而不断变化的的。
第一、拟定教学实施方案。教师可以上级电大的有关信息，根据分校的特点，结合学生的实际，拟定一个教学实施方案，上传到相应学科的教学计划子栏目内，供学生制定学习计划时参考。在教学实施方案中要求准确告知学生教学过程中所能提供的教学信息的类型、数量、位置、获取方式、有无时间性等。
第二、制定开放性的教学任务，驱动学生自主学习。在开放式教育的学生中，绝大部分都是经过传统的基础教育而来的，基本上都是通过刺激—反应的方式来获取知识的，并且已有的知识结构也很不科学和完整，自主构建知识的意识还很淡薄。所以通过开放性的学习任务，激发学习者的学习动机，让其能愉快地进入到学习情境中去。当然有些认知结构较完整，自主构建知识能力较强的学生，可以不以开放性学习任务作为自已学习的开端，可以根据自已的情况，在学科知识链条上一任一个节点进入学习。
开放性教学任务的特点主要是开放性、探究性和挑战性。开放性问题设计时应该注意自上而下的学习特点，将有结论性问题、可能性问题、以及现实性的问题作为开放性的任务让学生进行探究，在探究的过程中实现知识意义的自主构建。即时上传到平台上，放于相应学科的教学辅导子栏目内。
第三、创建学习情景。是为学生进行意义建构是设计或推荐的真实的情景，它是为学生学习搭建的学习平台，其中分校教学平台就是较大的学习平台，在其上还可以根据课程的需要，建立一些个性化的学习平台，如：根据设计WebQuest帮助学生进行网络探究；分类论坛，使学生能在思想上、方法上和知识上进行分类讨论，使学生随时保持清晰有序的思路；学习作品和成果展示区，增强学生的学习成就感。通过这些学习情景的搭建，使学生能够愉快地学习，能尽快地进入知识的殿堂。
第四、资源信息库的创建。是教师自主设计或提供推荐的相关学习资源。
4、深入到学生学习过程中，和学生进行交互学习，对学生形成性过程进行分析、评价和监控，由此来不断调整和完善教学信息。
第一、推式服务。通过信息交流工具将自己的学习体会、学习信息、对学生学习的分析、学习建议推荐给学生，这种主动引导可以调动学生的学习积极性，调节学习进程，修正学习方向。
第二、拉式服务。学生在开放性学习任务和学习情景和触动下，通过自主探究，产生的问题、体会、成果等将通过平台或者是信息交流工具呈现出来，教师就要即时获取这些信息，对学习中存在的问题，做到明确而有针对性的答服。对于学生发表的学习体会和学习成果要做到准确的评价和鼓励。
第三，通过WebQuest平台和学生进行交互式学习。
第四，情感交流，修练心智。除了在虚拟的学习环境中进行信息交流而外，还要注意安排在现实环境中的学习交流，如设计一些专题讲坐、专题讨论、专题考查和一些社会实践活动，这样可以缩小大家的距离，建立更加民主、平等的学习份围。
5、即时作出阶段性。教学活动进行一月后做一次总结，对师生学习过程中的形成性痕迹作出统计、分析和评价。作出统计图表，以指导师生后一阶段的学习进程。
通过以上教师所作的大量工作，为分校教学平台注入了鲜活的教学信息，为学生不断创造新鲜的学习环境。学生就可以融入其中进行自主学习，在学习过程中就会产生大量的学习信息，这些信息的产生就会打破学习信息环境的平衡性，造成正反两方面的信息差异，促进信息的流动。这样，在学习信息由平衡—不平衡—新的平衡又到新的不平衡的循环过程中，学生逐渐在形成了知识的自主建构。
（三）学生主动建构知识
学生学习的过程是学生自主建构知识的过程，但要由学生完全彻底地自主实现知识意义的建构是有一定困难的。所以教师制定的教学信息对学生智力和非智力因素都有较大的影响，使其不至于偏离学习的航道。所以，一经学生受到开放性教学任务的触发后就很快进入学习情景。
学生的信息环境和教师学习和创设的信息环境是重叠的，师生双方的学习信息都是相互透明的，学生可能根据自己已有的认知结构，对学习环境中的所有学习信息进行选择性利用，或者通过内化再造成为自己独特的学习信息体系。
1、进入平台，启动自主学习进程。
第一、学习准备。首先，进行三级平台注册，找出虚拟的学习场所。其次，设计好自己的认知工具，如：E_mail、BBS、word、powerpoint等。再次，约定好学习小组和交流方式。
第二、制定自主学习计划。依据平台提供的教学实施方案，结合自身实际，制定自主学习计划。在拟定自主学习计划之前一定要充分认识自己现有的认知结构，根据教师提供的思维导图，对所学科目的所有知识进行分类，是把客观存在的知识与自己已有的认知结构进行对比，，判断出那些知识与已有的认知结构能直接或间接产生联结，那些是为能产生联结的知识。对不同的知识设计出不同的学习方法。对能产生联结的知识通过同化—顺应的过程构建自己的新知。对那些不能找到联结的知识，就通过学习信息渠道，首先找到能与之产生联结的下一级知识，以此来构建自己的新知，或者通过请求教师帮助来获取知识。
第三、选择好自主学习和方式。因为学生的知识结构、成长过程、生活环境、工作环境、家庭环境等方面存在着较大的差异，所以在自主学习过程中所用的方法是不一样的。作为教师和管理者就应对可能存在的学习方式进行，对他们的学习过程进行跟踪、监控，即时收集到学生的学习信息，并对其进行引导、帮助。
一种是对教师依赖性比较强的学生。他的学习往往是跟随教师的步调呈线性展开的，这种情况下开放性任务驱动这类学生的学习是有很大的帮助的。教师和管理者就要密切注视学习过程中的负反馈，这些信息会在BBS、E_mail、和电话记录上反映出来。只要做到及时调整纠偏，就能促进学生学习的顺利进行。
一种是自己的知识结构比较完整，并且具有较强的信息素养和利用各种认知工具的能力。这类学生在自主学习的过程中就可能不照教师所设定的程式进行自主学习。他们会根据自己的知识结构和学科知识进入学习过程的环节，制定自己的学习思维导图进行多点学习和多向交流。所以在学习过程中就产生很多对其它学生很有用的知识信息，产生正向反馈。教师要通过BBS、E_mail、和电话录音即时收集到这些反馈信息，充实到平台环境中去，并即时作出评价和鼓励。
一种是意志力较弱的，知识结构和信息素养都较差的学生。这类学生往往是学习目的不明确，知识学习感到很困难，也找不到比较好的学习方法，这类学生是很难维持自主学习的，并且教师通过刺激都很难使其发生反应。那么要使这类学生顺利完成学业，就要求教师对其实行点对点的帮助和辅导，进行规定动作的演练，使其逐渐形成好的学习习惯，从而完成知识的学习。
2、在学习信息环境中实现知识意义的自主构建
学生在学习时一定要充分利用自己已经学会的认知工具，如：搜索引擎、office办工软件、netmeeting、E_mail、BBS、电话、传真等工具进行学习。同时，根据不同的学习要求适时调整自己的学习方法。如：利用教师设计的探究平台（WebQuest）进行网络—探究学习；根据教师的安排或者自己设计协作学习方式进行学习；在实践中进行学习；师生互动学习等。具体可能以下学习模式：
第一，“情景—探究”式学习
这种学习方式主要是学生借助开放性学习任务，在情境中以教师所提供的资源为支架，进行自主探究，在学习的过程中，对出现的疑问，通过信息交流工具即时向教师询问。或提出思考问题，借助信息表达工具（如word、BBS等）形成意见并发表，以求其他学习者帮助。对于自己容易理解的知识，可以利用信息加工工具（如Powerpoint，Forntpage，office等）进行意义建构，并且经过整理存放入自己的知识库中，同时在平台学习成果展示区中进行展示，以获取教师或其他学习者对此评价的信息。
第二，“资源利用—主题探索—合作”式学习
对于一些重难点的学习环节，可以通过设立学习主题，充分利用教师提供的学习资源进行合作学习，达到共同攻关的目的。（1）确定主题，并制订主题学习计划（包括确定目标、小组分工、计划进度）；（2）组织合作学习小组；（3）根据教师提供的与学习主题相关的资源目录、网址和资料收集方法和途径（包括资源、学校资源、网络资源）进行相关信息搜集，并对所得信息进行去粗取精，去伪存真分析；（4）根据需要组织有关协作学习活动（如竞争、辩论、设计、问题解决或角色扮演等）；（5）形成作品，要求学生以所找到的资料为基础，做一个与主题相关的研究报告（形式可以是文本、文稿、网页等），并向全体同学展示；（6）教师组织学生通过评价作品，形成观点意见，达到意义建构的目的。
第三，“小组合作—远程协商”式学习
（1）建立学习小组，并对小组同学进行内部分工，分别进行问题探索，同时形成相关讨论主题。
（2）在网络环境中寻找相关主题信息，并通过各种认知工具进行处理，分工合作，建立小组网页；
（3）各合作学习小组定期浏览其他合作学习小组的网页并进行讨论；
（4）通过网络通讯工具（BBS、E_mail等）发表各小组的意见，达到互相交流的目的；
（5）经过一段时间后，组织学生进行学习，对知识的掌握和学习能力进行自我评价；
第四，“知识—团队—实践”研究式学习。充分利用所学的知识，发挥团队精神，到实践中去探索发现，为生产生活报务，为地方建作出贡献。这种学习方式可以培养人与人之间美好的情感，培养自己在经济建中的责任感和爱家乡，爱祖国的崇高的民族情感。
3、适时总结和评价
第一，作好形成性测试。学生以每月为时间单位进行自主学习，为了使教师和学生双方都对本阶段的学习情有一个清晰的了解，每一学月对学生作一次形成性测试。主要以在线测试和上级电大发放的形成性练习题来测试。通过对测试情况的分析，教师和管理员要即时作出分析报告，并即时反馈到学生，以指导其下一阶段的学习。
第二，作好阶段性的总结。要求每个学生在学习进行一个月的时间后进行一次学结，主要对所学情况和设定目标进行比较，找出存在的差距，制定出弥补措施。以电子文稿方式通过E_mail提交给管理员和教师，以便准确掌握学生学习信息，对症进行帮助和引导。
第三，学生互评。协作学习评价、小组讨论评价、社会实践评价。
五、过程的监督和控制
教学过程中的教学信息随着学生学习进程的延续而不断地变化着，这些信息的相关管理者就要随时跟踪它的发生、和变化情况，并对各种信息的类型、数量、质量、时效性、准确性以及与教学环境、人为因子的相关性作相应的评价，同时以时间为线索建立学校教学信息数据库，为教学作好准备。监督和控制的流程如图五。相关责任人要即时对相关教学信息进行搜集、整理、评价，并提出指导性意见和建议，同时会同有关方面督促和实施。
1、专业责任教师通过平台对教师信息的监控
平台上的教学信息是否构建完成，是否符合认知主义和建构主义学习要求。
在辅导中为了突破重难点而制作的课件和提供资源的情况，从数量和质量上对专业教师进行评价。
师生互动情况统计。包括利用BBS、E_mail,提出、回答问题的数量和质量。
对学生协作学习的设计和指导情况。
形成性测试的性和有效性。
实践和课程整合方面对专业教师进行评价。
学科期末情况作为评价专业教师的依据之一。
2、专业责任教师对管理员信息的监控
检查一月一报情况。
对学生的心理咨询情况。
对教师和学生教学过程信息搜集和分析情况。
与教师、学生的互动情况。
学生学习档案建立情况
3、专业教师对学生学习信息的监控
对学生学习过程中所留的痕迹进行分类统计，包括学习计划、学习笔记、知识系统的建立、学习互动情况、协作学习情况、心里反应过程记录、学习、形成性测试、学习成果展示、社会实践成果记录、毕业论文等。
六、结语
教师在教学过程中要重视信息的多向流动性，把信息以各种形式传给学生，学生主动接受信息并作出反应，教师对学生的反应要及时作出评价，反馈给学生，以便实时调控。管理者要即时研究各交换接口的信息，建立和健全有效的管理和调控机制，把三大学习循环连成一个有机的整体，做到教学信息畅通，就会取得良好的教学效果，达到良性循环。
【】
1、《试论远程开放中教学模式的研究视点和建构维度》徐皓上海广播电视大学
2、《主导—主体教学理论基础》何克抗北京师范大学教育技术研究所
3、《基于多媒体的建构性学习环境设计》陈琦、张建伟北京师范大学
远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象,主要探索远程教育院校与社会环境的关系,远程教育院校内部的组织结构和功能,以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此,远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统,远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理,而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外,可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。
于是,远程教育管理按对象(目标)和内容(职能)可以划分如下图所示。
远程教育管理学的理论基础是多元的,即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外,主要的还有教育管理学的学科理论;而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。
管理是一种社会现象,是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会,管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能,它既是社会发展的产物,又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看,管理就是组织的管理者在特定的环境中,运用一定的原理和方法,引导组织中的被管理者有序地行动,从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用,以达到预期的目标。
由此可见,管理具有以下诸方面特点:•管理是实现预期目标的一种行为;•管理的功能是对有限的资源进行合理配置;•管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程;•管理的核心是决策;•管理是管理者和被管理者双边活动的过程;•管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步,近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论,再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派,建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派),建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论,西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。
随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展,教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。
此后,随着教育科学、心理科学和管理科学的发展,教育管理学也经历了一系列的发展和演化,逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响,具有各自的借鉴意义。
二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中,远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态。各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性,又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制,主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制。在此,政府分权体制主要是指
中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚),对传统院校的教育管辖权主要归州政府,但对远程教育领域,中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用,另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。
美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。
澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起,始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题,并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。
自90年代初起,澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国,开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家,通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。
这样,便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施,动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度,既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学,也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国,则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖,各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖,形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。
比如,在我国,首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类,而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地,就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。
事实上,独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放,应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一;而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次,上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上,随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展,普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。
在许多发达国家和发展中国家,已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制,实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步,对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚),远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程,并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策,即自1998年起,接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限,以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今,开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者,但同时也招收高中毕业生。
英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用,其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年,有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制,即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理。在世界各国,对于双重模式院校举办的远程教育,各国政府通常采取宏观管理的机制,即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。
因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成,这些传统校园院校本来就享有办学自。但是,对于独立设置的单一模式的远程教育院校,情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学,大多是自治的远程教学大学,在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。
比如,这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时,这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限,政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制,体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如,对于中央广播电视大学和省级广播电视大学,长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。本论文由
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中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来,中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上,长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点,更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制,学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。
最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校,允许其办成教学实体,即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题,整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。
五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上,有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德•威尔逊和英国开放大学,我国的邓小平和中央广播电视大学。
但是,各国都十分重视远程教育的立法,认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。
在西方发达国家,远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如,英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议,到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学,共经历了6年时间。又经过了2年筹备,英国开放大学在1971年才开始招生开学。
再如日本放送大学,早在1967年即在文部省就有了“关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题”的咨询备案,1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学,中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证,终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施,前后经历了12年。
又经过了4年筹备,日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是,发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如,泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰•探玛提叻开放大学的议案,到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学,享有其他国立大学同等的自治权。同时规定,苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育,有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。
依据法令,苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会,而不必受非到课堂上课的限制;2.让更多的人接受高等教育;3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会,以提高技能和丰富知识,从而提高全民族的文化素质;4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如,巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案,1985年即招生开学,1977年改名为阿拉玛•伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外,重点强调了开放大学的办学宗旨,即教育要面向社会,要为大众服务。
我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时,建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言,同其他社会生活领域一样,我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题,远程教育的立法和法制建设尤其如此。
这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例,立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是“先上马,后备鞍”,即先建校、招生、开学、授课,后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后,关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。
法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定,还有众多的会议纪要等,至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如,在广播电视大学创建初期,由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议,制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年),由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且,有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善,对其内容的解释不统一、执行不力,且缺乏监督。
此外,对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是,我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。我国广播电视大学长期以来存在的对定位问题的反思和争议,直至对“电大红旗能打多久”的疑虑,从反面表明我国远程教育立法的滞后和法制的不健本论文由论文由整理提供
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因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位,即对远程教育的性质和任务、地位和作用,对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法,是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善,即定位不明确,给远程教育的法治和管理带来了困难。其次,我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足,以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题,也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解,这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且,我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论,再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。
而且,在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信,我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政,广义地说,就是远程教育的成本或费用的分担问题;狭义地说,专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用,应该实行“谁受益、谁承担”的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为,远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。•国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能,对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。
因此,国家是最大的受益者,各级政府理应对远程教育增加投入,进行财政拨款。•社会:远程教育是一种人力资本投资,一种生产性投资,推动着社会经济发展,对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才,生产和传播的知识,推动科技和管理的进步,从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。
因此,社会各相关产业和企业雇主是受益者,理应承担远程教育的部分费用。•学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资,将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育,增长了知识才干,为其职业生涯注入了新的活力和资本。
所以,学生也是受益者,也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊,这在不同的国家,在同一个国家的不同地域和不同时期,在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初,学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款,16%来自学生所交学费,2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。
继续教育计划的经费原则上要求自筹解决,大约60%～70%来自学生交费收入,其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来,英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款,增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费,70%以上由国库财政拨款提供,30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。
美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为,国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干,不离岗学习。所以,各公司不仅承担了其学生雇员的学费,而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。
二、远程教育学院人力资源管理质量问题
当今社会的竞争，与其说是知识与科技的竞争，倒不如说是人力资源的竞争。良好的人才储备是一个机构不可或缺的实力，人力资源优势也就自然而然成为其最根本的的竞争优势。远程教育学院人力资源管理的质量问题，不仅关乎其在教育市场的竞争力，更决定了远程教育是否能健康、持续、跨越式的发展。ISO9000标准对人力资源的管理提出了明确的要求，质量管理体系所覆盖范围之内人员都会直接或间接的影响服务的符合性，大学远程教育学院内无论从事教学、技术、研究还是从事管理的人员都必须进行有效的管理和控制。在人力资源质量管理方面，大学远程教育学院普遍存在的问题包括。
（一）管理模式的问题主要采用传统的事业单位运行模式和公司制的运营和管理模式的折衷模式，与管理模式相对应，不少现代远程教育机构的人力资源构成包括事业编制和非事业编制不同类型的聘用人员。两种员工在年龄、学历、思想等方面都存在差异，传统的事业单位管理模式与市场化的管理模式也存在差别，难以对人力资源实现整齐划一的管理。
（二）资金短缺虽然现代远程教育是对人力资源发展的投资这一观点已毋庸置疑，但是“并没有证据能说明现代远程教育在全国经济发展中所占的经费”。目前绝大多数现代远程教育机构走的是“以学养学”的道路，绝大部分的教育经费来源于学费，很少有政府资金的支持。有限的资金在现代远程教育机构中也主要被投入在资源建设、市场开发等项目中，人力资源的可用资金非常有限。
（三）考核的形式化考核是现代人力资源管理的核心，对调动工作人员的积极性也发挥着显著作用。
（四）激励制度的缺乏随着现代远程教育市场化发展的需求，现代远程教育机构非事业编制员工的数量越来越多，这些员工在福利、评奖、科研等方面都未与现有的管理机制良好对接，对机构的决策也无权参与，许多员工因此难以产生主人翁意识，不利于人力资源的科学管理和大学远程教育学院的长远发展。
三、ISO9000族标准质量管理下现代远程教育人力资源管理发展建议
（一）建立和完善人力资源管理的激励机制运用现代激励政策，可以有效促进已有人力资源力量的提升。在网络学院这样知识型人才比较集中的组织里，除了考虑工资、奖金、福利等外部激励因素外，还应该考虑岗位的多样化、发展机会、心理收入（从工作本身和学院中得到的精神满足），生活质量（上下班便利措施、弹性工作时间、孩子看护等），个人的独特需求等内部激励因素。将物质报酬的管理过程与员工的个性化激励过程紧密结合起来，关注知识型员工并对他们所拥有的隐含性知识进行管理。体现公平的原则，建立一套行之有效的管理制度执行并长期坚持。要与考核制度结合起来，这样能激发远程教育从业人员的主观能动性，增强竞争意识，充分发挥人的潜能。要将组织和内部员工的绩效与质量管理挂钩，绩效管理指标设定为质量管理标准的要求，让员工在工作过程中按照质量管理要求完成任务的同时，也完成了质量管理的目标。这样不仅充分发挥了员工和组织的积极性、创造性，而且可以持续强化绩效管理的激励作用，形成良好的绩效文化。
（二）确保人力资源管理文件与质量管理文件的一致性不管是采取任何形式的文件，人力资源管理中对某一工作岗位的要求和质量管理体系的要求应当是一致的。目前普遍存在的现象是，岗位说明中的内容经常会和ISO9000族标准中工作程序规定的内容出现职责分工、执行标准等方面的不一致或者自相矛盾，主要原因是人力资源部门和质量管理体系文件编制部门之间没有进行过有效的沟通和交流。在这样的情况下，ISO9000的贯标工作就无法保持有效性。所以，要提高ISO9000质量管理贯标工作的有效性，强化人力资源管理，促进人力资源管理工作与ISO9000质量贯标工作的有机结合是一个非常重要的突破口。
（三）以ISO9000族标准为指导制定培训计划ISO9000族标准对人力资源有一定的要求，首先强调要培养“基于适当的教育、培训、技能和经验，从事影响产品质量工作的人员应是能够胜任的”能力；其次，对组织应满足的条件突出以下几个主要环节：确定从事影响产品质量工作的人员所必要的能力；提供培训或采取其他措施以满足该要求；评价所采取措施的有效性；确保员工认识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现质量目标作出贡献；保持教育、培训、技能和经验的适当记录。针对远程教育人力资源的特点，立足现有的人力资源，充分调动员工的积极性，开展全面、系统的培训工作，并采取有效措施，确保员工在培训过程中技能水平和专业知识的提高，努力实现质量目标。另外，针对员工的专业基础和人生远景以及事业发展的需要，制定全员培训计划。
（四）建设现代远程教育的质量文化要做好质量管理，不能绕开对人的管理。建立相应的质量文化是必要的，因为只有组织内的员工都能拥有共同的质量信念、价值标准、职业道德，都能够认识到质量管理对于自身发展以及组织发展的重要程度时，才能主动进行质量创新，真正自觉地遵守各项制度，从而产生更多的效益。所以，要采取多种方式方法，加强对员工的教育与培训，在现代远程教育的大范围内树立起共同的质量文化观念，这是人力资源管理的需要，更是质量管理工作的需求。
（五）加大人才引进建立较为健全的岗位考核聘任制。在引进人才时，第一要注意引进的人才一定是远程教育需要和合适的人才，不能唯学历论、唯职称论；第二要处理好目前需要的人才和长远需要的人才的关系；第三要处理好合适人才和优秀人才的关系；第四要围绕着远程教育的精髓———服务，不能做事草率，要态度平和。人力资源管理要以实现员工发展的最大化和组织目标为目的，开展工作要围绕着让组织的客户满意、组织满意、员工满意，寻求组织与个人共同成长的最佳结合点，人力资源投入的科学、持续，可以让组织内部的员工保持效率高、不断学习的良好状态。员工通过参与组织文化设计和变革，团队建设优化，人才培养，不断提升组织竞争力。
（六）人力资源管理绩效考核与质量业绩挂钩质量管理体系往往会对工作过程的质量以及过程结果的质量进行测量，以证实质量管理体系的有效。为了奖罚分明，调动员工积极性，人力资源管理也需要对员工的工作业绩进行考核与评价。人力资源管理部门在对员工进行绩效考核时，可以适当的增加或者提升质量管理要求方面的考核指标及权重，将员工的个人发展和其在质量管理方面的表现进行挂钩。
（七）持续改进人力资源质量管理人力资源管理欲与时俱进，就必须持续改进，不仅对既定的工作的PDCA循环过程加以完善提升，而且对于目标的制定、规章制度的修订、工作方式方法的提炼、员工的技能提升等都应根据不同的环境变化的状况作出相应的持续的改进提高，以促进预期目标的达成与管理水平的提升。远程教育学院的人力资源管理中，持续改进主要是通过绩效考核与反馈来实现。绩效反馈的内容包括通过员工绩效考核结果、分析员工绩效差距并通过面谈确定改进措施、沟通下一绩效考评周期的工作任务与目标、确定与目标相匹配的资源配置等。因此，绩效考核的结果不仅与员工聘用、报酬、津贴等挂钩，也影响着学院人力资源规划的制定，绩效反馈既是上一个绩效考评周期的结束，同时也是下一个绩效考评周期的开始，改进的意见会推进下一个PDCA循环的开始。
（八）形成比较实用的人力资源质量管理体系将ISO9000质量管理体系所提供的自我完善持续改进的方法运用于人力资源管理实践，形成一套比较实用的人力资源质量管理体系，使“PDCA循环”落实在该工作的整个过程。P即学院根据发展战略和教育计划，制定人力资源发展规划；D即按照人岗匹配的原则招聘、培训、使用员工；C即采用多种方法对员工的工作能力和绩效进行考核和评价；A即针对差距和不足持续改进。在实践中，这一过程是动态的、循环往复的。
2远程教育平台的功能
网络远程教育平台包括网络环境，网络（网络学校，学生），课件，图书馆资源和其他因素，它是基于网络的，通过一套完整的支持软件和管理软件来保证服务管和体育整个网络教学发展的有序运行。达到以下网络远程教育平台服务的具体需要：（1）综合信息服务。综合信息服务将成为远程教育的网络信息交互平台的基础上，它可以释放和课外教育信息沟通，介绍了网上众多的大学和培训机构，同时，教师和学生可以在线交流教学经验。（2）教育教学管理服务。服务教学和教育管理是远程教育的核心网络平台的一部分。这主要包括：课程学习管理系统，浏览课程系统，多媒体教学系统，多媒体操作系统，答疑系统分析，远程测试系统，课件的开发和管理系统，学校管理和信息查询系统。（3）虚拟校园管理服务。在虚拟校园管理系统的上行链路和教学活动的桥梁作用，在整个教学活动、校园管理的各个环节，涉及所有的对象和教学资源。它主要包括：教师管理，数据统计分析系统，计费功能，安全管理，日志管理，行政公文管理，在线图书馆，学生社区管理。
3远程教育平台的设计方案
3.1的目标和内容。硬件系统的设计和远程教育网络平台的设计包括系统软件平台的选择开发平台的设计。远程网络教育平台作为网络虚拟大学园系统平台，技术支持和保障，提供全方位的远程教育合作单位和其他在线教育机构，避免重复投资，为了适应网络教育系统发展的需要，新的信息和网络的建立。该平台的建设目前流行的ASP，IDC和其他先进的概念和网络技术，结合经典的网络技术，视频传输技术，多媒体技术和软件工程技术，考虑以下几方面的具体需要：（1）硬件系统是可扩展的，灵活的，安全的，有效的。硬件平台的主机，网络设备，通讯设备，数据存储设备的要求是安全的，稳定的和有效的，先进的阶段和良好的可扩展性（2）的通用性，提高软件支撑环境的功能。结合国家教育部现代远程教育平台，资源管理系统和远程教育软件支持标准的研究成果，对远程教育系统和标准的建立。（3）接入环境灵活，方便快捷。网络教育网络平台将建立专门的光纤连接各区域网络的网络数据中心。学校校园网和远程教育的节点可以方便地通过各种类型的数据网络接入。（4）在整个远程教育各普通节点。在一个镜像网站和教学网站建设网络范围逐渐利用网络教育网络的通用平台，形成整个网络范围内的网络教育系统。3.2网络硬件设计。远程教育网络教学环境主要是由在一个分层的形成一个中央控制节点和远程教育通过网络连接。该系统的硬件和软件配置控制中心，实现需要的教学管理，节点的硬件和软件环境的远程教育教师教学与学生学习方式的要求。3.3网络环境。开展远程教育活动，在远程教育平台主要依靠网络，在实施计划的控制中心和教学实验阶段，在这所学校或私人数据中心的建立，分散在一个试点单位的远程教学点，他们通过网络连接。目前，已经建立了一个快速和大部分的大学校园网千兆，提供远程教育的信息传输通道。远程教育平台的网络连接结构。信息与控制中心，老师教的节点和数据在内部配置中心大学和其他元素，是远程教育的关键设施。目前，远程教育的实现依赖于网络环境中的两种不同类型的大学，他们的私人信息网和SDH网。大学校园网络和网络是由一个千兆网络网通光学互连设计各分园连接，提供远程教育网络平台的基本要素。3.4信息控制中心的组成和功能。信息控制中心是远程教育平台的核心部分，是远程教育的顺利实施的关键。在信息控制中心的远程教育平台的软件主要的硬件和系统，如VOD点播系统，视频会议控制平台，课件数据库，数据中心管理系统，远程教育，远程教育技术支持的主要提供者。信息控制中心实现远程教育中的节点控制，远程教育的学生必须登录到远程教育平台的信息控制中心，并根据浏览需要和其他的学习活动，相应的制度和教师开发课件等教学资源存储在信息控制中心。3.5配置节点功能和异步。异步教学节点具有多媒体计算机，计算机通过局域网与网络连接。学生可以通过学习需求的异步教学的多媒体视频在线注册，教学与其他教学资源，学习和研究活动的浏览，课程考试。教学同步节点提供教师和学生之间的实时双向通信，建立教师与学生的教学为导向的环境中，学生可以实时看到老师的照片，听老师的，老师看到学生和在实时的各种情况的讨论问题的学生。其他节点配置异步教学设备在教学同步节点，还配备了一个视频会议系统，课件播放系统，电子白板，音响系统和其他一些设施。
1.2学生和互动的质量控制。大量研究充分肯定学生控制学习促进学生运用平台控制的效果。然而，也有很多的案例研究发现，如果以满足平台控制交互水平的学生和学生的成果，学习作为教学平台控制交互质量评价的基础上，提高学习者的控制程度并不总是能够提高人与平台控制交互质量。研究发现，如果整个教学过程是由学生控制，只有拥有丰富经验和知识的学习者能够取得好的学习效果，并表示与教学平台控制满意度。对于大多数学习者，自由控制序列，步骤的数量和难度，实践中往往会导致令人失望的结果。甚至在情感目标教学平台控制，也没有表现出优势。在太多的控制分支教学甚至可能使学习者的消极态度获取过程。这种现象的本质是如果从计算机控制转移到学习者，学习者为中心，和计算机为控制中心，意味着不平衡的交互控制，这种不平衡会导致相同的是真正的互动式的消失。为了进一步说明这个问题，有必要引入平衡点的概念：教学控制。
教学控制平衡指的交互功能，使最大限度地利用平台控制来促进学生的学习，学习者之间的平衡提供了两个控制计算机平台控制。目前，还没有一个控制教学中的平衡点的方法，但学习者和计算机控制程序，确实存在着一种平衡关系，如果程序设计符合之间的平衡，将最大限度地提高学习平台控制交互功能。一个很好的描述的平衡点控制教学的意义。相互作用发生在优化学习者和计算机控制的平衡。以下三种教学情况，可以帮助我们理解一：案例，老师站在学生前面教学，然后离开；案例二，老师站在学生面前，只听说话的学生；案例三，教师和学生讨论，相互反应，互相学习。显然，最丰富的教学情况，在三种情况下，通过在第三种情况下的平衡提出了前面的极端现象，其中最强的互动平衡和人类的互动，当双方之间的相互作用是计算机和人平衡同等重要。
2远程教育平台的功能
网络远程教育平台包括网络环境，网络（网络学校，学生），课件，图书馆资源和其他因素，它是基于网络的，通过一套完整的支持软件和管理软件来保证服务管和体育整个网络教学发展的有序运行。达到以下网络远程教育平台服务的具体需要：（1）综合信息服务。综合信息服务将成为远程教育的网络信息交互平台的基础上，它可以释放和课外教育信息沟通，介绍了网上众多的大学和培训机构，同时，教师和学生可以在线交流教学经验。（2）教育教学管理服务。服务教学和教育管理是远程教育的核心网络平台的一部分。这主要包括：课程学习管理系统，浏览课程系统，多媒体教学系统，多媒体操作系统，答疑系统分析，远程测试系统，课件的开发和管理系统，学校管理和信息查询系统。（3）虚拟校园管理服务。在虚拟校园管理系统的上行链路和教学活动的桥梁作用，在整个教学活动、校园管理的各个环节，涉及所有的对象和教学资源。它主要包括：教师管理，数据统计分析系统，计费功能，安全管理，日志管理，行政公文管理，在线图书馆，学生社区管理。
3远程教育平台的设计方案
3.1的目标和内容。硬件系统的设计和远程教育网络平台的设计包括系统软件平台的选择开发平台的设计。远程网络教育平台作为网络虚拟大学园系统平台，技术支持和保障，提供全方位的远程教育合作单位和其他在线教育机构，避免重复投资，为了适应网络教育系统发展的需要，新的信息和网络的建立。该平台的建设目前流行的ASP，IDC和其他先进的概念和网络技术，结合经典的网络技术，视频传输技术，多媒体技术和软件工程技术，考虑以下几方面的具体需要：（1）硬件系统是可扩展的，灵活的，安全的，有效的。硬件平台的主机，网络设备，通讯设备，数据存储设备的要求是安全的，稳定的和有效的，先进的阶段和良好的可扩展性（2）的通用性，提高软件支撑环境的功能。结合国家教育部现代远程教育平台，资源管理系统和远程教育软件支持标准的研究成果，对远程教育系统和标准的建立。（3）接入环境灵活，方便快捷。网络教育网络平台将建立专门的光纤连接各区域网络的网络数据中心。学校校园网和远程教育的节点可以方便地通过各种类型的数据网络接入。（4）在整个远程教育各普通节点。在一个镜像网站和教学网站建设网络范围逐渐利用网络教育网络的通用平台，形成整个网络范围内的网络教育系统。
3.2网络硬件设计。远程教育网络教学环境主要是由在一个分层的形成一个中央控制节点和远程教育通过网络连接。该系统的硬件和软件配置控制中心，实现需要的教学管理，节点的硬件和软件环境的远程教育教师教学与学生学习方式的要求。
3.3网络环境。开展远程教育活动，在远程教育平台主要依靠网络，在实施计划的控制中心和教学实验阶段，在这所学校或私人数据中心的建立，分散在一个试点单位的远程教学点，他们通过网络连接。目前，已经建立了一个快速和大部分的大学校园网千兆，提供远程教育的信息传输通道。远程教育平台的网络连接结构。信息与控制中心，老师教的节点和数据在内部配置中心大学和其他元素，是远程教育的关键设施。目前，远程教育的实现依赖于网络环境中的两种不同类型的大学，他们的私人信息网和SDH网。大学校园网络和网络是由一个千兆网络网通光学互连设计各分园连接，提供远程教育网络平台的基本要素。
3.4信息控制中心的组成和功能。信息控制中心是远程教育平台的核心部分，是远程教育的顺利实施的关键。在信息控制中心的远程教育平台的软件主要的硬件和系统，如VOD点播系统，视频会议控制平台，课件数据库，数据中心管理系统，远程教育，远程教育技术支持的主要提供者。信息控制中心实现远程教育中的节点控制，远程教育的学生必须登录到远程教育平台的信息控制中心，并根据浏览需要和其他的学习活动，相应的制度和教师开发课件等教学资源存储在信息控制中心。
3.5配置节点功能和异步。异步教学节点具有多媒体计算机，计算机通过局域网与网络连接。学生可以通过学习需求的异步教学的多媒体视频在线注册，教学与其他教学资源，学习和研究活动的浏览，课程考试。教学同步节点提供教师和学生之间的实时双向通信，建立教师与学生的教学为导向的环境中，学生可以实时看到老师的照片，听老师的，老师看到学生和在实时的各种情况的讨论问题的学生。其他节点配置异步教学设备在教学同步节点，还配备了一个视频会议系统，课件播放系统，电子白板，音响系统和其他一些设施。
中图分类号：TP393
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2011)27-0046-02
一、概述
远程教育是指使用电视及互联网等传播媒体的教学模式，它突破了时空的界线，有别于传统的，需要安坐于课室的教学模式，使学员不需要到特定的地点上课，透过电视广播、互联网、辅导专线、课研社、面授(函授)等多种不同渠道就可以随时随地地进行在线学习。
现代远程教育主要利用计算机网络通信技术和多媒体技术，以及运用这些技术所建立的具有双向交互功能的教学平台进行教学。它的发展在构建终身教育体系和学习型社会中发挥着不可替代的作用。在远程教育的教学中，毕业论文是完成专业培养目标非常重要的教学环节，也是培养学生综合运用所学基本理论知识提高分析问题和解决问题能力的重要有效手段。高校想要更好的完成毕业环节的教学设计，把好毕业论文的质量关，需要规范毕业论文的基本管理制度以及选题、指导和答辩等相应环节的关键内容，同时应着力建设络管理系统，学生可以依托系统进行论文写作，指导教师能够基于系统进行远程指导，教学管理人员也能应用该系统对毕业论文进行全面的管理。这样的管理平台，既能规范毕业论文的流程，强化毕业论文指导工作的过程性管理和监控，也能够充分利用各种网络通信工具，促进师生之间基于网络的交互，为学生远程学习提供丰富的支持和帮助。
本文围绕毕业论文管理系统的管理模式、应用对象和管理流程，对基于网络的远程教育毕业论文管理系统的功能构架进行了阐述，这对引导远程教育实践机构充分利用网络和现代教育技术促进毕业论文的质量提升有较好的现实意义。
二、毕业论文管理系统的管理模式
远程教育毕业论文管理系统应以网络为支撑，由远程教育实践机构统筹规划、控制，学习中心、函授站组织实施。其中，实践机构全面负责毕业论文的组织与管理工作，包括制定毕业论文时间安排、确定毕业环节、安排指导教师、及最终的审查、评估成绩；各学习中心、函授站负责本教学点的毕业论文的组织与运行，督促学生及时做好毕业论文的各环节。
三、毕业论文管理系统应用对象
管理系统应以用户为导向的原则进行针对性的设计，主要设计包括管理员、学生、教师、教学站在内的四个用户。
(一)教学教务管理员和系统管理员
教学教务管理员对有资格参加毕业论文设计的学生进行审核，查看学生学分是否达到要求、是否缴费等，负责安排专业指导教师，并向系统提交学生和专业指导教师的基本信息，解决好论文设计过程中师生的诉求，协调好教师与学生的工作，对教学教务过程中的数据进行存档。
系统管理员负责权限分配，对学生、指导教师、教学站的权限进行管理，对毕业设计各过程中的数据做好备份和维护工作，按论文设计时问安排及时设定系统功能开放关闭时间等。
(二)学生
管理系统中学生自身的信息，按阶段完成毕业论文的任一流程，包括选题、定题、上传开题报告、上传论文初稿、上传论文终稿等。
(三)教师
管理系统中教师的信息，按阶段完成毕业论文的指导流程，其中包括提供选题方向，与学生协商交流后的定题审核，在论文设计的过程中给予学生指导、答疑，并对每一阶段给出得分和评语，开题评审、初稿评审以及终期评审。
(四)教学站
管理系统中本站信息及本站学生信息，随时查看论文设计流程，督促学生及时做好每一环节，协调好远程教育实践机构与学生关系，解决论文设计中的一系列问题。
四、毕业论文管理系统的管理流程
对于初次参加毕业论文的学生，可以采用选配课的方式由学习平台进入论文管理系统，其中包括：设置毕业论文资格所需学分线、生成毕业论文资格名单、选配课、缴费、同步数据到论文管理平台；对于已参加过而未通过的学生实行毕业论文重修报名。整个毕业论文设计流程包括：选题、定题、上传开题报告、上传论文初稿、上传论文终稿、成绩评定、成绩公布。
(一)前期准备
前期准备主要包括：教学教务管理员根据学期教学计划制定毕业论文工作时间安排；教学站管理员根据学院安排，组织学生查看相关文件，了解毕业论文设计的步骤、完成时间和具体要求。
(二)选配课(重修报名)和缴费
系统根据设置的条件学分线生成符合的学生名单，将毕业论文作为一门普通学分课程选配课，进入缴费环节。参加毕业论文设计的学生只有成功缴费之后才有资格进入毕业论文环节。
(三)选题、定题和开题
学生可先白定或在给定的范围内选择课题名称，然后根据所选方向进行修改，与指导教师交流后最终确定论文题目。在上传开题报告后，指导教师指导学生确定论文的主要内容及进度安排，教学站管理员可以随时查看统计学生的开题情况，督促学生及时上传开题报告，教学教务管理员及时督促指导教师进行审核、指导。
(四)论文初稿和终稿
学生上传论文初稿之后，指导教师可以下载查看论文初稿，对论文的内容、结构、格式进行审查、修改，填写指导意见。学生可及时查看指导教师的意见，根据意见对论文进行修改，在截止日期之前形成论文终稿。
(五)成绩评定、公布和导出
网络课程作为网络教学的基本单元和远程教育的重要软资源，是资源建设工作的重点。被默认为以建设项目的形势开展的远程教育网络课程的建设，缺缺乏项目管理的思想和应用，直接影响到网络课程建设的管理效益和质量。从风险管理角度来看，要想解决在网络课程建设中出现的问题，需要从一开始就做好风险识别及应对策略。网络课程建设的流程图1所示。网络课程建设的流程图1所示。
一、在项目启动阶段
网络课程建设的起步阶段包括需求分析、可行性分析和项目规划三个部分。现阶段遇到以下一些风险：1.项目整体计划不合理。网络课程建设制定计划分为课程体系设计的计划与网络课程管理平台开发的计划两部分，为了项目顺利实施，必须做好前期调查，如：需求分析和可行性分析等风险应对措施。2.学习者的需求分析不是真实的。若没真正反映学习者需求，没充分做好社会发展现状调查与学习者年龄阶段、身份、性别等全方位调查，接下来的可行性分析得不到真实数据，此网络课程建设不会得不到大多数学习者的选择，自然而然的变成多余的资源。如：想为某校设计一门网络课程，最基本的要了解该校网络设施状况。
二、网络课程建设的实施阶段
网络课程建设的实施阶段可分为两部为包括课程内容在内的课程体系的建设和对支撑技术即网络课程管理平台(也称教学环境)的开发与设计。课程体系设计包括课程教学设计和网络课程原型设计、脚本编辑、素材准备和网络课件制作。在项目实施阶段，存在以下风险：1.计划不够详尽。教学的效果取决于教学设计。史米斯和里根(2005)将教学设计的整个过程分为分析、发展和评价三个阶段。弱项让教学设计变得完美，在项目启动阶段必须做足需求分析，得到项目实施可行性的充分认可。2.进度安排不合理。由于项目实施阶段中，内容体系与平台技术要兼顾，但不排除在有限的时间内，因课程设计和平台开发没有同时完美收工，使整合部分出现问题。为此，项目经理应全面考虑整个项目过程的安排和管理。3.质量管理不到位。在修改部分，修改内容越少，说明课程体系建设与平台开发过程中质量越好，在一定期限内，网络课程的成品效果就越好。因此，项目经理不仅强调对成品的检验，而且强调对过程的管理。每一步都要严格控制从内容、技术、时间到人员的态度。4.团队成员积极性不高。在网络课程建设中，教师是课程内容编排排版、设计课程脚本和课程整合到网络平台的领导者。有必要对这些教师进行新的技术培训。但同时他们又是学校的骨干教师，教学和科研工作越多，网络课程的建设就为他们增加了大量的工作，影响了教师的积极性，而对新技术的恐惧也将对教师的工作产生一定的影响。为了防止教师参与网络课程建设，组织结构的管理要人性化、柔性化，协调各参与者的角色，充分调动员工的积极性。
三、网络课程建设的第一阶段和最后阶段包括对结果的接受和总结
在完成前期计划与实施阶段工作后，人们一般不太重视最后的总结，但往往在总结阶段中，在成品验收时可以看到网络课程最终效果的好坏。此外，归纳整理整个网络课程建设过程中存在的问题，可以更系统的掌握一个项目团队应该加强建设的是部分，为下一个网络课程建设项目提供方便。网络课程建设迫切需要一种现代的有效的管理思想和方法来改善自身的建设流程，预防风险的发生，提高课程质量。
以我国政务网建设相关规范为依据，结合党员远程教育网络信息系统的相关要求，采用专网专用模式，构建独立的网络信息系统结构，统一出口与Internet相连接；
（2）业务互访需求
网络信息系统建成之后，需要对远程教育系统所有业务系统进行承载，包括党员远程教育系统、远程视频会议系统等业务系统，与此同时，还需要实现不同业务间的互通、互访与交互承载；
（3）网络安全需求
由于远程教育网络信息系统承载着庞大的党建信息及我国政策性文件，因此，对于系统网络的安全性要求相当高，必须达到国家网络安全级别，系统所承载的各类党建数据库、远程教育服务器等，均需同Internet相连，并对外提供信息及管理等服务，因此，服务器对于数据安全而言十分重要，必须拥有健全的安全风险管理机制及完善的信息备份条件；
（4）系统可靠性需求
远程教育网络信息系统是党员教育与培训的基本承载系统，因此，要求系统必须具有足够的稳定性与可靠性，以确保系统各项业务运行过程及性能发挥的有效性，要求系统设备无障碍工作时间平均超过25年。
2远程教育网络信息系统的设计
2.1系统架构分析
远程教育网络信息系统属于统一在线学习与培训平台，因此，系统建成之后将集课程查询、课程信息查询、教程下载、在线培训、远程管理、信息、资源制作及管理等多项功能于一体，最终形成一个全方位、立体化服务平台。远程教育网络信息系统包括四部分，即门户网、培训管理、资源管理、资源制作中心。其中，资源制作、资源管理及培训管理中心共同构成了系统管理体系。资源制作中心主要负责以远程教育及资源制作等标准为依据，收集各类素材，并对网络课程内容进行制作；资源管理中心负责对诸如多媒体课件、教程等培训资源进行采集、检索、管理与；培训管理中心主要负责为党员提供全面的服务，如党员信息管理、党员在线选课管理等，并能全面收集、掌握及分析党员对各种课件的学习情况，及时改进服务；对于系统门户网站而言，主要为系统提供一个对外服务门户。
2.2系统功能模块的设计
以系统架构及业务需求为依据，远程教育网络信息系统主要包括三个子系统，即多媒体课件制作、资源管理、远程在线网络培训。多媒体课件制作及资源管理两大子系统，分别采用采购与外包形式实现，前者利用的是AdobePresenter等软件实现功能方面的需求，后者采用软件外包形式交由合作方进行实施，合作方除了实现子系统的各项基本功能以外，还需要提供接口，实现同其他子系统之间的数据信息交换。远程网络培训子系统是该系统平台的对外服务门户，主要包括远程网络培训服务及管理两大模块。
（1）远程网络培训服务模块，其主要包括系统首页、远程教育信息的、注册与登录、课程信息、用户中心、在线教育入口、培训指标查询等多项功能。通过网站首页以及在线课程列表单击课程的名称，直接进入带修课程页面。也可直接通过该页面进行在线培训。用户进入远程网络培训模块后，可以直接了解自身的教学安排及课程信息。系统负责对用户的剩余学习时间以及学习进度情况进行实时提醒。该模块核心功能之一，即所谓的培训点播功能，用户以自身需求为依据，随时点播进行重复学习。所点播课件通常同课程内容息息相关，是根据三分屏框架制作而成的培训材料，包括文字、音视频、动画、图像等素材。屏幕上将教师教学视频、知识点讲解，并在页面上将课程内容导航目录加载，以便于培训人员随时根据需求在各种内容模块间相互切换。
（2）远程网络培训管理模块，其为整个系统的管理与支撑平台，包括学员、课程、学习记录、教育信息及系统等管理功能。以上述系统功能分析为依据，系统数据库设计是采用PowerDesigner工具实现的。
3系统风险管理分析
3.1系统项目实施风险分析
远程教育网络信息系统是一个较为典型的软件项目，其面临着管理、技术、人员等多个方面的风险。
（1）管理风险。虽然系统研发过程设立了相应的项目管理制度，对项目开发及集成具有较好的监督管理作用，但有时由于低估了软件需求的复杂程度，或高估了相关人员的应对水平，导致项目计划风险高，造成项目拖延。由于远程教育网络信息系统项目是从党员教育工作的实际出发，因而该项目不仅面临着一般管理与技术风险，还具有软件采购及额外项目管理等风险。
（2）技术风险。远程教育网络信息系统集“网络课程建设”、“辅助教学”、“远程网络学习”、“教学指导”、“课程管理”、“党员学习评价”等于一体，系统实施过程应用了多项技术，如音频、多媒体、视频、数据库、网络等，因此，在研发过程中一旦涉及到新技术，或者设计人员对于技术不熟悉，则系统所面临的风险将难以预知。
（3）软件外包风险。若系统项目某一部分模块釆用的是外包方式实现，则软件项目在外包过程中将面临着难以预期的管理、交易成本高，质量难以保证，难以进行需求变更，系统接口协调复杂等风险。
（4）软件采购风险。若项目某一部分模块采用的是市场现有产品方式实现的，则所采购软件内容模块同研发模块以及外包模块间势必需要进行信息交换及数据接口的开发，在这个过程中将面临着采购软件功能问题、预算不足、供货不及时、接口协调困难等风险。总之，远程教育网络信息系统项目开发对于风险管理具有较高的要求，必须针对系统实际情况，对项目风险管理进行进一步研究。
3.2风险管理方案分析
下文针对远程教育网络信息系统项目实施过程，对项目风险管理方案进行分析。为了防止项目成员对风险管理工作产生抵触心理，同时，减轻项目管理成员的压力，在该系统项目风险管理设计过程中更偏重于简便性、实用性，以保障风险管理各项工作的顺利实施。以系统项目风险管理架构为依据，对项目所需执行的风险管理方案进行制定，具体如下：
（1）系统项目在立项前期，必须对风险控制思路进行统一，建立治理与决策支撑平台，制定完善的项目管理制度，组建一个以技术总监为主，研发部协助的项目风险管理小组；
（2）项目风险管理小组以系统软件项目的生命周期为依据，分阶段对项目的风险管理过程进行执行，以实现项目风险的统一控制，提高项目风险分析及管理的时效性与科学性；
（3）将所识别的各类项目风险进行分类，主要包括六类风险，即管理、技术、人员、客户、成本与社会等风险，根据不同的风险种类，可遵循一定的规律采取相应的应对策略；
（4）由于该项目风险相对较多，在该系统项目的生命周期的不同阶段，采用评价指数法RAC，对风险进行初步评估，选择对项目影响相对较大的风险，再利用层次分析方法AHP，对风险的重要度进行准确排序，对不同阶段存在的决策性风险实施层次分析，以更好地为风险决策提供支持；
（5）在风险分析之后，需要根据重要的风险点制定对应的风险方法应对措施，同时，风险管理小组需要每周对风险点进行一次跟踪，并对控制效果进行反馈。
现代远程教育课程考试规模很大，考点分布在全国各地，且考试科目多，中间环节多，从试卷的收交、印制、分发、考试到试卷回收、改卷、成绩登录、勘误等诸多环节中，一个环节的疏漏都会出现连锁反应，从而导致更多问题。
2．试卷回收、改卷过程难以集中高效完成
由于试卷回收数量巨大，科目多，且中心分散，按传统方式，试卷回收后人工数量清点难以做到准确无误，按科目整理试卷耗时耗力。全部试卷回收齐全，整理好后，改卷工作又涉及多门课程任课教师，沿用传统改卷方式，要在规定时间内完成任务，不仅组织教师困难，而且难以监控改卷过程，对进度和标准的把握都存在一定的难度。
3．成绩登录时，易出现错漏现象，且勘误难度大
传统方式下，每年都会有学号、姓名等个人信息填写极不规范的答卷，导致登录成绩时出现错漏，这样勘误工作量大，由于答卷已按科目进行了整理，勘误时难以定位具体答卷。而一旦成绩不能及时登录平台，往往会影响教学管理工作的其他环节。
4．纸质答卷存档工作压力将不断增大
纸质答卷存储过程也是一个巨大的工程，由于量大且后期查询等管理要求对存档场地的需求将不断增大，且维护成本高。
二、远程教育课程考试管理信息化模式设计
实施实现远程教育考试管理信息化实际上是要建立包含学籍基础数据提取、自动选课、虚拟考试安排、考试信息、试卷分装、发送、答卷回收、数字化改卷、成绩核查及勘误、电子试卷存储等完整流程的考试组织和管理信息化系统，其实施过程与远程教育的其他教学管理环节相关联，在这一过程中，数据的发展流向是实现管理信息化的基础。
1．考试管理平台实现数据的整合，将参与考试各类角色联系起来
远程教育学生从学籍注册、经过选课进入考试阶段，其用于考试管理的信息牵涉到学号、姓名、年级、中心、专业、层次、考点、已选课程等等，网络学院要实现对这些庞杂数据的精确有序管理，必须依赖考试管理平台，其在考试管理的各个阶段能提供快捷的数据支持。在考试准备阶段，学院以当前学期学生的选课记录为依据形成应考考生数据库(有的网络学院采取约考制度，则以约考数据为基础)，学习中心根据实际情况平台设置考点，各考点下依据考生的人数、考试科目等添加适量的标准化考场。以上数据准备好后，学院便可通过平台生成考试科目时间安排、各科目试卷印制数量、试卷分装至考场详细目录、考场签到表，以此为依据便可将试卷分装至各个考场。实际上，试卷分装工作可外包给可靠的印刷厂，提高效率。对于学习中心来说，收到已分至考场的试卷包后无需进行任何处理，便可在考试时直接使用。各个考试场次下考生的考场分布情况、监考教师分发试卷依据都在考场签到表中得到清晰体现，结合学生准考证上的身份证号、相片、考试科目等信息，监考效率也得到提高。对于学生来说，可直接登录考务管理平台，打印准考证，从而及时掌握自己的考试时间、科目、每场考试详细地点等相关信息。对于巡考工作来说，可通过平台下载签到表，掌握考场的考生及考试科目情况，巡考时可以签到表为依据进行抽查，通过比对考生准考证、身份证及签到表上的考试信息便可及时发现替考、考场安排问题等异常情况。
2．答卷电子化、网络阅卷
为后期答卷标准化扫描工作做准备，考生使用统一的答题纸。目前，有的网络学院考试答卷采取的是主观题答卷与客观题答卷分开设置只扫描客观题答卷，客观题机器阅卷、主观题手工阅卷的方式，而我们的答题纸则涵盖了主观题与客观题，且一次扫描整张答卷，阅卷时采用客观题机器阅卷、主观题组织教师集中网络阅卷的方式。具体来说，试卷批阅工作的处理对象不再是纸质试卷，且无需对回收的答卷按科目进行整理汇总，只需将扫描后的电子答卷导入改卷系统，以各答卷的课程代码为标识实现课程的自动归类，相应任课教师登陆改卷系统进行主观题改卷，客观题由系统自动评阅。在整个阅卷过程中，学院工作人员可以监控进度，任何特殊问题都可由改卷系统客观记录下来，避免了传统纸质改卷方式由于量大、科目繁多等原因导致试卷丢失的情况。
3．勘误工作
成绩登录后，有个别学生可能需要对自己的答卷勘误。按传统的处理方式，勘误环节无序且工作量巨大。通过信息化管理，我们不需要查找原始卷，只需用考生的学号对电子答卷数据库进行搜索，便可瞬间找到任意考生的答卷进行处理。关于原始纸质答卷，在扫描结束后，我们依然按原结构装进各考场试卷袋中，通过考务管理平台可查询考生某门课程答卷的考点、场次、考场、座位号从而迅速定位，实现高效管理纸质试卷。
4．电子答卷存储
改卷结束后，将电子化答卷以中心、层次、科目为结构进行存储，各答卷以学生学号命名。不仅对物理存档空间的需求大大降低，且查询、管理十分方便。
5．其他管理性工作
在试卷扫描过程中，为了达到精确清点试卷数量的目的，我们将每袋试卷扫描的电子卷数量与袋面中心监考教师填写的实交试卷数量进行核对，将扫描结果记录在袋面上，以备后期查询，遇到不一致的情况，及时联系中心落实原因。遇到个别考生涂错学号、课程代码等重要信息的情况，可以对照签到表将这些信息修改准确。在扫描结束后，我们需将应考数据与扫描电子卷结果、缺考名单进行数据对冲，保证扫描结果准确无误。
三、课程考试管理信息化体系运行的保障措施
1．建立稳定可靠的考务管理平台，做好贯穿整个考试管理过程的数据准备
课程考试数据庞大，与学籍信息采集、选课数据、考试时间、考场安排等信息形成了环环相扣的数据链，因此要形成稳定可靠的考试管理信息化体系必须要保证考试管理工作过程中各个环节数据的稳定。面对逻辑关系缜密的庞大考务数据，我们建立了稳定可靠的考务平台，将数据进行整合处理，考务管理平台涉及多用户角色(包括学院管理人员、学习中心管理人员、学生本人)，包含查询、显示、统计等多重功能，同时与学院教学管理平台的其他模块，如学籍管理模块、选课模块、成绩登录模块实现准确的数据、程序对接。
2．参与考试工作的各角色务必各司其职，按规范的考务工作规则进行操作
远程教育考试工作涉及学院、学习中心和学生，无论是组织者、实施者还是参与者都必须严格按规范操作。网络学院是整个考试过程的监控者，除了制定相关工作规范，还要监督学习中心、学生按要求操作。同时又是一些重要环节的具体实施者，就需要设计科学的流程，保证在工作量大且复杂的情况下没有疏漏。学习中心作为考试工作的直接组织者，工作需进一步细致，考前必须要配合学院做好相关数据准备工作，考试过程中要按平台设置的虚拟考点、考场数据组织学生考试，督促学生填写签到表。
3．一定的外包服务
远程教育考试管理信息化很重要的一个环节，是实现答卷的电子化扫描，我们可以借鉴高考试卷扫描的模式，将这一环节外包给可靠的专业机构。并在扫描、改卷的过程中每完成一个环节，及时进行数据对冲，避免因疏忽导致记录丢失的情况。
二、远程开放教育学籍管理模式
按照目前国家开放大学新生入学注册管理的制度规定，凡是报考开放教育的学生都要参加入学水平测试。这个测试由省级分校组织，学生测试程序简单，经考核合格后，国家开放大学进行入学审核并注册，每届学生的学籍都要报教育部学生司备案。学生的基本信息录入国家开放大学管理系统，标志着学生基本电子学籍档案正式建成。学生建学籍后，如果因工作发生变化、家庭搬迁等原因申请转学、转专业属于学籍变动。学籍变动只有在学生自己申请的情况下才会发生，由基层教学点报到省级电大批准并报国家开放大学备案，以便日后查询。学生每学期都要进行选课，这就涉及课程注册的管理。学生可以根据自己的工作、知识需求的实际情况选择课程，一般每学期不超过8门课程，这就是课程注册学习。各基层教学点把学生选课注册信息汇总后上报省级分校，省级分校汇总后上报国家开放大学。在日常教学过程中，课程注册是每个学期教务管理工作的核心。国家开放大学的学制目前是2．5年，学生经过2．5年的学习，成绩合格符合毕业要求的，进入毕业、学位审核阶段。各教学点将申请毕业的学生名单报到省电大进行毕业资格审核(通过电子学籍系统来完成)，省电大审核后将结果上报国家开放大学进行终审，最后由国家开放大学为学生颁发毕业证书，并将毕业生毕业信息上传到教育部指定的学历查询网站即中国高等教育学生信息网(学信网)，以备用人单位查询。
三、对开放教育学籍管理的建议
目前开放教育的学籍管理系统运行了多年，体现了先进的管理方式，但是在实际使用过程中个别化管理的模式也有不尽人意的地方，学生自主选课也给学籍管理工作带来了一些问题。例如入学的电子注册数据是学籍管理中的一个重要环节，学生的信息以后会上传到学习网，任何信息都不能马虎，但是由于全国教学点分布广泛，操作人员疏忽在所难免，数据的不完整、数据的遗漏、学生信息的不准确直接影响学生毕业证书的颁发，更严重的是直接影响到学历证书的网上认证，会给以后工作带来不必要的麻烦。学籍制的管理者要改变传统的观念，在学籍管理过程中善于发现问题、解决问题，建立动态化管理制度，不断研究学籍管理制度的新理念，注重国外先进学籍管理理论的学习，不断探索远程教育学籍管理的新模式，改变以往新系统与旧系统并存的局面。新的学籍系统开发后，一定要经过多次模拟测试，然后在全国推广，否者会给学籍管理带来不必要的麻烦甚至混乱。远程教育的学籍管理不能单靠计算机软件，还要从学籍管理的制度入手，加强档案管理的规范化和科学化。学籍管理涉及学校教务等多个部门，任何信息的变动都会影响学生学籍的状况，所以相关部门的沟通与协调至关重要。另外，学校的学籍管理人员队伍要尽量稳定，不能经常变动，要对新入门的学籍管理人员进行系统的理论培训和实践操作培训，使其增强为学生服务的意识。
